1、 望江县国土空间总体规划（20212035 年）望江县人民政府 2024 年 6 月 目 录 前 言.1 第一章 规划基础.3 第一节 自然地理与资源禀赋.3 第二节 现状与问题.4 第三节 机遇与挑战.6 第二章 目标和策略.9 第一节 指导思想.9 第二节 城市性质.9 第三节 规划目标.10 第四节 空间策略.12 第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 14 第一节 统筹三条控制线划定与管控.14 第二节 落实主体功能区布局.16 第三节 优化国土空间总体格局和规划分区.17 第四章 优化农业空间格局，严格耕地保护.19 第一节 优化农业空间格局.19 第二节 加强耕2、地“三位一体”保护.20 第三节 优化及拓展农产品种植生产空间.23 第四节 优化乡村空间布局.25 第五节 推进农村国土综合整治.27 第五章 强化生态空间保护利用，促进人与自然和谐共生.29 第一节 构建生态保护空间格局.29 第二节 强化水资源保护与利用.30 第三节 加强以长江大保护为核心的河湖保护与利用.31 第四节 加强林地资源保护与利用.32 第五节 加强矿产资源开发与利用.33 第六节 系统实施生态修复.33 第六章 强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化建设.37 第一节 构建城镇空间总体格局.37 第二节 保障产业发展空间.39 第三节 优化城乡公共服务设施配置.40 第四节 促3、进城镇建设用地节约集约利用.44 第七章 优化中心城区布局，建设现代化的滨江城市.46 第一节 优化城市空间结构.46 第二节 完善城市用地布局.47 第三节 加强城市设计与空间形态管控.48 第四节 构建城市交通系统.50 第五节 优化公共服务设施.51 第六节 完善市政基础设施.54 第七节 城市综合防灾.56 第八节 划定管控城市四线.58 第九节 合理利用地下空间组织.59 第十节 推进城市有机更新.60 第八章 保护自然和历史文化遗产，彰显地域特色魅力.62 第一节 强化自然与历史文化遗产空间保护.62 第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用.63 第三节 塑造特色城乡风貌与魅力空间4、.64 第九章 强化基础设施支撑，建设安全韧性智慧城市.66 第一节 构建安全稳定的供水体系.66 第二节 完善能源和通信设施体系.66 第三节 统筹环境基础设施建设.68 第四节 构建综合防灾体系.69 第十章 保障交通互联互通，支撑综合交通枢纽.73 第一节 强化高效互联的对外交通体系.73 第二节 健全城乡客货运输体系.76 第十一章 融入区域格局，支撑城市高质量发展.78 第一节 促进区域生态保护协作.78 第二节 积极融入区域一体化发展格局.78 第三节 加强区域文化旅游协作.80 第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化能力.82 第一节 加强党的领导.82 第二节 强化规划传导5、.83 第三节 用好国土空间基础信息平台.84 第四节 健全规划实施政策机制.85 第五节 建立规划监测评估制度.87 第六节 制定近期行动计划.88 1 前前 言言 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是实现高质量发展、高水平治理的重要举措。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照国家、安徽省、安庆市工作部署，依据安徽省国土空间规划（2021-2035 年）安庆市国土空间总体规划（26、021-2035 年）和安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，望江县人民政府组织编制 望江县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。本规划全面落实国家、安徽省、安庆市国土空间规划重大格局、空间布局要求和重大项目，对全县国土空间保护作出具体安排。本规划具有综合性、战略7、性、协调性、基础性 2 和约束性。镇（乡）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，以及开展各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管制应当符合本规划。规划范围为望江县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。规划期限为 2021-2035 年，其中近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。文本下划线为强制性内容，必须严格执行。3 第一章 规划基础 望江县位于长江下游北岸，自然资源丰富，区位优势显著，文化底蕴深厚，具有良好的国土空间开发保护现状基础。在长三角一体化发展、长江经济带发展等多个重大发展战略带动下，正处于重要的战略机遇期。同时，外部环境日趋复杂，8、不稳定性、不确定性增强。望江县必须充分认识国土空间开发保护面临的问题和挑战，全面提升国土空间治理现代化水平，为建设创新、开放、文化、生态、幸福的现代化滨江港口城市提供空间支撑和保障。第一节 自然地理与资源禀赋 地理区位优越。望江县位于安徽省西南边缘，皖赣两省交界地区，长江下游北岸，武汉、合肥 3 小时都市圈范围内，长三角一体化发展皖江西南门户县。东南与东至县、江西省彭泽县隔江相望，西南与宿松县共泊湖为邻，西北枕大、小茗山与太湖接壤，北依皖水与怀宁县交界。地形特征明显。县域总体呈现“一山二水五分田，两分道路和庄园”的自然地理格局，地势由西北向东南缓斜、大致呈现丘陵岗地平原阶梯状分布。西北部为低山9、丘陵，以香茗山为代表，属大别山余脉，地跨望江、太湖、怀宁三县，东西横亘 30 公里，南北逶迤 15 公里，主峰海拔 489 米，为县域西北屏障；中部是低岗地，河流湖泊镶嵌其中；东南 4 部为长江冲积平原，土地肥沃。水系纵横发达。望江县一面负山，三面临水，素有“水乡泽国”之称。县域境内自然资源丰富，生态环境良好，东南部是沿长江分布的冲积平原，65 公里长江岸线，土地肥沃，境内华阳河、宝塔河、幸福河、杨湾河等河流水系纵横，武昌湖、泊湖、岚杆湖、焦赛湖四个淡水湖镶嵌其中。气候四季分明。望江县属北亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，年平均气温 16.5 度；雨量充沛，年平均降水量约 1300 毫米；10、日照时间长，年平均日照近 2000 小时，无霜期 254 天，全年风向以东北风为主，春末及盛夏多偏南风。文化底蕴深厚。望江为滨江古邑、雷池故里、三孝之乡，是中国民间文化艺术之乡。公元405年(东晋义熙元年)置县，至今已有 1600 余年历史。成语“不敢越雷池一步”即源于此，中华“二十四孝”之王祥卧冰、孟宗哭竹、仲源泣墓的故事均发生在这里；传统民间工艺“望江挑花”被列为国家非物质文化遗产名录；2020 年望江县被安徽省认定为纺织服装县域特色产业集群（基地），是全国新兴纺织产业基地县。第二节 现状与问题 自然资源要素丰富。望江县水系发达、湖泊众多，可利用水资源充足，2020 年水资源总量为 20.11、40 亿立方米；农业资源类型丰富，粮食作物以水稻为主，经济作物主要有棉油、瓜蔬等；野生动植物种类丰富多样。5 资源环境承载能力较高，国土空间开发适宜性较强。农业生产适宜区主要分布在县域东南沿江沿湖的平原地区。生态保护极重要区主要分布在安徽省江豚自然保护区、安庆沿江湿地省级自然保护区、武昌湖自然保护区等区域。城镇建设适宜区主要分布在县域东南沿江沿湖的平原地区。国土空间开发保护格局逐步优化。农业生产空间持续巩固。生态安全屏障更加稳固，江豚保护区完成优化，长江岸线复绿工程持续推进，县域主要河流生态修复成果显效，废弃矿山治理和土壤污染修复稳步实施，生态功能持续向好。城镇集聚发展更加显著，中心城区辐射能12、力不断提升，城镇开发建设得到有序引导，县域特色鲜明的城镇开发格局逐步形成。耕地后备资源不足。耕地后备资源潜力较小。通过农用地整治、宜耕后备资源开发、工矿废弃地复垦等多种整治形式，补充耕地潜力有限。生态安全基础尚不稳固。望江县东临长江，县域内华阳河、杨湾河、武昌湖、泊湖、岚杆湖，焦赛湖等河流湖泊众多，长江全线践行共抓大保护、不搞大开发，实现水清岸绿产业优的压力较大。长江望江段是长江江豚的重要栖息地之一，武昌湖是中华鳖、黄鳝国家级水产种质资源保护区，生态敏感性高，生态具有脆弱性，防止生态退化的压力大，迫切需要系统修复和构建新的生态格局。城乡空间结构有待优化。县域人口不断向中心城区和重 6 点镇集聚13、，但是城镇综合服务能力仍较弱，县域高士镇、长岭镇、鸦滩镇辐射力一般，集聚度仍需加强。亟需优化城乡空间结构，提高空间使用效率，严控增量、挖潜存量，加强农村土地综合整治，优化城乡建设用地比例。交通区位条件亟待提升。望江县处于区域主干交通网的边缘，现状交通区位条件亟待提升。同时望江港是长江黄金水道上重要的深水港口，但目前发展缓慢，航运薄弱，完善公、铁、水一体的综合交通体系迫在眉睫。城乡宜居品质有待提升。全县公共服务设施配置体系不完善，高等级公共服务设施配置不足且高度集聚在老城区；15 分钟社区生活圈覆盖率为 36.36%，社区级文化、体育等服务设施覆盖率有待提升，另外老城区停车、垃圾处理、消防等设施14、亟待完善。公园绿地总量较低，分布不均衡，城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率仅为 20.43%。城市道路连通性和可达性偏低，道路网密度仅为 5.19 公里/平方公里，滨江岸线生产、生活功能混杂，滨江城市特色风貌尚未形成。部分地区村庄布局散乱，存在“骑路建房”现象，配套设施不完善，人居环境有待提升。亟待以人为本，完善设施，提升城乡宜居品质。第三节 机遇与挑战 区域一体化，为优化全域国土开发格局提供新契机。随着长三角一体化发展、长江经济带发展等区域战略实施，全 7 面融入安望一体化发展带来新的机遇，依托安庆市中心城区，立足皖江城市带，加快落实与安庆市中心城区在交通、产业、港口物流等领域一体化建设15、的空间及要素保障，望江县区域开放联动水平和区域地位将进一步提升，有助于望江县融入区域发展格局，推动国土空间结构优化调整，优化空间资源配置，提高国土空间开发利用水平，加快形成节约集约、绿色低碳的国土空间。交通建设快速推进，服务支撑能力不断提升带来新机遇。随着国家战略的深入，区域性重大基础设施不断推进，交通廊道的建设步入跨越式增长阶段，望江县区域交通地位不断提升。宿望宣城际铁路、G4231 南京-九江高速、S32 太湖蕲春高速东延均已谋划，G35 济广高速已建成通车，规划G347、G636、S246、S237、S471、S470 等国省干道纵横交错，望江县将从皖西南边缘城市向交通型区域城市转变。洪16、涝与气候变化加剧灾害风险，对安全韧性城市建设带来挑战。望江县东部沿江位于长江下游洪泛平原，是长江流域重点防洪城市，汛期受长江洪水影响大，沿江河湖水网密布，已经建成长江干堤-圩堤-支堤等堤防工程体系，除长江洪峰影响，地区季节性持续强降雨加剧了洪水及内涝的风险。在全球气候变暖背景下，年持续强降雨概率增加，年平均气温升高等因素影响生态系统的质量和稳定性，洪涝风险加剧。同时，公共卫生及其他突发事件也对城市韧性提出新的要求。要素约束趋紧，对建设长江经济带上节点城市带来挑战。8 随着长三角一体化发展、长江经济带发展等重大战略的实施，望江进入全面开放的新时代，但当前望江县创新和对外开放能力不足，战略地位和区17、域的关联强度不强，虽经济发展速度较快但整体实力仍处于区域梯队落后水平。在未来水资源、土地资源等要素约束趋紧、城镇建设用地增量空间有限的背景下，望江县应积极响应国家、省及安庆市相关战略部署，不断提升要素集聚能力，优化空间资源配置，发挥沿江及省际毗邻区域重要节点城市的作用。9 第二章 目标和策略 落实国家、省、市相关战略与上位规划的要求，围绕加快实施安望一体化发展，支持建设现代化滨江港口城市，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定规划目标与空间策略。第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的“二十大”精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重18、要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局。提升国土空间资源利用效率，强化国土空间生态保护与修复，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，促进人与自然和谐共生，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二节 城市性质 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实安庆市第十二次党代会精神，围绕加快实施安望一体化发展，为建设现代 10 化滨江港口城市提19、供空间支撑和要素保障，望江县城市性质为全国纺织服装名县、长三角绿色农产品重要加工供应基地、现代化滨江港口城市。第三节 规划目标 至 2025 年，国土空间格局得到明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，现代化滨江港口城市格局基本形成，生态文明建设取得新成效，城乡公共基础服务设施基本完善。至 2035 年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，农业、生态、城镇空间实现协调布局，基本形成安全韧性、活力包容、集约高效、更具魅力的美丽国土空间，产城实现全面融合、现代化滨江港口城市格局全面形成、安望一体化全面发展，城乡公共基础服务设施全面提20、升。至 2050 年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化望江。2035 年国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，确保粮食、生态等安全底线更加稳固。耕地和永久基本农田得到切实保护，全面落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）下达的保护任务。长江干流、11 武昌湖等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线、洪涝风险控制线等生态底线空间得到全面保护，生态环境质量明显提升。国土空间格局持续优化。“一带两区、一心多点四片”21、的国土空间总体格局基本稳定，农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加集聚，区域协调、城乡融合新格局基本形成。中心城区基本建立“多中心、组团式”的城市空间结构。