1、阜南县国土空间总体规划（20212035年）文本、图集阜南县人民政府二二四年六月II目录前言.I第一章 现状分析与风险识别.2第一节 现状特征.2第二节 存在问题.4第三节 发展机遇.6第四节 风险挑战.7第二章 定位与目标.8第一节 指导思想.8第二节 基本策略.9第三节 城市性质和规划目标.10第三章 强化底线约束，优化国土空间格局.12第一节 统筹划定落实国土空间控制线.12第二节 细化落实主体功能区布局.14第三节 建立国土空间开发保护总体格局.16第四节 优化国土空间规划分区和用途结构.17第四章 统筹农业空间，推进乡村振兴.19第一节 优化农业空间布局.19第二节 实施耕地“三位一2、体”保护.22第三节 统筹优化乡村空间布局.26第四节 开展农村土地整治.29第五章 保护生态空间，树立沿淮典范.31第一节 建立自然保护地体系.31第二节 构建生态保护空间格局.31第三节 强化自然资源保护与利用.33第四节 加强生态修复与系统治理.35第五节 巩固提升生态碳汇能力.36III第六章 优化城镇空间，推进集约发展.38第一节 优化城镇空间格局.38第二节 优化产业空间布局.41第三节 统筹公共服务设施.42第四节 促进城镇建设用地节约集约利用.45第七章 优化中心城区布局，提升城市宜居品质.47第一节 优化空间结构与用地布局.47第二节 完善公共服务设施布局.52第三节 营造城3、市蓝绿开敞空间.54第四节 加强总体城市设计.56第五节 有序推进城市更新.60第六节 完善城市交通网络.61第七节 提升基础设施保障能力.64第八节 提高城市防灾减灾能力.67第九节 统筹地下空间合理利用.70第十节 科学划定城市控制线.71第八章 保护自然和历史文化，塑造城乡魅力空间.73第一节 构建自然和历史文化资源保护空间体系.73第二节 促进历史文化遗产活化利用.74第三节 塑造特色魅力景观风貌.77第九章 强化要素支撑，完善基础设施布局.80第一节 完善综合交通网络布局.80第二节 完善能源供应体系.82第三节 保障水安全设施建设.84第四节 统筹布局其他基础设施.85第五节 全面4、增强城乡安全韧性.87第十章 融入区域格局，推进阜城阜南同城化发展.92第一节 融入长三角一体化发展格局.92IV第二节 共建淮河生态经济带.93第三节 加快阜城阜南同城化发展.94第四节 加强与周边地区协同发展.97第十一章 完善实施保障，实现空间治理现代化.99第一节 加强党的领导.99第二节 强化规划传导.100第三节 实施规划全生命周期管理.102第四节 用好国土空间规划“一张图”.103第五节 完善实施保障制度体系.104第六节 近期行动计划.105I前言为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记考察安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实中共中央、国务5、院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署和国家、安徽省、阜阳市有关要求，充分衔接阜南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关规划，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，强化国土空间保护，有序推进现代化美好新阜南建设，编制阜南县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划以安徽省和阜阳市的战略目标为指引，立足阜南自身基础，坚持阜城阜南同城化发展方向，基于资源环境承载能力，在划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，对县域国土空间保护、开发、利用、修复等作出总体安排和综合部署，是实施空间治理、促进高质量发展6、的空间蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划及开展各类开发保护建设活动、实施国土空间分区用途管制的重要依据。规划范围为阜南县行政辖区内的全部国土空间，规划基期为2020年，规划期限为20212035年，近期至2025年，远景展望至2050年。文本中加“下划线”的内容为规划强制性内容，必须严格执行。2第一章现状分析与风险识别以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，深入分析自然地理特征与格局，摸清农业、生态、城镇各类空间要素底数底账，结合阜南县的自然资源禀赋与空间特征，分析存在的问题、风险与挑战，紧抓新时期的发展机遇。第一节 现状特征区位交通优越。阜南县位于皖北地区、阜7、阳市域南部、淮河中上游北岸，距阜阳市区约 35 公里，距合肥市约 170 公里，是淮河经济带节点城市、中原经济区东翼门户。现状已基本形成了铁路、公路、水运相互衔接、互联互通的交通体系。京九铁路贯穿县境并设有阜南站。滁新高速、阜淮高速、合周高速以及 G220 国道、S238 省道、S318 省道等多条干线公路形成便捷公路网络，淮河、洪河、蒙河流经县域南部，构建了主要水运通道，县城距离阜阳西关机场、阜阳高铁西站约 30分钟车程，交通优势日益凸显。气候四季分明。阜南县地处北亚热带北侧、暖温带南缘，具有暖温带向北亚热带交接的过渡带气候特征，属暖温带半湿润季风气候。主要特点是四季分明，季风明显，雨量适中8、，光照充足。既兼有南北气候之长，即降水优于北方，光照优于南方；又兼有南北气候之短，即降水集中且变异性大，旱涝灾害频繁。年平均气温15。资源文化丰富。自然资源优越，境内光照充足，雨量适中，水资源总量8.58亿立方米，野生动物269种，野生植物122种，全县2020年有效探矿权1处，主要勘查矿种为地热；旅游资源丰富，有3国家级水利风景区1处、国家级湿地公园1处、省级湿地公园1处、国家2A级旅游景区1个、国家3A级旅游景区3个、四星级农家乐8家、三星级农家乐4家；文化底蕴深厚，境内有新石器时代贺胜台、阮城、七星桥等众多文物古迹和阜阳市唯一的全国重点文物保护单位台家寺遗址，出土的商代酒器龙虎尊被列为国9、家一级文物，是殷商时期淮河流域青铜文明的中心、中原商文化的代表。境内还有“千里淮河第一闸”王家坝闸，担负着淮河防汛抗洪和保障中下游安全的重要使命，由此衍生出的“王家坝精神”具有淮河文化的鲜明时代特征，是淮河儿女乃至中华民族最为宝贵的精神财富。同时，阜南县被誉为“中国柳编之都”，其杞柳种植历史可上溯千年，杞柳编织历史达500多年，柳编技艺作为传承历史文化的载体，被列入中国非物质文化遗产保护名录，柳编产品被列为国家地理标志保护产品。产业空间集聚。阜南县2020年实现地方生产总值（GDP）289.5亿元，居全省中游。依托阜南经济开发区的产业平台承载和要素支撑，产业用地向“一区多园”集聚，先后落地一批10、百亿级产业项目，形成以装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品四大产业为主导，循环产业、绿色建材等新兴产业相融合的产业格局。国土空间开发适宜性较强。阜南位于淮河中上游，地处淮北平原西南部，地势平坦，河网纵横。境内有淮河、洪河、蒙河、谷河、界南河、陶孜河等十余条河流以及蒙河分洪道、蒙洼蓄洪区、王家坝闸等重要水利工程。境内生态空间规模较小，现状林地面积62.4平方千米，占县域国土面积的3.47%；陆地水域面积34.59平方千米，4占县域国土面积的1.92%；其他用地（内陆滩涂、裸土地等）27.40平方千米，占县域国土面积的1.52%。结合市级资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价分析11、，阜南县资源环境承载能力较高，国土空间开发适宜性较强，同时适宜农业和城镇建设的空间占县域国土面积的比例达到66.21%，呈现双适宜特征。第二节 存在问题耕地保护基础尚不稳固。现状耕地较十三五耕地保护目标任务增加6.51万亩，保护压力增加；随着阜南城镇化进程加快，建设用地需求日益强烈，农业、生态、城镇空间的结构性矛盾凸显，特别是部分优质耕地与适宜城镇建设的重叠区域，对耕地的挤占压力极大。阜南县耕地后备资源潜力有限，其他草地及裸土地规模约0.62万亩，补充耕地潜力尚需挖掘。现状耕地质量整体平均等别9.98等。部分已建成的高标准农田存在投资建设标准低、设施不配套、工程老化等问题。在既要支持城乡发展，12、又要保障粮食安全的背景下，耕地保护任务十分艰巨。生态安全基础亟须夯实。阜南县生态空间主要沿河流水系带状分布，湿地生态系统受到城乡建设、围垦造田、围网养殖、生产生活污染等人为活动干扰，导致湿地、林地面积减少、动植物栖息地生境受损导致生物多样性水平降低；河流断面水质年均值基本可以达标，部分河流考核断面个别月份水质较差，不能保证稳定达标。PM2.5 年均浓度距环境空气质量二级标准仍有较大差距，在全省PM2.5 浓度排名靠后。臭氧浓度整体呈持续升高态势，细颗粒物与5臭氧协同控制亟需加强，县城及农村黑臭水体治理压力较大。农业农村污染历史积累问题较多，农业面源污染难以有效管控，畜禽养殖仍存在部分污染情况，13、农药化肥利用效率不高。城乡空间结构有待优化。城镇空间集聚相对不足，城镇化质量需进一步提升，辐射带动能力有待提高。2020 年阜南县常住人口城镇化率为 29.28%，低于全省（58.3%）和全国（63.9%）水平。县城常住人口、城乡建设用地占全县的比例分别为 22.55%和 14.46%，其集聚带动能力、承载力有待提升。各乡镇之间协同联动发展水平不高，城镇体系有待优化。乡村人口流出、空心化现象较突出。土地节约集约利用还需加强。2020年阜南县人均城镇建设用地面积130.41平方米，人均城镇住宅用地面积70.89平方米，人均村庄建设用地面积 344.75平方米，每万元 GDP 地耗 101.14 14、平方米，建设用地节约集约水平有待提高。水资源利用结构亟须调整。阜南县水资源开发利用率常年维持在40%的水资源开发警戒线附近；重要江河湖泊水功能区达标率逐年提升，但总体水质达标率较低，再生水利用率低。2020年阜南县用水总量2.76 亿m，常年呈波动趋势；人均年用水量 233.11m，远低于全省平均水平。城乡国土空间品质有待提升。随着城市空间框架拉大，公共服务设施体系和综合服务能力有待提升。文化体育设施布局相对滞后，场馆数量不足，人均指标较低，服务半径覆盖率不高。中心城区 15分钟生活圈服务概率仅 33.33%，农村污水处理等基础设施建设、学前教育等公共服务短板较为明显。平原水乡特色彰显不足，人15、居环6境品质有待提升。第三节 发展机遇承载区域重大战略，推进阜南与阜阳同城化发展。长江三角洲区域一体化发展规划纲要关于新时代推动中部地区高质量发展的意见明确提出将阜阳打造成为区域重点城市，中原城市群发展规划淮河生态经济带发展规划明确提出将阜阳打造成为区域中心城市，安徽省国土空间规划（20212035年）提出构建合肥都市圈、阜阳城市圈“两圈两带两区”网格化城镇空间格局，将阜阳（含阜南）建设成为300万500万人口的型大城市，阜阳市国土空间总体规划（20212035年）提出构建“一圈两片多廊”国土空间开发保护总体格局和“一主四次、一带多点”城镇空间格局，其中“一主”为阜阳城市圈中心城市，包括阜阳中16、心城区与阜南县城。阜南依托优越的区位交通条件和良好的经济、产业、人口基础，迎来与阜阳市主城区等高对接、同城化发展，共建区域中心城市和型大城市的重要契机，成为阜阳实现“滨淮拥湖”“提级扩容”的关键支撑。落实同城化发展要求，促进阜南国土空间格局优化。阜阳市国土空间总体规划（20212035年）提出通过规划引导中心城区与阜南县城相向发展，推进功能协同、产业互动、交通互联、设施共享。以阜阳中心城区标准规划建设阜南县城，带动沿淮地区发展，缓解产业滞后造成的人口流出。为阜南优化国土空间格局，推进城市扩容提质明确了新方向。7实施重大基础设施建设，推动阜南融入区域发展格局。随着阜淮高速与合周高速建设实施、阜城17、阜南同城化快速通道改造升级、京港高铁阜阳至黄冈段、沿淮高铁、淮河航道、阜南港区等一批重大基础设施加快谋划和实施，推动阜南深度融入区域发展大格局，进一步强化对外招商、引人、聚业的比较优势，显著增强发展动能，加速资源要素集聚，为阜南高质量跨越发展注入更多动力。第四节 风险挑战洪涝风险对城乡安全韧性带来挑战。阜南县处于降水波动较大区域，且空间差异明显。气候变化导致暴雨等极端气象灾害频次增加，洪涝灾害破坏力加大，增加淮河流域蒙洼蓄洪区压力。早期建设排水管网标准较低等问题造成城镇部分低洼区域洪涝灾害风险较高，对城乡基础设施运行安全、防灾减灾能力和韧性水平提出重大挑战。人口外流对城乡集聚发展带来挑战。受工18、业化发展滞后影响，全县人户分离、人口外流现象明显，公共服务和基础设施利用率较低，闲置资源沉淀在乡村，使用难度高，增加节约集约利用难度，建设用地节约集约发展面临新挑战。8第二章定位与目标全面贯彻落实习总书记考察阜南时的系列重要讲话指示批示和长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带发展、阜城阜南同城化发展等重大决策部署，结合阜南县自然资源禀赋、经济社会发展条件、历史人文特色和国土空间开发保护现状特征，统筹发展和安全，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，为各类发展规划实施提供空间保障，谱写好生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态19、空间水秀林绿的阜南空间发展蓝图。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽特别是亲临阜南时的系列重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧把握中国式现代化战略部署，立足新发展阶段，以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国家粮食安全、生态安全、军事安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，全面衔接主体功能区、新型城镇化、乡村振兴等重大战略，深入落实省级、市级国土空20、间规划要求，扎实推进阜城阜南同城化发展，统筹各类发展空间需求，优化要素资源配置，优化国土空间开发保护格局，推进阜南全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，着力建设现代化美好新阜南。9第二节 基本策略严守耕地红线，保障粮食安全。突出皖北平原农业特色，严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，科学划定永久基本农田，全面实施耕地数量、质量、生态三位一体保护，推进高标准农田建设，提高耕地质量，改善农田生态。坚持生态优先，筑牢生态本底。加强沿淮生态廊道建设，积极实施湿地生态环境综合整治，加大对生态重要以及生态敏感地区的保护力度。全面保护河流水系、湿地、林地等自然生态资源；以系统治理为重点，推进生21、态修复和山水林田湖草沙生命共同体建设，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。融入区域格局，加快同城化发展。落实长三角一体化、淮河生态经济带、阜阳城市圈建设等区域发展战略，积极承接长三角产业转移，加强交通基础设施等互通互联，加快推进阜城阜南同城化发展。统筹城乡发展，引导高效集聚。合理优化城镇土地利用结构和布局，提升土地利用效率和治理水平。引导建设用地向中心城区集聚，提升中心城区能级，高质量建设重点镇，稳步推进一般乡镇发展，全面推进乡村振兴，逐级完善城乡基础设施和公共服务设施提质配套，全面提升人居环境品质。完善城市功能，推进扩容提质。加快推进以中心城区为重要载体的城镇化发展，引导中心城区建设空22、间向北拓展，深入推进阜城阜南同城化发展，积极引导面向皖北区域服务的教育、医疗等高等级公共服务设施落地，增加公园绿地数量和半径覆盖率，完善社区生活圈服务功能，补齐基础设施短板，塑造高品质魅力空间，增10强中心城区辐射带动能力，全面提升城市能级。第三节 城市性质和规划目标城市性质。全国新能源汽车高端零部件基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、中国柳编之都暨国家级柳木文化产品出口基地、阜阳城市圈滨淮园林城市。国土空间开发保护目标。以阜城阜南同城化、新型工业化与城镇化为驱动，着力优化国土空间格局，确定阜南县国土空间开发保护主要目标如下：到2025年，国土空间治理体系基本健全。耕地和永久基本农田得到切23、实保护，粮、油、蔬菜等优势农产品生产空间进一步优化；生态治理能力持续提升，淮河及其支流水系、湿地、林地等生态功能得到有效保护；阜城阜南同城化加快发展，产业结构进一步优化，城市活力不断增强，新型工业化与城镇化加快发展；乡村振兴扎实推进，城乡差距进一步缩小；产业发展、基础设施建设、社会民生保障空间均衡性明显改善。至2035年，基本形成主体功能明确、开发保护有序、资源节约集约利用的国土空间开发保护新格局。农业生产空间布局稳定；生态安全进一步夯实；城乡空间开发有序有度、高质量发展；阜城阜南同城化取得明显突破；乡村振兴取得决定性进展；基本公共服务实现均等化；教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务体系24、更加完善；人民生活品质显著提高。到2050年，国土空间治理体系和治理能力全面现代化。国土空间开发保护新格局更加稳固；全面实现绿色转型高质量发展；支撑建成阜阳城市圈中心城市。11专栏 21 2035年国土空间开发保护主要目标空间保障有力支撑空间保障有力支撑。强化国土空间规划的基础性作用，为长三角一体化发展、中部崛起、淮河生态经济带、阜阳城市圈、阜城阜南同城化等重大战略实施、重大项目建设落地提供有力空间保障。空间底线全面筑牢。空间底线全面筑牢。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度。耕地和永久基本农田得到切实保护，确保永久基本农田数量不减少25、用途不改变、质量有提高，优化农业生产结构和区域布局。绿色发展取得新进展，生态环境根本好转，重要生态空间得到严格保护，生物多样性显著改善。至2035年，自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于4.21%，水域空间保有量不低于5.19万亩，湿地保护率、森林覆盖率完成上级下达任务。空间效率全面提高。空间效率全面提高。水资源利用效率得到有效提升，用水总量得到严格控制，限制地下水开采取得显著成效。建设用地规模得到合理控制，存量建设用地供应比例不断提升。至2035年，县域和中心城区人均城镇建设用地面积均不大于120平方米；单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，地均产值显著提升。空间品质全面提升。空26、间品质全面提升。城乡基础设施建设水平显著提升，人居环境明显改善，基本公共服务实现均等化，城乡空间品质明显提升。至2035年，中心城区道路网密度不低于8千米/平方公里，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于90%。12第三章强化底线约束，优化国土空间格局尊重自然资源本底条件，尊重城市发展规律，以2020年变更调查数据为基础，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为依据，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条重要控制线，落实细化主体功能区定位，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，构建“一心、两片、多廊”的国土空间开发保护格局。第一节 统筹划定落实国土空间控制线划定落实耕地和永久基本27、农田保护红线。严格落实省、市下达的耕地和永久基本农田保护任务。在现状耕地的基础上，严格按照国家规则划定耕地和永久基本农田保护红线。将重要农产品基地内的耕地、水土光热条件好的耕地、已建成的高标准农田、土地整治新增加的耕地以及其他可稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。至2035年，全县耕地保有量不低于164.00万亩（1093.36平方千米），占县域国土面积的61.61%；永久基本农田保护目标不低于144.12万亩（960.80平方千米），占县域国土面积的53.36%。严格实施耕地用途管制，耕地和永久基本农田保护红线一经划定后，未经批准不得擅自调整。专栏 31 耕地和永久基本农田保护红线管控措施严28、格实施耕地用途管制，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应按照国家有关要求办理农用地转用或者土地征收。13划定落实生态保护红线。将自然保护地、生物多样性和水源涵养等生态服务功能极重要区、水土流失等生态环境极敏感区等区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。至2035年，全县生态保护红线面积不低于80.18平方千米，占县域国土面积的4.45%。主要分布在淮河、蒙河、谷河、界29、南河流域。专栏 32生态保护红线管控措施生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域的管控，依照有关法律法规执行。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。