1、界首市国土空间总体规划（20212035年）文本、图集界首市人民政府二二四年六月I目录前言.1第一章 规划背景.2第一节 自然地理格局.2第二节 现状与问题.3第三节 发展机遇.6第四节 风险挑战.7第二章 目标与战略.9第一节 指导思想.9第二节 规划策略.9第三节 城市性质和规划目标.11第三章 统筹划定“三区三线”，构建国土空间开发保护总体格局.14第一节 统筹划定国土空间控制线.14第二节 细化落实主体功能区布局.15第三节 建立国土空间开发保护总体格局.16第四节 优化国土空间规划分区和用途结构.17第四章 保障农业发展空间，助力全市乡村振兴战略.19第一节 严守耕地保护红线.19第2、二节 优化农业空间格局.21第三节 有序开展乡村国土综合整治.22第四节 积极推进乡村振兴工作.23第五章 明确生态保护空间，加强生态资源保护修复.26第一节 建立自然保护地体系.26第二节 筑牢生态安全格局.27II第三节 严守水安全底线.28第四节 强化林地和湿地管控.29第五节 实施生态系统保护修复.30第六节 强化矿产资源安全高效利用.31第七节 稳步推进“双碳”目标实现.32第六章 强化城区带动引领，推进城镇集聚发展.33第一节 优化市域城镇空间格局.33第二节 聚力城镇功能布局.34第三节 保障现代产业发展空间.35第四节 统筹城乡公共服务设施.37第五节 促进建设用地节约集约.33、9第七章 优化中心城区布局，打造高品质宜居城市.41第一节 优化城市空间结构和功能布局.41第二节 配置高品质公共服务设施.43第三节 营造城市蓝绿开敞空间.45第四节 强化中心城区形态控制和设计指引.46第五节 有序推进城市更新.48第六节 支持建设便捷高效的城市交通.48第七节 提升基础设施保障能力.50第八节 提高城市防灾减灾能力.52第九节 加强地上地下空间综合利用.54第十节 科学划定重要控制线.55第八章 延续历史文化脉络，建设界首特色魅力空间.57第一节 保护利用历史文化和自然资源.57III第二节 引导文化旅游深度融合.58第三节 建设界首特色的公共空间.59第九章 加强要素支4、撑，完善基础设施布局.61第一节 优化提升全域交通网络.61第二节 完善多元优质能源供应体系.64第三节 增强水安全保障设施建设.64第四节 统筹城乡市政基础设施建设.66第五节 增强城乡安全韧性.68第十章 融入区域格局，引领皖北高质量发展.71第一节 融入长三角高质量一体化发展格局.71第二节 突出阜阳城市圈特色节点城市优势.71第三节 强化区域协同要素保障.72第十一章 加强规划实施保障，实现空间治理现代化.74第一节 加强党的领导.74第二节 强化规划传导.75第三节 实施规划全生命周期管理.76第四节 用好国土空间规划“一张图”.77第五节 完善实施保障制度体系.78第六节 近期行动5、计划.801前言界首市地处皖西北边陲、豫皖两省交界处，是阜阳市的西门户，也是安徽省9个县级市之一。近年来，长三角一体化发展和中部崛起等国家战略在界首市交汇叠加，作为阜阳市唯一入选安徽省新型城镇化试点的县城和皖北承接产业转移集聚区的重要节点，界首市在阜阳城市圈建设中将发挥重要作用。为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，做好新时代背景下国土空间总体规划编制工作，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见推进空间治理能力现代化的国家规划体系改革要求，界首市人民政府组织编制界首市国土空间总体规划（20212035年）（以下简6、称规划）。规划全面落实长三角一体化发展、中部崛起等国家战略，细化安徽省国土空间规划（20212035年）阜阳市国土空间总体规划（20212035年），着力推动全域国土空间开发保护格局优化，高质量打造安徽省级新型城镇化试点县城，强力支撑阜阳城市圈建设。规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。本规划范围为界首市行政辖区内的全部国土空间，分为市域和中心城区两个层级。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，近期至2025年，远景展望至2050年。2第一章规划背景以资源环境7、承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，深入分析自然地理格局，摸清农业、生态、城镇各类空间要素底数，找准国土空间存在的核心问题和挑战。结合区位条件、发展阶段，坚持以人民为中心，对照新理念新要求，找准发展中存在的突出矛盾和短板。第一节自然地理格局典型的平原地貌。界首市居于华北台地，豫淮台褶带的淮南坳陷区的西部。古生代曾是一片海域，后历经地壳运动到中生代之后，海水消退，逐渐形成湖泊、沼泽。经黄河、沙颍河、泉河泛滥，侵蚀堆积，尤其受历次黄河泛滥的影响，形成以黄泛平原和河间平原相连的沉积平原地貌特征，地势平坦，且西北高东南低，沿泉河一带较为低洼，地表多为新生代第四纪沉积层，沙质土壤。自然比降约为1/78、0001/10000，海拔高程在33.0037.00m左右。气候温和四季分明。界首市地处暖温带与北亚热带之间的过渡区，属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长，光、热、水等资源丰富。多年平均降水量为859.5毫米，全年主导风向为东南风，东北风次之，多年平均日照时数2165.4小时。自然资源禀赋丰富。界首市属淮河流域，境内主要有颍河、泉河两大水系，43条大中河沟纵横分布，呈现典型的平原水乡特征，3多年平均水资源总量为2.36亿立方米，多年平均地表水资源量为1.26亿立方米。界首市域生态系统包含的动植物种类丰富，包含鸟纲动物、爬行纲动物、两栖纲动物和鱼纲动物等，9、樟科、杉科等多种珍稀植物资源在界首市境内也有分布。全市已查明矿产资源3种，主要矿种包括砖瓦用粘土矿、地热和矿泉水。目前全市查明矿产地2处，其中地热1处，矿泉水1处，无大型矿床。人文历史魅力独特。界首市地处中原要地，历史悠久，历来为兵家必争之地，抗战时期作为大后方枢纽，有“小上海”之称；域内有多处古遗址、古建筑、革命遗址等历史文化遗存，其中新阳城遗址、臧家公馆、田营十三窑为省级重点文物保护单位；界首市是中国民间艺术（剪纸）之乡、中国民间艺术（彩陶）之乡，民俗文化丰富多彩，拥有界首彩陶、界首书会等2项国家级非物质文化遗产，担戏、界首渔鼓、大黄庙会等3项省级非物质文化遗产。第二节现状与问题区位优势显10、著。界首市地处东经11515-11532，北纬300-330，是安徽省9个县级市之一。东与阜阳市太和县相邻，东南与阜阳市颍泉区接壤，南与阜阳市临泉县隔泉河相望，西连河南省沈丘县，北依河南省郸城县，位于安徽省和河南省交界地带，具有承东启西的突出区位优势。界首市交通便利，设施完善。境内主要有沙颍河、泉河两大水系，其中沙颍河横贯城市东西，可常年通航1500吨级拖船；漯阜铁路穿境而过，与京广、京九线相连，依靠已通车的郑合高铁线路融入长三角高铁网络，进一步缩短与长4三角间的时空距离；现状已有宁洛高速公路，规划将建设融城大道高速出入口，远景将建设S04（宿迁至遂平）高速公路，同时有多条国省道在境内交会，此11、外，界首市通用机场已获批，即将开工建设，未来界首市交通优势将进一步加强。经济社会发展良好。2020年，界首市地区生产总值达到346.50亿元，五年连跨两个百亿元大关，在全省位于第17位，增幅连续五年居全省第一。人均地区生产总值达5.37万元，居皖北县域第一。实现高新技术产业产值299.00亿元，是2015年的23倍；战略性新兴产业产值338.40亿元，是2015年的3.1倍。全市加强特色产业培育，深入推进农业发展方式转变，2020年粮食总产量达39.92万吨，实现“十七连丰”。界首市2020年常住人口65.09万人，较2010年人口增长8.89万人，人口增量占全市增量比重14.82%，位列全市12、第三，城镇化率47.40%，高于全市平均城镇化水平5.4个百分点。国土空间开发保护格局逐步优化。农业生产空间持续巩固，布局逐步优化。生态安全屏障更加稳固，地表水总体水质状况良好，主要河流断面水质达标率达84%，全市生态系统和结构基本稳定。主要城镇沿光武大道等重要交通走廊分布，中心城区建设进一步加快，铁北和颍南片区城镇开发建设得到有序引导和控制，城乡融合发展格局初步形成。同时，界首市在国土空间开发保护方面仍存在一些问题。资源保护与开发利用有待优化。界首市面临“资源型”缺水问题，2020年地下水源供水占比超四成，供水结构有待优化，用水效率仍有提升空间。耕地保护任务艰巨，上级下达耕地保护目标为53913、4.83平方千米（59.22万亩），占界首市全域国土面积近六成，且现状耕地空间布局对城市建设约束较为明显。现状耕地以9等和10等为主，耕地质量有待进一步提升。全市城镇及产业发展空间与耕地保护、林地保护之间仍需进一步统筹协调。国土空间亟待优化。界首市现状易开发土地资源不足，补充耕地空间尚需挖掘。全市农业发展路径不清晰，各乡镇优势农业存在同质化现象，有待进一步统筹谋划，推进错位发展。全市各乡镇之间发展水平存在差距，市域南北重点镇虽然有一定的集聚效应，但对周边乡镇的带动不足，综合服务能力和承载能力有待提升。全市现状城乡建设用地布局分散且规模较大，土地集约利用程度有待提高，人均村庄建设用地面积远超国家14、规范要求。工业用地节约集约水平待提高。随着界首市工业化城镇化水平的不断提高和工业经济的快速发展，部分企业停产倒闭，厂房厂区闲置。因土地资源要素供给不足，一批优质项目出现了“无地供”现象，必需的核心土地要素供给矛盾进一步凸显。现状存在一定的存量工业低效用地，存在土地资源配置不均衡、土地利用效益不足等情况，工业用地节约集约用地水平有待提高。生态环境基础有待夯实。界首市水绿空间分散不成体系，部分河流水系不连通，水体空间不连续，全市水网体系有待优化。沿路绿带被割裂，线性绿色空间体系尚未形成。中心城区周边分布有较多的特色郊野公园，但缺乏总体性规划引导，未形成集聚效应。中心城区雨污管网不健全，存在雨污混流15、管网老化、错接、漏接等问题，生活污水未能全部纳管处理，汛期存在直排入河情况，影响6河流水质。田营科技园由于产业特点存在少量土壤污染现象，对园区及周边环境存在一定影响。城乡国土空间品质有待提升。中心城区建成区受沙颍河、漯阜铁路、宁洛高速阻隔，建成区空间内仍保留大量农村宅基地、部分老旧社区，风貌品质不佳，且老城区及开发区范围内缺少社会停车场、街头绿地等服务空间，医疗、养老等社区服务设施覆盖率不足；各乡镇服务设施尚需完善，乡村村貌有待提升。第三节发展机遇国家重大战略叠加，为地区发展提供新契机。长江三角洲区域一体化发展规划纲要关于新时代推动中部地区高质量发展的意见中原城市群发展规划淮河生态经济带发展16、规划等战略，明确提出支持阜阳建设成为区域重点城市和区域中心城市，要实现科创产业融合发展、基础设施互联互通，并加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，支持建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接产业转移。界首市当紧抓战略机遇，优化全域国土空间开发保护格局，推进全域国土综合整治，重点保障产业转移、基础设施互联互通和生态环境共保联治的空间需求，并依托高新区产业平台优势，积极落实国家战略，融入区域发展新格局，引领周边县域协同发展。阜阳城市圈与合肥都市圈联动发展，为地区发展提供新机遇。安徽省国土空间规划（20212035年）提出构建合肥都市圈、阜阳城市圈“两圈两带两区”网格化城镇空间格局。阜阳17、是长三角7联动中原城市群的桥头堡，辐射带动周边地区协同发展。随着阜阳城市圈和合肥都市圈的联动发展速度加快，将推动中心城市产业要素率先向周边区县转移，界首市紧抓战略机遇，发挥豫皖门户区位优势，产业发展、交通与基础设施建设、城市品质营造等各方面将迈入新发展阶段。新型城镇化战略的提出为界首市高品质建设提供新动力。国家新型城镇化规划与城镇化实施战略明确提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设，县城充分发挥自身资源和产业优势，承接符合自身功能定位、发展方向的超大特大城市产业转移和功能疏解。界首市入选安徽省新型城镇化建设试点县城建议名单，作为皖北承接产业转移集聚区的排头兵，应充分发挥产业优势及区位优势，建设18、成为安徽省、阜阳市推动城镇化发展的重点地区。第四节风险挑战潜在灾害给国土安全韧性带来挑战。界首市境内自然灾害类型主要为地面沉降和洪涝风险，市域南部地震断裂带危险性较小，全市自然灾害类型为小型。地面沉降极高风险区主要分布于界首市东城街道、西城街道，规模不大但都位于核心区域；随着界首市供水转为地表水，地面沉降灾害将得到有效缓解。人口增加给城乡空间建设带来新挑战。作为工业强市，界首市近十年常住人口净增长约9万人，中心城区集聚能力不断提升。随着集镇产业逐渐发展，一般乡镇、村庄的外流人口将加速回流，且界首市对周边市县、乡镇人口的吸引能力将逐渐增强。人口规模增8加对城镇医疗、教育、高品质公共空间等需求增加19、，对城乡基础设施与空间供给提出新要求。气候变化带来的灾害风险给城乡安全带来新挑战。界首市地处淮河流域，降水波动大易造成旱涝频发。气候变化导致暴雨等极端气象灾害频次、强度增加，尤其洪涝风险破坏力度更大，对城乡基础设施运行安全、防灾减灾能力和韧性水平提出一定挑战。9第二章目标与战略全面贯彻党的二十大精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实国家重要战略和安徽省、阜阳市上位规划要求，立足自身优势，针对市域国土空间开发保护中的突出问题，明确城市性质、发展目标，引领城市开创高质量发展、绿色发展新局面。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要20、讲话指示和党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，围绕“两个一百年”奋斗目标，深入落实长三角一体化发展战略、安徽省国土空间规划、安徽省主体功能区规划、中原城市群发展规划和环境保护规划等有关要求，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护格局，为界首市开创高质量发展新局面提供国土空间的重要指引和有力保障。第二节规划策略坚持粮食安全，守好全国优质粮仓。