1、 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035年）说明书（上报稿）凉城县人民政府 2023 年 7 月 1 目 录 第 1 章 总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划依据.4 1.3 规划原则.7 1.4 规划期限.8 1.5 规划范围.8 1.6 编制过程.9 第 2 章 规划基础与现状问题.12 2.1 国土空间基础.12 2.2 国土空间现状.22 2.3 双评估.29 2.4 双评价.38 2.5 存在主要问题.40 2.6 机遇与挑战.42 第 3 章 战略目标与空间策略.49 3.1 上位规划要求.49 3.2 规划定位.54 3.3 发展目标.58 3.4 国土空间2、开发保护策略.66 2 第 4 章 国土空间格局.68 4.1 重要控制线划定与管控.68 4.2 主体功能区优化.75 4.3 区域协调.77 4.4 国土空间总体格局.78 4.5 国土空间规划分区与用途管制.83 4.6 国土空间用途结构优化.86 第 5 章 城乡融合发展.90 5.1 人口与城镇化.90 5.2 城镇体系规划.94 5.3 乡村振兴与村庄布局.99 5.4 产业空间布局.111 5.5 旅游发展规划.121 5.6 城乡特色风貌保护与塑造.130 第 6 章 中心城区布局优化.139 6.1 中心城区建设现状.139 6.2 发展方向与空间结构.141 6.3 规划分3、区与用地布局.143 6.4 居住与住房保障.148 6.5 道路交通规划.149 6.6 公共服务设施布局规划.153 6.7 市政设施规划.157 3 6.8 绿地和开敞空间规划.165 6.9 城市风貌引导与管控.166 6.10 城市更新.168 6.11 城市开发强度.169 6.12 地下空间开发利用.170 6.13 城市控制线.171 第 7 章 国土综合整治和生态修复.175 7.1 山水林田湖草系统修复.175 7.2 国土空间全域综合整治.179 7.3 岱海水生态保护与修复.184 第 8 章 资源要素保护与利用.187 8.1 水资源利用和湿地保护.187 8.2 耕4、地资源保护利用.196 8.3 林草资源保护利用.200 8.4 其他重要生态资源保护利用.204 8.5 矿产资源保护利用.207 8.6 历史文化资源保护利用.210 第 9 章 要素支撑体系.214 9.1 综合交通体系.214 9.2 公共服务体系.216 9.3 城乡安全设施.227 9.4 市政公用设施.231 4 第 10 章 规划实施与保障.238 10.1 规划传导.238 10.2 分期实施与近期行动计划.243 10.3 完善规划实施政策机制.245 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 1 第 1 章 总则 1.1 规划背景 1.1.1 生态5、文明体制改革不断深入 改革开放 40 年来，我国经济高速增长的一个沉重代价就是资源的巨大消耗，累积了严峻的生态环境问题，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化快速。面对如此局面，2013 年中央开始将生态文明建设列入“五位一体”总体布局；2016 年，中央颁布生态文明建设实施总体方案，提出构建空间规划体系。2018 年 5 月召开的全国生态环境保护大会关于“生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计”的表述和“关键期、攻坚期、窗口期三期叠加”关键时间节点的重大判断，反映出中央决策层将协调人类生产与自然环境的关系提到前所未有的高度。尊重自然、顺应自然、保护自然将成为新时期空间规划工作的主基调，空6、间规划不仅要关注人与建设、人与人之间的关系，体现以人为本，还要追求人与自然的和谐相处，坚持以自然为本、以生态为要。生态文明要求要优化国土空间开发格局，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 2 1.1.2 国家空间治理体系的逐步转变 中共十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大议题，空间治理体系是国家治理体系的一部分。随着 2018 年“两会”期间国务院机构调整方案7、的出台，多年来“多规并行”引发的空间规划管理权归属之争以新的自然资源部的成立而终结，多个部门各自主导推动的“多规合一”试点工作也由此划上了句号。“多规合一”的体制问题解决后，在新的制度框架下重构统一的空间规划体系就成为现实工作的当务之急。要顺利完成这一空间治理体系的顶层设计，必须深刻理解当前经济社会的宏观形势背景和当下空间治理的重点任务，理清当下空间体系规划的基本逻辑。从 2013 年中央城镇化工作会议开始，提出建立空间规划体系，推进“多规合一”，到明确以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，再到推进两图合一、探索两部门合一改革的路径越来越明确。