1、PREFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（201918号）、自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）文件精神。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为绘制衡山县国土空间可持续发展的空间蓝图，实现全县国土空间保护、开发、利用和修复的统筹安排和总体部署，我县组织编制了衡山县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划细化落实省市国土空间规划要求，对县域开发保护作出具体安排，是衡山县未来15年贯彻落实新发展理念的空间蓝图，是县域各类国土空间保护开发利用修复活动的总依据，是乡镇国土空间规划、详细规划2、和相关专项规划的总指导。前言CONTENTS目录1.规划总则1.1 指导思想1.2 规划定位1.3 规划原则1.4 规划期限1.5 规划范围和空间层次2.战略目标2.1 战略目标2.2 性质定位2.3 主要指标3.区域协同3.1 上位发展战略3.2 南岳-衡山-新塘协同发展4.国土空间总体格局4.1 统筹划定三条控制线4.2 国土空间总体格局4.3 构建“三生”空间5.中心城区国土空间格局5.1 中心城区国土空间格局5.2 中心城区用地布局5.3 中心城区综合交通规划5.4 中心城区绿地系统和开敞空间5.5 中心城区景观风貌格局6.其他重点内容6.1 综合交通体系构建6.2 基础设施和公共服务3、设施6.3 历史文化景观保护6.4 乡村振兴6.5 国土空间整治与生态修复7.规划传导与实施保障7.1 规划实施保障7.2 建立规划“一张图”1.1 指导思想5 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以湖南省“三高四新”战略和衡阳市“三强一化”发展战略为引领，强力推进“五兴六强”建设现代化新衡山，奋力谱写衡山发展新篇章。五兴：兴旅、兴工、兴农、兴城、兴业；六强：政治强、经济强、文明强、保障强、治理强、队伍强。兴业兴工兴农兴城兴业1.2 规划定位规划是衡山县贯彻落实县委县政府发展战略，深化落实省、市级国土空间规划总体4、安排，为全面建设现代化新衡山的空间发展蓝图和战略部署；是基于自身发展基础落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展的空间政策，是县域未来一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。1.3 规划原则61.4 规划期限以2020年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期年为2025年，远景展望至2050年。1.5 规划范围和空间层次规划范围为衡山县行政辖区，分为县域和中心城区两个空间层次。县域为衡山县行政辖区，包括下辖开云、白果、东湖、萱洲、长江、新桥、店门、永和、岭坡、贯塘、江东、福田铺12个乡镇，国土面积935.32平方公里。中心城区范围包含开云镇紫巾社区、先农社区等以及长江5、镇石桥铺社区共13个行政村（社区）。72.1 战略目标规划至2025年，主体功能区布局基本形成，国土空间布局得到优化。规划至2035年，国土空间布局优化成型，富有竞争力和可持续发展的国土空间格局形成。规划至2025年，经济社会发展质量和生态环境效益显著提高。规划至2035年，由空间规划、用途管制构成的国土空间治理体系更加健全，基本实现国土空间治理能力和治理体系现代化。规划至2025年，乡村振兴建设取得明显成效，内外联动开放，纵深合作发展，经济社会发展外向度大幅提升。规划至2035年，国土综合整治与生态修复全面推进，人居环境显著改善。规划至2025年，区域协调发展新格局基本形成，城镇化质量显著提6、升。规划至2035年，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置基本实现，基本公共服务均等化和农业农村现代化基本实现。规划至2025年，建设内通外联的运输通道网络，水利基础设施更加完善，防灾减灾体系更加健全。