国土空间安全韧性稳步增强。全面落实长江大保护战略，城市水生态环境得到有效治理；清洁高效的能源供应体系基本建立，能源运输通道等得到有效保障；城市综合交通、市政等基础设施得到有效提升，城市综合承载能力显著提高；长江等防洪体系全面建立；地质灾害治理、公共卫生等各类灾害风险的防范能力明显提升。国土空间效率逐步提高。土地节约集约利用水平有效提高，建设用地规模得到严格控制，单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，人均22、建设用地控制在合理区间。存量建设用地供应比例不断提升，批而未供、闲置土地、低效用地消化处置加快推进，经济开发区土地利用绩效持续提高，建设用地使用效率有较大提升。国土空间品质显著提升。城乡公共服务配置水平达到长三角平均水平，城乡基础设施建设水平显著提升，“城市病”和“乡村病”得到有效治理，城乡空间品质明显改善，实现 12 宜居、宜业、宜学、宜养、宜游。国土空间特色充分彰显。建立自然和历史文化保护空间体系，支持长江国家文化公园（安庆段）建设，丰富的历史文化遗产得到有效保护和利用。中心城区“一轴串三城、一带环四片”的城市空间特色得到传承，山、水、田和文、城、乡融合辉映的城乡风貌景观特色得以彰显。国土23、空间治理系统完善。国土空间治理体系更加健全，高质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局的要素保障体系、山水林田湖草沙一体化保护修复体系、自然资源资产产权制度实施体系等现代化治理体系合理构建，基本实现国土空间治理能力现代化。第四节 空间策略 筑牢底线、安全韧性。强化国土空间保护，严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态保护与修复和城镇开发。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城市安全韧性。绿色低碳、生态优先。锚固山清水秀的自然地理格局，加强湿地恢复与重建、生态林建设和水生态修复，维护野生动植物资源，优化生产生活24、空间，推动生产生活方式绿色转型，推动低碳经济发展，筑牢长三角生态安全屏障。依托良好的生态资源，支撑长三角绿色农产品重要加工供应基地建 13 设。开放协同，高效通达。强化与周边都市圈的交通联系，全面对接长三角区域交通一体化，完善县域交通体系建设，依托长江国家文化公园（安庆段）建设，联动区域文旅资源，共建长三角全域旅游大环线。加强县域统筹联动，提高港口能级，推动跨江产业协作和协同发展，促进要素流动高效畅通。产城融合、集约集聚。主动融入国家双循环大格局，协调“产业”与“城市”之间的关系，让产业更加依附城市，让城市功能更好地服务于产业，推进望江经济开发区与城区融合发展，探索土地从增量为主转向增存并举、25、存量为主的模式，通过盘活存量、做优流量、增存减挂钩等方式，提升单位土地生产效率，提高土地集约利用水平，促进要素高效集聚。空间提质、魅力彰显。提升中心城区能级，促进城市功能品质活力提升，塑造高品质魅力空间，彰显皖西南鲜明城市风貌。优化村庄分类与布局，分类推进和美乡村建设，逐级完善和提质城乡基础设施和公共服务设施配套，提升人居环境质量。14 第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 尊重自然资源本底条件、尊重城市发展规律，以第三次全国国土调查成果为基础，以资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价为依据，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，落实市级主体功26、能区要求，优化农业、生态、城镇三大空间，构建“一带两区、一心多点四片”的县域国土空间总体格局，支撑现代化滨江港口城市建设。第一节 统筹三条控制线划定与管控 划定落实耕地和永久基本农田保护红线。基于应划尽划、应保尽保的原则，保质保量优先划定耕地和永久基本农田。严格落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）下达耕地和永久基本农田保护任务，至 2035 年，全县耕地保有量不低于 613.54 平方千米（92.03 万亩），占全县国土面积的45.52%。永久基本农田不低于 534.01 平方千米（80.10 万亩），占全县长期稳定利用耕地的 86.66%。主要分布于县域东南部沿江平原及北部丘27、岗地区。划定永久基本农田储备区，至2035 年，全县划定永久基本农田储备区面积不低于 3.21 平方千米（0.48 万亩），主要分布在县域东部和北部各乡镇。划定落实生态保护红线。按照生态保护红线划定要求，15 将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区和生态极脆弱区统筹划入生态保护红线。至 2035 年，全县划定生态保护红线不低于 232.82 平方千米，占县域国土总面积 17.27%。主要分布在长江、武昌湖、泊湖等区域。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇28、开发边界。落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）下达的城镇开发边界规模，至 2035 年，全县划定城镇开发边界面积不超过 42.84 平方千米，占全县国土面积的 3.18%。主要分布在中心城区及各镇区。专栏 1：三条控制线管控要求 耕地和永久基本农田保护红线：耕地和永久基本农田保护红线：严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡的基29、础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。生态保护红线：生态保护红线：未经批准严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界：城镇开发边界：强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设30、，按 16 照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第二节 落实主体功能区布局 落实农产品主产区布局。落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）主体功能区要求，将保障农产品生产和供给安全的重要区域划入农产品主产区，包括鸦滩镇、赛口镇、太慈镇、杨湾镇、雷池镇、凉泉乡。落实城市化地区布局。落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）主体功能区要求，将带动望江县域乃至全市经济社会发展的重点乡镇、促进区域协调发展的重要支撑区域划入城市化地区。包括华阳镇、雷阳街道、吉水街道、回龙街道、高士镇、长岭镇、漳湖镇。专栏 2：主体功能定位 主体功能区主体功31、能区定位定位 行政区行政区 城市化地区城市化地区 华阳镇、吉水街道、雷阳街道、回龙街道 高士镇 长岭镇 漳湖镇 农产品主产区农产品主产区 鸦滩镇 赛口镇 太慈镇 杨湾镇 雷池镇 凉泉乡 注：根据安徽省民政厅关于同意安庆市调整望江县宿松县部分行政区划的批复(皖民地函2022116 号)。同意调整望江县部分行政区划，调整华阳镇、太慈镇部分管辖范围，设立雷阳街道、吉水街 17 道、回龙街道，撤销雷池乡，设立雷池镇。历史文化资源富集区。望江县历史文化资源丰富，历史文化资源富集区属于叠加功能区，根据全县历史文化遗存分布情况，将历史文化遗产资源富集地区所在乡镇，在主体功能上叠加历史文化资源富集区功能，包括32、鸦滩镇、吉水街道、雷阳街道、回龙街道。该区要推进历史文化资源整体保护与活化利用、彰显历史文化整体价值，重点保护历史文化承载空间。历史文化资源富集区应与所在主体功能区管控要求相协调。第三节 优化国土空间总体格局和规划分区 构建国土空间总体格局。落实安庆市“一屏两带三区多中心”的市域国土空间总体格局，以自然地理格局为基础，构建“一带两区、一心多点四片”的国土空间总体格局。专栏 3：国土空间总体格局 生态空间生态空间 一一带带：为长江生态复合廊带，以绿色发展为指引，兼具农业生产、生态保护修复和城镇发展；两区：两区：为武昌湖湿地生态区和泊湖湿地生态区，是望江县重要的生态功能区，是保障生态安全，实施生态33、管控的重要区域；城镇空间城镇空间 一心：一心：为中心城区，是县域中心，包括华阳镇、回龙街道、雷阳街道、吉水街道规划集中建设的区域，辐射周边区域，推动协调发展，支撑安庆市建设区域中心城市；多点：多点：以重点镇和一般镇为核心的多个县域城镇空间集聚区，辐射周边区域，是实现新型城镇化的重要支撑；农业空间农业空间 四片四片：沿江、环湖划分 4 个农业片区：东部滨江现代农业片区 18 （长江沿岸）、南部城郊都市农业片区（武昌湖南）、西部丘岗生态循环农业片区（武昌湖西）、北部丘岗优质高产棉油现代农业片区（武昌湖北）。滨江现代农业片区属于安徽省沿江平原农业区，是望江县开展农业生产、推动耕地质量提升建设、实施耕34、地整备的核心区域。优化国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，县域层面划分四大规划分区：农田保护区、生态保护区、城镇发展区和乡村发展区。专栏 4:县域国土空间规划分区 农田保护区：农田保护区：农田保护区与永久基本农田范围一致。按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理。生态保护区：生态保护区：生态保护区与生态保护红线范围一致。主要分布在长江、武昌湖、泊湖等自然保护地和岚杆湖饮用水水源一级保护区。原则上按照生态保护红线要求进行严格管控。城镇发展区：城镇发展区：城镇发展区为城镇开发边界围合区域，主要分布在中心城区及各镇区。区内实行“详细规划+规划许可”的管理方式。乡村发展区：乡村发展区：35、主要包括农田保护区以外的耕地、园地、林地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地以及村庄建设用地等。乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，提升农村人居环境。19 第四章 优化农业空间格局，严格耕地保护 全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源。优化农业农村生产空间、生活空间和生态空间格局，强化村庄规划管控，统筹县域村庄布局，合理开展农村土地综合整治，支撑实现农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。第一节 优化农业空间格局 合理构建县域农业空间格局。落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）“三带多点”的农业空间格局，以望江县农业承载能力为基36、础，依托国家粮食主产区的资源禀赋和条件优势，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田建设为重点，在空间上形成“四片多点”的县域农业空间格局。专栏 5:县域农业空间格局“四片”“四片”：滨江现代农业片区、北部丘岗优质高产棉油现代农业片区、南部城郊都市农业片区、西部丘岗生态循环农业片区。具体如下：滨江现代农业片区：包括合成圩省级现代农业产业园和大治圩省级现代农业产业园，覆盖范围涉及杨湾镇、华阳镇、雷池镇、漳湖镇、赛口镇、太慈镇，以水稻、棉花、油菜等农业产业为主。北部丘岗优质高产棉油现代农业片区：以高士、鸦滩东部区域为主体，重点发展优质棉生产和优质油料生产等特色产业；南部城郊都市农业片区37、：以太慈和回龙街道、雷阳街道和吉水街道城郊区域为主体，重点发展蔬菜水芹种植、蔬菜蒌蒿种植、沿湖水生蔬菜、观光采摘、苗木花卉、经果林等特色产业；西部丘岗生态循环农业片区：以鸦滩西部区域、长岭和凉泉为 20 主体，重点发展有机水稻生产种植、旱作杂粮种植、生猪标准化养殖、林下养鸡、油茶种植、中药材种植、森林旅游等农林牧相结合、立体种养的生态农业、循环农业；“多点”：“多点”：漳湖、赛口绿色高效油菜标准化生产基地、雷池稻田综合种养基地、杨湾优质专用水稻标准化生产基地、高士优质油菜种植示范基地、鸦滩特色畜禽养殖基地、长岭优质棉生产基地、焦赛湖生态健康养殖基地、太慈绿色蔬菜种植基地等。第二节 加强耕地“三38、位一体”保护 多途径补充耕地，稳定耕地数量。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地保护和粮食安全责任制。带位置落实市级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至 2035 年，耕地保有量不低于 613.54 平方千米（92.03 万亩）。将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发等措施，有效补充耕地。统筹“即可恢复”、“工程恢复”土地和流失耕地，在不破坏生态、尊重农民意愿、确保经营者合法权益的前提下，稳妥有序推进耕地恢复工作，多措并举找回流失耕地，补齐耕地保护责任缺口。至 2035 年，耕地后备资源不低于 1.94平方千米（0.29 万亩）39、，耕地恢复面积不低于上级下达的任务数。专栏 6：稳定耕地数量主要措施 土地综合整治：土地综合整治：加强高标准农田建设，通过土地平整、土壤改良、完善灌排设施、优化路网林网布局等，增加耕地面积。有序推进农用地整理，引导耕地内部围合的低效园地、残次林地，废弃沟渠、坑塘等复垦为耕地。规范推进村庄建设用地整理，结合村庄分类，充分尊重农民意愿，统筹搬迁撤并类行政村和撤并型自然村内废弃宅基地、空心村、低效经营性用地的拆旧复垦，复垦节余指标 21 依法用于“占补平衡”。宜耕后备土地资源开发：宜耕后备土地资源开发：以耕地后备资源调查成果为基础，审慎开展宜耕后备土地资源开发。合理开发其他草地、裸土地、沙地等地类，40、增加耕地面积。划定耕地后备资源开发和战略储备区域，以长岭镇、太慈镇、凉泉乡等为重点区域，将与现状耕地连片分布、水土条件具备的地区内空闲村庄、废弃沟渠、废弃坑塘纳入储备区，强化耕地资源战略储备。耕地恢复：耕地恢复：以尊重农民意愿、保护经营者合法权益和不破坏生态环境为前提，根据自然地理条件，稳妥有序恢复耕地，重点在长岭镇、高士镇、凉泉乡、太慈镇等乡镇。结合第三次全国国土调查数据，对标注“即可恢复”、“工程恢复”的园地、林地、坑塘水面等地类和年度国土变更调查中耕地流出图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、违法占用耕地图斑及自行掌握的其他图斑等进行调查，并对耕地恢复潜力进行评价，通过工程措施、生物措施等41、手段，按照先易后难的顺序组织实施耕地恢复，合理确定安排恢复耕地计划，尽量恢复成可稳定利用的耕地。严格落实上级下达恢复耕地任务，至 2035 年耕地恢复面积不低于市级耕地恢复规划下达的任务数。