1、草案公示2023年2月为全面融入长三角区域一体化发展，建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，统筹构建绍兴国土空间格局，绍兴市人民政府组织编制 绍兴市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）。规划 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻“人民城市”重要理念，营造更加生态绿色、幸福宜居的现代化城市，全面提高绍兴市国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献绍兴力量。走 向 高 质 量 发 展 的绍兴绍兴概况0102天赐优良的山2、水本底特色鲜明的文化品牌“七山一水两分田”的山水格局森林覆盖率46.97%，国家森林城市河湖水面率17%，水网密集、湖泊众多首批国家历史文化名城之一1处世界文化遗产、4处中国历史文化名镇、1处中国历史文化名村、9处历史文化街区。群星荟萃的历史名人融杭联甬接沪的湾区潜力临近上海、杭州、宁波，区位条件优越，发展基础较好，2022年实现GDP7351亿元，居全国第34位，常住人口527万（第七次全国人口普查）0301规划范围本次规划范围为绍兴市行政辖区，包括49个镇、7个乡、47个街道，总面积8279平方公里。规划期限：20212035年近期：2021-2025年 远期：2026-2035年 远景：3、2036-2050年规划范围与期限空间规划范围图0201战略引领确立发展目标定位目标愿景城市性质分阶段发展目标03目标愿景城市性质新时代城市性质：重点承载“三大使命”国家级历史文化名城杭州湾高质量发展样本，江南生态文明典范国家层面大湾区的绍兴角色地方层面区域层面创业创新的高地大都市区的绍兴角色人文品质的标杆大花园的绍兴角色生态宜居的典范社会主义现代化先行省的市域样本，彰显“重要窗口”的绍兴风景，高水平建设网络大城市，新时代共同富裕地。04分阶段发展目标202520352050率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路；率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路；率先走出以人为本、全面进步的共同富裕4、之路；率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路；率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。率先基本实现社会主义现代化；成为拥有国际知名度的文化名城；成为创新驱动的绿色智造产业高地；成为具有稽山鉴水特色的国际全域旅游城市；成为城镇繁荣富强、乡村各具特色的城乡融合发展示范城市；成为长三角绿色创新发展标杆。成为具有中国特质的世界级文化名市；成为具有世界影响力的绿色智造基地和科创之地；成为国际先进水平、具有深度学习能力的现代化智能化城市；山水清丽、城乡和谐、魅力活力的宜居宜业幸福之区。“市域样本”框架基本形成“市域样本”全面建成“市域样本”质量不断提升0502区域协同共聚湾区发展合力综合交通网络化产业5、平台协同化公共服务同城化生态文化共享化06综合交通网络化产业平台协同化融杭联甬接沪共建世界级大湾区杭绍同城绍甬一体接轨上海高速公路：杭州湾环线高速、杭绍甬高速、常台高速、沪昆高速.高速铁路：杭绍台铁路、杭绍城际、杭甬城际、沪绍金城际、沪嘉绍城际、嘉永绍城际.