坚持依法严管、良田粮用，政府主导、多元参与的原则，确保粮21、食种植面积底线，确保耕地和10粮田种粮。围绕实施乡村振兴战略，提高农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，提高土地资源利用效率效能，切实增强农田防灾抗灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实物质基础。坚持生态优先，突出平原水乡优势。确保全域生态空间安全稳定，强化生态、农业和城乡空间的总体统筹。以高效节水为路径，实现生态安全保障和承载能力综合提升，推动向绿色发展方式转变。严格保护生态用地，健全底线管控体系与制度。提升城镇内部生态空间与外围农林生态空间的联系与联通；保护农村空间内部有价值、有品质或成规模的生22、态空间，实现与村庄生活空间的有机融合。恢复河道生态基流，提升滨水空间品质，以主干河流沙颍河、泉河为核心，营造自然生境、提升滨水空间品质。坚持协同发展，构建多维开放格局。深度融入长三角一体化发展、中部崛起战略等国家战略，积极承接产业转移，推进重点流域综合治理，形成区域多维度发展新格局。紧抓阜阳市建设I型大城市重大战略机遇，加快聚集高端要素资源，提升产业发展质量和能级，深入探索国际交流、区域合作新模式，实现区域服务设施互补、协同发展，支持建成链接长三角一体化区域与中原城市群的门户城市。坚持提质增效，持续培育特色产业体系。以高新区为引领，以“开放创新、三链共振、精准扩张”为原则，立足优势循环经济产业23、集群，培育壮大新兴产业，加快产业提质增效，积极融入、支撑11长三角一体化区域创新共同体，形成“159”产业空间格局。坚持城乡统筹，支持建成融合发展样板。统筹城乡协调发展，强化以工补农、以城带乡，加快构建城乡区域协调发展新机制，提高城市发展能级、提升城市内涵品质，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，强化基础设施与公共服务设施建设，重点推进全域公共服务一体化发展，夯实高质量发展基础，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现乡村振兴“三生三美”融合发展，绘就乡村振兴皖北样板、界首画卷。坚持强心提级，支持建设高品质中心城区。坚持以人为核心的发展理念，以提升中心城24、区品质为宗旨，逐步形成产城融合的发展模式，注重效率与品质提升。通过聚焦转型升级工业企业、提升连通效率、做优城市社区品质、完善公共服务设施、更新城市质量等方面举措，实现中心城区的转型提质，支持中心城区建设成为区域活力中心。第三节城市性质和规划目标依托界首市深厚的循环产业发展基础和高新区产业平台优势，发挥界首市链接中原城市群和长三角一体化发展区域的区位优势，积极承接产业转移，厚植科技创新引擎，助力长三角科技创新共同体打造，推动资源循环利用特色产业集群发展壮大，同时紧抓省级新型城镇化试点县城机遇，以建设型小城市为牵引，打造高质量城镇化发展的样板县。规划以“长三角循环经济创新城市、皖北高12质量发展示25、范城市、阜阳城市圈特色门户城市”的城市性质，保障重大战略实施和重点项目建设空间需求，优化国土空间开发保护格局。至2025年，重大管控要素规模严格落实，整体生态水平与质量有明显提升和改善，城镇治理能力和社会管理现代化水平大幅提高，城乡结构优化有序推进；高新区科创引领持续提升，区域创新共同体平台基本形成；短板与不足得到有效补充和提升，城乡整体环境明显改善。至2035年，全面形成底线牢固、区域协调、城乡融合、品质一流的国土空间开发保护新格局；基本融入区域一体化发展体系与格局中，建成现代化经济体系和区域创新共同体典范，城乡结构优化全面提升，城市功能完善，社会事业全面进步；中心城区治理能力和社会管理实现26、现代化，建成生态与文化并举的新型城镇化建设示范城市，创建人民美好家园的目标基本实现。至2050年，全面融入长三角世界级城市群体系，成为彰显中国特色社会主义制度优越性，富强民主、文明和谐、绿色低碳、繁荣美丽、历史文化底蕴深厚的社会主义现代化发展示范市，中部地区和豫皖边界具有影响力的强市名城。2035年国土空间开发保护主要目标如下：农业空间合理优化。耕地得到切实保护，永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态有改善，农业生产空间格局合理优化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，宜居宜业和美乡村建设取得突破性进展。全市耕地保有量不低于59.22万亩13（394.83平方千米），永久基本农田27、保护面积不低于于54.50万亩（363.35平方千米）。生态空间有效保护。全市生态环境持续好转，生态修复和国土综合整治持续推进。全市生态保护红线面积不少于7.16平方千米，湿地保护率不低于55.98%。城镇空间品质全面提升。城镇发展空间更加均衡，城乡基础设施建设水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡公共环境质量明显改善，城乡居民生活水平差距明显缩小。中心城区空间品质全面提升，人口承载能力持续增强，韧性城市空间治理体系更加完善。重点镇综合服务能力显著提升，一般镇发展质量明显提升。至2035年，中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于90%。空间效率全面提高。水资源利用效率得到有效提升，保28、护并合理利用水资源，用水总量得到严格控制，限制地下水开采取得显著成效。至2035年水域空间保有量不低于5.60万亩。可再生能源利用效率显著增强，实现自然资源节约集约高效利用。建设用地规模得到合理控制，存量建设用地供应比例不断提升，至2035年市域和中心城区人均城镇建设用地面积不超过120平方米。单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，产业园区地均产值显著提升。14第三章统筹划定“三区三线”，构建国土空间开发保护总体格局尊重自然资源本底条件和城市发展规律，以资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价为基础，统筹划定三条控制线，落实细化主体功能区布局，优化农业、生态和城镇空间，构建市域国土空间开发保29、护新格局。第一节统筹划定国土空间控制线优先划定耕地和永久基本农田保护红线。严格落实安徽省、阜阳市下达的耕地和永久基本农田保护任务。在现状耕地的基础上，严格按照国家规则划定耕地和永久基本农田保护红线。将重要农产品基地内的耕地、水土光热条件好的耕地、已建成的高标准农田以及其他可稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。至2035年，全市耕地保有量不低于59.22万亩（394.83平方千米），占全域国土面积的59.12%。永久基本农田保护目标不低于54.50万亩（363.35平方千米），占全域国土面积的54.53%。严格实施耕地用途管制，耕地和永久基本农田保护红线一经划定后，未经批准不得擅自调整。科学划定30、生态保护红线。将自然保护地和生态保护极重要区划入生态保护红线。至2035年，全市生态保护红线面积不低于7.16平方千米，占全域国土面积的1.07%。包括安徽两湾国家级湿地公园和安徽阜阳莲浦湖湿地公园。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生15态保护红线的基础上，综合考虑存量建设用地状况、自然地理格局和人口变化等因素，充分利用自然地理和物理边界，合理划定城镇开发边界。至2035年，全市划定城镇开发边界面积不超过75.49平方千米，占市域国土面积的11.30%。科学划定历史文化保护线。将市域内16处文物保护单位、2处传统村落、5处历史建筑及城市紫线划入历史文化保护线，实施严格保护。31、对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实补划。严格保护和管控历史文化遗迹本底及相关的环境，落实历史文化保护线的保护范围和管控要求。合理划定灾害风险控制线。洪涝风险控制线是全市重要的雨洪蓄滞行泄空间，包括河湖湿地、绿地洼地、涝水行洪通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留空间。规划将沙颍河、泉河两岸堤顶内线范围内的空间划定为全市的洪涝风险控制线进行严格管控，以提高全市防洪排涝能力。洪涝风险控制线内原则上不能占用，不得建设与防洪排涝无关的建筑物，禁止实施影响防洪排涝的建设项目。针对地面沉降地质灾害，开展地质灾害普查与评估，明确地质灾害风险等32、级，划定全市地质灾害高易发区。第二节细化落实主体功能区布局严守安徽省、阜阳市主体功能区定位。安徽省、阜阳市主体功能区规划确定界首市为国家农产品主产区，界首市在严格落实省主体功能定位的基础上，结合区域发展战略及资源禀赋条件，以乡镇16为基本单元，进一步落实阜阳市主体功能区定位，并针对主体功能区布局，制定差异化政策，严格落实管控。增强农产品主产区粮食生产能力。将全市保障粮食安全和重要农产品供给的重点区域划入农产品主产区，包括芦村镇、邴集乡、新马集镇、大黄镇、靳寨乡、陶庙镇、砖集镇、王集镇、顾集镇、任寨乡、泉阳镇、舒庄镇和戴桥镇共计13个乡镇功能区，总面积515.23平方千米，占市域国土面积的77.33、15%。落实阜阳市农产品功能区的要求，区内严格保护耕地，重点巩固和提高粮食生产能力，支持农产品加工仓储、休闲农业等特色农业发展。稳定粮食生产，确保粮食安全和食品安全。推动城市化地区集聚发展。将全市人口、经济和城市的重要聚集区划入城市化地区，包括东城街道、西城街道、颍南街道、田营镇和光武镇共计5个乡镇功能区，总面积152.60平方千米，占市域总面积的22.85%。区内提升各类要素集聚水平，提高土地利用效率，着力保障产业和就业的承载空间，提升城镇服务功能和创新能力。大黄镇、靳寨乡、陶庙镇等距离中心城区较近的乡镇在发挥农产品主产区主体功能的同时，强化与城区城市化联动发展。第三节建立国土空间开发保护总34、体格局构建“一核三心、一轴两带三区”的开发保护总体格局。落实长三角一体化发展战略，落实阜阳市“一圈两片多廊”的国土空间开发保护总体格局，以“双评价”结果为基础，以生态本底条件为支撑，以全市城镇空间发展潜力为导向，优化调整国土空间开发和17保护格局，统筹布局农业、生态和城镇空间，构建“一核三心、一轴两带三区”的全域国土空间开发保护总体格局。第四节优化国土空间规划分区和用途结构合理划定市域规划分区。以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，将市域划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区5个一级规划分区。调整优化国土空间功能结构。保持耕地、园地、林地35、的总体数量基本稳定，严格控制建设用地规模和其他用地的开发，坚持节约集约使用建设用地。合理配置建设用地与非建设用地、城乡建设用地与基础设施用地、城镇建设用地与村庄建设用地、耕地与园林地等主要比例关系。合理安排农用地。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。适时按需引导“即可恢复”和“工程恢复”土地，整理复垦为耕地。保障合理的农业设施用地，发展现代设施农业。优化耕地空间布局，促进农业空间布局优化和耕地集中连片。推进国土绿化行动，通过造林绿化、农村建设用地整理，提升林地面积。至2035年，全市耕地面积不低于耕地保护目标，林地面积保持稳定。优化建设用地结构。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中36、，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地。促进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大城18镇低效用地再开发实施力度，持续推进城乡建设用地增减挂钩，强化农村居民点用地集约利用，整体提高建设用地利用效率。至2035年，城镇建设用地、区域基础设施用地稳步增加，村庄建设用地逐步降低。稳定未利用地面积。严格保护湿地，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度，保证陆地水域面积稳定。至2035年，全市湿地面积、陆地水域面积保持稳定。19第四章保障农业发展空间，助力全市乡村振兴战略严格保护耕地，保障粮食安全，协同对接区域37、农业发展空间，优化农业生产结构，推进农业绿色发展，提高农业抗风险能力，确保粮食等重要农产品供给高质高效。落实乡村振兴发展要求，统筹县域村庄布局，分类引导乡村合理布局，支持宜居宜业和美乡村建设。第一节严守耕地保护红线严保耕地数量。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。带位置落实阜阳市下达的耕地保护任务。稳定全市优质耕地布局，着力实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实安徽省耕地恢复的目标和任务要求，建立流失耕地矢量数据库，分类处置流失耕地，在规划期内切实“找回”流失耕地，稳妥有序实现耕地保护目标，完善耕地保护激励和约束机制。落实粮38、食安全责任制，严格永久基本农田管控，经依法批准确需占用的，应先补后占。实行永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。严格实施耕地用途管制。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。耕20地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产，防止花卉等非食用农产品生产种植面积无序扩大，逐步消化存量，降低非食用农产品对耕地耕作层的影响。有序退出超标准在铁路、公路沿线占用耕地建设的绿化带。积极推进耕地储备库建设，坚持县域自行39、平衡为主，落实“占补平衡”，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量不占或者少占耕地。持续提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，夯实粮食安全基础。持续加强农田基础设施建设，稳步实施撂荒耕地整治与修复，大力发展节水农业。