1、舟山市国土空间生态修复规划（舟山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）（规划文本）舟山市自然资源和规划局二（规划文本）舟山市自然资源和规划局二 O 二四年六月二四年六月I目录目录前言.1第一章 面临形势.3前言.1第一章 面临形势.3第一节 形势与要求.3第二节 工作与成效.5第三节 机遇与挑战.9第二章 研究区概况.12第二章 研究区概况.12第一节 自然条件概况.12第二节 生态条件概况.15第三节 地域特色资源.19第三章 现状与问题.24第三章 现状与问题.24第一节 本底承载力现状分析.24第二节 存在的主要问题和风险.30第四章 总体要求.35第四章 总体要求.35第2、一节 指导思想.35第二节 基本原则.35第三节 规划传导与空间管控.36第四节 规划目标.38第五章 总体布局.40第五章 总体布局.40第一节 总体格局.40第二节 修复分区.41第三节 重点区域.48II第六章 主要任务.50第六章 主要任务.50第一节 生态空间主要任务.50第二节 农业空间主要任务.52第三节 城镇空间主要任务.53第四节 海洋空间主要任务.56第七章 重点工程.59第七章 重点工程.59第一节 土地综合整治重点工程.59第二节 废弃矿山生态修复重点工程.64第三节 海岸线生态修复重点工程.70第四节 森林生态修复与生物多样性保护重点工程.75第五节 城镇村人居环境提3、升与生态修复重点工程.78第八章 成本效益.80第八章 成本效益.80第一节 资金需求.80第二节 修复实施效益与生态价值转换.80第九章 保障措施.84第九章 保障措施.84第一节 加强组织领导.84第二节 创新政策体系.84第三节 加强科技支撑.85第四节 强化评估监管.86第五节 鼓励公众参与.86第六节 弘扬生态文化.871前言前言建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来！2018 年，国家组建了自然资源部，明确其“负责统筹国土空间生态修复”、“负责国土空间综合整治”等职能，并要求提升国土空间品质，实现“山水林田湖草沙”整体保护、系统修复、综合治理。国土空间生态修复工作，已经成为落实“4、山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。2021 年国务院办公厅出台关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（以下简称意见），意见也明确将进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步落实国家、省级生态修复规划安排，意见以资源环境问题为导向，以陆海统筹为核心，在协同完善舟山市国土空间规划“三区三廊一带多群”生态保护体系的基础上，落实生态保护修复，提升舟山市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生。舟山市四面环海，是国际性的港口与海岛旅游城市和海洋经济先导区，维护区域生态环境对于实现海岛资源的5、有序开发和海洋经济高质量发展发挥着有力保障作用；同时，舟山市作为“地球独子”普陀鹅耳枥的分布区域以及推广“智慧鸟岛”的重要区域，其生态功能尤为重要。为进一步落实舟山市国土空间总体规划（2021-2035 年）和浙江省国土空间生态修复规划（2020-2035 年），舟山市组织自然资源部门，协同财政、生态环境、水利、农业、住建等相关部门，编制了舟山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年），作为“十四五”及今后一段时期推进舟山市国土空间生态保护和修复工作的指导性、纲领性文件。2规划回顾和总结了全市的生态修复工作与成效，分析了舟山市国土空间生态系统现状和存在的主要问题，面临的挑战与机遇。同时根6、据国家、省和市委市政府对生态修复工作的总体要求，明确了舟山市国土空间生态修复的指导思想，提出了规划目标，围绕舟山市本轮国土空间规划对生态空间、海洋空间、农业空间和城镇空间综合整治与生态修复的目标任务，明确本次国土空间生态修复工作的重点区域、主要任务和重点工程。3第一章 面临形势第一章 面临形势第一节 形势与要求第一节 形势与要求党的十八大报告提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八大以来，7、以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次提出建设“美丽中国”，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设作出顶层设计后，国家组建了自然资源部，并要求自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。同时在关于加快推进生态文明建设的意见、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）、国务院办公厅关于鼓8、励和支持社会资本参与生态保护修复的意见等多项重要政策文件和规划中均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署，同时也为地区生态修复工作的开展指明了方向。改革开放以来，浙江省经济高速发展，但随之带来的是环境污染和生态恶化。2003 年，浙江省率先启动生态省建设战略；2005 年，时任中共浙江省委书记的习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。4这个科学论断，包含着尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念，包含着浙江经济社会可持续发展模式的宏伟战略构想，为浙江省走向社会主义生态文明新时代指明了方向；2010 年，省委十二届七次全会率先作出关于推进生态文明建设的决定，提出坚持生态省建9、设方略，走生态立省之路，建设全国生态文明示范区；2013 年，省委、省政府作出全面推进“美丽浙江”建设的决策，再次契合“美丽中国”的发展脉搏。2014 年 5 月，省委十三届五次全会作出“建设美丽浙江、创造美好生活”决策部署，提出要建设“富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居”的美丽浙江。此时的浙江省始终以“八八战略”为引领，从绿色浙江到生态省、美丽浙江、“两美”浙江，一脉相承、互为一体，持续开展生态省创建、千村示范万村整治、土地综合整治、废弃矿山生态修复、岸线生态修复整治等工作，体现了历届省委对走“绿水青山就是金山银山”发展之路的坚定战略定力，体现了党的十八大提出的“美丽中国”建设实践。统筹10、和科学开展国土空间生态修复活动，是维护国家与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、增强生态系统固碳能力、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设的重要支撑，是加快建设人与自然和谐共生的现代化的有效途径。科学编制舟山市国土空间生态修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划市域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行生态、农业、城镇和海洋空间的整体保护、系统修复、综合治理，明确市域国土空间整体修复目标任务，确定生态修复重点5区域和重点工程，筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格11、局优化，对提供优质生态产品具有关键性作用。尤其是“十四五”及今后一个时期，是舟山市从全面建成小康社会向经济能级、开放层级、城市品质跃升的战略机遇期。全面建成创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市，全面展示浙江省建设“重要窗口”的海岛风景线。专栏专栏 1-1：浙江省国土空间生态修复规划（：浙江省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）中涉及舟山市的六大工程年）中涉及舟山市的六大工程浙江省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）是市级国土空间生态修复规划编制的重要依据，共规划八大重点工程，其中舟山市涉及六大工程：一是土地综合整治重点工程，重点开展普陀区试点项目实施，12、积极支持定海区、岱山县、嵊泗县重点项目推进；二是海洋生态修复重点工程，主要为长江三角洲重要河口区生态保护和修复项目、舟山群岛海域生物资源与海岛生态系统保护和修复、历史围填海生态修复、省级“蓝色海湾”整治行动、海岸带生态保护修复项目等，项目范围涉及舟山全域；三是矿山生态修复重点工程，主要开展定海-普陀重点修复区矿山修复，项目范围主要涉及定海区、普陀区；四是山水林田湖草保护修复重点工程，主要为舟山本岛-五峙山列岛山水林田湖草保护修复，项目范围涉及定海区、普陀区；五是生物多样性保护重点工程，主要为嵊泗马鞍列岛国家海洋公园、野生动植物保护（国家双重规划）、自然保护区建设等，项目范围涉及舟山全域；六是城13、镇村人居环境生态品质提升重点工程，主要为海岛大花园建设项目等。第二节 工作与成效第二节 工作与成效一、水资源保障能力明显提高，水资源承载能力显著增强一、水资源保障能力明显提高，水资源承载能力显著增强“十三五”期间，舟山市全面提升安全可靠的防洪减灾能力、优质集约的水资源保障能力、节约高效的农田水利能力、健康优美的水环境承载能力和科学高效的管理能力。通过防洪潮减灾工程与非工程措施建设，全面落实各项防御措施，有效应对了梅汛强降雨和台风等自然灾害影响。持6续实施了六大工程措施，实现从供水管理向需水管理转变，从末端治理转向源头控制。完成城北水库等 18 座供水水库综合治理，推进舟山大陆引水三期工程建设。14、开展了嵊泗大陆引水前期工作，建设蓄水工程和海水淡化工程，有效缓解了边远海岛用水问题。同时累计完成 5 座水库综合治理和184 座山塘综合整治，在保障水安全的基础上，重点突出河库水域生态保护和修复。二、成功创建国家森林城市，有效保护区域森林资源二、成功创建国家森林城市，有效保护区域森林资源舟山市始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，用实际行动践行生态文明思想，不断加强城市森林建设。2018 年，舟山市成功创建“国家森林城市”，成为国内首个群岛型国家森林城市。“十三五”期间累计创建省级森林城镇 12 个、“一村万树”示范村（森林村庄）31 个；累计新增绿化造林面积 1.4 万余亩，实施珍贵彩15、色森林建设面积 10 万余亩，新植各类珍贵树种 190 余万株，完成森林通道建设 120 余公里。林木蓄积量达到 201.46 万立方米，乔木林单位面积蓄积量达到 34.35 立方米/公顷，森林覆盖率达到了 39.43%。开展生态文化基地、最美系列评选等活动，建立了5 处省级生态文化基地、5 处市级生态科普教育基地。同时通过增设消防视频监控点、组建森林消防队等举措，有效提高了森林防火、有害生物防治等资源保护能力。三、积极推进“蓝色海湾”行动，有效实现“碧海金沙”目标三、积极推进“蓝色海湾”行动，有效实现“碧海金沙”目标舟山市坚持海岛保护、开发、修复为一体，注重宜居海岛景观建设和生态岛礁品质提升16、，促进重要海岛生活和景观海岸线的“退二进三”改造，改善海岛居民的居住环境、增强海洋灾害的防御能力，实现人与自然和谐7发展。十三五时期，舟山市立足海洋特色国土空间生态格局，以“三湾两岸”及城市岸线为聚焦点，秉承“海陆统筹、生态优先”理念，大力推进“蓝色海湾”等各类海洋生态保护修复工程，累计整治修复海岸线约 120公里，修复滨海湿地面积约 30 公顷，修复沙滩约 15 公顷，清淤海湾约 200公顷，建设海岛生态公园 3 处，退养还海贻贝养殖约 1000 亩，替换新型浮球 200 余万个，获中央和省级资金补助超过 10 亿元，将当地脏乱差的工业岸线转变成了具有生态、景观、休闲功能的生态岸线，实现了景17、色变美、转型升级、群众受益等多重效益。为实施浙江省海岛大花园建设计划，实现“重要窗口”海岛风景线，有关部门目前正积极推进实施舟山嵊泗“蓝色海湾”整治行动和舟山定海区“蓝色海湾”整治行动，近期成功实施了舟山市普陀区沈家门区域港湾整治工程和舟山岛南海岸（新城示范段）整治与修复工程，以重点岸段整治修复为抓手，以点带面推进舟山海洋生态环境治理工作，实现了景色变美、转型升级、百姓受益的“三赢”局面，创新海洋生态补偿机制；在全国首创半咸水河道立体化生态治理，构建“生态底改+草（藻）床+耐盐植物”生态型水质提升系统，生物多样性得到有效恢复。同时重视工程建设与人文景观融合，加强文化元素布置设计，结合百里滨海大18、道和一港二岸城市景观建设，打造水清岸绿的沿海景观带，进一步推动滨海旅游，全力打造“一岛一画”、“一镇一品”的美丽城镇图景，改善了沿岸人居环境，同时也为当地产生了极大的隐形旅游价值和经济效益。四、矿山治理力度持续加强，矿山修复成效尤为显著四、矿山治理力度持续加强，矿山修复成效尤为显著舟山市坚持优化矿山布局，推进矿业绿色发展，实施蓝天保卫战三年8行动，完善矿产资源管理机制，投入治理资金 3.61 亿元，完成废弃矿山治理 101 处，其中工程治理 85 处，自然复绿 16 处，治理面积共计 234 公顷。已形成在采矿山全面落实“边开采、边治理”开采模式，露天矿山粉尘达标率 100%。全面完成绿色矿山19、建设三年专项行动，累计纳入全国绿色矿山名录库 5 个，培育出以大皇山矿山为代表的国家级绿色矿山新标杆。优化了矿业的开发布局，矿业权总数从2015年的36个缩减为27个，缩减率25%。五、推行土地综合整治，实现乡村“田园梦”五、推行土地综合整治，实现乡村“田园梦”近年来，舟山市土地综合整治工程重点开展村庄整治、农田整治、生态修复等工作，着力解决乡村用地空间布局问题，统筹推进国土空间优化、美丽乡村建设、耕地保护、生态修复、产业发展和乡村治理。舟山市立足海岛特色实际先后谋划实施了17个土地综合整治项目，实现了县级全覆盖，涉及 90 个行政村，整治面积达到 55 万亩，总投资共计 38 亿元，受益人口20、20 万以上。目前已完成竣工验收 9 个，其中：普陀区六横镇龙山村等 10 村土地综合整治工程入选自然资源部试点，定海区盐仓街道新螺头村工程入选 2021 年度省级精品工程。通过土地综合整治，我市已累计新增耕地 6000亩，新建高标准农田 4252 亩，调出零星永久基本农田 264 亩，零星农村建设用地规模减少 6594 亩，盘活存量建设用地 638 亩，实施各类生态系统整治修复工程面积 28.7 万亩，治理废弃矿山 12 座，实施防洪排涝工程 8 个，新建四好农村路超 10 公里，农村卫生厕所普及率、农村生活垃圾分类覆盖率、农村饮用水质达标率基本达到 100%，显著改善了乡村生态环境。六、生21、态文明工作持续推进，基础生态工作不断夯实六、生态文明工作持续推进，基础生态工作不断夯实舟山市是中国立足环太平洋经济圈的前沿地区，是与“一带一路”和9“21 世纪海上丝绸之路”倡议下的沿线国家建立合作的重要窗口。在落实国家战略任务的同时，市委、市政府高度重视生态文明建设，坚持把生态文明建设纳入全市经济社会发展总体布局，并取得了阶段性的丰硕成果。舟山市已荣获国家环保模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市和国家森林城市等称号；中街山列岛和马鞍列岛获批成为国家级海洋牧场示范区、国家海洋公园；舟山市四个县区荣获省级生态文明建设示范区称号，嵊泗县、普陀区荣获国家生态文明建设示范县称号，空气质量常年保持全省22、第一，连续十一年获美丽浙江建设考核优秀，保持生态环境质量全省领先。第三节 机遇与挑战第三节 机遇与挑战一、机遇一、机遇党的十八届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。党的十九大提出，要统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。2021 年，国务院办公厅也出台关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，意见明确指出鼓励社会资本全程参与生态保护修复规划设计、实施工作，采取多种合作模式尽量参与到生态保护修复工作当中去。国土空间生态修复已上升到国家发展战略高度，政策与资金23、扶持力度将不断加大。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期，浙江省在“八八战略”的指引下，建成全国首个生态省，生态环境质量持续改善。舟山市对生态保护与修复工作提升到了前所未有的高度。10中共中央、国务院印发的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见指出，推进实现“碳达峰、碳中和”，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展和生态文明建设的内在要求。坚持贯彻国家“双碳”目标内容，助力长三角区域 2030 年“碳达峰”目标的实现，同时推进资源节约集约循环利用和清洁能源消费，充分利用舟山市海岛地24、区风能资源富集的资源优势，发展风能发电绿色能源产业，积极倡导绿色低碳的生活方式。舟山市作为浙江省唯一四面临海的海岛城市，其特殊的海洋资源优势也为当地带来了巨大的“蓝碳”产业发展机遇；围绕舟山市的“蓝色海湾”整治和近岸海洋生态湿地修复等项目，深化蓝碳资源的保护及生态系统修复，深入保护和修复海岸带蓝碳生态系统，提升滨海蓝碳生态系统的潜力，增加海洋生物碳汇功能；围绕舟山市现有海洋生态保护体系，将蓝碳纳入生态指标范畴，推进基于生态系统的海岸带综合修复，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护修复，同时积极推动舟山市创建“蓝碳”发展示范区，为浙江省和长三角地区乃至全国“双碳”目标任务做出巨大贡献。“十四五”及25、今后一个时期，是舟山市从全面建成小康社会向经济能级、开放层级、城市品质跃升的战略机遇期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明建设和浙江大花园建设具有重要的理论和11现实意义。二、挑战二、挑战舟山市地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的交汇处，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道。2017 年获批成立中国（浙江）自由贸易试验区，是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区26、，先后落实建设“舟山江海联运服务中心”、“中国（浙江）自由贸易试验区”等国家战略任务，但与此同时生态环境所面临的风险管控要求不断升级，资源环境约束矛盾加剧凸显，形势与任务不容乐观，建设“四个舟山”、推进“现代化的海上花园城市”还有许多短板亟待解决，任务繁重、挑战巨大。舟山市生态环境状况总体良好，自然资源丰富，但其生态要素的质量总体不高，生态效益不够显著，还存在较大的优化空间。舟山市部分区域矿产资源利用不合理，使得其生态系统退化，部分关系生态安全格局的核心区域受到一定程度的破坏，山水林田湖生命共同体系统功能略有降低，提供生态产品能力受限。