绍杭共建 大平台3绍甬共建 大平台2杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区钱塘新区-滨海新区-前湾新区产业协作联动区甬绍四明山生态文旅休闲体验区义甬舟开放大通道甬绍合作先行区杭绍一体化萧诸绿色发展先导区绍兴在长江三角城市群空间格局中的区位绍兴在浙江省国土空间规划中的区位07生态文化共享化公共服务同城化杭绍甬同城化打造同城生活圈产业教育科研金融6、医疗共保共建共同打造浙东唐诗之路文化带环四明山文化旅游精品区等生态文旅圈与杭甬共同保护山海生态廊、区域大花园实现湾区生态的共保共治共享0803要素统筹谋划美丽绍兴格局深化落实主体功能分区明确国土空间开发保护总体格局统筹农业、生态、城镇三类空间三线划定与管控09深化落实主体功能分区明确“5+1”的市域主体功能区5种基本类型“”51种附加类型“”1城镇化优势地区60个城镇化潜力地区22个农产品主产区23个重点生态地区5个生态经济地区18个文化景观地区10个主体功能分区图图例10国土空间总体格局规划明确国土空间开发保护总体格局构建“一心、两屏、三片、六轴”的国土空间开发保护总体格局会稽山生态人文绿心7、绍虞平原城镇与田园复合片 诸暨盆地城镇与农业复合片嵊新盆地城镇与农业复合片西部龙门山屏 东南四明山天台山屏杭绍甬一体化发展轴 杭绍金发展轴 杭绍台发展轴绍嘉沪发展轴 义甬舟发展轴 诸暨融杭发展轴一心两屏三片六轴图例11网络大城市空间布局体系图图例构建“一核、六心、多节点”的网络大城市空间布局体系12江滨区“一核”：以越城为基础，以古城、镜湖为重点，联动周边区域，强化辐射带动打造“引领全市、服务湾区“的网络大城市发展核心引擎“六心”：以柯桥、上虞、诸暨、嵊州、新昌县域中心城区和越城区（滨海新区）江滨区为重点强化提级扩能，打造“链接核心、辐射区域”的网络大城市次级中心绍兴古城镜湖对标世界文化遗产标8、准，推进绍兴古城格局、风貌、肌理保护，加强重点区块织补更新和激活利用,推进非古城功能疏解，传承优秀历史文化，升级生活配套设施，加强文化遗产保护，创造条件启动古城申遗，建设“世界级文化之城”。坚持以“一线城市”标准打造城市核心功能，推进镜湖国际化品质新城建设，集聚金融、科创、教育、医疗、高端商贸设施,优化城市景观大道、中央商务区、城市阳台、绿道游憩网等现代城市功能要素配置，打造“长三角一流中央活力区”。越城区（滨海新区）深化产城融合，加快打造沥海城市副中心、滨海产业中心，全面提升科产城功能，引领滨海新区高能级战略平台建设。以暨阳、陶朱、浣东、暨南四个街道为重点，优化主体板块功能，东西南北中五大板9、块整体拓展跃升，引领诸暨“融杭品质城、都市金南翼”建设。诸暨中心城区以柯桥、柯岩、华舍等街道为重点,推进城市、市场、产业融合发展，加快打造“柯桥未来城”，引领柯桥“国际纺都、杭绍星城”建设。柯桥中心城区以浦口、剡湖、三江、鹿山四个街道为重点，做强开发区、高铁新城“双核动力”，引领嵊州“四港联动”枢纽节点城市建设。嵊州中心城区以百官、曹娥、梁湖等街道为重点,加快城市“拥江西进”,培育城市经济新形态，提升高端要素集聚力，引领上虞“创新活力都市、融湾品质新城”建设。上虞中心城区以七星、南明两个街道为重点，传承弘扬历史文脉，强化高端要素供给，引领新昌“创新策源之城”和“唐诗文化之城”建设。新昌中心城区10、“多节点”：以边界融合区、小城市、中心镇为重点，强化活力特色，打造“服务周边、带动乡村”的网络大城市功能节点。钱清杨汛桥 店口次坞应店街 小越驿亭 黄泽金庭 陶堰富盛东关 孙端道墟 兰亭鉴湖漓渚三界章镇 平水 崧厦 丰惠 山下湖 枫桥 牌头安华 璜山 崇仁 甘霖 长乐 儒岙 沃洲 镜岭21个功能节点（首批重点打造）13统筹农业、生态、城镇三类空间生态空间山清水秀农业空间连片成方城镇空间集约提效绍兴市域国土空间规划分区图14三线划定与管控永久基本农田保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。生态保护红线将市域自然保护地、水源保护地、11、重要公益林等具有重要生态保护功能的区域和生态环境极敏感脆弱区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。