1、遮山镇人民政府 2024年10月镇平县遮山镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】遮遮山山本材料数据与内容以最终批复为准草案公示征求意见前言Preface本材料数据与内容以最终批复为准 遮山镇位于伏牛山南麓，南阳盆地西北侧，河南省西南部、镇平县东部，为汉江经济带重要节点、镇平县东大门。地形为中间高，南部坡岭延缓，北部较低。西距镇平县11公里东距南阳市区23公里。遮山镇现状沪陕高速和二广高速较叉而过，是连接南阳市与镇平县的重要节点；镇域范围内有原国道312、省道330承东启西，遮彭公路(遮山镇至彭营镇)南北向纵穿全境，交通便利，区位优势明显。镇平县遮山镇国土空间总体规划(202、21-2035年)（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示精神，落实中央和省委、市委决策部署。立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。紧跟镇平县稳步推进“三区一中心”建设，助力南阳市建设省域副中心城市，为遮山镇进一步推进与南阳市设施共享、产业分工与协作、城市功能互补等提供重大战略机遇。规划是对南阳市、镇平县国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，是镇域国土空间开发、保护、利用、修复作3、出的综合部署和具体安排，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划 已形成草案，希望社会各界充分参与到遮山镇国土空间开发保护的行动之中，积极建言献策，共创富强、美丽、幸福遮山！镇平县遮山镇国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则02 制定目标战略03 优化总体格局04 完善支撑体系05 文化传承，彰显城乡特色风貌06 集约高效，营建宜居美丽城镇07 规划传导与实施保障目录comtents1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围与期限01 规划总则镇平县遮山镇国土空间总体规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话4、精神，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，结合遮山镇实际，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。指导思想规划原则坚持生态，绿色发展坚持生态，绿色发展底线约束，节约集约底线约束，节约集约以人为本，品质提升以人为本，品质提升因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色文旅融合，完善配套文旅融合，完善配套创新发展，多元驱动创新发展，多元驱动侧重实施，公众参与侧重实施，公众参与1.11.2规划范5、围与期限规划范围规划期限规划期限：2021-2035年近期20212025年远期20262035年 遮山镇辖区行政范围，包含夏庄村、罗庄村、马营村、小苏庄村、朱岗村、钟起营村、张湾村、铁匠庄村、孔营村、倒座堂村、韩沟村、陈沟村、白沟村、陈善岗村、王沟村、东魏营村、东杨庄村17个行政村。全镇域面积68.73平方公里。1.32.1 发展定位2.2 城镇性质2.3 规划目标2.4 发展战略镇平县遮山镇国土空间总体规划02 制定目标战略 以“”为发展定位，树立镇平形象东大门、南阳产业转移桥头堡、县域经济发展排头兵、宛平一体化先行区的四个高点定位，主动融入南阳市中心城区发展圈，将打造成为发展定位2.1落6、实国土空间资源管控底线，形成农业、生态、城乡协调一体的国土空间总体格局。城镇性质2.2高端制造业基地按照“集群化推进、园区化承载”的工业经济发展战略，把园区作为经济发展主战场，促进静脉产业和先进制造业链条搭接，延长静脉产业链、丰富先进制造业内涵，重点围绕静脉产业、机械加工制造业、食品加工和建材产业高质量发展。豫鄂陕物流枢纽借助南阳建设全国综合性交通枢纽城市，推动交通区位优势转化为枢纽经济优势，以万德隆配送中心、永基钢铁物流园为基础，建设高水平智慧物流园区。打造以南阳为中心，辐射豫、鄂、川、陕地区的农特产品交易市场和集散中心。美丽文旅目的地结合南阳市副中心城市建设和全域探索乡村振兴，以紫海香田、7、鳌园寺、七彩沟等现有基础，修建遮山、鳌山环山路，加快推进野生动物园、潦河水上乐园、儿童乐园和张仲景健康养生城等项目落地与建设，构建农文旅融合的全域乡村旅游。