统筹推进田、水、路、林、电、技、管综合整治，提高耕地连片度，鼓励农户开展零散地块互换整合，推进种植规模化、生产标准化，助推农业提质增效。改善耕地生态环境。优化农田林网布局，以路、沟、渠为骨架，完善林网、农田水利改造提升，促进河、沟、渠等水系贯通，不断改善耕地生态环境。加强耕地污染源的管控和治理，以化肥农药减量40、化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，逐步开展受污染耕地生态修复工程，保障耕地土壤安全，促进农业绿色发展。拓宽耕地补充潜力。推进后备资源挖潜，拓宽补充耕地途径。深入挖潜耕地后备资源，查清未利用地、村庄建设用地、残次低效园林地、工矿废弃地复垦等补充耕地资源数量、质量和分布情况，按照因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片的原则，分析补充耕地潜力，拓宽补充耕地途径。强化新增耕地数量质量管理，切实21提高耕地占补平衡保障能力。第二节优化农业空间格局构筑错位发展的农业空间新格局。落实阜阳市“一带、三区、多点”农业空间格局，以深化农业供给侧结构性改革和协同区域农业产业格局为引领，以建设优质、高效、生态、安全41、的农业产业体系与功能布局为目标，构筑“三区多点”的市域现代农业空间新格局，形成三个农业示范区、多个特色农业发展点，支持依托区位及农业资源优势创建休闲农业重点县。优化粮食生产空间。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食和重要农产品供给保障能力，严格控制农业灌溉使用地下水，逐步降低地下水灌区面积，稳定农业生产可持续发展根基。优先保障优质粮食产业空间需求，以永久基本农田为基础，优化粮食生产功能区布局，实现农业空间“多规合一”，提升粮食保障和生产能力。重点保障优质中强筋小麦、优质大豆种植空间，适度扩大大豆种植规模。在粮源生产基地实施国土综合整治，促进耕地集中连片，引导农业适度规模化经营，支持界首42、市省级农作物区域良种繁育基地建设。按照实际需求支持成品粮配送中心、粮食批发市场、粮食加工企业、储备粮库等多元化粮食应急供应网点建设。鼓励在中心城区周边布局应急保供基地。保障特色农产品生产空间。以保障粮食安全为前提，立足绿色瓜果蔬菜、中药材、彩色苗木、马铃薯、山羊、肉牛养殖等已有特色农业产业，保障市域北部中药材种植空间，保障全域瓜果、食用22菌和苗木种植空间，加快建设区域内具有影响力的名优特新农产品集中区，促进“两品一标”创建，扩大界首市农产品知名度和影响力。引导农业设施建设用地合理布局。合理保障农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的农业设施建设用地需求以及农产品初加工、产地冷藏、冷链物流等43、用地需求，引导农业设施建设用地向农业产业园区集中，支持界首市省级农作物区域良种繁育基地建设。新增养殖设施应尽量占用未利用地，严格控制畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施占用一般耕地，特别是优质耕地。农业设施建设用地不再使用的，必须恢复原用途。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。第三节有序开展乡村国土综合整治开展农用地综合整治。以行政村为基本单元对田、林开展综合整治，在保护生态环境和乡村历史文化的基础上，增加有效耕地面积，适度推动农田规模化经营，完善农业配套基础设施，保护和改善农田生态系统，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。加强中心城区、田营镇、44、光武镇、靳寨乡等工业产业园区周边农田污染防治，着重提高耕地质量。推动现有耕地提质改造和宜耕后备资源开发，提升水源涵养能力，推进农林复合利用。推动村庄建设用地整治。落实阜阳市下达城乡增减挂钩年度指标要求，以民生需求、基建工作和城镇发展需求为依托，对接国土综合整治试点，结合村庄土地集约节约利用政策工具，划定建设用23地整治重点区，在群众意愿支持的基础上重点推动危房整治、规模小且空心化严重、区位偏远无发展动力及重大项目占用区内的村庄开展建设用地整理，开展乡村闲置集体建设用地和宅基地、产业闲置地整理，盘活建设用地指标。推进界首市省级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点市建设，重点在中心城区3个街道、光45、武镇、田营镇、陶庙镇、大黄镇、靳寨乡等群众基础好且进城意愿强烈的街镇乡，按照城镇发展对指标需求的情况，有序开展农村建设用地整治工作，整理腾退土地重点用于补充村庄内部公共基础设施、绿地开敞空间和耕地，推动农村建设用地集约利用、农村社区和基础设施建设，加速乡村城镇化进程。第四节积极推进乡村振兴工作分区分类引导行政村发展。落实安徽省村庄分区分类布局要求，充分尊重村民意愿，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、其他类四种类型，按照分类引导策略推动村庄建设。推进乡村居民点建设。严格落实“一户一宅”政策，合理确定宅基地规模，严格控制农村新建宅基地标准。依法引导农村闲置宅基地依法合规流转，提高宅基地46、利用效率；着重考虑搬迁撤并带来的安置区新增住宅用地刚性需求。积极探索农民货币安置、农村集中居住安置、农民进镇集中安置、农民养老安置等多种安置方式的标准和途径，切实保障农民的长远生计。优化保障乡村产业空间。统筹并合理安排集体经营性建设用地布局、用途和强度，引导优先使用存量集体经营性建设用地，合理24确定新增集体经营性建设用地规模，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。建立规划留白制度，预留一定的规划建设用地机动指标，重点保障乡村产业发展用地，优先保障9个双创园产业用地，合理保障农产品生产、加工、营销、畜牧产业、乡村旅游配套等农村新产业新业态发展用地。鼓励9个双创园承接5个科技园的产业转移47、或为5个科技园提供上下游产业配套；具有一定规模的农产品加工要向中心城区或有条件的乡镇城镇开发边界内聚集。直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，在村庄建设边界内与现有农村居民点相邻连片安排建设用地。重点保障两个省级农业产业园区的用地需求，突出省级重大农业产业平台对现代化农业空间建设的引领作用。以粮食、果品、蔬菜等为重点，引导农产品初加工工厂合理集中布局，扎实开展农产品精深加工技术研发和成果转化。强化农产品冷链物流业发展，切实保障农产品仓储保鲜冷链设施用地需求。鼓励发展农产品电子商务等新产业新业态，盘活存量建设用地。发挥乡村旅游和休闲职能，保障必需的配套设48、施用地需求。完善乡村基础设施配置。统筹推进农村水电路气网等基础设施建设和教育卫生等公共服务能力提升。推动新一代信息技术加速与农业农村渗透融合，重点支持农村道路交通、供水供电、网络通讯、物流采购等基础设施提升工程建设。加快补齐娱乐康养等农村公共服务设施短板，推进县乡村公共服务一体化建设。全面提升乡村人居环境。建立健全农村人居环境整治长效机制，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系25综合整治，改善农村人居环境。分类推进农村厕所革命，有序实施农村户用厕所无害化改造。积极推进农村生活垃圾分类不断提升农村生活垃圾治理科学化、规范化水平，因地制宜建设资源化处理设施。梯次推进农村生活污49、水治理，消除农村黑臭水体。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。以农村景观化、景区化建设为抓手，实施村庄绿化、村庄亮化和村居环境美化工程，鼓励利用乡土材料和乡土物件建设街头小品、文化墙和庭院微景观，建设一批特色优美田园乡村。强化乡村社区生活圈建设。以村庄功能片区、村庄发展类型、便捷可达的空间范围、村庄行政管理边界为基础，以具有辐射带动作用的集聚提升类、城郊融合类和特色保护类村庄为中心，构建半径1000米2000米左右、人口规模3000人8000人、覆盖全市域的乡村社区生活圈，推动公共服务均等化。26第五章明确生态保护空间，加强生态资源保护50、修复建立自然保护地体系，加快实施生态系统保护和修复重大工程，合理利用水资源、提高水资源承载力水平，加强生态资源保护，维护区域生态安全及生物多样性水平，提升生态系统稳定性和生物多样性，巩固生态系统碳汇能力。第一节建立自然保护地体系构建自然保护地体系。建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。界首市自然保护地由2处自然公园构成，包含安徽阜阳莲浦湖湿地公园和安徽两湾国家级湿地公园。其中，安徽阜阳莲浦湖湿地公园位于大黄镇西南侧、东城街道东北侧、靳寨乡南侧；安徽两湾国家级湿地公园位于戴桥镇境内，包括戴桥镇境内的马湾和南季湾及其连接两湾的泉河河段和周边的主要低洼地、滩涂地和沟51、渠。提高自然保护地质量。推进自然保护地健康发展与高效利用，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展自然保护地受损生态系统的修复。推进自然资源资产确权登记，创新自然资源使用制度，提高生态产品供给能力。加强自然保护地监督管理。健全自然保护地管理长效机制，提升监测管理水平，建立自然保护地生态系统评估和预警机制。勘定自然保护地边界、功能分区坐标，建立矢量数据库。分类分级建立27自然保护地内建设项目负面清单。自然公园原则上按一般控制区要求管控。发挥自然保护地价值。在严格保护的前提下，统筹资源优势，结合自然保护地分区管控要求，划定适当区域开展科学研究、生态教育、自然体验、生态旅游活动。依托安徽阜阳52、莲浦湖湿地公园和安徽两湾国家级湿地公园，支持审美欣赏、野外游憩、科技教育、文化体验等不破坏生态功能的有限人为活动，助力形成具有自然和文化特色的风景旅游地。第二节筑牢生态安全格局构建“两带一环、一网多点”生态空间格局。落实阜阳市“两带、两轴、四湖、多廊、多点”生态空间格局，以全域生态本底为基础，以强化全市生态整体性为目标，以“双评价”结果和全域总体格局为指导，构建“两带一环、一网多点”生态空间格局。水系两侧空间结合现状条件、永久基本农田控制线以及全域村庄腾退与复垦建设，因地制宜、最大化地强化防护林地建设。强化生物多样性保护。建立全域生境保护体系，统筹保护生物栖息地和生境潜力空间。推进沙颍河、泉河53、两处水陆生物多样性保护优先区域的建设。保护两处自然保护地内的珍稀鸟类资源，保留栖息地和迁徙廊道、保护候鸟迁飞通道，构建生物多样性保护网络。完善生物多样性保护体制机制，引导公众参与，提升生物多样性治理能力和水平。科学优化国土造林绿化空间。提高国土空间利用效率，强化造28林空间规模，保障生态格局形成。保障全市规划国土造林绿化空间总面积，科学合理安排全年造林绿化任务。第三节严守水安全底线严格水资源管控。坚持“四水四定”，严格用水总量和用水效率双控，强化水资源刚性约束。全面落实国家、安徽省、阜阳市节水行动方案，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。严格地下水54、管理，逐步缩减地下水供水量，加强地下水超采综合治理，持续加大地下水源置换和压采力度。加快推进非常规水源开发利用，加强雨水、再生水等非常规水源利用力度。至2025年，全市用水总量控制在1.59亿立方米以内。至2035年，全市水资源利用效率大幅提升，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量符合安徽省要求，农田灌溉水有效利用系数达到0.685，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的新格局。增强水资源承载保证能力。落实节水工程、水源工程、水厂工程等一系列工程措施，加大雨洪资源利用，提高水资源储备。实施引江济淮调蓄水库、水系连通工程、城乡供水一体化工程等重大供水保障工程。协调预留空间55、，保证引江济淮调蓄工程建设和引江济淮调蓄水库水源安全。积极争取与提升生态外调水补给，规划期内争取调水增加0.32亿立方米。提升水资源利用效率。水资源节约和再生水利用体系进一步完善，节水政策保障体系、责任考核制度、节水统计制度、节水工作29协调机制、监管和激励约束机制体系逐步建立。树立一批节水典范，全社会节水意识进一步增强。积极推行工业节水措施，严格控制高耗水项目建设。工业产业园区，推行统一供水、统一排水、统一集中处理和回用，水循环利用率达到全国先进水平。强化再生水等相关设施的配建，统筹污水处理设施建设；农业灌排分离，工业污水集中处理，城区提高污水收集、处理能力，提高中水水质，保证回用的中水可供56、给农田灌溉及工业。加强水生态空间管控。加强沙颍河、泉河河湖管理范围内水生态保护，严控生态水系廊道、涉水重要生境等生态保护空间内的开发建设活动，禁止非法占用水域、岸线，防止现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。加强城镇污水集中处理，从严控制污染物入河量。控制化肥、农药使用量，有效控制农业面源污染。加强饮用水源保护。坚持以防为主、防治结合，重点加强引江济淮水厂、引江济淮调蓄水库和城东地表水厂水源保护。强化源头控制、水陆统筹、系统治理，构建全流域、全过程、全口径水污染综合防治体系，深入推进工业和生活污水治理，全面防治城镇和农村点源、面源污染，加强水源涵养区生态环境保护，保障饮用水源安全。第四节强化林地和湿57、地管控提升森林资源质量。加强生态防护林建设，加强生态景观林建设，强化林地质量提升与持续利用。强化城镇内部和周边重要保护30性生态功能林地建设以及景观功能营造。东城森林公园、花博园、彩叶林基地等集中连片、郁闭度高的林地集中区和莲浦湖湿地公园等节点和区域，强化生态功能和景观功能相融合特色林地建设。坚持完善森林生态效益补偿制度。规划至2035年，界首市林地面积保持稳定，森林覆盖率根据上级下达任务确定。加强湿地资源保护利用。依据中华人民共和国湿地保护法，严格保护湿地。围绕安徽两湾国家级湿地公园和安徽阜阳莲浦湖湿地公园，对于湿地周边的驳岸及亲水空间，实施生态管控措施，杜绝游憩活动对生态质量的影响。确保现58、有湿地面积不减少，保证湿地完整性和生物多样性的价值。加强湿地科研监测、科普宣教体系建设，科学适度开展科普活动，为民众提供了解湿地、亲近湿地、认知湿地的场所。