1、舟山市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTERPLAN OF ZHOUSHAN,2021-2035草案2023 年 3 月Z H O U S H A N 我喜欢海边，喜欢海岛，尤其喜欢舟山。舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上考虑，越这么考虑，舟山的地位越不可限量。习近平总书记关于舟山发展重要论述在舟山 遇见海海天佛国渔都港城千岛之城海上花园在舟山ZHOUSHAN成立了第一个海洋经济主题的国家级新区设立了全国唯2、一的舟山江海联运服务中心坐落着中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区坐落着全球第一大港（宁波舟山港）、世界第五大加油港坐拥我国最大海洋渔场国土面积：2.22 万平方公里海岛数量：2085 个常住人口：117 万岸线长度：2788.2 公里舟山市国土空间总体规划（2021-2035 年）牢记党和国家领导人对舟山的嘱托，坚持恪守舟山的历史使命担当，立足海上国际枢纽，落实国家战略，协同区域发展，探索构建与高水平保护、高质量发展、高品质生活相协同的国土空间格局。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会精神，落实 全国国土空间规划纲要（2021-2035年）3、和浙江省国土空间规划（2021-2035 年）。规划是全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发与修复的总体纲领，是指导舟山行政辖区范围内国土空间规划、建设、管理的法定依据。前言PREFACE目录CONTENTSPART 1 规划总则PART 2 目标愿景PART 3 区域协同发展格局PART 4 陆海统筹空间格局ZHOUSHANPART 5 综合交通系统规划PART 6 市政基础设施与城市安全PART 7 海洋文化与魅力空间PART 8 规划实施与保障/07/10/14/18/33/38/41/45OVERVIEW1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围规划总则P4、A RT 1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量的现代海洋城市打造中国式现代化海岛样板。深入学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话和重要批示精神，忠实践行浙江省委“八八战略”和“两个先行”的战略目标。按照市委聚力推动高质量发展、提升竞争力、率先实现海域海岛现代化和共同富裕“两个先行”的工作部署，突出国家战略引领、海洋经济强市的战略部署，全面落实国家战略，精准实施主体功能区战略，统筹“山水林田湖海”系统治理，整体谋划全域国土空间开发保护格局。1.1 指导思想 1.2 规划原则生态优先以人为本安全韧性5、陆海统筹0市域嵊泗县岱山县51020 千米9舟山市行政辖区内的全部海岛陆域和管辖海域，全域面积2.22万平方公里，其中陆域面积 1518.59 平方公里。1.3 规划范围规划范围规划期限基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年，规划近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。