1、2023年3月2021-2035年年开篇语秭归县隶属于湖北省宜昌市，位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，三峡工程大坝库首，东与夷陵区交界，南同长阳土家族自治县接壤，西临巴东县，北接兴山县。长江东西向穿过县域中部，总体呈现出“一江两山八水，深切峡谷地貌”的自然本底特征。2020年，全县七普常住人口30.96万人，生产总值158亿元，国土面积2274平方公里。为贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和考察湖北重要讲话精神，按照国家、湖北省和宜昌市部署要求，加快建设长江大保护典范城市绿色发展示范区，我县组织编制了秭归县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是秭归县面向22、035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是秭归县县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划方案已启动公示，让我们一起打开这张蓝图，携手参与，共同描未来新画卷！秭归县国土空间总体规划2021-2035年01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限目 录02目标定位2.1 目标愿景2.2 保护开发战略03国土空间总体格局3.1 国土空间开发保护格局3.2 农业发展格局3.3 生态保护格局3.4 城镇空间3、格局04底线管控4.1 统筹划定三条控制线4.2 严守管控要求05彰显特色5.1 构建流域综合治理新体系5.2 推进品质城区建设5.3 加强历史文化保护5.4 塑造魅力城乡风貌06要素支撑体系6.1 构建综合交通体系6.2 完善公共服务设施体系6.3 高效安全基础服务设施6.4 健全防灾减灾救灾体系07实施保障7.1 规划实施保障7.2 规划公示秭归县国土空间总体规划2021-2035年01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限秭归县国土空间总体规划2021-2035年秭归县国土空间总体规划2021-2035年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书4、记关于推动长江经济带发展的重要论述和考察湖北重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”殷殷嘱托，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，为发展规划落地实施提供空间保障。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以主动服务和融入长江经济带、宜荆荆都市圈、长江大保护典范城市建设等国、省、市战略为引领，健全国土空间开发保护制度，努力实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，共同打造“两山”重要思想样板地、模范生，谱写“美丽中国”的秭归篇章。规划总则1 1.1 1 指导思想规划总则1 1.2 2 规划原则12345战略引领、全域统筹贯彻落实国、省5、市发展战略和目标要求，准确把握发展趋势，科学制定发展目标，引领高质量发展。加强区域协调、城乡融合，统筹山水田林湖草矿生命共同体，整体谋划开发保护格局，提升国土空间开发保护质量和效率。以人为本、提升品质坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，不断提高民生保障和公共服务供给水平，实现城乡基本公共服务均等化，加强住房保障体系建设，治理大气、水等环境污染问题，建设优美宜居环境。因地制宜、协同实施坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优化布局涉及区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，严格公共资源管制，统筹公共资源供给。建立协同治理的规划实施机制6、，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。集约高效、绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维、保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。传承文化、彰显特色坚定文化自信，处理好城乡建设和历史文化保护利用的关系，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神，展现城市特色，提升城市魅力。