1、衡阳市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HENGYANG衡阳市自然资源和规划局（2021-2035年）（公示版）千年衡州千年衡州 再聚中心强市再聚中心强市衡阳市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）是衡阳面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推2、进“三强一化”建设，聚力中心化，优化国土空间格局，探索绿色建设新模式，为衡阳全面建设国家区域重点城市、省域副中心城市提供规划支撑和空间保障。前言PREFACE名山为凭，三江汇流名山为凭，三江汇流衡阳地处南岳衡山之南，故得此名。中心城区有湘江、蒸水和耒水汇聚，被世人誉为“寰中之佳丽”。古有诗云“十里淡烟锁江楼，湘水南来抱廓流，回雁峰前声断处，青杉翠竹是衡州”。千年古城，盛景荣光千年古城，盛景荣光衡阳是省级历史文化名城，文化底蕴深厚，是中华传统文化和湖湘文化的重要发祥地之一，融火神文化、名人文化、大雁文化、书院文化、抗战文化、农耕文化等多种文化于一体。主动对接主动对接，顺势而为顺势而为新时代，衡阳3、将全面落实国家和湖南省重大发展战略，立足衡阳发展基础和特色优势，推动强创新、强开放、强集聚，加快中心化进程，建设区域性中心城市。南岳衡山风光区域位置：湖南省中南部，湘江中游，位于京广主廊道。幅员面积：五区五县两市，总面积15299.18平方公里。人口规模：2020年全市常住人口664.52万，城镇化率54.27%；中心城区常住人口129.07万人，城镇人口118.52万人。地区生产总值：2020年全市实现地区生产总值3508.50亿元，居湖南省第4位。市域国土空间用地用海现状图（2020年）衡阳概况OVERVIEW“北雁南飞，至此歇翅停回”栖息于回雁峰，故雅称“雁城”目录CONTENTS1战略4、引领，明确城市发展目标定位2 全域统筹，构建市域开发保护格局3资源整合，建设一体化发展都市区4中心集聚，打造优质高效中心城区5 强化实施，提升现代空间治理能力战略引领，明确城市发展目标定位城市愿景与城市性质开发保护目标与战略全面融入区域新格局01 城市愿景 城市性质中国式现代化区域中心强市1.1 城市愿景与城市性质国家区域重点城市和湖南省域副中心城市综合交通枢纽和承接产业转移示范区湖湘文化和山水旅游名城 2035年，形成绿色生态、开放包容、集聚高效的国土空间开发保护格局1.2 开发保护目标与战略城乡风貌整体提升，雁城人文魅力充分彰显，成为令人向往的美丽宜居和创新活力之城。城乡融合发展，都市区一5、体化发展更加完善，形成现代化优质公共服务和基础设施系统。建成贯通双循环的区域枢纽和承接产业转移的示范区，形成绿色高效的产业空间。生态环境优美宜人，实现人与自然和谐共生，形成天蓝、水清、森林环绕的城市生态空间。农业空间稳产质优，农业现代化和乡村振兴发展得到全面推进。123456国土空间开发保护制度全面建立，空间治理体系更加健全。人口规模：2035年全市常住人口680万人城镇化水平73%左右1.2 开发保护目标与战略 开发保护战略守好山水林田绿色本底保护优先战略开放联通战略产业创新战略魅力雁城战略整合提升战略打造支撑“双循环”新枢纽转向绿色集约高效发展营造高品质人居环境构建协同发展新格局1.3 全6、面融入区域新格局链接“粤港澳”大湾区融入“3+5”环长株潭城市群引领湘南地区协同发展对接广深港澳科技创新走廊，以高新区为重点建立科技转化基地，协同大湾区科技创新成果转化。加强衡阳深圳国际铁海联运“五定”班列发展，对接粤港澳口岸，拓展面向国际的物流、贸易。与长沙、株洲和湘潭加强产业协作，高标准共建长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群。生态保护与文化旅游一体建设，共兴湖湘文化。加强设施联通，实现长株潭衡交通一体化。协同分工承接区域产业转移，共建湘南湘西承接产业转移示范区。发挥衡阳国家陆港型物流枢纽和综合保税区功能。