至2035年，全县划定城镇开发边界面积不超过71.14平方千米，占县域国土面积的3.95%。专栏33 城镇开发边界管控措施城镇开发边界一经划定，30、原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。城镇开发边界内按照城镇开发边界管理规则，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照规划用途依法办理有关手续。在不突破约束性指标的前提下，允许城镇集中建设区与弹性发展区布局调整。统筹划定历史文化保护线。根据相关保护规划，统筹划定包括1处文物保护单位、8处历史建筑等在内的历史文化保护线，并纳入14国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实补划。严格保护和管控历史文化遗迹本底及相关的环境，落实历史文化保护线的保护范围和管控31、要求。合理划定洪涝风险控制线。统筹布局以洪水位线、行蓄洪区和流域防洪工程组成的防洪体系。恢复、预留自然河湖水系行洪空间，优化城市和区域洪涝灾害风险防控设施布局。将蒙洼蓄洪区等沿淮行蓄洪区以及已完成划界的河湖管理范围、城市低洼地划入洪涝风险控制线，提高流域防洪能力。洪涝风险控制线是全县重要的雨洪蓄滞行泄空间，包括河湖湿地、绿地洼地、涝水行泄通道以及具备雨水蓄排功能的地下雨水调蓄设施。洪涝风险控制线内原则上不能占用，不得建设与防洪排涝无关的建筑物，禁止实施影响防洪排涝的建设项目。统筹划定其他重要的灾害风险控制线。开展地质灾害普查与评估，明确地质灾害风险等级和范围，加强危化品安全防护，结合阜南实际统32、筹划定灾害风险控制线，并纳入国土空间规划“一张图”严格管控。城镇集中建设区应避让地质灾害中、高和极高危险区。考虑安全生产、管道建设、危化品停车场等必要的空间需求和时序安排，按有关要求进行管控和避让。第二节 细化落实主体功能区布局落实省、市主体功能定位。落实省级国土空间规划和市级国土空间总体规划确定的主体功能定位，立足资源环境禀赋特点，以乡镇为基本单元，细化主体功能定位。针对主体功能综合布局，制定差异化政策，精准施策。15增强农产品主产区粮食生产能力。将全县保障粮食安全和重要农产品供给的重点区域划入农产品主产区，包括新村镇、柴集镇、赵集镇等24个乡镇级行政区。区内严格保护耕地，重点巩固和提高粮食33、生产能力，支持农产品加工仓储、休闲农业等特色农业发展。稳定粮食生产，确保粮食安全和食品安全。强化生态功能区生态保护功能。将全县保障生态安全、维护生态系统服务功能、保障并提高生态产品供给能力的重要区域划入生态功能区，包括王家坝镇、老观乡共2个乡镇级行政区。区内保持自然地理边界和生态系统的完整性，禁止大规模的城镇化、工业化建设活动，严禁对生态环境保护有影响的产业项目准入。推动城市化地区集聚发展。将全县人口和产业集聚能力较强的、落实国家及区域发展战略的重要城市功能区及重要产业功能区划入城市化地区，包括鹿城镇、田集镇共2个乡镇级行政区。区内提升各类要素集聚水平，提高土地利用效率，着力保障产业和就业的承34、载空间，提升城镇服务功能和创新能力。专栏 34 阜南县乡镇主体功能区名录主体功能区类型范围（乡镇级行政区）乡镇数量（个）农产品主产区新村镇、柴集镇、赵集镇、会龙镇、王堰镇、方集镇、地城镇、洪河桥镇、王化镇、曹集镇、苗集镇、中岗镇、黄岗镇、张寨镇、焦陂镇、柳沟镇、朱寨镇、王店孜乡、段郢乡、公桥乡、龙王乡、于集乡、许堂乡、郜台乡24重点生态功能区王家坝镇、老观乡2城市化地区鹿城镇、田集镇216第三节 建立国土空间开发保护总体格局构建三大空间协调发展的总体格局。衔接落实市级国土空间总体规划的“一圈两片多廊”总体格局，构建与阜南县国土空间开发保护相适应的“一心、两片、多廊”国土空间开发保护总体格局，全35、面提升国土空间开发保护质量和效率。专栏35“一心、两片、多廊”总体格局一一心心：即阜南中心城区，是县域发展核心。着力加快以人为核心的新型城镇化，补齐短板弱项，推进提级扩容，支持产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，全面增强综合承载能力。引导中心城区与阜阳市主城区相向发展，全面提升服务能级和辐射能力，推进阜城阜南同城化建设“滨淮拥湖”型大城市和阜阳城市圈中心。两片：两片：即北部城乡融合片区和南部沿淮生态农业产业片区。北部城乡融合片区发挥城镇辐射带动和产业集聚优势，以粮食保护和农产品生产为基础，以阜城阜南同城化发展为重点，引导粮食和重要农产品生产空36、间集约集聚，提高农业综合生产能力，推进全域土地综合整治，完善城乡基础设施和公共服务设施，促进城乡一体化发展。南部沿淮生态农业产业片区发挥生态及自然资源优势，以生态保护和适应性农业发展为重点，强化城乡安全韧性，推进种植业、养殖业及一二三产融合发展。多廊：多廊：即淮河干流及沿淮湿地生态主廊道以及依托洪河、蒙河、谷河、界南河、润河等重要河流形成的水系生态次廊道，打造林田河湖草一体化生态系统，促进农业、生态、城镇空间融合共生。17第四节 优化国土空间规划分区和用途结构明确县域国土空间规划分区。落实主体功能定位及空间治理要求，按照全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，将县域国土空间划分为生态保护区、生态控37、制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级规划分区。专栏36 县域国土空间规划分区管控指引农田保护区：农田保护区：面积占比53.36%。为永久基本农田范围，按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田。生态保护区：生态保护区：面积占比4.45%。主要为生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。区内应严格执行生态保护红线管控要求。生态控制区：生态控制区：面积占比0.78%。主要为生态保护红线以外的重要生态保护区域。为提升区域生态功能，以生态保育、修复为主导功能的区域，以及需要予以保留原貌的自然区域，主要方向为增强生态38、连贯性、拓展生态保育空间、修复生态受损空间。区内应加强林地保护修复，提高水源涵养能力，做好河道生态防护和修复，防治河流污染。城镇发展区：城镇发展区：面积占比3.95%。主要为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设、满足城镇生产生活需要的区域。区内应严格落实城镇开发边界管控要求。乡村发展区：乡村发展区：面积占比37.46%。将主要的村庄建设用地、林地和一般农田等划入乡村发展区，严禁集中连片的城镇开发建设，应以保障农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田保护和生态保护。18合理调整农用地结构。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。适时按需引导“即可恢39、复”和“工程恢复”土地，整理复垦为耕地。统筹安排各类农用地，保护集中连片优质耕地，保障合理的农业设施用地，控制城乡建设占用耕地；推进生态公益林、防护林的保护和建设；保障园地合理规模；因地制宜采取各类措施提高土地综合利用效益，宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜草则草。至2035年，全县耕地面积不低于耕地保护目标，林地、园地、草地面积总体保持稳定。持续优化建设用地结构。加强建设用地节约集约利用，引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地。促进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型。加快消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间40、。优先保障交通、能源、水利等重大基础设施用地，保障重大战略落实。适度增加城镇建设用地，与城镇人口增长需求相匹配，保障城镇基础设施用地、公共服务设施用地需求。积极承接长三角产业转移和阜城功能外溢，支持合理的产业园区用地、乡村振兴产业用地需求。加大工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发，持续推进城乡建设用地增减挂钩，强化农村居民点用地集约利用，整体提高建设用地利用效率。至2035年，城镇建设用地、区域基础设施用地等稳步增加，村庄建设用地逐步减少。保持未利用地总体稳定。严守生态安全底线，保护重要湖泊、水库、水系、湿地等陆地水域面积稳定，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度，提升土地生态化水平与生41、态服务功能。至2035年，全县湿地面积、陆地水域面积保持稳定。19第四章统筹农业空间，推进乡村振兴全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，优化农业生产结构，推进农业绿色发展，提高农业抗风险能力，确保粮食等重要农产品供给高质高效。落实乡村振兴发展要求，统筹县域村庄布局，分类引导乡村合理布局，支持宜居宜业和美乡村建设。第一节优化农业空间布局构筑农业空间新格局。衔接落实市级国土空间总体规划的“一带、三区、多点”农业空间格局，以现状耕地及永久基本农田布局为基础，紧紧围绕粮食产业、柳木产业、蔬菜产业、草食畜牧业、生态适应性农业等，因地制宜调整农业空间布局，突出42、优质粮食主导产业，支持国家现代农业产业示范区、国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园、循环农业示范园等农业产业平台建设，构建与阜南农业发展相适应的“一带、两片、多点”农业空间格局。专栏41“一带、两片、多点”农业空间格局一带：一带：即沿淮生态保护与生态农业发展带。突出淮河湿地水乡以及生态敏感性的特征，打造保护与发展兼具的农业产业带。两片：两片：即北部粮食与重要农产品产业片区、南部沿淮生态农业产业片区。落实国家级农产品主产区主体功能定位，结合皖北平原和滨淮水乡特色，引导蒙洼、洪洼地区乡镇发展适应性农业，其他乡镇发展粮食和重要农产品种植。多点：多点：包括阜南县国家农业现代化示范区、省级现代43、农业产业园、市级现代农业（种业）产业园、循环农业示范园、皖西北（阜南）粮食和绿色食20品产业园等农业产业平台以及新村、黄岗、会龙、地城、曹集等农业产业强镇。突出重大农业产业平台对现代化农业空间建设的引领作用。优化粮食生产空间。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食和重要农产品供给保障能力，严格控制农业灌溉使用地下水，逐步降低地下水灌区面积，稳定农业生产可持续发展根基。优先保障优质粮食产业空间需求，以永久基本农田为基础，优化粮食生产功能区布局，实现农业空间“多规合一”，提升粮食保障和生产能力。完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，优先保障优质北部中强筋小麦、专用玉米及南部优质中强筋或弱44、筋小麦、优质稻米种植空间。确保阜南县在2035年粮食播种面积达到243.50万亩以上，粮食综合生产能力达到18亿斤以上。加强对农业结构调整的规范引导，防止无序发展。拓展农业发展空间。树立大农业观、大食物观，充分发挥农业资源禀赋、区位特色、产业基础等比较优势，重点保障阜南县中西部及阜南县、沿淮洼地优质水生蔬菜种植空间、焦陂和蒙洼地区中药材种植空间、阜南县瓜果种植空间、食用菌种植空间、高油酸花生种植生产空间要求。聚焦优质粮食产业、柳木产业、特色高效农业、畜牧水产产业、休闲农业等重点方向，推动农业产业特色化、品牌化、规模化发展，加快农业产业转型升级，打造中部农业全产业链示范区阜南典范、长三角绿色农产45、品生产加工供应基地，实现农业现代化。构建品牌粮食生产基地、绿色蔬菜生产基地、生态适应性农业生产基地、草食畜牧业生态养殖基地，推动阜南县农业现代化生产空间整体高质量发展。21专栏42 重要农产品生产空间布局指引粮食生产空间：粮食生产空间：在田集镇、柴集镇、许堂乡、柳沟镇、焦陂镇、朱寨镇、苗集镇等乡镇打造品牌粮食生产基地，立足小麦、水稻、玉米种植基础，促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优销、优粮优加“五优联动”，培育“产购储加销服”粮食全产业链。蔬菜生产空间：蔬菜生产空间：在赵集镇、会龙镇、王店孜乡、新村镇等乡镇打造绿色蔬菜生产基地，重点发展以辣椒、芦蒿、萝卜、毛豆、洋葱、芹菜、番茄、茄子、食46、用菌等为代表的本地特色蔬菜种植。适应性农业生产空间：适应性农业生产空间：在王家坝镇、老观乡、曹集镇、郜台乡、于集乡、黄岗镇、张寨镇、洪河桥镇、地城镇等乡镇，大力发展“五水一牧”适应性农业（水稻、水生蔬菜、水禽、水产、杞柳和草饲畜牧业）。种质资源空间：种质资源空间：依托淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区，加强农业种质资源保护，开展资源普查，推进种质资源库和橄榄蛏蚌保护区建设，做好种质资源的保护性利用工作。畜牧业生态养殖空间：畜牧业生态养殖空间：在中岗镇、柳沟镇、地城镇等乡镇打造草食畜牧业生态养殖基地。扎实推进现代畜牧业的标准化规模养殖、农畜产品质量安全、产业化经营和动物疫病防控水平等全面47、升级。保障现代农业产业平台及载体用地。有序开展全域土地综合整治，优化村庄建设用地布局，挖潜存量，将节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，保障乡村振兴用地需求。新编乡镇国土空间规划，安排一定的建设用地指标，优先保障乡村产业、现代种业发展用地，重点解决综合农事服务中心、育秧中心、烘干中心、仓储等粮食生产配套设施用地。重点突出国家级农业产业园区重大平台引领作用，以苗集镇、中岗镇、黄岗镇为国家农业现代化22示范区核心区，支持苗集镇发展设施农业，建设会龙镇、新村镇、黄岗镇、地城镇等农业产业强镇，保障阜南现代高效循环农业产业园、安徽省柳木产业集群皖西北粮食和绿色食品加工园、柳艺小镇、国家现代农业48、产业园、橄榄蛏蚌小镇等农业产业平台用地需求，构建农业产业转型升级带动平台。引导农业设施建设用地合理布局。合理保障农业生产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施农业用地及农产品初加工、产地冷藏冷链物流等用地需求，引导现代设施农业用地向农业产业园区集中。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。新增养殖设施应尽量占用未利用地或低效闲置土地。严格控制畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施占用一般耕地，特别是优质耕地。确需占用的，必须按规定纳入耕地年度“进出平衡”总体方案。设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空49、闲地、废弃地发展设施农业。第二节严守耕地保护红线多举措稳定耕地数量。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。带位置落实省市下达的耕地保护任务，至2035年，全县耕地保有量不低于164.00万亩（1093.36平方千米）。稳定全县优质耕地布局，着力实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实省市耕地恢复的目标和任务要求，建立流失耕地矢量数据库，分类处置流失耕地，在规划期内切实“找回”流失耕地，稳妥有序实现耕地保护目标，完善耕地保护激励和约束23机制。严格永久基本农田管控，经依法批准确需占用的，应先补后50、占。实行永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。严格实施耕地用途管制。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产，防止花卉等非食用农产品生产种植面积无序扩大，逐步消化存量，降低非食用农产品对耕地耕作层的影响。有序退出超标准在铁路、公路沿线占用耕地建设的绿化带。积极推进耕地储备库建设，坚持县域自行平衡为主，落实“占补平衡”，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量51、不占或者少占耕地，对补充耕地项目进行全流程监管，确保补充耕地数量、质量和产能到位。严格控制耕地转为其他农用地，落实年度耕地“进出平衡”，严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。推进耕地质量提升和保护。以提升粮食产能为首要目标，推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。至2035年，全县永久基本农田（144.12万亩）全部建成高标准农田。因地制宜实施耕地提质改造工程，提升耕地质量，增加水田面积，严格落实“占优补优、占水田补水田”。加强各类土地整治项目耕地质量建设，优化农田水利52、和田间道路工程，优先在优质耕地集中连片区内，开展“小田变大田”、农田水利“最后一米”、绿色24农田、数字农田和高效节水灌溉等重点工程实施，推动高标准农田示范片建设。按照自然地貌和种植属性，优先在沿淮生态保护与生态农业发展带内开展“旱改水”等重点工程，稳步提升耕地质量。切实加强土地整治项目建后监管，严防耕地撂荒，严禁整治后土地进行非农建设。加强新增耕地后期培肥改良，通过实施测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥等措施，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。统筹强化耕地生态功能。重点强化防护林建设，支持各乡镇结合林地生态保护修复、全域土地综合整治、高标准农田建设等项目统筹开展农田防护林建设，积极构建适应53、现代农业发展需要的农田防护林体系。利用农田排灌设施建设生态沟渠，构建农田绿色水生态系统。立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，提升农田保水涵养、休闲休憩和生态旅游服务能力。加强退化农田改良修复和集雨保水保土，优化种植制度和方式，发展高效生态旱作农业。开展盐碱化、酸化土壤改良培肥，治理和修复污染耕地，提升土壤碳汇能力。完善田间灌排工程，推广节水灌溉，有序实施农田林网、绿心绿带提质改造工程，增强农田生态系统防风固尘、水源涵养、物种安全、环境净化等功能。落实轮作休耕制度，在生态脆弱区域有序开展退耕还林还草和休耕轮作试点，促进农业可持续发展。拓宽补充耕地途径。54、结合耕地后备资源调查评价情况，将水土条件具备的地区内的宜耕其他草地、宜耕裸土地、空闲村庄、废弃坑塘沟渠等纳入宜耕土地后备资源范围，强化耕地资源战略储备。在不破坏生态、尊重农民意愿确保经营者合法权益的情况下，合理25确定补充耕地的计划安排，统筹考虑“二调”为耕地“三调”后转为其他农用地地类和历史遗留的临时用地、废弃的农村道路、设施农业用地等，先行启动、主动找回流失的耕地；通过实施高标准农田建设，稳步推进全域土地综合整治试点，合理安排村庄建设用地复垦利用，多渠道扩宽补充耕地数量。通过全域土地整治、高标准农田建设等途径，正向优化耕地途径，引导耕地集中连片，增加有效耕种面积，提高农业规模化生产效率。强55、化补充耕地项目全程监管，确保补充耕地真实可靠。专栏43 耕地保护指引高标准农田建设。高标准农田建设。开展高标准农田建设，阜南县20212025年规划期内全县新建和提升改造高标准农田25.5万亩（含高效节水灌溉面积3.1万亩），其中新建高标准农田10.5万亩，提升改造15万亩；20262030年规划期内全县提升改造高标准农田28万亩（含高效节水灌溉面积1万亩）。2035年全县永久基本农田全部建成高标准农田。耕地后备资源补充。耕地后备资源补充。统筹推进农用地整理，加强高标准农田建设，通过土地平整、土壤改良、完善灌排设施、优化路网林网布局等，增加耕地面积。有序推进其他农用地整理，引导耕地内部围合的低56、效园地、林地，废弃沟渠、坑塘等复垦为耕地，依法纳入耕地“进出平衡”方案。有序适度推进耕地后备资源开发，切实提高耕地后备资源开发利用效率。强化新增耕地项目管理，加强土地平整、土壤肥力、灌溉与排水、田间道路、农田防护工程等工程建设，确保新增耕地为长期稳定利用耕地。至2035年，耕地后备资源开发面积不低于4.12平方千米。耕地恢复。耕地恢复。以尊重农民意愿、保护经营者合法权益和不破坏生态环境为前提，稳妥有序恢复耕地。结合国土变更调查，对标注“恢复属性”地类，坚26持“宜水田则水田，宜旱地则旱地”和确保恢复耕地稳定性原则，按照先易后难的顺序组织实施耕地恢复。优先恢复与永久基本农田、粮食生产功能区相连或57、交织分布的适宜地块，将城镇开发边界、重大项目范围内的可恢复部分作为耕地和林地，将重点生态修复范围、河湖岸线、生态极重要区范围内的可恢复部分继续保留为生态用地，其余部分作为弹性空间，作为未来耕地和林地补充的后备潜力。其次通过场地清理、土方平衡、耕土回填、耕地起垄等工程措施，实施耕地恢复。至2035年，耕地恢复面积不低于省、市耕地恢复规划下达任务数。第三节统筹优化乡村空间布局优化县域乡村布局。以乡镇为单位，统筹考虑生产、生活、生态、灾害防治和历史文化传承等因素，合理进行村庄分类。将城镇开发边界外的行政村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类及其他类，有序开展村庄保护与建设。至2035年，全县集聚提58、升类195个、城郊融合类87个、特色保护类6个、其他类21个。