1、凉城县岱海镇国土空间总体规划凉城县岱海镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿岱海镇人民政府凉城县自然资源局2024年2月目 录CATALOGUE1.1规划背景1.2期限范围01PART ONE1.1规划总则 总体规划 总体规划 总体规划 总体规划 总体规划 侧重战略性侧重协调性专项规划专项规划详细规划专项规划专项规划专项规划详细规划详细规划侧重实施性以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话及批示精神，牢固树立新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展。统筹推进“五位一体2、”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢牢把握自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位。全面落实自治区第十一届党代会精神及乌兰察布市第五次党代会精神，以高质量发展为主题，找准服务和融入新发展格局的功能定位。有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，结合岱海镇实际情况，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风3、文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。1.2期限范围l 规划期限本次规划期限为20212035年。规划基期年为2021年，规划目标年为2035年。规划近期到2025年，远景展望到2050年。l 规划范围本次规划范围为岱海镇行政辖区范围，包括：五苏木村、苏义村、三苏木村、元山子村、西营子村、松树沟村、园子沟村、兵坝营村以及望海社区。全域总面积166.59平方公里（数据来源于2020变更数据）。2.1规划定位2.2规划目标02PART TWO2.1规划定位 岱海镇是凉城县康养旅游重镇，产业以康养、旅游、现代农业、特色农副产品加工为主，打造4、以康养旅游业为主，现代农业和特色农副产品加工业为辅的康养旅游型重点镇以及现代农业为基础的农产品加工流通重镇，提升服务能力，扩大辐射影响范围，为全镇的农牧业、旅游业提供服务。建设成为自治区重点旅游乡镇，全市农副产品加工流通重镇。“旅游之乡、产品加工强镇”2.2规划目标l 立足2025年l 三条空间管制控制线全面落地;农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实;城乡融合度显著提高，充满活力的城乡发展格局基本奠定;国土空间的保护、利用、治理和修复水平显著提高。l 展望2035年l 国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化:国土空间利用更加集约高效，镇区建设成为引领高质量发展的现代化城镇;5、生态文明建设持续推进，人民日益增长的生态环境需要得到满足;治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居型城镇。l 梦圆2050年l 国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城镇发展更具魅力和风范，人民生活富裕幸福。3.1总体格局3.2严守底线3.3规划分区3.4镇村统筹03PART THREE3.1总体格局规划构建“一核、两轴、三片区”的总体格局。“一核”：以岱海镇镇区为镇域的发展核心，完善其配套服务设施，增强中心效应，加强其辐射作用。“两轴”：东西主轴：依托国道G24形成主要横向经济发展轴，同时也是主要的对外横向交通联系轴。南北次轴：依托旅6、游节点：岱海旅游区温泉小镇国际滑雪场而形成纵向产业发展轴。“三片区”：生态控制区、农牧业发展区、城镇建设区3.2严守底线严格落实永久基本农田保护任务，保证适度合理的规模和稳定性确保数量不减少、质量不降低。严格保护永久基本农田严格落实生态保护红线科学划定城镇开发边界落实县级国空下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，划定城镇开发边界。