在产业创新、金融会展，以及教育医疗等领域强化辐射引领。国土空间总体格局农业生产7、空间生态保护空间全域统筹，构建市域开发保护格局02 城镇发展空间 文化旅游空间 综合交通体系构建“一江四屏、一圈一带”的总体格局2.1 国土空间总体格局 一江以湘江及其一级支流为骨架，形成水清、岸绿、安全、宜人的水系生态廊道。四屏由北部衡山、西部九峰山-岐山-四明山、南部天堂山-大义山、东部天光山-四方山等，构建外围群山拱卫的生态屏障。一圈中心城区与南岳区、衡南县、衡阳县、衡山县和衡东县,形成功能集聚、协同发展的城镇圈。一带依托耒阳市、常宁市和祁东县，构筑面向粤港澳产业承接的耒常祁城镇发展带。市域国土空间总体格局规划图合理划定城镇开发边界划定城镇开发边界607.01平方公里优先划定永久基本农田8、划定永久基本农田3173.56平方公里（476.03万亩）严格划定生态保护红线划定生态保护红线1809.54平方公里市域国土空间控制线规划图2.1 国土空间总体格局统筹划定“三条控制线”构建“一圈四区多园”的农业发展格局一圈都市农业圈四区中部粮油生产集中区西部特色高效农业发展区北部山地丘陵特色农林发展区南部山地丘陵特色农林发展区多园农业园区和科技创业服务平台2.2 农业生产空间市域农业空间规划图推进乡村振兴，划分5类分区都市协作发展区文旅特色发展区现代农业发展区生态保护功能区丘陵特色农业区2.2 农业生产空间国土综合整治，划分6类分区耕地质量提升区耕地数量提升区农用地污染风险重点治理区人居环境9、重点整治区农田水利提升区土地综合整治试点区2.3 生态保护空间4个自然保护区3个风景名胜区10个森林自然公园6个湿地自然公园2个地质自然公园1个石漠自然公园加强 6类自然保护地保护管控建立“一江六廊、四屏多片”的生态安全格局 一江六廊以湘江和耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水、白河等主要水系为主要生态廊道，建立联通山水的生态网络。四屏多片衡山、九峰山-岐山-四明山、天堂山-大义山、天光山-四方山等生态屏障为主，多个生态片区为补充，筑牢生态安全基底。市域生态系统保护规划图2.3 生态保护空间强化湿地保护建立以自然保护区和湿地公园为主、湿地保护小区为补充的湿地保护体系。到2035年，全市湿地面积达到110、4.92平方公里。加强湘江流域治理严格控制污染排放，重点实施湘江流域水环境综合整治、水土流失治理、防洪安全、生态景观提质等工程。至2035年，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到97%。保护生物多样性保护自然生态走廊和野生动植物栖息地，提高水源涵养和水土保持能力。严格林地保护实现天然林与公益林管理并轨，天然林与公益林总面积稳定在4200平方公里以上。森林覆盖率稳定在47%以上。推进生态保护修复划定5个重点森林生态修复区划定7个水土保持重点防治区划定6个矿山重点修复区开展“一江七水”净化行动2.4 城镇发展空间建立“一圈一带、一核多轴”的城镇空间格局一圈衡阳城镇圈以都市区为核心，联动市域北部城11、镇，形成协调发展的衡阳城镇圈。一带耒常祁城镇带以耒阳、常宁、祁东三个城区为中心，引领产业转型升级，形成南部城镇发展带。一核衡阳都市区推动中心城区与衡南县城、衡阳县城、南岳区、衡东县大浦镇等一体化协同发展。多轴城镇发展轴依托高速、铁路等，形成多条城镇发展轴带，支撑市域城镇形成网络化格局。萱洲镇萱洲镇大浦镇祁东县城耒阳市区衡东县城衡山县城南岳城区衡南县城常宁市区衡阳县城衡阳衡阳中心城区中心城区城镇圈都市区耒常祁城镇带市域城镇空间结构图2.4 城镇发展空间构建“区域中心城市-县域中心城市-中心镇-一般镇”四级城镇体系1个区域中心城市8个县域中心城市31个中心镇75个一般镇构建四级城镇体系市域城镇体系12、规划图2.4 城镇发展空间重点发展电子信息、高端装备制造、新能源汽车、新材料、数字科技、盐卤及精细化工、新能源等产业。整合提升中部高端先进制造业集聚区优化产业布局，强化产业平台支撑构筑南部产业承接与转型升级带建设多个专业型特色园区重点发展有色金属新材料、新能源汽车、高端装备等产业。