规划范围图2.1 发展愿景2.2 城市性质2.3 发展理念2.4 发展目标 TARGET 目标愿景PA RT 22.1 发展愿景 自由贸易港、海上花园城2.2 城市性质国家海洋经济先导区长三角对外开放海上国际枢纽海洋海岛生态文明建设示范区海岛历史文化名城群岛特色的现代海洋城市“”坚持耕地保护优先6、，严守生态环境底线固守资源能源利用上限，牢守安全底线保护优先底线思维2.3 发展理念以海岸带综合保护与利用为重点建立陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局陆海协同区域一体持续提升实施国家战略的要素保障能力加强岛屿功能留白，提高岛屿空间利用弹性战略承载空间留白“亩均论英雄”、“岸线绩效论英雄”由外延粗放式向内涵提升式转变全面提升陆海空间资源利用效率内涵发展效率提升1234将舟山建设成为海洋经济高质量发展示范区、长三角海洋科技创新中心、长三角对外开放新高地，全球海洋中心城市建设取得初步成效，建设现代海洋城市取得重大进展。2.4 发展目标2025 年2035 年现代海洋城市建设取得决定性进展，成为海7、洋强国重要战略支点、海洋经济高质量发展标杆。城市品质和精细化管理水平明显提升，独具魅力的海上花园城市基本建成。基本实现共同富裕，建成具有海岛特色的共同富裕美好社会。2050 年将舟山建成为品质卓越的现代海洋城市，全面建成海岛特色的共同富裕美好社会，成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的海岛风景线。打造成为以人民为中心、人与自然和谐发展的中国式现代化海岛城市样本样本。3.1 强化区域协同发展格局3.2 推进生态环境共保联治3.3 全面融入区域一体化发展区域协同发展格局PA RT 3REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT PATTERN153.1 强化区域协同发展8、格局3.2 推进生态环境共保联治3.3 全面融入区域一体化发展链接内外双循环，从海上门户走向国际枢纽3.1 强化区域协同发展格局区域协同发展示意图将舟山建设成为“一带一路”的重要支点、我国东部重要的对外开放海上国际枢纽。港通天下、链接全球开放合作、区域一体将舟山打造成为承接长江经济带、长江三角洲区域、沿海发展带、义甬舟开放大通道与全球资源配置的海上枢纽，沪舟一体，甬舟同城。163.2 推进生态环境共保联治构建区域一体的动态监测网络，提高对入海水质的持续观测和预警能力，严格管控陆源污染入海；以群岛特色的海岸带生态治理与生态修复为重点，建设“五廊合一”的群岛生态海岸带。协同区域水环境治理，打造一体9、化生态海岸带区域生态环境一体化发展示意图深化开放一体化协作2推进产业一体化发展3提升基础设施一体化水平4推动港航一体化发展173.3 全面融入区域一体化发展区域协同发展规划图1深入推进自由贸易发展深入推进自由贸易发展谋划长三角海上开放一体化合作示范区谋划长三角海上开放一体化合作示范区持续推进洋山岛群开发建设持续推进洋山岛群开发建设打造浙沪一体化合作示范区打造浙沪一体化合作示范区大力推进六横岛群发展大力推进六横岛群发展建设甬舟一体化合作先行区建设甬舟一体化合作先行区0市域嵊泗县岱山县102040 千米4.1 陆海统筹划定“三区三线”4.2 群岛型国土空间总体格局4.3 群岛型主体功能分区指引4.10、4 一岛一功能、多岛强功能4.5 统筹海岛保护利用4.6 统筹岸线保护利用 4.7 统筹陆海生态空间格局4.8 提升海洋渔业空间布局4.9 优化特色农业空间格局4.10 划分五类特色渔农村庄4.11 构建现代城镇空间格局4.12 优化中心城区空间策略4.13 完善中心城区空间结构4.14 建设海岛特色社区生活圈陆海统筹空间格局SPATIAL PATTERNPA RT 4194.1 陆海统筹划定“三区三线”严格落实永久基本农田保护任务，按照“量质并重”原则划定永久基本农田 14.51 万亩。按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的原则，陆海统筹划定生态保护红线面积 6980.95 平方公里。11、按照城镇空间结构优化、运行效率提高等原则，科学划定城镇开发边界 269.30 平方公里。