以高标准农田建设为重点，提升耕地质量。落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，大力开展“小田变大田”改造、低效耕地提质改造、“旱改水”工程、农田水利“最后一米”、高效节水灌溉建设等重大工程，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田改善为旱涝保收的高标准农田。结合中低产田的改造、土壤培肥改良等措施，提升耕地地力。至 2035 年，高标准农田面积不低于 534.01 平方千米42、（80.10 万亩）。专栏 7：高标准农田建设重点区域 东部高标准农田建设片区重点区域：东部高标准农田建设片区重点区域：漳湖镇（六合村、日星村等）、赛口镇（南畈村、兴龙村等）、雷池镇（雷池村、雷江村、杨长村、三河村等）。22 中部高标准农田建设片区重点区域：中部高标准农田建设片区重点区域：回龙街道（茶花村）、雷阳街道（翠湖村）、吉水街道（清泉村）、高士镇（毛安村、漆岭村、焦赛村、黄河村、官庄村等）、太慈镇（茶岭村、六零圩村、红庙村、沈冲村、慈湖村等）。西部高标准农田建设片区重点区域：西部高标准农田建设片区重点区域：鸦滩镇（花河村、麦元村、古炉村、茗南村等）、长岭镇（土永村、银杏村、龙山村、赤湖43、村等）、杨湾镇（大治圩、丰大村等）、凉泉乡（泊湖村、团山村、横山村等）。因地制宜，改善耕地生态环境。优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网。在沿江平原的赛口镇、雷池镇、杨湾镇等加强农田防护林建设，以路、沟、渠为骨架，农田林网、农林间作为重点，形成结构稳定、功能完备的农田防护林体系。因地制宜建设生态路、生态排水沟、生态田埂和农田缓冲带，形成农田生态隔离带，改善农田生态环境。加强耕地生态管护，以城镇周边耕地为重点，发展生态种养模式，科学开展养殖分区管理。重点控制化肥农药，减少农膜残留，治理畜禽养殖污染，防治农业面源污染，改善农田生态环境质量。结合泊湖-华阳河-武昌湖等生态廊道建设、高标准农田建44、设、农田水利建设等，优化农业生产生态空间布局。严格耕地用途管制。严格落实耕地“占补平衡”制度，坚持“以补定占”，严控新增建设占用耕地，各类非农建设选址和布局应尽量不占或少占耕地和避让永久基本农田，确需占用的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，保证稳定耕地数量不减少、质量不降低。落实永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质 23 耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。实施耕地年度“进出平衡”制度，严格控制耕地转为其他农用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化45、”，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。第三节 优化及拓展农产品种植生产空间 稳定粮油种植空间。在长江、武昌湖等沿江沿湖圩区，规划沿江沿湖圩区优质粮油高产高效种植集中带，保障粮油种植空间。重点在漳湖镇、赛口镇、雷池镇等沿江平原乡镇发展现代化农业，实现连片化、标准化生产，规模化种植高效绿色水稻、优质油菜，强化良种繁殖基地、“双低”油菜标准生产基地、棉花标准化生产基地。在鸦滩镇、长岭镇及高士镇窝甘路沿线的中低岗地，规划优质棉生产基地和优质油料生产基地。巩固林果蔬种植空间。在杨湾镇、太慈镇、46、华阳镇、凉泉乡等城乡结合部发展特色水芹、蒌蒿等露地蔬菜种植，支持建设苗木花卉种植基地和特色经果林生产与观光采摘基地。在雷池镇等沿江沿湖低洼地带布局水生蔬菜种植，主要为莲藕、茭白等水生蔬菜。在鸦滩镇、长岭镇等低山丘陵地 24 可拓展林果等特色农业，如油茶、葡萄、薄壳山核桃等，合理发展林下种养、推动空间复合利用。扩展水产养殖空间。落实长江流域重点水域“十年禁渔”要求。禁止在长江干流安庆段，武昌湖、泊湖等省级水产种质资源保护区范围内进行天然渔业资源的生产性捕捞和垂钓。支持在长江流域“十年禁渔”范围之外地区以池塘、稻田、河湖为基础，适度保障生态渔业，优化生态渔业生产空间。以焦赛湖、岚杆湖、武昌湖、泊湖47、等为重点，规划大湖生态渔业养殖基地，实行人放天养，禁止投喂，主要分布在高士镇、太慈镇、赛口镇、长岭镇、凉泉乡、鸦滩镇等沿湖乡镇。支持在沿湖周边现有基地基础上拓展，优化沿湖低洼圩田养殖基地建设空间，重点在沿环武昌湖、泊湖区域的水稻主产区规划稻-鱼-虾等种养结合基地。扩大畜禽养殖空间。围绕“优质、高效、生态、安全”的总体要求，以畜牧业升级工程为抓手，重点发展以生猪、水禽、草食畜为主的畜禽养殖。支持推进高士镇、长岭镇、鸦滩镇等乡镇生猪生产规模化扩展，保障规模养殖场扩大建设的用地需求。提升发展特色水禽养殖，支持在鸦滩镇、长岭镇、凉泉乡、太慈镇等低山区，以肉蛋兼用鸡养殖为重点，规划林下生态养殖基地，在环48、武昌湖区域规划青年蛋鸭生产基地。支持畜禽良种繁育体系建设，布局以种养结合为纽带的农牧结合、林牧结合的循环经济农业、稻鸭共生等生态种养业以及林下立体养殖业，强化健康养殖规模化建设，优化 25 畜禽养殖空间。拓展现代设施农业空间。合理安排和布局农业设施用地，为实施设施农业现代化提升行动。支持发展节能宜机为主的设施种植业，有序布局新型节能日光温室、植物工厂等。预留农业生产服务用地空间，保障水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心、粮食烘干中心、农产品产地冷藏及冷链物流设施建设的用地需求。优化设施农用地布局，支撑农业设施升级改造空间，为集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升，推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改49、造升级，全面推进标准化健康养殖提供用地保障。在保护生态环境的前提下，探索利用可开发的空闲地、废弃地开展设施农业建设。第四节 优化乡村空间布局 统筹利用乡村生产空间。引导乡村产业集聚集约高效发展，推动第二产业向县城、重点乡镇及开发区集中。整合全域美丽乡村、农业园区、旅游景区等各类资源与载体，合理保障农村一二三产业融合发展用地需求。在乡镇级国土空间规划中，安排一定的新增建设用地指标，重点保障鹤之湾乡村振兴融合发展示范区项目、中国雷池历史文化旅游区项目、望江县武昌湖旅游开发项目、望江县香茗山文化旅游度假区项目等一批乡村产业项目发展用地。统筹利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农50、村电商等新业态合理布局。盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建 26 设用地，优先保障乡村振兴和农村一二三产业融合发展需求，促进乡村振兴。合理布局乡村生活空间。遵循乡村自身发展规律，保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑等，形成和谐的空间资源关系。合理安排优化农村宅基地布局，保障农民建房需求。严格控制农村新建宅基地标准，严守“一户一宅”并按照批准面积建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。每户不得超过 160 平方米，使用荒山、荒地建房的，每户不得超过 300 平方米，充分尊重村民意愿，科学规划选址，统筹各乡镇迁建用地规划布局、村庄规划和城镇集中安置规划，保障村民安置空间。完善农村基础设施建设，优51、先满足乡村道路、电力、给排水、通信、防灾等基础设施以及教育、医疗、卫生、养老、托幼、全民健身、殡葬、停车、物流、党群服务中心等公共服务设施建设用地需求，推动供水、污水处理、电网、通信等城市基础设施向农村延伸，提升农村居民生活品质。严格保护乡村生态空间。依据乡村生态格局、自然肌理、乡土风情等，实施乡村生态保护修复，优化乡村生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。深入开展村庄人居环境综合整治，加强乡村生态治理，落实宜居宜业和美乡村建设要求。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护。以河塘沟渠为重点，清淤疏浚，恢复水生态，全面消除农村 27 52、黑臭水体，支持营造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。开展农村面源污染综合防治项目、农村中小河流清淤疏浚项目等乡村行动，全域提升农村人居环境质量。分类引导行政村空间布局。根据区域内各村庄内在特征和外部条件，将城镇开发边界以外的行政村规划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，引导村庄差异化发展、村民集中居住，完善基本公共服务功能。依据不同村庄类型,坚持尊重民意、保护优先、因地制宜、有序推进的原则,落实“地域有风格、区域有特色、村庄有风貌、农户有特点”的要求，科学编制“多规合一”实用性村庄规划,统筹生产生活用地,合理安排基础设施和公共服务设施,支撑农村建设和产业发展53、。建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。合理确定村庄居民点分类。在对建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上，将居民点分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型。根据村庄规划编制实际情况，依法依规进行动态调整。根据居民点类型对各类开发保护活动进行管控。第五节 推进农村国土综合整治 实施全域土地综合整治工程。以乡镇为基本实施单元，整体推进“田水路林村”全域全要素整治，优化农村生产、生活、生态空间布局，推动农业适度规模经营和现代农业发 28 展，促进节约集约用地，保护和修复乡村生态环境。依规稳妥有序探索全域土地综合整治试点，统筹实施农用地整理、建设54、用地整理和乡村生态保护修复，合理布局农村生产用地，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的乡村新貌。积极开展农用地整理。以耕地保护为重点，统筹将低效园地林地、废弃坑塘等农用地整理复垦成耕地，增加耕地面积。积极推进高标准农田建设，促进耕地集中连片化，至 2035年，把永久基本农田全部改善为旱涝保收的高标准农田。对低效、等级低的耕地进行提质改造、开展撂荒耕地整治、实施退化土壤改良修复，改善农田排灌等措施，提高耕地质量。通过改造农田水利等设施，支持开展旱改水工程，提高耕地综合生产能力。有序推进村庄建设用地整理。结合村庄布局，实施农村建设用地分类整治。以高士镇、长岭镇等为重点区55、域推进村庄建设用地整理。充分尊重农民意愿，稳妥有序开展城乡建设用地增减挂钩工程，优化农村建设用地布局，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平。通过中心村建设、空心村治理、农村居民点缩并、危房改造、集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出、废弃建设用地复垦等多种措施，优化农村建设用地布局，提升农民的生产生活水平。29 第五章 强化生态空间保护利用，促进人与自然和谐共生 贯彻人与自然生命共同体理念，构建“一带两区多廊”生态保护空间格局，建立县域自然保护地体系，筑牢生态安全底线。以“长江大保护”为核心，强化河湖湿地资源和饮用水水源地的保护利用。推进山水林田湖草沙系统修复，提升生态系统稳定性和生物多56、样性。第一节 构建生态保护空间格局 构建生态保护空间格局。落实安庆市“一屏两带六廊多点”的生态保护空间格局，以长江、华阳河、武昌湖、泊湖及其他山林空间为自然本底，构建以山水为脉络、联通外围生态片区向城市渗透、生态与农业空间交互融合的生态功能片区-生态廊道体系，形成“一带两区多廊”的县域生态保护空间格局。专栏 8：生态保护空间格局“一带”：“一带”：为长江干流及沿江湿地生态带，由长江及圩区和两侧带状绿地构成，形成县域绿色空间网络的主要生态带。重点加强重要水源地、自然岸线保护和水土保持，增强洪水调蓄和生物多样性维护功能。“两两区”：区”：为武昌湖、泊湖生态源地，是县域生态空间网络结构的关键片区。规57、划重点加强各片区的生态保护与修复工作，维护生态系统多样性。“多多廊”：廊”：为华阳河、宝塔河、幸福河等生态廊道，重点加强重要水源地、自然岸线、滨岸带保护和水土保持，增强生物多样性保护。30 优化自然保护地体系。根据自然保护地整合优化工作，全县共划定 3 处自然保护地，均为自然保护区，已全部纳入生态保护红线。望江县自然保护地包括安徽省江豚自然保护区、武昌湖自然保护区和安庆沿江湿地省级自然保护区。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，稳步推进核心区内居民、耕地、矿业权有序退出，一般控制区内限制人为活动。第二节 强化水资源保护与利用 强化用水总量控制。严格实行用水总量控制，不突破水58、资源利用目标，加强水资源合理配置、节水高效利用，遏制不合理用水过快增长。至 2025 年，全县用水总量不超过 2.66亿立方米，至 2035 年，全县用水总量不突破上级下达的任务。加强饮用水水源地保护。划定并严格保护望江县自来水公司（长江）水源地、望江县岚杆湖备用水源地。加强饮用水水源地保护与建设，提升饮用水水源地建设质量，包括水源涵养地建设、面源污染综合整治，保护区生态修复、保护区内风险源应急防护、水源地监控预警能力建设等。分级管控饮用水水源地一级保护区和二级保护区，依据实际需求在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区，确保水源地水质达到类标准。根据水源保护区防护要求和污染物总量控制59、要求，限期治理工业污染源，重视治理生活污染 31 源、全面治理农业面源污染，通过隔离防护工程、污染源整治工程、生态修复和保护工程等工程措施，保障水源地安全。第三节 加强以长江大保护为核心的河湖保护与利用 共抓长江大保护。以长江干流为纽带，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，同步开展沿江污水治理、生态敏感区保护和修复。加强长江水生生物资源保护，整体提升廊道生态系统质量和稳定性，统筹长江流域重要河湖水域岸线空间管控和有效保护。整合生产岸线，优化长江岸线码头布局，提高岸线资源的利用效率。支持沿江产业空间转型升级，加快退出低效产能。优化滨江生活、休闲空间布局，建设独具魅力的滨江岸线。强化河湖水系保60、护和利用。加强河湖岸线分区管理、用途管制，确保河湖水域岸线有效保护和节约集约利用，持续改善河湖面貌。充分利用河湖优势以及河内闸坝等条件，提高流域内蓄水调水能力，实施河流水系连通工程，提高全县生态流量和旱季水资源保障力度。