第五节实施生态系统保护修复以流域分区治理为核心划分生态修复单元。以流域分区为基础，划定生态修复基本单元，结合生态敏感性及生态服务功能重要性评估，遵循山水林田湖草沙等生态要素之间的生态过程及内在联系，以茨谷河、颍河、泉河的流域范围划分生态修复基本单元，开展生态保护与修复工作。加强地下水超采区生态治理。对界首市地下水超采区开展生态治理，修复地下水自然生态、防治地下水污染和地质灾害。引导地下水超采区水源涵养，开展回灌技术研究，采取限采、置换等方式59、，促进中深层地下水采补平衡，强化地下水资源开发利用管控，治理31地面沉降。加强土壤污染防治工作。针对阜阳市“三线一单”研究报告土壤风险管控区划定成果中的建设用地污染风险管控区和重金属污染重点管控区（田营科技园及其周边区域），加强日常环境监管，定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭。第六节强化矿产资源安全高效利用明确矿产资源开发保护利用目标。积极开展矿产资源调查和勘查，科学设置矿业权，加快推进矿业集约、高60、效、绿色发展模式。严格矿产资源开采与勘察空间管控。严格保护依法批准的矿产资源开发与勘察用地空间，严格控制保护空间内地表建设活动。根据阜阳市矿产资源规划和界首市现状，全市划定为黏土矿禁止开采区、地热和矿泉水矿产资源勘查区、限制勘查区，地热和矿泉水矿产资源勘查区包含田营镇、靳寨乡、光武镇、泉阳镇；限制勘查区包含全市自然保护地。持续推进绿色矿产资源建设。巩固全市绿色矿产资源建设成果，进一步加大科技创新投入，探索建立矿业绿色发展新模式。鼓励矿产企业加大技术改造投入，促进开采、运输、选冶和储存等环节满足更高标准的清洁生产要求。32第七节稳步推进“双碳”目标实现有序推进能源结构调整。围绕实现“双碳”战略目61、标，立足界首市实际，重点发展天然气、太阳能、生物质能等优势能源，积极布局氢能等新兴能源。加快推动电网基础设施升级改造和新能源设施布局，加快推进高新区全管道供气进程，实施乡镇天然气“镇镇通”工程，推动形成市域天然气一张网格局。严格污染物和碳排放管理。培育绿色战略新兴产业，巩固资源循环利用产业领先地位，加快延链补链强链，保障新能源电池百亿产业园空间需求。按照“碳达峰、碳中和”要求，保障城市低碳交通系统和绿色基础设施建设空间需求，促进城市高效、安全、低能耗运行。治理城乡生活环境，实现城镇污水管网全覆盖，推进初期雨水污染治理和农村污水生态化处理处置，消除黑臭水体，促进水功能区全面达标提质。提高生态系统62、碳汇能力。以全域生态屏障和生态廊道空间为重点，通过非林地造林和现有林地内转换两大抓手，合理提升造林绿化空间规模和森林质量，持续增加森林面积和蓄积量。实施湿地保护修复工程，提升湿地湖泊水质、平衡水生态功能，增强湿地固碳作用。开展耕地质量提升行动，推动农田林网和高标准农田建设，提升生态农业碳汇。加强城市绿化建设，稳步增加城市绿道、生态廊道、公共绿地、城市公园与口袋公园面积。推进郊野公园建设，推广碳汇造林乔木树种应用。33第六章强化城区带动引领，推进城镇集聚发展推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，推进空间布局、产业发展、基础设施等市域统筹。提高乡镇公共服务水平，构建集约高效的城镇空间布局、63、便捷共享的公共服务设施体系，形成多维度的城乡生活圈，营造健康、舒适、便利的人居环境。第一节优化市域城镇空间格局构建“一主三副、一轴六区”城镇空间格局。落实长三角一体化发展战略部署，推动市域城镇聚力协同、集约高效的发展，落实阜阳市“一主四次、一带多点”城镇空间格局，构建“一主三副、一轴六区”的城镇空间格局；优化城镇等级规模，规划形成“1个中心城区、3个重点镇、9个一般镇”的市域城镇体系。高标准建设中心城区，高质量完成高新区提质增效扩容，加快推进中心城区与田营镇、陶庙镇、大黄镇、靳寨乡的一体化发展。全面提升光武镇、泉阳镇、砖集镇的镇区品质与服务能级，强化优势产业空间平台与园区建设。引导重点城镇功能64、向城镇重点发展带上集聚。合理引导人口布局，确定城镇规模结构。以各街镇用水总量和用水结构为约束，以现状人口规模和人口密度实际情况为基础，以产业就业岗位、城镇开发边界和城镇建设用地规模承载能力为指引，规划形成“县级中心城市、重点镇、一般镇”三级城镇等级结构。34第二节聚力城镇功能布局提级强心，提升中心城区能级与功能品质。中心城区是综合服务中心与高端产业集聚地，依托界首市中心城区与周边乡镇的一体化发展，着力提升中心城区生产生活和服务配套功能能级，规划人口达到42万人，主要承担行政、文化、商贸、商务、办公、教育科研等市县级综合性服务功能。提高中心城区交通市政基础设施服务水平，完善高等级生产性服务业和生65、活性服务业设施配置。丰富城区内部公共开敞空间，提升城区整体环境品质和景观风貌。努力将中心城区建设成为面向区域、辐射周边的综合型服务中心。加快推进田营镇、陶庙镇、靳寨乡、大黄镇与中心城区一体化发展，将其作为中心城区产业和生活服务协同配套的功能组团，进一步提升中心城区能级影响力和辐射带动能力。强化副中心支撑能力。光武镇、泉阳镇和砖集镇是界首市全域城镇化推动的重要节点，是界首市优势产业和新兴产业发展、推动新型城镇化的重要载体。重点应强化与中心城区产业的协调联动，提升地方性服务功能，加强对周边乡镇的辐射带动作用。光武镇支持其建设成为以再生塑料为主导产业的综合发展型城镇。重点推进镇区、园区功能布局优化，66、加快光武新区建设，强化城镇公共服务配套完善，推动城镇品质优化，建成界首市北部副中心，带动新马集镇、芦村镇、邴集乡组团发展。泉阳镇支持其建设成为界首市南部特色产业乡镇，依托园区发展健康渔具等特色制造业。强化城镇公共服务配套完善，推动城镇更新优化，带动舒庄镇、戴桥镇、任35寨乡组团发展。砖集镇支持其建设成界首市南部商贸乡镇，依托现有的教育资源和城镇化优势，强化城镇公共服务配套完善，带动王集镇、顾集镇组团发展。促进一般乡镇城乡统筹发展。以落实阜阳市城镇功能战略部署和支撑界首市城市发展目标为基础，鼓励各乡镇依据产业基础和资源禀赋，依托乡镇双创园建设，特色化、差异化发展。设立双创园的乡镇作为界首市工业产67、业体系的重要节点和战略补充，引导企业向园区集中，加强市政基础设施和生产生活配套设施建设；培育特色农业、科技农业，支持农业向农副产品加工、农业体验、农业教育等产业链延伸，丰富农业内涵，支持打造特色农业品牌。重点完善农业生产服务设施和公共服务设施，加快构建镇村一体的农业生产和生活服务体系。第三节保障现代产业发展空间形成高质量现代产业体系。以推进全市产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力为目标，以制造业提质量、新兴产业壮规模、现代服务业强品质为路径，推动传统产业数字化、网络化、绿色化、智能化建设的要求，运用新技术、新管理、新模式，加快制造业智慧化改造，实现传统产业提质增效。推动产68、业链、创新链、资本链、人才链“四链融合+优质企业服务”发展生态加速形成，以新能源和节能环保产业、新材料产业、智能装备制造和电子信息产业、大健康（绿色食品）产业、纺织服装产业、现代服务业及商贸物流产业等六大新兴产业建设为抓手，培育壮大36经济发展新动能，在全球形成市场竞争力、行业影响力和技术引导力。筑牢“159”的全域产业格局。以高新区战略规划为依据，基于界首市产业特点，形成“159”全域产业格局。“1”为颍南新区的科创核心区，将建设成为界首市创新创业服务中心和对外交流展示窗口，驱动城市跨河发展；“5”为东城、西城、北城、田营与光武共5个科技园，以东西城低效用地腾退、首太产业园建设和北部新城建设69、为契机，加快产业提质增效，推动城市空间北拓和南北向联动发展。“9”为市域范围内的9个双创园。规划以培育联动发展为主，积极推动科技园和双创园结对发展的模式，形成与内环优势互补的产业链条。产业用地保障和供给。全域产业用地主要分布在东城科技园、西城科技园、北城科技园、田营科技园、光武科技园等5个科技园，以及鸭王（大黄）双创园、新马集双创园、陶庙双创园、泉阳双创园、砖集双创园、王集双创园、顾集双创园、任寨双创园、戴桥双创园等9个双创园。金融服务、创新服务等生产型服务业分布于颍南新区（科创城）。为重点保障科技园、双创园的发展需求，划定“工业控制线”和“产业发展引导区”，对工业用地控制线内的产业用地占比按70、照总用地规模的60%85%控制，产业发展引导区的产业用地比例不少于30%控制，指导下位详细规划编制。在环境安全、生产安全的前提下，引导产业园区与城市服务功能相融合，建设功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。提高工业用地节约集约水平。综合整治工业低效用地，重点针37对城镇开发边界内部低效闲置的城镇建设用地、城中村、城乡结合部以及远离产业园区、整体配套水平不足、低效落后的工业用地，通过建设用地整理工程进行旧城改造、“退二进三”和整体腾退。因地制宜地设定产业用地指标控制，完善产业项目准入要求，提高土地供应效率，逐步提高工业用地容积率。推进产城融合发展。加强功能配套，加大园区基础设施建设力度，支71、持园区集中建设企业非生产性配套设施。促进产业园与城市服务功能的融合。在条件适宜地区，开展工矿用地功能置换，将土地转型为居住、商服等用地类型，推动产城融合发展。第四节统筹城乡公共服务设施构建公共服务中心体系。构建“市街道/乡（镇）社区/村”的三级公共服务设施体系。适度提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，发挥优质公共服务设施和高品质公共空间对城市公共生活的引导作用。补齐基本公共服务短板，推进城乡社区生活圈全覆盖。健全教育科研设施。引导基础教育资源合理布局，保障基础教育发展空间。城区加大基础教育用地统筹利用和储备保障，结合居住用地布局，优先保障学前教育和基础教育空间。完善特殊教育72、社区教育和老年教育体系。提升职业教育水平，增强职业教育认可度，促进职业教育健康发展；积极推进高中阶段教育普及的进程，加强高中阶段教育用地的保障。整合科创资源，结合产业发展需求，形成专业化、集群化的科研园区，提升城市创新能力，支持建设科38创城。支持托育事业高质量发展。科学合理确定托育服务设施项目规划布局、规模，持续做好婴幼儿照护机构和设施的土地要素保障工作；加快普惠托育服务机构建设，积极推进“一乡镇一街道一普惠”试点，全市乡镇（街道）普惠性托育服务机构覆盖率达到100%；补齐配全小区托位，城市新建城区、新建居住（小）区，按照每千人不少于10个托位标准建设托育服务设施，与住宅同步验收、同步交付73、使用。老旧城区和已建成居住（小）区，通过购置、置换、租赁等方式，按照每千人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。加强医疗卫生设施布局。加强公共卫生服务体系建设，完善以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络。提升优质医疗资源向外围乡镇倾斜，提升光武、泉阳等中心卫生院的服务能力，联合专科医院建设区域医疗联合体。重点加强薄弱领域医疗卫生设施建设。健全老年健康服务，健全精神卫生服务，加强精神卫生资源配置，结合市人民医院等医疗机构，强化精神卫生、传染预防、老年护理等专业科室建设。加强医疗卫生机构和老年服务社区机构配置。提升医疗卫生应急服务水平。结合市人民医院预留医疗卫生74、应急空间，结合体育场、会展中心等大型公共空间，完善医疗卫生应急规划。完善公共文化设施。完善市、街（镇）、社区级公共文化设施，不断增强文化特色，持续建设安徽民间文化艺术之乡。至2035年，每个街道、乡镇至少建成1处综合文化站，每个社区至少建成1处文化活动中心。39合理配置公共体育设施。完善市、街镇、社区级公共体育设施体系。市级设施重点完善“五个一”，即五类体育设施，保留现有的人民体育场1个，新建颍南体育公园1个、体育中心1处、体育场馆1个、体育广场7个。街镇重点完善“四个一”，加强全民健身改造升级项目的推进，乡镇配置1个小型全民健身活动中心、1个户外体育健身广场、1个带看台的灯光篮球场、1个塑胶75、田径场（套建小型笼式足球场）；每个街道配置1个小型全民健身活动中心、1个笼式足球场、1个室外乒乓球场、1条全民健身路径。每个社区配置“三个一”，城镇社区配置1个多能运动场、1个室外乒乓球场、1条健身路径；农村社区配置1个标准篮球场、1个羽毛球场、1组乒乓球台。统筹布局社会福利设施。应对老龄化程度不断提高的趋势，提高老年人生活质量，实现老有所养。构建全覆盖、多层次、多支撑、多主题的养老服务体系。优化提升养老服务机构设施布局，城区建设一处示范型综合社会福利中心，包含养老服务、儿童福利、残疾福利等多重功能。发展社区嵌入式养老机构，完善日间照料中心等设施网络，服务更多老人。至2035年，形成城区15分76、钟、外围乡镇30分钟的城乡社区居家养老服务网络，实现高品质社区居家养老服务全覆盖。第五节促进建设用地节约集约框定总量，落实增存挂钩。严格控制建设用地和城镇建设用地规模，精准有效配置新增指标，实现“优地优用”，加大存量挖潜40力度，推进城镇建设用地混合开发和空间复合利用，提高土地开发利用效率，提高建设用地节约集约利用水平，推动城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。优配增量，保障重点项目和产业用地需求。将新增建设用地重点用于保障 5 个科技园发展以及民生和基础设施等项目建设。新增建设用地规模优先配置给集约利用度高的产业项目。挖潜存量，积极利用城乡低效闲置空间。做实存量建设用地的梳理、整备和再开发工77、作，对市域现有城镇批而未供、闲置和低效土地，以及乡村闲置低效用地等进行全面调查、精准分析，采取收购储备、退散进集、协议置换、复合开发、增容技改等方式，推进城镇低效用地再开发；采用国土整备、村庄合并、空间置换等方式，推动乡村低效用地再利用；采取增存挂钩、激励相容、绩效考核等机制，加快批而未供土地处置。提升质量，提高建设用地综合利用绩效。积极推进“亩均论英雄”政策落地，实施差别化的用地政策，倒逼建设用地实现节约集约高效利用目标。严格落实人均城镇建设用地、人均农村建设用地等规划指标，变粗放为节约集约。强化重大建设项目节约集约用地刚性约束，新上项目应达到国内同行业当前节约集约用地先进水平。科学确定中心78、城区、重点镇开发建设强度，着力提升用地效率。至2035 年，全市人均城镇建设用地控制在 120 平方米以内。