1、娄烦县静游镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）娄烦县规划和自然资源局二二五年三月前 言PREFACE按照党中央、国务院和省委省政府统一部署,为深 入践行绿水青山就是金山银山理念，以人民为中心，加快建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，根据有关法律法规和政策要求，编制了娄烦县静游镇国土空间总体规划（2021-2035年）。规划范围为静游镇行政辖区内全部国土空间，分为镇域和镇政府驻地两个层次，总面积约137.41平方公里，其中镇政府驻地总面积约1.24平方公里。规划期限为2021至2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2、2050年。目录Contents01 规划总则02 目标定位03 总体格局04 三生空间05 支撑体系06 保障机制1、指导思想2、规划原则3、规划范围、层次与期限1、战略规划2、目标定位1、优化空间总体格局2、夯实底线空间格局1、外联内畅的综合交通支撑2、优质均衡的公共服务支撑3、高效韧性的市政设施支撑4、防灾减灾的安全保障支撑5、传承弘扬的历史文化保护6、和谐自然的城乡景观塑造1、规划落实和传导2、近期实施计划3、实施保障措施1、维育绿水青山的生态空间2、营造协调发展的农业空间3、打造集约高效的城镇空间指导思想01坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中3、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展与安全，优化国土空间保护开发格局，提高国土空间治理能力，推动绿色矿山建设、红色文旅产业发展和生态资源保护，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，绘就静游镇高质量发展新蓝图。规划原则02 韧 性 安 全底 线 约 束 绿 色 发 展生 态 低 碳 城 乡 融 合区 域 协 同 彰 显 特 色 以人为本 编 管 统 筹多 规 融 合 规划总则 规划范围、层次与期限03规划范围即镇域，总面积137.41平方公里。规划层次包括镇域和镇政府驻地，镇政府驻地面积4、1.24平方公里。规划目标年到2035年，规划近期到2025年，远景展望至2050年。规划总则 规划战略 生态优先战略强化生态安全底线意识，坚持生态优先，夯实绿色发展生态本底，统筹划定生态保护红线。区域协同战略加强与其他乡镇公共设施共建共享、基础设施互联互通；加深与太原都市区融合，谋求产业承接。文旅融合战略推动现代农业、红色文化、生态休闲的深度融合，形成静游镇独特的农文旅产业融合发展之路。红色引领战略发挥高君宇红色文化魅力，采取“红色文化+”发展理念，打造具有地域特色的红色文旅休闲美镇。耕地保护战略严守耕地和永久基本农田保护红线，严格耕地占补平衡，确保粮食安全。目标定位 发展定位总体目标文旅圣5、地，魅力城镇聚焦红色圣地、有机农业、绿色矿山，建设 红色文旅休闲美镇 现代农业产业强镇 绿色循环产业兴镇 1 区域协同发展 生态同治共育实施国土空间综合治理，夯实绿色发展生态本底。全面保护汾河上游省级自然保护区、汾河水库风景名胜区，共建汾河生态大廊道。产业融合共兴承接太原建设区域中心城市的外溢职能。建设龙泉中铝绿色循环产业园，培育新能源产业。谋划户外休闲、红色文化教育等职能，提升区域影响力。区域公共服务设施共建共享推进就业服务、社会保障、义务教育、基本医疗卫生等领域公共服务设施的高效配置和共享使用，实现公共服务均等化。区域基础设施互联互通 完善区域基础设施体系，实现协同发展。推进落实国道2416、绕行线建设，积极融入太原一小时经济圈。2 优化空间总体格局 三区：自然保护区、矿山生态修复区、特色农业发展区四廊：依托汾河、岚河、龙泉河、石炭井河形成生态廊道“三区、四廊”国土空间保护格局一核：静游镇镇政府驻地为镇域公共服务核心一轴：“岚县静游镇娄烦县城”城镇联动发展轴“一核、一轴”国土空间开发格局 2.1 国土空间开发保护格局 严守生态保护红线，保障生态安全，划定生态保护红线面积7.93平方公里。科学划定生态保护红线落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量不低于33.66平方公里，划定永久基本农田19.27平方公里。优先划定耕地和永久基本农田坚持节约集约，紧凑发展，合理划定城镇开发边界0.83平7、方公里。合理划定城镇开发边界 3 夯实底线空间格局 3.1 统筹划定三区三线 均为生态保护一般区，主要为汾河上游自然保护区。生态保护区汾河上游，汾河水库北岸，龙泉河、石炭井河等河道两岸 生态控制区分布在龙泉河、岚河、石炭井河、汾河上游较低平浅山地区，镇域范围内分布较为平均。