1、1海南省国土空间规划（20212035 年）目录前言第一章发展基础与机遇挑战第一节基础与现状第二节发展优势第三节问题和风险第二章指导思想与战略目标第一节指导思想第二节规划导向第三节战略定位第四节总体目标第五节空间发展策略第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局第一节以新安全格局保障新发展格局第二节优化主体功能区战略格局第三节构建区域协调发展新格局第四章严格耕地保护，支持推进乡村振兴第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护2第二节拓展农产品生产空间第三节统筹优化乡村空间布局第四节实施农村土地综合整治第五章筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生第一节建立以国家公园为主体的自然保2、护地体系第二节建设生物多样性保护网络第三节增强水资源刚性约束和战略储备第四节实施山水林田湖草沙一体化保护与修复第五节创新生态资源价值转化通道第六章强化集约集聚，支撑以人为核心的新型城镇化第一节分类推进城镇空间协同紧凑布局第二节优化城镇空间结构和布局第三节完善均等共享的公共服务空间体系第四节打造宜居、韧性、智慧城市第七章聚焦四大主导产业，构建高质量产业发展空间第一节加强四大主导产业空间保障第二节打造海南自由贸易港产业集聚空间第八章加强陆海空间协同，服务海洋强省建设第一节优化海洋空间布局第二节加强海岸带空间综合管理第三节完善海岛功能体系第四节完善陆海统筹机制第九章保护传承文化与自然价值，彰显国土空3、间魅力3第一节整体保护文化遗产与自然遗产第二节系统活化利用文化遗产与自然遗产第三节彰显海南国土空间的特色魅力第十章强化空间统筹，保障重大基础设施建设第一节建设便捷高效的综合交通运输体系第二节建设海岛型绿色智慧水网第三节形成安全绿色的能源资源布局第四节建设支撑“智慧海南”的光网第五节协调优化重大基础设施空间布局第六节构筑具有韧性的综合防灾减灾体系第七节提升灾害应急处置与邻避设施统筹能力第十一章协同落实国家战略，强化区域协调发展第一节加强国际交流和省际协同联动第二节省域重点地区协调指引导则第十二章统筹规划实施和管理第一节加强党的领导第二节健全法规标准和政策制度体系第三节强化规划传导和用途管制第四节4、建立统一的国土空间治理智慧化平台第五节实施规划全生命周期管理-1-前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，编制海南省国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划），对全省国土空间开发保护作出总体安排。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（20212035 年），按照“一本三基四梁八柱”战略框架统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局。5、规划坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，按照“以山育林、以林保水、以水养田、以水定人、以人定城、产城融合、城乡融合、垦地融合、陆海统筹、山海联动”原则，统筹优化国土空间格局。规划是编制省级相关专项规划的基础和市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。规划范围包括海南省陆域和海域国土空间。规划期限为2021 年至 2035 年，其中近期到 2025 年，远景展望到本世纪中叶。-2-第一章发展基础与机遇挑战海南省拥有我国最好的生态环境、最广袤的海洋、最丰富的热带资源，是我国最大的经济特区和唯一的省域国际旅游岛，具有6、特殊的资源环境优势、地理区位优势和国家战略支持，在新时代更被赋予了建设中国特色自由贸易港的重大使命。面对新形势与新要求，海南省应继续深化“多规合一”改革，推进国土空间规划治理体系和治理能力现代化。第一节基础与现状海南省位于中国最南端。北以琼州海峡与广东省划界，西隔北部湾与越南相对，东面和南面在南海与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚为邻。海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。海南岛中间高耸，四周低平，由山地、丘陵、台地、平原构成环形层状梯级变化地貌特征。海南省海域面积约 200 万平方千米。近岸海域分布有 627 个海岛（不含本岛），占海岛总量的 86%，其中7、有居民海岛 6 个，无居民海岛 621 个。基于 2020 年度全国国土变更调查成果，全省耕地 48.69 万公顷（730.36 万亩），林地 116.99 万公顷（1754.85 万亩），园地 121.67 万公顷（1825.05万亩），草地 1.67 万公顷（25.05 万亩），建设用地 28 万公顷（420万亩）。海南省气候资源独特，属热带季风海洋性气候，全年暖热，-3-光热条件充足。2020 年海南省水资源总量为 263.6 亿立方米（多年平均水资源总量约为 313.3 亿立方米），水源地集中分布在中西部地区，水资源开发利用率为 16.7%，水资源系统对降水依赖性强。海南省矿产资源种类8、较多，能源矿产丰富，油气资源储量位于全国前列。海南省空气质量优良，2020 年全省环境空气质量优良率 99.5，其中城市（镇）PM2.5年均浓度为 13 微克/立方米。海南岛森林资源主要分布于中部、南部山区，其中海南热带雨林是我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，是全球重要的种质资源基因库。海南建省办经济特区以来，经济保持高速增长，地区生产总值年均增长率为 10.5%；产业结构持续优化升级，第一、二、三产业的比重结构由 1988 年的 50.018.431.6 演进到 2020 年的 20.519.160.4；城镇化快速推进，人口增速长期高于全国平均水平，常住人口城镇化率从 199、88 年的 17%提升至 2020 年的 60.27%。全省路网、光网、电网、气网、水网等“五网”建设初见成效，以海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场为核心的空港枢纽基本形成，初步建成“四方五港”航运枢纽体系，已建成“一环一线一渡二支”的铁路网，“丰”字型+环岛高速公路网基本成型，天然气环岛主干网投入使用，形成了 500 千伏跨海与 220 千伏“目”字型双环电网、“三纵三横”的光网，海岛型骨干水网初具规模。-4-第二节发展优势资源环境优势。海南省拥有全国一流的阳光、空气、水、沙滩、雨林等自然资源要素，主要环境指标长期保持全国领先水平。海南省是中国唯一拥有深海资源的热带省份，具有独特的热带10、农业生产优势和旅游资源优势，热带物种及基因库具有不可估量的战略价值。地理区位优势。海南省是我国面向印度洋、太平洋的重要对外开放门户，背靠超大规模国内市场和腹地经济，有条件深度融入 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），打造国内国际双循环的重要交汇点。海南省在推动中国与“一带一路”沿线国家和地区合作发展进程中发挥着重要作用。国家战略支持。党中央支持海南全岛逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。未来海南将提供贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动等条件。中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 确定了海南“三区一中心11、”的战略定位，支持海南全面深化改革开放。第三节问题和风险农业基础尚不稳固。农田集中度不高，农田碎片化难以适应农业规模化发展需求。永久基本农田质量有待提升。农业灌溉系统建设相对滞后。全省各市县均存在不同程度的耕地非粮化现象。特色农业“小而散”的问题依然存在，产业链条不长、产业-5-融合不够。农业基础产业“大而弱”的问题仍较突出，粮食、橡胶产业仍处于较低效益水平。生态环境治理任重道远。局部地区生态功能退化，生物多样性下降趋势尚未得到有效遏制。水土流失潜在风险加大，海岸带保护与利用矛盾突出。城乡发展质量不高。城镇发展不均衡不充分，城镇等级规模体系发育不成熟，中等以上城市数量和能级不足，西部缺少增长极12、。城乡生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配，空间安全韧性有待加强。资源利用效率偏低。2020 年全省人均城镇建设用地 159 平方米，高于全国平均水平。2020 年全省每平方千米建设用地的国内生产总值产出为 2.48 亿元，低于东部沿海发达省份水平。2020 年全省万元国内生产总值用水量 79.6 立方米，用水效率不高。自然、人文资源开发利用不足。滨海自然资源的利用质量有待提升，中部生态、人文资源的旅游价值有待挖掘。基础设施存在短板。“外联”不畅，支撑海南自由贸易港建设的海港、机场等重大设施保障能力有待加强。2020 年全省港口货物吞吐量为 19895 万吨，与先13、进地区差距较大。“内网”不强，引领全岛同城化的“五网”基础设施距离海南自由贸易港要求相差较远。交通联系以环岛为主，东西和中部交通联系较为薄弱。2020 年全省公路网密度为 118.5 千米/百平方千米，低于我国东部地区平均水平，全省二级及以上公路占比 9.2%，低于全国平均水平。-6-陆海统筹有待加强。海岸带资源粗放利用的问题依然存在。港口岸线资源使用效率较低，港口功能单一，“港、产、城”缺乏有效融合，港口腹地经济水平低。浅近海资源开发强度偏高，深远海资源开发滞后。公众对临海亲海的需求与岸线保护的矛盾日益凸显。-7-第二章指导思想与战略目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为14、指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（20212035 年）要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化生态、资源、经济等国家安全的规划约束。全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，探索中国式现代化海南路径，建立国土空间智慧治理体系。第二节规划导15、向目标导向。完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“发展要安全”的要求，以新安全格局保障新发展格局，突出“创新、协调、绿色、开放、共享、安全”六个目标导向。统筹全省粮食安全、生态安全、能源安全、防灾减灾救灾等国家安全、公共安全、社会治理的目标与需求；统筹全省国土空间治理制度集成创新与技术创新“十一个一”目标；提升要素资源配置和要素保障-8-水平，实现自然资源节约集约利用；促进绿色生产和绿色生活转型；建设高水平、高标准的中国特色自由贸易港，深度融入面向全球的高标准自由贸易区网络；提升宜居、宜养、宜业公共服务设施空间布局保障水平。问题导向。针对中央巡视反馈问题、中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈16、问题、营商环境投诉问题及历史遗留问题进行整改，强化底线约束，构建最严格的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间边界管控体系及海域保护、岸线开发、围填海管控体系，一体推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复。效果导向。实施规划及用地（海、矿）全生命周期管理。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施，以及用地（海、矿）的审批、供应、利用、监管、督察全链条贯通在线管理。开展省与市县国土空间规划、利用与保护水平评估，将国土空间规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。第三节战略定位建设中国特色自由贸易港。体现中国特色，坚持开放为先，加快建立开17、放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。对标国际高水平经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为国内国际双-9-循环的重要交汇点，面向太平洋和印度洋的重要战略连接点，引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。全面深化改革开放试验区。在经济体制改革和社会治理创新等方面先行先试。适应经济全球化新形势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实行更加积极主动的开放战略，建立开放型经济新体制，加快推动形成全面开放新格局。依托海口、三亚、儋州洋浦、琼海、东方等中心城市及航运枢纽和交流平台，实施18、更加开放的船舶和航空运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空门户区域枢纽。国家生态文明试验区。牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，争做碳达峰碳中和工作“优等生”，谱写美丽中国海南篇章。国际旅游消费中心。坚持海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园和中外游客的度假天堂同步建设、一体发展，系统推进全岛国际化、旅游化改造，打通山与海、城与乡的旅游空间联系，构建市民与游客共享19、的城市空间。积极培育国际旅游消费新热点，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地，做好高端购物、医疗、教育三篇“境外消费回流”文章，打造国际知名度假、康养、购物天堂。国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、军民融合发-10-展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设。积极参与共建“一带一路”，构建“21 世纪海上丝绸之路”的战略支点。服务保障好博鳌亚洲论坛年会，高水准打造对外交流基地。积极推进南海资源环境调查和海洋产业发展，完善海洋服务基础设施。加强南海维权和保护开发，推动海上救援基地和南海资源开发服务保障基地建设。第四节总体目标到 2025 年，初步建立以贸易自由便利和投资20、自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，集聚和配置全球资源要素能力明显增强，制度集成创新能级大幅提升，营商环境达到国内一流水平。经济实现高质量发展，现代化经济体系初步建立，基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心，产业竞争力显著提升。与海南自由贸易港建设相适应的区域协调发展格局基本确立，“三极一带一区”区域协调发展活力彰显。生态文明建设形成海南样板，清洁能源岛建设加快推进，形成以海南热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系，生态环境质量持续保持全国领先。形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年，海南在社会主义现代化建设上走在全国前列，自由贸易港制度体21、系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，营商环境跻身全球前列，成为我国开放型经济新高地。风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成。经济-11-总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成高新技术产业、消费（含免税购物）、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，广泛形成绿色生产生活方式。分工合理、优势互补、各具特色的区域协调发展格局全面形成，国土空间治理水平走在全国前列。到本世纪中叶，全面建成具有22、较强国际影响力的高水平自由贸易港，形成高度市场化、法治化、国际化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区，实现全体人民共同富裕，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。