框定总量、限定容量，防止城镇无序蔓延。1504严守耕地筑牢粮食安全底线落实耕地和永久基本农田保护任务形成现代农业空间格局推动乡村振兴发展16落实最严格的耕地保护划定永久基本农田保护红线，落实耕地保护任务。严格控制新增建设占用耕地，多途径落实耕地占补平衡，利用卫星遥感实施动态监测。坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，稳定粮食生产。加强高标准农田建设和农业污染源治理开展“百12、千万”永久基本农田集中连片整治。开展农田水利与防护工程，改善农业生产条件、优化农业产业布局、提升农业生产效率。全面加强农业面源污染防控，确保供应安全。用“长牙齿”的硬措施保护耕地落实耕地和永久基本农田保护任务17形成现代农业空间格局平原-盆地农业片区绍虞综合农业片区暨北珍珠水乡农业片区暨南综合农业片区嵊州综合农业片区三界-章镇综合农业片区沿山农业特色风情带花韵茶乡风情带虞南四季果香风情带新昌养生茶乡风情带山区农业片区会稽山休闲榧乡特色片区六片三带国家农业产业强镇（2）国家农业田园综合体（2）省级农业田园综合体（2）特色农业乡镇（21）多点绍兴市域农业格局规划图图例1801 集聚提升类结合村庄资13、源禀赋和产业发展，强化特色产业支撑，发展美丽乡村经济，推进村庄基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、文化风貌重塑建设。02 现状保留类加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享，保留村庄空间形态与风貌特色，不断完善村庄建设和服务水平。03 搬迁撤并类在尊重村民意愿的基础上实施撤村并点或者整体搬迁，以县城、镇区或者中心村为主要迁入地，搬迁原址因地制宜，还田还林。04 特色保护类保持村庄的完整性、真实性和延续性，合理兼顾特色资源开发利用，发展乡村旅游等特色产业，推动特色资源保护与乡村发展良性互促。统筹城乡、分类指导乡村发展推动乡村振兴发展规划实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居14、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进绍兴农业农村现代化。1905生态优先强化山水资源保护构建自然保护地体系形成生态保护空间格局20构建自然保护地体系绍兴市域自然保护地分布图4个湿地公园2个自然保护区16个森林公园1个地质公园6个风景名胜区图例21形成生态保护空间格局“一心、两屏、双脉、六廊”会稽山生态绿心浦阳江蓝带水脉 曹娥江蓝带水脉西部龙门山屏 东南四明山天台山屏会稽山-兰亭-大香林 会稽山-四明山 会稽山-汤浦水库-白马湖会稽山-航坞山 兰亭-镜湖-驼峰山 会稽山-东鉴湖-海上花田一心两屏双脉六廊绍兴市域生态空间格局规划图图例2206集15、聚发展营建幸福宜居城市形成核心引领的城镇发展格局汇聚中心城市发展合力提供高水平公共服务保护水文格局、活化滨水空间23形成核心引领的城镇发展格局“一个核心、两大组群、六条轴线”新型城镇化目标：到2035年，市域常住人口规模650万人左右，城镇化率81%左右。绍兴中心城区（包含越城区、柯桥区、上虞区、滨海新区）诸暨城镇组群 嵊新城镇组群一个核心两大组群杭绍甬一体化发展轴 杭绍金发展轴 杭绍台发展轴绍嘉沪发展轴 义甬舟发展轴 诸暨融杭发展轴六条轴线绍兴市域城镇空间格局规划图24中心城区总体格局规划图汇聚中心城市发展合力一核两片一轴两带主城融合发展片产业集聚与生态涵养片一核 镜湖城市核心区两片创业创新16、发展带山水文化休闲带一轴城市发展主轴两带25中心城区公共服务中心体系规划图提供高水平公共服务构建绍兴“城市核心-片区中心-专业中心-社区中心”的四级城市中心体系。