1、镇平县柳泉铺镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示版TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LIUQUANPUFOREWORD前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和河南省要求，柳泉铺镇人民政府会同镇平县自然资源局组织编制了镇平县柳泉铺镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。该规划是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署；是制定空间发展政策、开展国土空间资2、源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图；是编制详细规划的依据。前言FOREWORD南阳市镇平县柳泉铺镇，处于南阳市区半小时核心交通圈层内，是推进“宛平一体化”，助力南阳副中心城市建设的重要节点和先行区。国土面积63.98平方公里26116人常住人口（2020年）25.28%城镇化率（2020年）北依浅山，中部丘陵，西南平原，水系纵横国土空间特征目录CONTENT总则落实区域战略，科学确定目标定位严守底线约束，构筑国土空间格局留住乡愁记忆，优化农业空间布局统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局强化设施支撑，构建安全韧性城镇健全治理提质，提升空间治理能力保障规划实施，强化规划传导体系第三章第二章3、第四章第五章0807第八章第七章第六章第一章第一章 总则1.1 规划意义1.2 规划范围与规划期限规划范围：柳泉铺镇行政辖区，镇域总面积63.98平方公里。规划期限：2021-2035年近期至2025年，远期至2035年，愿景展望至2050年该规划是贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（豫发20206号）的重要举措，是对柳泉铺镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实生态文明思想和总体国家安全观，为新时期人口与经济发展需求提供更安全、更健康、更宜居的国土空间4、格局，提升现代化空间治理能力的重要举措。是落实镇平县国土空间总体规划明确传导的内容、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。落实区域战略，科学确定目标定位2.1 重要发展战略2.2 主体功能定位2.3 发展定位02生态优先，绿色发展围绕特色农产品产业链优化布局农业生产基地空间。围绕全域旅游，培育乡村旅游空间，保障现代物流、绿色能源等发展空间。区域协同，开放引领携手遮山，链接镇平县城和南阳市区，强化区域交通、产业、生态、基础设施等协调发展，提升柳泉铺综合竞争力。创新驱动，产业提质品质提升，高效集约建设高品质城市开敞空间，塑造特色景观风貌，加强民生保障，提升服务设施水平，促进土地5、集约节约利用。提升产业质量的动力，实施传统优势产业转型升级，发展建筑装备、建筑石材、医药健康三大主导产业。第二章 落实区域战略，科学确定目标定位2.1 重要发展战略2.2 主体功能定位镇平县副中心城镇宛平同城化示范区重要节点镇平县绿色生态宜居示范镇落实镇平县国土空间总体规划（2021-2035年）明确的主体功能区布局，柳泉铺镇基本功能为城市化地区。通过内外部环境分析，在全面梳理柳泉铺镇发展特色的基础上，确定其发展定位为：2.3 发展定位第二章 落实区域战略，科学确定目标定位严守底线约束，构筑国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 底线管控03 一山杏花山依托位于镇域北部杏花山打造生态屏障；6、三川东十二里河、倒流水河、潦河沿东十二里河、倒流水河、潦河打造生态保育廊道；一山三川 一心中心镇区重点发展镇区，打造引领柳泉铺镇的增长极；一轴宛平发展轴以G312为东西向的宛平发展轴，联动沿线各类发展要素，促进城镇集聚发展。两园建材产业园、建筑装备产业园依托杏花山矿区打造建材产业园，依托领域机械园建设建筑装备产业园。三区西部、东部、南部片区以大湖村、大马庄村、付营村为中心形成的西部、东部、南部三个片区。一心一轴两园三区3.1 国土空间总体格局第三章 严守底线约束，构筑国土空间格局柳泉铺镇基本农田保护目标3519.16公顷，耕地保有3831.03公顷。保障粮食安全底线。实施最严格的耕地保护制度，7、保障国家粮食安全和要农产品供给。永久基本农田柳泉铺镇镇域范围内不涉及生态保护红线。生态保护红线柳泉铺镇镇域内城镇开发边界总规模为137.97公顷，其中镇平县中心城区城镇开发边界面积56.26公顷，柳泉铺镇城镇开发边界面积81.71公顷。城镇开发边界3.2 底线管控第三章 严守底线约束，构筑国土空间格局管控要求：采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体的土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设和生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求，宅基地建设应依法落实“一户一宅”要求。