1、桑植县国土空间总体规划2021-2035年（公示稿）2023年4月注：本版本为征求意见版，具体以批复版本为准前言前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、省、市部署要求，我县于2020年6月开始组织编制桑植县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。01目前，规划正在编制过程中，为了让公众充分了解规划内容，现进行成果公示，征询公众意见。规划也是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制2、的基本依据。规划在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持以人民为中心，落实新发展理念，是桑植县落实党的二十大精神，优化国土空间发展格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。目录目录01 规划总则1.1 指导思想1.4 规划范围1.3 规划年限02 发展目标与战略2.1 总体目标2.2 城市性质03 区域协同发展04 国土空间格局4.1 生态保护格局4.3 统筹划定落实三条控制线05 支撑体系5.1 促进产业升级绿色发展5.2 构建高效畅行交通系统06 规划实施保障6.1 健全国土空间规划体系023.2 产业协同3.1 交通缝合3.3 旅游联动4.2 开发利用格局4.6 保护水3、清山绿的生态空间1.2 规划原则4.5 打造全面振兴的农业空间4.4 细化乡镇主体功能分区5.3 提供全民共享公服体系5.5 彰显红色文化人文底蕴5.4 建设绿色韧性基础设施6.2 完善规划传导机制4.7 构建集约高效的城镇空间PART 1规划总则1.1 指导思想1.4 规划范围1.3 规划期限031.2 规划原则1.1 指导思想规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。全面落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神以及关于自然资源工作的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。紧紧围绕湖4、南省“三高四新”发展新部署，牢牢把握“长江经济带”、“革命老区振兴”、“长征国家文化公园”等重大战略机遇，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹各类发展空间需求，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，全面提高桑植县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为桑植县建设成为生态文明建设示范区、红色旅游样板区、革命老区振兴快进区提供空间保障。PART 1规划总则1.2 规划原则规划是对湖南省、张家界市两级国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是落实县域发展规划的空间保障。为确保规划编制的科学性，编制过程始终坚持战略引领，全域统5、筹发展；坚持生态优先，推动绿色发展；坚持区域协同，城乡融合发展；坚持以人为本，注重品质发展；坚持问题导向，重视精准发展；坚持文化传承，推进特色发展。战略引领，全域统筹发展生态优先，推动绿色发展区域协同，城乡融合发展以人为本，注重品质发展问题导向，重视精准发展文化传承，推进特色发展04规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期为2021-2025年。规划范围为桑植县辖区内全部国土空间，包括23个乡镇（城关镇为澧源镇），国土总面积3475.3475.2929平方公里平方公里。