1、南岳区国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORAL SPATIAL PLANNING OF NANYUE（公示版）南岳区自然资源局 前言 一、公示时间 2023年1月16日2023年2月14日，为期30天。二、公示方式 1、南岳区人民政府门户网站：http:/ 1、电子邮箱： 2、邮寄地址：湖南省衡阳市南岳区芙蓉路68号自然资源局209办公室 3、联系方式：13907475224 注：本次公示内容为阶段成果，所有数据和内容均以最终批复为准。南岳概况 区域位置：南岳区位于衡阳市东北部，是衡阳城镇圈中重要发 展城镇之一。国土面积：一乡一镇一街道一场一园，总面积179.28平方公里。2、人口规模：2020年全区常住人口70370人，城镇化率72.4%。经济规模：2020年实现地区生产总值（GDP）48.61亿元。南岳区国土空间现状图（2020年）02 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 目录 01 强战略引领，明目标定位 02 重区域统筹，构发展格局 03 保山水格局，营山川净境 04 守耕地红线，塑田园乐土 05 优中心城区，建文旅新城 06 游南岳圣地，享心愿之旅 07 落规划传导，严规划实施 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 强战略引领，明目标定位 01 战3、略定位 规模预测 规划愿景 战略定位 规划目标 世界级文化旅游目的地 发展定位 国家全域旅游示范引领区、中国优秀传统文化传承示范区 国家生态文明建设示范区、国家康养融合发展示范区 国家社会治理现代化示范区 05 主体功能 国家重点生态功能区 国家级重要文化和景观功能区 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 规模预测 按照现有经济增长势头，预测南岳到2035年地区生产总值翻一番。经济规模 人口规模 2035年预测 全区常住人口规模 8.2万人 2035年地区生产总值达114.38亿元 2035年预测 全区游客接待量 2799.29万人 06 4、南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 规划愿景 营山川净境 保山水格局 守耕地红线 塑田园乐土 建文旅新城 优开发边界 享心愿之旅 游南岳圣地 07 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 重区域统筹，构发展格局 02 区域协同发展 国土空间格局 区域协同发展 形成大南岳旅游圈+湖南省“历史文化名片”积极融入衡阳城镇圈，共同构筑衡阳都市区 构建区域基础设施，促进区域协同发展 拓展与粤、赣、鄂等周边的发展联动 强化枢纽，构成多层次客运系统 构建“山-水-城”联动的文化休闲体验带 形成“一核一5、圈一廊一体”的文旅体系 打造大南岳旅游圈+历史文化名片 协调重大基础设施、旅游服务体系等方面，强化生态旅游职能，积极促进衡阳城镇圈的发展 以旅游为发展引擎，整合资源，与周边重点城镇，共同构筑衡阳都市区 深化“互联网+旅游”推进区域基础设施共建共享 协同保护区域生态系统 09 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 国土空间格局 构建城景乡融合“一山一城一轴，三片多节点”的国土空间总体发展格局。一轴城镇综合发展轴 一山一城山城相依 多节点触媒带动点 三片乡村发展片 南岳区国土空间总体格局图 10 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 6、0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 保山水格局，营山川净境 03 生态保护格局 生态保护红线 生态修复规划 生态保护格局 南岳区生态保护格局规划图 构建“一屏四廊道”的山水生态格局 一屏 四廊 南岳衡山 龙荫港-大港子河生态廊道 金月港-石牌溪生态廊道 石子江-龙凤溪生态廊道 新村港-南河生态廊道 12 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 生态保护红线 生态保护红线：137.59平方公里 南岳区生态保护红线图 13 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 规范管控对生态功能不造成7、破坏的有限人为活动。规范占用生态保护红线用地审批，占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。严格生态保护红线的监管，强化数字共享，加大监管力度。生态保护红线 自然保护地体系 自然保护地体系：136.29平方公里 南岳区自然保护地体系图 加强2类自然保护地保护管控 南岳衡山国家级自然保护区 核心区：32.21平方公里 一般控制区：27.81平方公里 南岳衡山国家级风景名胜区 均为一般控制区：76.27平方公里 14 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 生态修复规划 林业生态环境保护与建设；森林景观8、格局优化；村民生态搬迁。