3.3规划分区围绕国土空间开发保护总体格局，结合苏木乡镇国土空间特点和经济社会发展需要，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态、农业、城镇三大空间结构，优化7、功能布局和空间结构，在落实上位规划确定的规划分区基础上，在乡域层面划分为：生态保护区：408.67公顷 生态控制区：7013.11公顷 农田保护区：3614.49公顷 城镇发展区：452.67公顷 乡村发展区：4943.21公顷 其中，村庄建设区：252.65公顷 一般农业区：714.31公顷 林业发展区：2109.29公顷 牧业发展区：2093.96公顷3.4镇村统筹镇村等级体系规划p 镇区：是全镇的经济、文化、政治与教育中心。拥有相对完善的公共服务设施与基础设施。在全镇的未来发展中起到核心带动作用。p 中心村：为2个，数量适中，位于镇域的西南部。拥有较为完善的公服设施、便利的交通条件及丰富8、的历史文化资源。p 基层村：为6个，是辖区主要的旅游景观节点与历史文化资源的所在地。镇村等级个数名称人口规模职能分工镇区(乡集镇)1镇区0.1-0.5万人全镇的行政、商贸和文化中心。区域内的交通枢纽，旅游服务中心及特色种养殖产业发展中心。中心村2园子沟村500-1000人种养结合发展型五苏木村0.1-0.5万人种养结合发展型基层村6兵坝营村500人以下种养结合发展型西营子村500人以下旅游服务型松树沟村500人以下旅游服务型元山子村500-1000人旅游服务型苏义村500-1000人种养结合发展型三苏木村500-1000人综合型村庄注：人口规模分500人以下、500-1000人、0.1-0.59、万人、0.5-1万人、1-3万人、3-5万人、5万人以上。村庄类型划分p 落实上位规划，岱海镇有4个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，1个其他类村庄。乡镇名称村庄类型数量行政村名称岱海镇集聚提升类4元山子村、五苏木村、西营子村、苏义村城郊融合类0特色保护类3三苏木村、园子沟村、松树沟村搬迁撤并类0其他类1兵坝营村合计84.1产业定位4.2产业布局04PART FOUR4.1产业定位以高质量农田为基础发展生态循环农业活用战略留白用地提升第二产业占比完善产业结构以国际滑雪场卧佛山庄岱海旅游区岱海温泉为依托打造集生态农业休闲旅游娱乐康养为一体的旅游示范镇4.2产业布局规划镇域产业空间布局为：“两横10、一纵、六区一体”。”两横“：依托省道209及省道102优越的交通条件，形成岱海镇主要的旅游体验带及产业发展轴。”一纵“：依托现有的特色旅游资源，串联田园综合体、岱海温泉冰雪小镇、洞金山卧佛及国际滑雪场，形成独具特色的文旅风情带。”六区一体“：生态涵养区，现代化养殖区，现代化农业发展区，康养旅游区，沿街商业区，冰雪健体旅游区，田园综合体。5.1国土综合整治5.2生态修复整治05PART FIVE5.1国土综合整治农用地整理建设用地整理重点针对岱海镇农用地整治潜力高的区域。大力加强农用地基础设施建设；加强农田防护与生态环境建设；开展集中连片改良提升整治工程。包括城镇建设用地整治和农村建设用地整治。11、在摸清岱海镇底数的基础上，对危废民房、破旧商业、老旧厂区有机更新。强化闲置、低效农村建设用地整理。5.2生态修复整治水域湿地生态修复主要包括清除杂物、培育绿植、健全区饮水安全管理责任体系等内容。森林草原生态修复主要包括加强国家公益林管护、退化林修复、健全灾害防控和林业生态监测科技服务体系等内容。矿山生态修复主要包括科学制定绿色矿山修复方案，加强对采矿废弃物的资源化开发等内容。6.1优化镇区用地结构6.2细化镇区功能结构6.3住房建设布局规划6.4完善公共服务设施6.5镇区综合交通系统6.6打造高质绿地系统06PART SIX6.1优化镇区用地结构本次规划岱海镇镇区规划用地面积为289.73公顷12、。为有效地提高土地利用效率、促进生态环境保护和经济社会可持续发展。规划优化镇区用地结构。镇区现状用地结构镇区规划用地结构6.2细化镇区功能结构延续现有街巷肌理，留白增绿，完善配套设施规划岱海镇镇区的功能结构为“二轴、四心、六区”。两轴：以S102以及镇区西部的纵向道路为发展横轴。四心：以镇区规划产业所在地为发展中心，分别为旅游商业核心（2个）、滨水景观节点以及岱海温泉；六区：将镇区规划划分为两种功能区，六个片区。