051.3 规划期限1.4 规划范围PART 1规划总则2.1 总体目标2.2 城市性质06PART 2发6、展战略与目标PART 2总体目标与战略072.1 总体目标规划至2025年县域交通格局明显优化，经济实力进一步增强，城镇品质进一步提升，基础设施进一步完善，生态环境进一步优化，人民生活进一步改善，跨界区域、城市乡村等区域融合发展达到较高水平。规划至2035年县域良好的对外对内交通格局全面形成，全县综合实力大幅跃升。发展质量全面优化、生态环境全面提升，美丽桑植建设目标基本实现；对外开放水平明显增强，改革活力充分展现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全面建成生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区。082.2 城市性质山水生态和山水生态和红色文7、化红色文化特色凸显的旅游名城特色凸显的旅游名城PART 2总体目标与战略3.1 交通缝合3.2 产业协同3.3 旅游联动09PART 3区域协同发展PART 3区域协同发展3.1 交通缝合 协同湘西鄂地区，打通革命老区致富路，协同湘西鄂地区，打通革命老区致富路，“后花园后花园”变变“前庭前庭”加快桑龙高速建设，黔张常铁路提速，与现有交通线路组成对接湘西的交通网络。湘西对接：湘西对接：鄂西对接：鄂西对接：加快安张铁路与桑鹤高速的规划建设，并对连接鄂西的道路进行提质升级，更好地对接鄂西。加快桑慈高速的规划设计，加强与洞庭湖地区和长株潭地区的联系。加快瑞中公路建设，推进瑞中（瑞塔铺-中湖）、定大（定8、家峪-大溶溪）、天刘（天子山-刘家坪）、竹黄（竹叶坪-武陵源黄龙洞）等旅游公路项目，构建更加便捷快速的联景通景路网，更好融入全市旅游大循环。10 构建经济开发新格局，打通对接长江经济带的产业通道构建经济开发新格局，打通对接长江经济带的产业通道3.2 产业协同长江产业经济带协同发展模式图11借助东西向交通走线，打通桑植慈利石门常德的产业通道，加速融入长江经济带，实现产业转移对接。PART 3区域协同发展做强做强“飞地经济飞地经济”，深化产业对接协作深化产业对接协作创办“飞地”园区，做强“飞地经济”，深化与湖南自贸区长沙片区等区域的对接协作，实现经济同飞、发展同向，助推工业经济跨越式发展。桑植县发9、展飞地经济模式示意图整合资源，实现湘鄂西旅游联动发展整合资源，实现湘鄂西旅游联动发展3.3 旅游联动与宣恩县和鹤峰县在红色文化和民俗文化两方面形成合力，通过红色文化、民俗文化资源的整合，积极融入鄂西山水民俗旅游廊道。加强与重点旅游城市及武陵山片区县市的协同合作，积极融入大湘西生态旅游圈和张崀桂黄金旅游线路。12PART 3区域协同发展宣恩县宣恩县恩施市恩施市张家界张家界张崀桂黄金旅游线张崀桂黄金旅游线大湘西生态旅游圈大湘西生态旅游圈鄂西山水民俗旅游廊道鄂西山水民俗旅游廊道鹤峰县鹤峰县民俗文化资源整合民俗文化资源整合桑植县桑植县红色文化资源整合红色文化资源整合133.3 旅游联动p 打通澧水打通10、澧水-苦竹河苦竹河-温塘温塘-茅岩河景观带茅岩河景观带p 加快溇水自然风光带水上路线建设加快溇水自然风光带水上路线建设张家界看山，桑植看水，形成张家界看山，桑植看水，形成”山山-水水-（草）滩（草）滩“多类型的旅游产品多类型的旅游产品p 核心打造：核心打造：建设刘家坪、洪家关红色旅游特色小镇建设刘家坪、洪家关红色旅游特色小镇p 线路打造：线路打造：打造桑植五道水（芭茅溪）打造桑植五道水（芭茅溪）-洪家关洪家关(刘刘家坪家坪)-)-永定城区红线旅游线路永定城区红线旅游线路p 节点建设：节点建设：重点建设桑植陈家河、桥自弯、龙潭坪等红色旅游节点重点建设桑植陈家河、桥自弯、龙潭坪等红色旅游节点凸显红11、色文化，助力张家界红绿旅游交相辉映凸显红色文化，助力张家界红绿旅游交相辉映优势互补：与张家界形成优势互补：与张家界形成”山山-水水-（草）滩（草）滩“旅游联动发展旅游联动发展PART 3区域协同发展澧水澧水苦竹河苦竹河温塘温塘茅茅岩河岩河水上游览路线水上游览路线溇水自然风光带溇水自然风光带水上路线水上路线澧源镇澧源镇天门山风景名胜区天门山风景名胜区九溪城风景名胜九溪城风景名胜区区江垭水库江垭水库武陵源风景名胜区武陵源风景名胜区张家界旅游风景区分布图4.1 生态保护格局4.2 开发利用格局4.3 统筹划定落实三条控制线4.6 保护水清山绿的生态空间4.5 打造全面振兴的农业空间4.7 构建集约高12、效的城镇空间144.4 细化乡镇主体功能分区PART 4国土空间格局PART 4国土空间格局154.1 生态保护格局 树立“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，保护山水林田湖草生命共同体，构建“一山两水多区块”的县域生态保护格局。