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力略微增大，发展和保护27、面临部分挑战。12第二章 研究区概况第二章 研究区概况第一节 自然条件概况第一节 自然条件概况一、地理区位一、地理区位舟山市地处我国东南沿海，长江口南侧，杭州湾外缘的东海海域。舟山群岛由舟山岛、岱山岛、衢山岛、嵊泗列岛、马鞍列岛、川湖列岛、中街山列岛、浪岗山列岛、七姊八妹列岛等岛屿组成。地理坐标介于东经 1213012325，北纬 29323104之间。东濒太平洋，南接象山县海界，西临杭州湾，北与上海市海界相接。境域东西长 182 公里，南北宽 169 公里，总面积 2.22 万平方公里，其中海域面积 2.08 万平方公里。市域内海岛 2082 个，其中有居民海岛 141 个，无居民海岛 1928、41 个。二、地形地貌二、地形地貌舟山群岛呈西南东北走向排列，地势由西南向东北倾斜，南部岛大，海拔高，排列密集；北部岛小，地势低，分布稀疏，为海岛丘陵地貌，是天台山脉的余脉及其北东延伸入海的出露部分。海岛上丘陵起伏，中央绵亘山脊或分水岭，高丘占 9%，低丘占 61%，平原占 30%，形成不同土壤类型及农业利用格局。桃花岛对峙山为最高峰，海拔 544 米。多数岛屿山峰海拔在 200 米以下，南北地势差 400 米。海岸线蜿蜒曲折，以基岩和泥质海岸为主，少量砂质海岸。地貌类型可分为海积、冲海积平原区（包括堆积海岸地貌）、山麓沟谷平原区、侵蚀剥蚀低丘区（包括侵蚀海岸地貌）、侵蚀剥蚀高丘区。濒海有滩涂29、和海湾。13图图 2-1 地形地貌图地形地貌图三、气候三、气候舟山群岛四面环海，属亚热带季风气候，冬暖夏凉，温和湿润，光照充足。年平均气温 16左右，8 月最热，平均气温 25.828.0；1 月最冷，平均气温 5.25.9。常年降水量 9271620 毫米。年平均日照 19412257小时，无霜期 251303 天，适宜各种生物群落繁衍、生长，给渔农业生产提供了相当有利的条件。空气自然净化能力强，温差较小。受季风不稳定性的影响，舟山市春季多海雾，夏秋之际多热带气旋（包括热带风暴、强热带风暴和台风），冬季多大风。加上降水分布不匀，干旱等灾害时有发生。14图图 2-2 年均气温图图年均气温图图 30、2-3 年均降雨量图年均降雨量图四、水文四、水文舟山市水文情况复杂，地表水系不发育，多源自丘陵腹地，呈放射状蜿蜒入海。水系受海岛规模影响，流程短，汇水面积小，受暴雨影响，水位暴涨暴落，易引发山洪等自然灾害。海岸潮汐属不规则的半日潮，潮流以往复流为特征，涨潮流向西，落潮流向东，涨潮流速大于落潮流速。舟山海域除金塘海区（指龙山-大鱼山-岱山-竹湾连线包围的海域）为不规则半日混合潮海区外，其余海区均为半日潮，其中东部邻近外海处如嵊山、绿华、朱家尖、泗礁山、鲁家峙等为正规半日潮，其它海区多为非正规半日潮。潮差于金塘岛区最小，以该区为中心，潮差呈放射状递增，东南和西北方向递增较快，而东北方向增加较慢。受31、浅海分潮影响，非正规半日潮海区的落潮历时均多于涨潮，历时差自东往西逐渐增大。海水的潮汐及台风巨浪作用对岛屿海滨的影响较大，尤其是潮间带地段。15第二节 生态条件概况第二节 生态条件概况一、水资源一、水资源舟山群岛与浙江陆地隔离，其水源主要来源于大气降水，但由于海岛特殊的地形和气候条件，导致降水时空分布欠匀，蓄水条件欠好，地表径流多数直接入海，淡水资源总量欠丰，尤以东、北部诸岛为甚。舟山群岛岛屿较大的分别为舟山本岛、金塘岛、六横岛、岱山岛，根据其地形地势条件可划分 26 片小流域水系，其中本岛 12 片、金塘岛 4 片、六横岛 5 片、岱山岛 5 片。舟山市共有河道 951 条，长度 1092.32、5 公里，水域面积 16.87 平方公里，水域容积 6099.04 万立方米；水库 211 座，水域面积 17.36 平方公里，总库容 14121.00 万立方米；山塘 828 座，水域面积 3.91平方公里，水域容积 1759.07 万立方米；其他水域 697 处，水域面积 2.53平方公里，水域容积 505.55 万立方米。大陆引水工程现已建成引水流量为2.8 立方米/秒，年平均可引水量 6633 万立方米；海水淡化能力达到 34.1 万吨/日。近十年，全市水资源总量呈逐步增加趋势，2019 年，全市水资源总量为 15.04 亿立方米，为丰水年份，居近十年水资源总量最高值。其中，人均水资源33、量为 1278.6 立方米，为全省人均水资源量的 56%。16图图 2-4 水资源总量年度统计图水资源总量年度统计图二、森林资源二、森林资源根据最新森林资源调查结果，全市林地面积 95 万亩；活立木蓄积171.702 万立方米，森林蓄积 170.5812 万立方米；森林覆盖率 39.43%。舟山市森林主要分布在丘陵山地、平原等地区，其中丘陵山地分布最广。在丘陵山地建群种类近 100 种，常见树种有杉木、栓皮栎、枫香、日本野桐、杜鹃、檵木、柃木、赤楠、芒萁等。普陀樟、蚊母树、日本珊瑚树、滨柃、柃木、水仙等由海岛特有植物为建群种类而构成的植被类型，为海岛所特有。在平原地区，由于生境比较一致，优势种34、或建群种与大陆其本相同。但在滨海盐土、滨海沙土上，由耐盐碱的滨海特有植物组成的盐生、沙生和沼生植被为内地所缺乏，常见的有黄连木、单叶蔓荆、筛草、矮生苔草、南方碱蓬、碱蓬、大米草等。17图图 2-5 森林资源分布图森林资源分布图三、湿地资源三、湿地资源舟山市湿地资源量大类少，面积分布集中。根据第三次全国国土调查成果（2020 年度），舟山市现有湿地种类有两类，分别为沿海滩涂和内陆滩涂，绝大部分湿地集中分布在海岛岸线附近。湿地空间分布不均。湿地总面积 72856 公顷，其中沿海滩涂占比较大。四、矿产资源四、矿产资源舟山市有磁铁矿、镜铁矿、铅锌矿、锰矿、铜矿、铜锌矿、多金属矿、铈矿、钴土矿、石墨矿、35、明矾石矿、高岭土矿等数十个矿种，共 48 处。其中非金属矿产中的建筑用花岗岩，建筑用凝灰岩以及海砂等资源较为丰富，是目前开发的主要矿种，主要用于围垦造地和建设场地回填。2018 年，全市 56 个列入矿产资源储量统计，大型矿山 43 个，中型矿山 9 个，小型矿山 4 个；空间分布上较不均衡，定海、普陀、岱山、嵊泗矿山个数分别为1812、15、24、5。截至 2020 年底，有效期内持证矿山 27 宗，控制资源量 4.24亿吨。海域主要蕴藏着海底砂矿，是理想的建筑用料。开采区主要集中在大猫岛与桃花岛之间海域。但随着前几年舟山海域海砂的大肆开采，至 2011年作业的海砂船采砂量比初期增长了 1036、 倍多，严重破坏了海洋生态环境，并严重影响了舟山海域航道、锚地等安全，可供开采的海砂储量越来越少。鉴于此，宁波舟山海域于 2011 年 9 月底已全面禁采海砂。五、生物多样性资源五、生物多样性资源舟山群岛地处东海，气候适宜、环境条件优良，生物种类丰富。岛上植被茂盛，种类众多，现有维管束植物 194 科、819 属，1864 种，森林覆盖率为 39.43%。优越的自然条件为野生动物的生长繁育提供了良好的栖息环境，据统计岛上有陆生野生动物 335 种，其中兽类 32 种，鸟类 242 种，两栖类 20 种，爬行类 41 种。有国家重点保护陆生野生动物 43 种，其中国家一级保护陆生野生动物13 种37、，包括穿山甲、小灵猫、东方白鹳、黑鹳、中华凤头燕鸥、黑脚信天翁、斑嘴鹈鹕、黄嘴白鹭、黑脸琵鹭、青头潜鸭、勺嘴鹬、黄胸鵐等；国家二级保护陆生野生动物 30 种，包括獐（河麂）、豹猫、鸿雁、角、小天鹅、鸳鸯、鸢、苍鹰、赤腹鹰、松雀鹰、秃鹰、白尾鹞、鹊鹞、白腹隼雕、鹗、红隼、灰背隼、红脚隼、灰鹤、小杓鹬、白腰杓鹬、红腰杓鹬（大杓鹬）、大凤头燕鸥、红翅绿鸠、草鴞、雕鴞、长耳鴞、白胸翡翠、云雀、画眉等。国家重点保护陆生野生植物 20 种，其中国家一级保护野生植物 1 种，被称为地球独子的普陀鹅栮枥；国家二级保护野生植物 21 种，19包括榉树、舟山新木姜子、普陀樟、野荞麦、野大豆、珊瑚菜、中华结缕草、长38、柄石杉（蛇足石杉）、罗汉松、野菱（细果野菱）、金豆、中华猕猴桃、明党参、华重楼、浙贝母、永瓣藤、白及、春兰、蕙兰、建兰等。第三节 地域特色资源第三节 地域特色资源一、海洋资源一、海洋资源舟山市海域面积 2.08 万平方公里，水深条件优越，其中 10m 以下深海域占比达 67%，50m 以下深海域占比达 10%。自北而南，包括大戢洋、嵊山洋、王盘洋、黄泽洋、岱衢洋、灰鳖洋、黄大洋、莲花洋、横水洋、崎头洋、磨盘洋等海区。海区内散落分布着两千多座海岛，使得各海区间形成众多的水道。这些海况各异、深浅不一的海区和水道，不仅为各种鱼类提供了良好的栖息、繁殖场所，也为各种船只提供了极好的锚地和航道。舟山群岛39、是我国最大的群岛，舟山市海岛陆域面积与海域面积比值约为 7:93，全市共有海岛 2082 个，占全省海岛数量的 45%，其中有居民海岛141 个，无居民海岛 1941 个。舟山群岛也是浙江省海岛核心旅游区，我国长三角旅游网络的重要组成部分。根据 2019 年舟山市有居民海岛海岸线修测结果，结合 20172018 年舟山市海岛岸线调查无居民海岛岸线成果，全市海岛岸线中，有居民海岛岸线长 2007.23 千米，人工岸线总长 771.23 千米，占比 38.0%；自然岸线总长 1220.158 千米，占比 60.1%；其他岸线 40.14 千米，占比 2.0%。另外，舟山“蓝色海湾”整治行动将探索更40、深入的生态治理机制，努力把舟山打造成为全国海岛生态修复的“重要窗口”。“蓝色海湾”整治行动开展以来，舟山先后实施了普陀、嵊泗 2 个国家级蓝湾和定海一期、20二期、嵊泗 3 个省级蓝湾工程，获批中央资金补助 5.5 亿元、省级资金补助1.2 亿元，累计整治修复海岸线 25 公里，恢复生态湿地 30 公顷，修复沙滩15 公顷，清淤海湾 200 公顷，建设海岛生态公园 3 处，退养还海贻贝养殖1000 亩，替换新型浮球 200 万个。这些项目的成功实施，改善了水质，将当地脏乱差的工业岸线转变成了具有生态、景观、休闲功能的生态岸线，带来了丰富的经济效益、社会效益和生态效益。经济效益改善航道，增值土地41、。蓝湾项目周边海域港口、航道、旅游、岛屿、海洋渔业等各类资源丰富，通过整治修复行动，清理了港池淤积，疏浚了航道，进一步改善了海湾的基础条件，提升了区域生态环境，丰富和推动了滨海旅游发展，带来显著的经济效益。社会效益改善人居，造福于民。通过整治修复行动，打造了一批海岸生态景观和亲水岸线，使海岸线变得水净岸洁、生态和谐、文景共荣，为附近居民的业余休闲提供更多的场所，提高了群众的幸福指数。生态效益改善环境，水清岸绿。通过整治修复行动，使岸线“退二进三”，海水水质也有了较大改善，与整治前同期相比，春季和夏季水质状况明显好转，岸线区域环境空气质量优良。“蓝色海湾”整治，是我国海洋领域生态文明建设的重大举42、措之一，秉持“海陆统筹、生态优先”的理念。“蓝色海湾”整治行动打通了海岛的“两山”转化通道，提升了海岛人民的幸福感，开辟了一条海洋生态修复的新路径。二、“智慧鸟岛”二、“智慧鸟岛”舟山市以科技赋能全力推动“智慧鸟岛”建设，全面保护海洋生态系21统及生物多样性，将五峙山打造成为华东地区重要的珍稀濒危鸟类物种栖息地及科普教育基地。一是多维监测，灵敏感知动态变化。接入 3 台高清鸟类视频管理主机，采用“高清+AI 智能+云存储”模式，搭载 360 度全景监测器、鸟类生物多样性观测系统，采集鸟类及其生存环境数据，分析环境变化对鸟类多样性的影响。根据各岛屿地形地貌及鸟类生物集聚习性设置监控设备，确保点位43、视界开阔，全方位实时观测鸟类活动、数量及生存情况，形成全区域全天候管理保护能力。同时远程监测人员进入岛屿情况，减少外界对鸟类生存环境的干预。二是精准识别，高效分析保护种类。布设 16 套鸟类视频观测器、6 套户外鸟类声音识别仪，配合全景监测设备，通过微波、5G、鸟类智能识别等技术，抓取鸟类飞行高清照片，上传至云端计算机后对其羽毛、眼睛、嘴部等若干特征部位进行标注，提取识别因子并完成鸟类识别。该验证模型准确率达 90%以上，截至 2021 年 6 月底共观测到大凤头燕鸥约 4000 巢、中华凤头燕鸥约 13 巢，实现监控系统由“看得见”向“看得清”跨越。三是内外共建，完善远程互动平台。在岛上建设44、管理用房，保障管理科研人员工作需求，并预留未来信息化建设空间。“智慧鸟岛”综合管理平台于 2022 年 5 月建成投入使用，该平台集环境数据、监测数据和鸟类识别于一体，充分利用数字孪生、边缘计算等技术，实现对保护区鸟类的在线识别，正确率达 95%以上。近 3 年共观测到燕鸥 20000 余只。其中中华凤头燕鸥 2021 年监测到成鸟 46 只，幼鸟 15 只；2022 年监测到成鸟 58 只，幼鸟 20 只，并实现了全球近距离岛屿同时繁殖成功中华凤头燕鸥的先例。2023 年中华凤头燕鸥栖息繁殖季又实现了近距离岛屿同时繁殖，为极危物种保护和种群恢复贡献舟山力量。22三、普陀鹅耳枥三、普陀鹅耳枥普45、陀鹅耳枥(Carpinusputoensis)为桦木科(Betulaceae)，鹅耳枥属落叶乔木。全球幸存一株原生母树现仅分布在我省舟山市普陀山岛佛顶山慧济寺西侧，迄今树龄已有 250 余年，被誉为“地球独子”，是中国特有的珍稀植物。普陀鹅耳枥被列为国家一级重点保护野生植物，世界自然保护联盟（IUCN）将其列为极危等级（CR）。舟山市对幸存的一株普陀鹅耳枥保护十分重视，自 20 世纪 80 年代以来，不遗余力采取多种措施实施保护。譬如在树干外围设置水泥栏杆杜绝游客践踏，在树基外侧修筑挡土墙，在大树旁设立大理石宣传保护碑，在树基四周培土并种植地被植物麦冬，保护好母树周围植物群落等保护母树与保护其46、生境相结合的措施，取得显著成效。从 20 世纪 80 年代开始，舟山市林科院等多家单位，在普陀鹅耳枥致濒机理、种苗繁育、人工种群和异龄母树林营建等方面持续攻关，为缓解普陀鹅耳枥濒危现状奠定了良好基础，并在迁地保护、回归自然、天然更新及园林绿化应用等方面开始初步试验，已初见成效。同时，为彻底解除普陀鹅耳枥濒危乃至极危状态，2011 年天宫一号发射时搭载了包括普陀鹅耳枥在内的四种中国特有树种进行太空育种试验。直至 2021 年，繁育普陀鹅耳枥苗木已在省、市内外建立就地、迁地保护点近 30 余个，野外人工种群个体数量累计超过 1 万株，为人工种群建设、迁地保护及野外回归等研究和保护提供了充足材料，并47、为缓解普陀鹅耳枥珍稀物种的濒危现状奠定良好基础，普陀鹅耳枥抢救保护研究项目卓有成效。23另外，通过强化法制管理，全面检测保护，进行繁育栽培技术研究，加强对普陀鹅耳枥的保护宣传教育等措施，普陀鹅耳枥抢救保护成效显著。至 2023 年底，繁育普陀鹅耳枥累计超过 4 万株，普陀山野外回归种群数量达 0.4 万株，已在浙江省内外营建普陀鹅耳枥野外人工种群 30 余处，数量达 0.7 万株，为普陀鹅耳枥珍稀物种解濒奠定良好基础。24第三章 现状与问题第三章 现状与问题第一节 本底承载力现状分析第一节 本底承载力现状分析一、生态承载力一、生态承载力从生态系统服务功能重要性与生态脆弱性两个方面出发，针对水源48、涵养、水土保持、生物多样性维护、海岸防护功能重要性以及水土流失、海岸侵蚀及沙源流失脆弱性 6 项内容开展评价，共涉及 13 项具体指标：水源涵养与水土保持评价基于三调土地利用现状成果，通过生态系统类型、降雨量与蒸散量、植被覆盖度、坡度等指标确定重要性等级；生物多样性维护评价从物种、生态系统和遗传多样性三个层次，识别与评价海鸟等保护物种、湿地、无居民海岛等典型生态系统以及重要渔业资源产卵场；海岸防护评价重点识别基岩、砂质海岸等物理防护区域；水土流失脆弱性基于水土流失专项调查监测成果开展评价；海岸侵蚀及沙源流失脆弱性基于海岸底质类型等因素，识别极脆弱的原生砂质海岸，并根据自然地理边界确定区域范围，49、形成舟山市生态保护重要性评价结果。舟山市生态保护极重要区总面积为 6814.5 平方公里，占管辖区域总面积的 33.3%，主要分布于远岸重要渔业资源产卵场、中街山列岛、嵊泗列岛等特别保护海岛以及海岛林地、湿地、自然海岸等水源涵养、水土保持及生物多样性维护区。重要区总面积 6415.9 平方公里，占管辖区域总面积的31.4%，主要分布于海岛林地、滩涂湿地等自然生态区以及舟山渔场渔业资源繁育区。舟山市生态保护重要性评价为重要及以上的区域占管辖区域总面积的 64.7%，后续生态承载力良好。其中陆域极重要区面积 103.2 平方公里，占陆域总面积 6.8%，重要区25面积 506.7 平方公里，占陆域50、总面积的 33.4%；海域极重要区面积 6711.34平方公里，占海域总面积 35.2%，重要区面积 5909.16 平方公里，占海域总面积的 31.0%。表表 3-1 生态保护重要性评价结果汇总表生态保护重要性评价结果汇总表单位：面积：平方公里；比重：%；区域极重要重要面积比重面积比重陆域定海区49.198.4209.0635.9普陀区30.496.3169.1134.9岱山县16.254.798.8428.4嵊泗县7.317.129.6928.6合计103.246.8506.7033.4海域定海区3.930.40.000.00普陀区2567.6442.71484.2324.7岱山县761.51、7115.51557.7331.7嵊泗县3378.0746.52867.1939.5合计6711.3435.25909.1631.0图图 3-1 生态保护重要性评价分级图生态保护重要性评价分级图26二、农业承载力二、农业承载力从土地资源、水资源、气候、环境、生态五个方面，选取土地坡度、土壤质地、降雨量、0积温和土壤环境质量 5 个指标，其中：土地坡度根据陆地数字高程模型开展指标计算；降雨量、0积温通过多年气象观测资料确定；土壤质地、土壤环境质量指标依据监测调查结果通过空间插值计算结果，开展农业生产评价。农业生产评价以有居民海岛为研究区域，按照“生态优先”的发展要求，在生态极重要区以外区域开展农52、业生产评价，形成农业生产适宜性分区与农业生产承载规模结果。农业生产适宜区总面积约 1149.19 平方公里，占陆域总面积 75.67%；农业生产不适宜区总面积约 174.81 平方公里，占陆域总面积 11.51%。表表 3-2 农业生产适宜性评价结果汇总表农业生产适宜性评价结果汇总表单位：面积：平方公里；比重：%区域适宜不适宜面积比重面积比重定海区450.1529.6472.854.80普陀区388.8625.6160.483.98岱山县237.8415.6633.492.21嵊泗县72.344.767.980.53合计1149.1975.67174.8111.5127图图 3-2 农业生产适53、宜性评价分级图农业生产适宜性评价分级图从水资源角度对耕地承载规模进行测算，在当前区域供用水结构与农业生产实际条件情景下，根据“可承载的耕地规模=农业用水量*农田灌溉水有效利用系数/亩均耕地用水量”，确定可承载的灌溉面积为 177.44 平方公里，现状耕地规模未超过理论规模。表表 3-3 水资源约束下可承载耕地规模评价结果汇总表水资源约束下可承载耕地规模评价结果汇总表情景农业用水量（亿立方米）农田灌溉水有效利用系数亩均耕地灌溉用水量（立方米/亩）可承载的耕地规模（平方公里）现状耕地（平方公里）现状供水量及现状使用方式下0.250.69265177.44163.31三、城镇承载力三、城镇承载力从土54、地资源、水资源、灾害与区位 4 个方面出发，选取坡度、地形起伏度、水资源条件、地质灾害、区位优势度 5 个指标，开展城镇建设评价。28其中，水资源考虑到舟山地区流域分散、集中供水困难、偏远岛屿依靠大陆引水及海水淡化工程等因素，水资源条件以水资源利用分区为单元采用用水总量控制指标模数开展评价；区位优势度考虑到舟山特殊区位条件与交通设施特点，以舟山中心城区及上海、宁波两地为中心，在驾车时间的基础上考虑无路桥岛屿间的轮渡时间成本差异，计算区域格网单元到中心的时间距离，绘制中心城区及周边城市等时圈，确定区域内相对区位优势度等级。