优先划定永久基本农田市域“三区三线”图科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界0市域嵊泗县岱山县51020 千米204.2 群岛型国土空间总体格局以舟山中心城区作为市域发展的主体构建“一体、两廊、三分区、多岛群”总体格局沪舟甬一体化开放发展走廊、东部海洋生态文旅发展走廊市域划分为“西湾、中城、东海”三个陆海统筹总体分区市域国土空间总体格局规划图一体两廊三分区以群岛地理空间格局为本底，引导功能集聚布局，提升资源利用效率，构建多处功能岛群多岛群0市域嵊泗县岱山县51020 千米21探索陆海统筹“海岛组群”主体功12、能指引4.3 群岛型主体功能分区指引海岛群组主体功能指引规划图探索实施“海岛组群”主体功能分类指引，将海岛及周边功能联系紧密的海域划分为陆海统筹的“海岛组群”单元，引导舟山市陆海全域国土空间功能布局与空间管制。协调保护与开发利用的关系，强化海域海岛的高水平保护，支撑现代海洋城市高质量发展。旅游业海洋产业国际航运服务渔业城镇综合服务0市域嵊泗县岱山县51020 千米22群岛国家级新区功能布局规划图4.4“一岛一功能、多岛强功能”建设大宗商品资源配置高地打造衢山岛大宗商品储运贸易交易中心,在岙山岛、鼠浪湖岛、马迹山岛、佛渡岛等布局石油、天然气、铁矿石、粮食、煤炭、有色金属等大宗商品储运和集装箱运输13、,建设具有全球影响力的大宗商品资源配置新高地。发展海洋战略新兴产业“湾区、岛群”集聚布局，促进产业集群化发展，海洋战略新兴产业重点布局在舟山岛、岱山岛、鱼山岛、六横岛、金塘岛等。打造自由贸易港浙沪联动、持续深化开放发展，近期以舟山岛、朱家尖岛、鱼山岛、洋山岛、衢山岛等为重点，远期实现全域自由贸易，建成中国特色、国际知名自由贸易港。0市域嵊泗县岱山县51020 千米234.5 统筹海岛保护利用统筹有居民海岛用途分类将有居民海岛分为综合利用、港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科教、海洋生态、留白利用等9 种基本类型，引导有居民海岛可持续利用。无居民海岛实施“清单式”管理无居民海14、岛按生态保护重要无居民海岛、一般保护无居民海岛两类实施“清单式”管理。市域海岛保护规划图0市域嵊泗县岱山县51020 千米24分类保护与利用海岸线4.6 统筹岸线保护利用落实“海岛组群”功能引导，统筹岸线保护利用，将岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线与优化利用岸线，三类岸线比例约为 1：1：1。严格保护自然岸线强化自然岸线保护，规划至 2035 年，自然岸线长度不小于省级下达的自然岸线保有量指标。严格保护生态保护红线内的自然岸线，管控其他自然岸线的利用并实行占修平衡，加大受损岸线的修复和生态岸线的建设。严格保护岸线严格保护岸线限制开发岸线限制开发岸线优化利用岸线优化利用岸线市域生态空间格局规15、划图0市域嵊泗县岱山县51020 千米254.7 统筹陆海生态空间格局构建“三区三廊、一带多群”市域生态空间格局西部河口生态区、中部海岛生态区、东部海洋生态区打造南部、中部、北部三条山海生态通廊打造生态资源丰富、生境品质卓越的东部近岸湿地保护带建设 10 大生态岛群三区三廊一带多群26市域渔业空间格局规划图4.8 提升海洋渔业空间布局持续修复舟山渔场持续开展舟山渔场修复振兴，加强海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道“三场一通道”的保护和修复。构建“十片、两区、多点”渔业养殖空间格局十片：嵊山、枸杞、绿华、六横、东极、桃花、朱家尖、长涂、秀山、虾峙十处浅海养殖区；两区：岱山东部海域、普陀东部16、海域两大智能化养殖区；多点：以国家级、省级水产养殖示范场为主体，提升多处陆基养殖点。0市域嵊泗县岱山县51020 千米市域农业空间格局规划图27按照“大岛集聚、一岛一策”模式优化农业空间构建“带、环、片、点”耕地格局4.9 优化特色农业空间格局沿舟山岛中部山体山脚线与北部产城融合带、南部花园城镇带之间形成两条带状耕地布局区。