在此背景下，2014 年四部委联合确定 28 8、个市县为全国“多规合一”试点。2015 年中央深改组会议同意海南开展省域“多规合一”改革试点，启动省、市两级联动工作。2016 年，生态文明建设实施总体方案提出构建空间规划体系。2017 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级空间规划试点方案，提出要统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划（试点省份探索协同编乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 3 制省级空间规划和市县空间规划），实现“多规合一”。试点方案的编制具有顶层规划、底线思维和利于推广的特点。2018 年 3 月中央机构推行改革，空间规划归于自然资源部。自然资源部公布三定方案，并成立国土空间规划局。209、19年 5 月，中共中央、国务院发布了中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。伴随着机构改革，国土空间规划也面临一系列新形势与新要求，指导思想全面调整，编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系、实施监管体系也有重大变化。1.1.3 国家对内蒙古自治区提出新的要求 党的十八大以来，习近平总书记始终深情牵挂内蒙古各族人民，高度重视内蒙古各项事业发展，先后两次到内蒙古考察调研，连续 5 年在全国两会期间参加内蒙古代表团审议，就内蒙古工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为推进新时代内蒙古发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。习近平总书记指出，把内蒙古建设成10、为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，指明了新时代内蒙古的职责和使命所在，是新时代内蒙古发展的总方向、大布局。必须把生态安全屏障建设摆在压倒性位置、把生态环境保护挺在前乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 4 头，牢固树立正确的生态观、发展观，坚持“两个基地”建设服从服务于生态安全屏障建设，切实守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。国土空间规划是内蒙古生态优先、绿色发展的实施指南，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设11、活动的基本依据。1.2 规划依据 1.2.1 法律法规 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正版）中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国测绘法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国自然保护区条例 中华人民共和国基本农田保护条例 中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修正版）中华人民共和国地质灾害防治条例 其他国家或内蒙古自治区相关法律法规。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 5 1.2.2 政策文件12、 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844 号）中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（中发201912 号）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中发201918 号）中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）自然13、资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资规20192 号）乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 6 自然资源部信息化建设总体方案（自然资发 2019190 号）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）中央农办等五部门关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发14、20191 号）关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）（环办环评 2016 14 号 38 号）其他国家或自治区相关政策文件。