长江郭家坝镇九畹溪镇杨林桥镇屈原镇沙镇溪镇两河口镇梅家河镇归州镇泄滩乡磨坪乡水田坝乡规划范围：县域全域包括8个镇、47、个乡，县域面积常住人口30.96万人。规划期限：2021-2035年近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。规划总则1.3 规划范围与期限2274平方公里;中心城区（茅坪镇）三峡大坝秭归县国土空间总体规划2021-2035年02目标定位秭归县国土空间总体规划2021-2035年2.1 目标愿景2.2 保护开发战略“四区四县”发展目标目标定位2.1 目标愿景全国四季鲜橙特色优势区长江三峡文化旅游核心区长江上游港口物流集散区长江经济带绿色发展示范区精品农业强县生态工业富县文化旅游名县现代物流大县全面筑牢长江三峡坝上生态屏障，打造美丽秭归；县域经济实力、科技实力、综合实力大8、幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；人民生活更加美好，共同富裕迈出坚实步伐，建成长江大保护典范城市“秭归样本”。全面优化“江河安澜、峡江灵秀、美丽宜居”的国土空间格局，全面建成与社会主义现代化新秭归相适应的富强民主文明和谐美丽的国土空间。2035年2050年目标定位2.2 保护开发战略12345区域协同战略积极推进流域综合治理，构建区域发展新格局生态保护战略严格保育生态环境资源，促进人地关系和谐发展强核带动战略因地制宜优化城镇体系，重点突出县城人口集聚产业聚能战略智慧赋能实施三产融合，围绕生态工业集约发展品质提升战略把握高峡平湖地域特色，塑造魅力品质人居环境秭归县国土空间总体规划209、21-2035年03国土空间总体格局秭归县国土空间总体规划2021-2035年3.1 国土空间开发保护格局3.2 农业发展格局3.3 生态保护格局3.4 城镇空间格局国土空间总体格局3.1 国土空间开发保护格局构建“一带两轴、一江两屏”的国土空间开发保护格局。一带：长江城镇发展带一带：长江城镇发展带 以中心城区为核心，长江为轴带，串联归州镇、郭家坝镇等沿江城镇；两轴：南北发展轴两轴：南北发展轴 依托香溪河廊道、255省道、十宜高速发展轴；东西发展轴东西发展轴 依托汉渝高速、348国道发展轴。开发格局：一带两轴一江：长江流域水土保持带一江：长江流域水土保持带 加强水土保持，开展岸线整治和污水治理10、，改善水质；两屏：秦巴山区生态屏障、武陵山区生态屏两屏：秦巴山区生态屏障、武陵山区生态屏障障 加强生态保护，提升生态服务功能。保护格局：一江两屏开发保护格局图结合农业种植适宜性评价和现状农产品布局，构建全县“两轴、八区”的农业发展格局，形成“低山脐橙和粮食低山脐橙和粮食、中山茶叶和小水果中山茶叶和小水果、高山果蔬和药材高山果蔬和药材”的立体农业发展空间。国土空间总体格局3.2 农业发展格局构建“两轴、八区”的农业安全格局。农业发展格局图科学优化美丽村庄布局引导农业特色化发展保障乡村振兴用地提升村庄建设集约节约水平夯实粮食生产基础做优做强特色农业推动农林文旅康产业融合发展推进秭归乡村振兴“一江两11、区三带”总体布局，保障电子商务、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，满足村民合理的宅基地需求，保障公共服务与基础设施空间需求，完善设施网络体系。加强村庄建设用地总量控制，合理确定农村居民点规模。挖掘村庄建设用地流转潜力，推动建设用地指标在城乡之间合理流动。特色保护类城郊融合类集聚提升类保留控制类四种类型国土空间总体格局3.2 农业发展格局推进美丽乡村振兴国土空间总体格局3.3 生态保护格局构建“一江八水、两屏多廊”的区域生态安全格局。长江干流和茅坪河、九畹溪、童庄河、青干河、泄滩河、吒溪河、香溪河、龙马溪一 江 八 水以流域综合治理为抓手，加强水土保持，开展岸线整治和消落带治理12、，重点强化污染治理，修复水环境，推进水质持续改善，保护长江干流及八条主要河流。北部秦巴生态屏障和南部武陵山区生态屏障；依托主要河流维育多条生态廊道两 屏 多 廊以生物多样性保护为重点，强化动植物生境保护，加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，改善林分结构，提高林分质量，筑牢北部秦巴生态屏障和南部武陵山区生态屏障。在重要生态斑块和节点加强生态保护和修复，提升生态服务功能。生态保护格局图国土空间总体格局3.4 城镇空间格局形成“一主引领、四核支撑、三区协同”的新型城镇化格局城镇空间格局图一主引领三区协同四核支撑做优中心城区做优中心城区，作为发展中心和战略支撑，打造商贸物流、公共服务、生态13、工业、文化旅游中心，提升公共服务水平和城市空间品质，打造”坝上门户“形象。做精特色乡镇做精特色乡镇，发挥屈原镇、杨林桥镇等在文化旅游、脐橙产业、山地康旅领域的特色优势，引导江北休闲文旅、西南农旅康养、东南产业融合片区协同发展。