专栏44 乡村规划指引集聚提升类村庄。集聚提升类村庄。以现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄为重点，在保留乡村风貌的基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持专业化村庄发展。城郊融合类村庄。城郊融合类村庄。以中心城区近郊区、乡镇政府驻地的村庄为重点，加快融入集镇。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，逐步强化服务城镇、承接集镇功能外59、溢、满足27集镇消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。特色保护类村庄。特色保护类村庄。以传统村落、民俗村、特色景观旅游名村等自然历史文化等特色资源丰富的村庄为重点，培育成彰显和传承优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用和发展的关系，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等；注重维护村庄完整性、真实性和延续性，统筹村域空间的保护、利用与发展的关系。合理利用村庄特色资源稳步发展农村休闲旅游业、绿色观光农业及其他特色产业，将资源优势转变为经济发展优势。禁止各类土地开发利用活动对农业空间和生态空间的占用，将旅游开发等对村庄生活风貌的影响降到最低；完善配套基础设施建设，构建农村绿色生态空间、文化空间和60、产业空间，实现特色资源与村庄发展良性互促。其他类。其他类。是指除上述类型以外，发展方向和前景暂时难以判断的村庄。应在乡镇国土空间总体规划中明确其他类村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。重点考虑村民建房、人居环境整治等建设需要。强化规划管控。积极推进城镇开发边界以外的309个村庄规划编制，落实上位国土空间规划的各项控制性指标，落实已划定的永久基本农田、生态保护红线、各类自然保护地等控制线，衔接粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、造林绿化空间等成果，明确禁止或限制开发建设的区域。强化以村庄规划为蓝图，严格按照村庄规划对村域各类资源实施管控，指导乡村振兴各类建设，促进村庄用地集约集聚。建立规划61、留白制度，新编县乡级国土空间规划和村庄规划中应预留一定的规划建设用地机动指标，重点保障乡村产业发展用地。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再落实建设用地规模、明确规划用地性质。28统筹乡村产业融合发展。围绕循环农业示范园、皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园、仓储冷链物流园、柳木文化产业园、各乡镇绿色食品产业园和相关产业基地等园区建设，融合周边资源，促进粮食、杞柳、芡实、芦蒿等产业发展，引导旅游康养休闲等项目建设。城郊融合型村庄产业发展与镇区（或园区）相协调；集聚提升类村庄以农业现代化为基础，实现融合发展，积极盘活农村老旧房屋与闲置宅基地，支撑乡村冷链62、物流、农产品初加工、精品民宿、养老、乡村驿站、乡村旅游风景道等新业态发展。整合王家坝爱国主义教育示范基地、湿地公园、柳木文化、庄台文化、台家寺遗址等资源，促进农文旅融合发展。引导乡村产业向园区集中布局，保障农村公共公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一、二、三产业融合发展等用地需求。完善乡村基础设施配置。统筹推进农村水电路气网等基础设施建设和教育卫生等公共服务能力提升。推动新一代信息技术加速与农业农村渗透融合，重点支持农村道路交通、供水供电、网络通讯、物流采购、新能源充换电等基础设施提升工程建设。加快补齐娱乐康养等农村公共服务设施短板，推进县乡村公共服务一体化建设。合理安63、排农村宅基地，建设具有皖北特色的和美乡村。严格控制农村新建宅基地标准，城郊、农村集镇和圩区每户不得超过160平方米，其他区域每户不得超过220平方米。新建住宅应符合村庄规划布局引导，鼓励优先使用村内空闲地、闲置宅基地。坚持因地制宜、彰显特色，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”形成以乡镇政府驻地为中心、全域推进、整体提升的和美乡村建设格局。加强村庄特色保护和风貌引导，切实保护好乡29土树种和古树名木，塑造具有皖北平原水乡特色的村庄形态。加强农村建筑风貌提升，提升生态环境和景观水平，突出淮河青铜文化、红色文化、庄台文化等内涵特质，保持村庄整体风貌与文化、抗洪文化、自然环境、人文64、环境相协调。传承皖北传统民居特征，打造行蓄洪区特色风貌和别具一格的庄台生活环境。深化农村人居环境整治，持续推进农村人居环境整治，解决农村人居环境的突出问题，因地制宜开展农村改厕、生活垃圾处理、污水治理及绿化美化亮化等建设任务，提升村容村貌，实现全域和美乡村宜居宜业宜游宜养。第四节开展农村土地整治实施土地综合整治。针对农村地区建设用地粗放、人居环境不优等问题，大力推进农村土地综合整治，按照“耕地数量有增加、质量有提高和人居环境与生态更优化”的要求，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、产业集聚发展，推进城乡一体化进程和乡村振兴。以土地综合整治为补充耕65、地的主要途径，推广农村土地综合整治项目的优秀经验，以乡（镇）或村为基本实施单元，规范有序开展整村推进农村土地综合整治。专栏45 阜南县全域农村土地整治指引1.分区指引分区指引北部平原农业用地整治区北部平原农业用地整治区。包括柴集镇、焦陂镇、柳沟镇、新村镇、王店孜乡、许堂乡等乡镇。重点拓展补充耕地途径、稳妥有序地开展耕地提质改造，引导农业设施建设用地合理布局。以村庄建设用地为抓手，利用全域土地综合整治的政策平台，优化永久基本农田布局，采用新技术提高农业灌溉水平，提高农业产量。全面掌握土壤环境质量状况，防治重金属等污染影响。重30点加强高标准农田建设，促进耕地集中连片，加大土壤培肥措施，提高耕地质66、量等级。同时结合阜南特色柳编、蔬菜等发展特色高效农业。南部沿淮农业用地整治区南部沿淮农业用地整治区。包括郜台乡、曹集镇、老观乡、王家坝镇等乡镇，农业用地整治结合地形地势和周边水系特征，因地制宜地开展“旱改水”土地整治工程，加大土壤培肥措施，提高耕地质量等别。充分利用田园水乡的自然特征，淮河自然风光，支持农业空间和乡村旅游建设空间复合利用，促进沿淮农业一二三产融合发展。2.重点工程指引重点工程指引因地制宜统筹推进综合整治。因地制宜统筹推进综合整治。统筹推进土地整理、高标准农田建设、耕地质量提升、撂荒耕地整治、耕地后备资源开发、退化土壤改良修复等，完善农田基础设施条件，促进农业规模化经营和现代农业67、发展。耕地质量提升。耕地质量提升。修缮、新建农田水利设施、机耕道路，提高灌溉保证率和耕种便利度；整合归并耕地地块，有水源条件的区域实施旱地改水田，提升耕地质量等级，满足农业机械化、现代化生产要求。耕地功能恢复。耕地功能恢复。将适宜恢复的即可恢复属性地类、工程恢复属性地类，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，采用清理或工程措施，进行地块平整，覆盖优质耕作层表土，恢复耕地功能。整治补充耕地。整治补充耕地。项目区内宜耕农用地和未利用地，进行土地整治，优先开发为耕地，用于耕地占补平衡。建设用地复垦。建设用地复垦。项目区内的零星建设用地，开展建设用地整治，优先复垦为耕地，形成的建设用地复垦指标可用于城68、乡建设用地增减挂钩。耕地生态建设。耕地生态建设。采用生态化工程措施，建设生态渠、生态坎、农田防护林，全面治理污染土壤，建设生态田园。31第五章保护生态空间，树立沿淮典范建立以自然保护地为基础的生态保护体系，加快实施生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化，合理利用水资源、提高水资源承载力水平，加强生态资源保护，维护淮河流域生态安全，提升生态系统稳定性和生物多样性。第一节建立自然保护地体系构建自然保护地体系。落实省级自然保护地整合优化方案，构建以安徽阜南王家坝国家湿地公园和安徽阜南谷河省级湿地公园2处自然公园为主导的自然保护地体系。提高自然保护地质量和价值。统筹资源优势，以自然恢复为主，自然69、恢复和人工修复相结合的措施，开展受损、退化自然生态系统和野生生物生境以及废弃地等的一体化保护与修复，提升优质生态产品供给能力，确保自然资源健康安全。依托安徽阜南王家坝国家湿地公园、安徽阜南谷河省级湿地公园，适当开展科普研学、文化体验、生态旅游、野外游憩、户外运动等活动，打造具有自然和文化特色的风景游览地。加强自然保护地监督管理。健全自然保护地管理长效机制，提升监测管理水平，建立自然保护地生态系统评估和预警机制。勘定自然保护地边界，建立矢量数据库。分类分级建立自然保护地内建设项目负面清单。自然保护区按照核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区要求管控。第二节构建生态保护空间70、格局稳固生态空间格局。落实市级国土空间总体规划“两带、两轴、32四湖、多廊、多点”的生态空间格局，以水、林、田、湿地为要素，加强淮河、洪河、谷河等流域生态保护，增强生态系统服务功能、构建“一核、一带、两点、多廊”生态保护格局，形成多层次、多功能、复合型、网络化生态支撑体系。专栏51 生态保护格局一核：一核：县域生态绿核。着重保护安徽阜南王家坝国家湿地公园，提升区域生态服务功能，加强生态景观功能，维护生物生境，建设生态保护绿核。一带：一带：淮河干流及沿淮湿地生态带。落实淮河生态保护要求，着力保护生物多样性、保障水安全、提高洪水调蓄功能，提升区域生态服务功能。两两点：点：两处生态节点。分别为王家坝71、水利风景区（国家级）、安徽阜南谷河省级湿地公园，重点强化生态保育功能，优化生物生境，保护和提升生物多样性水平。多廊：多廊：多条生态廊道。依托京九铁路等区域交通走廊以及谷河、润河、界南河、洪河等河道水系构建生态廊道。强化生态屏障、水源涵养、水系联通、休闲游憩、科普研学等功能。构建生物多样性网络。加强生物多样性保护，重点保护淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区、湿地公园、重点水系廊道等区域，保护东方白鹳、青头潜鸭、黄胸鹀、白琵鹭、鸳鸯、苍鹭、小天鹅、野大豆、银杏和橄榄蛏蚌等国家重点保护动植物资源。保护物种栖息地和迁徙通道，在沿淮湿地等河流湿地生态系统重点区域实施水生生物多样性保护工程。优化生72、态空间布局，构建连通各绿地斑块的生态廊道，维持生物栖息地的连接性和生物群体多样性。科学开展造林绿化。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按33照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，科学确定规划造林绿化空间和位置。至2035年，造林绿化面积为0.79平方千米，主要分布在阜南中心城区、蒙洼乡镇等区域。第三节强化自然资源保护与利用强化水资源承载能力刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格落实用水总量和强度双控制度，合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局，加快落实主要河流水量分配指标。坚持节水优先，全面深化国家节水行动。强化地下水资源开发利用管理，严控地下水超采。加强雨水、再生水等非73、常规水源利用力度。至2025年，全县用水总量控制在2.88亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2020年下降18%，万元GDP 用水量比2020 年下降19%，农田灌溉水有效利用系数达到0.625。至2035年，全县用水总量完成上级下达任务要求，水资源利用效率大幅提升，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的新格局。加强饮用水水源地保护。坚持以防为主、防治结合，重点加强淮河等重要地表水源环境保护。强化源头控制、水陆统筹、系统治理，构建全流域、全过程、全口径水污染综合防治体系，深入推进工业和生活污水治理，全面防治城镇和农村点源、面源污染，加强水源地生态环境保护，保障饮用水源安全。提74、高用水效率、优化用水结构。保障阜南县社会经济可持续发展和人民群众供水安全，深入推进农业节水增效，因地制宜大力推广节水抗旱栽培、水肥一体化等节水技术，推广滴灌、喷灌等农业节水灌溉方式。提高用水效率，用足地表水，做好淮河、洪河、谷34河、蒙河分洪道、润河、界南河等河流水系的水资源保护和有效利用。在水土条件适宜地区，新建一批节水型、生态型灌区。强化工业节水减排，调整工业产业结构，提高工业用水循环利用率。加强城镇节水降损，推动供水管网节水改造，降低管网滑损率。加大再生水回用，积极开展城区雨洪水等非常规水资源的利用。加强林地资源保护与利用。加强全县林地资源保护，严格控制现有林地的消耗，禁止生态公益林的商75、业性采伐，实行林地占补平衡。坚持因地制宜、分类指导、先急后缓、由点到面的原则，结合土地复垦、城乡环境整治、和美乡村建设、村头片林改造等重点工程，通盘考虑、系统谋划，充分发挥乡土树种、灌木树种适生性好、抗逆性强等优势，加大乡土树种、灌木树种、生态经济树种的造林比重，改善林分结构和质量，强化生态防护功能，提升综合效益。加强湿地资源保护与利用。坚持人与自然和谐共生，推进湿地保护。保护重要水生生物生境，以淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区为核心，恢复橄榄蛏蚌等重要水生生物种质资源生境。禁止擅自在国家级自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。禁止违76、规侵占国家级自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。加强土壤资源保护与利用。坚持因地制宜、合理耕种、保护培养、节约用地，防治土地沙化、盐碱化。加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废弃物的资源化利用等。35加强矿产资源保护与利用。加强矿产资源开发利用监管，落实国土空间管控措施，推动资源开发利用与生态保护有机衔接。加大地热资源开发利用，强化环境保护，优化矿产勘查开发与保护布局。第四节加强生态修复与系统治理推进自然资源要素的保护与修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的77、生态文明理念，以湿地生态修复、林地生态修复、土壤污染修复、水生态修复为重点，全面推进“山水林田湖草沙”自然资源要素的保护与修复，着力提升生态文明建设水平，为区域全面协调发展提供生态支撑。开展重要河流治理与修复。以洪河分洪道、谷河、润河、洪河、界南河、陶孜河、蒙河分洪道等重要水系为核心，开展水环境综合治理，恢复河道生态基流，营造自然生境，连通生境斑块。结合安徽阜南王家坝国家湿地公园、安徽阜南谷河省级湿地公园营造生物栖息地。在城区内开展黑臭水体治理，通过清淤、截污等工程措施，改善流域水环境质量，对界南河（中心城区段）修复治理，建成集城市公园和防洪排涝等功能为一体的多功能区域。开展河道岸线修复，对于78、堤坝式岸线，在保证防洪安全的前提下，开展必要的生态修复，对于被破坏的自然岸线采用生态式堤岸修复模式，对于生态良好的自然岸线实施保护并增强可达性，对于人工景观式岸线采用优化式修复模式。加强绿化廊道空间建设及修复。建设生态廊道，提高生态保护区域的连通性。积极实施区域生态环境治理和生态恢复工程，通过生态治理和恢复增加人工造林面积，优化林地布局。利用河流水系、国省干道和高速公路等重要交通干线建立绿化廊道网格系统。加强36现有林地的经营管理，实施林地资源监测和评价，对灾毁林地、退化林地进行植被修复。在人工造林、恢复林地植被过程中，合理适度开发、利用林地植被资源，在生态保护红线等重点地区开展抚育管护。加强79、湿地保护与修复。推进蒙洼蓄洪区和湿地的生态修复，实施安徽阜南王家坝国家湿地公园重要湿地等修复工程，提升沿淮湿地生态功能，改善水禽栖息地生态环境并提高生物多样性水平，保障湿地资源永续利用。对于退化、恶化的湿地，积极进行湿地生态系统恢复与重建。落实区域流域生态修复工程。实施淮河生态廊道保护和修复工程以及沿淮蓄滞洪区重要河湖湿地修复工程。对与淮河密切相通、水系相连的河流水体，通过清淤疏浚、引水补水、水系连通、排污口整治等措施，促进沿淮河湖水环境提升。提升沿淮湿地生态功能，改善水禽栖息地生态环境。实施低效林改造工程、林地公园生态保护修复工程、公益林保护工程，促进林地生态修复。实施湿地修复工程、河道治理80、工程、饮用水水源地保护工程等，保护水源，提升水生态功能。实施高标准农田建设工程、农用地整治工程，打造生态良田，提升农田生态系统功能和农业生产能力。专栏52 绿化廊道空间建设平原造林：平原造林：以淮河、谷河等线性河道为核心开展造林工程。湿地生态修复：湿地生态修复：以沿淮湿地为重点，恢复湿地环境，营造动植物生境。水系治理及景观提升：水系治理及景观提升：对城区范围内苗南河、界南河、北城河、陶孜河、阜地河等河道清淤、截污、水质提升、生态修复。第五节巩固提升生态碳汇能力37守住自然生态安全边界，巩固生态系统碳汇能力。构建绿色低碳导向的国土空间开发保护新格局、助力巩固生态系统碳汇能力，严格保护自然生态空间81、夯实生态系统碳汇基础，强化国土空间用途管制、严防碳汇向碳源逆向转化，全面提高自然资源利用效率、减少资源开发带来的影响，强化生态灾害防治、降低灾害对生态系统固碳能力的损害等举措。推进山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇增量。依托粮食主产区的耕地资源，增强农作物对气候的调节作用，加强农作物自身生长碳吸收，农田土壤固碳和秸秆还田的固碳效应。统筹布局和实施生态保护修复重大工程，持续提升生态功能重要地区碳汇增量，突出林地在陆地生态系统碳汇中的主体作用，增强生态碳汇能力，整体推进草地、湿地、河湖保护和修复，提升农田和城市人工生态系统碳汇能力，加强退化土地修复治理。提升林地、草地、河流、湿地等自然生态82、系统固碳能力。38第六章优化城镇空间，推进集约发展在统筹划定城镇开发边界的基础上，围绕支撑以人为核心的新型城镇化和工业现代化，优化城镇空间布局，提升县城公共服务水平，构建集约高效的城镇空间布局，便捷共享的公共服务设施体系，营造健康、舒适、便利的人居环境。第一节优化城镇空间格局构建“一心、两轴、多点”城镇空间格局。落实市级国土空间总体规划的“一主四次、一带多点”城镇空间格局，推进阜城阜南同城化发展，全面提升中心城市能级和承载能力，以产业培育、设施完善、品质提升为重点，引导人口向中心城区集聚，构建“一心、两轴、多点”城镇空间格局。专栏61“一心、两轴、多点”城镇空间格局一一心心：即阜南中心城区，是83、阜南县域发展核心。加强产城融合发展，引领高端产业集聚，完善行政、文化、商贸、商务、办公、教育科研等综合性服务功能，提升创新服务能力与空间环境品质，形成引领阜南国土空间高质量发展的驱动核心。两两轴轴：即两条城镇拓展轴。依托南阳大道（霞光大道）构建南北向的阜城阜南同城化拓展轴，依托临颍大道S318构建东西向的城乡协同拓展轴，引导空间要素向拓展轴沿线集聚，联动阜阳市主城区、阜南中心城区与县域主要乡镇节点，促进城乡均衡发展。多点：多点：即27个乡镇节点。突出资源和产业优势，合理配置基本公共服务设施和基础设施，主要承担农业服务功能，推进新型城镇化与乡村振兴协调发展。39建立等级有序、分工合理的城镇体系。84、落实城镇发展目标，优化县域功能布局，提升中心城区能级，增强综合承载能力，完善小城镇功能，规划形成“县级中心城市、重点镇、一般镇”的县域城镇体系，合理引导城镇职能分工。发挥县级中心城市的引领作用。县级中心城市即阜南县中心城区，是县域综合服务中心与产业集聚核心，规划常住人口45万50万人。支撑阜城阜南同城化建设型大城市和区域中心城市，积极招引培育区域性商贸、商务、文化、教育、医疗和产业服务功能，持续补短强弱县级综合性服务功能，不断提升创新服务能力与产业发展质量，全面增强城市综合承载能力，引领带动县域城乡发展。促进重点镇集聚高效发展。规划重点镇3个，分别为黄岗镇、中岗镇、田集镇，规划常住人口3万5万85、人。推进中心城区与田集镇区一体化发展，引导中岗镇与黄岗镇协同发展，高标准完善公共服务设施，强化特色产业集聚，为周边城乡居民提供就近就业岗位和基本城镇生活服务。引导一般镇特色协调发展。规划一般镇24 个，规划常住人口小于3万人。重点补齐骨干基础设施、合理配置基本公共服务设施网点，完善乡镇功能，强化对乡村地区的统筹服务作用，满足周边居民的基本公共服务需求和部分就业需求。专栏 62 城镇体系一览表级别城镇规模（万人）数量（个）城镇（乡）名称县级中心城市45501鹿城镇重点镇353田集镇、中岗镇、黄岗镇40一般镇特色产业型316王家坝镇、朱寨镇、地城镇、新村镇、柴集镇、焦陂镇、会龙镇、苗集镇、王堰镇、86、方集镇、曹集镇、张寨镇、许堂乡、公桥乡、郜台乡、老观乡农村基层服务型18赵集镇、王化镇、柳沟镇、洪河桥镇、王店孜乡、段郢乡、于集乡、龙王乡明确城镇职能。根据城镇资源禀赋和发展趋势，明确各乡镇职能分工，引导产业发展。规划确定综合型、特色产业型、农村基层服务型三类城镇职能。专栏 63阜南县乡镇分类发展指引综合型。综合型。4个，分别为鹿城镇、田集镇、中岗镇、黄岗镇。