2025年结构优化永久基本农田保护红线得到严格落实，潦河及其支流水系、林地、山体等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；传统历史文化得到保护、传承和弘扬；乡村振兴得到有序推进，镇村品质得到全面提升，将遮山镇建设成资源节约、环境友好、规模适度的生态文明型小城镇。2035年稳步提升国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固，城镇功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高;现代化产业体系基本8、建立，对外开放水平大幅提高,乡村振兴得到全面发展。全面建成和谐共生、文化农旅深度融合的宜居城镇。2050年持续发展全面建成社会主义现代化遮山镇，成为生态文明新时代转型发展的工业强镇和旅游强镇，为南阳市副中心城市发展建设贡献更多力量规划目标2.3发展战略2.4n生态优先，绿色发展以生态功能为基础，处理好开发与保护的关系;绿水青山转化为金山银山，打造生态产品与魅力景观区。n以人为本，全龄友好积极应对老龄化问题，满足满足各年龄段人民需求，建设宜养、优养、善养的幸福新遮山。n内融外联，强心优边构建多中心、集约化的城镇空间布局,提升镇区职能，塑造高品质魅力镇区。n魅力国土，多彩乡村差异化、生态化乡村发展9、美丽国土助推乡村振兴。3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 保障优质现代的农业格局3.4 维育山青水秀的生态格局3.5 构建集约高效的城镇格局3.6 构建有序发展的村庄布局3.7 优化全域产业空间布局03 优化总体格局镇平县遮山镇国土空间总体规划国土空间开发保护总体格局构建“一核引领、两轴驱动一带联动、五区支撑”的总体格局3.1以镇区中心城区为核心，引领联动宛平一体化先行区.潦河景观带，以生态为基础,充分利用现有自然景观资源,构建生态廊道、湿地等生态景观,带动沿河流域产业发展，助力乡村振兴。北部特色农业功能区，中部城镇产业功能区，南部乡村旅游功能区，东部生态农业功能10、区，西部传统农业功能区。一核引领两轴驱动一带联动五区支撑以G312联动沿线各类发展要素，促进城镇集聚发展。以遮彭公路沿线产业要素，促进乡村振兴产业融合发展。镇域国土空间总体格局规划图统筹落实划定三条控制线坚持底线思维，统筹科学划定三条控制线3.2严格保护永久基本农田 严格落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定基本农田。巩固落实生态保护红线将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。统筹划定城镇开发边界 结合城镇发展定位，统筹城镇发展需求，优先保障重点发展板块和重点项目建设，合理划定城镇开发11、边界。保障优质现代的农业格局构建现代化农业生产空间：四区三园多基地3.3打造四大特色农业发展区：推进农业与二三产业融合发展，打造高标准优质农产品生产基地，突出美丽乡村，绿色农业、乡村旅游等特色。支持特色园区和基地建设：三园静脉产业园、万亩物流产业园、科技创业园；多基地农场种植基地、烟叶基地、贡菊基地、姬松茸种植基地等农业基地的建设。镇域产业布局规划图维育山青水秀的生态格局镇区绿心潦河等河流水系形成的生态绿带二广高速、宁西铁路、沪陕高速两侧生态隔离廊道一心多点一带三廊锚固“一心多点一带三廊”的生态格局白沟水库、大韩沟水库、小韩沟水库、小湾寺水库等水库。镇域生态系统保护规划图3.4一核构建集约高效12、的城镇格局“一主三副多节点”的城镇空间格局一主中心聚集：突出镇区引领作用乡村融合：提升村庄服务功能特色优化：发挥乡村特色功能因地制宜建设一批各具特色、活力进发的特色村庄。三副多节点镇域城镇体系规划图3.5构建有序发展的村庄布局促进村庄发展，构建“中心村-一般村”两级五类村庄体系4.5 中心村 基层村完善职能，改造提升两级五类集聚提升(7个)特色保护(1个)规模较大，发展优势突出的村庄引导人口和零散村路集聚，完善和提升公共基础设施配套城镇近郊区和所在地的村按照城镇集中统一管理，加大存量低效土地盘活力度历史文化及特色资源丰富保护村庄完整性，发展乡村特色旅游城郊融合(3个)整治改善(6个)整体提质改13、造类村庄加强村庄人居环境整治，按照实际需求配置服务设施搬迁撤并生存条件恶劣、人口流失严重、重大项目建设、点状零星分布的村逐步引导生态红线内、地质灾害易发区内的村庄异地搬迁，严控新建和扩建要素集聚，功能集成3.6镇域村庄布局规划图优化全域产业空间布局“两核五区核心引领、一轴一带一环多点协调发展”的产业空间布局体系旅游综合服务中心产业发展中心两核五区一轴一带一环沿潦河设置绿色景观带沿G312发展高质量产业发展轴乡村振兴发展环多点镇域产业空间布局规划图循环经济产业园、智慧物流产业园）、文旅康养区、休闲农业示范区、特色农业示范区 