按约束性、预期性两种类型，提出 2025 年和 2035 年两个阶段的国土空间规划指标。表 2-1 国土空间规划指标体系表名称数值属性2025 年2035 年耕地保有量（万亩）721.75721.75约束性永久基本农田保护面积（万亩）638638约束性生态保护红线面积（平方千米）1760017600约束性城镇开发边界扩展倍数1.31.3约束性海南岛自然海岸线保有率（%）63依据国家下达任务确定约束23、性自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）17.0217.02预期性-12-名称数值属性森林覆盖率（%）49.050.9预期性湿地保护率（%）47.947.9预期性水域空间保有量（万亩）271271预期性用水总量（亿立方米）53依据国家下达任务确定约束性单位国内生产总值建设用地使用面积下降（%）15*40*预期性注：本表为海南本岛的规划指标表。带*为累计值。陆域国土面积为海岸线向陆一侧围合范围的面积。规划指标随上位规划以及相关统计标准等变化进行相应调整。第五节空间发展策略全省一盘棋、全岛同城化。按照“以山育林、以林保水、以水养田、以水定人、以人定城、产城融合、城乡融合、垦地融合、陆海统筹、山24、海联动”原则，在规划不同层级整合土地整治单元、用海地类单元等内容，建立通则、导则、图则的传导体系，推进全岛统一规划、建设和管理，促进各类要素合理流动和高效集聚。将海南自由贸易港政策转化为空间优势，依托深海产业、航天产业、种质资源、国际交往、国际教育、国际健康、国际运输等平台配置全球资源。三极一带发展、中部保育生态。打造海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈三个增长极，引导人口集聚、要素配置倾斜，发挥辐射带动作用；以环岛旅游公路为主轴，以环岛高铁、高速公路等交通廊道为纽带，突出滨海城市的功能和形象，协调推进以新型城镇化为基础的滨海城市带规划建设；以海南热带雨林国家公园建设为重点，加快建设中部生态保育25、区。-13-城乡融合、垦地融合。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡融合发展。按照“地随人走”原则，破解农垦体制改革“人地分离”问题，促进垦区与地方的深度融合，创新垦地融合规划和用地政策，推进垦区空间资源高效利用。陆海统筹、山海联动。科学配置陆海资源，加快构建现代海洋产业体系，大力发展热带雨林旅游产业，推动形成山海互动、蓝绿互补的发展新局面。-14-第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，结合自然地理特征，按照耕地和永26、久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序以及“以山育林、以林保水、以水养田、以水定人、以人定城、产城融合、城乡融合、垦地融合、陆海统筹、山海联动”原则，统筹划定三条控制线，全面构建具有热带海岛特色、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节以新安全格局保障新发展格局优先划定耕地和永久基本农田保护红线。符合法律和政策规定的现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全省实际划定耕地 48.12 万公顷（721.75 万亩），永久基本农田保护面积 42.99 万公顷（644.89 万亩）。确保粮食安全，坚持耕地数量、质量27、生态“三位一体”保护大格局，严守耕地红线不突破。切实落实耕地占补平衡市县主体责任，严格控制新增建设用地占用耕地规模，占用耕地规模要与耕地后备资源情况相匹配。持续推动耕地垦造、全域土地综合整治、高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。严格控制耕地转为其他农用地，实施耕地年度进出平衡，力-15-争全省耕地粮食生产能力能够满足粮食自给的基本需求。提升耕地总体质量，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。实施耕地保护“田长制”，实现耕地保护网格化监管，遏制耕地非农化、严格管控非粮化。科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类28、活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。划定海南省（本岛）陆域生态保护红线面积 9250 平方千米（1387.5 万亩），占陆域国土面积的 27.4%。其中，自然保护地核心保护区占陆域国土面积的 8.9%，集中分布在海南岛中南部山区；其他区域占陆域国土面积的 18.5%，主要集中在核心保护区周边地区，在环岛台地和平原、海岸带、主要河流湖库周边均有分布。划定海南省（本岛）海洋生态保护红线面积 8350 平方千米（1252.5 万亩），占近岸海域面积的 35.2%。其中，自然保护地核心保护区占近岸海域总面积的 1.4%；其他区域占近岸海域总面积的 33.8%。严格落实生态保护红线管理29、规定，守住自然生态安全边界，减少人类活动对自然空间的占用，保障全省生态安全和生态环境质量。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，法律法规另有规定的除外。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。统筹划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、-16-生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到 2035 年，全省城镇开发边界规模控制在 2020 年现状城镇建设用地的 30、1.3 倍以内。城镇开发边界内集中建设区重点保障生产生活生态和安全空间需求，弹性发展区重点应对城镇发展的不确定性，有条件的城镇加强特别用途区管控。促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导城镇空间合理布局。第二节优化主体功能区战略格局巩固农产品主产区格局。为落实国家农产品主产区格局、保障以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点的国家粮食安全产业带建设，统筹划定水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区，推动耕地、林地集中布局，构建“一区三环”农产品主产区格局。一区：中部生态农业主产区。着力打造五指山红茶、琼中山兰稻、白沙绿茶、五指山山柚（油茶）等产业基31、地，立足特色资源潜力，因地制宜，依法适度科学发展中药材、食用菌、山野菜等林下种植业和林下特色养殖业，提升林特产品加工能力，形成中部生态农业主产区。三环：平原粮食主产区（黄环）。推进农业结构调整与农田集中规模化、现代化种植，加速种业科技成果转化和现代种业发-17-展，推动农业与旅游深度融合，提高农业质量效益，建设优质农产品生产基地和农产品深加工物流基地；近海渔业规模化发展区（蓝环），建设渔业产业园与综合性渔港，壮大海洋渔业，坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型；丘陵台地林业经济区（绿环），建设国内外热作交流合作重要平台，发展热带精品农业，推动农业基地化建32、设。打造国家天然橡胶生产基地，增加椰子种植，优化山柚（油茶）、槟榔种植布局，推进黄花梨和沉香产业发展。筑牢重点生态功能区格局。为巩固国家“三区四带”生态屏障，立足全岛自然环境禀赋和重要生态系统分布，构建“一心、一环、三江、多廊、多点”的生态安全格局，建成林城相融、林水相依、山海相连的生态岛。建设以海南热带雨林国家公园为主体的生态绿心：依托五指山、黎母山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山，以海南热带雨林国家公园为主体，构筑全岛生态绿心。保护热带雨林生态系统的原真性和完整性，创新保护管理体制，实现统一规范高效管理，实施整体保护、系统修复和综合治理，有效增强碳汇能力和生物多样性保护功能。构建以环岛生态33、岸段和生态海域为主体的生态蓝环：保护珊瑚礁、海草床、红树林、潟湖、河口、近岸海岛、砂质岸线、基岩岸线等重要生态资源，提升近岸生物维护、防风固沙、海岸防护能力，保护生态敏感脆弱、易出现海岸侵蚀的区域。合理划分保护岸段和开发利用岸段，统筹沿海空间的功能布局和产业布局。保护南渡江、万泉河、昌化江三大生态水源地：以南渡江、万泉河、昌化江为重要生态水-18-源地，强化水生态空间管控约束，落实岸线分区管理要求。连通多条山海生态通廊：在三大江河之外，依托发源于中部山区、流入近海、集雨面积大于 2 万公顷的干流水系，构建十三条山海生态通廊，贯通生态绿心和生态蓝环之间的联系，发挥护蓝、增绿等作用。保护自然保护区34、自然公园为主体的生态节点：强化自然保护区的基础作用，发挥自然公园的保护属性，加强重要湿地资源保护，提高生态斑块的生物多样性。完善城市化地区格局。围绕落实国家“两横三纵”城镇化战略格局要求，突出城乡融合、产城融合、垦地融合、陆海统筹，构建“三极、一带、十字珠链”的城镇化战略格局，推动城乡区域协调发展。三极：以海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈为三个增长极。打破行政壁垒，优化三大增长极内部功能布局，解决同质竞争问题，提高资源配置效率和基础设施效能，协同推进生态环境保护，促进资源共享、互利共赢。进一步提升海口、三亚、儋州对周边市县的辐射带动作用。一带：依托环岛旅游公路、环岛高速公路与高速铁路等交通35、廊道，串联海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等多个城镇，构建以中心城市为引领、大中小城镇协调发展的世界级滨海城市带。十字珠链：以现状十字高速公路和规划十字形高速铁路形成的复合交通廊道为基础，打造联动中部的城镇发展廊道。南北方向以三亚和海口为起始点串联定安、屯昌、琼中和五指山，东西方向以琼海万宁和儋州洋浦为起始点串联儋州（那大）和屯昌。-19-优化海洋空间格局。坚持蓝海环绕、山海相通、近优远拓，筑牢海洋生态安全格局，优化海洋开发利用格局。蓝海环绕：加强海岸带保护，严格管控海岸带的开发利用，以海岸线为环，统筹滨海滩涂、海岸、湿地系统的治理维护，确保自然海岸线保有36、率不低于国家下达任务。山海相通：以海南岛主要入海河流为廊道，统筹山水林田湖草沙的系统保护，重点治理河口、潟湖等河海交汇区，推动建设美丽海湾，实现生态系统的山海相通。近优远拓：以资源环境承载能力为基准，优化近岸海域建设活动，积极拓展深远海的开发利用，发展新兴海洋产业。优化县级行政区主体功能定位。严格落实全国国土空间规划纲要（20212035 年）确定的主体功能区战略格局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，服务海南自由贸易港建设等国家战略需要，按照陆海统筹、生态优先的原则，将全岛划分为农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区（见附表 5 国家级和省级主体功能区名录）。支持农产品主产37、区增强农业生产能力，推进各类热带农业适度集中发展，主要包括万宁、文昌、定安、屯昌、澄迈、临高、乐东、昌江、陵水等农用地面积较多、农业发展条件较好的地区。支持重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品、凸显热带海岛生态特色上，主要包括五指山、白沙、琼中、保亭。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，主要包括海口、三亚、儋州、琼海、东方。-20-第三节构建区域协调发展新格局坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，按照“城乡融合、垦地融合、陆海统筹、山海联动”原则，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理。建立健全省级统筹、协调和考核机制，促进各类要素合理流动和高效聚集，加38、快构建“三极一带一区”区域协调发展新格局。壮大三个增长极。分别以海口、三亚和儋州洋浦为核心，打造海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，引导人口集聚、要素配置倾斜，形成功能组织密切联系，生态、产业、服务、设施等空间布局一体化发展地区，发挥辐射带动作用。海口经济圈。充分发挥海口带动作用，联动澄迈、文昌、定安、屯昌等周边市县，全面提升海口经济圈发展能级，着力塑造“大海口”综合竞争新优势，打造中国特色自由贸易港核心引领区。三亚经济圈。用好三亚国际旅游、科技创新资源，带动陵水、乐东、保亭等周边市县发展，把三亚经济圈打造成海南自由贸易港科创高地、国际旅游胜地。儋洋经济圈。用足用活“中国洋浦港”船籍港优惠政策39、，打造西部陆海新通道国际航运枢纽，挖掘历史文化资源开发潜能，将洋浦的政策、区位、产业优势与儋州城市功能和腹地优势相结合，加快一体化融合发展，打造海南自由贸易港港产城融合发展示范区、先行区。打造世界级滨海城市带。以环岛旅游公路为主轴，以环岛高-21-速铁路、高速公路等交通廊道为纽带，加快形成“3+2”滨海中心城市格局，推动滨海城镇统筹协调发展，引导沿海市县向海拓展城市功能，构建以中心城市为引领、大中小城镇协调发展的世界级滨海城市带。统筹陆海生态空间，构建完整有机的山水林田湖草沙生态系统；统筹陆海环保设施建设，提升生态环境质量；统筹陆海开发空间，划定功能分区，协调陆海分界线两侧的主导功能；统筹陆海40、基础设施建设，保障陆海生产生活联系便利；科学配置陆海资源，加快构建现代海洋产业体系，不断提升南海资源开发服务保障能力，为建设海洋强省提供坚实支撑。建设中部生态保育区。以海南热带雨林国家公园建设为抓手推进中部生态涵养保育，建设中部生态保育区。维护和提升生态系统功能，加强水源涵养与水土保持，持续提升海南省水资源安全保障能力。有序开展生态修复和生态移民工程，保护好黎、苗文化等海南特色文化，加强中部地区多层次公路网与环岛旅游公路衔接，大力发展热带雨林旅游产业。-22-第四章严格耕地保护，支持推进乡村振兴加强耕地保护，扛稳粮食安全政治责任。着力解决农业基础尚不稳固的问题，推进耕地集中连片布局。严守耕地保41、护红线，推进农用地精细化利用，突出海南热带高效农业特色，加强南繁育种基地、“六棵树”（橡胶、椰子、槟榔、黄花梨、沉香、油茶）种植基地、国家冬季瓜菜生产基地、热带水果基地、水产养殖与海洋捕捞基地等空间保障。统筹优化市县域内乡村空间布局，推动城乡融合发展和乡村振兴。第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护落实耕地保护任务并推动集中布局。将耕地和永久基本农田保护目标任务足额带位置下达到地块，上图入库，明确保护责任主体，守住耕地保护红线和粮食安全底线。按照宜耕则耕原则，在耕地数量不减少、不破坏生态空间的前提下，依法适度引导坡度 5 度以下平原地区逐步恢复耕种。结合灌区工程建设，推动北部地区、西部42、地区分别形成 200 万300 万亩的集中连片耕地整治区，东部沿海地区形成若干 50 万100 万亩的集中连片耕地整治区，选择与现状耕地连片分布且拥有灌溉条件的区域建设耕地战略储备区，增强粮食安全保障能力。压实耕地保护和恢复责任。健全耕地保护和粮食安全责任考核机制，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任。对耕地保护和粮食安全责任完成情况定期考核，实行耕-23-地保护党政同责、终身追责。按照国家核定的耕地保护责任缺口，根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况等，合理确定恢复耕地计划安排，稳妥有序恢复耕地，确保账实相符，长期稳定。严格耕地占补平衡。各类非农建设选址布局尽量不占或43、少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。按照“以补定占”原则，根据未利用地开发、农用地整治、建设用地复垦等渠道补充耕地潜力，严格控制规划期内规划建设占用耕地规模。结合耕地集中布局，优先在海口、定安、澄迈、东方、儋州、昌江、乐东等平原地区划定耕地后备资源区，为耕地垦造、全域土地综合整治、高标准农田建设等奠定规划基础，确保占一补一、占优补优落实到位。实施耕地进出平衡。严格控制耕地转为其他农用地。以年度国土变更调查为基础，除44、国家安排退耕还林、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。统筹耕地保护与生态建设。