鹿城镇，是阜南县中心城区和阜城阜南同城化的核心功能承载区，重点完善和提升综合性服务功能，支撑新型城镇化和工业化高质量发展，促进产城融合与城乡一体化发展；田集镇，是阜南县中心城区的拓展区和阜城阜南同城化的重要节点，高标准建设公共服务设施和公87、用基础设施，承担部分中心城区服务功能和产业功能外溢，推进与中心城区一体化发展；中岗镇和黄岗镇，是滨淮发展的重要节点，着力引导柳木文化等特色产业集聚，完善生产、生活配套设施，辐射带动周边乡村发展。特色产业型。特色产业型。16个，分别为王家坝镇、朱寨镇、地城镇、新村镇、柴集镇、焦陂镇、会龙镇、苗集镇、王堰镇、方集镇、曹集镇、张寨镇、许堂乡、公桥乡、郜台乡、老观乡。其中，朱寨镇、王家坝镇、地城镇3个镇着力打造历史研学、沿淮休闲、乡村旅游等主题旅游目的地；其他乡镇着力发展柳木文化、服装纺织、循环农业、畜牧业、乳制品生产、适应性农业等特色产业，促进一二三产融合发展，打造成为乡村地区特色产业高地。41农村88、基层服务型。农村基层服务型。8个，分别为赵集镇、王化镇、柳沟镇、洪河桥镇、王店孜乡、段郢乡、于集乡、龙王乡。加快完善居民生活所需的基本公共服务设施和市政基础设施，提升基层服务能力。第二节优化产业空间布局引导产业向园区集聚。实施工业强县战略，大力发展装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品四大主导产业，加快承接和培育发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业。引导产业向园区集聚，推动中心城区的产业园区向复合型城市空间转变，优化乡镇产业空间布局，推进产城融合发展，形成以阜南经济开发区为重点，以皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园、京九产业园、循环产业园等特色产业园和中岗、黄岗、会龙等乡镇产业园89、为补充的“一核、多点”产业空间格局。专栏 64“一核、多点”产业格局一核一核：中心城区产业集聚核中心城区产业集聚核。包括安徽阜南经济开发区、皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园、京九产业园、循环产业园等产业承载空间，依托现有产业基础，主动承接长三角产业转移、积极融入安徽省、阜阳市产业体系，围绕装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品四大主导产业和新能源、新材料、信息技术等新兴产业，完善上下游产业链条，培育特色产业集群。多点多点：多个多个特色特色产业产业园园。支持鹿城镇、新村镇、柴集镇、焦陂镇、会龙镇、田集镇、苗集镇、中岗镇、黄岗镇、张寨镇、王堰镇、方集镇、地城镇、曹集镇、王家坝镇和许堂90、乡、公桥乡、郜台乡、老观乡等乡镇依托优势产业，建设乡镇特色产业园，推进一二三产融合发展。42加强产业空间供给和保障。支持建设全国新能源汽车高端零部件基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、中国柳编之都暨国家级柳木文化产品出口基地，支持安徽阜南经济开发区扩区调区，保障产业用地需求，合理优化调整各类用地布局，适当增加工业用地比例，工业用地占城市建设用地比重提升到20%以上，新增工业用地向开发区集中，优先保障安徽阜南经济开发区、皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园、京九产业园、循环产业园等重点产业园区用地，适度预留弹性发展空间，保障未来重大产业项目用地需求。促进工业用地集约高效利用。综合整治工业低效土91、地，鼓励“退散进集”，引导工业企业向工业园区集聚，提升亩均效益。逐步提高工业用地容积率，除特殊工业用地外，新上工业项目用地容积率一般不低于1.2，各地新建高标准厂房用地容积率一般不低于2.0，按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于2.5。促进产城融合发展。强化功能配套，优先保障园区基础设施建设空间，支持园区集中建设企业非生产性配套设施。促进园区与城镇服务功能的融合，推动园区由单一生产功能向服务、居住、创新复合化功能转型，推动安徽阜南经济开发区、皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园、京九产业园、循环产业园等开发园区向城市综合功能区转型。第三节统筹公共服务设施完善公共服务中心体系。构建“县乡镇92、社区/行政村”三级公共服务中心体系。适度提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，发挥优质公共服务设施和高品质公共空间对城43市公共生活的引导作用，补齐基本公共服务“短板”，推进城乡社区生活圈全覆盖。专栏65 公共服务设施体系指引县级县级：以阜南中心城区为核心，完善公共服务设施，加强配置文化馆、图书馆、中小学、体育馆、二级及以上综合医院、养老院等，并积极争取面向皖北区域服务的区域级医院、高等院校、科研院所等，形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗等服务设施体系。乡镇级：乡镇级：主要分布于各镇镇区和乡政府驻地，为居民提供日常生活服务。主要配置乡镇政府机关、中小学、乡镇体育场馆、乡镇93、文化艺术中心、卫生院、福利院等，并对周边农村具有一定的服务功能。社区社区/行政村行政村级：级：分布于各社区及行政村，满足居民日常生活基本需要。推进公共服务均等化，中心城区按照约1000米半径构建15分钟生活圈，乡村地区重点结合提升整治型和集聚发展型村庄布局各类设施。主要配置党群服务中心、社区文化活动站、幼儿园、卫生服务站、老年日间照料中心、便利商店等基本服务设施。优先布局教育设施。保障义务教育用地供给。中心城区按照适龄人口规模和服务半径配置初中、小学、幼儿园。保障每个乡镇1所初中、1所中心小学和1所中心幼儿园的建设需求，推进行政村按需优化小学和幼儿园布局。鼓励高等院校在中心城区选址落户，支持职94、业教育学校与阜南特色产业结合进行扩容，保障特殊教育设施和终身教育设施用地需求，实现基本公共教育服务均等化。优化医疗卫生设施布局。构建以综合医院、专业公共卫生机构和基层卫生机构为基础的，覆盖城乡、服务优质的卫生体系，实现运行高效的分级分类诊疗。中心城区保障现有医院提级扩容空间，44结合县人民医院设置1个相对独立、规范标准的传染病独立院区；各乡镇配置至少1所公办乡镇卫生院；各社区/行政村加强社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设，按照一社区/村一站/室原则，补齐社区/村级卫生服务机构短板。至2035年，全县千人卫生机构床位数不低于7.5床，人均拥有卫生设施用地面积不少于0.7平方米。健全公共文化设施95、。构建多元活力、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。中心城区布局文化中心、城市图书馆、青少年活动中心等城市级公共文化设施，按照15分钟社区生活圈，完善社区文化活动室建设。各乡镇至少配置1处文化活动中心（文化站），支持有条件的乡镇建设文化展示馆；各社区/行政村配置1处文化活动室和1处文化广场。至2035年，全县人均拥有公共文化设施用地面积不少于0.4平方米。所有镇均建有文化活动中心（文化站），98%以上的村（社区）建有文化活动室。合理配置体育设施。中心城区保留现状体育中心，支持提高户外运动空间供给，鼓励在已有公园增设笼式运动场、“三大球”运动场地，引导新建公园按照上限确定公共体育设施用地占比。96、保障每个乡镇1个全民健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场建设需求。鼓励各社区/行政村，结合公园绿地配置室外综合健身场地。至2035年，全县人均体育用地面积达到0.3平方米以上，人均体育场地达到3.6平方米。完善社会福利设施。完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的城乡养老服务体系，分区分级设置公共养老服务设施，增加医养结合服务供给，保障养老服务设施建设空间。中心城区布局至少1处城市级养老服务中心，结合15分钟生活圈完45善社区级养老服务设施；各乡镇配置1处特困人员供养机构（养老院），支持各社区/行政村完善老年人日间照料中心配置。保障未成年人救助保护中心、残疾人康复97、等其他福利设施用地空间。至2035年，人均社会福利设施用地不少于0.1平方米。统筹布局殡葬设施。保障殡葬服务设施用地需求，加快补齐公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施和服务短板，推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足的殡葬服务网络。规划布局1处城市公益性公墓，支持乡镇殡葬设施结合现有空间改扩建，合理布局建设一批村级公益性公墓。第四节促进城镇建设用地节约集约利用框定建设用地总量。严格控制建设用地和城镇建设用地规模，精准有效配置新增指标。按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，合理框定建设用地总量，优化建设用地结构。推动土地利用方式由粗放利用向节约集约利用转变、由注重增98、量向注重挖潜盘活存量转变、由注重规模向注重效益转变。优配建设用地增量。将新增建设用地重点用于保障阜南经济开发区、城北新区等重点发展区域，为同城化发展预留建设空间，同时重点保障公共服务和基础设施用地需求。以增量撬动存量，引导和提倡节地模式，优化用地结构，加快产业转型、置换与升级。引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，推动农村人口向中心村、集镇集聚。挖潜存量建设用地。清查和盘活低效闲置土地，对存量建设用地中利用效率不高、利用不充分不合理的用地进行改造、盘整和再46开发。推动城镇批而未供、闲置土地、低效土地以及乡村闲置低效土地处置。通过收购储备、退散进集、协议置换、复合开发、增容技改等方式推进城镇低99、效用地再开发，鼓励原土地使用权人采用自行改造利用，整合利用、重组共建，政府主导置换、收储盘活利用等方式实施城镇低效用地再开发；采用国土整备、村庄撤并、空间置换等方式推动乡村低效用地再利用；以增存挂钩、激励相容、绩效考核等方式加快批而未供土地处置。提升建设用地利用质量。持续推动“亩均论英雄”政策落地，纵深推进亩均效益评价工作，实施差别化用地政策，提高土地节约集约利用水平。严格土地使用标准和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地刚性约束。引导土地混合利用，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能混合布置、空间设施共享。科学确定城镇开发建设强度，着力提升土地资源利用效率，有效保障建设用地需求。至2100、035年，全县人均城镇建设用地规模控制在120平方米以内。47第七章优化中心城区布局，提升城市宜居品质坚持以人民为中心，推进新型城镇化与工业化加快突破，促进城区提质扩容，优化片区功能和用地布局，提升公共服务水平，加强历史文化保护与特色塑造，完善绿地与开敞空间网络，改善道路交通系统，提升基础设施支撑能力，构建集约高效、绿色生态的城镇空间布局，营造健康、舒适、便利、和谐的人居环境。第一节优化空间结构与用地布局构建“三轴、四心、四片”空间格局。强化南阳大道地城路、临颍大道、淮河路城市拓展轴线，打造公共服务中心，并以河流水系、城市道路划分四大城市功能片区，引导中心城区组团化发展，差异化建设。专栏71 101、中心城区“三轴、四心、四片”规划指引三轴：分别为南阳大道地城路城市拓展轴、临颍大道城市拓展轴、淮三轴：分别为南阳大道地城路城市拓展轴、临颍大道城市拓展轴、淮河路城市拓展轴。河路城市拓展轴。依托南阳大道地城路构建南北向城市空间拓展轴，向北联系阜阳市主城区，推动阜城阜南同城化发展，向南联动老城片区，推进老城人口疏解和功能品质提升。依托临颍大道和淮河路构建东西向城市空间拓展轴，强化中心城区各片区功能联动，促进产城融合发展。四心：分别为行政文化中心、四心：分别为行政文化中心、老城商业中心、老城商业中心、城北休闲商务中心城北休闲商务中心、城东城东产业服务中心。产业服务中心。依托现状行政中心、体育中心，完102、善休闲文化功能，打造行政文化中心，服务县域；强化地城路沿线商业服务职能，引导大众生活性商业功能集聚，打造老城商业中心，服务阜南中心城区及周边乡镇；依托临颍大道和南阳大道的交通优势，强化特色商贸、商务办公、休闲娱乐等区域性服务功能集聚，打造城北休闲商务中心，服务县域和皖北地区；推进阜南经开区与城东片区融合发展，强化产业服务和公共服务职能，打造城东产业服务中心，服务县域。48四片：分别为四片：分别为老城集聚提升片区老城集聚提升片区、城北同城化拓展片区城北同城化拓展片区、城东产城融合城东产城融合片区片区、城南综合开发片区城南综合开发片区。其中：老城集聚提升片区，规划常住人口12万15万人，包括阜南老103、城区和政务区。着力完善公共服务设施配套，补齐基础设施短板，丰富公园绿地空间，推进旧城更新和老旧小区改造，全面提升人居环境品质；城北同城化拓展片区，规划常住人口12万15万人，包括城北新区和京九产业园。引导城市向北拓展，保障同城化建设空间，支持区域医疗卫生设施、高等院校、体育场馆、文化场馆等区域性公共服务设施布局，支持装备制造和新能源汽车、绿色食品、大健康等产业落地，完善城市道路和供排水、能源、环卫等基础设施，建设现代化、高品质居住社区，完善社区生活圈配置；城东产城融合片区，规划常住人口10万12万人，包括阜南经济开发区和城东片区。支持高铁阜南东站建设，保障阜南经开区产业集聚与扩区、调区空间，强104、化商贸金融、仓储物流、科创研发、企业孵化等生产性服务功能，完善居住、教育、医疗等生活性服务功能，鼓励功能混合，推进产城融合；城南综合开发片区，规划常住人口6万8万人，包括城南片区和皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园。依托现状循环产业基础和京九铁路站场优势，保障仓储物流、食品加工、循环产业等特色产业空间，完善居住、教育、医疗等生活性服务功能，实现职住平衡。优先保障产业发展空间。中心城区工业用地主要分布在阜南经济开发区、京九产业园、粮食产业园等区域。保障园区产业空间，围绕装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品等主导产业，强化延链补链，重点保障开发区和园区工业用地供给。培育创新功能，结合105、公共服务、公铁枢纽等布局创新空间，培育科技研发、产业创新功能。优先保障产业发展空间需求，适度增加产业用地。至2035年，规划工业和仓储用地占中心城区城镇建设用地比例合计不低于23%。完善现代服务框架布局。构建等级清晰、布局合理的商业商务49网络体系。支持城北新区高标准建设休闲商务中心，提升城市商业商务服务能级。均衡布局片区商业中心，集中布置大型商场、特色商业街区、专业店等精品商业服务设施，提升商业服务效率与品质。结合15分钟生活圈完善社区超市、餐饮、农贸市场等社区商业服务设施；结合铁路、公交、货运场站等交通枢纽和城市外围交通便利区域，完善生产、生活专业市场建设。引导中心城区居住用地合理布局。优106、化居住用地结构和布局，改善职住关系，避免形成单一功能的大型居住区。控制中心城区新增居住用地规模和住房结构，改善居住环境品质。鼓励通过城市更新、老旧小区改造、棚户区改造等手段盘活存量居住空间，引导多种类型住房混合布局。结合城镇化发展和新增常住人口住房需求，重点在城北新区、城东片区等区域增加住房供给，疏解老城区人口，就近实现职住平衡。支持在经开区、产业园区内增加就业人员公寓、宿舍类型的住房供给，鼓励由相关企业采用多种建设模式集中配建。进一步扩大住房保障范围，完善住房保障体系。至2035年，规划居住用地占城镇建设用地比例不超过31%。增加公共服务用地供给。精准配置增量土地资源，合理优化存量空间，调整107、城市用地结构，推动城市功能完善与升级。至2035年，满足公共服务配置需求，规划公共管理与公共服务设施用地占城镇建设用地的比例不低于7%；增加绿地与开敞空间，规划绿地与开敞空间用地占城镇建设用地的比例不低于11%；加密城市路网，增补交通场站、停车场等设施，规划交通运输用地占城镇建设用地的比例不低于19%。鼓励土地复合利用。满足安全卫生、交通组织和景观风貌要求，50鼓励土地复合利用，通过地上、地下空间合理安排，在地块主导功能基础上，配置关联度高、有社会需求的其他功能，提高土地节约集约利用水平。促进重要客运枢纽地区综合开发，聚集区域性功能，发展商业商务、休闲娱乐等功能，促进空间立体复合利用，激发地区108、活力。鼓励各级城市、片区服务中心节点功能复合，强调用地综合开发与复合利用，塑造高品质城市公共空间。结合社区服务中心，集中配置综合型社区服务设施。细化规划分区管控。共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级规划分区和居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和村庄建设区、一般农业区、林业发展区十类二级规划分区。各规划分区落实国家和省级确定的分区用途准入原则和管控要求。专栏72 中心城区规划二级分区管控指引居住生活区：居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向。以居住用地为主导用地类型，兼容公共管理与公共服务用地、商业109、服务业用地、绿地与开敞空间用地。居住生活区内应构建健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常生活服务功能。综合服务区：综合服务区：以行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向。以公共管理与公共服务用地为主导用地类型，兼容商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、居住用地。综合服务区是提供城市公共服务的核心空间，应集约紧凑布局，并满足服务设施等级、规模及类型要求。在保障主要功能导向的前提下，鼓励多元功能的适度混合。51商业商务区：商业商务区：以商业、商务办公为主要功能导向。以商业服务业用地为主导用地类型，兼容绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地、居住用地。商业商务区是城市提供商业110、服务、商务办公的核心空间，应集约紧凑布局。在保障主要功能导向的前提下，鼓励多元功能的适度混合。工业发展区：工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向。以工业用地为主导用地类型，兼容仓储用地，可适当布局生产性服务功能和其他配套服务用地。引导新增工业用地向产业园区集中布局，加快现状低效工业用地的更新改造，提升中心城区工业发展水平与产业用地效益。物流仓储区：物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要功能导向。以仓储用地为主导用地类型，兼容工业用地。绿地休闲区：绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地为主要功能导向。交通枢纽区：交通枢纽区：以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要111、功能导向。村庄村庄建设建设区：区：城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。以改善农民生产生活条件为导向，以村庄建设用地为主要用地类型，围绕乡村振兴，细化集体经营性用地、农村宅基地、乡村公共服务设施和公用设施用地布局，有序推进现有村庄用地更新改造，提升农村人居环境。一般农业区：一般农业区：以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。以促进农业和乡村特色产业发展为主要功能导向。林业发展区：林业发展区：以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。52第二节完善公共服务设施布局构建二级公共服务中心体系。以“加快阜城阜南同城化”为建设目标，推进阜南按照阜阳城市主城区建设标准实行等高对接，构建“城市112、社区”二级配置公共服务设施。布局城市公共服务中心4处，包括老城商业中心、综合服务中心、城东产业服务中心和城北休闲商务中心；社区级公共服务中心结合社区生活圈引导各类公共服务设施合理布局。专栏73 公共服务设施分级配置标准城市级城市级公共服务设施配置：公共服务设施配置：包括县体育中心、县文化馆、县图书馆、县博物馆、县美术馆、县医院、妇幼保健院、疾病预防中心、专科医院、敬老院以及高品质商业商务综合体等公共服务设施。社区级公共服务设施：社区级公共服务设施：15分钟层级宜形成综合性的社区服务中心，涵盖就业引导、社区服务、生态休闲等服务功能。510分钟层级服务功能宜灵活均衡布局，并与生活性街道、公共空间、113、绿道临近设置，保障老人、儿童的便捷友好使用。均等化布局社区生活圈设施。打造“15分钟10分钟5分钟”舒适便捷的城镇社区生活圈，实现“学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、文体有获”。现状建成区通过城市更新补足公共服务设施缺口。新建地区严格按照完整社区要求配置公共服务体系。