农田保护区 村庄建设区，河流沿线，带状分布 一般农业区，低山缓坡、河谷低地 林业发展区，主要经济林、炭薪林 乡村发展区乡镇政府驻地所在区域及汾河水系沿线发展区 城镇发展区重点矿产采矿区、战略性矿产储量区 矿产能源复合发展区 3 夯实底线空间格局 3.2 确定规划分区 1 维育绿水青山的生态空间1.1 明晰空间保护结构，构建特8、色生态空间生态格局河流水系强化汾河主廊道生态廊道，构建联通全域的多条汾河支流生态廊道；构建云顶山和汾河一库山水核心，保护三处自然保护地区域包含汾河、岚河、龙泉河、石炭井河等汾河支流，在镇域形成Y字形的流域生态保护格局 为守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，对自 然保护地进行整合优化。形成以为主的自然保护地体系。1 维育绿水青山的生态空间1.2 整合优化自然保护地体系 1.3 筑牢生态安全屏障 严格控制用水总量，全面提升用水效率 优化水资源配置，推动水利工程建设 统筹多源多网水资源体系，提高再生水利用率加强水资源保护与利9、用 划定河湖水系保护范围，强化管控要求 加强湿地保护，严格湿地监管 强化水源地和泉域保护，保障供水安全 保护雨洪调蓄空间，提高应对超标洪水能力强化河湖湿地水源地保护 守牢能源保供安全线 推动能源绿色低碳转型 引导采矿空间复合利用加强矿产资源保护 优化森林资源布局，创建国家森林城市 严格保护生态公益林，发挥森林生态服务功能 加强草地生态保护，加快林草融合发展步伐实施林草资源保护与利用 1 维育绿水青山的生态空间整合碎片化、分散化的废弃矿山空间，加大受损弃置地生态修复和景观恢复因地制宜建设复合式潜流湿地，构建多级表流湿地生态系统河流两岸建设缓冲隔离防护林带和水源涵养林带汾河干、支流段，合理配置工程10、措施、植物措施、耕作措施，形成综合防治体系库周预防山体滑坡林区林草植被管护和治理采煤沉陷区和地质灾害区植被恢复森林覆盖率、蓄积量指标监测。至2035年，通过实施生态系统保护、修复工程，实现森林、河湖、湿地等自然生态系统状况根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全县生态安全屏障体系基本建成。1 维育绿水青山的生态空间 1.4 强化生态修复2.1 构建“一园、一带、多片区”格局 2 营造协同发展的农业空间一园：依托现代农业产业园建设契机，提升集生产、加工、流通、销售于一体的全产业链，推进农村一二三产 业融合发展，提升农产品深加工水平11、两带：大力发展绿色、有机蔬菜，推进设施蔬菜带规模化 发展、集约化生产、产业化经营多片区：蔬菜种植片区、中药材种植片区2.2 因地制宜优化生活空间 2 营造协同发展的农业空间落实“一户一宅”,适度新增居民点用地指标，引导居民点相对集中，逐步解决已有宅基地超标问题。改善农村生活环境完善农村基础设施建设，道路、供水、供电、通信，加大污水处理、垃圾分类等环保力度，改善农村环境质量。合理安排优化宅基地布局2.3 坚持最严格的耕地保护措施坚持最严格的耕地保护制度，切实保护耕地。以确保粮食安全和农产品质量安全为目标，按照耕地数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，保证耕地面积不减少。严格控制耕地转为12、林地、园地等其他类型农用地，坚决制止各类耕地“非农化”、“非粮化”。2 营造协同发展的农业空间2035年，实现耕地保护目标5.05万亩 2.4 实施国土综合整治 统筹民间资本造地，避让生态保护红线，落实坡度管控要求宜耕后备资源开发 重点乡镇开展高标准建设，改善农业生产条件，完善田块渠系和道路设施配套高标准农田建设 整合零散耕地，改善农田配套设施，优化农田布局全域土地综合整治 户厕粪污、畜禽粪污、秸秆、农膜资源化利用 工业固体废物处理，严防危废次生灾害土地污染防治 瞄准工矿废弃地，因地制宜，有序推进工矿废弃地复垦工矿废弃地复垦 优化村庄布局，推进空心村、小散村、采煤沉陷区、地灾多发区及生态保育区13、内村庄的搬迁撤并优化调整村庄建设用地 至2035年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、质量相对稳定；全面提升建设用地节约集约利用水平；逐步构建农田集中连片、村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间新格局。