规划至2035年，综合交通体系更加完善，城乡供水和防洪能力显著增强，防灾减灾体系全面完善。92.2 性质定位贯彻落实主体功能区战略，依据上位国土空间规划和区域总体发展战略，确定衡山县总体发展定位为大长沙都市圈重要节点县、大湘南承接产业转移先行区、全省乡村振兴示范县、大南岳旅游承接地。融入省级战略培育区域职能强化城市职能强化城市职能2.3 主要指标10指标由约束性指标和预期性指标构成，其中，约束性指7、标包括：生态保护红线面积，永久基本农田保护面积、耕地保有量、城镇开发边界规模、用水总量等，预期性指标包括：林地保有量、湿地保护率、水域空间保有量、永久基本农田储备区规模、村庄建设用地规模等。3.1 上位发展战略积极参与对接湖南省“三高四新”发展战略、充分对接衡阳市、衡山县“十四五规划”构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，以便捷高效对接通道为基础，共建共享发展轴线。大力推进全方位开放，积极参与湖南省“三高四新”建设，充分对接衡阳市、衡山县“十四五规划”。合理布局做优做强产业项目，发挥北接长株潭、南连衡阳市且内外通达的区位和交通优势，以衡阳市加快打造省域副中心城市为契机，推动现代产业强县8、建设释放加速度、实现大跨越，争做衡阳市发展的“领头雁”。123.2 南岳衡山衡东区域协同促进“南岳衡山衡东”一体化发展实现南岳衡山衡东（新塘）总体发展定位和发展目标，城市格局、道路交通、公共服务设施和基础设施等方面一体化发展；加强区域联动合作，打造国际知名养生养老（休闲度假）旅游目的地。建设白果至京港澳高速连接线、白果至南岳高速连接线、南岳衡山新塘三地协同高效配套设施，形成具有竞争力的南岳衡山衡东（新塘）一体化城镇发展圈。134.1 统筹划定三条控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界规划至2035年，衡山县全县划定落实永久基本农田面积占国土总面积面积约18.02%。主要分布于白果镇、贯塘乡9、等北部乡镇及萱洲镇、永和乡等东南部乡镇。规划至2035年，衡山县全县生态保护红线占国土总面积约17.10%。主要集中分布于东湖镇、店门镇、新桥镇、永和乡、萱洲镇等县域西部和南部乡镇。规划至2035年，衡山县全县划定城镇开发边界规模控制国土总面积约3.02%。主要布局在中心城区的高新区、开云新区以及重点乡镇。154.2 国土空间总体格局以区域内地形地貌基本特征为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，结合主体功能区定位，统筹山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，合理构建生态屏障、生态廊道、交通网络、城镇体系，优化形成“一主两副三轴一屏多点”的国土空间总体格局。中心城镇开云镇；白10、果镇、萱洲镇两个副中心；G240、G107以及许广高速三条县域空间发展轴，依托发展轴带便捷的交通联系，带动沿线乡镇一体化发展;环南岳衡山生态保护屏障，充分发挥水土保持、水源涵养和生物多样性保护等生态功能，为全县筑牢生态安全屏障;新桥镇、东湖镇、长江镇、店门镇四个乡镇，依托各自发展定位和职能分工，围绕城镇发展轴线，由点至面带动全县经济产业发展。164.3 构建“三生”空间依据现状资源禀赋、各乡镇主导产业及特色产业、产业基础和发展前景，打造五大现代农业产业生产区，强化农业空间碳汇功能。形成“一县一特”“一乡一业”“一村一品”的农业产业发展格局。主要分布在白果镇、江东乡等区域，打造连片优质稻生产功能11、区以及有机稻和再生稻生产片区，配套发展“优质稻+绿肥”绿色生态生产方式；主要分布在长江镇、萱洲镇等区域，建立衡山黄鸡标准化示范基地，进一步创建智能化衡山黄鸡产业园；以在建产业化项目为基础，重点发展外三元等产品；主要分布在东湖镇、长江镇等区域，划定油菜生产保护区，打造衡山优质放心油菜品牌，实现龙头企业与油菜籽基地对接，推进一二三产业融合发展。主要分布在永和乡、萱洲镇等区域，发展红脆桃、李子等小水果基地，实施永和特色水果示范基地建设工程，擦亮“小水果之乡”品牌名片。