生态系统保护修复 河岸护岸生态改造、沿河风光带、水体景观等设施建设、流域段清淤和控源截污工程；流域生态环境系统整治，实施污染防治、再生水循环利用、生态修复与保护、生态旅游。流域整治 推动环保香提质减量；逐步取缔不合格环保香；倡导文明祈福，推行文明敬香。大气环境治理 15 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 守耕地红线，塑田园乐土 04 农业生产格局 永久基本农田 乡村振兴规划 形成“两区”的农业生产格局 农业生产格局 南岳区农业生产格局规划图 现代都市农业区：发挥生产、生态、景观等优势，打造农业生产、休闲旅游、康体9、养生相辅相成的现代都市农业区。生态农业发展区：以生态林建设为主，适度发展特色农产品，实现生态效益、经济效益与社会效益三位一体。17 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 永久基本农田 南岳区永久基本农田规划图 永久基本农田保护红线：735.61公顷 永久基本农田 不得建设除农业生产附属设施以外的任何其他建筑物。任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。18 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 乡村振兴规划 分类推进10、乡村振兴，提升农村人居环境 完善基础设施，塑造田园乐土 融入城市发展总体规划 内部综合整治更新改造 村内建设参照城镇标准 基础设施统筹共建共享 城郊融合类 引导村庄内部集聚 提升辐射带动作用 完善公服基础设施 三产交叉联动发展 集聚提升类 严格控制用地增量 适当进行内部改造 注重生态涵养管控 落实产业准入条件 生态保护类 引导发展融合型新社区 鼓励发展集中型新农村 控制建设生态型新农村 19 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 优中心城区，建文旅新城 05 城市性质与职能 城市功能布局 公共服务配置 绿地开敞空间 道路交通体系 市政基础设11、施 城市风貌管控 21 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 城市性质与职能 世界级文化旅游城市 城市性质 城市职能 22 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 城市功能布局 舒展有序的空间格局 祈福中心 休闲中心 集散中心 文脉传承发展轴 旅游服务发展主轴 旅游服务发展次轴 传统文旅组团 康养度假组团 公共服务组团 品质商住组团 综合服务组团 旅游产业组团 3中心 3轴线 6组团 在现状建成区的基础上“北控、南拓、东延”，依托重大节点、重要道路和特色片区，形成“三中心，三轴线，六组团”12、的空间结构。23 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 城市功能布局 宜居宜游的用地布局 中心城区用地布局示意图 公服：文体休闲，幸福生活。商业：商服提质，面向世界。交通：外控內疏，小城慢游。根据规划分区优化中心城区用地布局，合理控制居住规模，补齐各类公共基础设施短板，完善旅游商业服务功能。南岳区中心城区居住用地比重较现状下降约15个百分点，商业服务业用地比重提升约13个百分点，城镇道路用地比重提升约5个百分点，人均绿地与开敞空间用地面积提升约7，并规划29.07公顷留白用地。24 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 113、-2 0 3 5 年）公 示 版 公共服务配置 祝融剧场 万福小学 新建九年制学校 文定学校 公共游泳馆 天子山主题公园 妇幼保健中心 南华附三医院 云鹤老年服务中心 南岳区敬老院 岳云中学 衡岳小学 南岳区第一中学 打造15分钟生活圈 中心城区公共服务设施规划图 教育 教育设施人均用地面积5.8/人。医疗 医疗设施人均用地面积2.35/人。文化 文化设施人均用地面积0.8/人。体育 体育场地人均用地面积2.3/人。黄竹学校 青少年宫 妇女儿童活动中心 公共图书馆 综合博物馆（非遗保护中心）全民健身活动中心 公共体育馆 养老院 残疾人康复机构 未成年人 救助保护中心 儿童福利院 南岳区人民医院14、 急救中心站 3级救助站 智慧医疗 精神康复医院 采供血机构 全科生培训中心 南岳区第二中学 全民健身中心 南岳完小 南部新城小学 金月小学 南岳镇中心幼儿园 养老 养老设施人均用地面积0.1/人。