城镇居民步行15分钟可达范围内，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，提升群众的获得感与幸福感。至2035年，实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%以上。53均衡布局基础教育设施。结合城乡双栖人口的需求以及服务半径在专项规114、划和详细规划中落实基础教育设施。小学按千人指标80、服务半径500米、生均用地面积不低于22平方米配建；初中按千人指标40、服务半径1000米、生均用地面积不低于25平方米配建；高中按千人指标25、生均用地面积不低于28平方米相对集中配建。至2035年，中心城区人均教育用地不低于4.0平方米，人均基础教育设施用地面积不低于3.2平方米。完善各类文化设施布局。规划文化中心等城市级文化设施。按服务半径5001000米设置社区级文化设施。至2035年，中心城区人均公共文化设施用地面积达到0.4平方米。优化公共体育设施布局。保留现状体育中心，结合社区中心、中小学设置群众性体育设施，满足全民健身需求。在115、公园绿地、广场建设中合理增设健身设施，完善15分钟健身圈。至2035年，中心城区人均公共体育设施用地面积达到0.3平方米，人均体育场地面积达到3.6平方米。保障卫生设施用地需求。支持现有医疗卫生设施合理地升级扩建，按服务半径1000米设置1处社区级卫生服务中心的要求配置社区级医疗卫生设施。至2035年，中心城区人均医疗卫生用地面积不低于0.7平方米。补足各类福利设施短板。建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保留现状城市级养老中心，支持结合社区中心设置社区级养老中心。支持托育设施建设，新建城区、新建居住（小）区按照每千人口不少于10个托位标准结合社区中心（邻里中心）设置托育服务116、设施；老城区、已建成居住（小）区按照每千54人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。加强儿童福利机构的标准化、专业化建设，切实提高儿童社会福利水平。健全残疾人托养、康复体系，完善共融、共建、共享的残疾人文化体育设施建设，提升无障碍设施及环境建设水平。强化社会救助托底功能，进一步补充完善各项社会福利设施。至2035年，人均社会福利设施用地面积不低于0.1平方米。促进公共服务设施功能复合利用。各类公共服务设施、公共建筑规划建设结合平急两用需求，为保障突发公共卫生事件预留转换空间。新建体育场馆、剧院、会展等大型公共建筑，要兼顾应急救治和隔离需求。教育、医疗、养老、文化、体育等设施根据空间特征和需求，117、鼓励功能复合布局、利用。第三节营造城市蓝绿开敞空间构建“一环、两带、七廊、多点”的开敞空间格局。以蓝绿空间网络为本底，整合优化绿地资源配置，推进绿地开敞空间数量增加、质量升级。专栏74“一环、两带、七廊、多点”开敞空间格局一环一环：为中心绿环。结合北城河、东城河、南城河（西段）、界南河、西城河及其滨水绿地构建中心绿环。两两带带：分别为界南河生态景观带、阜地河生态景观带，形成串联城市内外的重要景观空间。七七廊：廊：分别为奇泉河生态绿廊、陶孜河生态绿廊、苗南河生态绿廊、南城河（东段）生态绿廊、永兴河生态绿廊、永安河生态绿廊、永清河生态绿廊，结合城市内部的河道水系及其滨水绿地构建次级绿廊。55多点：118、多点：为中心城区范围内布局的多个城市综合公园、社区公园及专类公园，包括阜地河公园、陶孜河公园、富陂公园、南湖公园、植物园、百花园等。支持国家园林城市建设。构建结构完整、级配合理、均衡分布、功能完善的蓝绿开敞空间体系。保留和维护中心城区自然河道、湿地、生态绿地等城市生态空间，完善中心城区绿地系统，优化公园绿地与开敞空间的网络化均衡布局，提高公园的复合功能。结合公园、广场、绿地等开敞空间，完善休闲游憩设施，提升公共空间品质，打造“城市客厅”。至2035年，中心城区城镇建设用地范围内，城市绿化覆盖率不低于41%，人均公园绿地（包括滨水生态绿地）面积不低于12平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低119、于90%，基本达到国家园林城市标准。完善公园绿地系统。构建“郊野公园综合公园专类公园社区公园带形绿地口袋公园/街旁绿地”绿地系统。大力推进综合公园、社区公园建设，因地制宜推进专类公园、游园建设，形成“300米见绿、500米见园”的游憩休闲空间网络。规划郊野公园1处，为城北植物园；规划综合公园4处，分别为阜地河公园、陶孜河公园、富陂公园、南湖公园；规划专类公园多处，包括法治公园、刘体仁公园、百花园、柳编主题公园、鹿春体育公园、产业公园、南城公园、东城公园等；结合15分钟生活圈配置要求，临近大型居住片区，结合社区公共服务设施、商业服务设施和教育文化设施规划一批社区公园，占地规模12公顷；结合界南河120、苗南河、永清河等城内水系和临颍大道、王家坝路、润河路等主干路布局2050米带形绿地；采用边角地整理、见缝插针等方式，建设特色突出、便民宜用的“口袋公园/绿地”。56构建二级城市通风廊道。顺应阜南风向特征，结合主要绿地和河道空间，构建2条一级通风廊道，分别为阜地河风廊、界南河风廊，控制廊道宽度100200米。结合东西向次级河道，构建5条二级通风廊道，即陶孜河、北城河、苗南河、南城河、永兴河通风廊道，有效串联郊野公园、综合公园等生态冷源，改善城市微气候。次要通风廊道宽度5080米。通风廊道内障碍物垂直于气流流动方向宽度应小于廊道宽度的10%。完善绿色生态网络建设。加强滨水生态绿地、城市绿化隔离带121、城市绿道等区域生态环境修复，筑牢城市蓝绿开敞空间本底。严格保护界南河、阜地河及中心城区内重要河道两岸生态绿地，在产业区及铁路、城市高速公路两侧设置城市绿化隔离带，结合蓝绿空间网络及街道构建城市绿道系统。整合包括滨水生态绿地、城市绿化隔离带、城市绿道等各类生态要素，引导生态绿楔向城市渗透，塑造魅力滨水空间，彰显蓝绿融城的景观风貌，构建绿色生态网络框架。至2035年，中心城区城镇建设用地范围内万人拥有绿道长度不低于1.2千米，城市绿道服务半径覆盖率不低于70%。第四节加强总体城市设计塑造“水润绿城”的整体风貌。以水为脉，以绿为底，打造阜地河、界南河生态景观带，实现城市蓝绿开敞空间与外围田园基底的122、有机融合；公园化改造陶孜河、北城河、苗南河、东城河、南城河、西城河、永兴河、永安河、永清河等次级河道水网，完善滨水景观绿廊和绿道网络，串联多样化公园、广场节点，塑造“水润绿城”的整体风貌。强化分区风貌指引。根据城市传统格局、地形条件、生态资源、57文化资源分布特征等，中心城区范围内划定五类七片风貌管控区，塑造高辨识度的阜南特色城市风貌和高品质的城市空间。专栏75 分区风貌指引老城传统风貌区：老城传统风貌区：主要为老城区范围。区内整体风貌彰显阜南老城特色，着力保护传统街巷肌理，提升环城水系景观品质，增加口袋公园，改善老城居住环境。片区内建筑高度不宜过高，建筑体量、色彩与传统风貌相协调。对片区内风123、貌不协调的建筑开展逐步整治。城北新城城北新城风貌区：风貌区：主要为城北新区范围。贯彻阜城阜南同城化发展要求，与阜阳市主城区等高对接，建设现代化城市新区。支持打造城北同城化休闲商务中心和南阳大道地城路现代城市风貌主轴。区内风貌以现代主义风格为主导，注重与自然环境氛围和谐统一，加强现代化绿色低碳建筑技术应用，引导公共空间与商业、商务功能结合，整体高度符合管控要求，重要节点区域打造城市地标建筑，建筑色彩以浅色系为主，展现高效活力的现代城市新风貌。城中城中政务风貌区：政务风貌区：主要为政务区范围。通过地标建筑建设、公共空间塑造和绿化环境提升，突出展现阜南政务文化形象。重点建设行政中心、体育中心等节点，124、引导多层、中高层建筑、大型公共建筑向节点区域集聚，塑造层次清晰、形态优美、天际线丰富的城市空间形象。城东门户风貌区：城东门户风貌区：主要为城东新区范围。衔接京港高铁（阜阳黄冈段）阜南东站选址，着力打造淮河路现代城市风貌轴。沿线建筑高度以中层、中高层为主，外围建筑逐次降低，建筑形式采用现代风格，建筑色彩以浅色系为主，展现现代化城市门户风貌。现代产业风貌区：现代产业风貌区：包括经济开发区、京九产业园和城南片区。区内整体风貌以现代主义风格为主，体现现代化产业园区风貌特征。引导低层、大体量工业物流厂房与多层现代建筑在风格、色彩、体量上统一协调。鼓励按照相关绿色低碳标准进行建设，体现现代化绿色、低碳、环125、保风貌特色。58合理控制城区开发强度。将中心城区划分为四级强度分区。在宏观层面不同分区对应不同建筑总量控制，在具体地块层面应根据交通条件、地块规模等微观条件及视廊天际线、生态和文化敏感区、地形地貌特色等特殊管控要求进行容积率修正。各开发强度分区中，涉及经县政府批准的城市设计重点地区、经相关主管部门批准的地下空间规划地区、各类政策性住房的，具体容积率经专题研究并按照相关程序依法依规批准后，在开发强度分区要求基础上适当提高。专栏76 中心城区开发强度分区指引高强度开发区（高强度开发区（级强度区）：级强度区）：主要集中在南阳大道地城路同城化发展轴两侧布局的商业、商务用地与居住用地较为集中的公共中心地126、区，该区域容积率建议大于2.5、小于等于3.0，以中高层和高层为主，新建建筑高度不宜超过100米。中强度开发区（中强度开发区（级强度区）：级强度区）：主要分布于经开区产业服务中心区及城东片区、城南片区中商业服务业及居住用地较为集中的地区。容积率建议大于2.0、小于等于2.5，以中高层为主，新建建筑高度不宜超过80米。中低强度开发区（中低强度开发区（级强度区）级强度区）：主要为工业集中区、物流仓储区和滨水地区不适宜过高强度开发的居住组团。该区域容积率大于1.0、小于等于2.0，以多层和小高层为主，局部可设置高层建筑，新建建筑高度不宜超过60米。低强度开发区（低强度开发区（级强度区）：级强度区）：127、主要为老城区保留建筑整体低矮区域及周边、现状建筑质量风貌均较好的单位、市政设施集中区和特殊低密度要求公共服务设施。该片区容积率建议小于等于1.0，以低层和多层建筑为主，新建建筑高度不宜超过24米。加强建筑高度管控。新建建筑高度应与城市规模、空间尺度相59适宜，与消防救援能力相匹配，并满足机场等其他限高要求。严格控制老城片区开发强度较高、人口密集、交通拥堵地段新建超高层建筑。新建 100 米以上建筑应充分论证、集中布局。引导城市地标节点与重要天际线。引导控制标志性建筑物、地标塔楼等两类标识节点，分级塑造行政文化中心、城北休闲商务中心、老城商业中心3处一级地标以及城东产业服务中心、城东高铁门户区2128、处二级地标。重点管控地标节点周边区域的建筑高度、退让关系与形式体量，形成以标志节点为视觉中心的城市风貌。加强整体天际线管控，建筑群组做到高低有序、主次分明，重点管控老城片区、城北新区和南阳大道地城路、临颍大道、淮河路3条城市拓展轴等天际线核心管控区域。完善城市景观视线通廊。结合城市主要开敞空间格局，设置城市观景平台，打造自然视点、建筑物制高视点两类城市瞭望点，构建阜南县“亲水、观城、赏绿”的景观视廊系统。选取南湖公园、富陂公园、陶孜河公园、阜地河公园4处自然景观视点，选取行政中心、城北休闲商务中心高层建筑等多处建筑物制高视点，设置观景平台，保持并增强从各开放空间到重要标志节点的视觉走廊。严格控129、制视线通廊内建筑高度和整体轮廓，鼓励高层建筑设计中考虑观景平台。强化宜人滨水、沿街空间界面。阜地河、界南河、陶孜河、北城河、苗南河、东城河、南城河等主要河道沿岸建筑界面及临岸天际线应避免封闭、呆板，优化滨水功能，塑造多元化、品质化、精细化的亲水空间，并与周边居住社区、公共交通、公共服务无缝连接，营造慢行系统贯通、动静结合的活力空间。南阳大道地城路、60临颍大道、淮河路、润河路、鹿城路、王家坝路等城市主干路沿街建筑注重精细化设计公共开敞空间系统，缝合建筑与广场空间界面，控制沿街绿化宽度和建筑退让距离，营造舒适宜人的街道尺度，展现精致、疏朗、大气的城市形象。提升道路绿化品质，整洁建筑外立面，改善道130、路视觉感知体验。提升滨水道路与老城区生活性道路的街道景观。增加绿化、照明、铺装、构筑物、城市家具、无障碍、标识系统等微改造设计。第五节有序推进城市更新合理确定更新目标。深化落实“体检先行、示范引路、统筹推进”要求，以城市体检为切入口，以政策标准体系为支撑，以试点示范为引领，补齐城市基础设施短板，提升城市功能品质，拓展居民休闲活动空间，推进环保节能改造，实现城市绿色发展，保持城市特色风貌，优化城市空间布局，增强城市安全韧性，支持宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设。统筹划定重点区域。将中心城区内需要集中开展环境整治、生态修复、功能提升的区域纳入城市更新重点区域进行规划管控。划定重点更新单元2处，131、主要位于淮河路以北的老城片区。以保护传承、综合整治、功能改建为主。通过提高土地使用效率，提升功能复合度，优化功能业态配置，促进城市功能混合，完善生活配套服务设施。划定鼓励更新单元1处，位于鹿城路以西、环城路以北的低效工业区。重点盘活低效用地，对“僵尸企业”进行“腾笼换鸟”，优化产业片区产业结构。划定一般更新单元1处，位于淮河路以南、界南河以北的老城棚户区。按照系统引导、成片策划、时序推进的思路，控制更新规模与强度，结合绿地公园培育高品质公共服务功61能，局部功能置换。分类引导“三旧”更新。推进老旧小区改造。以提升居住质量，改善居住环境为主，实现老旧住宅持续使用、城市住区有机更新和社区文脉的有序132、传承。通过对老旧小区实施城市更新行动，补齐公共服务设施短板，推动体育设施和养老设施、儿童友好设施及无障碍设施的升级完善。引导旧厂房“退二进三”。逐步搬迁中心城区范围内效益差、占地面积大的工业企业，对闲置工业用地进行清退，采取拆除重建或功能变更等方式，置换成居住用地和公共服务设施用地，进一步提高城区的人居环境质量。加快推进“城中村”改造。坚持以人为本，着力推进“城中村”空间提质、风貌提靓、管理提效。倡导共建共治共享，分区分类分步，有序科学推进更新改造，对人居环境、市政设施、生活配套等进行改造升级。第六节完善城市交通网络优化完善中心城区道路网络。支持构建级配合理的道路网络。保障城市快速路建设需求，133、支撑“一环三射”的快速路系统。优化城市主干路网络，完善“八横七纵”的主干路系统，提升路网开放度，强化组团间干道交通服务水平。坚持“小街区、密路网”的理念，合理利用街巷空间，加密次干路和支路网络，提供过境交通与本地交通的转换，加强片区内部交通联系。优化调整跨河、跨铁通道，形成合理、集约的通道布局，缓解瓶颈地区交通压力，强化组团间交通联系。打通断头路，改善畸形交叉口，提升道路通行效率。支撑阜城阜南同城化建设型大城市和区域中心城市，以阜阳市主城区标准建设阜南城区，主干路红线宽度一般4065米，次干路红线宽度一般2036米，支路一般红线宽度一般1220米。鼓励结62合道路沿线城市功能、风貌与活动特征等134、因素，进一步分类细化、灵活设置断面，强化街道特色。至2035年，中心城区道路网密度不低于8.0千米/平方公里。专栏77 中心城区骨干路网布局高速公路：高速公路：包括阜淮高速、合周高速，在中心城区西部、南部共设置2处高速出入口。快速路：快速路：“一环三射”体系。“一环”为中心城区外围城市快速环路，包括在中心城区北部规划建设北外环路，在中心城区西部结合现状G220和S423南延建设西外环路，在中心城区南部结合现状G220和S318改线（王大湖至富陂段）打造南外环路，在中心城区东部结合S238打造东外环路，构建阜南中心城区客货运快速交通环线；“三射”分别为S238北延、现状南阳大道扩宽、S423南延135、三条快速路，承担与阜阳市主城区的快速交通连接功能，支撑阜城阜南同城化发展。南阳大道按全线八车道标准扩宽，改造提升部分交叉口，提升交通通行能力；其他新建快速路红线宽度按50米控制。主干路：主干路：“八横七纵”网络。“八横”分别为奇泉路、临颍大道、阜政路、润河路、淮河路、黄岗路、洪河桥路、贺胜路；“七纵”分别为民主路、京九路、南阳大道富陂大道地城路、鹿城路、吕蒙路、王家坝路、张寨路。锚固城市服务与交通功能于一体的综合枢纽。中心城区规划布局公路客运枢纽4处，分别为阜南客运中心（阜南县汽车客运总站）、阜南县城乡公交东站、阜南县城乡公交南站、阜南县城乡公交西站。支持京港铁路阜阳至黄冈段和沿淮铁路建设，在136、中心城区东部阜南东站（高铁客运站）建设空间。加强客运枢纽和城市各层次中心、重点发展片区的耦合，鼓励和推动客运枢纽地区的城市功63能综合性开发，带动周边地区发展。完善公共交通网络。支持以常规公交为主体、多样化公交为补充的城市公交体系建设。衔接和预留同城化轨道交通及大中运量公交建设空间。至2035年，中心城区常规公交占全方式出行比例达到20%。常规公交由公交快线、公交干线、补充型公交、接驳型公交和城乡公交构成，合理布局公交专用道，灵活设置公交场站和站点，形成广泛覆盖的常规公交网络。充分预留轨道交通走廊，结合城市开发时序谋划快速公交线路，实现城市中心和各片区、重要对外交通枢纽之间的联系。合理布局和优137、先保障公交场站用地，依据公交线路规划布局独立占地公交停保场，结合客流集散点布局公交首末站，灵活设置公交站点。完善慢行交通体系。结合城市道路网体系，在快速路辅路、主干路、次干路和支路上保障行人步行通道空间，布局非机动车主通道、非机动车一般通道和非机动车集散通道。完善城市道路过街设施布局，加强公共通道空间利用，提高慢行交通可达性、舒适性和安全性。结合蓝绿开敞空间体系，完善滨水空间的慢行游道。规划“走廊型”休闲绿道系统和“网络化”慢行交通系统，重点布局滨水绿道。完善城市静态交通设施。加强停车设施建设，优先保障重点片区停车场库建设用地需求，构建以配建停车设施为主，以社会公共停车场为辅，与道路和公交设施138、相协调的停车系统；适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。按照相关规定配建汽车充电桩，预留远期发展需要。64优化加油站布局。严格控制老城区、大型商服组团等城市核心地区的大型加油站数量。加油站布局尽量与城市用地和对外出入口相结合。到2035年，中心城区保留现状加油站（点）6座，新增加油站（点）14座。建设阜南开发区冷链物流园、智慧物流产业园，推进多式联运发展；完善中心城区快速物流分拨中心和各片区、社区物流网点，形成低成本、高效率的物流服务网络。到2035年，中心城区规划布局物流仓储用地0.33平方公里。第七节提升基础设施保障139、能力支撑城市供水设施建设。规划中心城区水源为淮河干流地表水。坚持以防为主、防治结合，重点加强淮河等重要地表水源保护，划定河流水源保护区。规划实施阜南县城南地表水厂二期工程，新建阜南县农村供水中心水厂，远期停用阜南县自来水厂（供水规模4万立方米/日，取水自中深层地下水水源井）。至2035年，总供水能力达25万立方米/日以上，中心城区自来水普及率100%。支撑城市污水处理系统建设。中心城区规划采用雨污完全分流制排水体制。提高阜南县污水处理厂处理能力，保障城南污水处理厂二期工程建设空间。规划共设置污水泵站7座。保留现状阜南县污水处理厂中水厂，结合城南污水处理厂规划1座中水厂。至2035年，中心城区污140、水处理能力达14万吨/日，污水集中处理率达到95%以上，再生水利用率达到35%以上。支撑海绵城市建设。落实海绵城市建设理念，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，支持城市雨水排放系统建设完善，建立“源头削减过程控制系统治理”体系。充分发挥建筑、道路、65绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，有效提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，减缓雨水共排效应，最大限度降低城市开发建设对生态环境的影响。加快城市雨水管网建设，实施既有雨水管网提标改造。规划设置雨水排涝泵站9座。至2035年，中心城区城市建成区85以上的面积达到海绵城市建设目标要求。支撑城市供电设施建设。电源以接入区域性电网为主，保留现状秸秆发141、电厂和垃圾发电厂作为辅助电源。中心城区共设置220千伏变电站5座、110千伏变电站13座，其中新增220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。优化城市通信基础设施布局。保留现状广播电视中心。规划设置5座邮政支局，增加邮政设施服务覆盖面，缩小服务半径。规划设置4座电信支局。支持5G、千兆光纤等通信基础设施建设。按照密集城区、一般城区、公园绿地和工业园区等不同区域特点布局5G基站。至2035年，规划站点939个，其中利用存量基站343个，规划新增基站596个。支持城市燃气设施建设。规划由两条高压管线天然气作为阜南中心城区的主要气源，以生物天然气为补充气源，以液化天然气为应急备用气源，随着天然气的普142、及发展逐步缩减液化石油气使用范围。规划1处天然气门站、2处天然气储配站、2处天然气母站、7处天然气加气站和3座液化石油气充装站。燃气系统采用中压一级供气系统，中压管道沿城市道路敷设，燃气管网连成一体，以保证供气的可靠性。支持城市供热设施建设。城市供热设施建设以工业用热为主、民用为辅，规划以新能源热电联产项目作为城市集中供热热源，以66太阳能、地热、天然气、电力等作为补充热源，供热管网采用枝状沿城市干路布置。至2035年，中心城区工业集中供热覆盖率达85%，民用采暖集中供热覆盖率达20%。支持城市环卫设施布局优化。持续推进城市生活垃圾无害化、减量化和资源化。保留现状生活垃圾焚烧厂、城乡环卫一体化143、环卫基地，完善垃圾中转站、公厕、垃圾收集点等城市环卫设施布局。保留谷河北岸、东清河以东的现状垃圾焚烧发电厂。规划共设置18座垃圾转运站，其中现状保留9座，规划新增9座。中心城区建筑垃圾应以回填利用为主，资源化利用为辅，规划建设1座建筑垃圾处置场。餐厨垃圾送至阜阳市固废物资源化处理中心统一处理。