2 营造协同发展的农业空间镇政府驻地：下静游村 中心村：上龙泉村、上静游村、西六度村、新庄村、峰岭底村、东六度村 一般村：河岔村、步斗村、下龙泉村、马新村3.1 构建镇域城镇体系 3 打造集约高效的城镇空间镇政府驻地中心村一般村3.2 优化镇政府驻地空间结构 3 打造集约高效的城镇空间一轴、两带、三心、三片区一轴：城镇发展轴两带：城镇公共活力带、石炭井河滨水14、景观带三心：综合服务中心、商业服务中心、产业服务中心三片区：产城融合片区、综合服务片区、传统民居片区 3.4 优化产业转型推动产业绿色转型重塑全域旅游魅力空间推进”两带两区”全域旅游 深度创建红色旅游 3 打造集约高效的城镇空间完善旅游服务体系l 谋划深绿产业l 推动传统工业转型升级l 壮大特色物流产业l 培育新兴产业 铁路 公路构建“一站一横一纵”铁路交通格局构建“一横一纵多连”的公路网 1 完善镇域综合交通网络一站：静游站一横：静静铁路一纵：太兴铁路一横：太佳高速一纵：原国道G241多连：省道S315、县乡道 2 优质均衡的公共服务支撑教育：至2035年，人均基础教育设施用地不低于2.5平15、方米/人。各行政村结合实际需求合理布局幼儿园。医疗：至2035年，人均城镇医疗卫生设施用地不低于0.7平方米/人，各行政村至少保障1所村卫生室。文化：至2035年，人均城镇文化设施用地不低于0.5平方米/人，各行政村至少保障1处文化活动室。体育：至2035年，人均城镇体育设施用地不低于0.6平方米/人，各行政村至少保障1处健身广场。社会福利：至2035年，人均城镇社会福利设施用地不低于0.4平方米/人，各行政村至少保障1所老年人日间照料中心。殡葬设施：至2035年，规划新增1处乡镇级公益性骨灰安葬设施，各行政村设置1处村级殡葬设施。城乡供水 3 高效韧性的市政设施支撑绿色环卫推行生活垃圾分类推16、进建筑垃圾资源化利用强化农业生产废弃物治理医疗垃圾全收集全处理积极推进“厕所革命”智慧城市能源设施构建多水源供水体系。下静游村以石峡沟水厂为主，其他村庄以自备井为主。镇域生活污水统一排入娄烦县污水处理厂，再生水全部回供尖山铁矿。建设新型电力系统。清洁供热全覆盖。“煤改电”采暖。多气源供应格局。下静游村以管道天然气为主，其他村庄以瓶装液化石油气为主。5G网络全覆盖下静游村建设综合接入机房。完善信息通讯网络，加快5G基站建设构建理念-韧性城市洪涝灾害防治镇驻地防洪标准为10年一遇镇驻地排涝标准为20年一遇人防工程落实“战时防空、平时服务、灾时支援”总体要求加强重要目标防护，将人防设施建设与有机更新17、海绵城市、公园绿地等建设有机融合火灾防治城市消防站“接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘”镇驻地设置1处乡镇消防队突发卫生公共事件逐步健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系建立“平战结合”的防控准备预案地质防治加强地质灾害隐患点的治理地质灾害高易发区限制新建项目，无法避让需采取必要措施设施安全可行经济稳定提升灾害应对从容社会井然有序生态和谐共生 4 减灾防灾的安全保障支撑长远谋划 5 历史文化保护与活化利用5.1构建“两带、两区、一节点”历史文化保护格局两带：汾河流域旅游文化带、龙泉河流域旅游文化带两区：文化遗产聚集区、红色文化旅游教育区一节点：高君宇故居红色文化节点5.2塑造特色魅力人文空间18、，开展文化资源活化利用 5 历史文化保护与活化利用建设静游早期遗址和红色文化展示板块加强文化元素的活化利用培育非遗旅游经典景区以镇域东西山体为基础，尊重山地复杂多样的景观斑块，因地造景实施国土绿化行动，塑造独具特色的山林自然景观。6 塑造魅力城乡景观风貌山林景观风貌滨水景观沿线建筑造型应简洁大方，建筑应高低错落，河道沿线要加强绿化，提升景观品质，注重滨水生态开敞空间塑造，创造多样化的滨水生态体验。加强城镇开发边界外乡村郊野风貌的引导管控，因地制宜确定乡野田园风光型、山丘林地景观型、历史人文特色型三种风貌类型。乡村郊野风貌强化对镇驻地建筑风貌管控和引导，在城市开发建设过程中，严格控制建筑高度，对19、建筑风貌、天际线、视线廊道进行设计引导。城镇宜居风貌滨水景观风貌明确近期实施目标明确重点工程项目明确资源配置和指标分解落实计划明确监管奖惩措施近期实施计划02规划落实和传导01实施保障机制03强化组织领导 完善配套政策 提升管理信息化水平 大众参与和监督 保障机制落实上位规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。本材料版权及解释权归娄烦县规划和自然资源局所有，未取得版权人本材料版权及解释权归娄烦县规划和自然资源局所有，未取得版权人的书面授权，杜绝改变、分发或使用本材料图文资料。的书面授权，杜绝改变、分发或使用本材料图文资料。本规划公示为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准本规划公示为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。