重点加强华阳河、武昌湖、泊湖等河流湖泊的保护和修复。加快实施武昌湖水质保护与生态修复、华阳河流域水环境治理和城区水质提升、乡镇污水处理、农村黑臭水体治理等项目。改善水生态环境，实现水资源可持续利用。在保护水生态环境的前提下，充分利用丰富的水资源发展生态种养和生态旅游，重点支持武昌湖生态旅游发展。32 加强湿地保护与利用。全面加强湿地保护，实行湿地资源总量控制，严格保障湿地生态空61、间，确保全县湿地面积不减少。切实保护自然湿地，建立完善的湿地保护体系。禁止开垦、围垦、排干湿地，向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为。建立湿地生态补偿制度，保护和发挥湿地生态系统的生态功能、保障生态安全。合理利用沿江湿地、武昌湖、泊湖等沿湖湿地，提升湿地生态品质，提供生态游憩、科普教育、休闲观光等功能，服务社会。第四节 加强林地资源保护与利用 全面保护森林资源。支持开展自然林地生态系统、人工林地生态系统的保护利用，不断提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。重点加强长江流域生态廊道、武昌湖、泊湖湿地周边及中小河流等重点区域林地管护，开展长江沿线防护林带建设，增绿补绿，形成长江沿62、线连贯绿色防护带。优化森林结构，充分发挥林业水土保护功能，统筹推进森林生态系统治理，实施森林质量精准提升工程、绿色长廊项目等，有效增加森林碳汇。积极拓展绿色生态空间，加强公益林保护，严格林地用途管制，巩固退耕还林工程。严格落实林地占补平衡制度，保证森林资源总量不减少、质量不降低。至 2035 年，全县森林覆盖率不低于上级下达任务。科学安排造林绿化空间。以鸦滩镇、长岭镇等主要低山 33 丘岗地重点区域，按照“宜林则林、宜灌则灌”原则，综合降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。有效促进林业资源合理利63、用。科学调整优化林业种植结构，促进林地可持续发展。在优先保护耕地基础上，支持开展木本油料产业、花卉苗木和林下经济基地建设。支持实施林间复合经营等现代化种养模式，可采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合、林药结合等方式。以林业资源为载体，促进森林旅游业、花卉业等林业相关第三产业的发展。依托香茗山、太阳山、武昌湖，全面加强生态保护与修复，支持培植森林旅游资源，促进森林生态旅游发展。第五节 加强矿产资源开发与利用 望江县矿产资源赋存贫乏，多为零星矿产资源。本轮规划，望江县不新设县级矿产资源勘查开采规划区块，也未在望江县划定砂石土集中开采区，不单独编制矿产资源规划，望江县矿产资源规划作为一个篇章纳64、入安庆市矿产资源总体规划（2021-2025 年）中。第六节 系统实施生态修复 持续推进河湖水系生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，以 34 河湖水系为统领，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。以长江生态修复和江豚自然保护区建设为重点，以华阳河水系水质和武昌湖、泊湖水质治理为突破口，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推动重要江河湖库生态保护治理，系统开展生态环境修复和保护，持续改善水生态环境质量。重点实施华阳河综合治理工程、武昌湖水资源保护与生态修复工程、小流域综合治理工程、望江县骨干水网泊湖与武昌湖连通工程等项目。建设沿河湖生态65、带，推进生态护岸。开展入湖入河水道生态修复，水质净化、河湖缓冲带水生态保护与修复，岸线整治与生态修复。加快推进湿地生态修复。重点对长江、华阳河、武昌湖、泊湖等沿河沿湖湿地实施保护与修复。因地制宜，以自然恢复为主，人工恢复为辅。通过水生植物配置等措施，增强对水体污染物的净化能力，提升水体环境质量，恢复湿地生境。开展武昌湖、泊湖湿地生态修复、湿地保护与恢复工程、沿江重点湿地保护与恢复工程改造提升、安庆沿江省级湿地自然保护区优化工程等，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态功能；继续推进植树造林、湿地植被修复等，涵养水土，重点加强沿江沿湖水源涵养林和水土保持林建设，维持湿地生态系统健康66、。扩大野生动物栖息地，并通过增殖放流及动物迁徙通道建设等提高生物多样性。因地制宜建设人工湿地水质净化工程，开展针对性的保护修复，稳定湿地生态功能。35 有序推进森林生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，重视林地自然肌理，提高林地自然修复能力。在自然修复基础上，采取森林封育、补植补造、更替修复、抚育修复、择伐修复、林带渐进修复、综合修复等措施，培育稳定高效多功能森林，促进正向演替，提高退化林分质量、恢复森林生态系统功能。重点在鸦滩镇、长岭镇、凉泉乡等实施低效林改造、退化林修复等，精准提升森林质量。加大对临时占用林地的修复力度，按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加67、强森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，及时治理修复灾毁林地。在长江沿岸重点开展林业血防工程、长防林工程等建设，防护治理长江中下游滨湖堤岸等，营造抑螺防病林，栽植适生经济树种。推进水土流失治理。重点在香茗山区域 25以上陡坡地带，大力营造水土保持、水源涵养林，涵养水源，减少土壤侵蚀，促进生态自然修复；在水源涵养林功能削弱、林地退化区域实行封山育林，促进生态修复；加强预防监督，严格控制人为水土流失。对于沿江、沿武昌湖等周边区域需采取预防和治理相结合的水土保持措施，巩固和保护现有自然植被，加强沿江沿湖防护林和农田林网建设，提高区域林草覆盖率，防治水土流失。推进生物多样性68、保护与恢复。以自然保护地为主体，加强珍稀野生动植物栖息地的自然生态系统原真性、完整性保 36 护工作。开展生态系统修复和恢复，严防外来物种入侵，提高生态系统对物种多样性的保育功能。严格落实长江江豚保护条例，加强江豚等重点水生物保护，全面落实长江十年禁渔计划。重点强化安徽省江豚自然保护区、武昌湖自然保护区、安庆沿江湿地省级自然保护区的生物多样性保护。建设沿江沿湖保护林带，开展湿地修复与治理，加大对绿色生态廊道的保护，切实保障候鸟迁徙通道和水生生物洄游通道，营造生物多样性保护空间。推进矿山生态修复。推进绿色矿山建设，依法依规开展矿山治理工作，治理矿区环境、以自然恢复为导向，建设自然恢复矿山，加强后69、期维护管理与动态监测。结合区域生态环境结构特点推进废弃矿山修复，构建科学植被群落结构，提高矿区生态系统稳定性，遵循自然恢复和人工修复相结合，保护和治理相结合的原则，重点对高士镇小山采石场等矿山进行治理。针对矿山地形地貌和植被恢复，因地制宜地开展消除地质灾害隐患，削坡降坡，边坡喷播复绿，平整废弃地等工作，使生态恢复与综合开发利用相结合，采取复耕、复绿、利用三种修复模式，推进废弃矿山绿化与植被恢复，努力恢复矿山生态环境。37 第六章 强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化建设 坚持以人为核心的新型城镇化，落实安庆市城镇空间格局的总体要求，强化城镇集约集聚，优化城镇空间结构与布局。统筹城镇公共服务设施布局70、，保障产业与创新空间。推动建设用地集约利用，形成节约集约、高质高效的城镇空间。第一节 构建城镇空间总体格局 构建协调发展的城镇空间格局。坚持县域统筹协调，落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）中“一带一轴两廊，一区六心多点”的城镇空间格局，依托省、市“重点推进沿江城市带建设”的发展思路，重点保障安望一体化城镇发展轴的建设，形成“一核三心，三轴多点”的城镇空间格局。发挥重点城镇辐射作用，促进城镇空间协调发展。专栏 9：城镇空间格局 一核：一核：为县域发展核心区域，包括老城提升区，产城融合区，滨江新区，高铁站区，是实现安望、望东等区域协调发展，推动安庆建设区域重点城市的重要支撑。三心71、：三心：为高士镇、长岭镇、鸦滩镇，三个县域次中心城镇，辐射带动周边城镇发展，实现区域协调，是推动安望一体化发展的重要支撑。三轴：三轴：县域重点推进 G347 安望一体化城镇发展轴、S471 安望一体化滨江城镇发展轴，构筑沿江发展带，链接安庆市海口、皖河新港区片区。依托济广高速重点推进 S246 与 S241 沿线城镇发展轴，是以高速公路、国省干道、宿望宣城际铁路互联互通为支撑，是一条依托长岭全国重点镇、鸦滩挑花特色镇为特色的城镇发展轴，串联中心城区、凉泉乡、长岭镇和鸦滩镇。38 多点：多点：为漳湖镇、赛口镇、太慈镇、雷池镇、杨湾镇、凉泉乡多个城镇空间集聚区，辐射周边区域，是推动安望一体化发展的72、重要支撑。构建结构合理的城镇等级体系。按照型小城市标准构建县域协调发展的城镇格局，形成由“县级中心城市重点镇一般镇”组成，“1+5+4的城镇等级结构体系。其中：县级中心城市由华阳镇、雷阳街道、吉水街道和回龙街道构成；重点镇包括高士镇、长岭镇、鸦滩镇、赛口镇、漳湖镇共 5 个；一般镇包括太慈镇、杨湾镇、雷池镇、凉泉乡共 4个。根据资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，合理优化县域各城镇职能分工，形成重点发展型、特色带动型、一般服务型 3 种职能类型。其中重点发展型城镇 4 个，即中心城区和高士镇、长岭镇、鸦滩镇县域次中心；特色带动型城镇2 个，即漳湖镇、赛口镇；一般服务型城镇 4 个，即太慈镇、杨73、湾镇、雷池镇、凉泉乡。推进中心城区协调布局。优化望江中心城区功能布局，构建“多中心、组团式”的空间结构。以城市有机更新、精细治理、协调发展为重点，保障建设空间，统筹支撑中心城区“老城区、开发区、滨江新区、高铁站区”四区联动发展。完善面向区域的公共服务设施体系与基础设施体系建设，持续提升城市精细化管理水平，加强灾害风险防范和空间保障，建设安全韧性城市。发挥中心城区辐射作用，中心城区充分发挥行政管理、39 科技创新、金融商业、文化交往、休闲娱乐、制造产业等核心功能。着力扩大城市体量、提升城市能级、丰富城市内涵，依托望江港，重点保障与安庆主城区协同发展的港口物流分拨中心建设，充分发挥宿宣望城际铁路、74、疏港铁路功能和效应，提高对人才、资源等要素的吸纳集聚能力，增强引领区域发展的辐射能力，支撑皖西南区门户城市建设。保障重点镇建设。保障高士镇、长岭镇、鸦滩镇、赛口镇、漳湖镇 5 个重点镇空间用地需求，把城镇作为承接农业转移人口就近城镇化的重要载体，形成新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化的重要支点。强化地域特色、改善生态环境、培育特色产业，完善配套设施，落实特色产业及公共服务设施的空间保障。提升一般镇建设。提升太慈镇、杨湾镇、雷池镇、凉泉乡 4 个一般镇建设。重点保障基础设施和基本公共服务建设空间需求，支持镇区建设为周边农村地区提供基本公共服务和社会管理的中心。加强耕地和永久基本农田保75、护，严控建设用地拓展；传承地域文化、塑造特色风貌，推进城镇化和农村产业现代化融合发展。第二节 保障产业发展空间 优化县域产业空间布局。依托自然禀赋和交通走廊，规划形成“一主、三次，三廊、多点”的产业发展空间新格局，集聚发展势能，优先保障产业集群空间，引导工业园区向综 40 合型园区转型，有序推进产城融合。保障县域重点产业空间。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕创新链布局产业链，构建迈向中高端的县域现代产业体系。重点保障现代纺织服装制造产业、绿色农产品生产加工产业、智能制造产业三大产业发展空间及战略性新兴产业发展空间，重点保障望江经济开发区的产业用地需求。支持长岭镇、高士镇、鸦滩镇城镇产76、业发展次中心，支撑建设长岭纺织服装特色镇；高士全产业链肉鸭养殖、绿色稻米精深加工产业特色镇；鸦滩童装挑花小镇。提高产业用地效率。强化望江经济开发区产业集聚效应，产业用地向重点企业倾斜，精准保障重点企业建设空间。支持创新产业用地供应方式，开展“标准地”供地模式，推动园区集约发展。鼓励土地混合开发和空间复合利用，加快批而未供和闲置土地的盘活利用，提高土地利用效率。优化物流空间布局。支撑望江港磨盘作业区和华阳河作业区建设港口物流园，合理保障港口物流业用地空间。支撑皖河港漳湖作业区及港口配套区建设，保障物流等重点功能区空间，推进安望一体化发展。第三节 优化城乡公共服务设施配置 完善城乡公共服务设施配置77、体系。按照“县镇（乡）村（社区）”三级公共服务配套体系，提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，增 41 强城市承载力、集聚力和吸引力。保障乡村基本公共服务需求，促进城乡基本公共服务均等化。专栏 10：城乡公共服务设施配置主要内容 县级：县级：推进县城完善文化、体育、社会福利等公共服务设施。镇（乡）镇（乡）：配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等基本公共服务设施，可根据需求适度提高教育、医疗等设施建设标准。村庄村庄（社区）（社区）：配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。推进城乡社区生活圈全覆盖。按照 15 分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层78、管理需求，构建 15 分钟、5-10 分钟两级的城市社区生活圈。以乡镇政府驻地、中心村为中心，构建乡集镇层级社区生活圈、村/组层级社区生活圈，组织乡村生产生活和公共服务配置，提高公共服务均等化水平。专栏 11：城乡生活圈主要内容 城市社区生活圈：城市社区生活圈：依托街道级服务中心，结合县级和片区服务中心构建 15 分钟社区生活圈，服务人口规模约为 4-5 万人，形成全龄友好的生活服务单元；依托社区级服务中心构建 5-10 分钟社区生活圈，服务人口规模约为 1-2 万人，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。乡集镇层级社区生活圈：乡集镇层级社区生活圈：依托乡镇所在地，形成乡村社区生活圈的79、服务核心，配置学校、卫生院、敬老院、运动健身场地等公共服务设施，兼顾对村庄的服务延伸。村村/组层级社区生活圈：组层级社区生活圈：依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，配置保障性公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所，生活圈的服务人口 0.3-0.5 万人。形成均衡优质的教育设施体系。积极推动托幼一体，完善托育服务供给体系，原则上所有乡镇至少建设一所公办中心幼儿园。加强义务教育设施供给保障，按照适龄人口规模 42 配置小学、初中，统筹推进高中阶段教育发展。