1.2.3 规程标准与上位规划 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南 省级国土空间规划编制指南（试行）市级国土空间规划编制指南（试行）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）市级国土空间总体规划数据库规范（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）市县国土空间规划基本分区与用途分类指南 内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 7 内蒙古自治区盟15、市国土空间总体规划编制技术导则（试行）内蒙古自治区国土空间总体规划（2021-2035）乌兰察布市国土空间总体规划（2021-2035）其他国家和自治区印发的规划编制依据。1.3 规划原则（1）底线思维、协调发展 明确空间发展战略，优化全域空间保护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线，强化规划的管控约束作用。探索规划“留白”机制，协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期关系，为区域可持续发展预留空间，牢牢守住生态、粮食、能源等安全底线。（2）生态优先、绿色发展 深入贯彻生态文明思想，统筹协调人水16、地、产城乡关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，全面加强草原、森林、湿地等生态系统保护，探索内涵式、集约式、绿色化高质量发展新路子。保护自然山水格局，结合各地资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略。（3）城乡统筹、高质发展 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 8 注重城乡融合、完善功能，提高资源利用质量和效率，促进城乡发展方式由外延扩张向内涵提升转变，不断提升人民群众的收入水平和幸福指数。构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，统筹协调政府各部门专项规划，建立规划动态监测评估和预警制度，提高规划治理效率。（4）以人为本、品质发展 坚持以人民为中心的发展思想，注重改17、善环境、提升品质，提高土地利用质量和效率，促进城镇发展方式由外延扩张向内涵提升转变，不断提升居民的幸福感和安全感。传承自然和历史文化脉络，保护利用山水林田湖草沙等自然资源和历史文化遗存等人文资源，营造本地特色，引导特色发展。1.4 规划期限 本次规划期限为 2021-2035 年。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年。规划近期到 2025 年，远景展望到2050 年。1.5 规划范围 规划范围为凉城县行政辖区范围内全部土地。国土调查面积 345145.79 公顷（3451 平方公里）。中心城区规划范围东至拓跋珪公园，西到西厢产业园，南邻南环路，北接城北变电站，规划面积 22.18、94 平方公里。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 9 1.6 编制过程 在县委县政府的领导下，县自然资源局于 2021 年 5 月组建了县国土空间总体规划编制组，随即展开了县级国土空间总体规划的编制工作。1.6.1 前期准备（1）成立领导小组 县人民政府应成立规划编制领导小组，主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工作方案、落实工作经费、协调重大事宜、论证规划成果，对规划重大问题进行协商决策。（2）成立工作小组 由县自然资源局牵头，联合发展改革、财政、生态环境、城乡建设、工业和信息化、农业农村、水利、交通、能源、文化旅游、卫生健康等部门，组建规划编制专班19、，负责具体工作，建立协作联动机制，协调解决各类问题。（3）组建技术团队 注重专业化与综合性相结合，通过公开招投标的方式选择具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境等专业背景的一家或多家技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。（4）制定工作方案 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 10 明确工作组织、责任分工、任务内容、阶段目标、进度安排、决策机制、经费保障等内容，确保编制工作顺利开展。1.6.2 重大问题研究（1）基础资料整理分析 收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、土地利用、城乡建设、基础设施、经济人口、人文历史、社会民生等方面的基础资料20、和调查评价，以及各行业、各部门的空间性规划、行政审批等数据，并开展必要的补充调查。（2）现场调研 通过研讨座谈、问卷调查、现场踏勘等方式，深入了解凉城县发展实际与合理诉求，掌握各部门、行业的发展趋势和空间需求。