基于自然地理格局、结合适宜性原则，在不破坏生态空间的前提下，根据国家有关规定，按照耕地、园地、林地、草地的优先序逐步通过实施耕地进出平衡，优-24-化农用地空间布局。科学利用滩涂、盐碱地等发展设施农业，引导设施农业产能向非耕地区域适度转移。严格管控进出平衡的耕地质量，将难以或不宜长期稳定利用耕地逐步置换为可以长期稳定利用耕地，总体提升耕地质量。实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用45、优先序，耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，监测耕地种植用途变化动态。开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地非粮化。整区域推进高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标，抓好耕地保护和地力提升，加强与大中型灌区建设和改造的统筹衔接，以永久基本农田为基础，着力固根基、扬优势、强弱项，强化保护利用，严格管控耕地非粮化，持续推进农田基础设施建设，优先在粮食生产功能区建设高标准农田，加快实施高标准农田建设规划，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，提高农业综合生产能46、力。永久基本农田经依法批准确需占用的，应先补后占。完善永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田。在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。-25-第二节拓展农产品生产空间结合热带特色高效农业体系构建要求，发挥海南省气候、土壤、水文特点，稳固种植、畜禽、养殖、育种及渔业等农业生产空间，有力支撑国家热带现代农业基地建设。强化南繁育种和粮食生产空间保护。建设国家南繁硅谷，在三亚、陵水、乐东三市县划定国家南繁科研育种保护区，保障南繁科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地等项目的建设空间。重点发展优质稻，扩大山兰47、稻等海南独有的特色稻种植面积，统筹划定水稻生产功能区并实行特殊保护和用途管制。发展热带水果种植带。建设从三亚崖城沿海平原，经乐东、东方到澄迈北部的香蕉种植带，从陵水西南部经三亚、乐东到昌江的平原及低丘坡地芒果种植带，琼东北和琼中的早、中熟荔枝种植带，陵水、保亭、三亚和乐东山区的特早熟荔枝种植带，东方、乐东和昌江的火龙果种植带。优化橡胶、椰子、油茶等热带作物布局。打造国家天然橡胶生产基地，统筹划定天然橡胶生产保护区，主要分布在儋州、白沙、琼中、澄迈、屯昌、琼海、乐东等市县。加强对文昌东郊等成片椰林的保护，在琼海、文昌、陵水、万宁等地增加椰子树种植。优化山柚（油茶）种植优势区布局，主要分布在五指山48、澄迈、琼海、儋州。在各市县大力推进黄花梨种植，扩大种植面积。优化槟榔种植布局。-26-拓展其他特色农业生产空间。巩固和发展琼东南胡椒生产基地，推进文昌、琼海、万宁、海口等胡椒优势种植区标准化基地建设。优化咖啡产业布局，推进澄迈、万宁、白沙、琼中等市县咖啡种植。大力发展茶产业，着力打造白沙、澄迈、五指山、琼中等茶叶基地。在不破坏森林资源的前提下鼓励种植热带特色中草药，推进沉香产业发展，打造屯昌、白沙、保亭、琼中等南药生产基地。做大花卉等海南传统热带作物，花卉重点布局在海口、三亚、昌江、东方等市县。优化畜禽养殖业生产空间。强化畜禽养殖用地保障，稳定畜禽养殖用地空间。在儋州、澄迈、临高、昌江、东方49、乐东等西翼畜牧产业区重点做好生猪、牛、羊等优势畜牧业空间保障；在文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等东翼畜牧产业区稳定肉鸡、蛋鸡生产规模，适度发展牛羊育肥和水禽产业；在定安、屯昌、保亭、白沙、五指山、琼中等中部生态特色养殖产业区重点保障林下等生态特色养殖业空间。在海口建设海南省动物疫病防控指挥中心。拓展渔业和水产养殖生产空间。按照“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的思路，推进渔业转型升级。稳定陆域淡水养殖布局，支持现代渔业产业园建设，合理布局淡水、海水养殖空间。拓展深远海等大水面水产养殖，统筹规划现代化海洋牧场。加强水产苗种业空间保障，支持海口、文昌、昌江、东方、陵水、临高等市县建设以水产品种为50、主导的现代农业产业园。依托渔港、渔村、现代化海洋牧场等重要载体布局特色休闲渔业。-27-保障农产品加工物流空间。合理布局北运蔬菜的初加工基地、特色果品加工基地、槟榔的初加工与精深加工基地、椰子及胡椒加工基地、林木产品加工基地、水产品加工基地等六类特色优势农产品加工基地，推动农产品加工基地转型升级。优化农产品物流基地布局，在海口、洋浦、东方建设国际冷链中转中心。打造渔港经济创新示范区。在全省形成以中心、一级渔港为核心，二、三级渔港为基础，避风锚地为补充的渔港体系。坚持集聚发展、节约集约，贯彻生态用海、生态管海理念，整合闲置、“小散乱”渔港，新建渔港应严格控制用海面积，满足所在地域岸线管控要求。以51、市县行政区域为单位建设渔港经济区。第三节统筹优化乡村空间布局分类优化村庄布局。遵循村庄发展规律和演变趋势，考虑农村村民生产、生活需求，确定集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、基础整治类等村庄类型，科学划定宅基地范围，因村施策，精准引导。整合提升全省村庄规划编制成果，纳入乡镇详细规划体系。引导农村集中居住。在充分尊重农民意愿的基础上，引导过于零散、规模过小、基础设施无法覆盖的宅基地以及新增宅基地向中心村或镇区集中。引导零散分布的生产队居民点向场部或镇区集中，保障公共服务与设施配套空间需求。位于自然保护地核心保护区、地质灾害易发区等确需搬迁的村庄，应在充分尊重村民意愿、补偿到位的基础上52、，依法推进拆迁安置，引导集中居住。-28-在市县国土空间总体规划中预留村庄建设用地指标，保障村庄建设用地合理需求。加强村庄用地管理。严格遵守村庄规划，严禁农村乱占耕地建房。对位于现状成片耕地内零星分布的农房，不得再扩大，逐步搬迁至村庄规划范围内集中布局。按照国家统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市试点。保障乡村产业发展空间。引导农产品深加工、商贸流通、物流仓储等产业向县城、重点乡镇及物流节点等集聚，加强城郊大仓基地等设施布局建设，增强城市农产品供应保障能力；引导农产品初加工、产地直销等产业在村庄区位优势区域合理布局、适度集中。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、共享53、农庄、民宿经济等新产业新业态用地需求，保障乡村产业发展。农垦、农村经营性项目按“增减挂钩、适度新增”原则保障新增项目用地需求。推动全域乡村旅游发展。依托热带特色农业基地，着力培育一批休闲农业与乡村旅游集聚区，鼓励利用乡村闲置土地、房屋发展精品民宿、主题客栈、汽车旅馆、房车露营等住宿业态，形成具有海南特色的乡村度假品牌。统筹乡村公共服务设施和基础设施空间需求。提升乡村公共服务水平，缩小城乡差距，保障义务教育、体育健身、医疗卫生、就业服务、商业、社会保障、农村养老等空间需求。完善基础设施建设，保障乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、排污等基础设施建设空间需求。-29-第四节实施农村土地综合整54、治以乡镇为基本单元，以全域土地综合整治试点为抓手，实施土地“增减挂钩、进出平衡”政策，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，遏制耕地流失、非粮化。通过全域规划、整体设计、综合整治，实施耕地质量提升行动，促进农田适度规模经营和热带特色农业产业发展，盘活农村存量建设用地，提升农村土地使用效率和节约、集约化水平，实现耕地质量数量双提升、生态环境有改善、产业发展再融合、农民收入有增加等一系列目标。推进城乡低效建设用地整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，稳妥有序推进农村低效建设用地整治，农村土地综合整治节余的建设用地指标优先保障乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地。按照国家统一部署55、和政策要求，开展增减挂钩的节余指标在省域范围内调剂使用，所得净收益优先用于乡村发展建设。先行开展全域土地综合整治 20 个国家试点项目和 10 个省级试点项目。针对垦区“人地分离”问题，试点推进乐东等地垦地融合土地综合整治项目。-30-第五章筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，对海南山水林田湖草沙生态系统进行统一保护、统一修复，确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差。在确保人类活动不损害生态系统稳定性与完整性的前提下，基于自然资源本底数据，动态掌握自然资源资产一本账，积极探索生态产品价值实现路径56、。第一节建立以国家公园为主体的自然保护地体系整合归并、优化自然保护地，按照生态价值和保护强度高低，依次将自然保护地分为国家公园、自然保护区和自然公园 3 种类型。突出国家公园的主体地位。以海南中部山区主要山体为骨架，以五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等为主体，整合自然保护区、自然公园等自然保护地，延展到周边天然林、生态公益林，建立海南热带雨林国家公园。总面积 42.69万公顷（640.3 万亩），其中核心保护区面积 23.31 万公顷（349.65万亩）。依托海南热带雨林国家公园的雨林生态系统、海南长臂猿等热带雨林珍稀濒危动植物、黎苗少数民族文化和红色革命文化等雨林文化，开展生态57、旅游活动，依托入口社区，并充分利用海南热带雨林国家公园内的村庄和林场场部等已有设施，完善服-31-务设施和相关配套，不断提升服务水平，实现海南热带雨林国家公园全民共享。在总结海南热带雨林国家公园建设经验的基础上，规划设立热带海洋国家公园。通过国家公园规划建设，使重要生态系统、典型物种等得到有效保护。强化自然保护区的基础作用。进一步强化自然保护区在全省自然保护地体系建设中的基础作用，维持和恢复全省珍稀濒危野生动植物种群数量及其赖以生存的栖息环境，维护自然生态系统健康稳定。依托现有自然保护区，整合优化形成大田国家级自然保护区和保梅岭等省级自然保护区，形成围绕海南热带雨林国家公园的自然保护区群，重点58、保护海南珍贵的天然林特别是热带雨林资源及其生态系统、野生动植物资源。依托现有近岸海域自然保护区，整合形成东寨港等涉海国家级自然保护区和海南麒麟菜等省级自然保护区，全面保护红树林、珊瑚礁、海草床及相关野生动植物资源及海洋生态系统。整合优化后的自然保护区面积不低于 13.47 万公顷（202.05 万亩）。发挥自然公园的保护属性。依据摸底调查和评估论证，在具有一定保护价值和较高生态、观赏、文化和科学价值且可持续利用的自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域，规划建设国家或省级自然公园，充分发挥自然公园的保护属性，确保森林、海洋、湿地、水域、生物等珍贵自然资源以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有59、效保护，同时为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。形成包含风景名胜区、海洋公园、湿地公园、地质公园和森林公园等多种类型-32-的自然公园，自然公园面积不低于 11.14 万公顷（167.1 万亩）。第二节建设生物多样性保护网络提高生态空间完整性。生态保护红线内实行生态空间精细化、差异化管理，加强人为活动管控，维护生物多样性保护优先区域完整，规范占用生态保护红线用地用海用岛审批，严格生态保护红线监管，严守自然生态安全边界。将生态保护红线之外生态功能重要、生态环境敏感脆弱地区划为一般生态空间，包括生态保护红线外围及重要生态廊道内以森林、湿地与江河湖库生态系统为主导的60、区域，提升生态服务功能和服务品质，发挥生态保护缓冲作用，提高生态空间的连绵度、连通性和完整性。构建“一环、三江、多廊、多点”湿地保护格局。以环岛生态岸段和滨海湿地为支撑结构，以河流为生态廊道，以重要湿地资源为节点，形成“环状海域+连通廊道+重要节点”的湿地资源空间布局。其中，一环指浅海水域、红树林、珊瑚礁、海草床及潟湖等海岸带及近岸海域构建的滨海湿地环；三江指南渡江、万泉河、昌化江三大生态水源地；多廊指重要河流生态廊道；多点指包括东寨港、三亚河、美舍河、新盈红树林、四必湾、陵水红树林、清澜红树林等重要湿地资源节点在内的关键节点。构建“自然保护区湿地自然公园”为主体的湿地保护体系。保障湿地面积不61、减少、功能不降低、性质不转换。加强海南东寨港国家级自然保护区、海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区、海南大洲岛海洋生态国家级自然保护区等湿地类自然保护区的保护管理、科研监-33-测、科普宣教等工作。推动林地集中布局。到 2035 年，海南省林地保有量在现状林地 116.99 万公顷（1754.85 万亩）基础上，实现林地保有量稳中有增。按照宜林则林原则，逐步通过实施林地占补平衡，推动林地集中布局。有序发展连片林下经济产业区，依法适度推进森林康养基地建设。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。坚持依法治林，全面推行林长制，62、完善森林资源管理制度体系。占用和临时占用林地的建设项目应当遵守建设项目使用林地审核审批管理办法，根据森林分类、林地分级管控等要求，从严控制建设项目使用林地，分区分策进行保护和利用。建设项目确需占用林地的，应按程序办理审核审批手续，并实施林地占补，确实无法实现占补的，实施异地占补。维护和提升生态系统功能。对接生态环境分区管控要求，加强生态空间准入管理。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建设。维护生物多样性。强化生物多样性维护功能区、海南岛中南部生物多样性保护优先区内生态系统和原生物种的保护和修复。生物多样性维护功能区内加强濒危特稀物种的抢救63、性保护，加强对外来物种和转基因技术的环境监管，强化外来物种环境风险评估和外来物种入侵管理。允许适当开展符合国土空间规划要求的、与保护方向一致的生态旅游项目。允许合理、适度利用区域-34-内非保护性优势资源开展多种经营。允许建设不污染环境、不破坏资源或者景观的生产设施。允许经依法批准的基础设施、民生项目、生态保护与修复类项目建设。强化水源涵养。水源涵养功能区内严格管控对水体污染严重的建设项目。允许经依法批准的基础设施、民生项目、生态保护与修复类项目建设。强化水土保持。结合地质灾害高中易发区分布，合理划定水土保持功能区。水土保持功能区内通过生态补偿等方式逐步退出在 25 度以上陡坡地种植作物。允许64、经依法批准的基础设施、民生项目、生态保护与修复类项目建设。合理适度开采海砂河砂。在保障防洪、航道、海底路由安全的前提下，适度开采海砂和河口砂石。强化海砂河砂开采全程监管，严禁超批准范围开采海砂河砂。全面实施海砂开采市场化出让。强化海岸和近岸海域防护。海岸防护生态功能区内重点养护浅海生态，保护贝藻类、水下沙脊、上升流等浅海生态系统，落实水产种质资源保护区管控要求。在海岸带风暴潮影响预防区内，自最高潮位线起向陆地延伸一定范围内，不得擅自新建、扩建、改建建筑物。允许经依法批准的基础设施、民生项目、旅游设施、生态保护与修复等项目建设。强化河湖水域生态空间管控。依法划定河湖管理范围。推进重要河湖岸线保护65、与利用专项规划编制，严格岸线分区分类管控，优先将河湖生态缓冲带纳入岸线保护区或保留区。严控河湖-35-水域人为活动准入，不得在河湖水域范围内种植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，严禁围湖造地、非法围垦河道。对河湖岸线乱占滥用等突出问题开展专项整治，恢复河湖水域岸线生态功能。南渡江流域加强污染防治，强化岸线控制，沿岸因地制宜采取水土保持措施，防治水土流失。昌化江流域加强保护和塑造由海向陆阶梯式的过渡性景观。万泉河流域加强水库库区周边和河流两岸一定范围内的林地保护，防治水土流失，保护热带特色经济作物景观和中下游沿岸历史村落风貌。推动流域一体化保护利用与协同发展。对南渡江、昌化江66、万泉河等全省重要流域地区，从生态保护、水资源配置、环境治理、文化景观、防灾减灾等角度出发，建立流域协调保护机制，打造资源共享、生态共保、污染共治、灾害共防、廊道连通、景观连绵的流域廊道。以海南热带雨林国家公园为主体共同进行流域源头管控，保护源头水生态区。