支持特殊教育发展，至少建设一所独立设置的义务教育综合性特殊教育学校。支持职业教育高水平发展，发展开放融通的终身80、教育。完善城乡一体的医疗卫生设施体系。建立以县级公共卫生机构为中心、乡镇基层医疗卫生机构综合服务的两级专业公共卫生服务体系。推进县级城区医疗卫生服务水平提升。高士镇、长岭镇、鸦滩镇、赛口镇及漳湖镇可根据需要设置县医院分院，太慈镇、杨湾镇、雷池镇及凉泉乡至少布局 1所公办乡镇卫生院。设置社区卫生服务中心，按照“一村一室（站）”原则，补齐村级卫生服务机构短板。保障县专科医院和后备医院建设的用地需求，提升突发公共卫生事件医疗救治能力。推进急救中心和急救站点建设，合理布局院前医疗急救网络，院前急救平均反应时间需控制在 10 分钟以内，缩小急救服务半径。构建特色鲜明的公共文化设施体系。规划形成以县标志性81、文化设施为龙头，街道与乡镇文化设施为基础，覆盖全域的公共文化服务体系。完善中心城区公共文化设施布局，保障社区文化设施建设需求，结合公共开敞空间，建设独具望江文化特色的文化名片。充分保障县级公共文化馆、公共图书馆、博物馆、非遗保护中心和剧场等设施建设用地。保障每个乡镇布局 1 处文化活动中心，每个行政村配建 1 处文化活动室的建设需求。构建完善的公共体育设施体系。以满足城乡居民多层次 43 的体育需求,提供各年龄段居民参与体育锻炼的机会为基本目标，建立层次分明、布局合理的全县体育设施布局体系。保障中心城区全民健身设施空间需求，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，构建城市社区建设 82、15分钟健身圈。推进乡镇体育设施建设，保障每个乡镇 1 个全民健身中心的建设需求。行政村可结合广场、党群活动中心布局至少 1 个健身广场。大力提高户外运动空间供给，鼓励在已有公园增设笼式运动场、“三大球”运动场地，新建公园应按照体绿结合的思路，按照上限确定公共体育设施用地占比。健全覆盖城乡的养老服务设施体系。建立以“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务设施网络体系。保障“县-街道（乡镇）-社区（村）”三级居家养老服务设施建设用地，构建“15 分钟居家养老服务圈”。优化养老机构功能布局，合理满足各级养老服务设施用地需求，支持医养结合项目建设，引导养老服务设施与社区文化83、活动中心合建，建设一批医养结合型养老机构，建设望江县高品质养老基地，结合居住用地、医疗卫生用地、绿地和开敞空间，选址并高标准建设示范性养老公寓。保障每个乡镇布局一处机构养老设施用地，可配置老年人日间照料中心，每个村（社区）建设 1 处村（社区）居家养老服务站。至 2035 年，社区养老服务实现全覆盖。构建全面的社会福利设施网络。扩大社会福利范围，建 44 立和完善适度普惠性社会福利设施网络。统筹优化中心城区儿童福利设施、残疾人社会福利设施等布局。支持各乡镇开展社会福利工作，各行政村按需设置临时救助点。构建文明节约的殡葬服务设施体系。构建节地生态、县镇（乡）联动的殡葬服务体系。优化全县殡葬设施布84、局，保障县级和乡镇级公益性公墓建设用地需求。加快补齐、公益性公墓(骨灰堂)等殡葬设施和服务短板，推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足的殡葬服务网络。至 2035 年，全县结合城市建设和公墓用地需求，规划布局城市公益性公墓 1 处，乡镇级公益性公墓 8 处。规划村（社区）级公益性公墓选址禁止占用占用耕地、自然保护地及生态公益林，鼓励在不改变林业用地性质前提下，利用林下空间建设生态纪念林，积极利用林下空间探索复合利用。第四节 促进城镇建设用地节约集约利用 控制总量和优配增量。优化城乡建设用地规模配置，科学保障城镇建设用地需求，防止城市无序蔓延，遏制城市“摊大饼”式扩张趋势。落实单位 GDP 建设用85、地使用面积下降目标要求，持续开展单位 GDP 消耗建设用地使用面积下降率考核。严格执行建设用地使用标准，发挥建设用地预审对项目的前端控制作用。将新增建设用地优先用于保障重大民生、基础设施及重点产业等项目建设，强调用地指标投放高效，支持一定比例的新增建设用地指标用于乡村振兴发展用地 45 需求。加快盘活存量。健全存量土地利用政策机制，推进批而未供和闲置土地再开发。在符合相关规划的前提下，通过收储、置换、功能转型提升等方式，分类施策，推进城镇低效存量用地再开发。重点推进老城区低效用地进行二次开发改造，推动望江经济开发区低效工业用地再开发；引导中心城区城中村、外围郊区村集中连片改造，提升土地利用效率86、和环境品质。提升产业用地效率。坚持“亩均论英雄”，实施“标准地”制度，严控工业用地规模，规范望江经济开发区建设用地强度、结构、效益等指标标准，重点提高产业用地利用效率。倡导用地混合与用地兼容，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，增加混合用地供给。鼓励商务办公用地与居住用地混合，促进城市职住平衡。允许工业用地兼容一定比例的其他生产服务用途和行政办公、生活服务设施。46 第七章 优化中心城区布局，建设现代化的滨江城市 尊重自然山水格局，优化中心城区空间结构。以人民为中心，推进公共服务设施布局均衡与职住平衡，实现住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。保护山水田城交融的自然格局，促进蓝87、绿空间贯通，彰显现代化滨江港口城市特色。第一节 优化城市空间结构 重筑城市空间结构。结合城镇开发边界划定、城市周边交通及河流水系的限制条件，按建设产城融合、滨江城市的愿景思路，中心城区形成“三心、三轴、三带、四区”的空间结构。推动“三心”空间引领，支撑高品质城市公共服务设施建设。加强“三轴”串城带动，构建城市发展骨架，促进城市空间与山水要素有机融合。保障“三带”江河联动，形成最美景观廊带，塑造活力滨江城市。推动“四区”融合发展，引领产城融合发展，构建城市高品质生活空间，建设现代化的滨江港口城市。专栏 12：城市空间结构“三心”：“三心”：新北政务中心、滨江商务副中心、高铁商务副中心，引领城市发88、展能级，支撑高品质城市公共服务设施建设；“三轴”：“三轴”：雷池大道、望江大道、通衢大道城市发展轴，构筑城市整体发展框架，联动老城、产城、江城整体发展，促进城市空间与山水要素有机融合；“三带”：“三带”：滨江生态景观带、宝塔河休闲景观带、华阳河生态 47 景观带，三带江河联动，“环抱”城区，形成最美景观廊带，塑造活力滨江城市；“四区”：“四区”：老城提升区，产城融合区，滨江新区，高铁站区，“四区”联动构建现代化的滨江港口城市。优化中心城区规划分区。落实城镇开发边界及城市总体空间结构，维护江河联动，轴向发展、四区融合的城市发展思路，在城镇发展区内，划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展89、区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区八大功能分区。在乡村发展区内，划定村庄建设区、一般农业区、林业发展区。第二节 完善城市用地布局 优化居住用地布局，推进保障性住房用地供给。落实人口布局要求，完善居住用地供应，规划构建三大居住片区，实现职住平衡的组团式发展。着力提升望江老城有序推进棚户区与老旧小区改造，提升居住环境、完善配套设施，改善交通环境。在交通便利地区优先布局新增居住用地，强化新增居住用地供给和开发强度控制。通过新增配建和存量筹措的方式发展保障性住房（含租赁住房），采取“大分散、小集中”的布局模式，按照职住平衡原则，优化保障性住房用地供给，科学布局保障性住房用地。引导产城融90、合发展，划定工业产业区块控制线。坚持节约集约，按照产业集群化的要求，推动工业用地由分散布局向集聚入园转型，提高工业用地效益。构建产城融合单元，48 强化组团发展与分工协作，提高职住平衡水平。按照“保规模、促集聚、优布局、强管控”原则，划定工业产业区块控制线。优化物流仓储用地布局，建设望江县长江流域农副产品物流基地。加快建设与安庆主城区协同发展的现代区域物流分拨中心，支持建设望江县长江流域农副产品物流基地。优化商业服务业设施布局。支持棉花大市场、云珠广场、宝塔河沿岸等大型商圈和文庙广场、龙湖周边等特色街区建设和改造提升。结合居住用地布局优化商业网点，合理布局标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场及91、加油站。完善城市公园绿地系统布局和开敞空间。高质量推进城乡公园绿地建设，加快构筑由“县级综合公园、片区公园、社区公园、专类公园、街头游园、郊野公园”组成的多层次、多要素的公园体系。通过精细化、品质化的场地设计、景观设计与建设实施，将大型公共建筑及周边塑造成为活力集聚、开放共享的公共开放空间。第三节 加强城市设计与空间形态管控 开展总体城市设计，明确整体风貌格局。尊重和保护自然格局，加强城市建设与自然景观有机融合，突出滨江城市景观特征，重点控制龙湖、莲花湖风貌地区、宝塔河沿岸地区、滨江地区城市设计管控。通过特色风貌、城市轴廊、标志眺望、公共空间、文化活动方面的管控策略，重点加强对 49 街区建筑92、整体协调、道路网规划控制、建筑形态的引导，并注重结合历史文化元素的特色风貌，营造“一轴串三城、一带环四片”的整体城市风貌格局，推进中心城区“向江”发展，“拥江”布局。加强沿江、沿河、沿湖岸线的风貌塑造，完善城市功能，改善城市形象，繁荣城市文化，塑造彰显望江邻水城市的特色形态。专栏 13：整体城市风貌格局 一轴串三城：一轴串三城：构建贯穿城区、连接山水的望江大道城市风貌主轴线，三城：老城水脉文化城、产城产研智慧城、江城都市活力城。一带环四片：一带环四片：塑造长江风带华阳河生态景观带宝塔河生态休闲带，建设中心城区最美风景带，沿最美景观带依托支状放射的多个沟渠水系形成四个特色风貌片区，莲花湖政务文化93、现代风貌区、老城水脉文城传统风貌区、开发区产研融合特色风貌区以及滨江新城都市活力特色风貌区，凸显望江城市风貌。严格城市通风廊道管控，营造依岗望江的景观视廊。严控通风口地区的开发建设，分级管控城区 6 条通风廊道，落实建筑高度管控要求，合理确定建筑密度与开发强度。依托莲花湖公园、宝塔河与望江大道交口、君皇山、体育馆、政务中心、滨江公园等作为眺望点与地标对象。龙湖公园、莲花湖公园、宝塔河景观带等开敞界面以及望江大道等重要的景观道路，构建展示望江特色风貌的景观眺望系统。划定 4条重要景观视廊。加强城市重点地区天际线指引。重点关注城市重要功能区、城市节点周边天际线，整体形成富有层次感、韵律感的 50 94、城市形象，塑造望江特色标识。重点地区建筑高度应在高度控制范围内组合变化，避免形成“一刀切”的城市天际线，引导临水、临园等周边地区建筑高度控制。提升城市开放空间品质。全面提升宝塔河、华阳河及滨江沿岸环境，建设人水互动的魅力水岸；通过精细化、品质化的场地设计、景观设计与建设实施，将大型公共建筑及周边塑造成为活力集聚、开放共享的公共开放空间；依托华阳河和中心城区周边农田、山体林地景观，保障华阳河与通港路交口周边、新北东外环路两侧以及君皇山西北侧 3 个郊野公园的建设空，与城市公园共同营造高品质的绿色宜居城区；依托绿道串联公园系统，形成全民共享、覆盖全域的绿色景观休闲网络。加强城市建筑色彩控制。分类指95、引居住、行政、商务、商业、工业及文化类建筑色彩，确保建筑色彩与建筑功能相匹配。居住建筑多采用暖、亮色系，以塑造温暖的居住氛围。行政商务建筑多用冷色的玻璃及灰色的金属色系，以体现高效。商业建筑的色彩应偏暖色系，以体现活泼。工业建筑大面积偏灰，可适当点缀相对较艳的色块。文化建筑色彩特征应较为明显，可采用或偏艳或偏深的色彩进行组合。第四节 构建城市交通系统 完善城市道路系统，优化道路网络布局。中心城区构建“五纵十横”的主干路网格局。完善中心城区支路网布局，51 提高城市道路网密度。至 2035 年，中心城区道路网密度达到8 公里/平方千米以上。专栏 14：中心城区道路网体系 主干道形成“五纵十横”的96、主干路网主干道形成“五纵十横”的主干路网 “五纵”：“五纵”：东环路（S246）、望江大道、华阳大道东洲路香茗山路、西环路蓝天路，桥港大道。“十横”：“十横”：雷池大道、武昌湖路、牌坊路、回龙东路、长河路、通港路（S246）、长岭路、疏港大道、通衢大道，南环路；优化城市公交网络。在节约集约利用土地的原则上，重点保障公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等公共交通基础设施建设用地需求，推进站点地区土地混合使用。健全城市慢行系统。结合绿地、景观等系统布局城市慢行网络体系。重点推进宝塔河景观绿廊、华阳河景观绿廊、疏港铁路景观绿廊、以及济广高速沿线景观绿廊建设；围绕长江滨江沿线、君皇山公园等97、区域建设城市绿道。完善城市静态交通设施。加强停车设施建设，优先保障老城区停车场库建设用地需求，构建以配建停车设施为主体，以社会公共停车场为补充，与道路和公交设施相协调的停车系统；适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。第五节 优化公共服务设施 完善城市多级公共服务体系。按照功能集聚、交通便捷、52 尺度适宜、配套完善的要求，构建“1+3+N”城市公共活动中心体系，统筹布局中心城区公共服务中心、片区公共服务中心、社区服务中心，全面提高公共服务布局均衡性和均等化水平，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。专栏 15：“1+98、3+N”城市公共活动中心体系 “1 1”：中心城区公共服务中心。”：中心城区公共服务中心。望江政务中心、莲花湖及宝塔河与望江大道交口周边区域，是城市功能的核心承载区，重点保障望江综合服务中心建设空间，支持建设高品质居住区和中心活力区，成为展示望江现代服务品质的标杆名片。“3 3”：片区公共服务中心。”：片区公共服务中心。重点片区的综合服务中心，是提供公共服务的重要平台，是满足市民文化休闲的重要场所。包括老城公共服务中心、宝塔公共服务中心、滨江公共服务中心 3 个片区级中心。老城公共服务中心位于回龙路与东洲路交口及龙湖周边区域，宝塔公共服务中心位于望江大道与长河路交口附近，滨江公共服务中心位于滨99、江公园周边。“N N”：社区服务”：社区服务中心。中心。街道和社区党群服务中心，是面向所在社区的公共活动中心，以就近提供各类社区公共服务设施为主要功能。加强社区级基本公共服务设施的规划建设，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。中心城区建设 7 个 15 分钟社区生活圈，服务人口为 4-5 万人，服务半径约为 1000 米。结合社区内人口结构和需求特征，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，提升群众的获得感与幸福感。至 2035 年，城镇社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到 100%。保障教育设施供给。根据人口规模及100、分布情况，合理规划幼儿园布局，实现托幼一体，支撑学前教育普及普惠、安全优质发展。