高标准打造多个示范村样板，夏庄村、白沟村、张湾、马营等村庄为试点3.7414、.1 构建畅达高效的交通网络体系4.2 完善优质均衡的公共服务体系4.3 建设安全韧性的基础设施体系04 完善支撑体系镇平县遮山镇国土空间总体规划构建畅达高效的交通网络体系4.1构建”内通外达”的综合交通体系加强与区域通道的对接，拓展交通辐射范围建立“一纵一横”高速交通网络，实现区域快速交通串联。一纵：二广高速一横：沪陕高速规划构建“两纵四横”交通网络体系，形成结构合理、层次清晰、覆盖广泛的公路网。规划建设十堰至南阳高铁，与现状宁西铁路形成“一高一普”对外铁路运输通道。沿原G312和遮彭公路规划公交站点规划二级客运站1个（遮山镇客运站）铁路航运高速公路镇域综合交通体系规划图公共交通镇域：以相对15、集中的中小型的服务设施为依托的功能版块。中心村：主要为自身和周边乡村提供基本公共服务。基层村：结合地形和居住点区域划分，鼓励打破行政界线提供公共服务。4.2建立”镇域一中心村一基层村或自然村”组成的三级公共服务体系完善优质均衡的公共服务体系给水构建城乡一体、覆盖遮山镇域的供水体系，保障应急水源，建设节水型社会排水完善污水处理体系，推进污水处理效能提升。排水工程采用雨、污水分流制电力完善保障有力的供电系统，增强区域电力供应，建设适应遮山镇全镇经济社会发展需求，与中心镇区及辖区各行政村建设需求相协调的安全稳定的供电网络。燃气推进居民生活和工业生产天然气使用,改善遮山能源结构。供热发展分布式清洁能源16、供热，实现重点工业平台全面集中供热，逐步推广居住区集中供热。环卫2035年，生活垃圾分类收集达到99；垃圾清运机械化程度达到95%；优化和完善公共厕所布局；垃圾清运率、无害化处理率均达到100通信按照“三网 融合设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网(包括5G)互联网和广播电视网建设4.3建设安全韧性的基础设施体系5.1 保护传承历史文化5.2 彰显城乡特色风貌05文化传承彰显城乡特色风貌镇平县遮山镇国土空间总体规划马营街墓地中心岗古墓群2处县级文物保护单位5.1保护传承历史文化历史文化资源富集，文化底蕴浓厚七彩沟鏊园寺遮山隐迹二机厂保护和传承非物质文化遗产，保留区域历史文化记忆，传承延续历17、史文脉紫海香田乡村风光清河古镇潦水来源张仲景故里工业城镇风貌区彰显城乡特色风貌 融田园 依水库 兴工业 靠山水山水人文风貌区生态田园风貌区5.2缓丘田园风貌区6.1 优化镇区空间结构6.2 提升公共服务设施水平6.3 构建镇区绿地景观结构06集约高效营建宜居美丽城镇镇平县遮山镇国土空间总体规划优化镇区空间结构构建”一心、一轴、一区、三园“集约高效的城镇空间一心一轴一区三园城镇综合服务核心东西向城镇发展轴城镇生活片区静脉产业园、科技创业园、万亩物流产业园6.1提升公共服务设施水平践行“人民城市为人民”的理念，建立“城镇-社区”两级公共服务设施体系，建设全年龄友好的社区生活圈。幼有善育 学有优教扩18、充优质普惠的学前教育，实施城乡学校优化布局五年行动计划，推进落实“小学集镇化、初中城区化”，促进融合发展的职业教育建成教育信息化示范区。教育设施体有康达完善全民健身公共服务体系，以提升品质为目标，构建高标准、内容完备、惠及全民的服务体系。文有悦享构建“品质共享”文旅公共服务体系，精准满足人民群众需求。老有颐养完善基础养老保障体系，提高全域养老服务能力。创新医疗养老融合模式，完善医养结合服务机制。病有良医推进高质量均衡发展，提升医疗救治能力，推进区域医疗中心建设。文化设施体育设施医疗设施福利设施u构建优质特色的多层级城镇服务体系6.26.3构建镇区绿地景观结构两廊沿镇区内的潦河两条支流所形成的绿地景观生态廊道多点镇区内部结合水体建设的带状公园绿地和居住社区公园绿地u构建“两廊、多点”的绿地景观结构镇区绿地系统和开敞空间规划图7.1 强化规划传导7.2 保障近期项目实施7.3 实施保障机制07规划传导与实施保障镇平县遮山镇国土空间总体规划强化规划传导7.1构建贯穿规划编制实施监管全过程的纵向和横向传导实施机制。实施保障机制7.3 建立信息平台 实施监督机制 公众参与机制u明确规划传导落实落实上位规划传导乡镇规划传导详细规划传导专项规划保障近期项目实施7.2重大项目引领补短强弱行动交通便捷畅达市政设施加强城市品质提升乡村振兴发展