以有居民海岛为研究区域，按照“生态优先”的发展要求，在生态极重要区以外区域55、开展城镇建设评价，形成城镇建设适宜性分区。城镇建设不适宜区总面积为 217.3 平方公里，占陆域总面积的 14.30%，主要分布于岛屿丘陵区及地质灾害极高危险区。表表 3-4 城镇建设适宜性评价结果汇总表城镇建设适宜性评价结果汇总表单位：面积，平方公里；比重，%区域不适宜面积比重定海区90.135.94普陀区74.234.89岱山县42.292.78嵊泗县10.640.70合计217.3014.3029图图 3-3 城镇建设适宜性评价分级图城镇建设适宜性评价分级图从水资源角度对城镇承载规模进行测算，在当前供用水结构、经济技术水平与生产生活方式情境下，根据“可承载的城镇建设用地规模=城镇可用水量56、/城镇人均需水量*人均城镇建设用地”，确定可承载城镇建设用地规模约 186.9 平方公里，尚有承载空间。表表 3-5 水资源约束下可承载城镇建设规模评价结果汇总表水资源约束下可承载城镇建设规模评价结果汇总表城镇可用水量（亿立方米）城镇人均需水量（立方米/年）可载城镇人口规模（万人）人均城镇建设用地（平方米/人）可承载城镇建设用地规模（平方公里）现状城镇建设用地面积（平方公里）0.7843.8178.08105186.9130.5530第二节 存在的主要问题和风险第二节 存在的主要问题和风险一、水资源开发保护仍存不足，水环境质量仍需持续改善一、水资源开发保护仍存不足，水环境质量仍需持续改善舟山市57、受限于地形条件，水资源补给有限，人均水资源较少，属于资源型缺水城市，水资源的开发潜力相对有限,各区域间的互补尚有不足，蓄水工程分布不均。舟山市政府对节水工作极为重视，但仍存在中水回用率低、部分企业节水意识淡薄的问题；同时依据舟山市水资源公报统计数据，2020 年舟山市人均综合用水量和农田灌溉亩均用水量分别为 140.9 立方米和 130 立方米，而 2019 年舟山市人均综合用水量和农田灌溉亩均用水量分别为 137.8 立方米和 129.4 立方米，相较以往历史年份均有所增加，因此在水资源保护、开发利用方面有较大提升空间。近年来，县控及以上地表水断面已实现全面达标，水体环境虽有较大改善，但大陆58、引水水质较差，其联通水库也存在水质保优压力。枯水期部分水库下游河流生态流量不足，丰水期溶解氧超标。舟山市中小水库 211座分布两区两县及各岛，水库多但容量小且分散，部分水库物理隔离破损，水源保护区存在农业污染和生活污染。二、海岛森林资源禀赋条件受限，林地保护与利用矛盾仍存二、海岛森林资源禀赋条件受限，林地保护与利用矛盾仍存总体来说由于海岛自然条件制约和松材线虫病危害的双重影响，舟山市森林质量水平较低，生态功能相对脆弱，林木蓄积量为每公顷 34.35 立方米，仅为全省平均的 40%，森林固碳能力有待加强，林业应对气候变化的能力有待提高。舟山市始终围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，长期以来不断建59、设生态舟山、森林舟山，成为国内首个群岛型国家森林城市。同时自贸试31验区等涉及的重大建设项目的不断推进，导致建设工程占用林地面积进一步扩张，可造林绿化的地块随之减少，剩余可供造林的大多为盐碱滩地、砾石山地等困难地，林地占补平衡后备资源相对匮乏。三、海岸线生态化相对缺失，滩涂湿地侵蚀仍需防治三、海岸线生态化相对缺失，滩涂湿地侵蚀仍需防治舟山市自然岸线保有率一直保持较高的水准，但是随着部分岸线的开发利用，包括围填海海堤和堆场、采石场、码头建设等，自然岸线减少，人工岸线增加。截至 2019 年，舟山市人工岸线已开发利用长度约为 771.2千米，占全部岸线比为 38.1%，其中人工构筑物渠化的岸线占有60、居民海岛人工岸线的 52.25%，并且仍有逐年上涨的趋势。人工岸线的存在，特别是防护类海堤、护岸、木栈道等，一方面阻碍了陆地上的营养物质顺利进入海洋，另一方面阻滞了海岸的潮汐通道，影响海陆间的物质和能量交换，改变原有海岸生态环境，阻碍原有陆海交汇，扰动近海的底质组成，破坏原有的生物群落，削弱生物多样性维护功能。人工岸线附近往往是人口密度大、人为干扰度高的人工海岸场所，人类生产和生活产生的排海废弃物污染了近岸海洋环境。人工岸线的硬化威胁到沿岸植被生长，使得植被景观结构受损，景观破碎化程度加剧，导致岸线植被覆盖率有所降低，影响了海岛景观品质和整体连续性。湿地面积为 72856 万公顷，相对 20161、2 年的调查数据有所下降，主要由于一些围垦项目使浅海水域、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩和潮间盐水沼泽等面积减少。同时由于历史围填海围垦和硬式护岸等的影响，沿海地区出现滩涂湿地侵蚀的现象，部分海岸出现海滩滩涂功能退化、滩涂质量下降等问题。部分滨海滩涂湿地受人为活动干扰，也呈现破碎化的现象，在32处于自然状态或者半自然状态的沿海滩涂区域，出现互花米草侵蚀破坏区域生态系统稳定性的现象，但当地有关部门已开展针对互花米草的防治攻坚活动，到 2023 年底已取得显著成效。四、部分矿山地质环境质量较差，局部区域矿山修复尚未完善四、部分矿山地质环境质量较差，局部区域矿山修复尚未完善截至目前，全市持证矿山 27 62、座，矿山开采破坏地形地貌，另外还导致部分区域水土污染以及地下含水层遭到破坏。浙江省废弃矿山治理修复“十四五”行动计划中初步查清定海区和普陀区历史遗留废弃矿山 47 个，其中急需生态修复 23 个。尽管舟山市已全面实施矿山地质环境恢复和土地复垦治理，但由于“重资源开发，轻环境保护”的历史原因，矿山开采对于区域的地形地貌仍然造成了一定程度的破坏，另外其产生的废渣、废水亦存在加重区域生态环境污染的可能。同时部分露天开采的废弃矿山不仅破坏原有生态景观，还导致了一定程度的地质灾害隐患。由于历史欠账较多，矿山关闭执行力度仍欠缺，对于政策性关闭矿山，矿山企业在生产时往往没有履行“边开采、边治理”义务，生态修63、复未同步完成，导致历史遗留问题未处理，同时矿山企业的粗暴施工、掠夺式开发给矿山后续的修复工作也带来挑战。五、耕地保护制度尚未完全落实，局部区域耕地保护仍未到位五、耕地保护制度尚未完全落实，局部区域耕地保护仍未到位根据舟山市第三次全国国土调查数据分析，舟山市耕地面积 21.90 万亩，其中水田 12.13 万亩，旱地 9.77 万亩，耕地主要分布在定海区和普陀区，占全市耕地面积的 79.93%。从实地调查和数据分析中得知，舟山市耕地“非农化”面积达 9775.95 亩。舟山市人均耕地少，受政策影响，林地、33水域等均不能进行垦造耕地活动，耕地后备资源匮乏，耕地保护形势较严峻。同时又要遏制耕地“非64、农化”、严格管控“非粮化”，确保耕地地类保持种植属性。另外，舟山市受污染耕地面积小，且没有严格管控类耕地，进一步改善农用地土壤环境质量的难度较大，优先保护类农用地在推进管制制度时，与“三线一单”以及各类规划成果的结合工作尚未完成，空间管制要求仍存在差异。农业农村污染治理虽然成效显著，“一保两治三减四提升”的目标任务已经实现，但仍存在农药化肥减量工作地区发展不平衡、部分偏远小岛和外来种植户责任意识不强等问题。农业污染治理的种植、养殖等过程中，节水、节地、节肥、节料的生产方式推广应用和标准化程度有待进一步提高。六、生态保护修复机制尚不完善，保护责任制度尚未完全落实六、生态保护修复机制尚不完善，保护65、责任制度尚未完全落实第一，部门之间、区域之间协调推进机制有待进一步完善。区域生态保护修复是一项系统工程，涉及多类生态系统，但生态保护修复的相关职能分散于生态环境、水利、农业、自然资源等部门，整体合力还未充分发挥；此外，自然保护区等区域生态保护单元常以自然地理单元为主，涉及多个行政区域，协调多个行政区域、自然保护地的整体保护仍需强化。第二，尚需强化统筹各类工程项目资金、增强资金使用效率。舟山市许多生态环境问题在空间上重叠分布，导致水土流失治理、矿山修复、农田污染治理等工程项目在区域上相互叠加，资金投入容易重复，影响资金使用效率。第三，生态保护修复考核评价机制仍需完善。考核评价工作是推进和34完善66、区域生态保护修复的重要环节，但目前生态效益核算、离任审计、生态补偿机制、绿色融资机制等体制机制尚未建立或尚不完善，影响生态保护修复成效，故今后仍需进一步建立健全严格的生态环境保护制度。35第四章 总体要求第四章 总体要求第一节 指导思想第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的主要方针，按照自然资源部、省委省政府关于自然资源、生态修复工作部署，把生态保护修复工作作为“高水平推进省域治理现代化”和“打造展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的抓手进行系统67、谋划，紧密对接各级国土空间总体规划，以生态、农业、城镇和海洋为对象，明确全市生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成2021-2035 年全市生态修复目标体系，为筑牢舟山市生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。坚持人与自然和谐共生基本方针，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，以保障舟山市生态安全为目标，努力维护和提升舟山市生命共同体功能，为打造浙江海岛大花园作出积极贡献。第二节 基本原则第二节 基本原则一、战略引领，科学编制一、战略引领，科68、学编制贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和区域重大战略，按照国家和所在市域相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深36入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。二、问题导向，因地制宜二、问题导向，因地制宜立足本市域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。三、统筹协调，加强衔接三、统筹协调，加强衔接统筹考虑自然生态系统69、各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流海洋的系统性，体现综合治理，突出整体效益。加强与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国家重大生态修复规划衔接。四、充分论证，公众参与四、充分论证，公众参与坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。第三节 规划传导与空间管控第三节 规划传导与空间管控一、横向统筹协调一、横向统筹协调加强市级国土空间生态修复规划与国土空间总体规划和海岸带专项规划、生态环境保护、自然资源保护与利用等其他各专项规70、划之间的衔接，统筹区域山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务，自然资源与保护类计划方案、行动实施类等专项计划，做好生态修复在重点区域、空间重点修复任务和重点工程等的衔接；各相关计划方案中人居环境提升内容，充分落实生态品质和生态修复类目标任务。37自然资源部门履行统一行使所有国土空间生态修复职责，协调统筹各部门生态保护与修复事权，贯彻落实省、市生态保护修复方针政策和决策部署，各相关部门应以国土空间生态修复规划中确定的生态保护修复目标指标、修复分区、重点区域和重点工程项目为依据，按照各自的职责协调处理重大生态保护与修复问题，共同推进山水林田湖草沙一体化保护修复。二、纵向传导约束二、纵向传导约束市级国71、土空间生态修复规划分解生态修复目标任务到下辖各县（区），以市级生态修复总体格局为导向，统筹各县（区）级国土空间生态修复需求，县（区）级国土空间生态修复规划需充分落实市级规划确定的生态修复总体格局，重点区域、重点工程与指标体系，依据市级国土空间生态修复规划确定的各项生态修复指标，自上而下逐级传导，主要包括新增森林面积、生态退耕面积、退化耕地修复面积、新增湿地修复面积、新增水土流失综合治理面积、历史遗留废弃矿山生态修复面积等指标，此外各县（区）应结合自身实际情况，合理制定各县（区）指标分解方案。三、项目清单管理三、项目清单管理加强市级部门之间的协作配合，努力克服条条分割、条块分隔，避免各自为战，顾72、此失彼，自然资源部门重点统筹生态修复工作，负责生态修复重点项目库的建设、管理和运行，其他部门依据市级国土空间生态修复规划确定的重点修复区域和重点工程，按照职责分工，自然资源部门协同各相关部门共同推进生态修复重点工程项目实施。防止生态修复重点工程布局“破碎化”，对科学性不足，系统性较差、综合目标不明确的项目不得纳入生态修复项目库。38将对维护区域生态安全具有重要屏障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复项目，纳入市级生态修复重点项目库并积极申报省级国土空间生态修复重点工程项目库，各级国土空间生态修复规划一经批准，必须严格执行，凡进入市级重点工程项目库和纳入省级生态修复重点工程项目库的择优予以财73、政资金支持，未入库项目原则上不予安排资金。四、重点生态空间管控四、重点生态空间管控严格落实区域生态空间管控，从生态系统的整体性和区域生态安全的角度出发，制定实施生态空间管控区域系统保护与生态修复措施，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，优先保护无人居住的生态岛屿、拥有良好生态系统的小区域和重要物种栖息地，建立和完善区域之间的生态廊道，实现物种迁移，提高生态系统的多样性、完整性和连通性。第四节 规划目标第四节 规划目标一、总体目标一、总体目标通过大力实施国土空间生态修复，全市重要海洋生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态状况明显好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强74、，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，美丽舟山、品质舟山目标基本实现，现代海上花园城市、海岛大花园城市蓝图基本绘就，成为浙江省展示海岛风情风景线的示范窗口。二、阶段目标二、阶段目标生态系统功能显著增强。到 2035 年，落实生态保护红线，完成国家生态保护任务，森林覆盖率稳中有升，森林蓄积进一步提升，湿地保护39护率实现稳中有升，生物多样性保护（国家级、省级重点保护物种及特有物种有效保护率）达到 100%。其中到 2025 年，森林蓄积量达到 240 万立方米，森林覆盖率保持在 39.43%以上，生物多样性保护率达到 95%。农业生态环境显著好转。到 2035 年，农业面源污染得到有效遏制75、，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率稳步提升。其中到 2025 年，水土流失治理面积为 37.24 平方公里。水生态保护持续改善。到 2035 年，重点河湖水生态环境明显改善，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率完成省级下达任务。其中到2025 年，水土保持率达到 94.3%。城乡生态品质不断提升。到 2035 年，城乡生态质量不断提高，城市（县城）建成区绿地率、人均公园绿地面积稳步提高，美丽乡村建设持续推进。其中到 2025 年，城镇开发边界内人均公园绿地面积（中心城区）达到 16.6 平方米，规划期间累计创建美丽乡镇（街道）15 个。矿山修复治理持续推进。到 2035 年，历史76、遗留矿山全部治理完成，100%实现在开采矿山“边开采边治理”的模式。其中到 2025 年，实现修复治理历史遗留矿山 455 公顷，规划期末预计绿色矿山建成率达到 95%以上，预计新增纳入全国绿色矿山名录库 5 个。海洋生态质量和功能显著提升。到 2035 年，推进“蓝色海湾”、历史围填海整治修复，实施岸线修复和生态化建设，加强海域海岛生态保护和修复，持续改善提升海洋生态质量和功能。其中到 2025 年，海岛自然岸线保有率不降低，海岛、海口等典型生态系统得到有效保护，海洋生态系统和质量有所提升。40第五章 总体布局第五章 总体布局第一节 总体格局第一节 总体格局在协同完善全市“三区三廊一带多群”77、生态保护格局的基础上，以自然恢复为主，人工为辅，同时根据舟山市的地形条件和生态基底，统筹考虑区域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济发展的可持续性，在与市级国土空间规划、相关生态环境保护与修复规划及相关十四五规划紧密衔接的同时，面向完成 2035 年生态修复目标任务，整体上规划形成“两湾、一区、三廊、一带、多片两湾、一区、三廊、一带、多片”的全市国土空间生态修复总体格局。两湾两湾：本岛西部近海河口生态保护区、东部近海海洋生态修复区；一区一区：宁波舟山都市区人居环境提升与生态修复区；三廊三廊：本岛中央生态山林保育通廊、岱山岛-大小长涂岛生态通廊、衢山岛生态通廊；一带一带：近岸海岛湿地线修复带78、；多片多片：按照零星岛屿就近组合的原则，形成八个生态岛群。41图图 5-1 国土空间生态修复总体格局图国土空间生态修复总体格局图第二节 修复分区第二节 修复分区一、本岛西部近海河口生态保护区一、本岛西部近海河口生态保护区（一）区域现状（一）区域现状本区位于舟山本岛与岱山岛西部海域，区域内分布着滩浒山岛等岛屿。修复区域位于总体格局“两湾”中的本岛西部近海河口生态保护区，区域内海域面积约为 3410 平方公里，涉及定海区、岱山县等辖区海域。（二）主要问题（二）主要问题外来物种互花米草入侵，海洋生物多样性降低；区域受一定程度的人为干扰影响，沿海滩涂面积逐渐减少，进一步削弱了生物生境适宜区域。42（三79、）主攻方向（三）主攻方向加强外来入侵物种的综合防治，同步开展本地物种孕育，提高河口生态区的海洋生物多样性；对于生态功能退化较为轻微的沿海滩涂湿地，采取以自然恢复为主的修复措施，逐步恢复沿海生物生存栖息空间；对于生态功能严重退化的沿海湿地，采取以人工干预进行生态修复的措施，尽量恢复其原有的生态功能及生态环境，并引入适量的本地物种，逐步提升区域整体生物多样性和物种丰富度；加强养殖污染物及生活垃圾、工业垃圾污染物的综合防治，保护河口区域整体生态环境。二、东部近海海洋生态修复区二、东部近海海洋生态修复区（一）区域现状（一）区域现状本区位于舟山本岛、六横岛、大小长涂岛、衢山岛等主要岛屿周边海域及东部海域80、，区域内分布着中街山列岛、马鞍列岛、泗礁岛等岛屿。修复区域位于总体格局“两湾”中的东部近海海洋生态修复区，区域内海域面积约为 17272 平方公里，涉及普陀区、岱山县、嵊泗县等辖区海域。（二）主要问题（二）主要问题部分滨海湿地受人为因素干扰，其原有湿地生态系统的稳定性降低；历史围填海工程削弱部分滨海湿地的占比，沿海滩涂湿地面积有所减少；部分海岸线遭受破损，阻碍了区域海洋生物多样性的发展；外来物种互花米草入侵，削弱原有生物栖息地的稳定性，海洋、岸滩生物多样性降低；海上养殖污染，破坏海洋生态环境，阻碍海洋自然保护区可持续发展。（三）主攻方向（三）主攻方向重点开展典型生态环境保护修复，对于生态功能严81、重退化的滨海湿地，43采取污染治理、岸线修复、水系疏浚、污染物防治清理等措施，逐步恢复湿地生态功能，提高滨海湿地生态系统的稳定性。开展历史围填海生态修复，互花米草治理，改善水体环境。强化入海污染物总量控制，加强海上污染综合防治，维护海洋自然生态保护区和海洋生态环境。三、宁波舟山都市区人居环境提升与生态修复区三、宁波舟山都市区人居环境提升与生态修复区（一）区域现状（一）区域现状本区位于舟山本岛，区域内主要以沿海平原为主，生态本底条件整体相对一般。