协调流域污染防治，明确各河段水质控制目标，重点监测上下游市县交界处水质。两岸分属不同行政区域的河段，其水质控制目标由相关市县人民政府共同负责。加强流域饮用水水源区保护、排污口治理。控制农业面源污染。跨市县重要水库实施环境污染联防联控，实行生态保护补偿机制。推进中下游防洪治涝与河口综合整治。推进水源工程和水资源配置工程建设，统筹平衡全省水资源调67、配，保障各地区生活、生产用水。协调干流防洪治理，明确流域各市县城区防洪标准，强化堤防修建和加固。规划期末，水资源开发利用率提升到 18%左右。-36-第三节增强水资源刚性约束和战略储备控制水资源消耗上线。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，促进国土空间开发保护格局与水资源条件相适应。严格实行用水总量与定额管理，确保水资源分配合理。通过生态空间划定与管控，提高全省水源涵养量，不断提升全省水资源总量和水资源利用效率。规划全省 2025 年用水总量不超过 53 亿立方米，2035 年用水总量依据国家下达任务确定。提升水资源利用效率。深入实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，加强水68、资源消耗总量和强度双控，全面建设节水型社会。坚决遏制不合理用水需求，提升水资源利用效率，优化水资源配置，推动永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，提高全省人口规模承载力。实施水资源战略储备。充分挖掘现有水利工程体系供水能力，依托松涛、红岭、大广坝等大中型水库和灌区骨干渠系，加强水资源配置工程水资源刚性约束论证和审查，加快发展规模化集中供水，逐步取代“小、散、差”水源。实施跨区域水资源配置，预留水资源调控手段和供水能力，增强西部、西南部等缺水地区供水保障能力。增加地下水储备能力，恢复市县地下水储量，应对干旱年份用水需求。实施市县中心城区和乡镇备用水源建设。沿海缺水市县合理推进海水淡化利用。第69、四节实施山水林田湖草沙一体化保护与修复基于全省生态评估和重要生态系统识别结果，聚焦重点区域-37-和突出问题，科学推进水土流失等生态问题综合治理，重点在热带雨林国家公园、海岸带以及南渡江、万泉河、昌化江等流域开展生态保护和修复，推动历史遗留废弃矿山修复和生物多样性保护能力建设，着力提升区域重要生态功能，筑牢海南生态安全屏障。加强海南热带雨林国家公园生态保护和修复。落实全国自然保护地建设及野生动植物保护重大工程要求，加强热带雨林国家公园生态保护和修复，包括热带雨林生态系统保护和修复、湿地生态系统保护和修复、野生动植物保护、资源防护和科研监测、生态廊道建设等。加强海岸带生态保护和修复。落实全国海岸70、带生态保护和修复要求，在本岛沿海 12 个市县加强海岸带生态保护和修复。包括河口、潟湖、海湾、湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、白蝶贝和海岸线生态保护和修复，以及沿岸沿海防护林带和人工岛生态系统修复、生态护岸建设。在保障防洪（潮）安全的前提下，重点开展南渡江、万泉河、昌化江等重要河流入海口，万宁小海、博鳌潟湖、琼海龙湾、三亚亚龙湾、文昌八门湾、乐东龙栖湾、儋州新英湾、洋浦湾等潟湖和海湾，新英港、东寨港、铁炉港、青梅港等区域红树林，三亚、文昌、琼海等市县珊瑚礁、海草床的整体保护、系统修复。加强流域生态保护和修复。统筹做好河湖水域岸线空间、洪水蓄泄空间、水源涵养空间、饮用水源保护空间等涉水空间的保护与71、管控。落实全国生态保护和修复重大工程对海南省重要生态-38-系统保护和修复的要求，在南渡江、昌化江、万泉河、宁远河、陵水河、珠碧江、文澜河、藤桥河等流域加强生态保护和修复。重点推进陆海统筹、河海联动治理，通过河湖和海域缓冲带保护和水域水生植被恢复，逐步提升河湖自净能力，构建连接山海的重要生态廊道网络。历史遗留矿山修复。以“景区”理念推进矿山生态修复治理，重点推进矿山治理的绿色生态效果和旅游景观效应，打造矿山生态旅游景区。重点推动海口、三亚、琼海、东方、澄迈、定安、屯昌、昌江 8 个市县的 75 个历史遗留矿山地质环境治理恢复项目。科学开展国土绿化行动。基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统72、，运用第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果，综合本地降水量、海拔、坡度、土层厚度等主要因子，组织开展造林绿化空间适宜性评估，将规划造林绿化空间落实到市县国土空间总体规划中并上图入库。对照规划期内森林覆盖率目标，有序开展年度造林绿化，并完成“落地上图”，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。根据年度造林绿化“落地上图”情况，及时更新规划造林绿化空间数据。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学开展大规模国土绿化行动。精准提升森林质量，增强森林固碳能力，努力提升乔木林地单位面积蓄积量。-39-第五节创新生态资源价值转化通道强化生态系统碳汇建设。协同推进山水林田湖草沙环境治理、生物73、多样性保护等相关工作，严格保护热带雨林资源，加强天然林保护，构建稳定的森林生态屏障。通过不断提升生态系统碳汇增量，为实现碳中和愿景发挥重要作用。持续推动海口蓝碳试点工作，将海口市打造成全国具有影响力的蓝碳示范区。建立多元化的生态保护补偿机制。完善森林生态保护补偿制度。探索在南渡江、万泉河、昌化江等 5 万公顷（75 万亩）以上流域开展横向生态保护补偿，实行市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。鼓励流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态保护补偿。创建生态产品价值转化实践基地。鼓励各市县在严格保护生态环境前提下，围绕生态旅游、热带特色高效农业、休闲康养，打造特色鲜明的生态产74、品区域公共品牌等多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现，探索生态产品价值实现模式，形成推广经验，创建样板基地，以点带面，推动建立健全生态产品价值实现机制。-40-第六章强化集约集聚，支撑以人为核心的新型城镇化坚持“以山育林、以林保水、以水养田、以水定人、以人定城、产城融合、城乡融合、垦地融合、陆海统筹、山海联动”原则，推进以人为核心的新型城镇化，统筹城镇规划建设管理，发挥中心城市带动作用，构建高质量发展的城镇空间布局。第一节分类推进城镇空间协同紧凑布局推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本，深化户籍制度改革，协同推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全“人地钱”挂钩激励机制，使全体居75、民公平共享城市发展成果。基于战略格局、承载能力，按照“以水定人、以人定城”原则，合理确定人口规模与分布，分类引导城镇化地区高效集约发展。预测2025 年海南省人口规模达到 1300 万人，其中常住人口 1150 万左右，旅游商务等服务人口 150 万左右，常住人口城镇化率 65%左右。2035年海南省人口规模达到1750万人，其中常住人口1450万左右，旅游商务等服务人口 300 万左右，城镇化率达到 75%左右。海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈作为人才引进的主要承载地区，实行集聚、提质的城镇化政策，优先保障城镇建设用地需求。琼海、东方、万宁、陵水、临高、昌江等滨海城市带地区，加快农业转移人76、口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化-41-建设。琼中、白沙、五指山等中部地区，适当控制人口增量和城镇规模，建设生态型城镇。实行最严格的节约用地制度。积极推进土地利用方式转变，严格土地使用标准和节约集约评价，合理优化土地利用结构和空间布局，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束。推进零散用地进行统筹整合、统一开发。统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。促进存量土地转型盘活，分类施策推进批而未供土地、闲置土地处置，探索建立健全与海南自由贸易港相适应的节约集约用地制度体系。土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。推动人均建设用地和单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降，海口、三亚77、儋州率先实现节约集约用地目标。促进人口减少城镇空间紧凑布局。将人口规模变化作为城镇开发边界扩展倍数的重要测算依据，严格控制人口减少地区的城镇开发边界规模，根据实际服务人口需求，保障教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务功能用地，鼓励存量更新与空间复合使用。按照“盘活存量、增存挂钩”和“适度预支、节约集约、总量控制”两者相结合的原则，通过盘活存量建设用地、适度新增建设用地指标等方式，有序推进城镇开发边界内详细规划实施。对盘活存量潜力空间有限的市县，适当增加年度新增建设用地计划指标。在城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。-42-规划战略留白空间。在文昌木兰湾、乐东莺歌海78、等地划定相应区域，作为省级战略预留区。第二节优化城镇空间结构和布局建立协调有序的城镇等级规模。海南本岛规划 3 个省域中心城市、2 个区域中心城市、13 个市县域中心城镇，以及 159 个小城镇。根据小城镇功能特点，分为重点镇和一般镇。重点镇人口规模较大、区位优势明显、经济发展潜力较强、配套设施较完善，本岛共计 68 个。按照提高质量、节约用地、体现特色等要求，在政策、土地及项目安排上对重点镇建设发展予以扶持。增强重点镇就业人口吸聚能力，提高城乡公共服务水平，推动城乡融合发展。一般镇为城镇化水平较低的独立型城镇，本岛共计 91 个。重点保障公共服务配置与交通设施建设空间需求，强化底线管控，维护79、生态质量。优化差异互补的城镇职能结构。以省域、区域中心城市和市县域中心城镇为对象，按照城市等级统筹职能分工。推动垦地融合发展。为进一步深化垦区改革，按照“地随人走”原则，破解“人地分离”问题，促进垦区与地方的深度融合，创新垦地融合规划和用地政策，推进垦区空间资源高效利用。切实保障垦区产业融合发展、公共服务设施和基础设施建设等方面的空间合理需求。在保障住房刚需、补足设施短板的基础上，注重内部挖潜，积极盘活存量建设用地用于垦区产业需求。将垦区场部作为垦地融合发展和城乡一体化的重要切入点，强化场部综-43-合服务能力，合理保障生产队基础设施、公益事业和公共服务设施空间需求；在充分尊重职工、居民意愿的80、基础上，鼓励有条件的垦区将分散的居民点向场部集中安排或整合集中居住，逐步构建以场部为主、中心居民点为辅，引导城区（县城）、场部（镇区）、生产队（村庄）形成功能衔接互补的空间格局。第三节完善均等共享的公共服务空间体系建立与常住人口挂钩的公共服务配置机制。根据常住人口多层次多样化的公共服务需求，加强省域中心城市、区域中心城市等对各类公共服务设施空间的统筹配置。有效保障教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬、托幼、社区商业、邮政快递等公共服务用地供给。引导居住和公共服务设施用地在区域多中心组团式均衡布局，构建城乡生活圈。统筹保障各类公共服务设施用地需求。优化全省重点公共文化服务设施布局，做好各类公共文化81、服务设施用地保障。结合人口规模、结构变化趋势完善教育用地结构和布局，留足教育用地空间。合理确定大型综合性体育场馆的规模和布局，做好城乡公共健身设施用地保障，高标准配置医疗卫生用地，支持医疗设施与养老设施集中或邻近设置、复合使用。保障精神卫生福利设施用地需求。弹性配置公共服务设施用地。以实有人口和实际需求作为设施配置的基础，根据各类人口对设施的使用程度，为基础设施、文体、医疗、养老、教育、殡葬等设施用地配置预留适当的弹性。-44-在流动人口密度较高、短期客流集聚地区倡导居住、商业、公共服务、办公等混合利用。公园、绿地等开敞空间预留临时服务设施空间。第四节打造宜居、韧性、智慧城市加强蓝绿空间保护，82、形成一体化、系统化、网络化的蓝绿空间整体格局。整合蓝绿空间资源为城市发展和人民生活服务，充分利用沿河、滨湖、靠山、临海空间，优化城乡空间结构，完善岛域生态廊道建设，承载城市公共活动，发挥生态与防灾功能。增强蓝绿空间的服务功能，保障高品质绿色开放空间的用地需求，促进蓝绿空间与生活、生产空间融合。提倡绿色低碳的生产方式，保护碳汇空间。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用，促进清洁能源发展。严格控制碳排放，提升碳汇能力，在海口江东现代服务业示范区、三亚崖州湾科技城等区域建设近零碳排放示范区工程，鼓励因地制宜开展近零碳示范区建设。试点推进西部地质碳83、封存利用工作，建设西部零碳工业走廊。加强地下与地上空间资源统筹管理。分层有序利用地下空间，划定重点地下空间管控区域，在自然保护地、地下文物埋藏区、古生物化石埋藏区、古树名木分布区、野生动植物栖息地、重要水源地、自然灾害高风险区、地下主要含水层、地下油气储存设施及运输管道等危险品周边，严格地下空间资源管理。探索建立区域建设用地指标统筹配置机制。创新国土资源利-45-用和空间组织方式，按照国家政策要求开展增减挂钩节余指标省域调剂使用，新增建设用地指标优先用于省域中心城市与各级各类城镇设施联通、产业协作、环境共治、民生保障等项目。增强海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈交通一体化设施布局的空间支撑，加84、强完善产业链、供应链、创新链整体布局的用地保障。综合提升城镇建设用地利用效益。盘活城市交通和就业便利地区的存量建设用地，满足保障性住房项目用地需求。推动低效工业用地转型升级，鼓励企业采用先进生产设备、工艺和技术，建设多层厂房或研发楼宇，节约集约使用土地。打造生态健康、富有韧性的城市空间。统筹布局“平疫结合”的防控设施，平时可作为体育馆、展览中心、度假村、疗养院、酒店、开放空间等，防疫应急响应时转换为临时传染病医院、隔离场所和方舱医院。在城市开放空间内预留应急设施建设用地，启动应急响应时发挥安全隔离与临时建设场地的功能。在中心城市的综合医院设置或预留传染病区。建设应急医疗物资仓储设施。以社区为基85、本单元建立防控管理体系，将相邻的文体活动中心、宾馆、学校、公园绿地等组合形成应急模块，与社区医院联动形成基层防疫节点。构筑城市安全运行体系。在水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切的相关领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略。加强北斗定位导航、航天遥感对地观测等系统的超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全智慧的支撑保障体系。-46-第七章聚焦四大主导产业，构建高质量产业发展空间充分发挥海南省自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色86、高效农业，推进产业链现代化。聚焦海洋科技、热带特色高效农业、航天科技、生态环保、新能源、数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等领域，建设种业国家实验室，统筹建设省级创新平台，推进建设各类创新成果转移转化基地。高水平推进国际离岸创新创业示范区建设。第一节加强四大主导产业空间保障推进旅游业空间提质升级。在三亚经济圈依托山海组合资源发展全域旅游，规划三亚、乐东、陵水、保亭旅游协同发展带；在海口经济圈提高观澜湖旅游度假区、中国雷琼世界地质公园海口园区、海南热带野生动植物园、南丽湖等地区的空间品质，规划南渡江滨江景观带；在中部片区打造海南热带雨林国家公园和黎苗传统聚落旅游空间；在东部滨海片区打造国际化87、滨海度假旅游与乡村生态文化旅游空间；在西部山海片区打造以黎苗文化与东坡文化为核心的休闲体验型旅游空间。拓展现代服务业发展空间。优化现代物流业布局，以海口、儋州（洋浦）和三亚为核心节点，保障海口、三亚、儋州（洋浦）-47-和东方四大物流枢纽集群空间。科学谋划全省金融业空间布局，依托海口、三亚等市县及重点园区，优化全省金融业发展格局。保障总部经济、产权交易、专业服务业等现代商务服务业发展空间。支持海口、三亚、琼海、儋州、文昌、陵水等市县布局会展业发展空间。