医疗废物等危险废物委托具有资质的危险废物经营单位处置。专栏78 中心城区重要基础设施给水：给水：保留现状阜南县城南地表水厂（12万立方米/日），规划阜南县农村供水中心水厂（城北地表水厂，13万立方米/日）。污水：污水：保留现状阜南县污水处理厂（8万吨/日）、城南污水处理厂（6万吨/日）、阜南县污水处理厂中144、水厂（4万吨/日），结合城南污水处理厂规划建设中水厂（2万吨/日）。保留现状苗南河污水泵站，规划建设城北泵站、开发区泵站、开发区东部泵站、田集路泵站、黄岗路泵站、京九产业园泵站。雨水：雨水：保留现状三小（为民）、薛集、城东、富民等排涝站，规划建设陶孜河、阜地河、南城河、城南、永兴河等排涝站。供电：供电：现状白果变、唐陂变和规划富陂变、公桥变、七星变等5座220千伏变电站，现状王园变、阜南变、韩王变、阜南牵引站和规划铁西变、友善变、项集变、涌泉（田集）变、奇泉变、园区变、郜老变、永兴变、阮财变67等13座110千伏变电站。燃气：燃气：规划新建天然气门站1座。利用阜南天然气站东侧LNG储备站2台1145、50立方米LNG低温储罐、门站内3台LNG低温储罐及贺胜路与地城路交口东南LNG储备站内2台LNG低温储罐，总应急保障储气量为63万立方米。结合门站建设CNG加气母站（10万N立方米/日）。规划将中心城区内两座现状CNG加气子站（王化路东侧、苗南河路北侧的阜南天然气站和王化路与苗南河路交口西北角的加气站）改建为CNG加气标准站。规划增加4座CNG汽车加气站和3座液化石油气充装站。保留阜南天然气站东侧LNG加气站，规划在天然气门站处配建一座LNG加气站。保留位于鹿城路民安居委会南侧加气站、液化石油气充装站，地城南路东侧后谷村的LPG（液化石油气）储配站。环卫：环卫：保留现状超前学校、城市花园、北146、环路、前贾、西大闸、南环路、东苑、地城南路、民安等9座转运站，规划新增爱民路、双碑路、京九路、仰泉路、奇泉路、鹿城路、颍河路、王化路、谷河路等9座转运站。第八节提高城市防灾减灾能力支持安全韧性城市建设。结合行政界线和道路、水系，中心城区划分2个防灾分区，每个防灾分区配置中心避难场所、消防站、应急救援医院、应急物资储备库等不少于1处。社区级防灾分区根据行政管理和人口规模划定。规划设置1处县级综合应急指挥中心。支撑城市防洪排涝水平提升。把中心城区划分为两个防洪分区，即界南河南区和界南河北区，规划近期界南河南区防洪标准为20年一遇，北区防洪标准为50年一遇，远期均提高到50年一遇。中心城区治涝标准为147、20年一遇，实现24小时暴雨地面不积水。恢复自然水系行洪空间，完善中心城区防洪排涝设施按照设防标准。按照设防68标准加强界南河、洪河防洪圈堤达标建设，实施中心城区河道综合治理、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝、水情监测预警等工程。将界南河、谷河、陶孜河等河湖管理范围和城市低洼地划入洪涝风险控制线。洪涝风险控制线内为雨洪蓄滞行泄空间，禁止实施影响防洪排涝的建设项目。加强地质灾害防治。逐步完善地质灾害监测预警和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，并对发现的地质灾害隐患点逐步进行综合治理。中心城区属于地面沉降重点防治区，重点加强重要基础设施及重大建设工程周边的地面塌陷灾害隐患的防治。城镇建设148、过程中须做好相应的地质灾害调查评价和监测，避让地质灾害高风险区。加强防震减灾规划管控。依据中国地震动参数区划图（GB183062015），中心城区按照地震基本烈度度设防，学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场等人员密集场所的建设工程，应当按照国家规定在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。加强危险品用地安全管控。推动中心城区危险品生产和储存设施向专业园区集聚。合理布局涉危险化学品企业的交易场所、生产、使用、运149、输、储存、应急救援等功能，完善公用工程配套和安全保障设施等。合理确定危险品生产和储存设施外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等用地。全面提高69安全管理水平，实现“生产企业进园区、经营交易进市场、储存配送进基地、全程环节进行监管”的格局，提升城市危险化学品风险防控能力。保障避难疏散与救援空间需求。结合陶孜河公园、富陂公园、阜地河公园和县体育场馆建设4处中心综合应急避难场所，结合其他公园绿地、广场、学校、停车场等设置小型避难场所。至2035年，人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。支持应急保障设施建设。按照“平战结合、功能复合”的原则，完善应急疏散、救援、应急医疗、物150、资储备等应急空间。完善以快速路和城市主干道为主通道的陆上疏散救援通道。建设县应急物资储备中心和应急救援指挥中心，补齐应急物资储备短板，进一步夯实应急救援基础。完善以县人民医院和县中医医院为主体的应急医疗救治医院网络，结合体育场馆、公园等预留方舱医院功能。加强城镇供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等生命线安全工程建设。保障人防设施建设需求。按照总体防护的要求，安排好掩蔽工程、疏散手段和场地的建设。结合绿化广场、小区地下停车库、体量较大的办公楼、较大型的工业企业的建设逐步建立起地下人防工程。在人流集散的车站、大型商场、影剧院、旅馆、医院、学校、政府机关等处修建一定规模的平战结合151、的掩蔽工事。成片居住区按地上建筑面积的5%设置人防工事。车站、桥梁、对外公路及重要生命线工程要作为重点防护目标设置专门的工程抢修系统。中心城区人均掩蔽面积不低于1.1平方米。科学布点警报设施，人防警报覆盖率达到100%以上。70保障城市消防设施用地。以消防站从接警起5分钟内到达责任区最远点为标准设置消防站，中心城区消防救援5分钟可达覆盖率达到100%。规划设置4座消防站，其中1座特勤消防站，3座一级普通消防站，并结合现状消防站设置消防指挥中心。第九节 统筹地下空间合理利用明确地下空间利用重点区域。地下空间布局以南阳大道地城路城市拓展轴沿线的商业商务区为重点，以城东产城融合片区为次重点，提高地下152、空间利用效率和水平。鼓励重要节点预留地下人行通道，实现地下空间互联互通。统筹安排地下设施和项目布局。鼓励结合公园和绿地开敞空间、建设地下公共停车场、地下市政基础设施；结合大中型公共建筑和住宅区域完善配建地下停车设施；沿南阳大道地城路等城市交通轴线，结合重要公共中心、商业中心建设地下商业综合体；持续完善城北新区、城东片区等新开发区域的地下综合管廊建设；加强阜南东站、阜南站等重大交通设施的地下物资库和地下通道建设；完善地下人防设施建设。引导分层利用地下空间。重点开发利用中心城区的浅层、次浅层地下空间。按照功能综合化、空间人性化、交通立体化的原则，浅层地下空间（010米）重点安排交通、市政、防灾和人153、民防空等基础设施，有序、适度安排公共活动和商业功能；次浅层地下空间（1030米）主要安排停车、交通集散、人防等功能，在城市道路下的次浅层空间安排地下市政基础设施等。加强地下空间开发利用分区管制。依据调查确定的地下资源与地质环境情况、工程建设与地下空间开发条件、地质灾害类型等确71定地下空间开发利用的禁止开发区、限制开发区和适宜开发区，明确分区开发指引。禁止开发区原则上不宜进行地下空间开发，如有特殊地下工程设施，必须进行严格的可行性研究和选址论证；限制开发区谨慎进行地下空间开发，严格控制开发规模，地下空间开发建设必须进行详细工程论证及评估，并应严格采取合理的施工工艺；适宜开发区适宜进行各类地下工154、程建设的区域，应统筹考虑城市建设发展与其他专项规划的关系，在集约、有效原则的基础上，合理有序开发地下空间。第十节科学划定城市控制线划定城市黄线。加强城市基础设施用地管理，保障基础设施正常、高效运转，将必须控制的重大交通、供水、排水、环境卫生、供燃气、供热、供电、消防等基础设施用地界线划入城市黄线，包括阜南县城南地表水厂、阜南县城北地表水厂、阜南县城污水处理厂、阜南县城南污水处理厂、阜南县环卫城乡一体化环卫基地、林海燃气站、220kV白果变、110kV王园变、110kV韩王变、110k阜南变4处供电设施和阜南县消防站等。中心城区其他基础设施城市黄线由相应专项规划、详细规划划定。城市黄线严格按照城155、市黄线管理办法管控。城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市功能、布局变化等需要调整城市黄线的，应依法调整规划并相应调整城市黄线。划定城市蓝线。加强城市水系保护与管理，保障城市防洪防涝、供水安全，将中心城区内谷河的主行洪通道界线和界南河、阜地河、东城河、陶孜河、永清河、北城河、苗南河、南城河、永兴河等主要河流的水体本体和岸线范围划入城市蓝线。本规划划定的中心城72区蓝线仅涵盖主要河道干流、湿地，是中心城区水系的主体结构。中心城区城市开发边界范围内其他河湖水系城市蓝线由相关专项规划、详细规划划定。城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控。城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市布局结156、构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整规划并相应调整城市蓝线。划定城市绿线。加强城市绿地整体性、系统性保护和管理，将中心城区内以谷河、阜地河、陶孜河、界南河等主要水体为依托的滨水绿地和阜地河公园、陶孜河公园、富陂公园等城市公园划入城市绿线。其他公园绿地、防护绿地等的绿线范围由专项规划和详细规划依照城市绿线管理办法具体划定。城市绿线范围内的公园绿地按照公园设计规范标准进行建设，可预留一定管理建筑、游憩建筑和服务建筑建设用地。73第八章保护自然和历史文化，塑造城乡魅力空间加强自然和历史文化遗产保护力度，加强非物质文化遗产发掘及传承，彰显阜南滨淮花园的独特魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，支157、撑塑造文化和旅游深度融合发展的魅力空间。第一节构建自然和历史文化资源保护空间体系强化自然资源系统保护。全面保护以安徽阜南王家坝国家湿地公园和安徽阜南谷河省级湿地公园为核心的山水林田湖草自然景观系统，按照生态保护管控要求，维护自然景观资源的整体性和系统性。加强历史文化遗产保护。基于现状历史文化遗存，构建以各级文物保护单位为重点，以未定级不可移动文物、历史建筑、古树名木以及非物质文化遗产等为补充的全域全要素历史文化遗产保护体系。强化沿河历史文化要素整体保护与利用，加强“谷河润河”历史文化片区建设管控，构建历史文化与自然景观并融的全域历史文化保护格局。加强文物古迹、历史建筑的认定与保护。严格执行文物158、保护相关要求，重点保护国家重点文物保护单位1处、省级文物保护单位5处、市级文物保护单位4处、县级文物保护单位15处。加强县域内文物保护单位的核定公布，划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，明确保护要求和管理责任。重点保护历史建筑11处，划定历史建筑保护范围；加快历史建筑调查认定与保护修缮，做到应保尽保。保护与传承非物质文化遗产。重点保护国家级非物质文化遗产742项、省级非物质文化遗产3项、市级非物质文化遗产10项、县级非物质文化遗产13项。建立非物质文化遗产保护名录，分级分类制定非物质文化遗产项目保护标准。严格历史文化保护线管控。依法依规对各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带、历史建筑的159、保护范围进行管控，保护范围内除必须建设的建筑附属设施外，原则上不得进行建设活动。建设控制地带新建、改建、扩建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位、历史建筑的安全环境、历史风貌和视廊景观。不断完善各级文物保护单位、历史建筑的历史文化保护线划定与管理工作，实施动态补划，对各类历史文化遗存及周边环境进行统一空间管理。鼓励对历史文化保护线内的各类历史文化资源编制专项保护规划，制定保护办法、加强保护工作。提高历史文化遗存的安全韧性。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为基本方针保护各类历史文化资源，物质与非物质文化遗产，提高历史文化遗存的安全韧性。注重对濒临破坏的历史文化要素的抢救和保护，对各级160、文物保护单位、历史建筑在保护其历史特征的前提下进行加固，增强防火防震防洪等方面的安全韧性。第二节促进历史文化遗产活化利用加强文化遗产传承与利用。加大文物和文化遗产保护力度，保护传承并合理利用历史文化遗产。支持建设阜南台家寺遗址公园、柳编之都博物馆、非遗体验中心，保障淮河文化公园（阜南段）、淮河风情百里画廊（“百里蒙洼”旅游廊道）建设需求，打造“王75家坝精神”主题文化游线、沿淮生态休闲主题游线，培育庄台文化体验、特色商贸、休闲美食等特色消费功能区，完善相关设施配套，促进文化与旅游深度融合。构建旅游发展格局。充分彰显滨淮景观和历史文化资源特色，构建“一核一廊三片区”旅游发展格局。通过核心景区景点161、带动与特色资源驱动，推动全景旅游空间升级，全面激活阜南旅游产业。专栏81“一核一廊三片区”旅游发展格局一核：淮河文化公园一核：淮河文化公园（阜南段阜南段）。主要包括王家坝镇、老观乡、曹集镇、郜台乡、中岗镇、黄岗镇等在内的蒙洼行蓄洪区。坚持“党建引领、红绿辉映、三产融合、多彩庄台”的发展思路，以王家坝闸、王家坝抗洪纪念馆为龙头，串联起西田坡庄台、曹集烈士陵园等红色资源，以红色资源联动“碧波荡漾荻花舞，清风乍起百鹭飞”的蒙洼湿地风光，传承红色文化基因，弘扬“王家坝精神”，挖掘淮河文化、阜南乡土文化、庄台文化内涵，大力发展红色研学游、湿地科普观光游，形成集自然观光、科普研学、红色教育等功能于一体的红162、色教育基地，带动阜南农副产品、手工艺品等旅游产品销售，拉动农家乐、农家客栈、民宿等旅游服务供给提升，推动餐饮业、住宿业、交通运输业、商品零售业等产业发展。一廊：淮河风情百里画廊一廊：淮河风情百里画廊（“百里蒙洼百里蒙洼”旅游廊道旅游廊道）。借势蒙河拓浚、蒙堤道路建设工程，打造淮河风情百里画廊，建设集湿地观光、田园休闲、亲子教育等功能为一体的风景道。以淮河风情百里画廊为依托，延伸串联聂鹤亭将军故居、田集温泉度假区、淮河公园、枫柏岗景区、王家坝闸、王家坝抗洪纪念馆、西田坡庄台、中岗四里湖、焦陂酒文化博览园等景区、景点。拓展红色研学游、湿地科普游、滨淮骑行游、蒙洼水上游、民俗体验游、乡村自驾游等特色163、游线。76三片区：北部古址古镇多彩田园片区、中部游憩欢乐田园旅游片区、三片区：北部古址古镇多彩田园片区、中部游憩欢乐田园旅游片区、南部沿淮风情湿地风光休闲旅游片区。南部沿淮风情湿地风光休闲旅游片区。北部古址古镇多彩田园片区。北部古址古镇多彩田园片区。以润河流域乡镇为主，包括新村镇、柴集镇、王店孜乡、焦陂镇、许堂乡、朱寨镇等6个乡镇，以多彩田园、休闲农业为基础，挖掘北部古镇、古村、古寺的文化内涵，培育形成一系列反映阜南历史文化的新型景区、景点，逐步培育润河水系乡村旅游带，打造具有文化标签的多彩田园旅游带。中部游憩欢乐田园片区。中部游憩欢乐田园片区。包括鹿城镇、会龙镇、赵集镇、田集镇、柳沟镇、苗集164、镇、龙王乡、公桥乡8个乡镇。立足区域农业资源的挖掘，对接阜南中心城区实现一体化发展，利用水系、道路连接，以休闲游憩、欢乐田园为主题，打造环城旅游片区。凸显南湖公园、阜地河公园、滨河公园、陶孜河公园、富陂公园等公园游憩功能，满足居民的“小美好”需求。发挥区域温泉康养、花卉观光、垂钓采摘、民宿度假、公园游憩、休闲购物等优势，为城区居民的休闲需求提供更加丰富高质量的旅游产品。南部沿淮风情湿地风光休闲旅游片区。南部沿淮风情湿地风光休闲旅游片区。以蒙洼、洪洼涉及乡镇为主，包括方集镇、洪河桥镇、王堰镇、段郢乡、地城镇、于集乡、王化镇、中岗镇、黄岗镇、王家坝镇、张寨镇、老观乡、曹集镇、郜台乡等14个乡镇。立165、足两大湿地和豫皖两省大市场，彰显千里淮河和庄台风貌特色，以淮河风情、王家坝精神为文化内涵，拓展田园度假、精神领悟、休闲游憩的旅游空间，强化淮河风情旅游特色，以平灾结合、业态创新为理念，打造淮河生态休闲旅游目的地。以湿地风光拓展田园度假、生态休闲的旅游空间，以“大旅游”理念、“大产业意识”打造湿地休闲度假旅游目的地。77第三节塑造特色魅力景观风貌营造特色魅力景观风貌主题。以“滨淮水乡、秀美阜南”为主题营建魅力景观风貌。依托林田河草等自然本底要素，融合疏密有致的镇村空间，凸显滨淮景观风貌特色，强化河湖、农田、林盘生态涵养功能，塑造大疏大密、大开大合、俊朗舒展的城乡空间形态。构建魅力景观风貌格局。以166、田园为底、生态为基、水网为脉，构建“一带三区多点”魅力景观风貌格局。专栏82“一带三区多点”魅力景观风貌格局一带：一带：为淮河生态景观风光带。结合淮河沿线的林田湖草村等特色景观要素，融合沿淮南部滨水重要的休闲游憩、生态田园空间，营造平原开阔舒展的滨河风光。三区：三区：为北部田园景观风貌区、中部水韵都市风貌区、南部滨淮特色风貌区。北部田园景观风貌区，包括新村镇、柴集镇、王店孜乡、焦陂镇、许堂乡、朱寨镇等6个乡镇。重点突出皖北田园风光特质，强调紧凑的村落与平阔的田园景观之间的互动渗透，建设和美乡村与品质城镇。中部水韵都市风貌区，主要包括鹿城镇、田集镇、会龙镇、赵集镇、柳沟镇、苗集镇、龙王乡、公桥乡167、8个乡镇。突出以绿为底、以水为脉的地理自然空间格局，强化城市空间建设发展与自然文化景观空间的互动融合，体现皖北水乡城市空间特色风貌。南部滨淮特色风貌区，包括方集镇、洪河桥镇、王堰镇、段郢乡、地城镇、于集乡、王化镇、中岗镇、黄岗镇、王家坝镇、张寨镇、老观乡、曹集镇、郜台乡等14个沿淮乡镇。重点突出滨水湿地与田园景观的塑造，加强城镇村空间建设与自然湿地空间的协调，塑造近绿亲水的城乡风貌。78多点：多点：依托安徽阜南王家坝国家湿地公园、王家坝水利风景区、枫柏岗景区、台家寺遗址等自然和历史文化资源，突出资源本底特色，强化与周边林田河草村有机融合，塑造各具特色的景观风貌节点。加强城市特色风貌管控与引导。168、传承历史文脉，展现阜南特色，塑造舒适宜人的城市公共空间，协调建筑与周边环境的关系，注重个性化，增强标识性，形成整齐有序、景观标志特征突出的城市整体形象。构建富有地域特征和文化内涵的城市建筑及景观风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。建筑风格以现代为主导，局部可采用具有皖北地区文化特色的建筑符号，商业、工业建筑以明快、简洁色彩为主，居住建筑以淡雅、轻快色调为主。营造乡村特色景观风貌。坚持生态优先、特色凸显、融合生长的原则，综合融合山水林田湖草沙和城镇村全域空间景观要素，充分利用各分区自然与人文特色景观要素，彰显皖北城乡空间特色魅力景观风貌。专栏83 风貌分区管控指引北部北部田园景观风貌区田园景观风貌169、区，重要城镇建设区应充分协调周边自然与田园空间环境，呈现城田相融的空间形态特点，重点加强小草河、小润河、润河沿线村镇的风貌协调控制，充分协调自然人文景观要素与重要街道、城镇功能片区的风貌融合提升，积极彰显城镇空间综合功能发展定位；重要村落空间应控制大规模生产生活设施建设，注重村庄形态与平原沃野的总体协调，村庄建设应顺应自然与田园肌理，避免对溪流、沟渠、池塘等水体驳岸的过度硬化，保证河流的连通性和景观性。田园风貌区应注重村庄布局与农田肌理的协调性，避免破坏乡村原有的形态格局，充分展示田园风光。中部中部水韵都市风貌区水韵都市风貌区，以自然蓝绿空间与农田为主要基底，以衔接中心79城区的城乡干道、河道170、水网为多样化特色景观廊道，以中心城区核心空间为主要人文景观风貌场所，综合塑造皖北水韵都市风貌区。中心城区内已建区域采用城市更新与风貌整治的方式改善建筑面貌，凸显历史与现代交融的文化底蕴；新建区域提升核心区开发强度，通过构建系统性公共空间系统串联城区内密集的水道网络，积极推动建筑群落与蓝绿空间交融，形成内外通透的视线通廊和高低错落的现代化新城风貌。中心城区外其他的城乡建设区应控制土地使用强度，统筹空间尺度与周边林田湖草等本地要素的空间关系，形成疏密有序、充满活力的平原城乡风貌。南部南部滨淮特色风貌区滨淮特色风貌区，充分协调自然生态湿地斑块和城乡建设空间建设发展，最大限度地保留与凸显自然生态风貌本171、底特色。落实淮河流域生态保护要求，保护生物多样性和生态环境的完整性，以“大分散、小集聚”的城镇空间建设发展模式避免对生态环境的过度干扰，建立淮河生态的缓冲保护地带；以鸟类、鱼类、底栖动物等物种的生境营造为总体着眼点，积极凸显堤坝、水岸、湿地、河渠等生态地景要素，打造根植于自然的农业水田景观特色空间模式，以更新活化与特色引导的方式充分引动村落空间融隐于自然空间，形成“水乡栖居、圩田共融”的滨淮水乡画圈。80第九章强化要素支撑，完善基础设施布局积极融入长三角一体化、淮河生态经济带、中原城市群、阜阳城市圈等区域发展重要交通网络，预留重大设施空间，统筹各类基础设施布局，系统建设新型基础设施，建设集约高172、效、服务均等、安全可靠的现代化基础设施体系。强化水资源、能源安全保障，持续完善各类安全设施，提高城市应对风险的能力。第一节 完善综合交通网络布局构筑现代综合交通体系。按照“打造大通道、建设大枢纽、发展大交通、加强同城化”的发展要求，完善多层次网络布局，促进阜南城区与阜阳市主城区同城化发展、与周边县市深度协作。大力加强各类交通基础设施建设，重点推进高速公路和干线公路建设、城乡道路改造升级以及各类客货运场站等项目建设，提升交通设施的服务水平，优化交通运输条件。构建以高速公路、国省干道为骨架，县、乡公路为延伸，铁路、航空、水运互相协同的水、陆、空立体交通体系。