（3）专题研究 多团队协作开展“双评价”、“双评估”、水资源、水保护与生态协同专题研究、城市形态与智能化城市专题研究、文化旅游及产业发展专题研究、城市修补与生态修复专题研究等专题研究。1.6.3 规划成果编制 2021 年，以国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价基础，以及各专题研究成果为支撑，落实自治区、乌兰察布市国土空间总体规划要求，结合凉城县县的实际情况，乌兰察布市凉城县国土21、空间总体规划（2021-2035 年）说明书 11 完成县国土空间总体规划成果规划初步成果。2021 年 12 月县自然资源局组织专家对规划成果进行评审，会后按照评审意见进行了修改完善。2022 年 1 月，在全县各相关部门进行了书面征求意见，并与工信、交通、水利、林草等部门进行座谈，再次征集规划修改建议并进行修改完善。2022 年，根据自然资源部“三区三线”划定相关要求，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，并结合专家评审意见和部门建议，进一步修改完善规划成果。同期，根据修改进度实时给县自然资源局进行多次汇报，按照会议意见收集各相关部门补充材料和建议，全年度进行规划成果修改完善。2022、23 年 2 月通过国土空间规划委员会审议，并再次征求各相关部门意见和建议一并进行修改完善。修改完善后，于2023 年 2 月 20 日对规划主要内容进行了为期一个月的社会公示。2023 年 3 月通过人大审议，并依据审查意见进行修改完善。2023 年 3 月 18 日通过乌兰察布市自然资源局组织的专家审查，同时针对与会专家提出的意见和建议进行了修改完善。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 12 第 2 章 规划基础与现状问题 2.1 国土空间基础 2.1.1 区位条件 凉城县座落于东经 1120211302、北纬 40104050之间，地处阴山南麓和黄土高原东北23、边缘，位于内蒙古中南部、乌兰察布市南部，是蒙、晋、冀三省区交界地带的中心。县域东临丰镇市，南与山西省左云县、右玉县毗邻，北与卓资县接壤，西与呼和浩特市、和林县交界。东距张家口 200 公里；东南距北京 400 公里、天津港 550 公里；南距大同 110 公里、太原 500 公里；西距呼和浩特 100公里、包头 250 公里、鄂尔多斯 200 公里；北距集宁 90 公里、二连浩特 490 公里；距呼和浩特白塔机场 1 小时车程，距大同机场 2 小时车程。图 2-1 凉城县区位图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 13 2.1.2 自然地理条件（1）地形地貌 凉城24、县地形总体特征为四面环山、中怀滩川（盆地）。北部为蛮汉山山系，山体狭而陡峭，最高峰海拔 2305 米；南部为马头山山系，山体宽而平缓，最高峰海拔 2042 米；中部为内陆陷落盆地岱海盆地，岱海镶嵌其中。全县平均海拔1731.5 米。山地面积为 1654.2 平方公里，占总面积的 47.83%；丘陵面积为 811.3 平方公里，占总面积的 23.46%；盆地面积为 827.6 平方公里，占总面积的 23.93%；水域面积为 165.3平方公里，占总面积的 4.78%；素有“七山一水二分滩”之称。（2）地质构造 凉城县位于华北块体北部，阴山构造带南侧，河套断陷带与山西断陷带之间。构造形迹比较复杂，25、新构造运动比较强烈，涉及的新构造单元有（）大青山隆起（蛮罕山隆起）、（）吕梁隆起、（）岱海断陷带。岱海-黄旗海断陷带位于鄂尔多斯块体东北角与河套断陷盆地相邻，是上新世至第四纪时期受正断层控制形成的地堑型盆地，总体走向北东 60左右，长 150 千米，宽 1020 千米，由岱海和黄旗海二个凹陷组成，第四系沉积厚度可达 500m。呈北东向展布于近场区北部，主构造线方向和山脉走向均为北东东向，长 150 余公里，宽 3050 千米，海拔 17002200m，最高海拔 2305 余乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 14 米。隆起区在地质历史时期经历了复杂的构造变动，基本26、构造格架为燕山运动形成。从老到新有太古界桑干群、魏家窑子群、二道凹群；元古界马家店群、渣尔泰群、什那干群及古生界石炭系。图 2-2 凉城县地形地貌图（3）气象条件 凉城县属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温 25。全年极端最低气温-34.3，极端最高气温 39.3。一月份最冷，平均气温13，七月份最热，平均气温 20.5。无霜期平均 120 天左右，其中滩区 109125 天，初霜 9 月14 日至 9 月 20 日，终霜 5 月 17 日至 5 月 27 日。丘陵区无霜期 77109 天，初霜 9 月 2 日至 9 月 14 日，终霜 5 月 27日至 6 月 16 日。年日均气温 0以27、上持续时间 193 天左右。年平均日照时数 3000 多小时，有效积温 2600。