做强重点乡镇做强重点乡镇，打造归州镇、郭家坝镇、九畹溪镇、两河口镇四个重点镇，引导人口就近城镇化，推动县域高质量发展。秭归县国土空间总体规划2021-2035年04底线管控秭归县国土空间总体规划2021-2035年4.1 统筹划定三条控制线4.2 严守管控要求底线管控4.1 统筹划定三条控制线优化三大空间布局统筹划定三条控制线留足粮食安全的农业空间保护山清水秀的生态空间建14、设集约高效的城镇空间永久基本农田生态保护红线城镇开发边界保障粮食安全底线，划定永久基本农田166.08平方公里。保障生态安全底线，划定生态保护红线676.20平方公里。坚持节约集约、紧凑发展，科学划定城镇开发边界21.21平方公里。县域国土空间控制线分布图永久基本农田管控要求严守耕地保护底线，落实上级下达的耕地和永久基本农田的任务，并逐级分解，带位置下达。永久基本农田一经划定，严格落实土地管理法（2019年修正）、土地管理法实施条例（2021年修订）、基本农田保护条例（2011年修订）等相关规定；建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度确保永久基本农田面积不减、质量提升15、布局稳定。城镇开发边界管控要求城镇开发边界管理按照市级国土空间总体规划编制指南（试行）、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等政策文件中相关要求执行。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展区范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模，调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意。底线管控4.2 严守管控要求生态保护红线管控要求严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感脆弱区域，按照自然资源部生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发2016、22142号）等相关规定进行管理，构建连续完整的生态空间；生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。秭归县国土空间总体规划2021-2035年05彰显特色秭归县国土空间总体规划2021-2035年01 构建流域综合治理新体系03 加强历史文化保护02 推进品质城区建设04 塑造魅力城乡风貌落实市级四级流域分区：秭归涉及九畹溪、香溪河、清港河、良斗河流域水体。统筹流域治理与综合发展：严守流域片区安全底线，推进四化同步建设，实现流域统筹、单元控制、系统均衡，确保两山峻岭永碧，一江清水17、东流。水安全底线水环境安全底线粮食安全底线生态安全红线新型工业化信息化新型城镇化农业农村现代化严守安全底线推进四化同步图片来源:宜昌市流域综合治理和统筹发展规划（阶段稿）宜昌市四级流域分区图彰显特色5.1 构建流域综合治理新体系打造“一城、四带、六区、八景”的城区空间结构彰显特色5.2 推进品质城区建设一城城市核心发展圈四带中心城区集聚发展带芝兰老城发展带芝兰金缸城发展带芝兰开发区发展带六区中心老城完善区金缸城新城拓展区屈原生态文化旅游区三峡翻坝物流产业园九里生态工业园芝兰生态城八景三峡大坝，三峡竹海，夔龙山森林公园，望江公园，天问公园，凤凰山景区，芝兰谷景区，茅坪河休闲游憩带三峡竹海夔龙山森18、林公园凤凰山景区芝兰谷景区天问公园望江公园茅坪河休闲游憩带三峡大坝营造高品质人居环境，实现“四城”目标彰显特色5.2 推进品质城区建设夯实蓝绿网络安全基底，构建山水交融生态绿城传承人文生态城市文脉，建设特色突出文旅名城统筹两大园区发展需求，建设高效协同产业新城满足多元人群生活需求，建设安居乐业品质江城保护区域山水廊道，构筑城市生态屏障和基本生态骨架；治理水系，打造沿河文化长廊，还水于民；完善各级公园网络体系，发挥生态为人服务的多元价值。落实历史文化保护控制线，构筑文化空间基底；活化利用文化资源，推动文化与城市功能融合，构建文化旅游目的地。推进产城融合，提高职住平衡水平；提高园区用地效率，强化三19、峡翻坝物流产业园与九里生态工业园产业协作。针对老年、青年、儿童等不同人群的需求，完善公共服务设施建设，提升居民生活品质，形成层次完整、覆盖全面的公共服务设施网络。保护和弘扬优秀历史文化，延续秭归县历史文脉，传承文化精神。充分挖掘城乡文化资源，构建县域历史文化资源保护体系，系统整合文物保护单位、传统建筑、传统村落、非物质文化遗产等历史文化遗产，继承和弘扬秭归优秀传统文化。保护各级文物保护单位36处保护国家级、省级、市级、县级文物保护单位。