推进义务教育设施均衡布局，保障城区中小学空间需求。合理预留优质普通高中学校建设条件，优化调整高中阶段学校布局，持续推进普通高中阶段普及攻坚工程。53 优化提升高等教育空间资源配置格局，积极构建现代职业教育体系，支持特殊教育设施和终身教育设施建设需求。优化医疗卫生设施布局。优化大型综合医院布局，老旧城区原则上不再增设大型综合医院。积极引导优质医疗资源向城市新区延伸，滨江城区预留卫生综合服务体用地空间。适度提高社区卫生服务中心、社区卫生站等基层医疗设施规划用地标准，增强服务功能，支持完善传染病监测预警网络建设，适应疫情101、防控常态化要求。构建公共文化设施系统。规划构建“县社区”两级公共文化服务网络。规划重点保障文化馆、博物馆、图书馆以及非遗中心建设空间。社区级文化设施以 15 分钟社区生活圈为单元，配置社区级文化设施，鼓励通过合并设置、开放共享等方式，促进公共服务设施集中布局，形成具有凝聚力的社区综合服务中心。县级文化设施用地预留在宝塔河沿岸和滨江公园周边。完善公共体育设施架构。加快补齐全民健身设施短板，在老城区、大型居住区周边，加强全民健身场地设施用地保障。统筹全民健身场地设施建设，合理配置体育资源，健全全民健身制度性举措，提升城区体育设施建设数量和功能。完善“县社区”两级公共健身服务体系。结合宝塔河、华阳河102、长江生活岸线设置体育健身设施，布置全民健身步道，形成滨河、滨江健身休闲长廊。在完善君皇山体育公园的基础上，合理利用公园绿地、城市闲置空地等建设体育公园、54 绿道、健身步道，加强各类体育场地设施管理利用。健全社会福利设施保障。提升望江社会(儿童)福利院设施服务水平，为孤儿、弃婴（儿）提供养育、教育、康复、娱乐服务，为残疾人提供康复、矫正等服务。支撑建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、高质量均衡的养老设施网络。提升居家养老服务功能与社区养老服务供给能力，支持社区嵌入式小型养老机构建设。统筹养老服务与医疗服务资源。合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成功103、能互补、安全便捷的医养服务网络。第六节 完善市政基础设施 优化给水设施布局。中心城区供水水源为长江，二水厂现状取水口位于长江关帝庙，新建 2 处取水口设置在现状二水厂取水口下游约 200m 处，为一水厂和二水厂取水口。至2035 年，中心城区总用水量为 9 万立方米/日，由望江一水厂、二水厂统筹供水。一水厂位于七里棚路与蓝天路交口西南侧，供水规模 5.0 万 m3/d，二水厂位于回龙西路北侧，供水规模 8.0 万 m3/d。加强应急供水保障和管网廊道空间建设，推进城乡供水一体化建设，保障中心城区 2 个水厂沿雷池大道、通衢大道至杨湾镇、凉泉乡、雷池镇的供水管网廊道空间。优化排水设施布局。中心城104、区排水体制为雨、污分流制，55 中心城区依据地形地貌特征和产业发展共划分 10 个排水分区，其中宝塔河以西城区划分 3 个排水分区，宝塔河以东合成圩内城区划分 7 个排水分区，共设置 5 个污水泵站。充分保障中心城区污水处理厂扩建和纺织印染产业中心专业污水处理厂用地需求。至 2035 年，城市污水处理率达到 100%。综合推进污水资源化利用。优化供电设施布局。以提供稳定、安全、高效、清洁的电力能源为目标，构建“多能互补”的电力供给新格局和多元多向、容量富裕、调度灵活的高质量绿色智能电网系统。至 2035 年，中心城区全社会用电量为 11.5 亿千瓦时，最大用电负荷为 31.68 万千瓦。规划 105、220 千伏的高压走廊宽度不低于 30 米，110 千伏的高压走廊宽度不低于 15 米。优化燃气设施布局。中心城区规划 1 座门站、LNG 储配站、CNG 加气站、LNG 加气站合建的综合站。完善城区燃气输配系统，合理布局调压站及储气设施。推广天然气车（船）应用，发展天然气热电联产，超前谋划应急气源建设，加强城市供气安全。规划通过中心城区中压干管接天然气门站输送至城区各个片区，远期开发区热电项目建议采用次高压燃气管道。燃气管网的布置宜采用“环状为主、环枝结合”的方式，同时应尽量使燃气管网成环形，以利于天然气管网的平衡和安全。优化通信设施布局。推进 5G 和千兆宽带网络建设，在中心城区实现 5G106、 网络深度覆盖，扩大 5G 建设投资规模，加 56 快新一代超大容量、智能调度的光传输网、新一代小（微）基站建设，支持 5G 独立组网核心网建设和商用，推动“双千兆精品城市”建设。推进电信基础共建共享，充分利用现有杆塔资源，加快 5G 智慧杆塔及配套设施建设，推动“一杆多用”改造。优化数据中心布局，加快推进数据资源基础平台建设。优化环卫设施布局。中心城区预留固废处置（建筑垃圾综合利用）项目建设空间，根据需要设置垃圾收储设施、垃圾转运站等。实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置体系全面巩固，落实垃圾分类政策要求，建立健全全程分类体系，并与商务、生态环境等管理信息系统互联互通，促进生态文明建设水平107、全面提升。至 2035 年，规划宝塔河以西老城区规划 3 处垃圾收集转运设施，中部产城区设置 2 处垃圾收集转运设施，滨江预留 1 处垃圾收集转运设施。高标准推进“海绵城市”。支持创新建设“绿地+海绵”，减少老、旧城区雨水管网改造，构建城市韧性雨洪管理体系。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜推进下凹式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池等海绵设施建设，实现源头径流量控制。第七节 城市综合防灾 明确抗震设防等级。构建工程抗震设防和监测预警保障相结合的城市抗震防灾体系，至 2035 年，中心城区抗震设防 57 烈度为度。提高城市防洪能力。全面巩固长江干流防洪体系，至2035 年，中108、心城区防洪标准为防御“五四型”洪水。严格排涝标准。雨水管渠的设计重现期一般取 3 年，中心城区排涝标准按 30 年一遇最大 24 小时暴雨排至最高内涝水位，镇排涝标准为 1020 年一遇，乡村及千亩以上农田圩区排涝标准为 10 年一遇，农排区为 10 年一遇。完善人防工程体系。结合老城改造和新城区开发，完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统，全面加强人防工程建设，合理规划道路的红线宽度和路网密度，优化中心城区疏散道路，预留应急避难场所空间。至 2035 年，中心城区人均避难场所面积不小于 1.5 平方米。服务半径应控制在 500 米左右。固定（长期）避难场所为 2-3 平方米，服务109、半径为 2-4 千米。优化消防设施布局。完善城区消防站布局，至 2035 年，中心城区共设置 5 座消防站，2 座一级消防站，3 座二级消防站。加强危化品区域管控。加快本县危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚，并做好安全防护，留足安全防护距离，确保危化品对城市的影响降至最低。健全突发公共卫生事件和传染病疫情救治体系。完善传染病医疗救治网络，提升传染病快速反应、诊断、综合救治能力；依托县医院、中医院，提升应对突发性传染病等公共 58 卫生事件的处置和救治能力；完善基层医疗卫生机构配套设施建设；健全院前急救网络，打造城市 15 分钟和农村 30 分钟急救圈。第八节 划定管控城市四线 划110、定城市蓝线并加强管控。对中心城区内主干河道、重要湖面、水面、沟渠和湿地等城市地表水体实施蓝线控制，中心城区范围内华阳河、宝塔河等重要河流水系均位于城镇开发边界外，本次规划城镇开发边界内无城市蓝线。划定城市绿线并加强管控。对城市各类结构性绿地，包括重要的公园绿地、生产防护绿地、县级以上公园、风景林地等实施绿线控制，划定工业地块与生活区之间的防护绿地、疏港铁路、高压线以及重要的市政基础设施周边的绿地实施绿线控制，城市绿线面积 26.39 公顷。城市绿线内的用地不得改做他用，不得违反法律法规和强制性标准以及批准的规划进行开发建设。各层级规划应深化落实城市绿线管控各项控制指标。划定城市黄线并加强管控。111、对给排水、供热、燃气等城市重大基础设施实施虚线控制，保障基础设施的正常、高效运转。主要包括对污水厂、水厂、天然气门站等城市重大基础设施实施黄线控制，城市黄线面积为 20.30 公顷。城市黄线控制范围不仅保障设施自身运行安全，同时应考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。59 划定城市紫线并加强管控。对望江文庙、雷阳书院、麹公墓等文物保护单位实施紫线管控，城市紫线面积为 2.04 公顷。历史建筑的维修和整治必须保护原有外形和风貌改善基础设施，提高环境质量。紫线管控范围内禁止违反保护规划的大面积拆除、开发，禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，禁止占用或者破坏保护规划确定保留的112、园林绿地河湖水系、道路和古树名木等，禁止其他对历史文化街区、文物保护单位历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。第九节 合理利用地下空间组织 优化地下空间利用重点区域布局。开展城市地质调查，识别中心城区可利用地下空间区域，构建与城市空间功能布局相适应的地下空间布局。“依托老城新建商业中心、滨江新区文化商务、公共服务中心和宝塔河沿岸商业中心，结合地上公共建筑等功能需求，支持地下空间开发利用。交通枢纽地区、商业金融中心等重要公共活动聚集区为地下空间开发利用的重点地区。利用已建区部分城市道路、广场及公共绿地完善地下空间资源功能。居住等其他用地的地下空间按控规通则相关要求进行配套建设。分层利用地下空间。根113、据地质调查成果，开展地下空间利用条件评估，合理确定城市地下空间开发利用分层。浅、中层地下空间重点安排交通、市政、防灾等功能，适度安排 60 商业功能；深层地下空间做好快速交通、物流调配、雨水调蓄、能源输送等功能的预留控制。促进地下空间综合开发。推动组合排管式缆线管廊地下市政设施建设，在满足设施功能布局、消防、安全和环保的前提下，鼓励水质净化厂、雨水调蓄池、变电站、高压输电线、给排水泵站、数据中心、通信机房和垃圾转运站等设施采用地下建设模式，消除邻避效应，增加地上绿化空间，提升环境品质。引导产业园区开展立体空间开发利用，在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储114、停车设施以及生活配套等设施。第十节 推进城市有机更新 分区指引，促进城市功能提升。中心城区基于总体格局划分老城区、产城区、滨江新城区三个更新管理分区，通过城市修补、生态修复、转型提升等多种手段，优化土地利用结构，提高土地利用效率，提升城市活力。分类施策，精准谋划更新策略。加快对老旧小区、老旧厂房、老旧商街、棚户区（城中村）等地块的更新改造，鼓励集中连片实施更新，助力产业转型升级，提升城市基础设施和公共服务水平。分级引导，划定更新片区单元。依据行政管辖范围、城市主次道路网和未来城市发展方向，以更新资源为基础划定城市更新片区与城市更新单元。城市更新片区范围较大，片 61 区内应做好重点更新项目策115、划，统筹保障更新实施成本平衡。在城市更新片区内划分重点改造类、鼓励改造类、一般改造类三类城市更新单元，更新单元规模一般以 1-3 平方千米为宜。在城市更新单元内明确目标定位、改造模式、规划指标、公共配套、土地整备、经济测算、建设时序等具体要求。专栏 16：城市更新单元划分 划定更新片区 3 个，包括老城区、产城区、滨江港城区。划定更新单元 8 个。其中，重点改造类更新单元 4 个：分别为龙湖城市更新单元、新北城市更新单元、宝塔城市更新单元、经开区西区城市更新单元。鼓励改造类 3 个：新西城市更新单元、华阳城市更新单元、经开区东区城市更新单元。一般改造类 1 个：古港城市更新单元。62 第八章 116、保护自然和历史文化遗产，彰显地域特色魅力 保护和传承望江丰富的自然和历史文化遗产，构建系统完整的历史文化保护空间体系。整体保护县域山水格局，彰显望江沿江湿地水乡的独特魅力。加强自然和历史文化资源的活化利用，提升软实力。第一节 强化自然与历史文化遗产空间保护 完善自然与历史文化遗产保护体系。整合自然遗产和文化遗产保护的空间要求，构建山水文化景观、历史城区、历史文化街区和传统特色街巷、传统村落、文物保护单位和历史遗存、非物质文化遗产的历史文化遗产保护体系。保护各类历史文化遗产的真实性，严格保护和管控各类历史文化遗存本体及其环境。针对历史文化资源富集、空间分布集中的地域以及非物质文化遗产高度依存的自117、然环境和历史文化空间，明确区域整体保护和活化利用的空间管控要求。划定历史文化保护线。强化赛口镇千年古镇，华阳镇吉水老街，鸦滩镇连塘城村千年古村落，华阳镇吉水社区、鸦滩镇望马楼村帅家下屋、高士镇新坝村 3 个省级传统村落，8 处省级重点文物保护单位，13 处市级文物保护单位，10 处县级文物保护单位的保护。根据相关保护规划，统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、63 地下文物埋藏区、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实动态补划。增强文118、化遗产空间安全韧性。开展历史文化遗产的灾害专项调查与危险性评估，划定安全缓冲空间和风险管控重点区域，提升文化遗产对各类灾害的应对能力，避免文化遗产的完整性和真实性遭受破坏。强化自然和历史文化遗产空间管控。依据相关保护规划，保护自然和历史文化遗产，防止大拆大建破坏各类自然和历史文化遗产本体及其环境。严禁违反规划或擅自调整规划在历史文化名城名镇名村相关区域建设高层建筑、大型雕塑等高大建（构）筑物，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。对于经核定可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库和出让。第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用 推进自然和历史文化遗产活化利119、用。以华阳镇吉水老街、赛口镇千年古镇、鸦滩镇连塘城村千年古村落、武昌湖、泊湖等各类优质自然资源等为基础，在不对历史文化遗产资源和生态功能造成破坏以及符合历史文化保护规划的前提下，允许开展适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设。注重挖掘中心城区、鸦滩镇等历史文化资源富集区的史文化资源，64 融合长江、武昌湖、泊湖等自然和文化景观资源，提升城市文化内涵。结合黄梅戏龙腔非遗文化保护利用，融入安庆市皖河戏剧文化带，推进文化和旅游的融合发展。重点保障历史街区保护项目、黄家堰村遗址公园、望江县渡江战役红色旅游项目、望江县红色文化宣传教育基地、中国望江非遗特色（创新）小镇项目等文化旅游项目建设需求。合理布局120、文化旅游用地空间。