加强铁路网络建设。保留现状京九铁路、商合173、杭高速铁路，落实京港高铁（阜阳至黄冈段）、沿淮铁路（南驻阜淮铁路）等重要通道。保留现状阜南铁路客货运场站，新建阜南东站。完善水运基础设施。落实阜阳市“三干四支”航道布局，规划淮河淮滨至三河尖航道提升至级航道，洪河新蔡至洪河口航道提升至级航道，蒙河和谐闸以下按级航道进行整治。规划新建阜南港区（苗集镇），在王家坝镇、曹集镇、郜台乡、洪河桥镇、方集镇、中岗镇设置 8 处作业码头。结合港口考虑公铁水联运设施和航81运作业区布局。预留机场建设空间。规划落实阜南通用机场，位于公桥乡东北侧，用于社会公共服务、农业作业。在王家坝抗洪纪念馆附近谋划预留王家坝旅游机场。优化高速公路、国省干线布局。加强与高速公路衔174、接，在现状滁新高速的基础上，加快建设阜淮高速、合周高速公路，规划新增阜南至确山高速公路，设置 11 处高速出入口。优化普通国省干线布局，构建“1+10”的国省道干线路网格局。1国道为 G220；10省道为南北向的 S421、S252、S253、S238、S423、S254，东西向的S314、S317、S318、S320。提升县域公路网络化水平。推进谷河大道等县道建设，推动县乡公路由互联互通向快联快通、优联优通提档升级。高标准实施“四好农村路”提质增效行动。到 2035年，全面实现乡镇通三级路、行政村通等级路、自然村通硬化路。鼓励农村公路与产业发展、乡村旅游一体化建设。完善重要交通场站与设施布局175、。完善城乡公共交通体系，保留现状阜南县客运中心（阜南县汽车客运总站），规划布局4座城乡公交站和22座城乡公交首末站（综合服务站）。规划4处货运大型综合服务场站，4处旅游专用停车场，4处客货运综合服务场站，3处危险品货运车辆停放场，1处机动车驾驶员综合培训基地。推进城乡物流体系建立和货运通道建设。培育发展农产品、制造业、电商、再生资源回收等特色物流。鼓励物流企业引进先进设备，提升专业冷链物流服务水平。结合水运港口、高速公路出入口、阜南东站等重要枢纽区安排物流服务功能，完善城市物流通道，保82障邮政快递枢纽和国省干线公路沿线货车停车场建设空间，结合特色农产品基地布局冷链物流设施，强化交通物流基础设176、施对产业布局的支撑作用。规划1处阜南物流及物流信息中心，将阜南打造成区域商贸物流中心，支撑阜阳建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。推进粮食物流产业园、经开区冷链物流园、阜阳港阜南作业区智慧码头及运营项目建设。第二节 完善能源供应体系支撑安全可靠的城乡供电网络建设。至2035年，全县用电负荷1500MW，其中中心城区负荷850MW。预留陕北安徽800千伏特高压直流线路工程廊道空间。完善供电设施用地布局，支撑以220千伏变电站为依托，以110千伏变电站及35千伏变电站为基本受电电源点的供电网络体系建设。至2035年，新增4座220千伏变电站、14座110千伏变电站、1座35千伏变电站。500千伏高177、压走廊控制宽度6075米，220千伏高压走廊控制宽度3040米，110千伏高压走廊控制宽度2025米，35千伏高压走廊控制宽度1220米。专栏91 县域主要电力基础设施保留现状吕蒙变、白果变、唐陂变等220千伏变电站，会龙变、王园变、阜南变、韩王变、黄岗变、龙王变、阜南牵引站等110千伏变电站，新村变、王店变、柴集变、赵集变、王堰变、张湾变、方集变、公桥变、洪河桥变、王化变、王家坝变、曹集变、上堵口变、张寨变、苗集变等35千伏变电站。规划新增富陂变、公桥变、七星变、焦陂变等220千伏变电站，涌泉（田集）变、蒙洼变、朱寨变、阮财变、奇泉变、园区变、铁西变、郜老变、友善变、永兴变、项集变、任庙变、178、许堂变、五岳变等110千伏变电站，老观变等35千伏变电站。83支撑安全高效的燃气供应体系建设。支持“临泉阜南”“阜阳阜南”高压管线建设，规划预留阜南淮滨跨省联络线。远期由两条天然气高压管线共同作为阜南中心城区的主要气源，以生物天然气为补充气源，以液化天然气（LNG）为应急备用气源，逐步缩减液化石油气使用范围。规划建设8个沼气与生物天然气站，作为近期全县天然气主要供应气源。结合“临泉阜南”高压管线设置高中压调压站（阜南末站），结合“阜阳阜南”高压管线设置天然气门站，接收长输管线来气，门站内设调压站。支撑清洁低碳能源供给体系建设。以县域有机废物全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的“三全”模式推179、广应用为契机，聚焦新能源产业，大力发展生物质能源，稳步发展风电和光伏发电，协调布局“源网荷储”项目，探索发展未来产业，持续增强清洁低碳能源供给能力，支撑以“阜南模式”为代表的新能源战略性新兴产业基地建设。专栏92 县域重要能源项目生物天然气：生物天然气：推进县工业园区中心站和公桥、龙王、苗集等3个生物天然气站点提质增效，规划新建柴集、张寨、王堰、田集、焦陂等5个生物天然气站点，经济开发区秸秆生物质气化供热项目，应急LNG调峰站（中心站）。生物质发电：生物质发电：以现有能源企业为依托，积极发展秸秆发电产业，有序推进生物质热电联产项目建设，有序推进生活垃圾发电项目建设与运营，重点实施阜南县生活垃圾180、焚烧发电二期项目。风电：风电：富安能源阜南县南部风电、华祥阜南县洪河风电场、祥和阜南县润河风电场、润风阜南县朱寨风电场、阜南远景平价风电等。光伏：光伏：鼓励利用政府机关、学校、工业厂房、商业楼宇等屋顶资源，大84力发展分布式光伏，新建产业园区、新增重大项目同步建设光伏建筑一体化设施，实施蒙洼四乡镇屋顶光伏项目。有序发展集中式光伏，充分利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘等空间资源，实施渔光互补、农光互补项目，打造百万千瓦级光伏综合利用基地。规划实施三峡能源阜阳南部风光储一体化项目。第三节 保障水安全设施建设加强饮用水源保护。规划形成以淮河干流地表水为主水源，中深层地下水为备用水源的城乡181、水资源供应保障体系。坚持以防为主、防治结合，重点加强淮河等重要地表水源环境保护，统筹划定阜南县城南地表水厂、阜南县农村供水中心水厂、蒙洼中心水厂、阜阳市三水厂、临泉县临南地表水厂等河流水源保护区。强化源头控制、水陆统筹、系统治理，构建全流域、全过程、全口径水污染综合防治体系，深入推进工业和生活污水治理，全面防治城镇和农村点源、面源污染，加强水源地生态环境保护，保障饮用水源安全。支撑城乡供水一体化发展。完善供水设施用地布局，推动城乡供水一体化工程建设，提高供水的安全可靠性。将乡村地区纳入地表水厂供水范围统一供水，提升城乡供水安全保障水平。至2035年，全县主要供水设施供水能力达30万立方米/日，182、全县城乡自来水普及率达到100%。规划设置阜南县城南地表水厂、阜南县农村供水中心水厂、蒙洼中心水厂及各乡镇水厂等56座自来水厂（含加压泵站）。对现状乡镇水厂（加压泵站）进行自动化改造，以乡镇为单位进行环网并网联网工程建设。加强农村饮水安全工程监管工作，逐步提高农村自来水管网的覆盖面积，提高农村自来水集中供水率。85保障水利设施建设需求。聚焦水生态环境安全、城市防洪安全、城乡供水安全，支撑防洪减灾工程、供水保障工程、水生态修复工程等建设需求，提升用水、治水、管水能力。重点保障防洪排涝骨干工程建设空间需求，支持主要河道堤防除险加固工程建设，提高防洪减灾能力。支撑重要行蓄洪区和沿淮行蓄洪区等其他洼地183、治理工程建设，保障洪河洼地、蒙洼蓄洪区的除涝安全建设和相关配套建设工程空间需求，提高行蓄洪区和洼地的避灾能力。以河流为单位积极推进中小河流综合治理，整体提高防灾减灾能力并有效改善水环境。支撑农田水利工程建设，推广灌溉节水技术，引领和助推高效生态现代农业发展，显著提高有效灌溉面积、灌溉水保证率和灌溉水利用系数。提升水资源调蓄能力，合理开发利用水资源，保障水资源合理配置和高效利用。第四节 统筹布局其他基础设施支撑通信基础设施建设。促进多网融合、共享共建，促进信息基础设施互联互通、资源共享。支持“双千兆”网络建设，支撑高速泛在、天地一体的通信基础设施建设，夯实数字阜南建设基础。支持网络基础设施适度超184、前建设，支撑5G网络城乡全域覆盖，千兆光网城市、乡镇全面覆盖和重点行政村普遍覆盖。支撑现有信息基础设施改造升级，持续优化互联网骨干网间互联架构，扩展互联网网间带宽容量。支持传统基础设施数字化、智能化改造，支撑新型城市基础设施建设。86专栏93 县域主要通信基础设施按照密集城区、一般城区、公园绿地和工业园区等不同区域特点进行布局，中心城区规划5G基站939个；规划在中心城区外主干道路附近区域共规划5G基站211个；乡村地区规划5G基站793个。优化完善县域邮政网络，建设以中心城区为主、覆盖全县的邮政网络。中岗、段郢、朱寨、黄岗、曹集、苗集、赵集、柴集、地城、洪河桥各设1处邮政支局，其余乡镇设邮政185、所。完善污水处理与再生水回用设施。支撑以流域水环境治理为核心的城乡污水处理体系建设，确保全域污水收集处理设施常态化运行。根据水环境治理要求，全县城镇污水处理厂出水水质达到一级A排放标准。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，优化城镇污水处理设施布局，至2035年，全县城市污水处理设施处理能力达到15万吨/日。支持阜南县污水处理厂和阜南县城南污水处理厂处理能力提升，保障城南污水处理厂二期工程建设空间需求，保障乡镇污水处理厂提升改造用地需求。完善城镇污水管网收集系统，加快城中村、老旧小区及城乡接合部管网空白地区补短板。加强农村地区生活污水收集处理，提高农村污水处理设施覆盖率。强化重点污染源工业废186、水达标排放，开展市政管网修复及雨污分流改造。坚持处理和利用有机结合，保留现状阜南县城污水处理厂中水厂（4万吨/日），依托城南污水处理厂规划设置中水厂（2万吨/日），完善再生水管网系统，夯实再生水利用基础，拓宽再生水可利用途径。支撑垃圾分类处理和资源化利用。在中心城区全面实施生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。建立全生命周期的生活垃圾管理系87统，持续推进垃圾源头减量化、无害化和资源化利用。阜南县生活垃圾处理方式以焚烧为主，填埋和综合利用为辅，全县生活垃圾均集中运送至阜南生活垃圾焚烧发电厂。至2035年，生活垃圾焚烧和处理能力达0.1万吨/187、日。支撑生活垃圾分拣中心、分类云平台、分类收集点、智能垃圾分类收集亭等生活垃圾收运体系建设。持续提升垃圾转运能力，中心城区规划设置18座垃圾中转站，对27个乡镇垃圾中转站进行提标改造。完善城镇公厕规划布局，新建公厕全部达到二级及以上水平。至2035年，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。建立和完善可回收固体废弃物再生利用体系，促进可回收物的循环利用。第五节 全面增强城乡安全韧性提高防震减灾能力。除朱寨镇按照地震基本烈度设防（地震动峰值加速度为0.1g）外，阜南县其他区域按照地震基本烈度设防（地震动峰值加速度为0.05g）。学校、医院、养老院、大型商场、体育场等人员密集场所的建设工程，按照国家188、规定提高一档进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。规划利用城镇主次干道及对外交通骨干道路设置应急疏散救援通道。利用绿地、体育场馆、学校、广场等开敞空间布局应急避难场所，在中心城区设置中心避难场所2处，结合绿地、学校、体育场、停车场等设置固定避难场所，至2035年，中心城区人均避难场所面积不低于1.5平方米。加强城镇供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等生命线安全工程建设。实施老旧房屋设施加固工程，聚焦学校、88医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构等重点区189、域，提高抗震防灾能力。提高消防救援能力。支撑消防基础设施建设，优化消防救援站点布局，提升重点区域的消防救援保障能力。在中心城区按“5分钟消防救援圈”布局消防站，中心城区消防救援5分钟可达覆盖率达到100%，在除鹿城镇外其他乡镇各设置1座消防站或专职消防队。应急消防救援队全面达到国家相关要求，其消防技术等级、效能应与城镇规模和实际需要相一致，统一纳入灭火救援指导调度体系。村（居）委会按要求建设微型消防站，组织村民群众联防，加强乡村地区消防通道、消火栓、消防蓄水池（取水口）等设施建设。提升防洪排涝水平。进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪排涝能力。淮河防洪标准严格按照国家相关标准执行。统筹流域与区190、域、上下游、干支流与左右岸的系统治理，以加快补齐防洪排涝短板弱项为治理重点，支撑中小河流治理、蒙洼蓄洪区安全建设、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝、水情监测预警等工程建设。把中心城区划分为界南河南区和界南河北区等两个防洪分区，规划近期界南河南区防洪标准为20年一遇，北区防洪标准为50年一遇，远期均提高到50年一遇。乡镇政府驻地按20年一遇洪水标准设防。中心城区治涝标准为20年一遇，24小时暴雨地面不积水，其他区域为10年一遇。加强人防工程建设。坚持“保障重点、疏防结合、长期建设、平战结合”的原则，建设配套完整的人民防空体系，合理布局各类人防工程，立足城市发展水平，完善人防工程体系建设，形成191、以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程防空专业队工89程和配套工程为保障的完善高效的人防工程防护体系。规划结合阜南城市空间布局、人口分布等因素，将城区范围内划分为2个防护区，即南片防护区、北片防护区。加强地质灾害防治。坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，建立完善的地质灾害防治、监测体系。划定地质灾害重点防治区，重点加强重要基础设施和重大建设项目周边的地面沉降等灾害隐患防治。城镇建设过程中做好相应的地质灾害调查评价和监测，对严重威胁城镇、交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患点，实施避让或工程治理。完善应急保障基础设施。加快应急指挥平台建设，建设以应急指挥中心为中枢的应急指192、挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，系统接入水利、道路交通、危险化学品信息化等建设项目，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。完善县、乡（镇）、村（社区）三级应急物资储备网络。建设县应急物资储备中心，内部设置6个分类应急物资储备库和1个应急救援指挥中心，补齐应急物资储备短板，提升应急救援综合保障能力。加快推进多灾易灾乡镇应急物资储备点项目建设，实现蒙洼蓄洪区等重点监视防御乡镇应急物资储备点全覆盖。提升突发公共卫生事件防控能力。以中心城区为重点防控区、乡镇为一般防控区，全面提升突发公共卫生事件防控能力。加强城乡防疫设施建设，完善疾病控制网络，建立县、乡镇多193、级医疗救护中心，完善社区医疗配套设施建设，集中建设区的医疗急救中心服务按照半径5千米10千米可达标准设置。医疗救护工程高峰时段反应时间保证控制在15分钟以内。将应对突发公共卫生事件的医90疗卫生设施分为：定点医院、预备医院、应急医院、社区卫生服务中心四类。以县疾控中心、传染病医院、县人民医院传染病区为定点医院，以乡镇卫生院等符合传染病收治条件的医院为预备医院，大力加强社区卫生服务中心建设，疫情时可快速调动，进行传染病的初步检测和筛查，特殊时期可利用体育馆、展览馆等大型公共设施改建为可收治轻症患者的应急方舱医院，预先做好应急医院新建或改建的工程设计、建筑材料储备等施工准备工作，并做好应急医疗物资194、储备和医护人员调集预案，疫情时可迅速建成并投入使用。按照“社区街区楼宇/村组”三级，通过主干道、绿化带、水系等屏障，划定城乡卫生防疫管控分区。中心城区按社区管理范围划分隔离管控单元，其他乡镇以镇区/集镇为隔离管控单元，乡村地区以村委会为管控单元，根据防疫等级，逐级实施到街区、楼宇/村组的精准隔离管控。在管控分区内，按照生活圈配置标准，完善配套公共服务设施，合理配套商业网点，均衡布局卫生服务中心/卫生室和集中隔离观察点。完善公共平急两用基础设施。统筹规划和土地政策资源，系统推进城市病治理和城乡融合发展，从医疗救治隔离、避难安置、疏散救援、物资供应等应急保障功能出发，全方位梳理具备“平疫”“平灾”195、“平赛”“平假”“平战”等改造或建设条件的各类型“平急两用”应用场景，统筹布局“平急两用”公共基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。构建以高速公路、国省干线公路和城镇主、次干路为主体，以县乡公路和城镇支路为补充的应急救援疏散运输通道网络，保障应急物资供应通道畅通。结合城乡生活圈布局，统筹各类平急两用公共基础设施布局。中心城区结合县人民医院、91县中医医院设置“平疫”“平灾”“平战”结合的公共应急医疗卫生设施；结合体育中心、学校操场、城市公园、广场等开阔场地设置“平灾”结合的主要应急疏散场地；结合人防地下室作设置“平站”结合的人防设施；结合城边的酒店、民宿设置“平疫”结合的防疫隔离场所；结合物流仓196、储用地布局至少1处平急两用的应急物质仓库。鼓励有条件的乡镇结合乡镇卫生院设置平急两用的应急医疗卫生设施，结合中学、小学及其他公园、广场等开阔场地设置应急疏散场地，并根据需要完善其他平急两用公共基础设施。促进军民融合发展。落实军事设施保护要求，结合城乡基础设施和公共服务设施建设，统筹布局人武部营院、民兵武器仓库、民兵训练基地、“青年民兵之家”、军人公墓、国防教育基地等军民融合设施，实行一体规划、共同建设。92第十章融入区域格局，推进阜城阜南同城化发展积极融入长三角一体化发展、淮河生态经济带发展等区域发展战略，强化阜阳城市圈空间协同，推进阜城阜南同城化发展。在生态环境保护、流域协同治理、承接产业转197、移、城乡融合发展、交通基础设施共享等方面强化与周边地区的协调布局。第一节融入长三角一体化发展格局融入长三角一体化交通网络。强化对外运输通道建设，深度融入长三角一体化综合交通网络。支持阜南通用机场建设，加强与阜阳西关机场的快速联络，加快融入区域航空网络；支持建设京港高铁、沿淮铁路，结合现状商合杭高铁，全面融入国家高铁干线网络，高效对接长三角主要城市，实现主要城市客运3小时可达；推进合周高速、阜淮高速等高速公路建设，提升阜南县客运总站、阜南东站等交通枢纽的服务能力；推进洪河、蒙河航道升级及沿线港口码头建设，增强水运能力，通过淮河航道融入长三角地区航道网建设，实现江淮贯通联动发展。承接长三角产业转移198、，加强跨区产业合作。以苏州阜阳结对帮扶为契机，在装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品、新能源、新材料、信息技术、商贸物流等领域开展对接合作，加强产业园区合作、项目对接。探索建立研发孵化在沪苏浙、生产转化在阜南的互惠互利合作模式。支持建设跨区域合作园区、飞地园区。有序承接长三角产业梯度转移，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。93支持长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。支持阜南县国家现代化农业示范区建设，全面提升供应长三角绿色农产品品位。适度扩大绿色农产品种养基地建设规模，提升粮食生产、畜禽养殖以及特色农产品生产能力，加强与沪苏浙农业产业链、农产品供应链的合作，持续增强绿色农199、产品供应。引导绿色农产品加工集聚区建设，以省、市级现代农业产业园、皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园等农业产业园为重点，推进农产品生产加工强县强园建设。第二节共建淮河生态经济带筑牢沿淮城市生态安全屏障。加强淮河流域水源涵养、水土保持和洪水调蓄功能。完善淮河交接断面水质目标统一管理标准，共享污染源监控信息，联合开展河道综合整治，促进区域水环境持续优化。加强与固始县、淮滨县、霍邱县、颍上县等沿淮城市生态空间协同共保，建立流域上下游不同区域的水生态环境保护和协作机制。推动沿淮城市洪涝安全协防。健全“洪涝兼治、蓄泄兼筹”的流域防洪体系，严格确保蒙洼等行蓄洪区完整，重点保障沿淮堤防完善等工程建设，提高应200、对极端洪涝灾害的应急能力。加强沿淮城市旅游合作。拓展全域旅游空间，打造沿淮生态旅游线路，加强与沿淮城市的旅游协作。鼓励各种方式的联盟和合作，推动安徽阜南王家坝国家湿地公园、台家寺遗址保护与利用，加快建设淮河文化公园（阜南段）、淮河风情百里画廊（“百里蒙洼”旅游廊道）、中岗黄岗四里湖湿地度假旅游区、田集温泉度假区等旅游项目，持续完善旅游基础设施，全面融入沿淮旅游线路。支持沿淮物流通道建设。支持洪河、蒙河航道和沿岸码头作业94区建设，加强与阜阳南照港作业区水路联运，依托淮河水道，构建东西向沿淮物流通道，全面融入长三角和沿淮地区高等级航道网，实现江淮贯通联动发展。完善铁路网络和货运枢纽布局，加快多式201、联运体系建设，形成长三角辐射联动中西部的主要物流通道。第三节加快阜城阜南同城化发展共筑阜阳城市圈中心。落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束，用好土地综合整治、城乡建设用地增减挂等政策工具，统筹市县两级建设用地指标和重点项目落地需求，预留布局一定有条件建设空间，支撑阜南城区与阜阳市中心城区建设空间相向发展。