重点保护湖南八大公山国家级自然保护区、湖南张家界大鲵国家级自然保护区、湖南张家界国家地质公园、湖南南滩国家草原自然公园、溇水风景名胜区等重要生态区块，确保县域生态总体格局的稳定。多区块多区块两水两水一山一山重点保护八大公山生态屏障，充分发挥其在水土涵养、资源保护、气候调节和区域生态稳定性维护方面的屏障作用。重点保护澧水与溇水，加强水体保护与治理，保护优质耕地，发展生态13、旅游业，推动乡村全面振兴。164.2 开发利用格局 一主一主以“1+4城镇群”为县域城镇体系的核心，包括澧源镇、瑞塔铺镇、利福塔镇、洪家关白族乡、刘家坪白族乡，强化中心城区的引领作用。两副两副打造两个副中心。东部副中心城镇官地坪镇，着力打造旅游休闲副中心；西部副中心城镇陈家河镇，打造商贸物流副中心。四带四带依托桑龙公路、桑慈公路形成两条东西向发展带；依托官瑞公路和桑鹤公路形成两条南北向发展带。加快推进城乡统筹、产城融合、旅城融合，促进城乡经济社会多元化发展，打造高效、优质的“一主两副四带四区”新型开发利用格局。四区四区差异化打造东部发展区、北部发展区、西部发展区、中部发展区等多个经济发展区。P14、ART 4国土空间格局174.3 统筹划定落实三条控制线，严格保护永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界划定永久基本农田面积29216.93公顷（43.83万亩），占县域国土总面积的8.41%。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。划定生态保护红线128909.30公顷（193.36万亩），生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性活动。统筹城市发展需求，合理划定城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展，划定城镇开发边界面积1822.25公顷（2.73万亩）。生态优先，绿色发展 上下联动，统筹15、划定 逐级落实，严格管控PART 4国土空间格局4.4 细化乡镇主体功能分区 农产品主产区农产品主产区包括陈家河镇和官地坪镇，总面积427.45平方公里，占桑植县国土总面积的12.30%。该区域主要保障粮食和重要农产品稳定安全供给。重点生态功能区重点生态功能区包括龙潭坪镇、八大公山镇、五道水镇、廖家村镇、桥自弯镇、人潮溪镇、凉水口镇、芙蓉桥白族乡、马合口白族乡、走马坪白族乡、空壳树乡、河口乡、沙塔坪乡、上河溪乡、上洞街乡、竹叶坪乡16个乡镇，总面积2584.83平方公里，占桑植县国土总面积的74.38%。该区域实施严格的生态保护政策，明确区域内产业准入清单，严格限制各类建设活动，控制人为活动对16、自然生态系统的干扰，严禁不符合生态功能定位的开发利用活动。城市化地区城市化地区包括澧源镇、瑞塔铺镇、利福塔镇、刘家坪白族乡、洪家关白族乡5个乡镇，总面积463.01平方公里，占桑植县国土总面积的13.32%。该区域优先布局重大基础设施和重大民生工程项目，推动产业转型升级，重点保障区域内产业用地。18PART 4国土空间格局194.5 打造全面振兴的农业空间 中部农耕休闲片中部农耕休闲片区区积极打造积极打造“四片多基地四片多基地”的农业生产格局的农业生产格局 包含澧源镇、瑞塔铺镇、利福塔镇、洪家关白族乡、刘家坪白族乡、上洞街乡、桥自弯镇、芙蓉桥白族乡、空壳树乡9个乡镇。该区域应大力推动粮油、有机17、绿色优质蔬菜、名优水果、油菜观光等产业提质增效。