修复区域位于总体格局“一区”中的宁波舟山都市区人居环境提升与生态修复区，区域面积约为 686 平方公里，涉及舟山本岛和岱山本岛的 23 个乡镇（街道）。82、（二）主要问题（二）主要问题海岛环境风貌缺乏整体规划引领，生态廊道建设不足问题突出，基础设施较缺乏；废弃矿山历史遗留问题积累较多，矿山修复压力较大，且废弃矿山本身自然恢复潜力较低；部分海岸线不合理利用，局部区域海岸线破损，自然岸线保有率较低，海洋生物多样性受到威胁；海岛沿海滩涂湿地开发强度较大，滩涂面积有所减少，生境遭到一定程度的破坏；耕地整体较少且多数分布较为零散，影响景观连通性；农业空间存在污染问题，部分耕地因化肥、农药的大量使用以及其他污染等因素，存在一定程度的面源污染；区域山水林田湖系统性不足。（三）主攻方向（三）主攻方向重点推进废弃矿山生态修复；重点开展历史围填海生态修复、近海岸和岸83、线生态修复；加强对海湾及近海滨海湿地的保护和修复，提高滨海湿44地的生物多样性，保护自然岸线、整治提升人工岸线，开展自然岸线生态资源保护和人工岸线的景观化改造。系统开展海堤生态化建设、生态廊道建设、基础设施配套建设等，营造“多样化绿色海岛”。加强区域山水林田湖草一体化综合治理，提升水土保持能力；开展土地综合整治，优化国土空间布局，改善城乡人居环境；有序退耕，开展土壤污染综合治理与防护；加强耕地后续监管保护，提高农民主体耕地保护意识。四、生态屏障修复保育区四、生态屏障修复保育区（一）区域现状（一）区域现状本区位于舟山本岛中部、岱山岛中部、衢山岛等较大岛屿山体部分，主要为海拔相对较低的低丘山陵区域84、。区域内包含长岗山森林公园、普陀山风景名胜区、磨心山风景名胜区、观音山景区等，生态环境质量相对较好，生物多样性较为丰富，森林资源较为优质。修复区域位于总体格局“三廊”中的本岛中央生态山林保育通廊、岱山岛-大小长涂岛生态通廊、衢山岛生态通廊，区域面积约为 439 平方公里，位于定海区、普陀区、岱山岛、衢山岛、六横岛等区域，涉及白泉镇、小沙街道、环南街道、马岙街道、盐仓街道、展茅街道等 21 个乡镇（街道）。（二）主要问题（二）主要问题落叶阔叶树种偏多，常绿树种较少，乔木树种少，灌木树种较多，部分地块林木分布过密，林分透光、透气性能差，导致生长细弱，不利于森林生态系统的健康和稳定；区域山水林田湖草85、整体系统性不足；中小河流域污染治理系统性不足；矿产开发强度高，存在一定的地质安全隐患。45（三）主攻方向（三）主攻方向以自然恢复为主，人工干预为辅，强化区域原生生态保护；零星历史废弃矿山同步开展绿色矿山修复工程；系统开展区域山水林田湖草综合治理，加强生物多样性保护，提升生态服务功能；优化林分构成，本岛中部和大岛改善林相结构，精准提升森林质量，增强森林稳定性；积极开展森林病虫害防治，提高森林质量，打造“秀美山水绿楔”。五、生态海岛群保护区五、生态海岛群保护区（一）区域现状（一）区域现状本区位于舟山市域范围内，区域内主要以零星无人居住的岛屿为主，主要包含滩浒岛、七姊八妹列岛、马鞍列岛等零星岛屿，因86、岛屿人为活动较少或者无人居住，生态本底条件整体相对较好。修复区域位于总体格局中的“多片”，按照零星岛屿就近组合的原则，形成八个生态岛群，区域面积约为 183 平方公里，涉及定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县等区域，涉及菜园镇、东极镇、东沙镇、枸杞乡、黄龙乡、洋山镇、长涂镇、秀山乡等 14 个乡镇（街道）。（二）主要问题（二）主要问题由于台风、风暴潮等自然灾害的发生，生态岛群中的部分岛屿原有自然岸线遭到破坏，海岛生物多样性受到威胁；海浪侵袭造成部分沿海滩涂湿地被淹没，滩涂湿地面积减少；海浪侵袭带来的部分海洋污染物及海洋养殖污染物的漂流造成岛屿沿海滩涂湿地生态功能受损，滩涂湿地生物多样性降低；台风等自87、然灾害的影响，使得海岛岛屿植物种类减少，生物多样性受到威胁。46（三）主攻方向（三）主攻方向对部分位于海洋自然保护区及生态保护红线内自然岸线受损严重的岛屿海岸采取一定程度的生态化建设措施，降低自然灾害影响，维护海岛整体生物多样性。加强岛屿沿海湿地的保护，对于部分生态功能较为重要的岛屿沿海滩涂湿地种植适量的本地水生物种，防护海浪等自然灾害的侵袭和降低海洋污染物、养殖污染物带来的富营养化，逐步恢复沿海滩涂湿地的生态功能，提高沿海滩涂湿地的生物多样性。通过人为干预为主，自然干预为辅的方式，对生态本底条件良好的无人居住岛屿及位于生态保护红线区内生态功能极重要的岛屿的外来入侵物种进行清除，同时适量引入本88、地优势特色物种，丰富海岛岛屿植物种类，提高海岛整体生态系统的稳定性。六、近岸沿海湿地生态修复区六、近岸沿海湿地生态修复区（一）区域现状（一）区域现状本区位于六横岛、朱家尖岛、桃花岛、大小长涂岛等主要岛屿及其近海区域。修复区域位于总体格局“一带”中的近岸海岛湿地线修复带，区域面积约为 210 平方公里，涉及普陀区、岱山县等区域，涉及白沙岛、登步岛、蚂蚁岛、六横岛、普陀山岛等 9 个乡镇（街道）。（二）主要问题（二）主要问题历史围填海工程造成部分滨海湿地功能丧失，沿海滩涂面积减少；近海污染物集聚，对于沿海滩涂湿地的生态功能也造成了一定程度的破坏；部分岸线不合理利用，自然岸线保有率低，沿海工矿用地密89、布，破坏沿海海岸带生态系统的整体性；人为活动使得森林稳定性降低，生物多样性降47低。需要系统开展山水林田湖草综合治理。（三）主攻方向（三）主攻方向重点开展历史围填海生态修复，同时对于生态功能严重受损的滨海湿地，采取污染治理、水系疏通、岸线修复、有害生物防治等措施，逐步恢复沿海滩涂湿地的生态功能；优先对现有自然岸线进行保护，加强人工岸线集约节约利用水平，同步整治提升人工岸线，开展岸线生态资源和景观改造；积极开展退化林修复、生态廊道建设等工作，增强森林稳定性和提升生物多样性水平；系统开展山水林田湖综合治理，加强生物多样性保护。图图5-2 国土空间生态修复分区图国土空间生态修复分区图48第三节 重点90、区域第三节 重点区域一、土地综合整治重点区域一、土地综合整治重点区域主要包括舟山本岛、岱山岛等岛屿，涉及舟山市定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县等区域，涉及双桥街道、临城街道、朱家尖街道、金塘镇、衢山镇、秀山乡、五龙乡等 27 个乡镇（街道），面积约为 1125.81 平方公里。区域重点开展“多田套合”农用地布局优化、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等内容，并根据舟山自然资源禀赋、人文地理状况和地域特色开展“蓝色海湾”整治行动、历史文化（传统）村落保护利用、废弃矿山治理修复、一二三产融合发展等特色整治内容，统筹推进国土空间优化、美丽乡村建设、耕地保护、产业发展和乡村治理。二、废弃91、矿山生态修复重点区域二、废弃矿山生态修复重点区域主要包括定海-普陀废弃矿山重点治理区，主要分布在舟山本岛、衢山岛等岛屿，涉及舟山市定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县等区域，涉及马岙街道、小沙街道、金塘镇、六横镇、高亭镇、衢山镇、岱西镇、菜园镇等乡镇（街道），面积约为 20 平方公里。区域重点开展海岛废弃矿山生态修复和综合开发利用，采用生态化整治措施与景观化整治措施相结合，统筹协调自然恢复、辅助再生、生态重建等修复方式，逐渐恢复区域生物景观群落，全面提高废弃矿山生态环境质量。三、海岸线生态修复重点区域三、海岸线生态修复重点区域主要分布于舟山本岛、六横岛、普陀山岛等岛屿，泗礁岛、马鞍列岛、中街山列岛、92、七姊八妹列岛、舟山渔场等海域，涉及舟山全域所有乡镇（街道），面积约为 20482 平方公里。区域重点开展围填海区域生态修复、海49洋生态保护修复、“蓝色海湾”整治、海岸线整治修复、自然滨海湿地资源保护修复、海洋生态资源恢复及环境保护，推进实施“蓝色海湾”整治行动，开展海湾生态保护修复。四、森林生态修复重点区域四、森林生态修复重点区域主要分布于舟山本岛、岱山岛及部分附属岛屿，涉及舟山市定海区、普陀区、岱山县等区域，涉及舟山全域所有乡镇（街道），面积约为 71.59平方公里。区域通过实施退化林修复和森林质量精准提升，加强森林资源保护管理，推进海岛生态安全建设。实施区域河湖治理与水土流失治理，改善流93、域范围生态环境，筑牢生态安全屏障，增强区域内水源涵养功能及土地生产力。保护全市生物多样性，遏制生物多样性丧失与生态系统退化趋势，合理划定相应缓冲区，全面修复受损生物栖息地，持续优化改善生物多样性保护空间格局，建立完善的生物多样监测保护体系和管理体系。五、城镇村人居环境提升与生态修复重点区域五、城镇村人居环境提升与生态修复重点区域主要分布于舟山本岛等岛屿，涉及舟山市定海区、普陀区、岱山县等区域的城镇及城郊范围，涉及小沙街道、马岙街道、干览镇、普陀山镇、高亭镇、衢山镇等乡镇（街道），面积约为 457.47 平方公里。区域重点依托现有山水脉络、空间格局，通过管控保护重要生态空间，构建绿色廊道和滨水廊94、道，优化蓝绿生态空间，保障城镇生态安全，增强城镇韧性，全面提升城乡建设水平和环境建设品质。50第六章 主要任务第六章 主要任务第一节 生态空间主要任务第一节 生态空间主要任务一、高水平保护生态空间一、高水平保护生态空间严格管控生态保护红线，规划至 2035 年，生态保护红线面积 6980.94平方公里。完善主体功能区实施管控机制，制定自然生态空间用途管制制度，坚持分级分类管控和正负面清单管理，建立动态调整机制。按照“山水林田湖草”生命共同体理念，维持提升生态空间系统价值，维护生物多样性，开展国土空间自然恢复为主，人工干预为辅的生态修复。二、推进湿地生态系统保护修复二、推进湿地生态系统保护修复加95、强湿地资源保护与利用，健全湿地保护利用政策法规体系，强化湿地用途管控。加强湿地的基础研究和应用技术研究，推进湿地生态状况监测与评价体系构建。分区实施湿地保护修复工程，加强沿海防护林和海岛防护林建设，合理开发利用湿地资源，维护好湿地生物多样性，加大海洋增殖放流，平衡湿地旅游和生态保护关系。依托“蓝色海湾”、美丽海岛、生态岸线整治修复等工程，大力开展滨海湿地保护与修复，改善港湾和海岛环境，推进生态海岸线建设，提升海岸防护能力和环境支撑能力。提高海洋湿地生态系统“蓝碳”碳汇潜力，分担和缓解浙江省地区的碳排放压力。三、全面加强自然保护地建设三、全面加强自然保护地建设推进自然保护地优化整合，完成自然保护96、地勘界立标，建立自然保护地矢量数据库。建立自然保护地生态环境监测监管制度，实行保护地分类建设发展。探索自然保护地“天空地一体化”监测网络体系建设，提高自51然保护地的信息化、数字化水平，推进自然保护地的现代化管理水平。加强自然保护地生物多样性和湿地资源等保护，开展“智慧鸟岛”等数字化项目建设，完善省级自然保护地建设，做好与国家级自然保护地生物多样性保护群网体系联通，重点保护滨海湿地生态系统、动植物资源及动物迁徙廊道。四、强化陆地生物多样性保护四、强化陆地生物多样性保护开展野生动植物资源本底调查，强化以自然保护地为重点的珍稀濒危野生动植物资源动态变化与生境监测。开展野生动植物保护、繁育科学研究，97、建设生物多样性数据、生物物种资源信息管理系统和信息共享平台，实现区域生物多样性监测与评估常态化。健全野生动植物保护机构，提升野生动物救助质量，组建专业狩猎组织，调控野生动物种群，建立外来入侵物种和生物安全预警监控体系，掌握外来有害物种入侵及动态变化。开展珍稀濒危物种、特有物种、重点保护物种的保护行动和科学研究工作，实施抢救保护工作，恢复珍稀濒危动植物种群可持续生存，开展退化生态环境修复研究，恢复并重塑受损生物栖息地。到 2035 年，全市生物多样性保护率达到 100%，国省重点保护物种及特有物种得到应保尽保。五、开展水土流失综合防治五、开展水土流失综合防治充分发挥自然修复作用，保护林草植被和治98、理成果，对局部集中的水土流失区进行综合治理，促进预防措施实施，治理水土流失面积达到 37.24平方公里。健全水土保持监督管理体系，完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程“三同时”制度。大力实施海岛水土保持生态修复、农村面源污染治理、饮用水源地保护。加强集中开发52区水土流失治理，严格监管区域内生产建设活动，防止人为水土流失。实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展。六、建设乡村美丽生态系统六、建设乡村美丽生态系统坚决守住生态保护红线，全面落实“水十条”、“土十条”等措施，全面禁止露天焚烧秸秆，打好污染防治攻坚战，系统推进“山水林田湖草”99、生态保护和修复，推进幸福河湖、乡村森林以及美丽田园等建设，全面开展荒田荒地治理，推进化肥农药减量增效行动，深入开展农业面源污染治理，夯实优美生态环境基础。第二节 农业空间主要任务第二节 农业空间主要任务一、统筹推进土地综合整治工程一、统筹推进土地综合整治工程实施土地综合整治工程，对农村生态、生产、生活空间进行全域优化布局，对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，推动项目区内“多田套合”工作，逐步把永久基本农田全域建成高标准农田，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，实现农田集中连片、建设用地集中100、集聚、空间形态高效节约的国土空间利用格局。重点完成“十三五”及“十四五”期间启动的土地综合整治项目的验收工作。实施海洋生态区建设计划，扎实推进近岸海域和重点海湾污染整治，加强涉海项目工程监管，积极开展自然岸线、海湾植被修复。实施海洋灾害风险隐患核查整治，建设美丽海洋，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度。全面推进农业面源污染问题治理，推广53提倡施用生态有机肥和可降解农用品，尽量减少化肥和农药等的使用，严控农业面源污染源源头污染物排放，实现在规划期末农业面源污染得到有效控制，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率稳步提升，从而有效提升生态系统功能，提升土壤的固碳能力、增加101、绿色碳汇。二、积极推进美丽田园建设二、积极推进美丽田园建设按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、地肥沃、技生态”的要求。打造优质高产高效、绿色生态安全的美丽田园，清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，全面整洁田间环境，完善田园基础设施，修整生产设施，统一农具房建设，提升田园清洁化、生态化、景观化水平，积极培育稻田景观、果园景观、花海景观等美丽田园品牌，在主要干道沿线、美丽乡村、农业休闲观光、旅游景区等区域周边，因地制宜，高标准建设一批具有田园风光可看、可学、可示范美丽田园示范区。三、优化乡村水利生态空间三、优化乡村水利生态空间优化乡村水系、绿道、林网风貌等生态空间格局，针对乡村范围内水系、道路、林102、带、土壤等重点整治要素加大整治力度，从生态系统整体性出发，推进国土整治与生态修复，因地制宜开展水系道路林带等整治提升、提高对新垦造耕地的投入力度，完善田间配套设施，强化土壤培肥与改良，全面实施耕地耕作层剥离和再利用制度，切实提升新垦造耕地质量。第三节 城镇空间主要任务第三节 城镇空间主要任务一、提高资源环境综合承载能力，大力推进城镇空间生态修复一、提高资源环境综合承载能力，大力推进城镇空间生态修复以国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价为基础，严格控制城镇扩张，同时落实区域空间开发控制要求，协调城镇空间、农业空间、54生态空间三者区域内生态保护修复，稳定生态用地规模，维护区域空间生态系统103、的完整性，协调生态功能，保障生态安全。加大河流、湖泊、河滩湿地等水域和自然岸线、生态岸线的保护力度，提高区域内河湖水系的纵向、横向、垂向连通性。在积极推进城市更新、农用地和农村建设用地整理的同时严格保护生态用地。抓住国土空间生态修复的有利时机，优化城镇空间景观格局，同时抓住舟山市海岛大花园建设的重大机遇，依托城镇自然山水肌理，将河湖水系、山地地貌、生态廊道、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。以建设“公园城市、海绵城市、低碳城市和生态园林城市、海岛花园城市”等生态城市理念为引导，大力发展绿色基础设施，通过持续推进“微更新”，打通重要生态廊道和节点，填补公共绿地服务盲区，修复城市空间及城市毗邻空104、间破碎生境，建设生态型、功能型城镇生态系统。同时优先修复位于生态保护红线、永久基本农田保护红线等重要生态空间范围内的破碎生境，优化城市生态空间布局。二、完善蓝绿交织网络二、完善蓝绿交织网络优化城镇区域生态廊道，美化乡村自然山水，提升城镇与农村基础设施建设，建设森林城镇、美丽乡村，打造美丽海岛建设样板区。以资源环境承载能力为刚性约束条件，通过对区域资源环境承载能力的评价，摸清区域资源环境承载极限，从而对区域内的河湖水系生态空间实施分区域管控，适当扩展河湖滨水缓冲空间。同时开展河道自然岸线的保护，加强水生态环境系统修复，构建水清且亲的宜居生态水网，通过幸福河湖工程，加强水系疏浚、景观绿化建设，形成105、空间舒朗、堤岸生态、全民共享的水生态体系；加强水系连通及农村水系综合整治，打造文化、景观、休闲节55点等便民亲水设施，塑造高质量城乡生态空间，优化城镇生态空间格局，合理提高蓝绿空间比例，实现蓝绿互融；加强道路、河流、沿海生态廊道建设，开展美丽林相改造和生态修复，加快城市绿地建设，增强区域空间生物生态系统稳定性和生物多样性，挖掘森林、绿地以及生态廊道等方面的碳汇潜力，进一步提升生态系统整体的固碳潜力。最终通过一系列生态措施，打造“海岛城市+美丽乡镇（街道）+美丽乡村+特色田园”的海岛花园城市。三、加强城市郊野综合整治三、加强城市郊野综合整治结合郊野单元“山、水、林、田、路、村”等基础要素，充分利106、用郊野地区各类农用地的自然生态功能，开展美丽河湖建设、片林建设、村庄改造、乡村风景带等各类工程建设，积极培育稻田景观、果园景观、花海景观等田园特色景观，最终形成体现自然野趣、原生态的景观特色，同时通过对田埂、灌木丛等的管护，维持较高比例的自然、半自然生境，提高农用地和种植作物的多样化，强化树篱等廊道生境的保护和建设，推动生态网络与防灾网络的充分融入，从而激发郊野地区发展的内生动力转变，形成农业生产、旅游休闲、生态保护三位一体的郊野生态景观。四、加大废弃矿山修复综合治理力度四、加大废弃矿山修复综合治理力度因地制宜，分类治理，精准施策，加强重点区域治理。大力推进舟山市定海区、普陀区等重点修复县（区107、）矿山复绿、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破坏对周边区域性生态安全影响。探索生态+治理、利用型修复方式，深度拓展与矿山环境修复关联度高、经济发展带动力强的文旅农产业，统筹好矿区生态修复和开56发建设的关系，实施系统性生态修复工程，探索生态优先、绿色转型发展新路径。对矿山开采前主体为农业用地利用类型的，采取土地平整措施整理成农业用地，开展农业生产，恢复土地生产功能。同时也进一步利用周边地形地貌打造公园、生态休闲观光园等，促进乡村产业转型发展，助推乡村振兴战略实施。对土地开发利用价值高，地面较为平整的区域，采取相应的工程措施消除地质安全隐患后，结合产业导向进行108、土地开发。对位于生态红线、人为活动不强烈的偏僻小岛或区域，采取自然修复或辅助再生等方式修复废弃矿山，限制人类活动对废弃矿山生态环境影响，恢复原有生态系统。