带围绕岱山岛、桃花岛、衢山岛中部山体，在山脚的海积平原地区形成环状耕地布局区。在马岙、双桥、岑港、小沙、金塘、岱山、长涂等做好耕地集中连片布局。促进零散耕地连片化。环片点0市域嵊泗县岱山县51020 千米284.10 划分五类特色渔农村庄海岛共富、城乡一体，构建五类渔农村协17、同渔农村生产、生活、生态“三生空间”，将全市渔农村划分为农业生产型、山林生态型、文化旅游型、特色产业型、渔村休旅型5 大空间分区，分区明确空间发展指引。农业生产型农业生产型山林生态型山林生态型文化旅游型文化旅游型特色产业型特色产业型渔村休旅型渔村休旅型市域城镇空间格局规划图294.11 构建现代城镇空间格局打造“一主、两副、四专、多点”城镇体系舟山中心城区，是舟山政治、经济、文化中心，承担面向区域的高等级服务职能和面向市域的综合服务职能。岱山县城、嵊泗县城 两个市域副中心城市，是县域政治、经济、文化中心。洋山、衢山、金塘、六横 四个重点镇。按照“一岛一功能”的总体发展思路，培育外围离岛特色镇区18、。一主两副四专多点0市域嵊泗县岱山县51020 千米30“定海向东、普陀向西、新城集聚”“城市向海、生活向美”4.12 优化中心城区空间策略中心城区作为舟山开发开放的主体，强化功能集聚，强化“港产城”融合发展，强化城乡融合发展。以南部滨海地区的提升为核心，促进城市高端功能向海集聚，打造国际知名的海岛城市风貌。以存量为主、增量为辅，加强土地、岸线集约节约利用，提升中心城区发展质量和效能。强化“港产城”融合发展强化“港产城”融合发展打造国际知名的海岛城市风貌打造国际知名的海岛城市风貌提升中心城区发展质量和效能提升中心城区发展质量和效能31中心城区规划结构图4.13 完善中心城区空间结构打造“一核三19、副，四带五区”空间格局建设新城城市核心，促进城市高端功能集聚。定海城区、普陀城区、白泉城区。一核三副南部滨海花园城镇带、中部海岛生态保育带、北部产城融合发展带、东部海岛休闲旅游带。定海工业园（小沙、马岙）装备产业区，干览远洋渔业区，高新区和展茅产业创新区，普陀山和朱家尖风景名胜区，双桥和岑港储运加工区。四带五区市域城乡生活圈和公共中心体系规划图32打造三级海岛特色社区生活圈4.14 建设海岛特色社区生活圈以岛群作为融合发展和设施共建共享的空间单元，划分为9 个城乡融合圈。构建 15 分钟城镇社区生活圈、30 分钟镇村生活圈、45 分钟城乡片区(岛群）生活圈三层级海岛社区生活圈。推进离岛城乡基本20、公共服务设施与旅游配套设施协同布局、一体化配置。15 15 MINMIN城镇社区生活圈城镇社区生活圈30 30 MINMIN镇村生活圈镇村生活圈4545 MINMIN城乡片区(岛群）生活圈城乡片区(岛群）生活圈0市域嵊泗县岱山县51020 千米INTEGRATED TRANSPORTATION SYSTEM PLANNING5.1 综合交通发展目标5.2 综合交通发展格局5.3 建设世界一流强港5.4 建设海上现代综合交通枢纽综合交通系统规划PA RT 55.1 综合交通发展目标构建立体岛链式综合交通体系建设链接全球、融入区域、服务城市的海港、空港、陆港、铁路港“四港”，形成以港航为龙头、铁路21、和航空为引领、公路为支撑的双向对外开放交通格局,最终形成“一廊四港多元”立体岛链式综合交通体系。建成高品质四级交通圈规划至 2035 年，实现城区出行 30 分钟可达、近岸岛际出行 60 分钟可达、省内四大都市区 90 分钟全覆盖、长三角主要城市 120 分钟可达。建成绿色交通和智慧交通体系坚持公交优先发展战略，持续完善水陆一体的海岛特色公交网络，推动都市圈城际、市域、城市轨道交通规划建设，全面融入长三角一体化轨道网络。至 2035 年，绿色交通和智慧交通体系全面建成。