协调武昌湖、泊湖、香茗山等生态旅游资源与农业、城镇空间功能融合，满足居民日常休闲旅游需要，同时可作为推动乡村振兴的空间载体。充分考虑常住居民和旅游人口需求，结合旅游廊道合理保障驿站等各项旅游基础设施建设以及停车等必要的配套服务项目建设用地需求。支持废弃地转型为文化和旅游用地，利用旧厂房、旧仓库等建筑资源，以及荒山、荒坡、荒滩等闲置资源，适度发展生态文化旅游。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展乡村民宿，鼓励农村建设用地进行复合利用，发展休闲农业和乡村旅游。重点保障望江县武昌湖旅游开发项目、中国雷池历史文化旅游区项目、雷阳鹤之湾乡村振兴融合发展示范区项目、望江综合康养及游客中心项目、望121、江县香茗山文化旅游度假区项目等文化旅游项目建设空间。第三节 塑造特色城乡风貌与魅力空间 以自然山水和历史文化保护为核心原则，对长江、武昌湖及香茗山等风貌要素严格进行系统管控，保持和延续全域 65 “江山湖秀，依山傍湖”的城乡风貌格局。构建县域城乡风貌总体格局。依托望江山水田园和历史文化资源禀赋，塑造山、水、田和文、城、乡融合辉映的特色风貌。突出望江地形地貌与山水资源特色。推进长江国家文化公园（望江段）建设。深入挖掘长江文化丰富内涵与时代价值，构建文化知识图谱，持续推进长江（望江段）文化保护，彰显活力、开放、包容、生态的望江文化。跨江、跨市联动沿江城市，积极融入沿江城市黄金文化旅游带和皖南国际文122、化旅游示范区，依托浓厚的历史文化底蕴，构建具有一定影响力的沿江文化魅力区重要空间。同时，促进历史文化遗产与优势生态资源、乡村农业产业融合发展，充分彰显望江地域风貌特色，提升文化资源资产价值。66 第九章 强化基础设施支撑，建设安全韧性智慧城市 完善基础设施支撑体系，提升基础设施运行保障能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，形成国土空间开发的主骨架。加强安全风险防控，增强防灾减灾能力，让人民群众生活得更安全、更放心。第一节 构建安全稳定的供水体系 构建安全稳定、集约节约的供水体系。加强区域水资源合作，优化区域水资源分配方案和用水结构，提升用水效率，实现全域供水普及123、率达 100%。多水源保障供水安全，至 2035 年，望江县域共有中心城区一水厂、中心城区二水厂、漳湖镇自来水厂、长岭镇自来水厂、太慈镇自来水厂 5 个水厂。分类保障农村饮水安全，强化乡村地区供水设施保障，推动农村安全饮水工程和供水规范化建设。第二节 完善能源和通信设施体系 保障各类电厂建设空间。保障国能安庆望江一期风电场项目、杨湾镇 200MW 风力发电项目、漳湖镇 150MW 风力发电项目等 8 座风电场，望江生物质发电厂，凉湾 200MW光伏项目、杨湾 200MW 光伏发电项目 2 座光伏发电用地空间，提升能源发电的调控性能。支持城镇供电设施向农村地 67 区延伸，建设一批农村供电工程，124、加密农村地区变电站密度，提高农村电网稳定性、可靠性。保障供电设施环网建设。统筹县域供电廊道布局，落实国家电网长距离输送项目，保障安庆黄山 1000 千伏特高压输电线路工程、宿松抽水蓄能电站望宿变 500 千伏线路工程、望宿变东至变 500 千伏线路工程、宿松 500 千伏输变电工程、望宿变余桥变 500 千伏线路工程等线路工程国家电网长距离输送项目廊道空间。优化县域供电设施布局，加强 500kV、220kV、110kV 输变电站及线路等基础设施建设，协调城区、城郊及农村地区电网规划均衡发展。至 2035年县域保留 220kV 变电站 2 座、110kV 变电站 5 座、35kV变电站 9 座，125、规划新建 500kV 变电站 1 座、220kV 变电站 3座、110kV 变电站 9 座、35kV 变电站 2 座。构建县域多源多向的供气设施网络。构建“多站连线，各线成环，多环并网”的供气设施网络。规划以“川气东送”天然气为主气源，保障安庆市大观区海口门站至望江县的天然气高压管道、“西气东输”天然气、天然气宜南线望江支线廊道空间，积极开拓后续气源，以液化石油气和压缩天然气作为补充与应急气源。优化县域天然气输配管网布局，规划 1 座门站、LNG 储配站、CNG 加气站、LNG 加气站合建的综合站。优化农村能源结构，提高村庄燃气使用普及率。推进新型能源设施建设。推进建筑太阳能光伏一体化建设，推126、动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统，扩大城镇 68 工商业分布式光伏应用，高质量推进户用光伏系统在农村实施。充分利用荒山荒坡等未利用土地和湖泊周边可利用水域建设农光互补、渔光互补光伏电站。注重风电开发与国土空间开发保护相衔接，合理规划建设集中式风电场，探索建设就近接入、就地消纳的分散式风电项目以及新型低速风电项目。做好小水电分类整改，因地制宜推进水电建设。加快城乡建设充电基础设施，落实新建住宅小区及公共停车场配建充电基础设施比例要求，并 100%预留安装条件。推进老旧小区改造中加装充电基础设施工作，支持停车位加装充电基础设施。优化通信基础设施工程体系。统筹望江县通信基站布点专项规划（2016127、-2030 年），持续推进 5G 和千兆宽带网络建设，在城区实现 5G 网络在住宅、公共场所、工业园区厂房等建筑的深度覆盖，在乡镇级以上区域和重点行政村5G 网络全覆盖，加速推进固移网络融合。加大通信基础设施的建设和发展，强化无线通信、光纤传输、数据中心等多元化通信技术的建设与发展，加快构建现代化通信网络体系，有效提高城市的信息化水平，增强城市发展的可持续性。第三节 统筹环境基础设施建设 构建安全韧性绿色生态的排水体系。至 2035 年，城市污水处理率达到 100%；污泥无害化处理率达到 100%。按流域 69 统筹协调城乡污水处理设施布局，促进形成集中与分散处理相结合、以集中处理为主的污水分128、片治理格局。重点保障中心城区、开发区和各乡镇镇污水处理厂用地需求。雨水管设计重现期达到一般地区 P=3 年、重要地区 P=5 年的内涝防治标准，有效应对 50 年一遇 24h 设计暴雨。促进环卫设施集中整合与模式创新。全域形成“村收-镇运-县统筹处理”的环卫设施体系。生活垃圾采用分类投放收集。加快垃圾处理设施建设，保障望江固废处置（建筑垃圾综合利用）项目建设空间，垃圾焚烧及填埋场、厨余垃圾处理厂、垃圾分类及收集项目、建筑资源综合利用项目、垃圾转运站等建设项目用地需求。加快公共厕所配套建设，公共厕所的选址应因地制宜、合理规划，并符合相关规范要求。第四节 构建综合防灾体系 提高防洪排涝能力。划定洪129、涝风险控制线，保障长江干流安徽段堤防防洪能力和防内涝能力以及同马大堤、洲滩圩堤防防洪能力和防内涝能力的提升需求；保障合成圩幸福河南站、漳湖圩漳湖站等多个排涝站建设需求；保障华阳河蓄滞洪区项目，望江县宝塔河沟通泊湖、武昌湖调水工程项目，拆建（扩建）新河口闸、沈冲闸、城东闸、城关闸为双向节制闸项目，疏浚宝塔河及新建两岸绿色长廊项目，临武昌湖和华阳河新建提水站（排涝站）项目等县域内多个防洪排涝项目的建设需求。中小河流治理防洪标准总体达到 20 年一 70 遇，排涝标准 5 年一遇，乡村及千亩以上农田圩区排涝标准为 10 年一遇，农排区为 10 年一遇；全面完成城区及乡镇防洪工程系统建设，中心城区排涝130、标准按 30 年一遇，最大 24小时暴雨排至最高内涝水位，乡镇排涝标准为 1020 年一遇。提升抗震减灾能力。加强抗震设防管理，各级城镇、乡村按中国地震动参数区划图进行抗震设防，全县抗震设防烈度为度。加强地质灾害防治。望江县为沿江丘陵平原一般防治区，该区地貌类型为平原和丘陵，岩土体类型以浅变质岩、碎屑岩、碳酸盐岩为主。本区防治重点是城镇、村庄、学校、医院等人口密集区及重要基础设施和重点水利水电工程周边的崩塌、滑坡灾害。结合防治区划分，加强重大地质灾害综合防治工作，提升地质灾害隐患早期识别能力，分重点、分层级科学制定地质灾害搬迁避让、工程治理、排危除险等综合治理措施。提升消防救援能力。构建健全的131、消防安全保障体系，建立陆地、水域、空中相结合的消防救援体系，至 2035 年，支撑实现消防站接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘。统筹县域城乡消防救援体系建设。实现特勤站、一级消防站、二级及小型消防站全覆盖。中心城区消防站按不宜大于 7 平方千米责任区进行布局，规划用地大于 5 平方千米独立占地的仓储区、工业区等区域需设专业消防站，大型商业综合 71 体、物流中心等布局二级及小型消防站。乡镇结合镇（乡）镇政府、派出所等设施附属配建的专职消防队。规划鼓励和引导消防安全重点单位与社区村庄设置微型消防站。加强市政消火栓建设，并保证双向环状供水，加强消防通道建设，完善城市道路体系。完善人防工程。按照132、防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，加强现代人民防空建设。持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。各类地下空间的建设应兼顾人防工程的要求，支持中心城区及重点乡镇各级公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设。民防骨于工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。完善应急避难场所。完善城市应急避难场所、疏散通道等开敞空间规划建设，形成全面覆盖、布局合理的应急避难体系。利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系，建立县、乡镇（街道）两级救灾物质储备库。以干线公路网和城镇主干路网为主通道，建设安全、可133、靠、高效的疏散救援道路系统。加强危险品生产和仓储的安全防控。支持危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。在主要高速公路出入口等交通枢纽配套建设危险化学品中转堆场，保障危险化学品储存设施集中布局。严格建设项目审批，化工园区外 72 不再批准新建危化类项目用地。合理确定危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内建设无关设施和居住建筑。在望江经济开发区集中建设危化品仓库和危化品停车场，并做好安全防护，留足安全防护距离，确保危化品对城市的影响降至最低。完善疾病控制网络。构建县级、街道(乡镇)级、社区(村)级等三级防疫体系。建立县医疗救护中心、疾病控制中心网络，完善社区配套134、设施，中心城区的医疗急救中心服务按照半径 5-10 公里可达标准设置，其中医疗救护工程根据高峰时段反应时间控制在 15 分钟以内。73 第十章 保障交通互联互通，支撑综合交通枢纽 以建设区域交通一体化为目标，健全铁路、公路、水运等多种综合交通运输网络，全面保障综合交通枢纽建设空间，提升综合交通枢纽能级，构建便捷顺畅、绿色经济、安全可靠的现代化高质量综合立体交通运输体系。加强与安庆城区公、铁、水交通一体化，实现与国家运输大通道互联互通，实现与长三角和中西部区域各市县之间高效连接。第一节 强化高效互联的对外交通体系 支持建设现代化铁路网。全力保障宿望宣城际铁路建设，建设公铁复合大区域廊道，构建内联135、外通的大能力运输通道，全面提升望江城市交通区位水平，将望江真正纳入长三角轨道网中，服务长三角一体化，积极融入安池铜城市群组团以及武汉、合肥、南京都市圈。同时推进宿望宣城际铁路与京福高铁连接线的建设，实现与国家运输大通道互联互通。积极推动安庆-望江疏港铁路的建设，连通安庆皖河港、望江开发区、望江港，构建铁水联运枢纽体系，提升望江城市交通区位，实现安望一体化发展。加密扩容干线公路网。构建“两纵一横”的网络化高速公路结构，实现与安庆、池州、九江、彭泽等周边城市互联互通。“两纵”即 G35 济广高速与 G4231 南京-九江高速；74 “一横”即东至至太湖高速（S32 蕲太高速东延）。3 条高速在望江136、境内形成“三角形”互联互通高速公路网。为国省干线公路提级、改造、新建工程等提供用地空间保障。支持建设国道 2 条，省道及连接线 9 条（含省道连接线），推进安望一体化发展，加强与太湖、宿松、东至、九江等毗邻地区的城市的交通联系。完善县乡道路网布局。进一步完善现状内部交通与高速公路、港口、铁路线，港口与高速公路、铁路线之间连接线的建设，完善 X601 环武昌湖旅游公路，泊湖岚杆湖旅游通道，以及环泊湖、焦赛湖旅游道路的建设，完成全县县乡道升级改造。进一步完善通村公路建设，结合村村通公路建设，形成道路系统网络的毛细补充。结合农村公路生命防护工程建设，拓宽改建村级主干道路。优化航运空间布局。推进港口资137、源整合与重组，统筹协调岸线资源、城市空间发展、港口发展条件等诸多因素，优化港口功能布局，充分利用长江岸线和华阳河内河岸线资源，推进建设与安庆港协同发展的航运体系。规划依托长江一级航道设置长江干线港口作业区共 5 个，充分保障港口及陆域部分建设空间；开展华阳河航道整治工程，围绕华阳河四级航道设置华阳河内干线港口作业区 2 个，充分保障港口及陆域部分建设空间；围绕武昌湖、泊湖形成内湖旅游航线，设置内湖多个旅游码头。推进航运要素集散。提高望江港年货物进出口吞吐量；完善区域内河航道网络，加强华阳河航道 75 等疏浚与整治，提高重要支流航道等级，实现干支联动发展；推进疏港铁路、公路的建设和升级，建设望江138、县长江流域绿色农副产品冷链物流基地，提高公铁水多式联运效能；加强港口与望江开发区产业园区联动发展，形成独具特色的临港产业集聚区，实现更高水平的港产城协同发展。预留预控跨江通道。统筹陆路运输、铁路运输过江需求，实现公铁并进，立体高效。规划新增宿望宣城际铁路望江长江公铁大桥、蕲太高速东延望江-东流过江通道，望江-彭泽过江通道（预留高速过江通道）3 处跨江通道，支撑望江跨江融合及省际毗邻区协调发展。专栏 17：县域交通设施布局 铁路：铁路：加快宿望宣城际铁路、宿望宣城际铁路太湖连接线、疏港铁路及高铁站建设。高速公路：高速公路：G35 济广高速、G4231 南京-九江高速、东至至太湖高速（S32 蕲太139、高速东延）。国道：国道：G347（含改线）、G636（原麦望线）。省道：省道：S246（望江至太湖快速通道）、S237（鸦滩至太湖）、S342（怀宁平山镇至赛口）、S470（窝枫岭至路甘段）、S471、S241（G35 武昌湖连接线）、S537(G347 与 S471 连接线）、S534 漳湖至赛口一级公路、S541 望江长江公铁大桥连接线。县道：县道：X106、X202、X203、X204、X305、X306、X517、X539、X543、X544、X545、X546、X547、X548、X549、S471 至莲洲连接线。旅游公路：旅游公路：X601 环武昌湖旅游公路。港口码头：港口码头：望140、江港区磨盘作业区、望江港区神舟船厂岸线、中心港区皖河农场作业区（漳湖）、莲花洲作业区（湖东码头）、杨湾永红码头（杨湾港点）；华阳河内河干线望江港区华阳河港点（华阳河作业区）、望江港区华阳河港点（丰裕作业区）。同时结合武昌湖和泊湖建设赤湖旅游码头和长岭旅游码头等多个旅游码头。