针对不同类型的矿山因地制宜采取不同的矿山修复方式，恢复其自然环境，提升矿山修复后生态系统的自维持能力，促进或者实现矿区生态系统的正向演替，尤其要重视修复后自然碳汇的稳定与提升，为舟山地区乃至浙江省的“碳达峰、碳中和”做出积极贡献。全面推进绿色矿山建设，至 2035 年末，应建绿色矿山建成率不小于 95%，历史遗留废弃矿山生态治理修复基本清零。第四节 海洋空间主要任务第四节 海洋空间主要任务一、加快围填海历史遗留问题区域生态修复一、加快围填海历109、史遗留问题区域生态修复加快历史遗留围填海问题处置，开展生态评估和生态修复工程，充分考虑项目对海洋造成的生态损害，紧密结合围填海项目特征及存在的生态问题，本着问题导向、因地制宜、统筹考虑、切合实际的修复特点，实施海岸线整治修复、滨海湿地修复、海滩养护与修复、退填还海、生物资源恢复等工程。采取有针对性的保护修复措施，逐步修复被破坏的滨海生态系统，提升生态稳定性，围填海工作取得实质性成效。57二、推进“蓝色海湾”整治行动二、推进“蓝色海湾”整治行动通过推进海湾综合整治，提升舟山市海湾的生态功能。实施岸线清理、海堤生态化建设、沙滩修复等措施修复海岸线；对影响海湾纳潮量和水交换能力的堤坝等构筑物，实施拆110、坝建闸或建桥、清淤疏浚等措施恢复海湾水文动力与冲淤环境。着力解决我市海洋生态修复的短板问题，加强对海洋生态系统较为脆弱或受损的海域、海岸带、海岛等区域修复，综合提高海湾生态系统质量，推进海洋生态补偿机制在海岛地区的探索实践。三、推进滨海湿地保护修复三、推进滨海湿地保护修复舟山市滨海湿地主要为滩涂湿地、浅海湿地和岛域湿地。严控新增围填海造地、严格审批程序。充分利用我市丰富的浅海滩涂资源，开展滨海湿地建设，打造我市沿海绿化景观带，同时通过在滨海生态湿地种植盐生植物和海洋中养殖大型藻类等手段可以有效消耗过量的营养盐，吸收二氧化碳和海水中的氨氮、重金属，以达到净化海洋水质环境，恢复生态平衡的目的。滨海111、植被的自然减缓措施可以起到保护并维持天然碳库，避免因其完整性受损而导致碳汇功能减弱甚至丧失。对受损滨海湿地生境进行修复或者创造新的生境，同时减少营养盐和污染物的输入来促进减排，来提高海洋特别是海洋生物长期（百年尺度）清除温室气体的能力，助力国家“碳达峰、碳中和”目标的实现。四、提升保护海洋生物多样性四、提升保护海洋生物多样性以退养还湿、退养还滩、退填还海等自然恢复措施为主，兼顾人工促进生态修复和生态重构，推动滨海湿地修复，加强海岸线整治，建设“蓝色海湾”整治示范区。重点围绕海洋生物多样性和名优海产品种群恢复，58加强“三场一通道”等海域环境综合保护与控制。采取增殖放流、人工鱼礁海藻场、潮间带底112、栖生物资源养护等措施，提升保护我市海洋生物多样性。五、推进山水林田湖草海一体化保护修复五、推进山水林田湖草海一体化保护修复重点围绕舟山地区重要海岛生态系统、在重要生态廊道开展山水林田湖草海一体化保护修复，提高本岛区域内国土绿化美化水平，提升森林、湿地、海洋生态系统的碳汇能力，有效保护滨海重要湿地生态和海洋生态，优化空间格局，使得舟山海岛地区的森林、湿地、海洋、农田等各类生态系统得到保护和修复，全面建立具有舟山特色的系统高效可持续的海洋蓝碳固碳増汇体系。59第七章 重点工程第七章 重点工程第一节 土地综合整治重点工程第一节 土地综合整治重点工程一、主要目标任务一、主要目标任务以科学合理规划为前提113、，以解决空间布局无序化、资源利用低效化、耕地分布破碎化、生态系统退化等问题为出发点，以土地政策改革创新为依托，以乡镇（街道）为基本实施单元(整治区域可以是乡镇（街道）全部或部分村庄，确有需要的可跨乡镇（街道）设置整治区域)，对山水林田湖草进行全域全要素综合整治，统筹推进“多田套合”农用地布局优化整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态保护修复等空间治理活动，推动城乡融合、三生融合、三产融合以实现乡村、城市、工业区块有机更新，助力共同富裕和乡村振兴。“十四五”以来，舟山市启动实施土地综合整治项目24个，其中近期土地综合整治项目14个；工程主要涉及舟山市定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县，114、重点开展实施普陀区六横镇部级试点项目，同时积极推进马岙街道、金塘镇、秀山乡等乡镇（街道）已开工项目。二、组织模式二、组织模式舟山市自然资源和规划局为实施领导机构，牵头成立土地综合整治项目领导小组办公室，全面负责项目的领导，由自然资源和规划局局长任组长，自然资源和规划局分管副局长任副组长，具体负责项目的组织领导工作。项目领导小组办公室设在舟山市自然资源和规划局，领导办公室成员包含市发改、财政、经信、交通运输、水利、住建、农业农村和生态环境等部门。项目实施过程中主要由县级自然资源和规划局、乡镇（街道）人60民政府组织实施并负责对项目实施单位的监督管理。三、任务措施三、任务措施通过安排农用地整治项目115、，推动项目区内“多田套合”工作，逐步把项目区范围内永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，加快推进金字塔形农用地空间布局；通过村庄整治、低效用地整治等项目加快推动城乡融合、生态生产生活空间融合、三产融合，充分利用城镇空间复合生态系统服务，盘活存量土地资源，打造适合舟山地区的休闲旅游产品，促进区域协调发展，扎实推动全体人民共同富裕。四、投资需求与资金来源四、投资需求与资金来源总投资约 54.56 亿元；资金来源主要为地方财政和社会资金。五、工程内容五、工程内容专栏专栏 7-1 土地综合整治重点工程土地综合整治重点工程1、定海区土地综合整治项目定海区土地综合整治工程近期主要任116、务是开展定海区马岙街道全域土地综合整治与生态修复工程、定海区金塘镇穆岙村等 2 村全域土地综合整治与生态修复工程、定海区小沙街道庙桥村等 4 村土地综合整治项目、定海区盐仓街道新螺头村全域土地综合整治与生态修复工程4个单乡镇土地综合整治项目和定海区双桥街道等3街道土地综合整治项目 1 个跨乡镇土地综合整治项目，中远期预计以小沙街道等 2 个乡镇（街道）为基础开展多个土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展农田整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等项目，重点实施“多田套合”农用地布局优化、岸线整治修复、人居环境整治、低效建设用地整治，着力解决乡村用地空间布局问题，打117、造海岛特色整治修复模式，推动海岛特色共富单元建设。表表 7-1-1 定海区土地综合整治项目安排时序表定海区土地综合整治项目安排时序表61近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1马岙街道舟山市定海区马岙街道乡村全域土地综合整治与生态修复工程2小沙街道定海区小沙街道庙桥村等4村土地综合整治项目3金塘镇定海区金塘镇穆岙村等2村全域土地综合整治与生态修复工程4盐仓街道定海区盐仓街道新螺头村全域土地综合整治与生态修复工程5双桥街道、东海农场和岑港街道定海区双桥街道等3街道土地综合整治项目中远期（中远期（2026 年年-2035 年）土118、地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1定海区小沙街道定海区小沙街道滨海村土地综合整治项目2定海区金塘镇定海区金塘镇大鹏岛片区土地综合整治项目2、普陀区土地综合整治项目普陀区土地综合整治工程近期主要任务是开展普陀区展茅街道上潘孙村等6村乡村全域土地综合整治与生态修复工程，中远期预计以沈家门街道等4个乡镇（街道）为基础开展多个土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展农田整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等项目，兼顾人居环境整治、岸线整治修复、历史文化名村及传统村落保护、一二三产业融合发展、废弃矿山修复等内容，实现“多田套合”，打造特色整治119、修复模式，统筹推进国土空间优化、美丽乡村建设、耕地保护、生态修复、产业发展和乡村治理。表表 7-1-2 普陀区土地综合整治项目安排时序表普陀区土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1展茅街道普陀区展茅街道上潘孙村等6村乡村全域土地综合整治与生态修复工程中远期（中远期（2026 年年-2035 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1东港街道、展茅街道、沈家门街道、桃花镇普陀区沈家门街道等4街道（镇）土地综合整治项目3、岱山县土地综合整治项目岱山县土地综合整治工程近期主120、要任务是开展岱山县秀山乡秀东村乡村全域土地62综合整治与生态修复工程和岱山县秀山乡秀南村等 3 村土地综合整治项目等 2 个项目，中远期预计以本岛 4 个乡镇为基础开展多个土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展“多田套合”农田整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等项目，统筹推进海塘安澜建设、废弃矿山整治、历史文化名村及传统村落保护等内容，立足海岛花园城市特色，着力提升海岛乡村人居环境，打造特色海岛整治模式，推动海岛特色共富单元建设。表表 7-1-3 岱山县土地综合整治项目安排时序表岱山县土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合121、整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1秀山乡岱山县秀山乡秀东村乡村全域土地综合整治与生态修复工程2秀山乡岱山县秀山乡秀南村等3村土地综合整治项目中远期（中远期（2026 年年-2035 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1高亭镇岱山县高亭镇南浦村等2村土地综合整治项目2岱东镇岱山县岱东镇沙洋村等3村土地综合整治项目3岱西镇、东沙镇岱山县岱西镇等2镇土地综合整治项目4、嵊泗县土地综合整治项目嵊泗县土地综合整治工程近期主要任务是开展嵊泗县菜园镇基湖村乡村全域土地综合整治与生态修复工程和嵊泗县菜园镇等 2 镇（乡）土地综合整治项目等 2 个项122、目，中远期预计以嵊山镇等 4 个乡镇与花鸟乡为基础分别开展土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展农田整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等项目，兼顾乡村低效建设用地整治，人居环境整治、岸线整治修复、一二三产业融合发展、废弃矿山修复等内容，着力解决乡村用地空间布局问题，打造特色整治修复模式，立足海岛花园城市特色，着力提升海岛乡村人居环境，打造特色海岛整治模式，推动海岛特色共富单元建设。表表 7-1-4 嵊泗县土地综合整治项目安排时序表嵊泗县土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目63序号 乡镇（街道）123、名称项目名称1菜园镇嵊泗县菜园镇基湖村乡村全域土地综合整治与生态修复工程2菜园镇、五龙乡嵊泗县菜园镇等2镇（乡）土地综合整治项目中远期（中远期（2026 年年-2035 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1嵊山镇等 4 个乡镇嵊泗县嵊山镇等土地综合整治2花鸟乡嵊泗县花鸟乡土地综合整治项目5、新城管委会土地综合整治项目新城管委会土地综合整治工程近期主要任务是开展新城管委会千岛街道蒲岙村乡村全域土地综合整治与生态修复工程，中远期预计以临城街道为基础开展土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展“多田套合”农用地优化、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整124、治、生态修复等内容，因地制宜根据当地自然地理人文情况、乡村历史文化保护、产业发展等方面整治需求，开展低效工业用地整治、废弃矿山治理、一二三产业融合发展等若干类型的特色整治项目，丰富整治内容，提升土地综合整治水平，统筹推进国土空间优化、人居环境整治等工作。表表 7-1-5 新城管委会土地综合整治项目安排时序表新城管委会土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1千岛街道新城管委会千岛街道蒲岙村乡村全域土地综合整治与生态修复工程中远期（2026年-2035年）土地综合整治项目1新城管委会临城街道新城管委会临125、城街道毛竹山社区土地综合整治项目6、六横管委会土地综合整治项目六横管委会土地综合整治工程近期主要任务是开展普陀区六横镇龙山村等 10 村乡村全域土地综合整治与生态修复工程、普陀区六横镇杜庄村乡村全域土地综合整治与生态修复工程两个土地综合整治工程项目，土地综合整治项目实施期间重点开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等内容，同时根据当地自然地理人文状况、乡村历史文化保护、产业发展等方面整治需求，因地制宜开展低效工64业用地整治、废弃矿山治理修复、历史文化（传统）村落保护利用、一二三产业融合发展等若干类型的特色整治项目，丰富整治内容，提升土地综合整治水平。表表 7-1-126、6 六横管委会土地综合整治项目安排时序表六横管委会土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1六横管委会普陀区六横镇龙山村等10村乡村全域土地综合整治与生态修复工程2六横管委会普陀区六横镇杜庄村乡村全域土地综合整治与生态修复工程7、普陀山-朱家尖管委会土地综合整治项目普陀山-朱家尖管委会土地综合整治工程近期主要任务是开展普陀区朱家尖街道顺母村等 2 村乡村全域土地综合整治与生态修复工程，中远期预计以朱家尖街道为基础开展土地综合整治项目，土地综合整治项目实施期间重点开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和127、城镇低效用地整治、生态修复等内容，同时根据当地自然地理人文状况、产业发展等方面整治需求，因地制宜开展一二三产业融合发展等若干类型的特色整治项目，丰富整治内容，提升土地综合整治水平。表表 7-1-7 普朱管委会土地综合整治项目安排时序表普朱管委会土地综合整治项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目序号 乡镇（街道）名称项目名称1普朱管委会普陀区朱家尖街道顺母村等2村乡村全域土地综合整治与生态修复工程中远期（中远期（2025年年-2028年）土地综合整治项目年）土地综合整治项目1普朱管委会普陀区朱家尖街道中欣村土地综合整治工程第二节 废弃矿山生态128、修复重点工程第二节 废弃矿山生态修复重点工程一、主要目标任务一、主要目标任务舟山立足海岛实际，综合废弃矿山空间分布、区域环境敏感程度和主体功能区战略要求，按照突出重点、集中优先的原则，综合运用人工修复、65自然恢复等手段，重点开展海岸线、海岛废弃露天建筑用石料矿山的矿山边坡综合整治、植被重建、景观再造、自然恢复等生态修复，加强在开采矿山植被恢复、边坡稳定与加固等，持续深化绿色矿山建设。2021-2025 年，全市计划修复废弃矿山 70 个，修复面积 455 公顷，使全市废弃土地综合利用水平明显提升、区域生态系统服务功能逐步恢复，有效解决当地历史遗留废弃矿山生态破坏问题。2026-2035 年，129、规划期间预计实施废弃矿山生态修复 20 个以上，修复面积 100 公顷以上，至实施期末废弃矿山修复率达到 100%，全面巩固“边开采、边治理”的实施模式，生产矿山粉尘防治水平达标率达到 100%，绿色矿山建成率达 95%以上，历史遗留矿山生态修复基本清零。二、组织模式二、组织模式舟山市自然资源和规划局为实施领导机构，牵头成立领导小组办公室，全面负责项目的领导，由自然资源和规划局局长任组长，自然资源和规划局分管副局长任副组长，具体负责项目的组织领导工作。项目领导小组办公室设在舟山市自然资源和规划局，领导办公室成员包含市发改、财政、交通、水利、生态环境等部门。项目实施过程中主要由县级自然资源和规划130、局组织实施并负责对项目实施单位的监督管理。三、任务措施三、任务措施通过生态化整治措施和景观化整治措施，对矿山开采破坏、裸露区域的生态环境进行修复，主要通过复绿和丰富矿山区域物种多样性，逐渐恢复区域生物景观群落。通过自然恢复与人工辅助相结合，依靠生态系统的自组织能力与人工辅助，使得退化生态系统逐步恢复并进入良性循环，提66高受损区域的环境承载力，推动区域生物多样性保护。同时，依照生物多样性矿区标准，从矿区科学规划、绿色开采、节能和综合利用、环境治理、生物多样性恢复、企业责任、应急管理等环节进行规范，以推进生物多样性友好矿区的建设，有效促进人与自然和谐共生。四、投资需求与资金来源四、投资需求与资金131、来源废弃矿山生态修复重点工程主要以定海-普陀重点修复区废弃矿山修复工程项目为主，以行政区为基础划分为三个区域安排矿山修复工程，计划总投资约为 10.5 亿元。工程项目的资金来源主要为政府财政资金、国企资金和社会资本，统筹实施废弃矿山生态修复工程建设项目。五、工程内容五、工程内容专栏专栏 7-2 废弃矿山生态修复重点工程废弃矿山生态修复重点工程1、定海-普陀修复区废弃矿山生态修复工程定海-普陀修复区废弃矿山生态修复工程位于舟山本岛，通过大力推进舟山市定海区、普陀区等重点修复县（区）矿山复绿、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破坏对周边区域性生态安全影响，规划期间132、预计修复废弃矿山47 处，涉及修复面积约为 232.47 公顷，均位于海洋航道视觉范围内。