41第七章优化中心城区布局，打造高品质宜居城市延续城市发展脉络和框架，预留城郊融合空间和绿廊，强化组团发展模式，优化城市空间结构和布局，完善铁北片区和颍南片区功能，促进中心城区人口和产业集聚，全面提升现代化I型小城市建设水平。第一节优化城市空间结构和功能布局构建“三轴联动，两核四区”的城市功能格局。以中心城区蓝绿空间框架为本底，以城区现有功能格局为基础，以城区空间发展战略为指引，推动沙北以现状城市核心为基础，强化城市综合服务功能布局，带动西城、东城功能更新完善；颍南加速布局商务服务、科创79、转化、品质社区，完善城市文化、体育休闲服务功能布局；东城、西城两个科技园与城市功能融合发展，构建中心城区“三轴联动，两核四区”的功能格局。划定中心城区二级规划分区。以中心城区城镇开发边界为约束，以城市生态格局和功能格局为基础，将中心城区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区八类二级规划分区，明确主导功能和严格管控要求。优先保障产业发展空间。中心城区工业用地主要分布在西城科技园和东城科技园。保障园区产业空间，围绕先进制造等主导产业，42强化延链补链，重点保障园区工业用地供给。培育创新功能，结合铁北片区和颍南片区城市服务，布局创新空间，80、培育科技研发、产业创新功能。优先保障产业发展空间需求，适度增加产业用地。完善现代服务框架布局。构建等级清晰、布局合理的商业商务网络体系。支持颍南科创城商务中心高标准建设，提升城市商务服务能级。均衡布局区级、片区级商业中心，提升商业服务效率与品质。结合 15 分钟生活圈完善社区商业服务网点，全面提高居民生活便利度。优化居住空间布局。统筹中心城区居住和生产空间，以职住平衡和混合居住为原则，在交通便捷、环境优美区域优先布局居住用地；在就业岗位集聚、商业价值较高区域，鼓励混合性居住空间，实现中心城区合理通勤圈范围内的职住均衡。合理调控居住用地规模，中心城区适当控制新增住宅用地规模，严格控制高层高密度住81、宅，积极引导多样化的住宅类型和适宜的开发强度，多渠道增加保障性住房供给，优化和完善居住环境与设施配套，促进职住平衡发展。适度疏解西城街道人口密度，推进中心城区内老旧社区的更新与棚户区的改造，鼓励盘活存量闲置住房、利用企事业单位自有闲置用地增加保障性租赁住房建设。重点在城市中心城区靠近西城科技园和东城科技园的附近建设保障性住房及人才公寓等住房建设用地，为新市民、青年人及拆迁撤并村庄的居民提供可负担和安置性住房，超前谋划宜居社区。同时可结合公交站点开发引导建设公共交通社区。43鼓励土地复合利用。促进用地集约、功能混合，塑造土地使用与支撑体系整合发展的紧凑城市。在地块主导功能的基础上，配置关联度高、82、有社会需求的其他功能，提高土地节约集约利用水平。西城片区的生活商务区可在下层次的国土空间详细规划中划定混合开发用地，国土空间总体规划根据开发建设的功能需要，确定用地性质和用地结构，并制定相应的混合开发政策；颍南片区鼓励多元功能协调发展并吸引市场投资关注，促进各类服务中心更好地发挥集聚效应和复合效应；东城片区的东城科技园、西城片区的西城科技园通过引导原有产业用地的复合用途再开发，促进产业的优化升级，推动生产与生活功能更好地融合。加强魅力公共空间用地保障。因地制宜地保障历史文化资源活化利用与文化旅游产业项目用地需求。加强整治利用盘活闲置农房，保障乡村振兴产业发展用地。通过旧城更新、拆旧建绿等方式，83、多渠道保障绿地空间建设，逐步增加城镇绿地与开敞空间。鼓励社区公共服务设施复合开发以及学校运动场地等错时对外开放。增加小尺度、人性化、慢行可达的广场、公园的数量和密度，为居民提供交流和活动空间。第二节配置高品质公共服务设施全面提升公共服务水平。按照全民共享、便捷使用的原则，以建设全龄友好型品质社区、智慧社区为目标，科学合理补充文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等服务设施，提高各类公共服务设施的城区覆盖率，建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区。44强化社区生活圈管控。按照居民在合理步行距离内满足基本生活需求的原则，分级配置公共活动空间和公共服务设施，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均等化84、建设，完善和优化社区生活圈建设。15分钟层级宜形成综合性的社区服务中心，涵盖就业引导、社区服务、生态休闲等服务功能。510分钟层级服务功能宜灵活均衡布局，并与生活性街道、公共空间、绿道临近设置，保障老人、儿童的便捷友好使用。完善各类文化设施布局。规划保留原文化活动中心（博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫）1处。规划颍南新建1处市级文化艺术中心，主要功能包含档案馆、图书馆、文化馆、科技馆、博物馆和城市客厅，按服务半径5001000米设置社区级文化设施，引导公共文化服务向居民日常生活渗透。完善教育设施用地。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化等因素，充分考虑学生的年龄，从城乡统筹发展需要出发，大力推动85、界首市的教育设施发展。紧密结合城市建设发展进程，基础教育设施主要按照“城区级街道级社区级”三级体系进行布局。健全公共体育设施布局。规划在颍南新区新建市级综合性体育设施场馆，包括体育场、体育馆、游泳馆及全民健身中心，开展多个项目的训练活动，举办较高水平的各类比赛。根据街道、社区分级布置群众性体育设施，并结合水系、森林园林和慢行绿道，建设具有界首特色的体育休闲场地或设施，满足全民健身需求。形成“市级街道级社区级其他”四级体育设施配置体系。保障重大卫生设施用地。中心城区加强综合性医院、特色专科45医院和公共卫生中心等市级医疗卫生设施建设，并完善社区卫生服务设施。规划新建界首市妇幼保健院、疾病预防及控86、制中心（兼急救指挥中心、职业病防治中心）、全民健康管理中心（兼精神病防治中心）、医防融合服务中心（兼慢性病防治中心）等医疗机构；新建5处社区卫生服务中心；保留界首市人民医院（西区与东区）（东区兼急救中心）、界首市京安骨科医院（民营）、界首市协和医院（民营）、新宜眼科（民营）、界首市华之康精神专科医院（民营）、颍南社区卫生服务中心；界首市人民医院南区、界首市人民医院北区改建，界首市中医院扩建。补足养老等各类福利设施短板。中心城区以居家养老为主体，社区养老为辅，养老机构进行补充为方针。各社区建立社区养老日间照料中心，各街道均建立养老服务中心；建设覆盖城区的社区养老服务信息网络平台。完善残疾人和孤残87、儿童福利设施，完善社会福利服务管理体系，发展综合性、多功能的社会福利服务中心，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供福利服务。第三节营造城市蓝绿开敞空间锚固“一环五水，多廊多点”城市景观格局。立足中心城区外围良田、园林环绕、沙颍河自西向东穿城而过、界亳河、界洪河、界南河、曹田沟连通水网的蓝绿空间本底，锚固城绿交融的景观格局，强化城区内部廊道、板块、节点和外围郊野公园建设，突出历史人文要素利用，基于“城区即景区”的视角，高品质地构建中心46城区“一环五水，多廊多点”空间骨架，巩固提升中心城区景观特色，建立中心城区蓝绿空间体系。构建“综合公园专类公园社区公园郊野/农业景观88、公园”的公园体系。提升中小型公园占比，结合绿道和慢行系统建设，提高各级公园的可达性，建设休闲游憩网络。优化和完善城市综合公园整体布局，建设以滨水公园为主体的城市综合公园空间；积极推进国防主题公园建设，丰富界首市公园类型。城区周边结合东城森林公园、彩叶林基地、花博园、引江济淮调蓄水库等生态空间建设多处生态郊野公园。推进15分钟步行休闲生活圈的建设。以“300米见绿，500米见园”为主要目标，结合居住片区布局推进社区公园建设。5.00万-10.00万人服务人口的居住片区，完善面积为5.00公顷-10.00公顷的社区公园布局；1.50万-2.50万人服务人口的居住片区，完善面积为1.00公顷-3.089、0公顷的社区公园布置；0.50万-1.20万人服务人口的居住片区，完善面积为0.40公顷-1.00公顷的社区公园布置，同时结合道路两侧绿化空间进一步增加口袋公园、街头绿地的数量，支撑界首市15分钟步行休闲生活圈的建设。完善城市通风廊道。顺应主导风向特征，结合生态空间，构建中心城区一级廊道两条，分别是沙颍河、曹田沟；构建二级廊道四条，界亳河、界洪河、漯阜铁路生态带、颍河路。第四节强化中心城区形态控制和设计指引加强城市整体形态设计。坚持将城市设计贯穿规划始终的原则，47以城市设计的视角和方法，提升中心城市生态格局、功能格局、风貌景观体系的整体魅力，展现新时代界首市城绿相映、多元文化融合、空间开敞大90、气的城市意象。引导城市重要天际线。强化沙颍河两岸、曹田沟两岸、颍河路沿线、东升路沿线的天际线设计，统领中心城区整体形态塑造。强化城市轴带沿线行政中心、体育中心、商务中心等城市重要公共服务区域的建筑高度管控，建筑群组做到高低有序、主次分明，塑造精致靓丽、富有韵律的城市地标天际线。加强界亳河、界洪河等城市重要蓝绿空间两侧建筑与开敞空间融合组织，塑造层次分明、疏密有致的城市特色天际线。强化城市整体风貌指引。以水林田城村全要素统筹为原则，以中心城区及周边的自然生态和历史人文资源禀赋为基础，以城市整体空间和特色魅力格局为指引，将中心城区划分为历史风韵风貌、老城地域风貌、现代都市风貌、商贸物流风貌、现代产91、业风貌区五类风貌分区。完善城市景观视线廊道空间。结合城市景观轴线与景观标志，通过设置城市观景平台，构建界首市“观水看城赏历史，通廊见绿明节点”的景观视廊系统。规划选取颍南行政商业中心、界洪河公园、沙河大桥等公共空间作为主视点，设置观景平台，保持并增强从各开放空间到重要标志节点的视觉走廊，形成四类景观视廊。加强开发强度控制。以守护中心城区生态格局特色为原则，以支撑中心城区整体形态和天际轮廓塑造、承载城市核心功能建设为目标，将中心城区划分为四类开发强度分区。严格控制中心城区新48建超高层建筑，新建超高层建筑要经过充分论证，与城市天际线相适宜，与消防救援能力相匹配。第五节有序推进城市更新明确城市更新92、目标。以中心城区空间格局优化、核心功能完善、生活品质提升、产业发展高效为目标，有序推进城市更新。通过多种改造方式，实现城市用地结构优化。加强老旧小区、棚户区、城中和城边村全面改造，补齐设施短板，改善人居环境品质。整合重塑存量低效产业空间，促进产业动能提升。分类指引城市更新行动，推动中心城区高质量、可持续发展。划定城市更新重点区域。将中心城区需要集中开展环境整治、生态修复、功能提升的区域纳入城市更新重点区域进行规划管控。基于建设年代、风貌品质、人口密度、历史价值等因素，将城市更新重点区域划分为重点更新单元和一般更新单元。分类指引城市更新行动。以中心城区城镇建设用地管制为基础，统筹考虑界首市城市发93、展实际和发展阶段，针对不同类型更新资源的空间分布和现状特点提出不同的更新策略指引。第六节支持建设便捷高效的城市交通完善城区路网结构，优化城市整体道路格局。至2035年，形成主干路“五横五纵”、次干路“八横六纵”的道路网交通体系。结合现状采用方格网的布局形式，同时酌情增加部分地段的支路密度，缩小街区地块，提高交通微循环或道路末梢的通行能力，加强中心49城区南北向与东西向外环路之间的联系，全面提升路网密度和道路连通度，形成小尺度的城市空间肌理。加强公共交通设施建设。充分结合用地布局情况，完善城市道路交通结构，构建多层次公共交通系统，建设安全、连续、方便、舒适的慢行交通体系。落实公共交通优先战略，构94、建“以步行和自行车交通为主体，普通运量公交为基础，个性化公共交通为补充”的多层次公共交通系统，满足乘客多样化公交出行需求。构建宜人可达的慢行交通体系。充分利用中心城区沙颍河两岸、界亳河两岸、界洪河两岸、曹田沟公园等开敞空间及道路两侧绿化控制空间，营建城乡一体、宜居乐游的全域绿道体系，形成宜步行和宜骑行的社区生活圈。完善城市客运交通枢纽。规划取消颍南临时客运站，原汽车客运站搬迁重建，拟在光武大道东侧、G36高速公路南侧新建占地约67亩的界首市客运综合中心，包括一级客运站及配套设施、加油（加气）站和充电站、车辆技术检测站、驾驶员活动中心、冷链物流仓储、智能停车场等，为界首市高新区和广大市民提供更优95、质、便捷的服务。加强静态交通设施布局。优化停车供给结构，坚持“总量控制、适度供给、需求管理”的理念，制定公共空间分区错时停车政策，形成“配建停车场为主、公共停车位为辅、路边停车位补充”的停车供应结构。鼓励建设地下车库、立体停车楼、机械式停车库等集约利用土地的公共停车场。严格管理路边停车泊位，推广智慧化停车服务，加强停车设施的社会共享，提高停车资源利用效率。推进50充电桩设施建设，规划公共建设配建停车场（库）、公共停车场（库）充电停车位占总停车位比例不低于10%。第七节提升基础设施保障能力构建多元供水设施。加强水利工程建设，严格水源地保护，提升供水的安全性、可靠性。新建引江济淮地表水厂，将现状城96、西、城东地下水厂和规划颍南地下水厂作为应急备用水源。引江济淮地表水厂和城东地表水厂作为生活和工业用水水源。至2035年，中心城区自来水普及率达100%。完善城市污水处理系统。完善污水处理与再生水回用设施，全面提升再生水品质。加大水污染治理力度，加强水系的综合利用，大力推进中水回用。规划城市新建地区和旧城改造地区采用分流制排水系统，不具备改造条件的合流制地区可采用截流式合流制排水系统。加强再生水的利用率，积极稳妥地推广再生水用作城市景观、绿化、道路浇洒及降尘、建筑冲厕、工业低质用水等用水水源。构建安全高效的智能电网。建成各级电网容量充裕、结构合理、设备先进、自动化程度高、调度运行灵活、供电安全可97、靠、技术经济指标领先的现代化电网，满足界首市社会经济远期发展的需要。至2035年，中心城区全社会用电量为25.2亿千瓦时，规划期末，220千伏变电站3座，其中1座现状，2座新建；110千伏变电站9座，其中3座现状，6座新建；35千伏变电站1座为现状。建设通信信息网络。新设邮政（局）所网点按服务半径0.6千米1.5千米配置。规划保留现状9座邮政中心支局，并在郑合高铁51界首市南站处新建1处邮件处理中心。保留现状电信局，对现状电信局的交换设备进行扩容。建立畅通的地下信息通信网络，建成先进完备的城市信息化体系，形成良好的信息化环境，信息基础设施建设达到全省较高水平。支持5G网络和数据中心为重点的新一98、代信息基础设施建设。推进5G基站、千兆光纤扩网布局。按大容量、高速率、广覆盖的要求，向光纤化和无线化并重方向发展，建设数字化界首市。