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心保障国际医疗旅游、尖端医学研发和转化产业空间。以三亚国家健康旅游示范基地建设为主体，支持中医药特色健康旅游发展88、。在海口、三亚、五指山和陵水南平、万宁兴隆重点保障运动康复和健康旅游业空间。保障陵水黎安国际教育创新试验区、海口江东国际教育园区发展，建设国家对外文化贸易基地。合理布局国际艺术品展示交易拍卖基地、国际知识产权（版权）交易基地、国家对外文化贸易基地、国家体育训练南方基地。加强高新技术产业空间供给和保障。适应创新产业发展需要，优化产业空间结构和用地供应机制，促进创新要素空间集聚。依托老城科技新城、海口复兴城互联网产业园、陵水清水湾国际信息产业园、三亚互联网信息产业园等布局数字经济产业空间。依托洋浦、澄迈油气勘探生产服务基地、东方临港产业园等布局石油化工新材料产业空间。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区89、海口药谷等布局现代生物医药产业空间。依托三亚深海科技城布局深海产业空间。建设深远海空间站岸基服务业保障基地、国家南海生物种质资源库，打造国家深海基地南方中心。依托文昌国际航天城布局商业航天产业空间。依托昌江核电基地和风电、光伏等新能源发电项目布局清洁能源产业空间。依托临高金牌港产-48-业园、海口国家高新技术产业园布局装配式建筑、生物降解塑料等节能环保产业空间。巩固热带特色高效农业空间。统筹布局以现代种业、种养业、加工业、休闲农（渔）业、农业服务业为主导的热带特色高效农业空间。加强南繁科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地、国家热带农业科学中心等重大平台建设用地保障，强90、化农业战略科技力量。补齐加工流通服务短板，保障农产品初加工、精深加工，文化创意型加工、热带农产品冷链物流等空间。以琼中湾岭等农业产业园为载体促进现代农业产业融合，全面提高农业质量效益和竞争力。第二节打造海南自由贸易港产业集聚空间推进自贸港产业空间高质量发展。依托港产城一体化建设海南自由贸易港产业集聚空间，延伸产业链长度，以滨海城市带为载体构建四大产业集聚区，提高经济质量和核心竞争力。中部地区在严格保护重要生态空间的前提下，重点保障森林康养、山地体育、生态农业等生态型产业空间。北部综合产业集聚区。依托海口国家高新技术产业开发区、海口综合保税区、文昌国际航天城、海口江东片区、海口复兴城、澄迈老城等91、产业空间集聚发展现代服务业、高新技术产业、旅游业等综合性产业。海口以总部经济和国际金融、会展商贸等各类专业服务以及时尚购物等文旅休闲服务为主导，是引领集群乃至海南自由贸易港建设的核心功能区。海口澄迈板块重点保障高-49-新科技、互联网、低碳制造、港航物流等产业空间。海口文昌板块重点保障临空经济、航天科技、低碳制造等产业空间。海口定安屯昌板块重点保障特色农产品加工、生态休闲旅游、历史文化旅游、南药养生等产业空间。南部旅游科创产业集聚区。依托三亚中央商务区、三亚崖州湾、三亚海棠湾、陵水黎安、陵水清水湾等产业空间形成高端旅游消费和高新科创为主导的产业集聚区。三亚集聚总部经济、商贸会展、邮轮游艇和时尚92、消费等国际旅游消费高端产业功能，是国际旅游消费核心功能区。三亚陵水板块重点保障旅游度假、信息科技、文体休闲等产业空间。三亚乐东板块重点保障高新科创、深海科技、休闲度假、种业、文化旅游等产业空间。三亚保亭板块重点保障山海观光、休闲度假、黎苗文化旅游等产业空间。西部港产城融合集聚区。依托洋浦经济开发区、东方临港、临高金牌港、儋州海花岛等产业空间形成以国际航运、临港物流、油气化工和特色旅游产业为主导的产业集聚区。洋浦那大组团重点保障港航物流、航运服务和油气化工产业空间，加强对周边区域的辐射带动；东方组团重点保障油气化工、能源储备和装备制造业产业空间；临高金牌港组团重点保障装配式建筑和船舶（游艇）修造93、产业空间；昌江组团重点保障新能源产业和山海特色旅游业产业空间。东部健康旅游产业集聚区。依托博鳌乐城、万宁兴隆等产业空间形成以医疗康养、文体休闲和现代农业为主导的产业集聚-50-区。形成“琼海博鳌”国际医疗旅游和国际会展旅游产城组团、“万宁兴隆”运动康养产城组团。推动产城融合发展。坚持生产与生活要素集聚、公共服务资源共享、生态环境共建共治，实现以产带城、产城融合的开发布局形态，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚，推动城区、园区、港区融合发展。发展“一城多产”“一产多城”的产城融合模式，注重园区基础设施、生产设施以及生活配套服务设施的同步建设。强化分类引导和管控，形成三种产94、城融合组织模式。包括以三亚中央商务区为代表的融入城市建成区的街区或片区模式，注重商业、办公、居住等功能混合的空间利用；以海口江东、三亚崖州湾等为代表的新城区开发模式，重点加强职住平衡的空间组织；以博鳌乐城、陵水黎安等为代表的与小城镇融合模式，重点提升公共服务和环境品质。-51-第八章加强陆海空间协同，服务海洋强省建设坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强省。提高海洋资源开发保护水平。科学谋划海洋开发，实现可持续开发利用，构建陆海统筹、人海和谐的海洋空间保护开发格局。第一节优化海洋空间布局构建“两空间内部一红线”近岸海域总体布局，对近岸海域开发保护功能进行引导。“两空间”包括海洋生态空间和海洋开95、发利用空间，“一红线”为海洋生态保护红线。构建“陆海相辅相成、协同有序”的海岸带开发利用格局，优化空间功能布局，节约集约利用浅海近岸，有序开拓利用深水远岸，推动形成沿海区域发展新局面。海洋生态空间：在近岸海域将“双评价”中生态保护“极重要”的区域、部分生态保护“重要”但无矛盾冲突的区域划入海洋生态空间。海洋生态空间重点恢复海洋典型生态系统，加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度。海洋开发利用空间：在近岸海域依据海洋开发利用现状和适宜性，衔接海洋发展战略，划定海洋开发利用空间。海洋开发利用空间允许集中开展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工矿通信业、海洋旅游业等活动。海洋生态保护红线：在海洋生态空间96、内，将 863 平方千米-52-（129.45 万亩）海域自然保护地全部纳入生态保护红线，在此基础上，将“双评价”中生态保护“极重要”的区域、部分生态保护“重要”但无矛盾冲突的区域，以及目前虽不能确定但具有潜在生态价值的区域划入海洋生态保护红线。海洋生态保护红线重点保护红树林、珊瑚礁、海草床、重要河口、重要滩涂及浅海水域、特别保护海岛、重要渔业资源产卵场、海岸物理防护极重要区、海岸侵蚀极脆弱区。明确近岸海域开发保护空间布局。坚持陆海统筹，推进沿海各市县海洋产业分工和陆海资源协调互动，实现空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调、全省统筹与市县差异化发展相衔接。统筹安排各类用海活动，合97、理保障交通运输、海洋油气、可再生能源、沿海核电、海洋工程装备、海洋旅游、海洋捕捞、渔港建设等产业用海需求。北部海域重点保障发展海洋现代服务业用海，南部海域重点保障发展旅游与高新技术产业用海，西部海域重点保障发展临港临海绿色工业用海，东部海域推动实现高质量海洋生态经济发展模式。鼓励相关产业兼容用海、融合发展，推动水面、水体、海床和底土立体利用，有序开展海域立体分层设权工作，逐步建立闲置用海收回机制。加强近岸海域空间的协调保护。北部海域：包括海口、文昌、澄迈近岸海域。重点保护红树林、珊瑚礁、海草床和麒麟菜等海洋生态系统；重点开展城市滨海生活岸线修复工程、海岸带陆源污染治理工程和红树林生态系统修复工98、程、海湾环境综合治理工程。南部海域：包括三亚、陵水、乐东近岸海域。重点保护珊瑚-53-礁、红树林、海草床等生态系统；重点开展珊瑚礁、红树林、海草床等生态环境保护与修复工程，修复受损的自然岸线，加大“蓝色海湾”整治工程力度。东部海域：包括琼海和万宁近岸海域。重点保护珊瑚礁、海草床、麒麟菜等海洋生态系统，渔业种质资源及河流入海口沙坝地貌；重点开展潟湖和海湾综合整治工程、海岸防护工程。西部海域：包括临高、儋州（含洋浦）、昌江、东方近岸海域。重点保护红树林生态系统及黑脸琵鹭、白蝶贝、蓝圆鲹等生物资源；重点开展红树林生态系统修复工作，加强海域动态监视监测与监管工作，以及渔港港区环境综合整治工作。节约集约99、利用海域空间资源。严格落实资源使用价值评估制度，管控海域资源开发强度和规模，推进海域节约集约利用。合理布局海洋倾倒区，严格海洋倾废监管。科学管控建设用海空间，合理控制开发强度，探索混合产业用海供给。创新集中集约用海方式，引导海洋产业优化布局和集中适度规模开发，提高单位岸线和用海面积的投资强度。突出资源优势，加强深海资源开发与国际合作，强化岛礁生态保护修复，以三亚崖州湾科技城为依托，加快深海空间站、国家级深远海综合试验场、国家南海生物种质资源库建设。综合资源、区位、产业基础等因素，优化调整近海风电场布局，推动海上风电深水远岸布局。统筹规划铺设海底油气管道、通信光缆、电缆等的管线廊道。合理划定管线100、廊道两侧的保护范围，为海底通信光缆划定独立管廊空间。考虑远期海上光伏的用海需求，适当预留用于发展海上光伏的海域空间。适度发展远海渔业捕捞、休闲渔业等产业。完善岛礁基础设施建设。-54-第二节加强海岸带空间综合管理强化岸段综合保护利用。根据海南省近岸海域及相邻陆域的资源特点、环境状况和地理区位，统筹岸段两侧开发利用现状和社会经济发展需要，划定严格保护、限制开发和优化利用 3 类功能岸线。严格保护岸线：将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线划定为严格保护岸线。主要包括自然保护地核心保护区、生态保护红线海岸防护极重要区所在岸线。严格保护岸线按照生态保护红线有关要求进行管理，确保生态功能101、不降低、长度不减少、性质不改变。限制开发岸线：将自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的岸线划定为限制开发岸线。限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响生态功能的活动，适度发展旅游、休闲渔业等产业，严格海域使用审批。优化利用岸线：将集约利用人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的岸线划定为优化利用岸线。主要包括港口工业岸线、城镇生活岸线、渔业发展岸线和旅游娱乐岸线等。优化利用岸线为沿海地区产业集聚、产业升级和产城融合提供空间，要统筹规划、集中布局确需占用海岸线的建设项目，推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。实施严格围填海管控措施。除国家重大项目外，全面禁止围102、填海。分类处置围填海历史遗留问题，严格限制围填海用于房地-55-产、低水平重复建设休闲旅游娱乐和污染海洋环境的项目。旅游基础设施用海填海形成的土地应以滨海度假、文化娱乐、健康养生、酒店餐饮等旅游功能为主，海花岛等旅游基础设施填海形成的土地，除整改后保留的现有已完成开发的居住用地外，不再规划居住用地。有效利用存量围填海，加快处理已确权未利用的围填海，分类分批引导项目建设，限定开发利用类型和时限。严格保护海洋生物资源。加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护，为海洋生物资源提供特殊保护。开展海洋生物多样性调查与观测，加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度，科学规范开展水生生物增殖放流，完善海洋渔业资源103、总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度。恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁、重要河口、重要滩涂及浅海水域、重要渔业资源产卵场等热带海洋典型生态系统和海洋生物资源生长环境，在市县国土空间总体规划中划定麒麟菜、白蝶贝等海洋生物资源保护线。加强对南海区域红树林、海草床、珊瑚礁以及海洋生物洄游、迁徙廊道的综合保护。第三节完善海岛功能体系根据海南省国土空间规划海岛分级分类体系，海南省近岸海域范围内海岛分为有居民海岛和无居民海岛 2 个一级类海岛。优化利用有居民海岛。海南岛近岸海域有居民海岛共 6 个，其中优化开发类海岛 3 个，包括海甸岛、新埠岛、海头岛；一般开发类海岛 3 个，包括北港岛、西瑁洲、小迪岛。-5104、6-优化开发类海岛：应加强生态建设与保护，节约集约利用海岛岸线、土地等资源，严格控制高耗能、高污染、低效能产业上岛，控制海岛开发利用规模和开发强度。以加强海岛基础设施建设、改善海岛人居环境为重点，强化污染物排放管理，提升海岛开发利用的综合效益。一般开发类海岛：以生态保护为主、适度开发为辅，严格保护海岛沙滩、植被、淡水、珍稀物种及其栖息地，适度控制居住人口规模，持续优化开发利用方式。强化环境综合整治，加大海岛生活污水和垃圾收集、处置等设施建设力度，实施海岛生态修复，提高海岛的开发利用价值。严格管控无居民海岛。海南岛近岸海域无居民海岛共 621个，按照“两空间内部一红线”分区要求对无居民海岛进行分105、区，其中生态保护红线内的海岛 520 个，生态保护红线外其他生态空间内的海岛 69 个，开发利用空间内的海岛 32 个。开发利用空间内的海岛按照交通运输用岛、游憩用岛、特殊用岛等分类制定管控要求。加强无居民海岛保护，保持现有砂质岸线长度不变，完善无居民海岛使用权产权体系，加快推进历史遗留用岛问题处置。生态保护红线内的海岛：应严格执行自然保护地等有关法律法规，保护海岛生态系统。禁止新增经营性开发利用活动，严格限制其他开发利用活动。加强对现有开发利用活动的监督，落实生态环境保护措施，科学实施生态修复。生态保护红线外其他生态空间内的海岛：应以海岛生态系统-57-保护为主，严格限制在海岛上采石取土，破106、坏海岛植被、岸滩和景观，以及新增排污口的开发利用活动。开发利用空间内的海岛：应提高海岛资源利用效率，提高清洁生产水平，加强污染控制，减少生态破坏，严格落实建设项目生态环境保护和监管要求，避免开发建设对海岛及周边海域生态环境产生严重不利影响。严格保护特殊用途海岛。严格保护领海基点所在海岛，禁止在领海基点保护范围内进行与保护无关的工程建设以及采石、挖砂、砍伐等其他可能改变海岛和周边海域地形、地貌的活动。加强对国防用途海岛的管理，不得以国防用途名义从事非国防目的的活动，不得将国防用途海岛以任何方式交给其他非国防单位或个人使用和管理，任何单位和个人不得非法登临、占用、破坏国防用途海岛。严控新增用岛项目107、审批。存量用岛项目应保持海岛自然属性，严格限制岛上建筑物高度、密度和离岸距离，严控海岛自然岸线开发利用。分类处置无居民海岛历史遗留问题，禁止利用无居民海岛进行房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染生态环境的项目。第四节完善陆海统筹机制构建“山廊海岛”一体的通山达海生态网络。依托“三江多廊”，贯通生态核心海南热带雨林国家公园与环岛海岸带之间的生态联系。统筹中部山体、生态通廊、防护林带、滨海湿地、-58-海岸带、生态保护海岛等生态要素，强化河流入海口生态保护要求，构建“山廊海岛”一体的陆海生态网络。“以海定陆”统筹陆海生态保护红线。充分考虑海岸带地区生态系统的完整性、自然连通性，以陆地和108、海洋的资源环境承载能力分析为基础，以海岸线自然岸线为轴线，分别向陆域一侧和海域一侧划定生态保护红线，实现陆海生态保护红线的有效衔接和联动，提高陆海生态保护红线连通性。加强东寨港、八门湾、沙美内海、小海、老爷海、新村港、黎安港、铁炉港、新英湾、花场湾等潟湖港湾与沿岸城镇发展区、园区、区域基础设施建设区的协调管控。统筹陆海生态保护与修复。保护海岸带生态廊道，依据海岸带生态系统演化和生物活动规律，识别典型物种的传播、迁移路径，维护水系畅通、绿带绵延、生态功能完整，确保自然保护地之间的连通性。保护好野生动物繁殖、育幼和觅食区域，加强对迁徙鸟类经停的河口、湿地、海岛，以及鱼类等洄游途经的海域、水域的保护109、。通过恢复原有水系、绿化岸滩等方式，提升生态廊道的连通功能，防止生态空间破碎化。水利、道路等基础设施建设应避免影响生态廊道畅通。保护中华白海豚、中华鲎、海龟、白蝶贝、尖鳍鲤、花鳗鲡等珍稀濒危物种，对于自然种群数量少、生存繁衍能力弱的物种，坚持就地保护。加强陆海交互区域综合整治修复，在市县国土空间规划中划定河口、潟湖、半封闭海湾等海岸带生态敏感区的范围，保护和恢复其生态功能。统筹陆海产业空间布局。基于六大自然灾害风险普查成果，-59-综合划定陆海高中风险区，明确空间管控规则，统筹开发利用空间布局和管控，确保陆海产业协同发展。