落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带具体界限，根据实际需要划定环境协调区界线。保护中国传统村落1个保护与活化利用非物质文化遗产111项切实保护好村落文化20、特色、地方特色。划定核心保护范围和建设控制地带，实行整体保护，保持村落传统格局、风貌和空间尺度。分级保护各类非物质文化遗产。推进非遗活化利用和活态传承，建好屈原故里、花鼓戏、杨林堂鼓等一批非遗传承示范基地。古建筑群传统村落文化遗产彰显特色5.3 加强历史文化保护彰显特色5.4 塑造魅力城乡风貌一核：高峡平湖城镇风貌核心四区：北部红色、屈原文化风貌区中部沿江峡谷风貌区西部高山生态风貌区东部楚韵都市风貌区一廊：青峰峡江风貌走廊构建“一核一廊四区”的城乡景观风貌格局秭归县国土空间总体规划2021-2035年06要素支撑体系秭归县国土空间总体规划2021-2035年6.1 构建综合交通体系6.2 完善21、公共服务设施体系6.3 完善市政基础设施体系6.4 健全防灾减灾救灾体系提升翻坝运输体系通行能力规划提升航道等级，加快茅坪港港区建设，新建三峡枢纽茅坪港疏港铁路及支线，加快形成翻坝立体交通运输体系。构筑内通外联的公路网络加快公路交通网络建设，构筑“两横三纵”高速公路网，完善“三横三纵”的国省道骨干公路网，提升县乡道等级。谋划航空布局规划新建秭归芝兰谷通用机场，云台荒直升机起降点，提升通用机场覆盖率。要素支撑体系6.1 构建综合交通体系构建立体旅游交通体系依托航道、公路、航空等交通设施构建“快进慢游深体验”式旅游交通网，打造便捷的旅游换乘体系，推动“交通+旅游”深度融合。县域综合交通规划图要素支22、撑体系6.1 构建综合交通体系三峡翻坝高速构建“县级生活圈级”多层级公共服务体系6.2 完善公共服务设施体系在中心城区和乡镇集镇构建“15分钟/5-10分钟”两级生活圈，形成功能多元，层次明晰的空间布局模式。城镇社区生活圈在乡村地区构建“中心村/基层村”两级生活圈，重点配置满足居民日常生活、生产需要的各类服务要素。乡村社区生活圈文化设施建立公共文化服务体系，传承发扬以屈原文化为代表的特色文化。引导文化设施向社区、农村倾斜。教育设施建设体系完整、布局合理、发展均衡的公平优质教育体系，基本实现公共教育均等化。体育设施推进公共体育服务体系建设，引导体育健身设施向镇村延伸，广泛开展全民健身运动。医疗卫23、生设施健全医疗卫生服务体系，优化医疗设施布局，提升公共卫生服务普惠均等化水平。养老设施完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。社会福利设施优化社会福利设施服务体系，完善乡镇级与社区级杜会福利设施。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要素支撑体系推进基础设施节约高效、绿色安全发展6.3 高效安全基础服务设施电力能源绿色可靠燃气系统多源稳定环卫体系绿色协同优化用水结构，加强水源安全保护，完善城乡供水体系。加快推进排水管网建设，系统治理城市内涝，逐步改善城市排水系统。完善天24、然气输配系统，建设天然气应急储备体系。优化能源结构，保障能源供应体系，构建多元化电力保障系统。完善生活垃圾处理设施体系，推进垃圾回收和再生资源化利用。排水系统安全韧性供水网络集约高效要素支撑体系快速有序的消防救援完善标准的防洪排涝平战结合的人防工程系统现代的抗震工程优化消防布局，加强消防通道及消防通信建设，合理配置消防站，完善城乡消防体系。完善防洪排涝标准，茅坪河防洪标准20年一遇，中心城区内涝防治标准20年一遇，其他区域达到10年一遇。按照长期准备，重点建设，平战结合的方针，推动人防工程建设与城市建设相融合。提升城市韧性，增强城市抗风险能力一般建筑按六度设防，对城市上游的水库、城市生命线工程25、易产生次生灾害的工程及设施，提高一度设防。6.4 健全防灾减灾救灾体系要素支撑体系秭归县国土空间总体规划2021-2035年07实施保障秭归县国土空间总体规划2021-2035年01 规划实施保障02 规划公示123实施保障7.1 规划实施保障建立国土空间规划传导体系完善乡镇国土空间规划、相关专项规划与详细规划的传导机制，明确规划管控方法，实现对秭归县空间类规划高效传导。完善政策机制加强规划实施管理，构建“实时监测+定期评估+动态预警”评估监测预警体系，建立年度体检、五年评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。制定近期计划民生优先，充分衔接“十四五”规划，明确行动目标，制定近期行动计划，分类分级排定项目实施。建立国土空间信息平台按照系统性，整体性，协同性的总体要求开展信息平台建设，统筹全域项目建设数据，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全县统一的国土空间规划“一张图”，加强监督维护。4