规划保留现状广电网络中心，不再增设广电网络分中心，同时加快有线电视数字化改造，完善有线电视网络，提高有线电视覆盖率。构建安全可靠的燃气供应系统。规划中心城区形成以天然气为主气源、液化石油气为辅助气源、LNG为应急储备气源，天然气管网全面覆盖、均衡供气，液化石油气市场规范统一、安全惠民的统一协调的燃气供应体系。规划期内以西气东输一线管输天然气作为界首市主气源，从太和分输站向界首市供应天然气。推进界首市向北与亳州进行联通，向东向南与阜阳市高压管道进行联通，形成高压管道99、互联互通，气源互保互供。规划新建泉阳门站，与界首徐寨门站、界首门站，三处气源点形成互保互供、互相连通，满足界首市供气需求和安全保障需求。天然气输配应逐步建立起城市次高压环线和中压、低压二级管网环状系统，中压管道选择DN300、DN250作为主干管网，DN200、DN150作为支干管网。对新建的供气区域采用中压A级系统，经箱式或柜式调压器供气。天然气经门站调压后，管网沿城市道路敷设。推进垃圾分类处理和回收利用。规划保留现状生活垃圾焚烧厂，52新建生活垃圾末端处理设施，支持新建、改扩建一批生活垃圾转运站。预留生活垃圾应急处理设施，做好应急清运方案，保障城市弹性发展需求。支持建设技术先进、绿色环保的100、固体废弃物处置系统。以减量化、资源化、无害化为基本原则，高标准建设各类城市固体废物处理处置设施，提升综合利用能力和安全处置能力。垃圾、粪便无害化处理率100%。全面实施垃圾分类制度，实现生活垃圾的分类收集、分类收运、分类处理。新建公厕平均设置密度应按每平方千米规划建设3座5座，并二类以上标准设计。推进海绵城市建设。按照自然地理条件、水文地质特点，统筹区域流域生态环境治理、水资源利用、防灾减灾，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建立“源头削减过程控制系统治理”体系，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”建设目标。第八节提高城市防灾减灾能力支持安全韧性城市建设。中心城区结合101、行政分区和道路、水系划分防灾分区，每个防灾分区配置中心避难场所、消防站、应急救援医院、应急物资储备库等不少于1处，街道级和社区级防灾分区根据行政管理和人口规模划定。规划以市110急救中心为平台建立城市综合灾害应急指挥中心，负责战时防空抗毁和平时防灾救灾工作的组织与指挥。保障防洪排涝工程。完善界首市城区防洪体系，城区防洪标准达到50年一遇。城区内防洪可按颍南、颍北2个独立防护区分别确53定，近期20年一遇，远期50年一遇。城区的排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时及时排除，颍河主要支流流域排涝标准为5年一遇24小时暴雨24小时及时排除。近期可分别利用颍左堤、颍右堤进行防洪，远期由于防洪标准高102、于颍河设防标准（非城区段），需建设城市防洪圈堤。新建城市防洪圈堤建议走向为南堤线以颍左堤为堤防进行加高加固，使其达到50年一遇标准。加强防震减灾规划管控。依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），中心城区按照地震基本烈度VI度设防（地震动峰值加速度为0.05g）。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。保障避难疏散与救援空间需求。按照平战结合、功能复合的原则，完善应急疏散、救援、应急医疗、物资储备等应急空间。建设以国省干道为主、高速公路为辅的区域疏散救援通道，以城市干路网为基础的城市疏散救103、援通道。利用公园绿地、各类学校等开阔空间，布局合理的避难场地，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。加强危险品用地安全管控。科学选址，严格项目准入，确保危险化学品生产、使用，企业和仓储设施进入化工园区。合理确定危险化学品企业外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施；化工园区内应采取缩短消防设施响应时间、增加危化企业安全防护距离、增加疏散通道等措施。保障人防工程建设需求。中心城区民用建筑按规定配建人防工54程，重要经济目标应统筹防护建设，城市地下空间开发利用应兼顾人民防空需要。保障消防设施用地。优化配置公共消防设施和消防装备，中心城区规划期内共设置9座一104、级消防站，其中保留2座，新建7座。结合消防中队设置消防指挥中心。消防指挥中心和各消防站按标准配备消防车辆及各类消防设备及训练场地。支持应急保障设施建设。建设完善界首市应急指挥中心和应急物资仓储物流基地。依托界首市急救网络医院构建应急医疗救援体系，完善传染病救治医院网络，结合学校、公园绿地等建设预留方舱医院功能。第九节加强地上地下空间综合利用加强地下分层管控。按照安全与生态环境优先、集约高效、分层开发的原则，结合中心城区地下空间开发利用现状与城市功能发展需求，完善城市地下空间的分层利用体系，充分利用中心城区地层深度划定四层地下空间。规划期内鼓励开发浅层（0-15米）空间，适度开发次浅层（-15-105、30米）空间，限制开发次深层（-30-50米）空间，远景控制深层（-50米以下）空间。中心城区地下空间以浅层利用为主，城市重点功能和发展地区可适当开发利用次浅层地下空间。地下浅层主要以地下公共活动、地下公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、地下道路、人防工程等功能为主；次浅层主要以安排停车、交通集散、人防等功能；次深层和深层地下主要安排市政设施、交通设施及其他功能的远景预留空间。55统筹地上地下空间综合利用。综合考虑城区空间拓展、空间特色、公共中心体系等因素，在中心城区人流集聚的重要功能区、交通拥堵地段建设地下通道；结合地下商业、地下人防设施等建设地下步行体系；结合人防工程、各类建筑和广106、场绿地完善地下停车体系。引导重大基础设施、走廊地下化，构建地下市政场站和地下综合管廊相结合的地下市政设施网络体系。充分利用地下建设项目配置地下仓储设施，积极探索地下物流运输系统等新型地下空间利用方式。统筹布局地上地下防灾空间，充分考虑中心城区空间安全的要求，按照“外减内防”的原则，建设城区地上地下融合的人防体系和系统化、现代化的地下防灾体系。第十节科学划定重要控制线划定城市绿线。将中心城区内颍南植物园、陶艺公园、明珠公园和界洪河景观公园纳入城市绿线。绿线范围内不得进行对生态环境构成破坏的活动，除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、必要的配套设施外，不得进行其他项目建设，为满足通行需求设置107、出入口、为造景开挖水系的情形除外。确因城市重大基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整绿线范围，应当依法调整规划，并相应调整城市绿线。划定城市蓝线。将中心城区内曹田沟（东升南路至东旭南路段）纳入城市蓝线。位于公园内部的景观水系作为城市绿地，不单独划定蓝线。严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设，严禁擅自填埋、占用城市蓝线内水域等对水系保护构成破坏的活动。确因城市重大56基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整蓝线范围，应当依法调整规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应当随调整后的城市规划一并报批，批准后纳入国土空间规108、划一张图逐级上报备案实施。划定城市黄线。将中心城区内引江济淮地表水厂和城东地表水厂纳入城市黄线。严禁违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，违反国家有关技术标准和规范进行建设，未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施等损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市黄线，应当随调整后的规划一并报批，批准后纳入国土空间规划一张图逐级上报备案实施。划定城市紫线。在城市紫线范围内，禁止违反保护规划的大面积拆除、开发；禁止对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积109、改建；不得损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；禁止修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；不得占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；禁止其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。57第八章延续历史文化脉络，建设界首特色魅力空间以保护为基础，坚持创造性转化、创新性发展，强化系统保护。统筹历史文化遗产保护与城乡建设关系，构建历史文化保护传承体系，要做到保护对象“空间全覆盖、要素全囊括”。加强城乡空间特色风貌管控，塑造具有皖北特色的田城相融风貌格局。第一节保护利用历史文化和自然资源加强全域全要素历史文化保护和自然资源利用110、。加强界首市域范围内文物保护单位、不可移动文物、历史建筑、文物古迹、传统村落以及古树名木等自然景观和文化遗迹的整体保护。完善制度机制政策、统筹保护利用传承，做到空间全覆盖、要素全囊括，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护、合理利用和传承发展。建立以串联文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑等多个节点为主，非物质文化遗产为补充的历史文化保护传承体系，形成历史文化与自然景观相互交融的历史文化保护格局。强化文物保护单位保护。积极挖掘与保护相关历史文化资源，加强对市域内不可移动文物的普查、定级与保护。加强对全市范围内 3 处省级文物保护单位，4 处市级文物保护单位和 9 处县级文物保护单位和111、 56 处不可移动文物的整体保护。坚持整体保护、遵循整旧如故。对域内历史文化遗产实行全面整体保护，制定相关保护措施，保护整体环境；保护真实的历史痕迹。引入与保护相协调的功能，加强对外宣传，提升文保单位所在地整体活力。58加强非物质文化遗产和传统文化保护传承。严格按照相关法律法规要求保护非物质文化遗产，包括国家级非物质文化遗产界首彩陶烧制技艺、界首苗湖书会，省级非物质文化遗产界首渔鼓、大黄庙会、扁担戏、界首刺绣、金裕皖酒酿造技艺，以及界首特色剪纸文化。推进非物质文化遗产保护传承创新、活化利用，结合文化载体的保护，整体保护文化空间，建设田营彩陶文化森林公园。加强对界首市优秀的近现代地方文化的保护与112、利用，充分挖掘特色文化资源，加大对优秀传统文化宣传力度，积极开发反映界首特色和居民生活的民俗主题活动。落实保护升级传统村落。统筹保护界首市顾集镇应寨古村落、陶庙镇段白庄村 2 个省级传统村落。保护传统村落的空间格局、历史风貌、人文环境、自然景观环境，创新传统村落的旅游发展模式。第二节引导文化旅游深度融合落实阜阳全域旅游格局。落实阜阳市“一核一廊多极”的全域旅游格局，强化界首市作为“多极”中的“界首乐居品质慢城”的功能定位，挖掘界首市“小上海”历史文化底蕴及民俗文化资源，重点培育豫皖区域商业名城城市旅游品牌，培育区域品质慢享型文化旅游产品。引导文化旅游资源整合。挖掘界首市深厚的文化底蕴，突出历史113、文化主题，支持建设精品文化旅游线路。深入挖掘界首市传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范。统筹保护以臧家公馆为主的“颍河界洪河”历史文化片区，培育滨沙颍河历史游线。开展城区历史建筑的保护和利用工作。加强非遗传承，59推进“界首非遗文化产业园”和大黄镇“伏羲文化园”项目建设。实施传统工艺保护振兴行动，叫响“界首彩陶”国家地理标志名片。发展彩陶、竹编、书画、剪纸、木雕、雕塑等传统文化产业。落实传统村落保护利用工程，开展农村文物古迹、农业遗迹、民族村寨、传统建筑挂牌保护，增强优秀乡土文化旅游生命力。第三节建设界首特色的公共空间塑造皖北特色城乡整体风貌。以建立“城市与乡村相映的特色格局114、自然与人文和谐的特色空间”为目标，形成具有皖北特色的田城相融风貌格局。塑造具有界首标识的魅力空间。按照延续地方文脉、彰显界首特色、提升风貌品质的原则，划定颍南新区综合服务核心区、沙颍河两岸、曹田沟滨水空间区域、界首火车站前等作为城市设计重点地区。在城市设计重点地区内，梳理并延续现有自然景观脉络，优化城市生活空间布局，延续界首本土人文历史特色，促进城市整体发展，支持建设界首市中心城区对外形象展示区。以沙颍河及曹田沟沿岸地带为重点建设城市客厅。充分利用沙颍河滨水地带景观资源，建设亲水性、可达性、可持续的绿色生态空间通廊及网络，构筑滨河绿化景观区。以颍南综合服务中心为核心，支持建设特色风貌街区，强115、化滨水生态景观建设，建设以商务活动、休憩娱乐为特色的景区式街区。建筑体现现代、大气风格，以高层为主，在形式、体量、高度上相协调，使中央商务区成为城市交流交往中心。以颍南新区、铁北片区代表，营造优越的生活环境，反映人民生活水平逐步提高的时代特征，彰显新城活力。建筑体现“中而新”风格，60在中式建筑基础上加入现代建筑元素，建筑高度以多层为主，重点地段可适当建设高层建筑。61第九章加强要素支撑，完善基础设施布局适应国土空间规划格局，优化基础设施布局。积极融入长三角、中原城市群、阜阳城市圈的重要交通网络。推动城市群、都市圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用。完善能源供应体系、水安116、全保障体系、城乡基础设施，增强城乡安全韧性，构建系统完备、绿色低碳、安全可靠的现代化基础支撑体系和空间保障体系。第一节优化提升全域交通网络支撑贯通豫皖的综合交通运输体系建设。规划形成铁路和公路为主、水运和航空为辅的豫皖交界区域综合运输体系。依托郑合高铁、漯阜铁路、宁洛高速、沙颍河航道、泉河航道、国道329、省道421、省道310、省道308等重要交通通道，东联阜阳、太和，南接临泉，西通周口、郑州等城市。