在海口综合保税区、老城科技新城等区域保障海上勘探等产业空间需求；在三亚崖110、州湾、亚龙湾海棠湾、三亚中央商务区，保障深海科技、涉海科教、滨海度假旅游、海上旅游、邮轮游艇、邮轮港口配套服务、邮轮旅游国际配送等产业空间需求；在洋浦经济开发区、东方临港、临高金牌港、儋州海花岛保障海洋油气加工、国际港航物流、南海资源开发配套装备制造及服务、临港工业、滨海度假旅游等产业空间需求。强化“港产城”融合发展。强化对周边地区产业经济的辐射带动作用。依托洋浦经济开发区、三亚崖州湾、凤凰岛邮轮旅游产业园等，重点保障国际航运、港口物流、临港制造、深海科技、邮轮游艇、海上旅游等产业空间，推动陆海产业融合互动。推进琼州海峡港航一体化，畅通陆海空间运输通道，补齐陆海交通运输环节短板。提高港口向陆运111、输能力，加快推进洋浦港、海口港、八所港等港口疏港公路建设，带动腹地园区和城镇经济发展。-60-第九章保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力保护好、传承好、利用好海南优秀传统文化，挖掘文化遗产和自然遗产的多重价值，构建独特的自然人文景观格局，把海南建设成为国家文化和旅游高质量融合发展先行区、国家对外文化贸易基地、“一带一路”国际文化交流基地、世界文化艺术品交易基地和展示中华优秀文化的重要窗口。第一节整体保护文化遗产与自然遗产构建海南遗产保护空间体系。保护传承海南革命文化和优秀传统文化的空间载体，整合文化遗产和自然遗产保护的空间要求。系统保护各级文物保护单位，整体保护历史文化名城名镇名村、历史文112、化街区和历史建筑、历史地段、传统村落、工业遗产、农业文化遗产、水利工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等共同构成的城乡历史文化保护对象有机整体，促进文化遗产资源保护与自然生态环境保护相结合、物质文化遗产保护利用与非物质文化遗产保护传承相关联，夯实遗产保护空间基础。文物古迹。严格按照相关法律法规和政策要求，系统保护全国重点文物保护单位、海南省文物保护单位、市县级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，加大对大遗址、地下文物埋藏区、水下文物保护区保护力度，对各类遗产本体及环境实施严格保护和管控，夯实遗产保护空间基础，整体构-61-建国家遗产空间体系，明确保护管理要求。坚持“保护第113、一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物工作方针，对文物实施系统性保护。强化文物资源系统保护的空间管控，划定各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区。基于不同气候条件、不同地理环境、不同灾害类型对文化遗存本体及其环境的潜在风险，布局安全缓冲空间和风险管控重点区域。统筹开展文物预防性保护和抢救性保护，增强遗产环境韧性。特色村寨。加强中国少数民族特色村寨和海南省少数民族特色村寨的保护与利用。将优秀民族文化的传承与民族特色村寨的保护，经济社会发展与生态环境保护有机结合，促进民族文化资源优势转化为发展优势。海洋水下文化遗存。保护近岸海域海洋水下文化遗存，加强114、水下考古工作，建设南海水下文化遗址资源资料库。在水下文化遗产集中分布海域划定水下文物保护区，健全空间管控政策。健全历史文化遗产空间保护的政策机制。市县国土空间总体规划应梳理市县域历史文化遗产名录，统筹划定历史文化保护线，并将不可移动文物保护空间管制的规划要求纳入国土空间规划“一张图”监督实施。建立空间管控定期评估与更新机制，协调历史文化遗产周边风貌的保护与留存。发掘不可移动文物资源的多重价值，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。对需依法保护的历史文化遗产，开发前应开展建设影响评估。传承发展革命文化与优秀传统文化。弘扬革命文化，用好琼-62-崖革命根据地、红色娘子军、解放海南等红色资源，打造115、以母瑞山革命根据地纪念馆为主馆，中共琼崖一大旧址、红色娘子军纪念园、海南解放公园为分馆，椰子寨战斗历史展陈馆、六连岭革命烈士陵园、琼崖红军云龙改编旧址、白沙起义纪念园、五指山革命根据地纪念园、六芹山革命根据地纪念园等为市县馆的琼崖革命纪念设施体系。推动革命老区等特殊类型地区实现振兴发展。保护利用黎苗文化，推进“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产申报工作，开展黎苗文化、椰雕等民族民间文艺保护和开发利用。弘扬海南廉洁传统文化。深入挖掘以海瑞为代表的海南历史上清官廉吏的嘉言懿行，从具有海南地域特点的乡规民约、官德箴言中汲取廉洁文化精华，实施海瑞文化公园提升改造工程，挖掘、传承和弘扬海瑞精神内涵及116、时代价值，打造具有海南特色的廉洁文化品牌。保护传统东坡文化，实施东坡文物资源保护修复提升行动，保护和利用好东坡文化。振兴琼剧文化。创建海南省琼剧数据库，建设省非遗保护中心展览馆，开办琼剧艺术馆（史料馆）。第二节系统活化利用文化遗产与自然遗产构建文化强省发展新格局。按照主体功能定位推进文化发展，构建“三极一带一区”文化强省发展新格局。海口经济圈以海口国家历史文化名城保护为引领，重点发展影视、演艺等产业。三亚经济圈突出海洋文化主题，重点发展文化艺术品交易、创意设计、文化教育、休闲娱乐等产业。儋洋经济圈重点发展东坡文化，推进文化与旅游融合。滨海城市带重点发展红色文化、海洋-63-文化、体育竞技、乡村117、旅游等。中部生态保育区重点发展生态文化、黎苗文化。促进文物保护与旅游融合。加强市县文物保护单位的保护修缮，以省级以上文物保护单位为重点，打造落笔洞遗址、崖州古城、东坡书院等一批“文物+旅游”亮点项目，完善文物旅游景区配套设施、优化信息化服务供给。研究编制海南省不可移动文物空间利用专项规划，加强文物保护利用。推动有条件的国家级、省级重点文物保护单位创建 A 级景区，扩大“文物+旅游”消费。活化利用遗址遗迹，加快对古建筑、古遗址的修复，打造一批具有海南遗址遗迹特色的旅游景区、旅游乡镇。促进风景名胜区可持续发展。按照 风景名胜区条例 要求，有效保护和合理利用全省风景名胜资源，严格保护风景名胜区内的景118、观和自然环境，按照世界一流品质完善风景名胜区服务设施。第三节彰显海南国土空间的特色魅力保护与彰显海南省人文交融、向海而生、阳光沙滩、椰风海韵特色，通过发掘海南特色人文和自然景观资源，以环岛海岸为引领，以自然人文特色区为核心，以自然人文廊道为纽带，构建“一圈、两区、多廊”的自然人文景观网络。建设靓丽环岛海岸圈。提升海岸带景观品质，将宝贵的沙滩资源作为全民共享的公共空间，建设宜居、宜游的美丽海岸线。根据海岸不同功能主题，形成四大特色湾区：北部历史文化魅力湾区、东部休闲运动魅力湾区、南部休闲度假魅力湾区和西部生-64-态观光魅力湾区。划定本岛严格保护岸线，将滨海重要生态资源划入生态保护红线，建立重要119、海岸海湾、岛礁海滩保护名录，加强沙滩、红树林等自然景观保护，彰显渔港、渔村、灯塔等人文景观风貌。打造自然人文特色区。打造平原人文田园魅力特色区和山地热带雨林魅力特色区。平原人文田园魅力特色区重点展示移民文化、热带农耕文化、热带特色经济作物和热带田园景观。山地热带雨林魅力特色区重点展示热带雨林景观以及黎苗特色文化。加强热带雨林、农林景观等特色资源的保护，强化农林复合利用和游憩观光，适度发展乡村旅游。构建多彩风景廊道。依托万泉河、昌化江、南渡江和风景公路，构建全省魅力多彩、文景共生的风景廊道体系。本岛形成“两环、三带、多链”的风景廊道总体结构。“两环”指环岛旅游公路景观带和依托环海南热带雨林国家公120、园旅游公路形成的环海南热带雨林国家公园保护发展带，集中展示热带海滨、热带雨林等特色景观风貌。“三带”指南渡江流域景观带、昌化江流域景观带和万泉河流域景观带，集中展示由海向陆阶梯式的过渡性景观、滨水景观和入海口等特色景观风貌。“多链”指依托 G225、G224、G642 等公路，打造热带田园、热带山林、椰风海韵、精品乡镇、奇美崖州和七彩郊野等主题型绿道。注重廊道沿线温泉、瀑布、入海口、动物栖息地等资源要素的综合保护与修复，提升廊道的旅游观光与休闲功能，沿途设置观景点和驿站等服务设施。-65-第十章强化空间统筹，保障重大基础设施建设构建高效、经济、智能、绿色、安全的现代化基础设施体系。引导交通、水121、利、能源、信息等设施在空间上支撑“三极一带一区”总体格局，保障国家和省级重点项目用地需求，统筹优化各类重大基础设施空间布局。第一节建设便捷高效的综合交通运输体系打造面向全球的航空门户。巩固提升海口、三亚航空枢纽地位，支持海口机场改扩建、三亚凤凰机场改扩建和三亚新机场建设1；提升博鳌机场服务能力；加快儋州机场建设，推进东方机场建设；加强本岛通用航空机场规划布局和配套导航设施建设，在三亚、海口、东方、儋州、白沙、万宁、琼中、澄迈、文昌、定安、临高等市县布局通用机场。增强航空枢纽面向全国乃至全球的辐射能力，打造四小时、八小时飞行经济圈，构建全球性航空运输网络。打造面向两洋、有序分工的港口群。对接西部122、陆海新通道，以“四方五港”为重点推进港口资源整合，洋浦港为国际枢纽海港，海口港为全国沿海主要港口，八所港、三亚港、文昌港等为地区性重要港口。高标准打造环岛旅游水道，形成以三亚港、海口港为邮轮始发港，三亚港向邮轮母港方向发展，其他港口结合1 三亚新机场选址确定后，按程序纳入三亚市国土空间总体规划（2021-2035 年）。-66-需求发展邮轮访问港的邮轮码头体系。游艇码头以海口和三亚为核心，以万宁和儋州为中心，形成“两核两中心多点”的游艇码头布局。形成综合交通枢纽战略支点。依托民航机场、港口、高铁站和城际站，建设“无缝衔接、立体开发”的综合交通枢纽，强化路网对接和多种交通方式衔接，建设海口国际性123、综合交通枢纽、三亚全国性综合交通枢纽，儋州、琼海、文昌、东方、琼中等建设省域综合交通枢纽节点，提升战略保障功能和国际服务能力。重点强化枢纽空铁一体化交通组织和以公共交通为主导的集约化集散模式，提高枢纽对外快速集散水平。构建“岛陆礁”高效联通网络。构建由民航网络、高速客滚船等组成，高效连接大陆的综合交通走廊，推动琼州海峡港航一体化。推进跨琼州海峡铁路轮渡快速发展，建设湛海高铁对外铁路主通道。划设琼州海峡海底电（光）缆保护范围，保障电力输送和通信安全。以重要航路为干线，以一般航路为支线，辅以进出港航道，形成层次分明的本岛沿海航路（航道）体系。构建本岛“两点、六环、十字”交通结构。两点：强化海口、三124、亚两大对外交通联系门户枢纽的地位和作用。六环：完善环海南岛航路、环岛旅游公路、环岛高速铁路、环岛高速公路、环岛国道、环海南热带雨林国家公园旅游公路等环岛交通体系。十字：建设贯穿本岛中部、南北向和东西向的交通廊道，强化“两极两翼”城市间快速高效联系。规划形成便捷高效、外通内畅、绿色智慧的综合立体交通网络，全面支撑“全岛同城化”，到 2035 年，-67-综合立体交通网里程达 4.6 万千米。优化铁路网布局。高速铁路：包括环岛高铁东环、环岛高铁西环、海口至三亚高铁（远期）和儋州（洋浦）至琼海高铁（远期）；建设三亚新机场支线。普速铁路：结合港口等重要交通枢纽和园区的集疏运需求，建设洋浦支线、马村港区125、支线、东方临港产业园支线和澄迈新型生态环保建材基地支线。既有西环普速铁路海口至东方段进行公交化、旅游化改造。优化城乡公路网布局。构建以国省干线为主骨架、旅游公路及农村公路为补充的公路网络。在不改变高速公路土地性质的情况下，鼓励高速公路经营企业依托服务区等发展物流仓储、交旅融合等与交通运输业相关的功能业务。高速公路网：形成“一环一纵三横”总体格局。“一环”包括 G98 环岛高速和 G9812 海口至文昌至琼海高速；“一纵”包括 G9811 海三高速；“三横”包括G360 文临高速、G9813 万洋高速、三亚海棠湾至五指山至东方至乐东高速；其他高速公路为补充，包括 G15/G75 沈海高速海口段、126、海口至儋州至白沙高速、海口第二绕城高速、G9812 高速公路延长线、洋浦疏港高速、S82 美兰机场联络线、什运至白沙高速、新海港片区“二线口岸”集中查验区专用通道新建工程等。干线公路网：补充增加相邻市县间通道，优化提升环岛普通国道（G223和 G225），加强各干线公路的衔接，优化调整省道网布局。增加连接重要乡镇、旅游景区、交通枢纽、园区的通道，增加可提高公路应急保障能力和显著提高路网衔接效率的联络线、加密线。旅游公路：形成独具海南特色的两环旅游公路主骨架。外环，建-68-设环岛旅游公路，串联全省主要滨海旅游资源；内环，建设环海南热带雨林国家公园旅游公路，完善国家公园周边的基础设施。农村公路：127、改善农村交通条件，服务乡村振兴战略和全域旅游，其中包括生产队的道路工程。预留和建设区域基础设施廊道。预留区域基础设施廊道空间，建设“五网”融合的现代化基础设施体系，创建国家基础设施高质量融合发展先行示范区，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。共建光网与气网，沿骨架高速公路网形成区域基础设施廊道，包括 G98 环岛高速和 G9812 海口至文昌至琼海高速、G9811 海三高速、G9813 万洋高速和 G360 文临高速等。基础设施廊道两侧进行线性空间控制。针对公路等级设置不同宽度的防护生态绿带，根据动物迁徙路线，在穿越重要生态区域路段设置生态通道，保证生态廊道的连通性，建设生态型绿色基础设施128、体系。建立多层次的旅游休闲交通系统。建设陆海统筹的全域风景道体系，串联国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，古城、古镇、古村等文化遗产地，滨海特色旅游资源等，推动环岛旅游公路、环海南热带雨林国家公园旅游公路、景区景点连接线、环岛近海旅游航道、通用航空建设。完善旅游公交，优化快速旅游交通干线。利用本岛蓝绿空间，建设绿道慢行系统。形成“全岛同城化”的交通圈。构筑以高速铁路（轨道交通）和高速公路为骨干、城乡干线公路为支撑、旅游公路为特色、各级交通枢纽为支点的岛内“同城化”综合交通网络，形成 3 个层次的交通圈。本岛“1 日交流圈”：依托高速铁路和高速公路，-69-实现“中心城市（海口、三亚、儋129、州洋浦、琼海、东方）之间1.5 小时可达”（远景展望实现 1 小时可达）、“本岛各市县中心城区之间 2 小时可达”。“1 小时都市生活圈”：依托高速公路和高速铁路开行的城际列车，实现本岛各市县 1 小时内可达最近中心城市。“半小时通勤圈”：依托市域快轨、城市轨道、高速公路、干线公路和农村公路等，实现各市县中心城镇圈日常通勤时间在半小时以内。第二节建设海岛型绿色智慧水网完善多源互济的供水保障网。以水利设施建设支撑耕地集中布局。加快建设迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程、迈湾灌区工程、牛路岭灌区工程、昌化江水资源配置工程等重大项目，完善全省水网骨干水源布局。推进大中型灌区续建配套节水改造和现代化130、建设，完善水源结构，优化城乡水资源配置。构建美丽和谐的生态水系网。落实水生态保护要求，构建“格局优化、生境稳定、水质清洁”的生态水系廊道，强化河湖生态廊道管控。统筹河湖水灾害防控和水生态环境保护修复要求，分流域、分河段、分类型全面推进重点流域生态系统整体保护、系统修复和综合治理。加快生态化堤防、湿地公园建设，恢复河道自然形态和滩地植被群落。以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水，抓实“六水共治”标志性工程。-70-第三节形成安全绿色的能源资源布局发展清洁能源。贯彻落实安全、绿色、智能、高效理念，推动能源供应多元化，加强区域能源输送通道建设，推进本地储能131、蓄能设施建设，大力推动能源多能协同、互联互通。积极推进能源结构优化，立足清洁电能，适度提气、安全增核、积极补新、有序控煤，形成“气电、核电为主，光伏等可再生能源为辅”的电力供应格局。逐步提高全省清洁能源发电装机占比与清洁能源发电量占比。构建互联智能电网。建设智慧能源系统，依托“虚拟电厂”促进能源降本增效，打造全国首个省域智能电网示范区。强化省际电网联络，积极利用对外 500 千伏通道输电能力；推动抽水蓄能电站有序发展，建设三亚羊林、琼中黄竹坪等抽水蓄能电站；安全有序发展昌江等核电项目，积极推进万宁、海口、三亚、儋州（洋浦）等一批气电工程。推动屋顶光伏、冷热电三联供等多种分布式能源建设，在海口江132、东现代服务业示范区、琼海博鳌等地区建设智慧能源综合示范工程。积极发展海上风电，在东方、万宁、文昌、乐东、儋州、临高等海域建设海上风电项目。优化电力生产和输送通道布局，构建 500 千伏主网架，适时新建海口东、西部、三亚、琼海、儋州等 500 千伏变电站，逐步形成环岛 500 千伏“日”字型双环网目标网架结构；优化 220 千伏输电网，逐步解环分层分区运行，形成 220 千伏变电站“手拉手”互联格局。提高气源安全水平。坚持“陆海统筹、由浅入深、以近养远、-71-远近结合”的原则，推进油气勘探开发，建设南海近浅海油气开发带，稳步推进深远海油气资源开发。