统筹划定柳泉铺镇村庄建设边654.60公顷第三章 8、严守底线约束，构筑国土空间格局留住乡愁记忆，优化农业空间布局4.1 粮食安全与耕地资源保护利用4.2 历史文化保护体系04严格保护耕地和永久基本农田全面落实耕地用途管制适度开发耕地后备资源确保完成耕地和永久基本农田保护目标；严格执行永久基本农田保护措施；严格耕地占补平衡；实施耕地进出平衡；实施耕地种植用途管控；全面落实占补平衡和进出平衡政策，确保到2035年耕地保护目标任务不减少；后备耕地资源总面积约151.61公顷，现状主要为其他草地、裸土地，主要分布在青山村、付营村、后洼村、大马庄村。4.1 粮食安全与耕地资源保护利用第四章 留住乡愁记忆，优化农业空间布局建立“省级文物保护单位县级文物保护9、单位未定级不可移动文物“保护体系。省级文物保护单位1处、县级文物保护单位5处、未定级不可移动文物22处。建立文物保护档案，整合各级文物保护单位等历史文化遗存的保护范围，划定历史文化保护线。确定历史文化保护体系明确管控要求打造“一带三区多点”的历史文化保护整体格局。历史文化格局4.2 历史文化保护体系第四章 留住乡愁记忆，优化农业空间布局统筹镇村发展构建城乡融合发展新格局，5.1 村庄分类规划5.2 城乡生活圈5.3 产业空间布局051.集聚提升类2.整治改善类3.城郊融合类4.特色保护类5.搬迁撤并类有序推进改造提升、优化环境、提振人气、增添活力，引导周边自然村居民向该类型村庄集聚。整治提升人10、居环境，配套完善基础和公共服务设施，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。统筹乡村产业布局，壮大村集体经济，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通。保护村庄完整性、真实性和延续性，适度发展乡村特色旅游。逐步引导地质灾害易发区内的村庄易地 搬迁，严控新建、扩建。5.1 村庄分类规划第五章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局片区级生活圈片区级生活圈片区级生活圈：结合乡村振兴要求，落实“城乡生活圈”理念，按照镇级-片区级-村庄级三级结构，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“一心-三区-十五片”三级城乡生活圈体系。镇区大湖村、大马庄、付营11、村城乡生活圈构建公共服务设施配置三区十五片5.2 城乡生活圈第五章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局以优质小麦、药材种植等特色农业种植、瓜果蔬菜种植为主的第一产业；以建材加工、装备制造、食品医药为主的第二产业；以人文旅游、森林公园旅游、温泉休闲旅游、田园观光旅游为主的第三产业。形成“一核两带、三区多节点”的农业空间。打造“两轴、四区、多心、多点”的工业发展布局。构建“三带、四区、多点”的旅游空间布局。农业生产布局 工业用地布局 旅游规划布局5.3 产业空间布局第五章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局强化设施支撑，构建安全韧性城镇6.1 道路交通6.2 公用设施6.3 综合防灾减灾06公12、路网规划：三横三纵快速通道：新建产业集聚区至卧龙保税区连接线、镇平县平安大道至南阳快速连线、宛平快速通道，加强柳泉铺与镇平县、南阳市区的交通衔接。国省道：提升现状国道312，并新建国道207、省道330和省道239，构建“两横两纵”的国省干线道路网。铁路交通：1普+2高保留现状宁西铁路，规划新建南信合高铁和十南高铁，形成“一普两高”的对外铁路运输通道。6.1 道路交通第六章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局构建系统完备、智能绿色、韧性安全的现代化基础设施体系，推动市政基础设施复合化、集约化、绿色发展。构建立体、综合、多功能的供水安全保障网。制定镇区供水保障方案和重点灌区供水保障方案，构建供13、水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全。提高雨水排水防涝设施标准，加快市政排水系统建设与改造，完善雨水排水防涝系统提高城乡污水处理及资源化利用水平。构建多元、绿色、低碳的电源供应结构，统筹协调清洁能源与传统能源结构，共同满足新增用电需求。推进新一代通讯基础设施建设。适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、干兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施。完善垃圾分类、收集及综合处理系统。采取“户分类、村收集、镇转运县处理”收集处理模式。6.2 公用设施第六章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局第六章 统筹镇村发展，构建城乡融合发展新格局统筹共建，优化综合防灾应急体系，提高科技支撑水平，全14、面提升防灾、救灾、减灾能力，保障乡镇系统安全。人防工程规划消防规划抗震规划防洪规划构建布局合理、功能齐全、配套完善的人防工程体系；贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”原则，基本建成种类齐全、布局合理、功能配套完善的人防防护工程体系。