重点发展智能制造、生物医药、纺织服装、陶瓷、眼镜、特色农产品加工、绿色建材等新型消费品工业。市域产业布局规划图2.5 文化旅游空间历史文化名城历史文化名镇名村历史文化街区和历史风貌区自然山水、生态景观环境和文化线路文物保护单位历史建筑和工业遗产非物质文化遗产来雁塔珠晖塔石鼓书院南岳衡山非物质文化遗产回雁峰-回雁阁保护13、衡阳市省级历史文化名城，积极申报国家级历史文化名城。4个省级历史文化名镇，10个省级历史文化名村，28个国家级传统村落。5片历史文化街区，6片历史风貌区。衡山、回雁峰、接龙山、石鼓嘴，湘江、蒸水、耒水，5条水路和6条陆路廊道等。共467处，其中全国重点文物保护单位15处、省级文物保护单位101处。保护历史建筑52处，保护工业遗存10处。国家级5项，省级19项。健全历史文化遗产保护体系2.5 文化旅游空间构建“双核六区、一带三廊”的文化旅游格局 双核市域风景旅游规划图南岳衡山文旅康养基地衡阳旅游服务中心 六区洣水红色文化旅游区，岐山森林休闲养生区耒水文化生态度假区，蔡伦竹海竹文化体验区南岭山水民14、俗体验区，蒸水生态文化体验区 一带 三廊湘江文化旅游发展带洣水、蒸水、耒水2.6 综合交通体系建设国家重要的综合交通枢纽干线公路网“环形+放射”打造湖南省地区性重要港口构建空铁联运的航空枢纽形成六向放射对外交通格局实现衡阳至长三角、珠三角、海西城市群、北部湾城市群3小时可达至省内城市2小时基本可达至周边城市1小时可达资源整合，建设一体化发展都市区都市区空间结构都市区产业协同交通一体化发展033.1 都市区空间结构“一城三区一廊”的都市区空间结构打破行政区划壁垒，加强中心城区与周边城镇协同分工，推动都市区一体化发展，打造国家区域重点城市的核心引擎。提升南岳旅游发展片区整合南岳区、开云新区及周边乡15、镇旅游资源，共同打造世界级文化旅游目的地。做强衡阳主城区推动中心城区与衡南县城、三塘镇和樟树乡共同形成主城区，建设现代服务业和高端新兴产业集聚高地。都市区空间结构示意图优化西渡产城融合发展片区建设产城融合、环境优美、文化彰显的生态宜居城区。集聚大浦化工产业功能区打造全省重要的化工、有色、能源产业基地。打造衡山-雁城山水画廊以店门、萱洲等特色小镇为支撑，形成展现山水文化魅力的生态文旅廊道。3.2 都市区产业协同聚焦产业协同，构建“131”产业平台1条创新走廊衡州大道数字经济走廊3个先进制造集聚区南部高新技术战略平台区东部先进制造战略平台区西部新兴产业拓展区1个旅游文化区南岳及周边文旅康养服务高地16、3.2 都市区产业协同都市区产业园区一体化布局，强化十大产业空间保障十大产业产业类型承载园区一核核技术应用产业白沙绿岛高新区两电电气设备雁峰输变电产业园、输变电城西片区、衡南产业开发区电子信息高新区主区、高新区白沙片区、高新区科学城片区、呆鹰岭工业园、三塘工业园、衡南产业开发区三色有色：有色金属衡阳高新区、衡东经开区白色：盐卤化工松木经开区、衡东经开区黑色：钢管及深加工衡钢产业园四新新能源汽车高新区白沙片区、松木经开区现代物流8个物流园区：陆港、白沙洲物流园、综保区、空港物流园、松木物流园、华辰物流园、大浦物流园、三塘物流园、西渡物流中心文旅康养一廊（衡山-雁城山水画廊）、双核（衡山文旅康养基17、地和衡阳旅游服务中心）、七镇（多个特色小镇）生态农业农业科技园、星创天地都市区产业布局示意图3.3 交通一体化发展实现中心城区至各城镇组团45分钟可达，支撑和引导都市区功能集聚两环即高速环+新建主城外环 高速环：京港澳-机场高速-许广高速-衡邵高速组成的高速外绕环 新建主城外环：城区三环-华新大道南延-G107-龙泉公路组成的都市区公路过境环都市区轨道系统规划图都市区道路系统规划图建立“两环八横七纵”骨架路网 大中运量系统:预留城市轨道2号线远期由白沙南延至南岳机场 中低运量系统:中心城区至南岳、西渡镇，并与城市轨道和铁路枢纽衔接 市郊列车:远期利用长衡城际富余运力南岳城区-中心城区-南岳机场18、的市郊列车建设多层次都市区客运系统中心集聚，打造优质高效中心城区 城市功能布局 公共服务配置 绿地开敞空间 城市风貌管控04 城市道路系统 存量盘活与城市更新 市政设施和公共安全 城市四线管控一轴：以衡州大道数字经济走廊为主体的城市东西向发展轴。