34市域综合交通结构图0市域嵊泗县岱山县51020 千米35建成高品质四级交通圈建成绿色交通和智慧交通体系5.2 综合交通发展22、格局构建“一通道、四枢纽、多节点”综合交通总体格局打造沪舟甬公铁复合区域交通运输廊道，形成环杭州湾东方大通道。打造洋山江海联运枢纽、白泉铁路枢纽、朱家尖航空枢纽、舟山西公路枢纽等四处综合交通枢纽。四枢纽一通道形成金塘、六横、岱山、衢山、长涂、嵊泗等多处综合交通节点，强化网络链接，促进功能融合，实现综合交通枢纽一体化建设。多节点岱山岱山0市域嵊泗县岱山县51020 千米36市域港口布局规划图0市域嵊泗县岱山县51020 千米5.3 建设世界一流强港打造舟山港域“双核、十一区”港口空间布局建设多层次、多类型的航道锚地体系以舟山岛、金塘岛、六横岛、册子岛等为主体，打造中部核心区，以老港区优化完善、资23、源整合提升为主；以洋山、衢山等为主体，打造北部核心区，以新港区集约开发、合理拓展港口空间为主。规划形成洋山港区、衢山港区、六横港区、金塘港区、岑港港区、岱山港区、嵊泗港区、定海港区、白泉港区、马岙港区、沈家门港区共十一个港区。双核十一区5.4 建设海上现代综合交通枢纽重点推进普陀山机场升级改造工程，建设成为 4E 级国际机场。大力发展通用航空，构建“1+6+X”群岛低空航空运输网络。规划形成形成“一纵多联七枢纽”铁路网络及场站布局。“一纵”由甬舟铁路和沪舟铁路共同构成；“多联”包括衢山岛铁路支线、六横岛铁路支线等；“七枢纽”为舟山站、金塘站、马岙站、岱山站、洋山站、衢山站、六横站。规划形成“一24、纵两横多联”的高速公路网布局，“一纵”为沪甬舟大通道，“两横”为定海至普陀高速公路和六横公路大桥，“多联”为 大小洋山连接线、衢山连接线等。优化提升国省道干线公路运输网络，部分岛际路线采用轮渡方式。持续实施“蓝色岛链”特色工程，形成核心客运码头、一般客运码头、旅游客运码头等多层次的海上客运码头，构建“六位一体”的水路客运体系。航空航空铁路铁路公路公路水上客运水上客运INFRASTRUCTURE AND CITY SAFE6.1 构建市政基础设施体系6.2 建设海上韧性安全城市市政基础设施与城市安全PA RT 6396.1 构建市政基础设施体系构建“集中”与“分布”相结合的市政供应体系结合群岛特25、质，制定区域一体、大岛集中与离岛“分布式”相结合的市政基础设施配置策略，提高设施水平和服务质量，建设海岛市政供应示范区。电力系统区域联网为主，分布式为辅，构建多元低碳的电力网络格局；大力开发风能、潮汐能、光伏，优化能源格局。环卫系统以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为原则，推进废弃物综合治理，建设“无废”海岛。给水系统区域调配与本地水资源开发相结合，引进优质水源，推动甬舟水务一体化，优化用水结构，大岛独立成网、小岛多路径保障。污水系统岛屿自成体系，实施独立建厂、独立排水，实现全覆盖、全收集、全处理，鼓励有条件的岛屿建设中水回用系统。40完善海上重大灾害应急救灾体系6.2 建设海上韧性安全城26、市持续推进“海塘安澜”工程建设，按 200 年一遇、100 年一遇、50 年一遇、20 年一遇标准建设，提高海洋气候灾害的防灾能力。完善海上重大灾害应急救灾体系，建立区域协同的应急基础设施及灾后应急系统，完善基础设施系统的灾后应急系统，提高生命线系统保障能力。构建海陆一体、区域一体的防灾减灾体系。持续推进“海塘安澜”工程建设持续推进“海塘安澜”工程建设构建海陆一体、区域一体构建海陆一体、区域一体防灾减灾体系防灾减灾体系MARINE CULTURE AND CHARMING SPACE7.1 提升“海韵”魅力空间7.2 优化“海韵”魅力网络7.3 强化历史文化遗产保护海洋文化与魅力空间PA RT27、 70市域嵊泗县岱山县51020 千米42海洋魅力特色区构建“1+8”海洋群岛特色自然保护地体系7.1 提升“海韵”魅力空间完善自然保护地体系，整合优化后形成 1 处自然保护区、8 处自然公园。远期争创海上国家公园 1 处。