西部农业加工片区西部农业加工片区包含陈家河镇、凉水口镇、廖家村镇、沙塔坪乡、上河溪乡、河口乡6个乡镇。应重点发展猕猴桃、有机茶叶、水稻、油茶、药材等农业产业。北部农业体验片区北部农业体验片区包含五道水镇、八大公山镇、龙潭坪镇3个乡镇。应重点发展桑植白茶、林下中药材种植、大鲵养殖、蜂蜜、粽叶等农业产业。东部绿色农耕片区东部绿色农耕片区包含官地坪镇、马合口白族乡、竹叶坪乡、走马坪白族乡、人潮溪镇5个乡镇。应重点发展桑植白茶、烟叶、高山萝卜等农业产业。多基地多基地在全县范围内因地制宜地布局以“三叶两材”（茶叶、粽叶、烟叶、食材、中药材）为主的农业生产基18、地。PART 4国土空间格局以生命共同体理念推进全要素保护以生命共同体理念推进全要素保护 推进桑植县“山水林田湖草”系统保护与治理，保护生物多样性，保护水清山绿的生态空间。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，加强对八大公山自然保护区等地天然公益林、野生动物栖息地的保护，控制水土流失，强化山脉生态保护屏障功能。严格保护澧水、溇水及其支流水体及水质环境，强化流域治理，加强河湖水系及周边环境综合整治，进一步提高水系连通性，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。重点保护森林集中地区，包括八大公山国家级自然保护区以及杨竹溪、汪家垭、九龙山、杨弯，西坪，朱家弯，茶园坪，19、五道水、龙潭坪等9个野生植物自然保护小区。开展耕地防护与生态环境建设，加强永久基本农田综合治理，实施堤岸和坡面防护等水土保持工程，增强耕地抵抗自然灾害的能力。从改善永久基本农田环境质量状况、优化格局和空间结构等多方面共同推进生态整治，形成具有多功能属性的生态安全格局。重点对南滩草原内草地资源的规划保护，稳步实现草地资源更新和合理的利用，草地生态环境得到改善，畜牧规模扩大，经营管理逐步规模化、现代化，畜牧产品多元化，加快与旅游的充分融合，提高草地生态、经济、社会效益。山山水水林林田田草草4.6 保护水清山绿的生态空间 20PART 4国土空间格局214.6 保护水清山绿的生态空间 开展全域国土综20、合整治与生态修复开展全域国土综合整治与生态修复 开展国土综合整治和生态保护修复是落实“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的重要内容，也是贯彻落实生态文明建设、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点内容。水 环 境 修 复水 环 境 修 复森 林 生 态 修 复森 林 生 态 修 复湿 地 生 态 修 复湿 地 生 态 修 复矿 山 生 态 修 复矿 山 生 态 修 复水 土 流 失 治 理水 土 流 失 治 理国土综合整治与生态修复PART 4国土空间格局4.7 构建集约高效的城镇空间 构建等级合理协调有序的城镇体系构建等级合理协调有序的城镇体系 城镇体21、系引导表等级数量乡镇中心城区3澧源镇、利福塔镇、瑞塔铺镇重点镇4陈家河镇、官地坪镇、刘家坪白族乡、洪家关白族乡一般乡镇16龙潭坪镇、桥自弯镇、人潮溪镇、八大公山镇、凉水口镇、廖家村镇、五道水镇、走马坪白族乡、芙蓉桥白族乡、马合口白族乡、河口乡、空壳树乡、沙塔坪乡、上河溪乡、竹叶坪乡、上洞街乡做强做优中心城区。重点完善市政基础设施和公共服务设施，改善人居环境，因地制宜地发展特色产业，建设成为农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。加快发展重点乡镇。发挥重点镇的人口聚集能力和辐射带动能力，规划陈家河镇、官地坪镇、刘家坪白族乡、洪家关白族乡为重点乡镇。提质增效一般乡镇。重点提升一般乡镇基础设施和公共22、服务配套水平，规划其他乡镇为一般乡镇。