坚持南海油气资源勘查开发和LNG 进口并举，提133、升供气安全水平。配套建设澄迈油气勘探生产服务基地；重点依托洋浦港、八所港、文昌港，强化战略能源储备功能；推进洋浦 LNG 接收站建设，保障海南省油气安全供应。增强天然气储运能力。大幅增强燃气储运能力，承接全球资源，建设国际油气集散中心。依托洋浦 LNG 接收站有序推进洋浦LNG 仓储转运中心建设，建立 LNG 储气设施为主、气田为辅的天然气储气调峰设施系统。建设南海海底输气管道网络，实现南海气田和海南天然气管网互联互通。加快推进环岛天然气管网复线工程建设，建设儋州岭门万宁、海口岭门南山等输气干线管道，构建省内“田”字型长输天然气输气网络。积极推进琼粤天然气管线工程，实现海南和内陆天然气管网互联134、互通。积极推进分布式天然气综合能源建设，稳步推进农村地区“气代柴薪”工程及沼气综合利用。保障能源和战略性矿产资源安全。落实全国矿产资源规划确定的能源资源基地和国家规划矿区，在生产力布局、基础设施建设、资源配置和相关产业政策方面予以重点支持和保障，引导要素聚集，实现增储上产，推进资源规模开发和产业集群发展，确保资源稳定供给。划定省级战略性矿产资源保护区，强化地方优势资源的保护和储备。以绿色矿山建设为抓手，适度开发石油、天然气、铁、金等战略性矿产和经济社会发展必需的建材资源以及地热、矿泉水等-72-矿产。省辖海域落实国家油气能源基地和国家规划矿区，加大石油、天然气、天然气水合物勘查开发，保障国家能135、源安全，同时依法适度开采海砂资源并淡化后保障建筑用砂需求。第四节建设支撑“智慧海南”的光网建设国际信息通信开放试验区，构建高速便捷的国际信息通信能力。超前布局 5G、物联网、人工智能、工业互联网、云计算等新型基础设施，完善边缘计算、超级计算中心建设，全面提升“数字新基建”体系化支撑能力。打造精细智能社会治理样板区，创建国际旅游消费智能体验岛，构筑开放型数字经济创新高地，不断壮大以互联网为核心的数字产业集群。提升海南省、市（县）一体化数据整合、治理和应用服务能力，构筑大数据资源“聚通用”枢纽。依托省社会管理信息化平台，接入遥感卫星、雷达、AIS 基站、北斗等多种前端感知手段，构建近海、岸线、岛内136、三道防控圈。至 2025 年年底，基本建成以“智慧赋能自由港”为标志的智慧海南。打通国际信息通道。推动建设海南国际信息通信枢纽，建设通达香港、亚太、海上丝绸之路的国际通信传输网络，推动国际海底光缆海南登陆站建设。以海口、三亚、澄迈（老城）为重点布局国际（离岸）数据中心，推进数据中心绿色化、集约化、智能化改造。建立海南国际通信出入口局，大幅提高跨境数据传输的安全性及稳定性，为海南作为对外开放的门户与枢纽提供安全可靠的通信保障，为海南参与粤港澳大湾区与“一带一路”沿线-73-的数字经济、信息技术等合作提供网络基础设施支撑。优化骨干网网络结构。谋划建设省级信息枢纽，提升信息服务水平。科学布局云边超智137、能基础设施，探索建设新型互联网交换中心，加强网间互联。在高速、高铁、国道、省道具备条件的路段建设干线光缆，形成环岛网状光缆网络，同时推动出岛海缆建设，提升网络安全。科学布局通信海缆专用管廊，划定管廊保护区，科学设置通信光缆集中登陆点。推进骨干网和城域网扩容升级，提高出省海缆共建共享水平，提升骨干网业务承载能力，夯实海南自由贸易港信息服务基础。完善无线网络布局。加快推进 5G 网络规模化建设，优先覆盖市县主城区、重点园区、重要商圈和 5G 应用项目区域，高、中低频率协同部署，规划期末实现城乡广域覆盖。在重点园区开展“万兆入园区、千兆到桌面”业务，以海口、三亚、儋州等地级市为重点争创“千兆城市”，138、有序推动千兆网络向有条件、有需求的农村及偏远地区覆盖，逐步建成城乡一体化“千兆光网”。在各级规划中统筹考虑通信局所、通信基站等信息基础设施空间。加速推动近海区域移动网络覆盖，为海洋资源开发和海上救援等提供保障。第五节协调优化重大基础设施空间布局强化对专项规划的指导约束。建立“1+N”省级国土空间规划体系。“1”即省国土空间规划，“N”包括省级的农业、林地、湿地、海岸带、国家公园等专项规划。加强省级国土空间规划与-74-专项规划衔接，在生态环境、海域海岛开发利用、产业发展、文化景观、“五网”基础设施、公共服务、安全防灾等方面强化指导约束，相关专项规划涉及国土空间开发保护的安排应符合国土空间规划。139、统筹协调重大基础设施布局。在国土空间规划“一张图”上统筹各相关专项领域的空间需求。协调项目选址、布局和空间规模，确保各类需求的空间布局不冲突，确保节约集约用地。推动“五网合一”项目，对示范路下的光、电、水、气网项目统一立项审批。引导重大基础设施低影响开发。制定节约集约的水利、交通、能源、新型基础设施等建设用地分类控制标准。严格节约集约用地评价，推动新上项目达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平。合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响。加强水利、交通、能源、环境、通信等基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道空间，促进传统与新型基础140、设施功能融合，提高复合利用水平。风光水电清洁能源生产基地应注意避让重要水源涵养区和野生动物重要栖息地。第六节构筑具有韧性的综合防灾减灾体系落实从应对单一灾种向综合减灾转变的要求，注重各类资源、多种手段和各方力量的统筹运用，构建协同合作机制。以第一次全国自然灾害综合风险普查相关成果作为自然灾害综合风-75-险重点防控区域划定的基本依据，在市县国土空间规划编制中探索建立自然灾害红线约束机制，引导人口、设施、产业向更安全区域集中。统筹陆海防灾减灾机制。强化海洋生态灾害和环境突发事件陆海联防联控，促进地质灾害和海洋灾害的监测一体化建设，制定海洋突发灾害事件应急预案，健全海洋灾害观测预警体系。提升防洪排141、涝能力。充分发挥水库拦蓄作用，疏通岛内骨干行洪河道，推进沿海市、县海堤达标工程，提高防洪能力，构建堤库结合、蓄泄兼筹、洪涝兼治的防洪（潮）治涝减灾体系。推进“三大江”“琼西北五河一湖”等流域防洪排涝综合整治，建设调洪、蓄洪控制性枢纽及城乡堤防排洪工程及引洪排海工程，实施海堤建设及重点涝区治理。构筑防范海啸、风暴潮、海浪潮以及海平面上升风险的安全屏障。以海口、三亚、文昌、万宁为重点，在沿海 12 个市县建设必要的海堤，形成共同抵御海洋风暴潮灾害的合力。构建由海岸消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林组成的海岸带防护林体系。对树龄老化、郁闭度低的稀疏林带，采取择伐补植、抚育改造等方式逐步更新；对受台风142、风暴潮等灾害损毁严重的残破林带，选育抗风树种，及时补种修复。根据海洋灾害综合风险区划等级优化调整产业布局和城镇布局。推行海岸建筑退缩线制度，科学合理确定避让区，强化避让区内防灾减灾和生态保护刚性约束。对避让区内已有建筑，分类实施、有序引导迁移或保留。沿海地区乡镇规划建设应引导在海洋灾害高风险区内采取生态保-76-护修复和工程防护相结合的方式减轻灾害风险。增强抗旱能力。结合水旱灾害风险普查调查成果，以干旱易发区内耕地集中布局区域为重点，因地制宜改扩建一批蓄引提调抗旱水源工程，完善灌溉系统，提高旱情应对能力。强化水源统一调配，科学协调各方各时段用水需求，通过合理调度使用江河、水库、塘坝、泵站、渠143、道等水源和设施，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。防治气象灾害。结合气象灾害风险普查调查成果，划定气象灾害风险区划，确定气象灾害防御重点区域。台风灾害高风险区内严格限制大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目建设。雷电灾害高风险区内严格限制油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等项目建设。增强抗震防灾能力。海口市抗震基本设防烈度为度，文昌、定安、澄迈部分地区抗震基本设防烈度为度，洋浦经济开发区抗震基本设防烈度为度，文昌、琼海、儋州、澄迈、定安、屯昌、临高部分地区抗震基本设防烈度为度，三亚、万宁、陵水、乐东等中南部地区抗震基本设防烈度为度。加强地震灾害风险防治及地震活断层等144、基础性探测，加强应急避难疏散系统建设，提升城乡抗震防灾能力。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性。提升地质灾害防灾能力。强化地质灾害调查评价、监测预警、群测群防和综合治理，地质灾害重点防范区主要包括琼中、五指-77-山、琼海、保亭、万宁、三亚、陵水、昌江、白沙等地的山区丘陵区。编制和实施市县国土空间总体规划、详细规划时，应当严格落实水土保持法 地质灾害防治条例等法律法规政策要求，强化反向约束，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域划定城镇开发边界，最大限度避免将地质灾害极高风险区和145、高风险区作为城镇发展方向，严格限制在水土流失严重地区、灾害易发区布局规划新增建设用地。编制地质灾害易发区内的乡镇国土空间规划、村庄规划时，应严格落实地质灾害危险性评估要求，统筹保障安全设施和应急空间需求。新增建设项目应避让地质灾害极高风险区、高风险区和隐患点，难以避让的应落实工程治理、排危除险、避险搬迁等综合治理措施。完善消防救援体系。构建陆、海、空、地下立体综合、城乡全域覆盖、区域协同联动的消防安全体系和应急救援体系，建立省、市、区（县）、镇（乡）四级消防指挥体系，加强火灾风险防控及“智慧消防”建设。东部地区侧重加强台风、城市内涝等灾害事故救援设施用地的保障；南部地区侧重加强山岳、水域救援、146、抢险救援设施用地的保障；西部地区侧重加强石油化工火灾和危险化学品泄漏应急处置设施用地的保障；北部地区侧重加强高层建筑、城市大型综合体、地下空间火灾扑救设施用地的保障；中部地区侧重加强山岳救援设施用地的保障。做好国际综合消防应急救援实战训练基地、国家水域救援训练中心、省级专业队伍区域实训点等用地的保障。提高森林火灾防治能力，建设东西南北中区域性森林消防站。-78-推进人防融合发展。国家人防重点城市城区人口人均防护面积达到有关规范要求，新建民用建筑依法修建防空地下室。推进人防工程建设融合式发展，制定地下空间开发兼顾人民防空需要的防护技术标准，合理确定人防工程防护类别、功能等要求。第七节提升灾害应急147、处置与邻避设施统筹能力提升应急管理能力。稳步推进与海南自由贸易港建设重大风险相匹配、与海南经济社会要求相适应的现代化应急管理体系建设，着力提升应急救援能力。明确地震、地质和气象等自然灾害综合风险重点防控区域，完善自然灾害综合监测预警系统，开展地震、地质灾害以及台风、海雾、海上大风、风暴潮、海啸等海洋气象灾害的预警预报服务。提升突发事件应急交通运输保障能力。优化防灾减灾救灾资源的区域布局，建设覆盖全省的省级应急物资储备仓库，按照区域布局在东南西北中建设省级综合应急物资储备仓库，分别位于万宁、三亚、儋州、文昌、琼中，其中琼中建设具有世界一流水平的应急物资储备中心，最大限度集中储备救灾物资、防汛抗旱148、物资、森林防火物资等应急物资和粮食。建设国际综合消防应急救援实战训练基地，提高应急物资保障水平；依托马村港建设琼州海峡海上应急救援基地，依托三亚港、洋浦港、八所港、文昌港组建港口消防应急救援站，依托中心渔港、一级渔港设立渔港消防站；推进建设国家级水上应急救援基地，提升南海海上救助能力；建设东方国家级危险化学品应-79-急救援基地，与洋浦国家级危险化学品应急救援基地互为补充，提升危化品应急救援能力；建设面向社会公众的台风、海啸、洪水、地震、火灾等自然灾害情景体验馆，普及自然灾害防范知识，提升社会公众防灾减灾和应急自救能力。完善海上交通应急救捞基地布局，建设清澜、东方等救助基地和万宁应急抢险打捞综149、合基地，推动建设三亚救助机场工程和飞行基地起降配套设施，推进海口救助基地扩建工程、三亚救助码头及配套设施改造工程。防范公共卫生风险。加强疾病预防控制体系建设用地保障，在海口市和三亚市高标准建设省级和市级疾病预防控制中心，在琼海市和海口市三江镇建立国家热带病研究中心海南分中心，加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设。健全优化重大疫情救治体系，依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗中心，提升县级综合医院传染病诊疗能力。加强国际卫生检疫合作，建设一流的国际旅行卫生保健中心。统筹区域重要邻避设施建设。在满足选址要求前提下，优先保障邻避设施建设用地需求，确保生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、医疗废150、物转运与集中处置和污水处理、核与辐射安全保障等设施建设，保障生态环境监测站点用地。建设区域性医疗废物、废矿物油等危险废物集中处置设施，提标扩容三亚市医疗废物垃圾处理能力，儋州市预留医疗废物处置设施空间，新建昌江和洋浦危险废物集中处置设施。将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入国土空间规划，并将其作为城市-80-配套的基础设施用地，保障合理用地需求。保障报废机动车回收拆解用地需求。以增加总量供给、优化空间布局、丰富设施类型为着力点，布局殡仪馆、骨灰楼、殡仪服务站、公墓等殡葬设施。建立垃圾焚烧发电厂、殡葬设施等邻避设施选址的公众参与机制，加快完善邻避设施环境补偿机制。新建及扩151、建垃圾焚烧发电厂的选址应避让生态重要及敏感区域。-81-第十一章协同落实国家战略，强化区域协调发展深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极融入珠三角和北部湾城市群，强化海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈、滨海城市带和中部地区的协调发展指引。第一节加强国际交流和省际协同联动深化对外交往合作。加强与东南亚国家交流合作，打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。充分发挥博鳌亚洲论坛等国际交流平台作用，推动更多国家或地区在海南设立领事或办事机构，大力引进国际机构、国际会议和行业组织，打造国际组织集聚区。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，建设21 世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游152、交流平台，对接西部陆海新通道提升港口服务水平和国际物流功能，打造 21 世纪海上丝绸之路重要战略支点。加快推动“环南海经济合作圈”建设。加强区域交流互动。衔接全国“两横三纵”城镇化战略格局，积极融入珠三角和北部湾城市群，实现与粤港澳大湾区、长三角一体化等重大国家战略联动发展。综合产业特点、区域定位和资源环境承载力，推进产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、重大项目布局等协调联动，提升合作发展的层次和水平。推动桂粤琼三方共建共保洁净海湾，建立北部湾大气污染联-82-防联控机制，共建北部湾城市群和北部湾地区海洋灾害联防联治，共同推进海洋经济与海洋科技合作区建设，共同打造面向东盟的开放高153、地。加强与台湾地区在现代农业、海洋资源保护与开发等领域的合作。加快推进建设粤琼合作产业园区、琼州海峡港航一体化，建设琼州海峡经济带，预留琼州海峡复合型通道空间。优化琼州海峡水域功能分区，将海域安全整治内容纳入国土空间规划统筹考虑。第二节省域重点地区协调指引导则做大做强海口经济圈。充分发挥海口带动作用，联动澄迈、文昌、定安、屯昌等周边市县，全面提升海口经济圈发展能级，着力塑造“大海口”综合竞争新优势，打造中国特色自由贸易港核心引领区。空间一体化。构建“一核双港、四城多点”的发展格局。推动海口主城区提质升级，强化海口的门户和枢纽功能，实现一核双港地区同城化。强化西海岸片区、老城镇海港枢纽区产业集聚154、能力，推进海口江东现代服务业示范区建设，高水平发展美兰临空经济区，强化海港、空港辐射带动功能。以西海岸片区、老城镇为城市主要发展区域，以马村港、新海港为核心驱动力，以老城科技新城、综合保税区、海口国家高新区美安生态科技新城等重点园区为载体，联合打造先进制造业和战略性新兴产业，推动海口和澄迈交界地区深度融合发展。以海口江东现代服务业示范区、铺前镇为主体，以美兰机场为核心驱动力，以海口江东现代服务业示范区临空经济区、文昌国际航天城为载体，推动海口和-83-文昌交界地区深度融合发展。产业发展一体化。打造优势产业集群，大力发展先进制造、生物医药、航空航天、数字经济和服务贸易等产业，形成以海口生产性服务155、业、先进制造业和生物医药产业为主导，文昌航空航天、澄迈数字服务贸易和定安现代休闲农旅、职业教育为特色的产业体系。推动屯昌发展以中医健康为主的旅游业，增强与海口发展联动。