形成舒适便捷的15分钟社区生活圈乐有所享学有所教病有所医老有所养全民健身便民服务图例26保护水文格局、活化滨水空间严格保护主要河湖水系承载特色山水文化，营造宜人滨水空间“六横五纵”：“八湖”：鉴湖浙东运河马山闸西江瓜渚湖直江大坂湖直江杭甬运河 滨海大河马山大河外官塘长水江三江大河镜湖 青甸湖 迪荡湖大坂洋瓜渚湖袍江两湖百家湖大小坂湖历史文化型旅游观赏型商务休闲型自然原生态型绿色防护型中心城区蓝线布局图2707特色彰显突出绍兴文创与科创17、特色彰显创新要素驱动彰显古今名城风采28布局重大战略产业空间高能级引领型重大平台“万亩千亿”新产业平台高质量开发区“专精特新”特色平台绍兴滨海新区杭绍临空经济一体化发展示范区 绍兴片区绍兴集成电路产业平台绍兴滨海新区高端生物医药产业平台绍兴上虞先进高分子材料产业平台诸暨智能视觉万亩千亿产业平台示范小微企业园柯桥经济技术开发区杭州湾上虞经济技术开发区上虞曹娥江经济开发区诸暨经济开发区嵊州经济开发区新昌高新技术产业园区打造先进制造业空间重大战略产业空间布局规划图2930启动实施制造业高质量发展“4151”计划党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。坚定不移推动制造18、业高质量发展，是绍兴加快建设先进制造业强市，建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地的坚实支撑。规划到2026年，绍兴市制造业高质量发展水平居全省前列，成为：全国“腾笼换鸟、凤凰涅槃”样板地、全省全球先进制造业基地引领区。擦亮“先进制造业强市”金名片，力夺“浙江制造天工鼎”。启动实施制造业发展“4151”计划，为全面推进建设先进制造业强市勾画蓝图、指明路径、提供保障。“4”即全部工业增加值突破4000亿元，规上工业企业全员劳动生产率达到40万元/人以上，研发费用相当于营业收入比例保持3.5%以上。“1”即打造形成10个左右具有全国乃至全球竞争力的重点产业集群，数字经济核心产业增加值占GDP比19、重突破10%。“5”即培育形成500家优质制造业企业，涌现若干世界领军企业、知名品牌、大批“专精特新”企业。“1”即每年实施100个左右10亿元以上重大项目，制造业投资、技改投资年均增速均在15%以上。31形成“双十双百”先进制造业集群打造 10 大现代制造业集群10 大标志性产业链现代纺织绿色化工集成电路现代医药金属加工装备及关键零部件珍珠饰品智能厨电现代住建黄酒以柯桥区为核心诸暨市和嵊州市联动以越城区/滨海新区为核心以诸暨市为核心上虞区和柯桥区联动以柯桥区为核心上虞区和诸暨市联动以越城区为核心柯桥区联动以嵊州市为核心滨海新区联动以滨海新区为核心上虞区和新昌县联动以新昌县、滨海新区为核心诸暨20、市和上虞区联动以上虞区为核心柯桥区联动以诸暨市为核心10 大现代制造业集群10 大标志性产业链新材料以上虞区为核心柯桥区和诸暨市联动汽车整车及零部件人工智能节能环保数字5G时尚服饰智能电机绿色包装食品及添加剂医疗器械各区域依托各自基础和优势联动发展各区域依托各自基础和优势联动发展以越城区、滨海新区为核心柯桥区、上虞区和新昌县联动以滨海新区为核心以上虞区为核心柯桥区、诸暨市和滨海新区联动以诸暨市为核心上虞区联动以滨海新区为核心柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县联动以诸暨市为核心嵊州市和柯桥区联动以上虞区为核心嵊州市联动实现 100 家以上标杆企业升档升级100 