表表 7-2-1 定海定海-普陀修复区废弃矿山生态修复工程安排时序表普陀修复区废弃矿山生态修复工程安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）废弃矿山生态修复工程年）废弃矿山生态修复工程序号矿山名称所在县（区）修复面积（公顷）修复时序（年）1定海区凯旋门石料厂定海区8.85002021-20252沥港建材厂采石场金塘管委会3.13072021-20253舟山大东方建材有限公司盘峙建材厂定海区10.58002021-20254舟山市定海区小沙镇集体资产经营有限公司毛峙后湾山工程定海区4.070020133、21-20255舟山市定海区长白乡后岸村小畚箕山石矿定海区1.40002021-2025676舟山市定海星兴石料厂定海区14.42682021-20257舟山市新港建设开发有限公司淡水坑采石场高新区管委会2.76032021-20258舟山市舟基水利建筑工程有限公司金塘镇小西堠工程金塘管委会1.94002021-20259舟山鑫达建材有限责任公司定海区1.09002021-202510定海区北蝉乡灯塔石子场定海区9.53772021-202511定海区环南街道千岛社区冷坑山建筑用石料（凝灰岩）矿定海区13.80772021-202512定海区金塘镇仙居社区老牛岗石矿金塘管委会9.1491202134、1-202513浙江正达船舶修造有限公司干览镇东升村龙王跳山工程定海区3.47002021-202514舟山市定海区金塘镇小李岙采石场金塘管委会4.54312021-202515舟山市定海区长白乡前湾-后岸社区太平岗山建筑石料（宕碴）矿定海区6.46132021-202516定海区环南街道摘箬山南侧废弃宕口定海区3.99002021-202517定海区马岙镇三星社区馒头山普通建筑用石料(凝灰岩)矿定海区12.19932021-202518定海区大丰双礁采石场金塘管委会0.30002021-202519舟山市钓梁三期围垦工程定海区北蝉乡新港社区黄泥坎建筑用石料（凝灰岩）矿高新区管委会29.512135、12021-202520浙江省舟山市定海区金塘镇王家山咀村金塘管委会1.112021-202521浙江省舟山市定海区金塘大浦口舟利村 1金塘管委会2.192021-202522浙江省舟山市定海区金塘大浦口舟利村 2金塘管委会4.832021-202523浙江省舟山市定海区金塘镇海洋村金塘管委会1.252021-202524虾峙西白莲长山咀建筑石料矿普陀区1.23302021-202525舟山市金岛矿业有限责任公司六横管委会0.70002021-202526舟山市金凯建材有限公司普陀区2.09012021-202527舟山市普陀区登步石料厂普陀区18.04602021-202528普陀六横凉潭岛136、建筑石料矿六横管委1.22002021-202568会29舟山市普陀鸿富石料厂六横管委会0.75002021-202530舟山市普陀区虾峙镇岙口村小双山及冷坑登普通建筑用石料矿普陀区10.75002021-202531舟山市重兴石料有限公司六横管委会1.70002021-202532舟山市普陀区桃花石料厂普陀区2.89752021-202533普陀区沈家门街道小干渡口采掘点普陀区0.45002021-202534浙江中奥能源有限公司油品储运扩建工程浙江省舟山市普陀区六横镇大岙村后沙洋建筑用石料（凝灰岩）矿六横管委会14.33002021-202535舟山市普陀区展茅街道螺门村后沙洋 1 号废弃137、宕口普陀区3.392021-202536舟山市普陀区展茅街道螺门村后沙洋 2 号废弃宕口普陀区1.072021-202537浙江省舟山市普陀区千岛街道山头黄村 1新城管委会0.362021-202538浙江省舟山市普陀区千岛街道山头黄村 2新城管委会0.612021-202539浙江省舟山市普陀区千岛街道蒲岙村勾山水库西侧 1新城管委会0.272021-202540浙江省舟山市普陀区千岛街道山头黄村新城管委会0.392021-202541浙江省舟山市普陀区千岛街道蒲岙村勾山水库西侧 2新城管委会0.182021-202542浙江省舟山市普陀区千岛街道蒲岙村勾山水库西侧 3新城管委会0.0820138、21-202543舟山市普陀区东港街道赵家岙村普陀区0.322021-202544舟山市凇翔化工有限公司普陀区15.422021-202545舟山市普陀区赵家岙石料厂普陀区2.042021-202546舟山市普陀区展茅街道张家村废弃宕口普陀区0.402021-202547舟山市普陀区虾峙镇走马塘村废弃宕口普陀区3.182021-20252、岱山修复区废弃矿山修复工程在实施修复期间重点开展区域内废弃露天矿山的修复，大力推进废弃矿山生态治理修复和综合开发利用，采用地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再造及生物多样性重组等69措施，消除矿山地质安全隐患，加强植被生态修复，恢复山体绿化，提升山体景观。规139、划期间预计修复废弃矿山 17 处，均位于海洋航道视觉范围内，涉及修复面积约为 107.92 公顷。表表 7-2-2 岱山县重点废弃矿山生态修复工程安排时序表岱山县重点废弃矿山生态修复工程安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）废弃矿山生态修复工程年）废弃矿山生态修复工程序号矿山名称所在县（区）修复面积（公顷）修复时序（年）1岱山衢山鼠浪花岗石二厂岱山县1.10002021-20252岱山县太平洋矿业有限公司岱山县1.48002021-20253岱山甬兴石料有限公司岱山县0.56002021-20254衢山桂花建筑石料厂岱山县4.20002021-20255衢山镇罗家岙里峙坑石矿岱山140、县1.00002021-20256浙江省岱山东方港口开发有限公司岱山县2.08002021-20257舟山市岱山凯磊石料有限公司岱山县3.50002021-20258舟山市舟通矿业有限公司岱山县31.34932021-20259衢山镇小渔耕碗码头宕口岱山县0.60002021-202510衢山申宝废弃矿山岱山县14.732021-202511高亭镇南峰钟家山岱山县0.402021-202512岱山县衢山岛上洞礁至六条溪公路工程调整段（沙龙至冷峙）建筑用石料（宕碴）矿岱山县2.88002021-202513岱山县长涂镇大长涂双剑涂切断山建筑用石料（凝灰岩）岱山县38.29192030-20351141、4高亭竹屿对面小岛岱山县4.562021-202515长涂徐家废弃宕口 1岱山县0.122021-202516长涂徐家废弃宕口 2岱山县0.522021-202517长涂徐家废弃宕口 3岱山县0.552021-20253、嵊泗修复区废弃矿山修复工程在实施修复期间重点开展区域内废弃露天矿山的修复，大力推进废弃矿山生态治理修复和综合开发利用，采用地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再造及生物多样性重组等70措施，消除矿山地质安全隐患，加强植被生态修复，恢复山体绿化，提升山体景观。规划期间预计修复废弃矿山 6 处，均位于海洋航道视觉范围内，涉及修复面积约为 114.43 公顷。表表 7-2-3 嵊泗县142、重点废弃矿山生态修复工程安排时序表嵊泗县重点废弃矿山生态修复工程安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）废弃矿山生态修复工程年）废弃矿山生态修复工程序号矿山名称所在县（区）修复面积（公顷）修复时序（年）1嵊泗县磊鑫物资经营有限公司小黄龙采石场嵊泗县57.03002021-20252舟山市天民矿业有限公司小黄龙中部采石厂嵊泗县3.90002021-20253舟山市天民矿业有限公司嵊泗县小黄龙东南侧普通建筑石料矿嵊泗县2.60002021-20254嵊泗县中心渔港扩建工程李柱山沿线北侧建筑石料（宕渣）矿嵊泗县9.08002021-20255嵊泗大洋花岗石有限公司洋山镇大山塘矿嵊泗县36143、.062021-20256嵊泗县强荷轧石厂嵊泗县5.762021-2025第三节 海岸线生态修复重点工程第三节 海岸线生态修复重点工程一、主要目标任务一、主要目标任务全市海岸线生态保护修复工作持续推进，“蓝色海湾”整治和围填海历史遗留问题区域生态修复取得阶段性进展，区域山水林田湖草海一体化保护和修复取得实质性成效。推进 2 处国家级海洋生态保护修复工程、实施 3 处省级“蓝色海湾”整治行动项目。重点开展围填海历史遗留问题生态修复，尽可能弥补围填海历史遗留问题带来的损失，并在围填海历史遗留问题完成用海报批的同时推进相应的生态修复工程；建立完善的湿地生物多样性保护体系和管理体系，有效保护和合理利用144、海洋生物多样性，湿地、海洋生物多样性保护、恢复、持续利用实现和谐统一。二、组织模式二、组织模式舟山市自然资源和规划局为实施领导机构，牵头成立领导小组办公室，71全面负责项目的领导，由自然资源和规划局局长任组长，自然资源和规划局分管副局长任副组长，具体负责项目的组织领导工作。项目领导小组办公室设在舟山市自然资源和规划局，领导办公室成员包含市发改、财政、海洋与渔业局、交通、水利、生态环境等部门。项目实施过程中主要由县级自然资源和规划局、海洋与渔业局组织实施并负责对项目实施单位的监督管理。三、任务措施三、任务措施通过生态化整治措施和景观化整治措施，完成海岸线的生态修复、滨海湿地修复、海洋生态资源恢复145、水文动力及冲淤环境恢复和无居民海岛生态修复等。四、投资需求与资金来源四、投资需求与资金来源总投资约 15.56 亿，资金来源主要为国家、省级财政资金和地方财政资金。“山水”工程、海洋生态保护修复项目和“蓝色海湾”整治行动项目争取国家和省级资金支持，地方财政资金配套，统筹保障项目实施。五、工程内容五、工程内容专栏专栏 7-3 海岸线生态修复重点工程海岸线生态修复重点工程1、舟山市 2024 年海洋生态保护修复工程项目区域北起螺门湾，经骐骥山岛、牛首山、麒麟湾，南至莲花湾，主要实施内容包括舟山岛东部海岸生态修复工程、舟山岛东部海岛生态修复工程及舟山岛东部海域生态修复工程。重点开展沙滩生态修复、卵146、石滩生态修复、互花米草清理、侵蚀岸坡生态修复、边坡植被修复和生态岛修复以及破堤还岛等生态修复工程，通过项目实施达到改善区域生态环境质量，形成集海岸防护、海岛海域生态系统提升、生物多样性保护为一体的海洋生态安全格局的目标。表表 7-3-1 舟山市舟山市 2024 年海洋生态保护修复工程安排时序表年海洋生态保护修复工程安排时序表72序号项目名称修复时序位置1舟山市 2024 年海洋生态保护修复工程2024年-2026年普陀区2、舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复工程项目区域包括泗礁岛及马鞍列岛海洋特别保护区，保护区位于我国“长江口杭州湾”重点海洋生态区的核心区域，生态影响范围较广，对生态安全具有重要147、保障作用。主要工程为泗礁岛生态修复工程，进行泗礁岛基湖沙滩修复、泗礁岛海岸带整治修复及泗礁岛海湾清淤工程建设；马鞍列岛海洋特别保护区生态修复工程，主要建设内容为枸杞岛串珠状沙滩带保护修复工程、枸杞岛海岸带清理整治工程及贻贝养殖退养还海和新型环保浮球替换工程。通过全方位、全海域的系统性整治，改善此核心区内海域海岛生态环境，大幅降低入海污染物，提升海岛海域自然修复能力，遏制海岛生态系统退化趋势，增强岸线生态化及海岛防御自然灾害能力。表表 7-3-2 舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复项目安排时序表舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复项目安排时序表序号项目名称修复时序位置1舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复148、项目2021年-2023年泗礁岛、马鞍列岛海洋特别保护区3、舟山市定海区 2023 年省级山水林田湖草一体化保护和修复工程通过山水林田湖草一体化保护修复工程的开展，解决了实施区域内存在的鸟岛生物多样性减少、海岛基岩山体裸露、海岛森林质量下降、海岸土壤盐渍化等主要生态问题，工程内容包括鸟岛生物多样性保护工程、海岛裸露生态修复工程、海岛森林质量提升工程以及海岛海岸生态整治工程，工程实施后产生的效益包括通过山水林田湖草一体化保护和修复工程，使区域生态系统结构进一步优化，生态系统稳定性明显加强，生态质量和生态功能显著提升，生物多样性保护明显增强，生态价值转化能力明显提升。表表7-3-3舟山市定海区舟山149、市定海区2023年省级山水林田湖草一体化保护和修复工程安排时序表年省级山水林田湖草一体化保护和修复工程安排时序表序号项目名称修复时序位置1舟山市定海区2023年省级山水林田湖草一体化保护和修复工程2023年-2025年定海区4、省级“蓝色海湾”整治行动项目通过开展海堤生态化建设、海岸线整治修复、沙滩砾滩修复、生态鱼礁投放、增殖放流、互花米草治理等工程建设，进行海洋生态修复和海岸带保护修复。推进定海区海73岸带保护修复，主要为竹山门岸段、册子岛月亮湾岸段和大五奎山岛岸线的整治修复，实施舟山市嵊泗县“蓝色海湾”整治行动，采取人工修复+自然恢复的方法进行综合生态保护修复。表表 7-3-4 省级“蓝色150、海湾”整治行动项目安排时序表省级“蓝色海湾”整治行动项目安排时序表近期（近期（2021 年年-2025 年）省级“蓝色海湾”整治行动项目年）省级“蓝色海湾”整治行动项目序号项目名称修复时序位置1浙江省定海区省级“蓝色海湾”整治行动项目2021年-2023年环南街道竹山门岸段及岑港街道月亮湾岸段2浙江省定海区2023年省级“蓝色海湾”整治行动项目2022年-2024年环南街道竹山门段岸段和大五奎山岛西北侧岸段3舟山市嵊泗县“蓝色海湾”整治行动2022年-2024年泗礁岛、金鸡山岛及大洋山岛5、历史围填海项目生态修复工程开展定海区、普陀区、岱山县历史围填海项目生态修复工程，按照因地制宜、统筹考虑、151、切合实际、自然恢复为主、人工修复为辅的修复原则，实施岸线修复、海滩养护与修复、湿地修复、增殖放流和退填还海等措施，修复已经破坏的滨海湿地，恢复海洋生物资源，加强海洋生态保护修复，逐步消除围填海历史问题。工程涉及定海区、普陀区、岱山县等 11 个项目。表表 7-3-5 历史围填海项目生态修复工程时序表历史围填海项目生态修复工程时序表序号项目名称修复时序位置1舟山市钓梁区围填海生态修复2022年-2026年舟山市东北部钓山与梁横山之间，横跨定海区、普陀区2虾峙岛造船工程项目围填海历史遗留问题生态修复2023年-2026年虾峙岛3浙江东海岸船业有限公司蚂蚁岛造船基地扩建项目围填海历史遗留问题生态修复152、2023年-2026年蚂蚁岛4舟山市普陀区六横块零星围填海项目生态修复2023年-2026年六横镇5舟山市普陀区鲁家峙围填海项目生态修复2023年-2026年鲁家峙岛746舟山市普陀区台门渔港围填海项目生态修复2023年-2026年六横镇7舟山普陀东部区块零星围填海项目生态修复2023年-2026年普陀区8舟山定海岑港区块零星围填海项目生态修复2021年-2022年定海区9舟山定海金塘北部区块零星围填海项目生态修复2021年-2022年金塘镇10舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复2021年-2022年干览镇11岱山县衢山渔港经济区围填海历史遗留问题生态修复2023年-2026年衢山镇6、湿153、地生态系统生物多样性保护通过滨海湿地保护、重要滨海湿地保护区（湿地公园）建设、滨海湿地水环境保护、滨海湿地生物资源保护、滨海湿地资源恢复与重建、科研监测体系建设、宣教体系建设以及制度建设等措施，在舟山市基本形成覆盖全市的滨海湿地保护网络体系。到 2025年舟山市滨海湿地生态环境得到明显好转，全市滨海湿地资源保护、管理、科研、监测、科普宣教等方面能力得到全面提升。通过对舟山市湿地资源分布特点、湿地生物多样性现状及保护需要等因素的综合分析，确定舟山市湿地生物多样性保护核心区域，采用分级保护，通过建立保护区、湿地公园、海洋特别保护区、饮用水源保护区等多种方式进行重点保护。建设健全湿地生物多样性保护体154、系和管理体系。规划建设国家级重要湿地 3 处、省级重要湿地 2 处、市级重要湿地 10 处；建设国家级湿地保护区（小区）3 个、省级湿地保护小区 3 个、市级湿地保护小区 5 个；建设省级湿地公园 3 个、市级湿地公园 5 个。表表 7-3-6 湿地生态系统生物多样性保护项目时序表湿地生态系统生物多样性保护项目时序表序号项目类型建设任务2021年-2022年2023年-2030年1国家级重要湿地3处1处2处2省级重要湿地2处1处2处3市级重要湿地10处3处7处4国家级湿地保护区（小区）3个1个2个5省级湿地保护小区3个-3个6市级湿地保护小区5个3个2个7省级湿地公园3个1个2个8市级湿地公园155、5个1个4个75第四节 森林生态修复与生物多样性保护重点工程第四节 森林生态修复与生物多样性保护重点工程一、主要目标任务一、主要目标任务重点开展国土绿化美化，实施森林质量精准提升 4.38 万亩，构建优质、高效、稳定的森林生态系统；增强生物生态系统稳定性和生物多样性，确定生物多样性保护核心保护区，划定相应缓冲区，建设生物栖息地恢复区，建立珍稀濒危植物引种区和海岛特有植物保护示范区，开展陆生动植物生物多样性保护等措施。为舟山市建设人居生态环境优良、经济发展与环境保护全面进步的“海上花园城市”提供生态保障。二、组织模式二、组织模式舟山市自然资源和规划局为实施领导机构，牵头成立领导小组办公室，全面负156、责项目的领导，由自然资源和规划局局长任组长，自然资源和规划局分管副局长任副组长，具体负责项目的组织领导工作。项目领导小组办公室设在舟山市自然资源和规划局，领导办公室成员包含市发改、财政、水利等部门。项目实施过程中主要由县级自然资源和规划局（林业局）、水利局组织实施并负责对项目实施单位的监督管理。三、任务措施三、任务措施通过挖掘造林潜力，加快造林步伐，推进森林抚育、健康森林建设，加强林地资源保护管理，严格林地用途管制，严守林地生态红线，推进自然保护地优化整合，保护野生动植物及其栖息地，抢救保护珍稀濒危野生动植物，维护物种多样性和公共卫生安全等措施，构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。76四157、投资需求与资金来源四、投资需求与资金来源总投资约 1.88 亿，资金来源主要为省级资金和地方财政资金。五、工程内容五、工程内容专栏专栏 7-4 森林生态修复重点工程森林生态修复重点工程1、高质量森林建设工程围绕森林蓄积量提升、森林碳储量增加、自然景观美化和生态功能完善，以国有林场、集体公益林为重点，对乔木林幼龄林、中龄林进行抚育，同时针对 5 年以上珍贵树种林，开展木材储备林培育。进一步巩固松材线虫病治理成果，开展海岛松材线虫病灾后森林生态系统恢复技术方面的研究。近期完成高质量森林建设 1.03 万亩。表表 7-4-1 高质量森林建设工程安排时序表高质量森林建设工程安排时序表序号项目名称修复158、时序主要任务1高质量森林建设工程2021年-2025年中幼龄林抚育及珍贵树种林培育、健康森林建设2、水土保持综合治理工程重点开展海岛水土保持生态修复，治理面源污染，改善农村生产生活环境，全面保护饮用水源地。加强集中开发区水土流失治理，严格监管区域内生产建设活动，防止人为水土流失，建设良好的人居环境和产业发展环境。治理水土流失面积 37.24 平方公里，水土流失面积占陆域面积比例下降到 6%以下。表表 7-4-2 水土保持综合治理工程安排时序表水土保持综合治理工程安排时序表序号项目名称修复时序主要任务1水土保持综合治理工程2021年-2035年水土流失动态监测、水土保持能力建设、水土保持科技支撑159、及信息化建设3、野生动植物抢救保护工程（双重规划）重点开展以獐、水獭、中华凤头燕鸥、普陀鹅耳枥、舟山新木姜子等濒危野生动植物为主的抢救保护和研究，开展栖息地保护改良、生境恢复改善、人工繁培育繁殖、野外种群重建、迁地和就地保护等行动。以森林公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地为重点，全面开展野生动植物资源本底调查和动态监测，探索建立野生动植物资源管理信息系统，进一步完善五峙山列岛保护区内包括中华凤头燕鸥在内的鸥类专项调查及77环志工作。表表 7-4-3 野生动植物抢救保护工程安排时序表野生动植物抢救保护工程安排时序表序号项目名称修复时序主要任务1野生动植物抢救保护工程2021年-2025年珍稀160、濒危物种抢救保护4、自然保护地建设工程（双重规划）全面开展舟山市内 9 个省级以上各类自然保护地整合优化任务，合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，勘界立标，建立自然保护地矢量数据库。编制（修编）各保护地规划，根据各类自然保护地特点，实施资源保护和生态修复，开展岱山、嵊泗列岛、桃花岛等风景名胜区森林景观资源质量提升和数字化公共服务设施改造工程；针对长岗山、普陀山森林公园，实施彩色健康森林、森林防火提升、多样性保护等工程建设；开展五峙山列岛鸟类自然保护区、嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区等重要滨海湿地生态修复。