依托界首通用机场，打造通用航空短途客货运输体系。优化“一高一普”的铁路运输体系。“一高”为郑合高铁界首段，“一普”为漯阜铁路界首段。提升“一高一普”铁路运输体系与产业融合水平，加强铁路客运功能，117、优化铁路货运体系。结合通用机场，加强空铁枢纽联动，完善集疏运体系。支撑联通区域、城乡均衡的公路网络建设。形成以高速公路为对外主轴线，普通国省道为主体，农村公路为补充的公路网系统。保留现状宁洛高速，十四五期间建设融城大道高速出入口，取消光62武大道出入口；远景在市域南部新建S04宿遂高速，在泉阳镇南侧与规划省道254交叉处设置泉阳互通，在砖集镇东侧与省道417交叉处设置砖集互通。规划形成“三纵四横”的干线公路网格局，重点强化产业平台、特色功能区交通联系，支持建设15分钟核心交通圈和30分钟市域交通圈，实现城区与区域交通门户、近邻各镇15分钟可达，城区与外围非临接各镇30分钟可达。支撑省际连通的水118、运网建设。落实阜阳港“一港六区九园”的总体布局，构建以沙颍河航道为主，泉河航道为辅的航道体系。支持沙颍河航道扩容改造，打造级航道，推进泉河航道整治。规划田营作业区、舒庄作业区、沙颍河客运码头、泉河客运码头和临港产业园，保障界首港区与省际、省内航运衔接，西平商港码头结合界首城区发展和田营作业区码头的建设，逐步拆除、搬迁现有码头。充分发挥沙颍河航道和泉河航道在区域协同中的作用，进一步加强区域航道互通互联。构建覆盖全域的枢纽场站。加快推进以铁路、公路客运站为主的综合客运枢纽和以铁路货运站场、临港产业园、大黄物流园为主的货运枢纽体系建设。强化高铁站区客运集散功能，中心城区规划新建1处长途客运站，保留芦119、村镇、光武镇、砖集镇、泉阳镇、陶庙镇的客运站，在王集镇新建1处客运站。市域其余各镇乡均新建1处公交枢纽。打造“一枢纽两货场”货运枢纽布局，即界首站货运枢纽、大黄物流园货运场站、鑫汇路货运场站。明确绿色低碳交通发展目标。按照“碳达峰、碳中和”要求，建设具有界首特色的高品质、绿色低碳交通系统。充分结合用地布63局情况，完善城市道路交通结构，构建多层次公共交通系统，建设安全、连续、方便、舒适的慢行交通体系。构建城乡一体的公共交通系统。市域城乡公交采用“先枢纽，后线路，再站点”的规划方法进行线网场站的统一规划。依托分级枢纽换乘模式，将公交线路按照等级进行归并，明确各级线网功能。强化中心城区与周边区县、120、城区与各乡镇、各乡镇之间的公交联络，逐步形成连接所有乡镇和绝大部分行政村的农村公交网络；各城乡公交线与中心城区公交线路通过公交枢纽站接驳，建立良好的公交换乘与衔接体系；推行公交一体化服务，建设覆盖城乡的一体化公交网络。完善供需平衡的静态交通系统。完善高铁站、火车站配建停车场、界首机场停车场以及公共停车场等设施。支持在城乡结合部的公交主要站点建设停车换乘系统，提高小汽车换乘城市公交效率。构建绿色主导的慢行交通体系。按照“网络连通、分级分区、路权保障、特色塑造”的原则，优化安全、便捷、连续、舒适的高品质慢行交通系统，实现与公共交通良好衔接。以绿地系统和生态网络为依托，布局以城市绿道为基础、区域绿道121、为骨架的“一心、一环、三纵、五横、多点”的休闲绿道系统。重点依托河流生态绿廊和交通生态绿廊，建成融合区域、覆盖城乡、联通成网、配套完善的绿色慢行骑行空间网络，实现城乡绿道慢行系统全线贯通及对村庄的全覆盖。依托主干绿道构建绿道骨架，联通中心城区及乡镇绿道节点，构建“一心、一环、三纵、五横、多点”的绿道体系。64第二节完善多元优质能源供应体系加强能耗双控。加强能源消费强度控制，推进绿色低碳能源消费转型，单位国内生产总值能耗持续下降。加强能源消费总量控制，优化产业结构，强化建筑、交通、工业等领域的节能减排管理，持续降低碳排；增强生态空间碳汇能力。优化能源供应结构。促进煤炭安全和清洁高效利用，因地制宜122、合理确定煤电建设容量，大力开发非化石能源，重点发展天然气、太阳能、生物质能等优势能源，积极布局氢能等新兴能源。支持建设智能电网系统。聚焦“新基建”，拉高标杆，超前布置，构建多元多向、坚强可靠、容量富余、调度灵活、运行经济的高质量绿色智能电网系统，构建“多能互补”的电力供给新格局。依托国家特高压线路建设，超前谋划特高压枢纽，统筹区域电源共建共享，落实重大电力设施布局，实现长三角特高压电网一体化。支持800kV第三直流特高压输电线路和1000kV特高压输电线路建设。构建多源多向、互联互补、安全可靠的燃气供应系统。规划期末，全市燃气气源以天然气为主、液化石油气为辅，乡镇辅以瓶装液化气供气。加快推动基123、础设施升级改造和新能源设施布局，加快推进高新区全管道供气进程，实施乡镇天然气“镇镇通”工程，推动形成市域天然气一张网格局。第三节增强水安全保障设施建设增强水资源保障能力。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，实行用水总量和强度双控。以全面提升城乡供水安全65保障能力、逐步提升农业灌溉保障水平为主要目标，推进重点水源建设、重要枢纽节制、水系水网连通以及引江济淮引调水等工程。全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力。坚持节水优先，全面深化国家节水行动。强化地下水资源开发利用管理，严控地下水超采。加快推进非常规水源开发利用，加强雨水、再生水非常规水源利用力度。构建多元互补的城乡供水保障体系。124、至2035年，用水总量依据上级下达指标。保留市域现状水源井、农饮水厂等供水设施，转换为应急供水设施，应急水源为中深层地下水。新建引江济淮地表水厂，形成“引江济淮”为骨干的城乡一体化供水动脉，构建以引江济淮外调水、沙颍河为主水源，地下水为备用水源的供水体系。大幅度提高外调地表水、面上地表水和中水回用的比例。实施饮用水巩固提升工程，保障乡村饮用水安全。加强水生态管控。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹好水资源开发与保护关系，更加注重水生态和水环境保护。加强重要水生态保护区保护，严控生态水系廊道饮用水水源保护区、涉水重要生境等生态保护空间内的开发建设活动，禁止非法占用水域、岸线125、，防止现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。合理划定涉水生态空间分类分区，制定涉水生态空间管控措施，谋划重大水利基础设施预留空间，持续提升涉水生态空间管控能力，推动涉水生态空间与城镇发展空间、农业发展空间、生态保护空间的融合，落实“多规合一”。66保障重要水利基础设施建设需求。以流域为单元，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、行蓄洪区，布局基础性、枢纽性的重点项目，提升河流湖泊安全、生态环境安全。实施全域水网建设，通过水网“纲、目、节”建设，增强调引蓄提能力和农业供水保障能力。推进颍河、泉河治理工程建设，维护河流安全。推进界首市城市防洪工程、界南新河水系连通工程、界亳河泵站工程等建设，提升水资源调蓄能力126、。第四节统筹城乡市政基础设施建设完善城乡污水处理和再生水回用体系。加快城镇污水处理设施建设，重点城镇建设小型污水处理厂，其他乡镇结合实际情况因地制宜，灵活选用小型污水集中处理设施，严禁污水未经处理直接排放。根据水环境治理需求，拓宽再生水可利用途径，依托污水处理厂建设，合理布局再生水厂，完善再生水管网系统，夯实再生水利用基础，全市城镇污水处理厂出水水质达到一级A排放标准。推进区域再生水循环利用相关设施建设，保障再生水生产和利用平衡。建立安全高效的城乡电力网络。至2025年，界首市全社会用电量为36.16亿千瓦时，全社会最大负荷70.9万千瓦；至2035年，界首市全社会用电量为85亿千瓦时，全社会127、最大负荷为170万千瓦。至2035年，规划220千伏变电站8座，其中规划新建5座，保留3座；规划110千伏变电站21座，其中规划新建13座，保留8座；规划35千伏变电站13座，其中规划新建2座，保留11座。完善发展通信信息网络及新型基础设施建设。保留现状电信局，67对现状电信局的交换设备进行扩容。规划保留现状广电网络中心不变，不再增设广电网络分中心。同时加快有线电视数字化改造，完善有线电视网络，提高有线电视覆盖率。对有线电视线路难以到达的部分偏远地区，可采用架设卫星电视接收系统来满足居民收看电视需求。推进5G和千兆宽带网络建设，构建覆盖全面、高速畅通、技术先进、安全稳定、富有弹性的通信网络基础128、设施体系。规划保留现状邮政局所，新居住区、小区开发应同步建设邮政局所、信报箱，重点镇及小城镇建设一般邮政支局或邮政局所。提升邮政普遍服务及快递服务能力，完善城乡共同配送体系，实施邮政便民服务工程和快递下乡工程。对农村邮政网点分批进行改造。形成全域覆盖的安全供气网络。全市燃气气源以天然气为主、液化石油气为辅，乡镇辅以瓶装液化气供气。天然气气源为“西气东输”一线输气管道太和分输站。形成覆盖全域的次高压主干供气网络，对市域北部西气东输主管道及其他过境管道设置必要的防护措施，提高全域安全性。建立高效的固体废物处理处置体系。全市规划保留现状垃圾焚烧发电厂1处，与周边其他垃圾相关设施形成界首市生活垃圾资源129、化利用基地（包括生活垃圾焚烧发电厂、分拣中心、餐厨垃圾处理厂、有毒有害垃圾收集储存中心、大件垃圾处理中心、粪便处理中心、建筑垃圾处理厂、建筑垃圾储运场、飞灰填埋场），位于邻避产业园附近、规划省道255以北；保留1处环卫基地；新建1处垃圾处理厂，位于邻避产业园附近、规划省道255以东，集中负责处理产业垃圾、建筑垃圾等；中心城区规划7处垃圾转运站（保留1处）、68其余各乡镇保证至少1建成处垃圾转运站。集约殡葬设施布局，严格控制用地规模。在保障城乡居民殡葬需求的基础上，坚持节约集约利用土地，充分利用存量资源，严格控制殡葬设施数量及占地规模。逐步建立以公益性服务为主体的殡葬设施发展格局，优化公益性公墓130、布局，压缩现状占地，形成与安置容量相适应的发展规模。第五节增强城乡安全韧性提升抗震防灾能力。新建的一般工业与民用建筑工程按地震烈度6度设防。新建的重大工程、生命线工程、易产生严重次生灾害工程，必须在工程可行性研究阶段依法开展地震安全性评价工作，并将评价结果作为确定工程抗震设防要求的依据。至2035年，紧急避震疏散场所人均有效避难面积不少于1平方米，固定避震场所人均有效避难面积不少于2平方米。适时开展覆盖城乡的建设工程抗震性能检查；并对重要的已建建设工程进行抗震鉴定与加固。积极开展地震小区划和抗震防灾规划，为镇村体系规划及土地利用规划、各专项规划等提供科学依据。制订地震应急预案。加强市域南部地震131、断裂带监测，设置必要防护措施，保障全市抗震安全性。提高消防救援能力。在全市范围内共设置15座消防站，其中在中心城区设置9座一级消防站（保留2座，新建7座），在田营镇、光武镇、泉阳镇、陶庙镇、砖集镇、大黄镇和靳寨乡各设置1座二级消防站，其中田营镇、光武镇、泉阳镇消防站为专职乡镇消防站，目前正在建设中，其他乡镇消防站为新建；剩余乡镇设置专职消防69队，其消防技术等级、效能应与城镇规模和实际需要相一致，各中心村组织村民群众联防。中心城区建设统筹全域火灾防控体系指挥中心。提升防洪防涝能力。界首市中心城市防洪标准按50年一遇设防；建制镇按20年一遇设防；乡村地区按1020年一遇设防。加固沙颍河、泉河堤坝132、防洪标准达20年一遇，其中界首市城区段颍左堤防洪标准达50年一遇，加固界洪河堤坝防洪标准达10年一遇。颍河、泉河支流防洪标准为10年一遇。中心城区的排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时及时排除，田营镇镇区、泉阳镇镇区、光武镇镇区、大黄镇镇区和陶庙镇镇区的排涝标准为10年一遇24小时暴雨24小时及时排除，其他镇镇区的排涝标准为5年一遇24小时暴雨24小时及时排除。颍河、泉河主要支流流域排涝标准为5年一遇24小时暴雨24小时及时排除。加强地质灾害防治。坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则，建立完善的地质灾害防治、监测和管理体系。结合地质灾害防治区划，充分利用引江济淮调蓄工程，确定地下水压采133、工作布局，同时加强农业及工业节水，加强地面沉降灾害的防治。建设多层级避难场所。利用公园、绿地、体育场、学校等用地空间，合理布局避难场所，依法依规完善避难场所配套设施和标志。结合市体育馆和大型公园设置中心避难场所，结合公园、广场、学校设置固定避难场所；依托社区15分钟生活圈构建分布式、全覆盖的避难、疏散、救援管理单元。至2035年，人均避难场所面积不低于1.5平方米。70加强危险品存储用地管控。支持全市危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。结合专业园区布局和综合交通规划，建设危化品停车场。加强市域危险化学品产业用地管控，对化工、油气仓储及油气长输管线等周边区域实施严格安全防护管理，合134、理确定危险化学品企业、专业园区和油气长输管线等的外部安全防护距离，禁止在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施，对现状城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、存储企业进行改造达标、搬迁或关闭退出。71第十章融入区域格局，引领皖北高质量发展以区域发展战略为机遇和引领，坚持区域优势互补、立足合作共赢的协同发展理念和原则，在生态治理、交通建设、产业协作、文化融合等方面重点强化与区域的对接，积极融入区域发展格局。第一节融入长三角高质量一体化发展格局积极融入长三角创新产业体系。承接转移，引领创新。紧抓长江三角洲区域一体化产业转移和协同协作发展的机遇，以自身产业基础、优势和发展方135、向为抓手，持续高质量建设皖北承接产业转移集聚区，坚持创新驱动发展，优化营商环境，持续运营上海、深圳离岸科创中心，积极对接区域科技成果转化，精准承接区域产业转移，以高新区为载体引领皖北产业发展。推动新型工业化城镇化加快突破。高质量推进省级新型城镇化试点县城建设，加快产业和城市一体化发展的先行探索；引进沪苏浙高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源；积极谋划各领域与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系，深化皖北地区与沪苏浙城市间结对合作帮扶。第二节突出阜阳城市圈特色节点城市优势紧抓阜阳市发展机遇，积极推进区域合作。