一带：依托湘江，引领新兴产业功能拓展，形成城市南北向发展带。4.1 城市功能布局“三江六岸、一轴一带、双核七片”的空间结构传承“名山为凭、三江汇流”的传统营城理念，以山水特色提升品质活力，以高效空间提升中心能级，重塑山水城和谐共生格局。三江六岸以湘江、耒水、蒸水为骨架构筑城市的绿色开敞空间。一轴一带双核：城西、城东两个核心片区。七片：松木片区、城北片区19、城南片区、白沙片区、东阳渡片区、呆鹰岭片区、茶山坳片区。双核七片中心城区空间布局结构图4.1 城市功能布局划定中心城区三条控制线永久基本农田52.16平方公里（7.82万亩）生态保护红线4.6平方公里城镇开发边界244.32平方公里4.1 城市功能布局明确中心城区规划分区中心城区国土空间规划分区图保护生态农业空间，确保自然生态系统完整，开发边界外划定7类分区落实城市功能传导，鼓励建设用地混合使用，开发边界内划定8类分区4.2 公共服务配置建设高等级公共服务设施文化设施教育设施：建设区域教育中心建设湘南科教基地。提升城东科教园区，新建南岳学院；规划城西科教园区，整合南华大学雨母校区和新建船山学20、院，并在呆鹰岭片区预留产教职业基地。在大学城组团、城北片区新增2处中职用地。布局来雁中心和酃湖两处市级文化活动中心，围绕建湘历史文化街区打造工业遗址文化中心。新增4处片区级文化设施。医疗卫生设施：建设区域医疗中心保留并提升三级以上医院10家，重点完善新城区医疗服务功能。在高铁组团新建1处市级综合医院；在城北片区新建1处市级儿童医院；茶山坳片区新建1处市级中医医院。新建5处片区级综合医院。保留酃湖市级体育中心和岳屏广场体育馆及跳水中心，新建片区级体育中心7处。社会福利设施：创建老年关爱型城市规划市级福利设施2处，保留南郊公园东、南侧现状福利院；在茶山坳文旅康养中心新建市级养老设施。新建片区级福利21、设施6处。体育设施4.2 公共服务配置 按15分钟生活圈划定作为社会治理的基本单元，供全年龄段学习成长环境。按照老城片区、产业片区和一般生活片区，分类差异化引导社区级设施配置。至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%。营造便捷高效社区生活圈让所有市民在健康活力的社区居住、工作、学习和锻炼老城生活服务片区一般生活服务片区产业生活服务片区10处珠晖公园植物园-南郊公园南湖公园耒水湾-酃湖公园雁栖湖-烈士公园4.3 绿地开敞空间构建“十园为屏、三江为脉、五心为核”的蓝绿开敞空间格局实现“300米见绿，500米见园”，人均公共绿地达到11平方米公园绿地、22、广场步行5分钟覆盖率达到90%。20处22处18处4条5条保护三江六岸滨水岸线郊野公园市级综合公园区级公园专类公园郊野绿道城区绿道中心城区绿地系统和开敞空间规划图4.4 城市风貌管控景观风貌定位：南岳福地，锦绣雁城一江融贯古今脉一江融贯古今脉二水润绿绣城郭二水润绿绣城郭丘居叠翠青络展丘居叠翠青络展六岸簇心迎雁来六岸簇心迎雁来登高看城临水看城凭园看城4.5 城市道路网系统构建“高效便捷、内外衔接”的城市道路网系统一环：二环快速路两横：船山西路-船山东路和衡州大道快速路一纵：蔡伦大道多联：衔接二环快速路与高速出入口和外围通道的联络线快速路网一环：都市区三环路十二横：船山大道、解放大道、雁城路-兴园23、路、杨梓路、高阳路、跃林路、向衡路、松枫路、松木路、绿岛大道、东阳渡正街、兴湘大道；十四纵：S219-西二环南延、蒸潭路-杨柳西路、华新大道、长丰大道、红湘南路、蒸湘路-衡岳大道、蒸阳路、酃湖路、白沙大道、东风路、建光街、清泉路、双江路、新园路。主干路网中心城区道路交通规划图建立快速路体系和“小街区密路网”的分层交通网络构建快速路网和骨架路网破解跨江瓶颈，新增7处跨湘江通道加强慢行交通与公共交通的系统布局强化城市服务功能，加快完善基础设施功能提升类文化保护类民生改善类生态修复类产业创新类加强历史风貌区的整体保护，推动传统建筑的活化利用。