25 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 公共服务配置 庙东商业街 希尔顿酒店 共和国际 养生中心 415文旅康养中心 祝融火文化园 逸山逸水酒店 游客服务中心 岳东枢纽 南岳大庙 金月湖 旅游产业园 君雅洲际酒店 维也纳国际酒店 金月枢纽（预留）佛学院 见南山 商业综合体 大衡山旅游核心集散地 中心城区旅游服务扩容提质图 构建“爽吃”特色餐饮15、体系 打造“喜住”主题住宿体系 完善“嗨购”旅游休闲体系 开发“便行”旅游交通体系 培育“慢游”观光体验项目 植入“康”多样化康体项目 城东商业综合体 怡绿茶旅文化产业园 特色美食街 南部新城 商业综合体 26 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 绿地开敞空间 构建“一山一湖两溪多园”的蓝绿开敞空间格局 一山 天子山公园 一湖 金月湖公园 两溪 金月港、龙荫港 多园 各级绿地公园及广场 打 造“看得见、进得去、可体验”的特色开敞空间。27 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 道路交通16、体系 外控+内疏，打造适宜步行的交通环境 中心城区道路交通规划图 外控：引导过境车辆绕行，增设大型停车场 减缓城区交通压力并扩展城区发展余地。内疏：形成交通环线与网络 以南岳大庙为核心，涵盖松麓街、万寿广场等重要旅游场所，沿着衡山路、祝融路、东环路、金沙路，打造南岳古镇旅游环。28 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 市政基础设施 构建安全韧性的基础设施 供水工程 启动湘江引水工程，完善城区供水管网。排水工程 优化排水体系，新扩建污水设施，完善排水管网。电力电信工程 新增供电设施，加快基站建设，提高供电与通信稳定性。燃气工程 新增燃气储配17、站，完善燃气管网铺设，保障燃气供应。环卫工程 提高固体废弃物转运处理效率，推进垃圾分类收集，垃圾无害化处理。湘江引水新水厂及泵站 污水处理一厂 35kV水濂变 110kV附三变电站 110kV火车站变电站 城南消防站 环卫车辆停车场 燃气储配站 消防救援大队 29 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 形象定位 南城片区、天子山片区、旧城片区 南岳古镇、滨水两岸 三大重点片区 两大重点地块 聚焦三大重点片区，以两大重点地块为抓手，在建筑色彩、建筑高度、建筑材质、街道小品、照明设施等方面进行城市设计引导与风貌管控。营造“疏密有度、错落有致”的18、城市空间，打造城市门户和标志性景观节点，分段分节点展示“古韵南岳国潮新风”的城市形象，彰显“生态南岳、文化南岳、品质南岳”三大特色。城市风貌管控 游南岳圣地，享心愿之旅 06 旅游发展格局 旅游发展策划 支撑体系规划 两翼：东部康养休闲发展翼；西部禅意文化发展翼。旅游发展格局 南岳区旅游发展格局图 构建“一体两翼”的旅游发展格局 一体：以衡山中心景区和南岳镇为南岳全域旅游的核心载体。31 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 旅游发展策划 6 3 1 大要素 大分区 个大平台 商 学 养 闲 情 奇 旅游服务“大平台”生态文旅观光区 旅游服19、务产业集聚区 田园综合产业发展区 打造 发展 构建 32 打造湖南省“历史文化名片”构建南岳旅游“新六要素”重点打造宗教文化、福寿文化、祝融火文化三大核心文化产品 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 支撑体系规划 33 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 南岳区综合交通体系规划图 外联、内通、集散、乐游 通过“融山接阳，联系门户，公交优先，枢纽一体”发展策略，建立与国民经济和新型城镇化发展相适应、多交通方式相协调的快速、安全、高效的现代化交通运输体系。建设成为衡阳地区的重要交通据点和20、衡山脉络上的重要枢纽。区域综合交通体系 支撑体系规划 34 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版 区域市政基础设施 南岳区重要基础设施布局规划图 全域统筹考虑，补齐设施短板 现状南岳基础设施主要集中在城区，规划结合现状，从给水、污水、电力电信、环卫、消防和人防方面，对各村基础设施统筹考虑，补充完善，进而满足全域居民的需求,同时统筹考虑，在给水、污水处理、供电、垃圾处理和殡葬等方面同衡山县、衡阳县进行共建共享。落规划传导，严规划实施 07 规划传导 保障措施 传导与保障 规划传导 强化项目支撑 以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对南岳经济高质量发展的带动作用。强化人才支撑 围绕人才引进、培养和使用，大力培养与引进人才。充分发挥人事人才工作的支撑作用。强化资金保障 最大限度地激活社会投资，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。强化用地保障 充分利用存量土地和低效用地、节约集约利用土地，努力缓解土地供需矛盾。编制年限+目标+重点管控内容 总 专 约束性指标+刚性管控要求 传导 目标 指标 传导 定位+指标 主导功能 控制线+用途管制 省市级 区级 乡镇级 总体规划 专项规划 保障措施 36 南 岳 区 国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公 示 版