打造独具韵味的“五风”海上魅力画卷融合“海洋风光、海上风华、海港风范、海岛风情、海城风韵”，彰显“海韵”魅力，重点打造“普陀山-朱家尖、定海古城、东极海岛、桃花海岛、六横海岛、岱山、嵊泗”等 7 处魅力特色区。437.2 优化“海韵”魅力网络“贯通”环岛岸线空间打通滨海道路，恢复滨海空间的公共属性，合理设置人行步道和观光驿站，提升岸线空间的步行可达性，实现环岛岸线贯通。“环28、通”近山步道空间以绿道和乡村公路为依托，依山就势，打造大岛岛屿中部近山步道网络。“联通”山海生态空间以河网水系、城镇由山至海的景观大道等为骨架，打造通山达海的山海生态网络。“融通”特色街巷空间加强特色街巷的保护，维持和提升传统街巷格局，与文化旅游发展相融合，形成特色街巷和文化魅力空间网络。12340市域嵊泗县岱山县51020 千米44 市域历史文化保护规划图“双核、双廊、五片、多点”历史文化保护格局7.3 强化历史文化遗产保护以定海历史城区及周边遗产资源构成历史文化保护核心，以普陀山为核心构建佛教文化保护核心。海上丝绸文化遗产廊道和陆上朝圣文化遗产廊道。马岙-白泉新石器时代文化遗产集聚片、金塘29、-岑港海丝海防文化遗产集聚片、普陀山-朱家尖佛教观音文化遗产集聚片、岱山-嵊泗海洋渔俗文化遗产集聚片、六横-虾峙航运商贸文化遗产聚片。各级古文化遗址、历史村镇、文物古迹、工业遗产、水下文物等。双核双廊五片多点PLANNING IMPLEMENTATION AND GUARANTEE8.1 健全规划传导与法规政策8.2 完善规划实施与评估机制 规划实施与保障PA RT 8舟山市国土空间总体规划市辖区国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划县国土空间总体规划功能区国土空间总体规划开发边界内：控制性详细规划开发边界外：村庄规划郊野单元详细规划特定功能单元规划特定区域专项规划特定领域专项规划专项规划详细规30、划总体规划468.1 健全规划传导与法规政策建立“三级三类”规划体系立足舟山群岛新区实际，充分结合市、新区两套管理体制，建立舟山“三级三类”国土空间规划编制体系，即“市域规划、县（区）规划、乡镇规划”三级、“总体规划、专项规划、详细规划”三类的国土空间规划体系。健全政策法规体系适时启动舟山市国土空间规划相关地方性法规制定工作，确保国土空间规划管理全面纳入法制轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。重点从海洋经济、海洋海岛开发利用、高品质生活、城市更新、乡村整治、生态保护修复等方面，制定国土空间规划编制实施配套政策。规划体系模式图总 体 规 划专项规划详细规划舟山市国土空间总体规划市辖31、区国土空间总体规划县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划特定区域专项规划特定领域专项规划开发边界内控制性详细规划开发边界外村庄规划郊野单元详细规划特定功能单元规划47建立市域国土空间规划“一张图”平台8.2 完善规划实施与评估机制 以国土空间基础信息平台为底板，建成上下通用、信息全面、权威统一的国土空间规划“一张图”，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。完善规划体检与评估机制建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据年度体检、五年评估结果，及时调整规划实施策略。可根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。建立规划动态调整完善机制。根据同期城市发展规划战略安排及国土空间规划实施体检评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。您在 聆听海浪之声舟山 倾听您的心声（本规划成果内容以最终批复文件为准）