22PART 4国土空间格局5.1 促进产业升级绿色发展5.2 构建高效畅行交通系统5.3 提供全民共享公服体系5.4 建设绿色韧性基础设施5.5 彰显红色文化人文底蕴23PART 5支撑体系PART 5支撑体系5.1 促进产业升级绿色发展加快转变农业发展方式，促进传统农业向现代农业转变，构建“三叶两材”的现代农业产业体系。体系体系产业产业布局布局三叶茶叶主要集中于八大公山镇、人潮溪镇、陈家河镇、五道水镇、沙塔坪乡、上河溪乡、洪家关白族乡等乡镇。粽叶主要位于五道水镇、龙潭坪镇、河口乡、芙蓉桥白族乡等乡镇。烟叶主要分布于官地坪镇、龙潭坪镇、人潮溪镇等乡镇。两23、材食材主要分布在人潮溪镇、竹叶坪乡、八大公山镇等乡镇。中药材主要集中于廖家村镇、五道水镇、人潮溪镇、陈家河镇、八大公山镇、桥自弯镇、瑞塔铺镇、洪家关白族乡、竹叶坪乡等乡镇。一产：构建一产：构建“三叶两材三叶两材”的农业产业体系的农业产业体系245.1 促进产业升级绿色发展二产：培育二产：培育2+2+12+2+1产业集群产业集群三产：发展三产：发展3+N3+N服务体系服务体系农产品精深加工业农产品精深加工业白茶粽叶粽叶青钱柳绞股蓝桑树中药材中药材油茶大鲵加工食用油饲料蛋白蔬菜食材蔬菜食材新型建材和新材料新型建材和新材料锂电池原材料加工产业装饰石材新型墙体材料新型涂料建材产业能源开发能源开发优质水24、资源利用（农夫山泉）光伏发电风电开发文旅商品开发文旅商品开发少数民族特色手工艺品红色教育培训产品白族文化工艺品红色历史文化纪念品风景特色旅游纪念品生物医药生物医药保健美容产品中医药健康产业养生养老产业保健美容食品动植物活性提取产业链原料指向型原料指向型原料指向型原料指向型市场指向型市场指向型原料指向型原料指向型原料指向型原料指向型市场指向型市场指向型3 3+N N25PART 5支撑体系5.1 促进产业升级绿色发展旅游产品体系发展思路：红色当头，三色融合旅游产品体系发展思路：红色当头，三色融合以县城为中心，建立县级以县城为中心，建立县级-乡镇级乡镇级-村级三级现代物流体系村级三级现代物流体系红25、色产品体系红色产品体系红色研学教育红色研学教育旅游产品体系旅游产品体系绿色产品体系绿色产品体系彩色产品体系彩色产品体系起义纪念馆起义纪念馆文化广场文化广场红军体验园红军体验园红军长征步道红军长征步道红色文化旅红色文化旅游综合体游综合体红色文化影视红色文化影视文旅小镇文旅小镇康养度假区康养度假区现代农业现代农业登山步道登山步道趣味漂流趣味漂流培育基地培育基地生物多样性生生物多样性生态研学基地态研学基地绿色产品绿色产品民宿酒店民宿酒店民歌小镇民歌小镇文化传承中心文化传承中心主题公园主题公园特色村寨特色村寨主题广场主题广场民俗体验园民俗体验园红色文化广场红色文化广场红色文化影视城红色文化影视城现代农26、业产业园现代农业产业园红军长征红军长征步道步道湿地公园湿地公园红色研学红色研学基地基地特色特色村寨村寨滨水登山步道滨水登山步道趣味漂流趣味漂流加强县城物流中心枢纽地位，支撑张家界旅游商贸物流结构体系加强县城物流中心枢纽地位，支撑张家界旅游商贸物流结构体系 以桑植县城为中心，涵盖瑞塔铺镇、利福塔镇、洪家关白族乡和刘家坪白族乡的“1+4”城镇圈，打造桑植县商贸物流中心，为整个桑植县服务，同时作为支撑张家界全域旅游服务的重要节点。提高乡镇商贸物流中转地位，完善桑植县商贸物流体系提高乡镇商贸物流中转地位，完善桑植县商贸物流体系 在县级商贸物流中心的基础上，在各个乡镇建立商贸物流中转中心，作为整个县级物27、流体系中的中间环节，具有服务乡村，强化县城商贸物流的重要作用。夯实乡村商贸物流送达系统，实现夯实乡村商贸物流送达系统，实现“特产走出去，物资送进来特产走出去，物资送进来”在县级商贸物流中心以及乡镇级商贸物流中转节点的基础上，在各个乡村建立商贸物流网点，满足村民基本生活需求，同时为桑植县特色农业发展提供强有力的支撑，真正实现“特产走出去”。