加强园区合作，实施“一园多区”或“一区多园”模式，鼓励发展水平较高的园区整合或者托管相关园区，完善联合招商机制，大力推广“总部+生产基地”模式。探索“医药研发生产+医药应用”以及“市场准入+医药医疗器械生产”协同发展模式，推动海口医药制造业与博鳌乐城医疗旅游融合发展，打造园区联动范式。基础设施和公共服务一体化。推动区域内重要节点及与外部地区的高效联通。率先在全岛实现基本公共服务均等化。加强资源、能源、环保、通信等基础设施共建共享156、。统筹文化、卫生、教育、科技等公共服务配套，强化海口的区域服务能力，建立等级完善的公共服务体系。生态文明建设一体化。加强地区生态保护合作，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制，共同开展山水林田湖草沙生态环境修复工作。实施天然林保护、南渡江流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程。跨区域强化对东寨港国家级自然保护区、中国雷琼世界地质公园海口园区、海南岛北部滨海岸线等-84-生态资源的保护，统一水质、空气质量、声环境质量等生态要素的管控标准和要求；统筹推进南渡江、五源河以及其他河（湖）水系治理，严控同城化地区的点源污染和卫星城镇周边的面157、源污染。统一开放市场。探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素自由流动、区域融通的政策举措，促进人力资源、金融服务、科创服务一体化建设，营造统一开放、标准互认的市场环境。消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。做优做精三亚经济圈。将三亚经济圈建设成为国际旅游消费中心核心功能区、服务国家重大战略引领区、城乡融合和区域协调发展示范区，打造特色鲜明、品质一流的世界级旅游度假城市带。空间一体化。推进“三亚陵水乐东保亭”空间一体化发展，形成“一心两翼、山海联动”的发展格局；以三亚中心城区为核心，东部海棠湾、陵水黎安突出旅游服务及国际教育功能，西部崖州湾、乐东沿海突出新兴产业功能，158、构筑滨海产城融合城镇带；大力发展保亭、乐东热带山地森林旅游，加强山海联系。产业发展一体化。推动形成大三亚滨海旅游消费发展轴带和三亚、陵水、乐东、保亭多个旅游消费中心节点的旅游业发展格局。三亚重点发展总部经济、南繁科技、深海科技、现代金融、商务服务、国际会展、免税购物、主题公园、健康医疗等产业；陵水依托黎安国际教育创新试验区和滨海旅游资源，构建“教育-85-+旅游”的产业体系；乐东打造以海洋旅游、生态旅游为特色的旅游产品体系；保亭重点发展民俗文化和生态旅游等产业。强化以三亚为科技引领，陵水、乐东、保亭为腹地的热带特色高效农业格局，做强现代海洋渔业。统筹基础设施和公共服务。依托环岛旅游公路、环岛高159、速铁路、山海高速、特色旅游轨道交通系统，建立滨海一线的旅游交通体系，实现经济圈内部半小时旅游通勤圈，促进山海联动发展。建设三亚国际区域枢纽机场，加快区域内部港口岸线资源整合，合理布局邮轮游艇帆船码头以及通用航空机场。加强资源、能源、环保、通信等基础设施，医疗、体育、文化、教育等公共服务设施共建共享，统筹建设公共服务和旅游服务设施体系，强化三亚的区域旅游服务和公共服务中心地位。生态环境共保联治。构建协同的环境监测体系。跨区域强化对海南热带雨林国家公园、三亚珊瑚礁国家级自然保护区、三亚热带海滨风景名胜区、海南岛南部滨海岸线等生态资源的保护，统一生态要素的管控标准和要求。统筹推进宁远河、三亚河、藤桥160、河、陵水河等城市内河水系治理，全面落实河（湖）长制、林长制，严控滨海一线地区的点源污染和山区村镇的面源污染。推动要素市场一体化。探索有利于人才、资本、信息、技术等要素跨境流动和区域融通的政策举措。推动经济圈内科研成果转化的合作交流。推进社保、就医、养老、旅游等方面加快实现“同城待遇”，为人口自由流动和劳动力跨地区自由就业创造条件。-86-加快发展儋洋经济圈。用足用活“中国洋浦港”船籍港优惠政策，打造西部陆海新通道国际航运枢纽，挖掘历史文化资源开发潜能，将洋浦的政策、区位、产业优势与儋州城市功能和腹地优势相结合，加快一体化融合发展，打造海南自由贸易港港产城融合发展示范区、先行区。优化空间发展格局161、。推动那大往西、洋浦往东相向发展，加快建设环新英湾区域，引导城市中心向环新英湾拓展，打造西部区域发展的核心区和主引擎。拓展洋浦发展空间。推动儋州所辖的木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇等区域与洋浦经济开发区统一规划、统一管理、统一开发，打造一座现代化国际滨海产业新城。推动产业协调发展。发挥洋浦经济开发区产业引领带动作用，充分运用加工增值货物内销免税、“零关税”、保税维修再制造等政策，大力发展新一代信息技术、人工智能、石化新材料、新能源、海洋装备、健康食品及旅游消费品等高端制造业；建设文化和旅游融合发展示范区，高水平开发利用特色文化旅游资源；建设热带特色高效农业高地，加快建162、设国家现代农业产业园、天然橡胶生产保护区。加快基础设施互联互通。推动儋州洋浦与海口、洋浦与那大城区的快速互联互通，打造环新英湾快速交通网络和慢行系统，构建儋洋半小时交通圈和儋州洋浦与海口 1 小时交通圈。加快建设儋州机场，规划建设洋浦铁路支线、洋浦港疏港高速（连接洋浦小铲滩西线高速中线高速/机场），完善洋浦港集疏运体-87-系，推动形成“空、海、铁、公”协同的互联互通立体化综合交通体系，实现陆海联运、海空联运、水水中转的有机衔接；研究建设环湾公路、环湾轻轨、滨海休闲观光大道、新英湾海底隧道等；推进水、电、气设施一体化；加快智慧园区建设，全面推广应用 5G、综合能源补给站、大数据中心、人工智能、163、工业互联网、物联网等新型基础设施。推动港产城科融合发展。推进城乡公共文化体育服务设施一体化建设，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。扩大义务教育阶段公办学校学位供给。深化实施职业技能提升行动，提升农业转移人口就业能力。推进那大城区建设城乡融合发展试验区，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。高水平打造滨海城市带。引导沿海市县向海拓展城市功能。加快建设琼海、东方等重点城市，与海口、三亚、儋州协同联动，打造多中心、组团式、网络化的滨海城镇空间体系。支持琼海、东方建设临空临港产业基地。推动琼海向海拓展城市框架，提升城市功能，加快建设海南东部中心城市，高水平打造国际合作交流平台164、国家公共外交基地和国际医疗旅游先行区。推动东方探索港产城一体化发展新模式，以八所港为门户，向南推动临港产业园发展，集聚发展先进制造业；向北高水平更新改造滨海片区，大力发展现代服务业，建设临空临港产业基地、热带滨海宜居城市。鼓励万宁、昌江、临高、乐东等沿海市县，加强滨海资源合理开发利用，因地制宜布局建设滨海新片区、滨海特色城镇、滨-88-海产业园。坚持节约集约用地用海，保障岸线空间的公共性。加快构筑滨海教育高地，高标准配置医疗卫生资源，加强公共文化产品供给，完善公共服务配套，吸引高端资源要素和人才向滨海地区集聚。高水平建设环岛旅游公路。完善沿海快速综合交通运输网络，推动中心城市与周边城镇、乡村165、之间形成更加紧密的互联互通格局。推动建设世界级滨海旅游带。沿环岛旅游公路建设世界一流旅游驿站，配套建设特色旅游服务区和自驾房车营地，推动沿线景区景点、旅游驿站、传统村落等旅游资源联动开发、串珠成链，打造一批业态创新、体验丰富、流量集聚的特色化高品质滨海旅游综合体。推动与周边乡村区域融合发展。以道路连接带动产业对接、区域融合，培育一批“滨海旅游+”产业融合发展示范区，引导周边城镇加快功能升级，增强辐射带动作用。建设中部生态保育区。积极推进中部市县重点城镇和园区集聚开发，创新运用城乡建设用地增减挂钩等政策，与滨海地区合作共建景区景点、微型产业园，发展与生态功能相适应的生态型产业，拓展农业转移人口就166、近城镇化空间，增强对周边地区发展的服务能力，以及对外部消费人群的吸引力。以五指山、琼中、白沙等为重点推进森林康养、气候康养、山地体育旅游、黎苗文化传承，稳步提升人均福利水平，让海南自由贸易港红利更多惠及少数民族地区。加强中部地区多层次公路网与环岛旅游公路衔接，大力发展热带雨林旅游产业，推动形成山海互动、蓝绿互补的发展新局面。-89-第十二章统筹规划实施和管理坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，健全法规标准和政策制度体系，强化规划传导和用途管制，依托国土空间治理智慧化平台，实施规划全生命周期管理。第一节加强党的领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义167、思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。深化“多规合一”改革，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。各市县、各有关职能部门应根据职责分工，制定本市县的国土空间总体规划和本部门相关专项规划。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序向省委、省政府请示报告，确保国家和省委、168、省政府重大决策部署落实到位。-90-第二节健全法规标准和政策制度体系健全法规与标准规范。完善国土空间规划法规制度体系，推进地方性法规、地方政府规章的修订，推动国土空间规划立法，实现规划管理法治化。建立健全统一的国土空间规划政策指引和技术标准。完善国土空间准入负面清单管理，强化准入管理和底线约束。研究制定资源调查评价等技术标准规范。完善耕地保护制度。按照耕地占补平衡和进出平衡要求，落实从规划管控、用途管制、调查监测、执法监督、考核问责等全过程耕地保护制度措施，确保全省耕地数量不减少、质量有提升。同时，加强耕地保护重点领域创新改革，坚持“市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”的原则，充分调169、动市县政府和社会资本两方面的积极性，推动集中连片造大田；完善耕地进出平衡制度，对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要通过整治的方式补足同等数量质量的耕地；大力推动耕地保护“田长制”，完善建立耕地非农化、非粮化问题早发现、早制止、严查处的工作机制，强化耕地保护执法监督，切实落实最严格的耕地保护制度。建立产业准入负面清单制度。推进产业结构转型升级，严格执行海南省产业准入禁止限制目录，建立产业准入负面清单制度，严控高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展。加强海南自由贸易港用地用海保障。根据海南自由贸易港建设需求，在不突破海南省国土空间规划明确的耕地保有量、永久-91-基本农田保170、护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等重要指标，并确保耕地和永久基本农田质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。总结推广文昌农村土地制度改革试点经验，在全省深入推进农村土地制度改革。纳入国家规划的公路、铁路、水路（含码头）等交通基础设施建设项目，优先保障建设用地、用林、用海需求。完善主体功能区配套政策和差异化考核评价制度。制定完善财政、产业、投资、人口、环境保护、农业农村等方面主体功能区配套政策；结合高质量发展综合绩效考评制度，171、建立健全符合不同主体功能区导向的差异化绩效考评制度；结合资源环境承载能力监测预警和国土空间规划监测评估成果，开展主体功能区实施情况动态监测评估和主体功能区名录动态调整。第三节强化规划传导和用途管制强化规划传导和约束。发挥国土空间规划体系的整体作用。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将省级国土空间规划确定的目标、指标、控制线等要求向市县国土空间总体规划进行传导，并在市县国土空间总体规划编制过程中依法开展规划环评工作。下级规划要服从上级规划，在牢牢把握住耕地保护等关键问-92-题的基础上，允许在市县域内合理统筹城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各172、类用地结构和空间布局。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。统一国土空间用途管制。建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，加强陆地海洋、地上地下、城镇乡村空间的统一用途管制。持续推进规划用地审批改革，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。除国家重大项目外的一般性经营性项目，林下经济或森林康养等项目，应以“节约集约、合理适度”的原则供应土地，并依法依规办理173、用地手续。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。加强土地利用年度计划执行情况评估考核，新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。对超计划用地的，扣减下一年度计划指标。已纳入县级以上国土空间总体规划重点项目清单的交通、水利、能源等基础设施项目，在后续开展可行性研究、初步设计时，应进一步开展项目选址选线方案比选，切实提高项目用地节约集约水平。在充分避让永久基本农田的前提下，可根据可行性研究、初步设计批准文件将优化后的项目用地范围更新纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。-93-第四节建立统一的国土空间治理智慧化平台构建国土空间智慧治理体系。依托国土空174、间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，拓展国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管功能，构建涵盖全业务、全周期、全链条的“十一个一”国土空间智慧化治理体系，实现政策一本书、规划一张图、评估一份表、管制一条龙、交易一平台、登记一本证、权益一本账、修复一体化、安全一体系、服务一站式、监督一条链的目标，推进省和市县各部门在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上数据共享、资源要素的协同配置，推动省域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力现代化。健全资源环境承载能力监测预警长效机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，利用高分辨率遥感影像，实时监测规划实施情况，构筑近海、岸线、175、岛内三道防控圈，提升陆海精细化管理水平。建立部门间规划实施监测协调机制。对违反各类红线管控要求、突破规划重要管控指标、资源过度开发和粗放利用等行为及时预警。第五节实施规划全生命周期管理建立规划动态评估调整机制。结合市县国土空间总体规划编制工作，制定市县国土空间规划、利用和保护水平评估指标。按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划与国土空间规-94-划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，完善能源、交通、水利等重大项目安排。规划实施过程中，因国家重大战略和项目实施、重大政策调整176、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害等需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。严格规划监督管理。建立健全省和市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调作用。将规划执行情况纳入自然资源和规划及相关部门监管重点，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强规划科技创新。加强国土空间规划理论、方法和技术研究，加快国土空间规划学科建设和规划专业人才培养。加强对相关行业组织指导监管。完善国土空间规划专业人员职业资格和编制机构资质认证制度。加强规划科技创新人才和创新平台建设。加强国际合作交流。健全社会参与机制。健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。各级国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。