个以上制造业重大项目建设历史文21、化保护规划图构建全域历史文化保护体系建立由世界文化遗产、历史文化名城、名镇、名村和非物质文化遗产构成的保护体系鲁迅故里蔡元培故居古城运河图例32保护重点古城保护国家历史文化名城1座历史地段历史文化街区13片文物建筑全国重点文物保护单位32处省级重点文物保护单位73处市县级文物保护单位323处历史建筑762处历史村镇中国历史文化名镇4处省级历史文化名镇4处中国历史文化名村2处省级历史文化名村9处中国传统文化村落29处世界遗产世界文化遗产1处世界农业文化遗产1处世界灌溉工程遗产1处省级传统文化村落33处33稽山为屏鉴水为脉拥江达海塑造特色山水人文空间格局强化城市空间形态整体管控：建筑高度、城市天际22、线、城市第五立面与城市色彩加强滨水、山麓地区城市特色景观管控：镜湖大城市核心景观区、鉴湖与东鉴湖湿地景观区、会稽山浅山文化休闲景观区、古运河与杭甬运河景观区、曹娥江“一江两岸”景观区、滨海生态湿地景观区山水地理特色城址格局特色风貌肌理特色文化传承特色稽山鉴水 拥江达海 文化名城3408强化支撑构建通达韧性城市建设绿色高效综合交通网络形成安全韧性市政基础设施35建设绿色高效综合交通网络构建“立体、高效、绿色、智能”的现代综合交通体系。形成“杭州湾一小时、全市域半小时”高铁交通圈和“全市域一小时、大市区半小时”高速交通圈。实施枢纽强市战略，支撑绍兴在长三角区域的节点地位区域交通融 杭：融 杭 嵊州23、新昌站上虞南站枢纽绍兴火车站枢纽扩建联 甬接 沪7条高速公路、4条高速铁路、3条市域市郊铁路、4条轨道交通、11条快速路、1条运河联 甬：7条高速公路、5条铁路、2条市域市郊铁路、2条城市快速路、1条运河接 沪：3条高速公路、1条高速铁路杭州绍兴36构建市域综合交通网络，增强绍兴市区的辐射带动作用市域交通铁 路 网：航 道 网：“井”字形主骨架+“一环多连”。高速公路网：形成“五横、五纵、五联”的结构，实现15分钟上高速。普通公路网：形成“八横五纵两联”的结构，促进城乡统筹发展。促进交通与城市协调发展，提高交通支撑、保障与服务能力城市交通城市道路交通规划：构建结构合理、等级清晰、内畅外达的城市24、道路系统；高速路网与快速路网顺畅衔接，形成快速接高速的城市路网体系；实现15分钟上高速，市区半小时通勤。城市快速路系统：构建“六横八纵多联”的城市快速路系统，实现市区十五分钟上高速。构建“两河三江六线多联”的结构，形成外畅内联、海河联运的内河航运网。市域综合交通规划图图例37形成安全韧性市政基础设施健全综合防灾减灾体系完善绿色市政基础设施强化防洪防涝能力提升应急消防水平降低地质灾害风险提升气象防灾水平完善人防工程建设提高抗震减灾能力能 源大力发展可再生能源，建设绿色、低碳、高效、智能的现代能源体系电 力建设电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠的绿色智能电网燃 气强化安全可靠、布局合理、覆盖25、面广的天然气系统给排水开源节流并重、保障供水安全；实现污水收集处理全覆盖，构筑安全污水收集排放系统；秉持海绵城市理念，有效衔接排涝与雨水管渠系统，打造两美绍兴环 卫完善生活垃圾分类系统，提升垃圾分类资源化减量、社会化治理水平3809整体智治提升空间治理能力规划管控与实施保障39规划管控与实施保障建立规划体系构建“三级四类”的国土空间规划体系，“三级”为市级、县（区）级、乡镇（街道）级，“四类”指总体规划（分区规划）、单元规划、详细规划、专项规划。强化规划传导按照“管什么批什么”原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对下位规划和专项规划分层管理、分类指导。实施“一张图”规划管理构建“多规合一”的国土空间数字化治理平台。全方位推进规划监督机制建立公众参与机制/严格规划监督执法/定期实施“评估体检”实施国土空间综合整治工程推进土地综合整治 推进“山水林田湖”生态修复实施城市有机更新40部 分 图 片 来 源 于 网 络 如 涉 版 权 问 题 请 与 绍 兴 市 自 然 资 源 和 规 划 局 联 系高 水 平 网 络 大 城 市 新 时 代 共 同 富 裕 地