改善保护地生态环境，促进保护地与周围镇村的融合发展。表表 7-4161、-4 自然保护地建设工程安排时序表自然保护地建设工程安排时序表序号项目名称修复时序主要任务1自然保护地建设工程2021年-2025年自然保护地整合优化5、浙江省舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目项目涉及五峙山列岛及周围部分海域，还包括舟山本岛岑港街道所属的部分沿海陆地和滩涂区域。划定核心保护区域 112.55 公顷，一般控制区域 387.45 公顷，开展鸟类资源保护工程、生物多样性监测与保护工程、科普宣教工程、基础设施工程和环境保护工程，保护项目区内繁殖及栖息的各类野生鸟类资源和相关的滨海湿地生态系统，建设集保护、科研、宣教等功能于一体的自然保护区。表表 7-4-5 舟山五峙162、山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目安排时序表舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目安排时序表序号项目名称修复时序主要任务1舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目2021年-2025年鸟类资源保护工程、生物多样性监测与保护工程、科普宣教工程、基础设施工程和环境保护工程78第五节 城镇村人居环境提升与生态修复重点工程第五节 城镇村人居环境提升与生态修复重点工程一、主要目标任务一、主要目标任务舟山市园林绿化重点建设项目主要包括 2 项重要任务，生态园林城市（园林城市、城镇），积极对标国家生态园林城市进行建设。公园绿地建设工程，至规划期末，全市实施各类公园不少于 163、30 个，其中郊野公园不少于 8 个，城市公园和社区公园不少于 22 个。美丽乡镇（街道）重点建设项目，十四五期间争取在现有基础上截止到 2022 年共创建打造 6 个省级样板镇和 9 个达标镇。二、组织模式二、组织模式舟山市住房和城乡建设局为实施领导机构，牵头成立领导小组办公室，全面负责项目的领导。项目领导小组办公室设在舟山市住房和城乡建设局，领导办公室成员包含市发改、财政、自然资源等部门。项目实施过程中主要由住房和城乡建设局组织实施并负责对项目实施单位的监督管理。三、任务措施三、任务措施通过三大特征、四大体系、五大工程的构建，开展保护城市绿肺郊野公园建设工作，提高城市公园服务功能，丰富公园164、类型，继续推进社区公园、口袋公园建设。提升城市公园绿地公共空间品质，全面推进园林绿化彩化提升，丰富城市绿化景观和季相色彩，打造高品质园林景观体系。四、投资需求与资金来源四、投资需求与资金来源城镇村人居环境提升与生态修复工程主要包含 3 个子工程项目，计划总投资约为 23.93 亿元。工程项目的资金来源主要为政府财政资金、社会资本，统筹实施城镇79村人居环境提升与生态修复工程建设项目。五、工程内容五、工程内容专栏专栏 7-5 城镇村人居环境提升与生态修复重点工程城镇村人居环境提升与生态修复重点工程1、舟山市园林绿化重点建设项目项目位于舟山市域，包含公园绿地建设工程、园林品质提升工程、特色精品绿道165、工程。主要针对修复城镇内受损山体和水体，扩大城镇绿地规模，通过城市各类公园建设、精品绿道建设工程提高森林覆盖率，构建以城市公园、社区公园、郊野公园、国家公园为核心，区域绿道为联结的城乡绿地网络和绿色生态游憩带，大幅度提高绿地覆盖率，着力提升滨水空间生态功能和都市景观品质。表表 7-5-1 舟山市园林绿化重点建设项目安排时序表舟山市园林绿化重点建设项目安排时序表序号项目名称安排时序主要任务1舟山市各类公园绿地建设工程2021年-2025年实施建设30个各类公园工程，城市公园建设工程22个，郊野公园建设工程8个2、美丽乡镇（街道）重点建设项目项目位于舟山市域，美丽乡镇（街道）创建在持续巩固小城镇环166、境综合整治成果的基础上，实现城镇善治的美丽城镇建设路径。在美丽乡镇（街道）创建过程中，坚持“一镇一方案”“一镇一特色”的创建方针，持续推进美丽城镇建设，在现有美丽城镇基础上继续打造 6 个省级样板镇和 9 个达标镇，打造功能便民环境美、共享利民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的“美丽城镇、海上花园”。表表 7-5-2 美丽乡镇（街道）重点建设项目安排时序表美丽乡镇（街道）重点建设项目安排时序表序号项目名称安排时序主要任务1美丽乡镇（街道）省级样板镇创建工程2021年-2022年创建6个美丽城镇省级样板镇2美丽乡镇（街道）达标镇创建工程2021年-2022年创建9个美丽城镇167、达标镇80第八章 成本效益第八章 成本效益第一节 资金需求第一节 资金需求舟山市国土空间生态修复共部署 5 个重大工程，初步测算，规划期间总投资约 106.44 亿元。建设过程中应坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，保证重大工程顺利进行。资金来源主要包括中央及省级专项资金、市县级财政投入、社会投入等。表8-1舟山市国土空间生态修复重大工程投资预算表序号工程名称实施区域资金需求（亿元）1土地综合整治重点工程舟山市域54.562废弃矿山生态治理修复重点工程舟山本岛、岱山岛、衢山岛、嵊泗岛10.513海岸线生态修复重点工程舟山市域15.564森林生态修复重点工程舟山市域1.885城镇村人居环境提升与168、生态修复工程舟山市域23.93第二节 修复实施效益与生态价值转换第二节 修复实施效益与生态价值转换一、生态效益一、生态效益生态修复规划的实施推进使得湿地质量退化、水土流失、海岸线破损等现象得到明显改观，一方面，通过对自然植被进行保护和修复，治理水土流失面积增加到 37.24 平方公里以上，将有效改善区域生态环境的水资源涵养能力和水土保持能力。其次，废弃矿山的生态环境治理与修复将显著降低区域水土流失风险、地质灾害风险和改善区域整体景观风貌。另一方面，通过实施湿地生态系统保护修复，大部分湿地得到有效保护，湿地生态系统涵养水源、净化水质能力得到显著提升。在舟山本岛、金塘、六横、岱山等众多岛屿实施生态169、修复系统工程，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、海洋生态环境恶化，起到保持81区域水土流失、遏制沿海海洋生态进一步恶化的作用。规划期末实现全域森林覆盖率达到 39.43%以上，同时也对海岛自然岸线加强保护，未来五年内海岛自然岸线保有率不降低，保证后期自然岸线保有量不减少。通过生态修复系统工程的实施，舟山的生物多样性将得到有效提升，规划期末市域国省重点保护物种及特有物种有效保护率达到 100%。随着高质量森林建设、河道生态修复、重要生态廊道建设，生态系统退化现象将得到根本性遏制，城镇空间的城市生态稳定性得到显著提升，农业空间耕地污染和乡村农田景观得到有效改善，近岸海域与海湾生态系统质量下降趋170、势基本扭转，外来入侵物种得到有效管控。同时，生物多样性的恢复也将促进区域整体生态系统的平衡，提高舟山市域整体的生态稳定性和承载能力。二、经济效益二、经济效益通过水土流失治理、土地综合整治、生态系统质量提升与生物多样性保护、废弃矿山生态环境修复、海洋与海岛生态修复等工程项目，将有效改善区域整体环境质量，提升区域整体环境承载力水平，激发海岛大花园建设内生动力，进而起到推动经济发展，直接拉动区域经济生产总值增长的作用，尤其对当地生态环境产业的发展起到巨大推动作用。舟山市生态修复规划的实施，将显著提高我市生态产品的供给能力和质量，进一步完善市域范围甚至更高层面生态补偿机制，通过市场的配置直接实现生态产171、品的价值交易，利用生态产品产生的带动价值、产品价值、溢出价值、权益价值实现生态产品效益向经济效益的转换，提高GEP向GDP的转化效率。通过生态修复的不断推进，逐步实现生态资源产业化，实现生态产权的增值性和可流转性，实现以资源涵养资源，促进生态产业的良82性循环。随着生态修复规划实施的持续深入，不断增加生态产品的供给，实现产业链的纵向延伸，依托生态优势，发展具有地方特色的生态农业、生态工业、生态旅游等生态型经济，将绿色资源变成市场接受的生态产品、生态服务，将生态优势转化为产业优势、经济优势，也实现绿水青山向金山银山的实质性转变。三、社会效益三、社会效益通过生态修复规划等一系列修复工程的实施，构建172、平衡适宜的城乡建设空间体系，增加生态地，保护和扩大绿地、湿地、沿海滩涂等生态空间，实现规划期末城市人均公园绿地面积不低于 16.6。城乡要素空间上的有效耦合，实现城市和乡村在功能上的互补，同时也将引领保护修复生态环境新风尚，提高全民生态保护意识，深化尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，提高社会各界参与生态环境保护的积极性和主动性，引导社会各界从“要我保护”到“我要保护”的根本转变，提升保护修复生态环境的思想主动性和行动主动性。加强宣传推广，通过开展多种形式的科普活动，引导各层次人群践行绿色消费、低碳生活新方式，营造绿色低碳生活新时尚。充分利用生态修复工程建设形成的建设成果，作为生态文化建设与生态173、文明宣教的重要基地，宣传生态文明建设思想，加强广大人民群众生态环境的优先级保护意识，从根本上提升人民群众的获得感、满足感、幸福感，让生态修复规划成为推进舟山市人居环境提升与海岛大花园建设的有力支撑。四、生态价值转换四、生态价值转换生态修复工程修复的大量生态脆弱地块，按照“生态占补平衡”机制83“占一补一”原则，可以置换大量占地指标，地方政府生态修复积极性将得到显著提升，“生态占补”机制获得广大实践平台。激励地方政府实践探索建立符合本地实际的生态产品价值核算体系与生态功能指标，推动生态修复与“生态占补平衡”的有机融合，将生态修复地块纳入生态占补平衡运营，促进“生态占补平衡”机制的完善。积极拓宽生174、态产品价值实现路径，调动社会资本参与生态修复产业，对于不同种类的生态修复项目采取多元化的投资修复方式。对于生态效益产出较低的生态修复项目以国家与地方资金投入为主参与生态修复，在生态修复完成之后以保持其自然功能，保护区域生态稳定和提高区域的生物多样性为主。对于生态效益产出较高，有较为稳定经营性收入的生态修复项目，充分研究其经济效益产出的可行性，进而对于一些可行性较高的生态修复项目则可以采用政府与社会资本资金合作、社会资本投入+政府政策倾斜、社会资本独立投入的新型生态修复模式，调动各级政府与社会资本积极参与生态修复，同时地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴等方式支持社会资本获得合理的经济回报。8175、4第九章 保障措施第九章 保障措施第一节 加强组织领导第一节 加强组织领导本规划作为舟山市国土空间总体规划（2021-2035 年）的专项规划，在市政府的统一领导下组织实施，是开展国土空间生态保护和修复工作的基本依据，是实现舟山市可持续发展的基本政策。舟山市四面环海，需充分考虑海洋生态资源的情况，坚持生态为主，开发保护相互协调的原则，把握好海洋产业空间布局、海洋产业结构和战略目标，确定各部门的职责；应建立由市级人民政府统一领导，自然资源和规划局组织协调，水利、生态环境、农业、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目小组，明确各部门职责分工，落实有效的组织保障；项目实施应由市政府组织，其相关部门176、技术骨干力量为成员组成的管理机构。各部门相互协调，上下良性互动，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。建立和完善生态文明建设的目标责任制和激励约束机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制，包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，加强日常督查和重点督查，对各部门责任主体实行统一评价与考核，进一步落实田长制，将责任落实到个人，实现从上到下对农田的纵向长期保护监管制度。第二节 创新政177、策体系第二节 创新政策体系政策法规是国土空间生态保护修复能否成功的根本，因此建立健全生85态保护修复政策体系尤为重要。探索不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，建立国土空间中各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能价值评估核算制度，为国土空间生态保护修复补偿提供科学依据。加大对重要生态系统或重要生态功能区的政策支持，对列入重点生态功能区保护和建设的重点工程和示范工程优先实施，并在土地、税收、资金方面给予支持。积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，建立生态补偿基金，补偿基金来源于下游受益地区和受益企业。建立178、市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。第三节 加强科技支撑第三节 加强科技支撑加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广，与国家级科研院所、高校和省级科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强舟山市生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，推动舟山市国土空间生态修复。依托浙江省的高校与科研院所培养一批在国内具有一定影响力的环保科技专家及各专业领179、域的学术或技术带头人，推动高端生态环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。建立专86项基金，给予主导产业的高端人才优惠政策，吸引生态环境建设领域所需的各类高科技人才落户。第四节 强化评估监管第四节 强化评估监管强化对规划实施情况跟踪分析，动态分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标完成情况。做好规划实施中期评估和总结评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。对舟山市国土空间生态修复各工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市、县政府配套资金的使180、用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使得能够从各方面全面、完整地获取专项资金信息。第五节 鼓励公众参与第五节 鼓励公众参与积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。积极支持符合条件的企业、农181、民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修87复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以生态环境督察问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。鼓励舟山市原住民参与美丽城镇建设等人居环境提升与生态修复工程，一方面，借助其对当地生活环境的了解，在参与舟山市生态修复工程中能够契合舟山市地域特色提出182、适宜的建议；另一方面，原住民参与舟山市生态建设，可为当地居民提供部分就业机会。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为规划的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。第六节 弘扬生态文化第六节 弘扬生态文化生态文化建设是生态文明建设的内在需要，保护传承优秀文化，遵循社会主义核心价值观，挖掘传统文化中敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的原生态理念，彰显文化力量，增强文化自信，大力弘扬以习近平生态文明思想为指导的科学生态价值观。通过文化建设强化生态保护理念、健全绿色生活行为183、方式。加强生态文化宣传教育，建设生态教育基地，开展科普宣传工程、制作文创产品、编制自然教育教材；强化对中华凤头燕鸥、穿山甲、小灵猫等的宣传保护，推进浙江省舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目，开展鸟类资源保护工程、生物多样性监测与保护工程、科普宣教工程、基础设施工程和环境保护工程等。在88野生动物救助中心新建设施完善、功能齐全的集培训、文化宣传于一体的访客中心，依托保护站、社区等设置宣教点。舟山市作为国际性的海岛和港口旅游城市，为维护好区域生态环境，今后可进一步发展以可持续发展为理念，以实现人与自然和谐为准则的生态旅游，可依托良好的自然生态环境和与之共生的人文生态，开展生态体验184、认知、教育，促进舟山“海上花园城市”的空间品质提升。C1 国土空间生态修复控制指标一览表C1 国土空间生态修复控制指标一览表类型类型指标名称指标名称2025年2025年2035年2035年单位单位指标属性指标属性生态质量类生物多样性保护（国省重点保护物种及特有物种有效保护率）95100%预期性森林覆盖率39.4339.43%约束性森林蓄积量240320/280万立方米约束性水土保持率94.3不降低%预期性生态廊道连通性良优连通度预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积（中心城区）16.6平方米预期性国家级绿色矿山占大中型生产矿山比例95%预期性修复整治类水土流失治理面积37.24平方公里预期性生185、态恢复岸线长度（海岸线、河湖岸线）按省级下达任务按省级下达任务公里约束性海岛自然岸线保有率不降低不降低%约束性历史遗留矿山综合治理面积455全面修复公顷预期性C2 国土空间生态修复规划分区表C2 国土空间生态修复规划分区表规划分区涉及县（市、区）涉及乡镇区域面积(平方千米)规划分区涉及县（市、区）涉及乡镇区域面积(平方千米)西部近岸河口生态区定海区、岱山县辖区部分海域/3410东部近海海洋生态修复区定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县辖区海域/17272宁波-舟山都市区人居环境提升与生态修复区定海区、普陀区、岱山县两区一县等区域岑港街道、城东街道、昌国街道、环南街道、岱东镇、岱西镇、高亭镇等23个乡186、镇686生态屏障修复保育区定海区、普陀区、岱山岛、衢山岛、六横岛等两区两县所辖岛屿白泉镇、小沙街道、环南街道、马岙街道、盐仓街道、展茅街道等21个乡镇439生态海岛群保护区定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县等两区两县区域所辖无人岛屿菜园镇、东极镇、东沙镇、枸杞乡、黄龙乡、洋山镇、长涂镇、秀山乡等14个乡镇183近岸沿海湿地生态修复区普陀区、岱山县等一区一县区域白沙岛、登步岛、蚂蚁岛、六横岛、普陀山岛等9个乡镇210 C3 国土空间生态修复重点区域表C3 国土空间生态修复重点区域表序号重点区域主要修复内容修复面积（平方公里）涉及县（市、区）序号重点区域主要修复内容修复面积（平方公里）涉及县（市、区）187、1土地综合整治重点区域重点开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效建设用地整治、生态修复等内容，并根据工程区域内自然资源禀赋、人文地理状况相应的开展历史文化（传统）村落保护利用、废弃矿山治理修复、一二三产融合发展等特色整治内容，统筹推进国土空间优化、美丽乡村建设、耕地保护、产业发展和乡村治理。