主要分布在开云镇、福田铺乡等区域，发展茶叶、油茶种植产业，加强“新桥毛尖”等品牌建设，有条件的乡镇发展油茶精深加工，提升油茶质量和效益12、174.3 构建“三生”空间以生态重要性和敏感性评价为基础，尊重自然山水格局，优先保护各类自然保护地体系为主体的生态空间，提高自然生态系统功能，构建“一屏五廊多点”生态空间保护格局。环南岳衡山生态保护屏障。通过系统的国土综合整治和山水林田湖草生态保护修复，强化其水土保持、水源涵养和生物多样性功能，筑牢南岳衡山生态保护屏障；湘江、荆陂河、乌石铺河、涓水、龙荫港五条水系生态廊道。严格水域岸线等生态空间管控，构建形成连通山水、功能复合的绿色生态廊道；自然保护地等重点生态功能斑块。包括湖南南岳衡山国家级自然保护区、湖南萱洲国家森林公园、湖南衡山萱洲国家湿地公园等，加强生态保护修复，推动旅游休闲与生态保13、护协同发展，共同形成全域点、线、面结合的生态格局。184.3 构建“三生”空间坚持集约发展，可持续发展，高效利用国土空间，以中心城区、产业园区、重点乡镇为重点，依托重要交通干线联接全域，打造联接东西、贯通南北的县域城镇空间发展轴，促进城乡生产要素有序流动和高效集聚，形成“一主两副三轴四区”的城镇建设发展格局。中心城镇开云镇。重点发展旅游休闲服务、新型工业，推动全县经济、整治、文化、社会、生态文明建设协同发展；白果镇、萱洲镇两个县域副中心。其中，白果镇重点发展农产品加工、商贸物流和乡村旅游产业；萱洲镇以古镇旅游、特色农产品种植为主导产业。两大乡镇以点带面，辐射带动周边乡镇共同发展；G240、G114、07、许广高速三条县域空间发展轴。发挥重要交通区位优势，有效联通中心城镇及沿线乡镇，加快城乡一体化发展进程；以县城为核心的东部经济区、以萱洲镇为主的南部经济区、以白果镇为主的西北经济区、环南岳衡山的环山经济区。195.1 国土空间格局一带融合、两轴延展、四心引领、三区协同老城区+开云新区+衡山高新区。南北向衡山大道城市主要发展轴线，开云大道-金龙大道东西向城市发展轴线。老城区以北为黄花新区县城文体活力中心，老城以南为老城商业服务中心；开云新区站前文旅服务中心；衡山高新区打造产业发展服务中心。21湘江人文景观带。建设具有特色人文气息的城市滨水活力休闲景观水岸。5.2 用地布局发展方向规划期内县城15、总体发展方向为“西联北拓，东优南控”。其中：规划近期（20212025年）提质老城区的建设，适度推进西部开云新区和东北部衡山高新区的开发。规划远期（20262035年）外延式扩展逐步放缓，城市发展以内部填充、优化、提质为主。城市空间发展趋于集约化、精致化。22功能布局宜居老城区：品质居住、行政办公、文化教育、商业服务等。宜游开云新区：交通枢纽、文旅康养、会议会展、体育休闲等。宜业高新区：智能制造、新能源、新材料等。5.3 综合交通规划“八纵”：为九龙大道、古韵大道、紫巾路、人民路、衡山大道、黄花路、青山大道、长江路。对外交通“七横”：为G107（外绕线）、开云大道、金龙大道、工业大道、龙泉路、16、五一路、滨江路。形成“八纵七横”的主干路网布局23构建铁路+公路+航空+航运的多元对外联系网络“铁路”：京广高铁、衡山西站。“公路”：白果-京港澳高速连接线、衡山直线高速、G107、G240、S214等。“航空”：衡山县开云通用机场。“航运”：湘江二级航道；衡山港。内部交通衡山开云通用机场衡山开云通用机场5.4 绿地系统和开敞空间“一廊”紫金山螺头山生态廊道。“三心”三大城市绿心黄花公园、紫金山森林公园、马鞍山郊野公园。“多点”指多个城市公园，开云新区规划公园、毛泽建公园、琵琶湖湿地公园、环溪公园等。构建“一廊三心多点”的绿地系统结构,塑造山环水嵌的公园城市245.5 景观风貌格局“三大板块”17、老城区板块开云新区板块高新区板块构建“三大板块，五大分区”的风貌结构体系25都市生活休闲片区协调区域建筑控制，彰显魅力老城发展活力;文体活力风貌区挖掘地段内区域和场所的个性，营造多样特征片区;现代人文都市风貌区突显城市西大门的品质化现代都市气息；生态休闲服务风貌区强调本土地域文化，营造南岳文化意境；现代工业风貌区风格简洁明快，适当绿化配置，协调周边自然环境。