各行政村依托村委会设立微型消防室，设置消防水池，储备消防水源，建立最小消防应急单元，合理设置消防给水管道，按规定设置消防车道或穿过建筑物的消防车道。抗震设防烈度为7度，生命线工程和重要建设工程应当按规范要求提高抗震设防等级。镇区按照20年一遇的防洪标准设防，排涝标准近期为3年一遇，远期为5年一遇。6.3 综合防灾减灾健全治理体制，提升空间治理能力7.1 山水林田湖草15、系统生态修复7.2 国土综合整治07按照山水林田湖草沙“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，结合农村人居环境整治，加快推进自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，提升生态系统质量。统筹山水林田湖草综合生态修复主要为潦河、铁河、东十二里河、倒流河、王河流域综合治理工程。统筹水土流失、水旱灾害问题，加强水源涵养能力建设，增强水源涵养功能。增强城市内外水系自然连通和流通性，增强城市应对洪涝等自然灾害的韧性。水环境和河道保护修复工程通过对采矿环境、堆场、办公环境、各环节污染进行综合整治美化矿容矿貌。优化绿色矿山建设内容16、，探索不同类型矿山绿色开发新模式，提升绿色矿山建设水平。因矿制宜，优化治理，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境。矿山生态修复修复工程工程实施杏花山单元，通过恢复林草植被，建设畜牧业发展设施，水土保持设施等治理措施，对石漠化进行综合治理，逐步恢复受损的自然生态系统，到2035年，完成石漠化生态修复重点工程面积 439.86公顷。石漠化生态修复工程第七章 健全治理体制，提升空间治理能力7.1 山水林田湖草系统生态修复高标准农田建设根据相关文件要求，加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。根据镇平县“三区三线”划定成果，去除不符合整治17、要求的地块后确定柳泉铺镇高标准农田整治潜力。统筹推进农用地整治按照适度规模经营和现代农业生产需要，优化农用地结构布局，加强闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用，推进土地集中连片整治，进一步增加有效耕地面积，优化耕地布局，提高农业综合生产能力。以青山、付营村增减挂钩项目推进农用地整治提质，补充耕地潜力。开发宜耕后备耕地在不破坏生态环境的条件下，结合宜耕后备资源评价结果，适度开发荒山、荒坡和荒草地等未利用地，大力补充耕地，加强农田防护林、水土保持林建设，治理水土流失，改善生态环境，不断提高土地质量和生产能力，实现生产、生活、生态并举，促进土地资源可持续利用。推进农村建设用地整治有序引导、稳妥开展18、农村低效建设用地整治。以民生需求、城镇发展和基础设施建设等为依托，结合村庄分类成果，在尊重群众意见的基础上，推动农村居民点实施整治，盘活闲置集体建设用地和宅基地、废弃厂矿道路等。合理腾退宅基地、村内废弃地和空闲地，形成农村人口向中心村和城镇集中，产业向园区集中，耕地向适度规模经营集中的乡村空间新格局。第七章 健全治理体制，提升空间治理能力7.2 国土综合整治保障规划实施，强化规划传导体系8.1 规划传导体系8.2 实施保障措施08详细规划传导（城镇开发边界内）村庄规划传导（城镇开发边界外）划分详细规划编制单元，明确向下传导主要内容，确保规划内容和指标落实。以城镇开发边界为界，将集镇区划分为1个19、详细规划管理单元。落实总体规划中提出的人口和建设用地规模、开发容量、公共服务设施与市政设施布局、蓝绿空间布局等管控内容。确定柳泉铺镇需编制实用性村庄规划的行政村有7个，编制通则式村庄规划有9个。实用性村庄规划按照河南省实用性村庄规划编制导则编制。通则式村庄规划按照编制要求（试行）编制。第八章 保障规划实施，强化规划传导体系8.1 规划传导体系批复规划成果纳入建设规划管理“一张蓝图”系统，在“一张蓝图”的基础上，实现发改、自然资源局、环保、林业、水利、农业部门的规划、审批等管理信息共享，实现多规合一。纳入“一张图”管理系统本规划一经批准，由柳泉铺镇人民政府统一组织实施，柳泉铺各部门必须统一思想，20、充分认识国土空间规划的重要性，维护国土空间规划的严肃性、权威性，切实保障其对全市经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。统一组织实施加强规划法规体系建设，进一步完善国土空间规划管理的法规、规范和技术标准。建立国土空间规划、建设管理等部门的联动机制，建立国土空间规划、国民经济和社会发展规划、环境保护规划等互动一体的城乡发展调控体系。严格规划制度设立柳泉铺镇国土空间规划协调管理办公室；确立区域城乡发展与生态保护重大问题联席会议协商制度。采取共同立项、共同研究、共同申报、共同制定发展规划的做法，积极协调城乡之间的矛盾。建立城乡规划实施协调管理机制加强规划宣传，增强规划的公开、透明和公信力。增强意识，提高遵守、执行总体规划及有关法规的自觉性。健全监督机制，强化规划编制、管理的各个阶段公众参与。强化社会监督第八章 保障规划实施，强化规划传导体系8.2 实施保障措施本规划所有数据合内容以最终批复为准.为贯彻落实国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，凝聚社会各界智慧和其识，提高规划成果质量，现将镇平县柳泉铺镇国土空间总体规划(2021-2035年)(公示稿）予以公示，热忱期待社会各界人士及广大群众参与，并提出宝贵的意见和建议。