跨江通道：跨江通道：宿望宣城际铁路望江长江公铁大桥，蕲太高速东延 76 望江-东流过江通道（池州东流公路大桥），望江-彭泽过江通道（预留高速过江通道）。物流基地。加快推进物流园区和物流场站建设，重点发展电子商务物流、绿色农产品物流、冷链物流，积极培育和发展智慧物流。规划建设 3 个物流园，全力推进建设望江县长江流域农副产品物141、流基地，提升现代物流业发展水平。一是围绕黄金水道，布局发展大进大出产业，做活航运文章，依托望江港区磨盘作业区和华阳河作业区建设港口物流园；二是依托高速华阳出入口建设开发区冷链物流园；三是依托望江北高速出入口建设安九线商贸物流中心。加强县域农村物流综合服务中心覆盖，健全和完善县三级物流体系，引进培育物流骨干企业。加强与邻近城市物流协同发展，开展合作共建，实现优势互补。建设与安庆主城区协同发展的现代区域物流分拨中心，保障皖西南长江流域农副产品物流基地建设空间。第二节 健全城乡客货运输体系 优化客运枢纽站场体系。优化县域客运枢纽站场层次功能与空间布局，建设由宿望宣高铁客运站、普通客运站点、乡镇综合服142、务站、农村客运服务站共同组成的多层次客运枢纽体系，实现城乡、镇村两级客运网络一体化建设，充分保障望江县综合交通一体化项目建设，深入推进城乡客运一体化。优化物流运输节点布局。围绕公路、铁路、港口等枢纽 77 节点，构建高效衔接内外一体的物流通道，形成以中心城区为核心引领，各乡镇为多点支撑，围绕农业、制造业、商贸业等为重点产业进行联动布局的物流节点体系。提高农村公路保障能力。继续实施农村公路提档升级改造、扩面延伸等工程，改善农村客货运通行条件，确保较大自然村通硬化路建设，推进农村公路联网成片，全面提升农村公路服务水平。78 第十一章 融入区域格局，支撑城市高质量发展 落实长三角一体化发展、长江经济143、带发展、中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略，强化安望一体化协调发展，积极谋划周边县市及毗邻地区合作建设，全面融入长三角区域一体化发展。第一节 促进区域生态保护协作 加强与长江流域沿线周边城市生态建设与环境保护方面的合作。深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，以“共抓大保护、不搞大开发”为总体行动准则，共推长江大保护与生态环境治理，强化安徽省江豚自然保护区的管理。加强与长江流域沿线周边城市生态建设与环境保护方面的合作，保护长江干流及沿江湿地生态廊道和重要水源地，加强水土保持，推进生态修复，构建长江流域生态主动脉。推进长江流域水环境生态补偿，强化与流域管理机构合作，推144、动建立长江流域城市水污染联防联控制度，统筹上下游左右岸，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。第二节 积极融入区域一体化发展格局 积极融入长三角一体化发展格局。抢抓共建“轨道上的长三角”一体化机遇，加强与国家和长三角铁路网相关规划 79 对接，增强综合交通运输能力，提升区域交通枢纽地位。加快推进宿望宣城际铁路、疏港货运铁路建设，推动实现“客货分离化、高铁快速化”。引导人口和产业要素集聚，提升辐射能力。保障中国（望江）纺织服装基地、长江经济带绿色农产品生产加工供应基地及智能制造基地的建设空间，积极承接长三角产业转移，支撑现代化滨江港口城市建设。深度实施长江经济带发展战略。145、坚持共抓大保护、不搞大开发，以改善生态环境、推进绿色发展为主线，以解决突出生态环境问题为突破口，构建生态系统健康、环境质量优良、资源利用高效的区域性河流绿色发展体系。加快推进宝塔河、华阳河等主要河流岸线绿化、美化、生态化，严格控制污染物排放。围绕港口码头污染、入河排污口、城镇污水垃圾、农业面源污染、固体废物污染治理等重点领域，深入开展专项整治，提升污染治理水平。巩固望江经济开发区优化整合成果，保障经济开发区环境基础设施建设空间，推动传统产业“四化”转型，保障具有核心竞争力的新兴产业集群产业用地空间。推行生态复绿补绿增绿，强化重点河湖湿地保护和修复，加强生物多样性保护的规划措施。形成水清岸绿产业146、优美丽长江(安徽)经济带望江样板。加快推进安望一体化协同发展。保障宿望宣城际铁路、望江长江公铁大桥、疏港铁路、G4231、S471 滨江快速通道等区域重大交通设施项目建设空间，预留港口产业用地建设空间，充分利用望江港港口资源加快推进港口建设，实现安 80 望公、铁、水交通一体化；保障纺织服装基地、智能装备制造基地、港口物流园、高铁站区、滨江新区等多个发展平台产业建设空间；预留环武昌湖生态旅游区建设空间，支持建设安庆市生态旅游后花园，实现安望一体化协同发展。加强与周边城市协调发展。利用望江长江公铁大桥建设契机，加快推进跨江与东至县互动协调发展，支撑安池铜城市组群建设。借助望江至彭泽过江通道建设契147、机，携手江西彭泽县，加强港口物流业的合作，同时推动跨区域重大基础设施项目建设，促进产业协同、生态保护和旅游发展，共同提升区域整体竞争力。第三节 加强区域文化旅游协作 保障高品质健康养老基地建设空间。充分利用县域自然生态资源，着力提升香茗山与武昌湖旅游区生态环境品质，支持建设安庆市生态后花园。保障建设中医药健康旅游示范基地和一批康养特色城镇。积极主动与沪苏浙养老投资型和服务型企业共建智慧健康养老应用示范基地，为长三角地区提供优质社会养老服务，构建具有明显市场规模和特色的健康旅游产业集群。融入沿江区域文化旅游一体化发展。积极与九江、池州、安庆区域联动，串珠成链、连片成面，衔接九江、彭泽、池州、安庆148、的跨省域沿江旅游通道，串联沿线各城市旅游景点，融入沿江区域文化旅游一体化。推动望江文化保护传承弘扬 81 工作不断优化完善，延续望江古雷池文化历史根脉、弘扬三孝文化时代价值、讲好望江故事，全面融入“大黄山”旅游发展格局。以重大工程项目为抓手，加快推动区域文化旅游深度融合发展，支持望江开展文化旅游精品景区建设，积极发展文化游、民俗游、生态游、康养游、红色游、研学游、乡村游等丰富多样的旅游业态，充实文化旅游带内涵。82 第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化能力 把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，强化规划传导，依托国土空间规划“一张图”，完善规划实施政策机制，建立规划监测149、评估制度，制定近期行动计划。第一节 加强党的领导 坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。夯实各级党委政府责任。落实全县各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化县级上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训。提高法治意识和专业能力。将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资150、产离任审计。实施重大事项报告制度。遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策、83 部署落实到位。加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、应急管理、林业、人民防空、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题。第二节 强化规划传导 落实“两级三类”国土空间规划体系。“两级”即县级国土空间规划和乡镇级国土空间规划；“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划151、。构建规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系。明确规划责任主体。县级和镇级国土空间规划，是县、镇级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由县级、乡镇级人民政府组织编制并与实施。跨县区特定行业涉及空间布局的专项规划，由行业部门会同自然资源管理部门，共同组织编制。乡镇国土空间总体规划指引。各乡镇应根据主体功能区定位，严格保护耕地和永久基本农田，加强生态修复，落实县级总体规划确定的规划目标、重要控制线、规划分区、功能布局、要素配置等规划内容。84 详细规划指引。详细规划应严格落实县级总体规划确定的约束性指标、重要控制线、规划分区、重大设施等强制性内容和引导性内容。重要地152、区的详细规划应结合城市设计要求，增加空间形态和风貌控制要求。结合行政区划和实际管辖范围，在中心城区划定 15 个详细规划单元。村庄规划应与农村土地整治规划相结合，成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。专项规划编制清单。分领域分部门开展国土空间专项规划编制，资源保护与利用类专项规划要统筹考虑资源保护底线及利用上线，推进自然资源利用总量管理；市政设施类专项规划要强调衔接协调、共建共享、提质增效；公共设施类专项规划要注重提标扩面、优化布局，提高公共服务均衡性和可及性水平；产业与城乡发展类专项规划要促进区域产业协同，加快城乡融合和产城融合发展；交通类专项规划要注重“大动脉”与“微循环”并153、举，完善立体综合交通网络布局；公共安全类专项规划要注重城市安全韧性建设，全面提升城镇安全保障水平。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与县级国土空间总体规划的衔接，批复后纳入县级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。第三节 用好国土空间基础信息平台 依托国土空间基础信息平台和“一张图”系统。用好省级国土空间基础信息平台和“一张图”系统，实现规划编制 85 审查、报批入库、实施监测和评估预警全过程管理，为用地用矿审批、投资项目在线审批监管、工程建设项目联办审批等业务提供基础支撑。加强数据安全管理，推进智慧资源建设与应用，提升面向政府部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。第四节 154、健全规划实施政策机制 完善规划衔接机制。充分衔接国民经济和社会发展中长期规划，通过制定近期行动规划和年度实施计划，统筹协调国土空间总体规划与国民经济和社会发展中长期规划的各阶段发展目标和时序安排，做到同步、有序实施。完善国土空间用途管制机制。在统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的基础上，根据空间主导功能，细化确定用途管制要求。分类详细制定不同区域的准入条件、开发强度，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，制定不同空间、不同用途的转换规则,明确转换方向、条件和管理要求等，统筹地上地下空间，建立健全全域、全要素、立体化国土空间用途管制制度。完善规划管理体制155、。统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的国土空间总体规划作为城市建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动国土空间总体规划的实施。按法定程序开展各层次规划编 86 制和建设项目审批，强化控制性详细规划作为土地出让和建设项目管理法定依据的地位，深化实施建设项目诚信承诺制度，提高城市建设和管理水平。健全公众参与机制。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各156、界对规划实施情况的意见和建议。健全耕地保护机制。完善土地流转机制，推进耕地规模化经营。全面推进建设占用耕地耕作层剥离利用制度，用于新增耕地土壤改良。实行“田长制”，将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价。建立储备补充耕地空间数据库，严格补充耕地储备库入库耕地数量、质量核查与监管。完善节约集约用地机制。深化建设用地“增存挂钩”机制，通过激励与约束并举，倒逼盘活利用存量土地。优化城乡建设用地“增减挂钩”机制，结余指标优先用于乡村发展建设需求后，可调剂给城镇使用。完善开发区节约集约用地制度，深化亩均效益改革，完善产业园区土地节约集约利用评价指标体系。完善城镇低效用地再开发机制，因地制宜制定完157、善城镇低效用地认定标准。探索闲置土地有偿收回机制，创新工业低效用地管理处置机制。探索城镇低效用地再开发与配置计划指标挂钩机制。87 完善国土空间规划引领的项目生成机制。发挥国土空间规划的资源管控和统筹调配作用，强化土地资源整理、储备供应、开发利用、用地减量腾退和生态修复治理工作在空间上的统筹，推动项目生成，引导资金、资源、资产精准匹配、精准投放。支持创新完善国土空间大数据管控体系，实现从项目生成到实施的全过程监督管控。逐步实现要素跟着项目走、项目跟着规划走，保障城市高质量、可持续发展。第五节 建立规划监测评估制度 提升国土空间数据监测能力。依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，使用遥感卫星、158、航空摄影、无人机等对地观测技术与地面调查相结合，及时跟踪监测国土空间规划中确定的各项指标和建设用地、永久基本农田、森林等各类用地的规模和图斑，提高国土空间动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平。建立规划定期评估、预警和及时维护制度。建立年度城市体检、五年定期评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。根据评估结果，结合全县在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化全县生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。规划管理监督考核问责机制。经依法批准后的国土空间 88 规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。依据规划任务分工实施方案，加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各部门领导干部绩效考核的重要依据。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用。加强国土空间管理综合执法和社会参与机制建设，综合运用卫片监测等信息化手段，强化规划执行监督检查和建设项目竣工核查，及时制止、纠正和严肃依法查处违法违规行为。第六节 制定近期行动计划 落实县级国土空间总体规划阶段性目标，统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项，以重大工程和重点建设项目为抓手，统筹制定并推进实施行动计划、生态修复、区域协调发展、民生保障、城市更新等专项行动计划。