突出人居环境提升，补充公共服务设施注重生态治理，推动系统修24、复强化工业升级，（退）留二优二；强调功能转型，退二进三（绿）4.6 存量盘活与城市更新综合划定5类城市重点更新片区挖潜存量用地，推动“批而未供”用地供应，“供而未用”用地利用，以及现状已建但利用效率低下的低效用地再利用。采取综合整治、拆除重建、功能优化、保护修缮等差异化的更新方式。12345供水工程：实行最严格的水资源管理制度，建安全可靠供水体系。4.7 市政设施和综合防灾排水工程：优化排水体制，完善污水排放处理，加强雨水排放管理。供电工程：建设绿色智能电网，开展配电网建设改造升级，提高供电可靠性。燃气工程：保障安全稳定燃气供应。环卫工程：提高固体废弃物处理处置能力，推进固废分类收集，生活垃圾25、无害化处理。通信工程：推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展，加快建设新技术基础设施。搭建城市智慧管控平台，完善智能化治理网络。防洪工程：严守防洪标准，推进防洪工程建设；加强城市雨水排放系统。海绵城市：综合采取低影响开发措施，改善城市综合生态环境。应急避难：完善应急空间网络。加强城市消防设施建设；提升人防工程建设水平；强化城市重大危险源管控；完善监测预警机制。4.8 城市四线管控规划将三江六岸滨水绿地、市级和区级公园、紧邻城市的生态绿地等结构性绿地划定为城市绿线范围。社区级以下（含社区级）公园绿地、次要防护绿地的绿线范围由专项规划和下层次城乡规划依照城市绿线管理办法具体划定。规划将湘江26、耒水、蒸水等主要主干河流水系划定为城市蓝线范围。其他河道及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次城乡规划具体划定。城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控。规划将历史文化街区、历史建筑的保护范围，以及各级文物保护单位、一般不可移动文物的保护范围，全部划为历史文化保护线。历史文化街区、历史建筑严格按照城市紫线管理办法等相关法律法规管控。各级文物保护单位严格按照文物保护法相关法律法规管控。规划将港口码头、铁路客货运场站、公交综合保养场、给水厂、污水处理厂、220千伏以上变电站、燃气门站、LNG储备库、消防指挥中心等大型基础设施划定为城市黄线范围。其他黄线范围由专项规划和下层次城乡规划具体划定。城市黄线严格27、按照城市黄线管理办法管控。城市城市绿线绿线城市城市蓝蓝线线城市城市黄黄线线城市城市紫紫线线强化实施，提升现代空间治理能力加强规划传导指引制定近期建设任务建设“一张图”系统强化规划实施保障055.1 加强规划传导指引对专项规划的指引建立健全各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，各专项规划应与总体规划的层次对应，目标和管控内容衔接。中心城区重点落实总体规划主导功能布局、宜居指标、控制线管控、各项设施配套和城市设计要求。对详细规划的传导对都市区内各重点城镇的传导划示产业用地控制线，补充历史文化保护线。引导城镇定位、人口和城镇建设用地规模、规划指引等内容。对各县（市、区）的传导建立“格局、指标、控制28、线、要素”四类传导内容体系，确保市级规划重要内容在市县分解落实。结合十四五规划，统筹开展四大空间专项行动落实近期重点工程与项目5.3 建设“一张图”系统建设国土空间总体规划“一张图”，搭建国土空间基础信息平台，建立规划监督与评估调整机制，提高国土空间精治、共治、法治水平。5.4 强化规划实施保障完善规划体系，配套相关政策，研究和制定国土空间总体规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则。建立都市区协同管理机制，重点协调解决规划实施中需要统筹协同的重大问题。建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。生态治理设施完善产业创新乡村振兴5.2 制定近期建设任务