1125.81定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县2废弃矿山生态修复重点区域重点开展海岛废弃矿山生态修复和综合开发利用，采用生态化整治措施与景观化整治措施，统筹协调自然恢复、辅助再生、生态重建等修复方式，逐渐恢复区域生物景观群落，全面提高废弃矿山生态环境质量。20定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县3海岸线生188、态修复重点区域重点开展围填海区域生态修复、自然滨海湿地资源保护修复、海岸线整治修复，推进国家“蓝色海湾”整治行动，实施省级“蓝色海湾”整治行动，开展海湾生态保护修复。20482定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县4森林生态修复重点区域重点开展国土绿化美化工程，通过挖掘造林潜力，实施植树造林，推进森林抚育、美丽生态廊道建设，加强林地资源保护管理，推进海岛生态安全建设。实施区域河湖治理与水土流失治理，改善流域范围生态环境，筑牢生态安全屏障，增强区域内水源涵养功能及土地生产力。71.59定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县5城镇村人居环境提升与生态修复重点区域重点依托现有山水脉络、空间格局，通过管控保护重要生态189、空间，构建绿色廊道和滨水廊道，优化蓝绿生态空间，保障城镇生态安全，增强城镇韧性，全面提升城乡建设水平和环境建设品质。457.47定海区、普陀区、岱山县C4 国土空间生态修复重点工程安排表C4 国土空间生态修复重点工程安排表序号工程名称实施区域重点任务主要指标建设时序资金需求（万元）总计中央、省级资金地方资金社会资金总投资1064402.0177242975904.1111255.9土地综合整治重点工程545553.385214533539.3868001序号工程名称实施区域重点任务主要指标建设时序资金需求（万元）总计中央、省级资金地方资金社会资金总投资1064402.0177242975904190、.1111255.9土地综合整治重点工程545553.385214533539.3868001定海区盐仓街道新螺头村全域土地综合整治与生态修复工程定海区盐仓街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2020年-2022年1197701197702 2普陀区展茅街道上潘孙村等6村乡村全域土地综合整治与生态修复工程普陀区展茅街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2020年-2022年1959701959703191、 3嵊泗县菜园镇基湖村乡村全域土地综合整治与生态修复工程嵊泗县菜园镇开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2020年-2022年2396902396904 4普陀区朱家尖街道顺母村等2村乡村全域土地综合整治与生态修复工程普陀山-朱家尖管委会开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2020年-2022年585058505 5定海区金塘镇穆岙村等2村全域土地综合整治与生态修复工程定海区金塘镇开展村庄整治、农田整治、192、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2020年-2024年14012.38276011252.3806 6岱山县秀山乡秀东村乡村全域土地综合整治与生态修复工程岱山县秀山乡开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2021年-2023年81240812407 7普陀区六横镇杜庄村乡村全域土地综合整治与生态修复工程六横管委会开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系193、列相关子项目工程2021年-2023年17290172908 8新城管委会千岛街道蒲岙村乡村全域土地综合整治与生态修复工程千岛街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2021年-2024年10118392809 9普陀区六横镇龙山村等10村乡村全域土地综合整治与生态修复工程六横管委会开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2021年-2024年1964001964001010舟山市定海区马岙街道乡村全域土地综194、合整治与生态修复工程定海区马岙街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2021年-2024年2114002114001111定海区小沙街道庙桥村等4村土地综合整治项目定海区小沙街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施3+x系列相关子项目工程2021年-2025年4637604637601212嵊泗县菜园镇等2镇（乡）土地综合整治项目嵊泗县菜园镇、五龙乡开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态系统保护修复项目195、，实现区域全要素综合整治。部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2023年-2025年7860107180168001313定海区双桥街道等3街道土地综合整治项目双桥街道、东海农场和岑港街道开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态系统保护修复项目，实现区域全要素综合整治。部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2023年-2026年3817503817501414岱山县秀山乡秀南村等 3 村土地综合整治项目岱山县秀山乡开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2023年-2196、027年1373701373701515岱山县高亭镇南浦村等2村土地综合整治项目岱山县高亭镇开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2024年-2028年（中远期）265026501616岱山县岱东镇沙洋村等3村土地综合整治项目岱山县岱东镇开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2024年-2028年（中远期）20000200001717岱山县岱西镇等2镇土地综合整治项目岱山县岱西镇、东沙镇开展村197、庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2024年-2028年（中远期）82000820001818普陀区朱家尖街道中欣村土地综合整治项目普陀区朱家尖街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2025年-2028年（中远期）57450574501919普陀区沈家门街道等4街道（镇）土地综合整治项目东港街道、展茅街道、沈家门街道、桃花镇开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态系统保198、护修复项目，实现区域全要素综合整治。部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2025年-2028年（中远期）205033020503302020嵊泗县花鸟乡土地综合整治项目嵊泗县花鸟乡开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态系统保护修复项目，实现区域全要素综合整治。部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2025年-2030年（中远期）58000580002121定海区金塘镇大鹏岛片区土地综合整治项目定海区金塘镇开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2025年-2030年199、（中远期）65372371416602222新城管委会临城街道毛竹山社区土地综合整治项目新城管委会临城街道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2025年-2030年（中远期）33000330002323嵊泗县嵊山镇等土地综合整治项目嵊山镇等4个乡镇开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2026年-2035年（中远期）50000500002424定海区小沙街道滨海村土地综合整治项目定海区小沙街200、道开展村庄整治、农田整治、生态修复项目，整合区域的农业资源，以一产三产融合发展为重点，发展乡村特色产业部署实施三整治一修复+特色整治子项目工程2026年-2035年（中远期）5000050000废弃矿山生态修复重点工程105141010514101废弃矿山生态修复重点工程105141010514101定海-普陀重点修复区废弃矿山修复工程定海区、普陀区废弃历史遗留矿山重点修复项目计划修复废弃矿山47处，涉及修复面积232.47公顷2021年-2025年5300605300602 2岱山修复区废弃矿山修复工程岱山县废弃历史遗留矿山重点修复项目计划修复废弃矿山17处，涉及修复面积107.92公顷20201、21年-2025年2460602460603 3嵊泗修复区废弃矿山修复工程嵊泗县废弃历史遗留矿山重点修复项目计划修复废弃矿山6处，涉及修复面积114.43公顷2021年-2025年275290275290海岸线生态修复重点工程155617.636702884908.733680.9海岸线生态修复重点工程155617.636702884908.733680.91舟山市2024年海洋生态保护修复工程项目位于舟山市普陀区莲花洋区域，北起螺门湾，经骐骥山岛、牛首山、麒麟湾，南至莲花湾舟山岛东部海岸生态修复工程、舟山岛东部海岛生态修复工程、舟山岛东部海域生态修复工程沙滩生态修复面积 20.0公顷、卵石滩202、生态修复面积 17.8公顷、侵蚀型岸坡生态修复面积 1.67公顷、边坡植被修复面积 10.11公顷、清除互花米草 0.28公顷、在莲花岛实施 1 处破堤还岛工程、布设贝藻礁总长 4280m、建设 1 处海洋监测中心，布置 2 套海滩垃圾拦截和收集系统2024年-2026年51515300002151502舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复项目泗礁岛、马鞍列岛海洋特别保护区泗礁岛生态修复工程、马鞍列岛海洋特别保护区生态修复工程沙滩修复3500m、整治和修复海岸带11.41km、修复滨海滩涂27200、生态护岸1750m、退养还海1000亩、泡沫浮球替换为环保浮球200万2021年-2023年328203、8025000788003舟山市定海区2023年省级山水林田湖草一体化保护和修复工程定海区鸟岛生物多样性保护工程、海岛裸露山体生态修复工程、海岛森林质量提升工程、海岛海岸生态整治工程大五峙山岛生态廊道建设面积 230 亩，海岛栖息地保护修复面积 51 亩；海岛海岸带生态修复工程东大塘滨海盐碱地修复工程 80.8 公顷，东大塘河湖生境修复工程 4.75 公顷2023年-2025年2988702988704浙江省定海区省级蓝色海湾整治行动项目环南街道竹山门岸段竹山门岸段滨海岸线整治修复工程、竹山门岸段滨海岸线整治修复工程岸线整治修复300米，亲海空间建设4314平方米，漫滩湿地修复2800平方米2204、021年-2023年40452528151705舟山市定海区2023年省级“蓝色海湾”整治行动项目环南街道竹山门段岸段和大五奎山岛西北侧岸段竹山门段岸线修复工程、大五奎山岛岸线修复工程修复岸线900m、生态整治修复45219、拓展亲海空间70022022年-2024年85124000451206舟山市嵊泗县蓝色海湾整治行动泗礁岛、金鸡山岛及大洋山岛金鸡山海岸带修复工程、马关海堤生态化工程、大洋山滨海湿地修复工程修复受损海岸线3.62km2022年-2024年80884000408807历史围填海项目生态修复工程定海区、普陀区18处围填海图斑岸线修复、海滩养护与修复、湿地修复、增殖放流、退填还海205、修复18处围填海图斑，图斑面积约106公顷2021年-2026年18466.63014785.733680.9历史围填海项目生态修复工程定海区、普陀区18处围填海图斑岸线修复、海滩养护与修复、湿地修复、增殖放流、退填还海修复18处围填海图斑，图斑面积约106公顷2021年-2026年18466.63014785.733680.9(1)舟山市钓梁区围填海生态修复舟山市东北部的钓山与梁横山之间，横跨定海区、普陀区岸线修复、滨海湿地修复、海洋生态资源恢复、水文动力及冲淤环境恢复、无居民海岛生态修复岸线修复4468m、生态复绿7.38公顷、海堤生态化提升修建9.8公顷、河道水系修复56.39公顷、生态206、绿廊建设80.1公顷2022年-2026年14088.44014088.440(2)虾峙岛造船工程项目围填海历史遗留问题生态修复虾峙岛增殖放流、岸线修复生态化海堤125m2023年-2026年17700177(3)浙江东海岸船业有限公司蚂蚁岛造船基地扩建项目围填海历史遗留问题生态修复蚂蚁岛增殖放流、岸线修复生态化道路11002023年-2026年11100111(4)舟山市普陀区六横块零星围填海项目生态修复六横镇岸线修复、海滩养护与修复、湿地修复、退填还海、生物资源恢复生态化岸线665m、修复海滩1290m、修复湿地2.5公顷、退填还海7872023年-2026年80100801C4 国土空间207、生态修复重点工程安排表C4 国土空间生态修复重点工程安排表序号工程名称实施区域重点任务主要指标建设时序资金需求（万元）总计中央、省级资金地方资金社会资金序号工程名称实施区域重点任务主要指标建设时序资金需求（万元）总计中央、省级资金地方资金社会资金(5)舟山市普陀区鲁家峙围填海项目生态修复鲁家峙岛海堤生态化、增殖放流生态化海堤46m2023年-2026年125.900125.9(6)舟山市普陀区台门渔港围填海项目生态修复六横镇连岛坝拆除工程、退填还海工程、水动力修复工程拆除连岛坝140m、恢复海域面积2.6公顷、恢复自然岸线430m、退填还海430、建设3m宽箱涵1处2023年-2026年291208、02910(7)舟山普陀东部区块零星围填海项目生态修复普陀区水文动力及冲淤环境恢复、岸线修复、滨海湿地修复、生态绿地建设、海洋生物资源恢复清淤疏浚及垃圾清理20142m、岸线修复6348、滨海湿地修复3031、生态绿地建设2598、增殖放流100000尾2023年-2026年261035226(8)舟山定海岑港区块零星围填海项目生态修复定海区海岸线整治修复、滨海湿地修复、生态绿地空间建设修复人工岸线500m、修复淤泥质滩涂500m2021年-2022年145.290145.290(9)舟山定海金塘北部区块零星围填海项目生态修复金塘镇生态绿地空间建设、海洋生物资源恢复-2021年-2022年16209、601660(10)舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复干览镇圆山岛岸线整治修复、山体复绿岸线整治修复401m、山体生态复绿0.7217公顷2021年-2022年600600(11)岱山县衢山渔港经济区围填海历史遗留问题生态修复衢山镇大衢渔港潮间带生态修复、大衢渔港堆场岸线恢复、海洋生物资源恢复、人工岸线修复开展人工岸线生态化，修复岸线长度420m、退填还海 0.2611 公顷、增加人工岸线修复960m2023年-2026年22400022408湿地生态系统生物多样性保护舟山全域滨海湿地保护、重要滨海湿地保护区（湿地公园）建设、滨海湿地水环境保护、滨海湿地生物资源保护、滨海湿地资源恢复与重建210、科研监测体系建设、宣教体系及制度建设国家级重要湿地3处、省级重要湿地2处等2021年-2030年222415007240森林生态修复重点工程18790500013015775森林生态修复重点工程187905000130157751高质量森林建设工程国有林场、集体公益林、松材线虫病灾后森林及以松树为主导的松阔混交林中幼龄林综合抚育、补植改造和美丽生态廊道建设等完成森林质量精准提升4.38万亩2021年-2025年1000001000002水土保持综合治理工程舟山全域水土流失动态监测、水土保持能力建设、水土保持科技支撑及信息化建设水土流失治理37.24k、水土流失面积占陆域面积比例6%以下、其中211、定海区28.72k、普陀区5.52k、岱山县2k、嵊泗县1k2021年-2035年10000100003野生动植物抢救保护工程（双重规划）舟山全域珍稀濒危物种抢救保护、野生动植物资源调查与监测野生动物救助中心1处2021年-2025年500500004自然保护地建设工程（双重规划）舟山全域自然保护地整合优化及勘界立标、自然保护地矢量数据库建立；岱山、嵊泗列岛、桃花岛等风景名胜区森林资源质量提升和数字化公共服务设施改造工程；长岗山、普陀山森林公园彩色健康森林、森林防火提升、多样性保护等工程；五峙山列岛鸟类自然保护区、嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区等重要滨海湿地生态修复自然保护地面积陆域占比达7.52212、%、海域占比达10%；省级以上各类自然保护地整合优化9个2021年-2025年50003500150005浙江省舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区“智慧鸟岛”建设项目五峙山列岛及周围部分海域、舟山本岛岑港街道所属的部分沿海陆地和滩涂区域鸟类资源保护工程、生物多样性监测与保护工程、科普宣教工程、基础设施工程和环境保护工程划定核心保护区域112.55公顷、一般控制区域387.45公顷2021年-2025年22901000515775城镇村人居环境提升与生态修复工程23930002393000城镇村人居环境提升与生态修复工程239300023930001舟山市各类公园绿地建设工程定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县郊野公园、社区公园、城市公园建设工程实施建设30个各类公园工程，城市公园和社区公园建设工程22个，郊野公园建设工程8个2021年-2025年227300022730002美丽乡镇省级样板镇创建工程定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县美丽乡镇省级样板镇创建达标工程创建6个美丽城镇省级样板镇2021年-2022年50000500003美丽乡镇达标镇创建工程定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县美丽乡镇达标镇创建工程创建9个美丽城镇达标镇2021年-2022年7000070000