加速引导人口、产业向阜南中心城区集聚，强化综合服务功能，提高综合承载能力，支撑城市提级扩容，逐步发展为具有一定区域辐射能力的综合服务中心与高端产业集聚地。以阜阳市中心城区标准规划建设阜南城区，推进与阜阳市中心 城区功能协同、产业互动、交通互联、设施共享，共建“滨淮拥湖”型大城202、市和区域中心城市，共筑阜阳城市圈中心，形成引领区域高质量发展的核心动力区。推进交通一体化发展。支持南阳大道扩宽；S238北延；S423南延连接G220；S252改造提升；颍淮大道南延至S252；X550提升并北延，对华侨东路；S421北延连接G105；插黄路提升对接嵩山路；西湖大道西延连接S314；复兴大道西延；S314东延连通阜阳西部货运通道；加快构建阜城阜南同城化骨干交通网络，推进交通一体化发展。促进城乡空间融合共生。发挥阜南与阜阳市中心城区的时空临近优势，引导阜南县域北部的田集、苗集、柳沟、许堂、焦陂、朱95寨、柴集、新村、王店孜等乡镇与阜阳市中心城区融合发展，依托交通廊道串联，提高基础203、设施共享共建，促进城镇功能集聚，提升城镇空间的土地利用效率和产业规模效益，促进城乡融合发展。支持产业空间合作共建。积极承接长三角产业转移，主动衔接苏州阜阳结对帮扶、阜阳合肥合作共建等机制，以安徽阜南经济开发区、京九产业园为重点，以田集、许堂、焦陂、朱寨等临阜阳乡镇为补充，主动对接苏阜产业园、阜合现代产业园区等跨区产业合作平台，在空间协同、交通对接、产业合作、技术转移、人才流动上增强合作，支持以园中园、飞地园区、合作园区分园等形式合作共建产业园区。加强生态环境协同共治。落实淮河生态经济带发展要求，与颍州区协同强化小润河、清河、三十里河等跨区河流水系生态保护，加强水源涵养、水域保持，提高水环境质量204、，确保地表饮用水安全；共同保护跨界河流的生态驳岸及沿线生态资源，为生物多样性及生物迁徙提供良好的生态路径；统筹做好上下游堤防和调节水库等工程建设，加强洪水调蓄功能和应对洪涝灾害的应急能力。统筹基础设施共建共享。统筹保障区域基础设施廊道建设空间，强化跨区统筹协调、共建共享。统筹协调陕西安徽800kV特高压直流输电线路工程以及500kV、220kV、110kV等高压电力通道，保障预留合理廊道空间；统筹建设经阜阳市中心城区至阜南城区的高压燃气管道，并协调预留至临泉县、淮滨县高压燃气管道建设空间；统筹与阜阳中心城区的城镇民防资源的共建共享，建立面向区域的应急储备库，制定各类突发性灾害、公共安全事故的预205、防救援预案和应急处理系统。96支持服务设施同城共惠。加强阜南现有公共服务设施与阜阳市中心城区等更高水平机构合作，支持市级和区域级文化、教育、医疗、养老机构布局阜南或设置分支机构，强化阜南城区综合服务功能，加快建设区域公共服务中心。专栏101 重点公共服务设施同城化发展指引保障文化设施空间需求。保障文化设施空间需求。推进阜城阜南文化同城化，在社科知识普及基地、革命红色教育基地、文艺创作基地、文化惠民工程、阜阳文化记忆工程等方面争取市级和区域级文化设施落地阜南，支持建设阜阳文化副中心。增加优质教育资源供给。增加优质教育资源供给。加快完善教育资源布局，鼓励阜阳市重点中小学在阜南县新建分校和共建教育联206、盟，依托阜南一中、阜南二中、实验中学、阜阳理工学校等引入发达地区教育资源，快速提高区域教育水平，做大做强一批优质学校；扩大职业教育体量，探索建设阜阳职教高教基地，着力承接阜阳高教职教新校区、人才培育基地建设，加快阜阳理工学校、阜南农林科技学校、阜南科技艺术学校等项目建设，争取加入长三角地区职业院校创新创业实践联盟。积极引导先进地区高校来阜南县办学以及设立教育和社会实践基地，打造成阜阳市人才培育和引进沪苏浙人才的新高地，建成阜阳教育副中心。支持医疗设施合作升级。支持医疗设施合作升级。支持阜南县医疗机构通过合作办院、设立分院、组建医联体或专科联盟、建立名医工作站、柔性引进医学人才、借鉴先进管理经验207、等形式，在双向转诊、学科建设、科研创新、人才梯队建设等方面与阜阳市中心城区高水平医疗设施密切合作。推进县精神病院同阜阳市三院合作，县传染病医院与阜阳市二院合作。推进阜南县县级医院同阜阳师范大学合作，挂牌附属医院或教学基地。推动朱寨镇卫生院同安医阜阳分院成立紧密型城市医联体，借助市级专科技术力量。争取承接阜阳市建设省级区97域医疗中心部分功能，有效承接城区医疗部门疏解功能，积极推动阜阳市大中型医院以合作办院、设立分院、组建医疗集团等方式向阜南布局，加快建成阜阳医疗副中心。支持养老设施共建联营。支持养老设施共建联营。推动阜阳市妇幼保健、公办养老机构及相关市级养老服务优质设施向阜南疏解，引进共建联营208、项目，积极打造医养、康养一体化疗养基地。支持沪苏浙知名品牌养老服务机构在阜南布局设点或托管经营，支持沪苏浙城市养老服务机构入驻，引进品牌连锁型养老机构，共建康养小镇，打造成阜阳城市圈高质量的为老服务基地。融入阜阳城市圈文旅联盟。立足滨淮水乡特色，挖掘旅游潜力，提升旅游竞争力，融入阜阳城市圈文旅联盟。打造阜城阜南无障碍旅游区，开通两地景点至景点之间的快速绿色通道，实现旅游信息共享，建设一体化的旅游信息服务体系。联合招引文旅项目，对接市级部门，建立文旅项目联合策划和双招双引机制。共同推进台家寺遗址公园、淮河文化公园、淮河风情百里画廊（“百里蒙洼”旅游廊道）等文旅项目建设，推动红色教育游、生态康养游209、文化研学游、家庭亲子游等专项主题产品宣传。第四节加强与周边地区协同发展强化与毗邻县空间协调。加强与临泉县、颍上县、淮滨县、固始县、霍邱县等周边地区的空间协同，打破行政边界的约束，整合发展资源，发挥各地特色优势，构建互利共赢的跨区域产业协作体系。统筹淮河生态保护，协调洪河、谷河、界南河、蒙河等跨区河流水系治理。推进沿淮铁路、确山阜南高速、王家坝淮河特大桥、曹集淮河特大桥建设等区域交通设施建设，增强县际通道连接。提升淮河、洪河、蒙河高等级航道，衔接与阜阳港南照综合码头的多98式联运体系。建设相互支援的突发性各类灾害的预防和公共安全的应急处理系统。建立与周边主要城市间相互支援的生命线支撑体系，加强210、区域防灾减灾资源共享。99第十一章完善实施保障，实现空间治理现代化建立健全国土空间规划体系，强化规划传导和用途管制，建立正负面清单，将重要指标分解落实、有序实施。依托国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，健全实施管理监督问责机制，保障国土空间总体规划有效实施。第一节加强党的领导坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实各级党委政211、府责任。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化县乡（镇）上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训。将国土空间规划实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。加强部门协同。县自然资源主管部门具体负责规划实施的指导和监督，发改、教育、科技、经信、民政、财政、生态环境、住建、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、能源防灾、应急管理、林业、数据资源及其他有关部门切实履行职责强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间开发保护中100的重大问题。实施212、重大事项报告制度。总体规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。第二节强化规划传导构建“两级三类”国土空间规划体系。“两级”即县级国土空间规划、镇（乡）级国土空间规划。“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。下级总体规划不得突破上级规划约束性要求。加强总体规划对详细规划的约束和指导作用，保障总体规划核心内容有效传导与实施落地。落实国土空间总体规划约束要求，根据社会经济发展需要，编制产业发展空间布局、综合交通、城市防洪、综合防灾等专项规划，并做好与详细规划的衔接。乡镇规划指引。乡镇国土空间规划应严格落实县级国土空间总体规划分解下达的213、耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线面积、城镇开发边界等约束性指标和总体目标、空间格局、规划分区、重要控制线、城镇定位和要素配置等规划传导内容，明确空间用途管制、村庄优化布局内容，不得违背上级规划的强制性内容。专项规划指引。明确专项规划编制清单，分领域开展国土空间专项规划编制。各类专项规划由行业主管部门会同自然资源部门组织编制，结合部门事权，确定专项规划的编制计划。没有纳入编制计划，但又确需编制的专项规划，应向县国土空间规划议事协调机构提出编制需求，审议通过后方可开展编制工作。专项规划应统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，相互衔接规划内容，落实101本规划确定的各类控制线、约束214、性指标。批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。详细规划指引。城镇开发边界内以行政管理边界为基础，综合考虑道路、水系等人工和自然要素，以及二级规划分区和社区生活圈建设等要求，统筹已批控制性详细规划、城市更新、土地征收成片开发、生态修复和城镇开发边界内“开天窗”区域等要求，科学划定详细规划编制单元，实现城镇开发边界内区域的全覆盖。城镇开发边界处已明确城镇化任务的村庄，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制。城镇开发边界内分单元详细规划和地块详细规划两个层次，城镇开发边界外编制村庄规划。中心城区共划分24个详细规划编制单元，包括4个城市更新单元、15个综合开发单元、5个战略留白单元215、。中心城区外的乡镇政府驻地或各类开发区等城镇开发边界内区域可统一划定为一个单元，具体在乡镇级国土空间总体规划确定。专栏111 阜南中心城区详细规划单元划分及指引城市更新单元（城市更新单元（4个）：个）：重点更新单元2个，主要位于老城区。重点推动功能性更新，促进产业新旧动能转换和城市空间布局的结构调整，为居民创造新的活力空间。鼓励更新单元1个，位于政务片区东部。重点更新现状低效产业用地，鼓励功能复合和产业升级。一般更新单元各1个，位于老城区南部。支持拆除现状破旧棚户区建筑，进行城市有机更新，严格控制大规模成片集中拆迁，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不增加资源环境承载压力216、。城市更新单元范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有土地应当优先用于基础设施和公共服务设施的建设。综合开发单元（综合开发单元（15个）：个）：主要包括城北片区、城东片区、城南片区、经开区等建设区域。综合开发单元重点明确刚性和弹性管控内容、控制指标的102调整幅度区间，制定地块细分与合并、用地布局细化调整的规则，并建立动态平衡机制。协调与土地征收成片开发的关系，按照相关标准要求，明确基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，以及工业用地控制线要求。战略留白单元（战略留白单元（5个）：个）：主要位于城北片区、经开区，作为阜城阜南同城化发展战略预留空间。用地在发展意图未明确时，单元应延217、续原管控要求，规模不扩大、布局不调整，其范围内现状建设用地原则上以维持现状为主，并有序推进腾退减量和实地留白。待发展意图明确时，按规定要求启动详细规划编制，对具体用途进行规划管控。第三节实施规划全生命周期管理建立健全公众参与机制。实行全过程、多渠道公众参与，使公众了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划实施。建立重大问题和重大项目规划咨询机制，充分发挥各领域专家和公众在规划编制、决策与实施中的作用，加强社会监督。建立动态评估和调整机制。结合年度国土变更调查和地理国情监测结果，建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监测机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要218、参考。因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按法定程序修改规划，报原审批机关批准。健全规划监督管理和考核机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全103过程在线管理。建立和健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划的编制、实施、管理重要问题统筹协调作用，确保规划各项目标任务落地实施。加强对各级国土空间规划的实施监督，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划、违法发放规划许可、违反法定规划设计条件等问题。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通，219、形成人大、政协、纪检、监察、司法、审计、社会等各方监督合力。第四节用好国土空间规划“一张图”支持国土空间规划“一张图”建设。在统一底图的基础上，整合县级和乡镇级国土空间总体规划成果，以及详细规划和专项规划成果，逐级汇交纳入省国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。依托全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程管理，为政府部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。完善国土空间规划实施监测网络。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规220、划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线和重要平台、重点区域、重点领域等的监测预警。104完善“一张图”动态更新机制。依据规划审查权限，通过全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对乡镇总体规划、详细规划的编制、审批、修改、实施和监测评估全过程数据进行统一集中管理和上下联动更新，专项规划编制完成并经审批后，及时汇交纳入国土空间规划“一张图”使用。推动信息共建共享共用。统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善数据共享机制，推动信息系统互221、联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、各行各业和社会公众的国土空间信息服务能力。第五节完善实施保障制度体系完善规划技术标准体系。严格执行国家和省、市相关法律法规，强化国土空间规划和用途管控，从自然资源统一管理、城市更新、土地综合整治等方面配套完善相关制度，实现规划管理法治化，由县自然资源主管部门牵头，在国家、省、市政策指引与技术标准基础上，完善规划技术管理规定，加强相关政策协调配合，保障规划有效实施。健全规划实施配套制度。完善主体功能区配套政策和差异化绩效考核评价制度，推动各功能分区协调发展。在发挥现有政策综合效能基础上，完善国土空间用途管制、计划管理、市场配置、222、监管执法等自然资源和规划配套政策。相关部门结合工作职责，完善财政、投资、产业、人口、生态环境、农业农村等配套制度政策，保障规划有效落地实施。105完善节余指标有偿交易制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标流转机制，促进城乡建设用地增减挂钩节余指标流动。采用建设用地复垦后耕地的节余指标调剂市场价格。完善建设用地管理政策。强化建设用地总量管控、动态管理，实行存量建设用地提升空间品质、新增建设用地保障基础设施、流量指标保障城乡发展的建设用地政策，依据规划严格控制新增建设用地总量和空间布局，坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求，推动高质量发展。加223、强用途管制和监测评估。建立规划监测评估制度，依托国土空间“一张图”，提高国土空间动态监测评估，依据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善，为项目提供空间保障，从严管控三条控制线，分区分类制定用途管制制度，实施指标实时监测机制，建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估相结合的常态化规划实施监督机制。第六节近期行动计划国土综合整治和生态修复行动。开展重要河湖综合治理，以谷河、润河等主干河流为核心，开展水环境综合治理；推进沿淮蓄滞洪区和湿地的生态修复，提升沿淮湿地生态功能；加强地下水超采区治理，以地面沉降区域为重点，推进地下水超采区监测站网建设。重大项目建设行动。衔接阜南县“十四五”规划等重要规划成224、果，充分对接阜南县直主要部门重大项目建设，突出定重点、补短板、106强弱项，优先保障交通、能源、水利项目用地需求。水利项目逐步补齐水利薄弱环节和短板弱项，提升防洪保安能力，提升水安全保障能力，夯实乡村振兴水利基础。交通项目构建综合立体交通网络，促进阜城阜南交通一体化，推进高速公路、国省干线公路、同城化快速路建设，完善铁路网络和客货运枢纽布局，加快多式联运体系建设。增强淮河、蒙河、洪河水运能力，推进航道等级提升，实现江淮贯通联动发展。统筹完善公共服务中心体系，补齐基本公共服务短板，推进城乡社区生活圈全覆盖。城乡建设用地节约集约行动。加快中心城区批而未供和闲置土地的处置及低效工业用地再开发。有序开225、展全域土地综合整治，深入推进城乡建设用地增减挂钩。统筹推动农村土地利用向“空间布局优化、利用结构改善、节约集约水平提高”方向转变。中心城区空间结构优化与品质提升行动。推进中心城区与阜阳市主城区同城化发展，优化中心城区空间结构，优先保障产业发展空间，完善现代服务框架布局，合理调整用地结构，推动城市功能完善与升级，引导中心城区居住用地合理布局，控制中心城区新增居住用地规模和住房结构，改建完善老旧小区，重点增补服务设施与绿地开敞空间，整治空间环境，提升居住品质。专栏112 近期实施重点工程近期重大交通设施建设。近期重大交通设施建设。推进京港高铁阜阳到黄冈段（阜南段）、沿淮铁路（南驻阜淮铁路）及配套站226、场、阜南通用机场等前期工作；加快推进合肥至周口高速公路颍上（南照）至临泉（皖豫界）段工程、阜阳至淮滨高速公路安徽段、合周高速阜南南出口连接线工程（鹿城至龙王段）、S252、107S238、S318 等干线公路建设；建设阜南客运中心（阜南县汽车客运总站），完善县域城镇道路网络和场站等配套设施。近期水利基础设施建设。近期水利基础设施建设。推进淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、安徽省淮河流域重要行蓄洪区建设工程、安徽省淮河蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程（含蒙洼庄台居民迁建工程）、临淮岗水资源综合利用工程（阜南境内）、临淮岗枢纽综合利用工程、界南新河水系连通工程、阜南县水源取水口工程（淮227、河）、阜南县水网建设项目、阜南县中小河流治理、中型灌区节水改造、皖北地区群众喝上更好水阜南县“十四五”农村居民供水保障工程等重大工程建设。近期能源设施建设。近期能源设施建设。推进陕西安徽800kV 特高压直流输电线路工程（阜南段）、安徽利辛电厂二期 500kV 送出工程（阜南段）、安徽阜阳颍上谢桥电厂 220 千伏送出工程、颍东阜南天然气长输管线及阜南天然气门站建设工程、临泉颍州阜南天然气长输管线及高中压调压站（阜南末站）建设工程等重大工程建设。近期旅游设施建设。近期旅游设施建设。推进安徽阜南王家坝国家湿地公园管理服务中心、湿地科普园项目、田集研学营地、田集温泉度假区建设、地城枫柏岗景区、焦陂228、酒文化博览园（欧阳修文化博览园）、阜南柳沟乡村产业旅游创建示范区、百里蒙洼旅游廊道、淮河文化公园（阜南段）、台家寺遗址保护性利用项目、中岗镇沈氏文化旅游综合体等旅游建设项目。近期民生项目建设。近期民生项目建设。推进阜南县城区公园建设项目、阜南县保障性安居工程配套基础设施建设项目、阜南县公园停车场建设项目、阜南县特殊教育学校扩建、阜南县人民医院（城北新区）、阜南县教育事业高质量发展项目、阜南县文化体育设施补短板强弱项建设、阜南县殡葬设施建设项目、阜108南县城乡基础设施建设及升级改造项目等民生建设项目。近期产业项目建设。近期产业项目建设。推进蒙洪洼生态高效适应性农业产业带项目、阜南县省级、国家级229、现代农业产业园建设项目、阜南县乡村振兴高质量发展项目、阜南县方集镇生态产业园等产业建设项目。近期生态项目建设。近期生态项目建设。推进阜南县苗南河、东城河、北城河河道综合治理项目、阜南县生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目暨阜南县泛洪洼地区环境修复及保护利用（一期）工程项目、阜南县河流整治及水利基础设施综合提升一期工程（润河流域、谷河流域、洪河分洪道流域）等重大项目建设。近期其他类项目建设。近期其他类项目建设。推进阜南县城北全民健身中心项目、阜南县职教集团理工学校城北校区建设项目、阜南县田集镇城市田园综合体项目、阜南时光艺术中心、阜南县应急物资储备中心、阜南县一下未来科技城等其他重大项目建设。