乡镇商贸物流节点县级商贸物流中心=交通枢纽+商贸中心物流中心=交通节点+商贸节点物流节点乡村商贸物流网点=交通站点+商贸网点物流网点乡镇商贸物流节点26PART 5支撑体系275.2 构建高效畅行交通系统构建构建南南 通北达、承西启东城乡快速交通网通北达、承西28、启东城乡快速交通网通用机场：通用机场：规划在官地坪镇建设A2类通用机场两铁路：两铁路：一横一纵的铁路骨架，黔张常铁路以及安张铁路三高速：三高速：桑龙高速、桑慈高速、桑鹤高速干线公路：干线公路：构建“三横五纵”干线公路网PART 5支撑体系285.3 提供全民共享公服体系 分四大层级打造县域社区生活圈，按圈层配置公服设施分四大层级打造县域社区生活圈，按圈层配置公服设施规划目标：通过公平均等、差异多样、临近便捷、集约高效的布局配置，打造有一定区域影响力、公共服务体系完善的学习型、健康型、安全型与和谐型城区，树立桑植公共服务新标杆。桑植县县域公共服务设施规划图生活圈层级：规划将县域分为城镇社区生活圈29、乡村社区生活圈两个层面。城镇社区生活圈构建“15 分钟、10 分钟”两个社区生活圈层级。乡村社区生活圈构建“乡集镇、村组”两个社区生活圈层级。PART 5支撑体系5.4 建设绿色韧性基础设施 供水网络安全可靠供水网络安全可靠29县城保留和新建水厂共6处（含利福塔和瑞塔铺水厂），各乡镇根据具体情况保留或扩建城乡一体化供水设施，确保镇区及周边乡村用水安全，偏远乡村地区可以采用山泉水、水库和地下水，共建供水设施或自建供水设施。县城保留和新建污水处理厂4处（含瑞塔铺和利福塔），各重点镇建设污水处理厂，其他一般乡镇根据规模情况建设污水处理厂或污水处理设施，乡村各户建设化粪池，收集生活污水，处理后资源化30、处理。保留现有LNG储配站1座，储罐容积为200m3，近期新增建设200m，远期建设300m，同时加快建设管道燃气，主要对县城及周边乡镇（澧源镇、利福塔镇、瑞塔铺镇、洪家关白族乡、刘家坪白族乡集镇区域）供气，其余乡镇采用LNG液化气化站的形式供气。规划保留现状220kV桑植变电站，新建220kV桑植西变电站，保留现状5座110kV变电站；新建4座110kV变电站，即110kV利福塔变、110kV河口乡变、110kV龙潭坪变、110kV马合口变。保留现有的8座35kv变电站，龙潭坪镇规划新增35KV变电站1座。排水系统集约高效排水系统集约高效电力系统多元保障电力系统多元保障燃气系统多源稳定燃气系31、统多源稳定PART 5支撑体系305.5 彰显红色文化人文底蕴 构建构建“一区两线一区两线”全域旅游发展格局全域旅游发展格局桑南旅游发展先行区规划范围包含位于桑植南部、紧临核心景区的9个乡镇。规划构建四大旅游先行板块，一是以洪家关、刘家坪为重点的红色旅游核心区，二是以瑞塔铺、空壳树、芙蓉桥、走马坪、竹叶坪为重点文旅融合休闲区，三是以利福塔为重点的奇山秀水体验区，四是以县城澧源镇为中心的旅游服务集聚区。旅游北线：打造以休闲观光、户外运动为主体的南滩国家草原自然公园及溇水风景名胜区旅游北线。旅游西线：打造以生态科考、观光游览为主体的八大公山国家级自然保护区旅游西线。一区一区两线两线PART 5支撑32、体系6.1 健全国土空间规划体系6.2 完善规划传导机制31PART 6规划实施保障PART 6规划实施保障边界清晰的规划边界清晰的规划编制体系编制体系单元规划单元规划控制性详细控制性详细规划规划单元指引单元指引中心区控规产业区控规一般区控规乡镇总规乡镇总规村庄规划村庄规划分区指引分区指引镇村一体统筹村庄规划专项专项规划规划专项指引专项指引行行动动规规划划评评估估体体检检国国土土空空间间规规划划“一一张张图图”县级总规县级总规公服公服生态生态整治整治风貌风貌产业产业教育教育等等326.1 健全国土空间规划体系 以国土空间规划统筹协调各类规划，形成“两级三类”的国土空间规划编制体系。围绕权责统一、刚弹结合、编管结合等特点，健全规划传导机制，保障规划有序、有效实施。开发边界外开发边界外开发边界内开发边界内总体规划总体规划单元规划单元规划详细规划详细规划空间维度空间维度时间维度时间维度规划编制规划编制近期实施近期实施社会经济社会经济五年规划五年规划年度项目计划年度项目计划土地年度供应计划土地年度供应计划建设建设项目项目管理管理近期行动近期行动计划计划年度建设计划年度建设计划项目实施方案项目实施方案规划条件纳入依规划制定行政许可纵纵向向规规划划传传导导6.2 完善规划传导机制 建立纵向传导、横向衔接、滚动实施的规划传导机制