分别为生活居住区（3个）、旅游商业区（2个）以及温泉康养区。二轴、四心、六区6.3住房建设布局规划居住用地规划规划新增城镇住宅用地25.56公顷。规划新增农村宅基地14.60公顷。建筑13、高度控制规划建筑高度10米主要指城镇住宅、农村宅基地、公用设施以及畜禽养殖设施等用地。建筑高度15米主要指文化、科研用地等。建筑高度20米主要指物流仓储、娱乐康体等。建筑高度20米主要指商业、工业、机关团体以及医疗卫生等用地。6.4完善公共服务设施医疗卫生用地考虑到未来冰雪小镇的旅游需求，规划新增一处医疗卫生用地，占地1.70公顷。娱乐康体用地考虑到未来岱海镇的发展方向，结合现有旅游资源，规划新增具有娱乐和休闲功能的娱乐康体用地，占地29.79公顷。商业用地考虑到未来岱海镇的发展方向，为完善岱海旅游产业相关配套设施，规划增设商业用地，占地41.30公顷。物流仓储用地结合岱海镇交通条件，发展第三14、产业，规划新增物流仓储用地，占地0.27公顷。6.5镇区综合交通系统岱海镇镇区的路网布局以方格网形式为主。道路分为三级：干路、次干路和支路。次干路红线宽度2225米，道路断面以“两块板”形式为主；次干路红线宽度根据实际确定在1622米之间，采用“一块板”形式。支路红线宽度为716米，采用“一块板”形式。6.6打造高质绿地系统规划镇区绿地系统布局结构为：“两区、三轴、五节点”。两区：依据绿地的布局，划分为特色商业街区以及滨水休闲街区。三轴：以102省道和镇政府东西两南北向道路为两条主要景观轴线。五节点：以镇区内广场和公园为主要景观节点。两区、三轴、五节点6.6打造高质绿地系统通过园林绿地建设，弘15、扬地方文化，改良乡集镇区自然景观和人文景观。利用乡集镇区的自然“山水格局”，确定与乡集镇区用地布局相适应的多级园林绿地结构。处理园林绿地系统“低起点”与“高标准”之间的矛盾，提高乡集镇区整体绿化水平和综合生态效应。添加标题添加标题添加标题定提建景在镇区范围内规划4处公园绿地，面积为5.23公顷。承担整个镇区的休闲娱乐功能，结合冰雪小镇的未来发展目标以及现有的自然景观，打造具有吸引力的景观节点。规划保留现状镇区东部的广场空间，面积为0.32公顷。7.1规划传导7.2实施保障07PART SEVEN7.1规划传导 落实上位规划岱海镇国土空间规划落实察乌兰察布市凉城县国土空间规划中确定耕地保有量、生16、态保护红线、林地保有量、湿地、用水总量、建设用地、城乡建设用地、新增建设用地占用耕地、新增国土综合整治与生态修复面积等各项指标要求。以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。传导详细规划应落实镇级国土空间规划所规定的各区域功能定位、主导产业、各类指标及控制线传导至村庄规划。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，促进村庄空间集约化发展，实现乡村振兴。传导专项规划根据岱海镇发展情况，选择编制产业发展规划、乡村旅游规划、公共服务设施、市政基础设施等专项规划，岱海镇国土空间规划将是上述专项规划必须遵守的上位规划。7.2实施保障 建设实施监督信息系17、统依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间规划动态监测评估预警机制，依据本规划确定的各项指标，对国土空间开发保护利用进行动态监测，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警，做到早发现、早研判、早解决。定期评估与适时修改健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济和社会发展实际，对国土空间规划进行动态调整完善。推动建立差异化绩效评价在岱海镇政府领导下，各有关部门要依法实施规划。镇级党委和政府履行国土空间规划实施主体责任。按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。健全完善规划公开制度、公众参与制度和社会监督制度。成果审批、公示及修改镇级国土空间总体规划编制完成后，经人大常委会审议后，由县人民政府审查，同意后上报凉城县人民政府审批，并按照规范提交成，同时由责任部门同步开展相关政策研究。规划成果经批准后，应在30日内将相关规划内容向社会公告。