6.1 综合交通体系构建两横：南岳高速东延线、白南高速两纵：许广高速、南岳高速一港：衡山港一场：衡山开云通用机场两横：G240、S333四纵：G107、S214、S219、S331两线：京广线、武广线两站：衡山西站、京广线衡山站276.2 18、基础设施和公共服务设施健全绿色智能、城乡一体化的市政设施体系给水与排水工程给水系统构建以湘江、涓水为水源的供水保障体系。规划建设两个水厂，逐步完善供水管网系统，满足老城区及高新区供水，规划期末供水普及率达到100%。排水系统建设完善的污水处理与再生水利用设施。强化污水再生利用，全面提升水资源集约节约利用水平，规划期末，污水处理厂基本实现全覆盖。286.2 基础设施和公共服务设施健全绿色智能、城乡一体化的市政设施体系燃气与电力工程燃气系统构建多向多源、输配可靠的天然气输配系统，推动燃气门站、调压站、管线等设施建设。规划确定衡山县和各乡镇城镇居民用户气化率达90%，天然气普及率达到75%。电力系统19、打造安全可靠、性能高效的绿色智能电力网，推动建设100兆瓦分散式风电项目，加快风电站及110kv变电站建设，加快推进电网智能化。296.2 基础设施和公共服务设施建立普惠均等、优质共享的公共服务体系提高城市公共服务水平，构建“县级-乡镇级-社区（中心村）”三级公共服务设施体系。规划至2035年，教育、卫生、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达率基本实现全覆盖。四大核心服务体系306.3 历史文化景观保护“两级”：国家级重点文物保护单、省级重点文物保护单位“四类”：古文化遗址、文物保护单位、历史文化名人故居、非物质文化遗产构建“两级四类”历史文化遗产保护体系31乡村振兴用地规模全县20、乡镇国土空间规划应预留不少于10%的建设用地规模，重点保障位置难以确定，布局零星分散的农村产业发展用地。乡村振兴策略规划至2025年，制度框架和政策体系基本形成，成为全省乡村振兴示范县，农业农村智慧产业体系基本形成。规划至2035年，城乡融合格局基本建立，乡村现代产业体系基本形成，美丽宜居乡村基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。规划至2050年，城乡融合发展体制机制成熟定型，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村产业振兴白果镇、江东乡、新桥镇、贯塘乡、岭坡乡、福田铺乡等为粮食种植区；长江镇、萱洲镇、永和乡、店门镇等为畜禽养殖区；东湖镇、长江镇、开云镇等为油菜种植21、区；永和乡、萱洲镇、店门镇、开云镇等为小水果产业区；开云镇、福田铺乡、贯塘乡、新桥镇等为“两茶”产业区。6.4 乡村振兴32土地综合整治规划至2035年，全县永久基本农田全部建设为高标准农田。生态系统修复规划至2025年，衡山县经济发展质量和生态环境效益显著提高，生态环境质量总体改善，生态文明建设水平与经济社会发展目标相适应。规划至2035年，全县保护与发展空间格局得到进一步优化，生态安全屏障基本形成，生态功能显著提升，县域生态安全得到全面保障，全县环境质量实现全面改善，环境质量实现全面达标。6.5 国土综合整治修复337.1 规划传导指导约束乡镇规划编制要求传导。规划县域内乡镇单独编制国土空22、间规划。乡镇级国土空间规划按照湖南省乡镇国土空间规划编制指南进行编制。约束性指标传导。按照底线管控与集约发展思维，确定约束性与预期性两类指标向下级国土空间规划传导。依据实际需求确定所需编制的专项规划，相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，对接“三线一单”划定的环境管控单元，落实相关约束性指标，不得违背衡山县国土空间总体规划的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。城镇开发边界内采用“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。7.2 实施保障措施建立统一的国土空间基础信息平台，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的衡山县国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。35