紧抓阜阳市建设长三角区域及中部地区重点城市、皖豫省际区域性中心城市、皖北城镇协调发展示范区136、和皖北新兴增长极的战略机遇，发挥两省交界区72位优势，强化豫皖合作，积极发挥郑阜合集聚发展带入皖第一站的节点城市作用。突破行政壁垒，创新体制机制，深入推进界首市与中原城市群的合作联动以及与周边毗邻城市融合发展，加快构建跨区域快速交通通道，优化产业分工协作，依托智能装备制造、纺织服装、绿色食品等产业集聚发展，推进创新链产业链深度融合，实现教育、科技、文化、生态等资源共享。强化产业优势的区域引领作用。依托界首高新区的产业基础，持续完善皖北产业转移集聚区建设及新兴产业集聚地建设；支持建设阜阳首太新能源产业园，保障千亿级园区空间需求；推进界首周口省际毗邻地区共建物流园区、产业园区和农产品集散地，强化与137、河南等省合作，共同规划建设皖豫产业集中合作区。对标自贸区的发展理念和发展模式，推动开放政策、自贸区政策、新兴产业发展政策对于界首市的延伸和覆盖。完善各项设施支撑阜阳城市圈建设。积极推进安徽省新型城镇化试点县城建设，加快阜阳-太和S2快线界首段建设，打通华鑫大道与太和交通廊道；推进阜阳港界首港区、界首通用机场、飞行培训与教育基地建设，进一步增强界首市与阜阳市区、太和县等的联系，助力阜阳市建设区域中心城市。第三节强化区域协同要素保障协同推动生态治理与保护。融入沿淮地区生态环境保护与修复大格局，强化与上下游市县共治共保合作，针对颍河生态廊道、泉河生态廊道以及其他主要河道湿地的自然景观，因地制宜开展生138、态73修复，提升生态涵养、调蓄净化功能，结合历史文化资源，支撑阜阳市农旅发展廊道建设。通过绿环营造、森林园林建设，构建对接区域生态体系的全域生态格局；充分借助区域技术力量，借鉴区域成功模式经验，持续强力推进环境污染治理，争取率先优质完成规划目标；重点强化水资源保护、水资源及土地资源污染防治整治等支撑城乡定位发展关键资源的保护、整治与防治。建设相互支援的突发性各类灾害的预防和公共安全的应急处理系统。建立界首市与临泉、太和、沈丘等周边主要县市间相互支援的生命线支撑体系，加强区域防灾减灾资源共享。协同建设区域交通网络。作为豫东地区进入安徽的门户型县城，突破行政辖区意识藩篱，主动参与区域设施的共建共享139、；紧抓区域国省干道建设和提质升级机遇，将市域范围内构建的快速通道体系与城市周边的高速公路、国省干道形成网络，推进阜阳城市圈建设；推动沙颍河航道功能提升，积极发展大宗物资中转集散和内河集装箱运输点，成为豫东地区经阜阳入淮、通江、达海通道中的重要一环。协同提升文化建设。充分梳理、深入挖掘界首自身文化特色，充分发挥界首市地处江淮文化、齐鲁文化和中原文化交汇处的优势，将地域原生文化、科创文化等特色资源，统筹融入区域战略文化格局中；将文化资源特色充分利用和体现在城乡空间建设、旅游项目发展等方面，使文化资源真正得到科学保护、活态传承、合理利用。74第十一章 加强规划实施保障，实现空间治理现代化建立健全国土140、空间规划体系，完善法规政策和技术标准体系和实施传导机制，建立正负面清单，将重要指标分解落实、有序实施。依托国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，健全实施管理监督问责机制，保障国土空间总体规划有效实施。第一节加强党的领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实各级党委政府责任。落实全市各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化141、县乡上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训。加强部门协同。市自然资源主管部门具体负责规划实施的指导和监督，发改、教育、科技、经信、民政、财政、生态环境、城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、能源、75应急管理、林业、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间开发保护中的重大问题。实施重大事项报告制度。总体规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落142、实到位。第二节强化规划传导构建“两级三类”规划体系。“两级”即县级国土空间规划和镇级国土空间规划。“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。下级总体规划不得突破上级规划约束性要求。加强总体规划对详细规划的约束和指导作用，保障总体规划核心内容有效传导与实施落地。落实国土空间总体规划约束要求，根据社会经济发展需要，编制产业发展空间布局、综合交通、城市防洪、综合防灾等专项规划，并做好与详细规划的衔接。乡镇规划指引。乡镇国土空间规划应严格落实县级国土空间总体规划分解下达的耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线面积、城镇开发边界等约束性指标，严格落实县级国土空间总体规划确定的总体目标、空间格143、局、规划分区、重要控制线、城镇定位和要素配置等规划传导内容，明确空间用途管制、村庄优化布局内容，不得违背上级规划的强制性内容。76专项规划指引。明确专项规划编制清单，分领域开展国土空间专项规划编制。各类市级专项规划由行业主管部门会同自然资源部门组织编制，结合部门事权，确定专项规划的编制计划。没有纳入编制计划，但又确需编制的专项规划，应向界首市国土空间规划议事协调机构审议提出编制需求，审议通过后方可开展编制工作。专项规划应统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标。批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。详细规划指引。全144、域范围实现详细规划单元全覆盖，中心城区范围内内结合街道行政边界、道路、自然界线、现行单元划分界线及用地权属边界等因素，共划分 18 个详细单元；明确每个单元的功能定位、发展规模、空间布局、重要控制线、配套设施管控、重点地区指引等管控要求。城镇开发边界外按照乡村单元编制村庄规划。村庄规划应与农村土地整治规划相结合，成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。第三节实施规划全生命周期管理建立健全公共参与机制。实行全过程、多渠道公众参与，做到编制公告、实施公开、修改公示，使公众了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划实施。建立重大问题和重大项目规划咨询机制，充分发挥各领域专家和公众在规划编制、145、决策与实施中的作用，加强社会监督。77建立动态评估和调整机制。结合年度国土变更调查和地理国情监测结果，建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监测机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按法定程序修改规划，报原审批机关批准。健全规划监督管理和考核机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立和健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划的编制、实施、管理重要问题统筹协调146、作用，确保规划各项目标任务落地实施。加强对各级国土空间规划的实施监督，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划等问题。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通，形成人大、政协、纪检监察、司法、审计、社会等各方监督合力。第四节用好国土空间规划“一张图”支持国土空间规划“一张图”建设。在统一底图的基础上，整合市县级国土空间总体规划成果，以及详细规划和专项规划成果，逐级汇交纳入省国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。依托全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、修改147、实施全过程78管理，为政府部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。完善国土空间规划实施监测网络。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线和重要平台、重点区域、重点领域等的监测预警。完善“一张图”动态更新机制。依据规划审查权限，通过全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对县（市）总体规划、详细规划的编制、审批、修改、实施和监测评估全过程数据进行统一集中管理和上下联动更新，专项规划编制148、完成并经审批后，及时汇交纳入国土空间规划“一张图”使用。推动信息共建共享共用。统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善数据共享机制，推动信息系统互联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、各行各业和社会公众的国土空间信息服务能力。第五节完善实施保障制度体系健全规划实施配套制度。完善主体功能区配套政策和差异化绩效考核评价制度，推动各功能分区协调发展。在发挥现有政策综合效能基础上，完善国土空间用途管制、计划管理、市场配置、监管79执法等自然资源和规划配套政策。相关部门结合工作职责，完善财政、投资、产业、人口、生态环境、农业农村等配套制度政策，保障149、规划有效落地实施。完善节余指标有偿交易制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标流转机制，促进城乡建设用地增减挂钩节余指标流动。采用建设用地复垦后耕地的节余指标调剂市场价格。完善建设用地管理政策。健全“两减三降三增加”（即新增建设用地减速、农村建设用地减少，人均城乡、人均城镇、人均村庄建设用地规模下降，农业用地、生态用地、地均 GDP 增加）的规划管理机制，强化建设用地总量管控、动态管理，实行存量建设用地提升空间品质、新增建设用地保障基础设施、流量指标保障城乡发展的建设用地政策，依据规划严格控制新增建设用地总量和空间布局，坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实保障150、有效投资用地需求，推动高质量发展。加强用途管制和监测评估。建立规划监测评估制度，依托国土空间“一张图”，提高国土空间动态监测评估，依据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善，为项目提供空间保障，从严管控三条控制线，分区分类制定用途管制制度，实施指标实时监测机制，建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估相结合的常态化规划实施监督机制。80第六节近期行动计划提升中心城区及镇区整体品质。中心城区重点向南发展，主要围绕颍南新区开展建设，同时强化铁北公共服务设施建设，支撑城市公共服务轴线。严格管控西城城市更新与低效用地在开发项目上的高度与强度，强化建筑体量、色彩、风貌与历史建筑和周边景观设施的协调；重点151、推进城区公园绿地和绿地系统建设，围绕沙颍河、界亳河、界洪河生态景观带初步形成城市绿网框架；补强城区民生设施、服务设施短板与不足，结合居住区建设提升生活圈公共服务配套水平；强化管控东城、西城工业园区引进与发展项目，有效引导园区工业向市域其他产业园区腾退。近期重大交通设施建设。完善省道417、省道254、省道312、省道255、省道421、省道310、省道308、省道102、宁洛高速互通立交工程等项目，畅通区域联系，促进界首市融入中原经济区和长三角一体化发展；提升部分省道与县乡道等级，推进城乡一体化发展；构建高质高效的交通运输服务。近期水利基础设施建设。完成界南河颍河至泉河段治理工程、界首市万福沟152、水系综合治理、安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地近期治理工程、界首市田营镇水系综合治理项目、万福沟水系综合治理项目邴集精品示范段等水利工程建设。近期市政设施建设。推进引江济淮二期界首市地表水厂及管网配套工程项目、高新区基础设施项目、光武集镇建成区路网提升改造项目、阜阳河北110kV输变电工程、靳寨乡基础设施项目、界首81市城市生命线安全工程一期项目、界首市5G新基建城市管理设施更新、改造项目等涉政设施项目建设。近期公共服务设施建设。重点推进第三人民医院项目、文化艺术中心项目、体育中心项目、市中医院扩建项目、融城职教园项目、市人民医院南区、养城中学二期项目、烈士陵园项目、界首市燕园附属学校新建项目、老153、年大学整修改造项目、全民健身改造升级项目、2023年基础教育项目、陶庙小学迁建项目、师范附属小学北校区新建项目、界首市第二中医院等项目建设。近期环境保护建设。推进邻避设施产业园项目、环境综合整治和片区绿化提升项目、界首市日处理500立方米工业污泥处理项目、界首市生活垃圾分类收集转运项目、界首市邻避设施产业类园项目、陶庙镇建成区生活污水处理项目、界首市城区污水处理厂改扩建及配套管网工程、界首市国家储备林建设项目、界首市城市道路绿化及口袋公园建设项目等项目建设。落实重点产业发展与支撑项目。结合城市发展需求，在颍南新区、北部新城、职教园区、光武镇、田营镇、泉阳镇、大黄镇、靳寨乡等重点发展镇中明确需要落地的重要项目，同时加强支撑产业与城市发展的能源项目落地。乡村振兴战略落地。推进泉阳镇、顾集镇、戴桥镇、舒庄镇等重点发展镇中乡村振兴相关需要落地的重要项目，加强对农业现代化、三产融合、城乡融合发展的支撑。重点地区生态修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，共同推进大保护，协同推进大治理。统筹山水林田湖草系统生态修复，加强82地下水超采区生态修复，稳步开展国土综合整治。全面提升生态系统质量与稳定性，优化生态系统生态服务能力，筑牢生态安全屏障。基本完成界亳河、界洪河等重点河渠整治与生态修复。