降水主要集中在 7、8 月份，据 1960 年1998 年 38 年的降水资料分析，全县年平均降水量 392.37 毫米，年平均蒸发量 1938 毫米，蒸发量是降水量的 4.94 倍，年平均湿润系数 0.37。降乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 15 水量变化较大，最多（1967 年）达 621.3 毫米，最少（1965 年）仅 216.13 毫米。表 2-1 凉城县年平均值、年最高最低气温表 年份 极端最高气温（）最高气温出现日期 极端最低气温（）最低气温出现日期 年平均气温（228、010 38.6 07-29-29.1 12-23 6.8 2011 33 08-03-26.2 01-18 5.81 2012 32.7 06-18-27.2 12-23 5.63 2013 32.3 06-04-29.6 01-03 5.08 2014 33.4 07-18-24.6 02-10 6.31 2015 32.7 07-12-23.1 11-26 6.85 2016 32.5 08-06-26.6 01-24 6.58 2017 36.9 07-13-25.2 01-30 6.3 2018 34.3 06-23-27.2 12-28 6.87 2019 33.4 07-26-229、8.3 12-31 6.16 2020 33.9 06-06-26.4 01-14 6.4 （4）水文条件 凉城县地表水系比较发育，共有大小河沟三百余条。主干河流总长约 914.9 千米，平均河网密度 0.55 公里/平方公里。县内主要河流有：弓坝河、五号河、步量河、天成河、永兴河、目花河、素岱沟河、太平寨河等。其中弓坝河最长，全长 66 公里。河川径流的特点及变化规律与降水一致，属于季节性河流，枯季除个别河流外，基本全部断流，而在汛期则常有洪水发生。上述河流按流域分属内陆河、永定河、黄乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 16 河三大水系。其中内陆河流域面积占 530、8%；永定河流域面积占 12%；黄河流域面积占 30%。图 2-3 凉城县河流水系图（5）土壤与植被 凉城县共有 6 个土类，15 个亚类，属 201 个土种。灰褐土类主要分布于海拔在 16002300m 之间的山地，以及海拔13001500m 的山丘区。栗钙土属于地带性土壤，分布于流域海拔 12141600m 之间的陷落平原及堆状丘陵和中低山地。栗褐土分布集中，主要分布在海拔 14001600m 之间的黄土丘陵区。草甸土属隐域性土壤，分布于河漫滩及湖滨平原低洼地带，河谷内多见。盐土分布于岱海湖积盆地周围。沼泽土面积小，主要分布于岱海平原的低洼地带。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-31、2035 年）说明书 17 总体来看，流域土壤缺氮、缺磷、钾含量不足，养分含量普遍偏低。有机质平均含量为 1.7%、全氮平均含量为 0.1%、速效磷平均含量为 3.0mg/kg、速效钾平均含量为 90.1mg/kg、土壤 PH 值大部分在 8 以上。流域主要土壤类型为栗钙土，该土类土壤结构疏松，表土层较薄，其自然形成过程极其缓慢，在人类生产活动影响下形成和演变较快，不合理的耕作、滥垦、滥牧极易导致栗钙土沙化、盐碱化、退化。植被以森林灌丛草原植被和半干旱草原植被类型为主。主要有多年低温旱生的草本植物组成。主要灌木有抗旱能力和繁殖能力比较强的沙棘、柠条等；乔木有山杨、白桦、小叶杨、松树、榆树、青柳32、等；人工牧草主要有沙打旺、柴花、苜蓿等。2.1.3 历史文化条件 凉城县历史悠久，人文荟萃。早在 6000 多年前，古人类便在此繁衍生息，留下了华夏祖先傍海而居的足迹。老虎山、王墓山、园子沟等环岱海遗址群被列为第五批国家文物保护单位。著名考古学家苏秉琦先生曾将这里赞誉为“太阳升起的地方”。有文字记载以来，这里就成为草原文明和中原文明水乳交融的沃土。数千年来，在这方钟灵毓秀的土地上，英贤辈出，俊采星驰。赵武灵王，胡服骑射；良将李牧，保国戍边；飞将李广，拒敌阴山；鲜卑拓拔，开北魏基业；木兰从军，展巾帼英姿；康熙巡边，始有马刨神泉；达赖受封，积淀宗教文化。新中国成立后，众多国家领导人和社会名流乌兰察33、布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 18 都曾踏上这方热土。悠久的历史和灿烂的文化孕育了勤劳、勇敢、纯朴、善良的凉城人民。凉城县是北方人类文明的发祥地。迄今为止已发现各个时期的文化遗址 291 处，形成了以老虎山、园子沟和王墓山遗址为代表的环岱海遗址群，2001 年被国务院确定为第五批全国重点文物保护单位。2007 年环岱海遗址群及岱海旅游区被评为内蒙古十大历史风景名胜区。著名考古学家苏秉琦先生曾说：“现在历史教科书上的半坡文化是土房矮屋，而凉城的老虎山、园子沟是高楼大厦，它们是中华民族五千年文明的曙光”。图 2-4 凉城县历史文化资源分布图 乌兰察布市凉城县国土空间总34、体规划（2021-2035 年）说明书 19 2.1.4 经济产业条件（1）经济总量小，二产比例低 2020 年，地区生产总值完成 45.68 亿元，人均 GDP3.65万元，均处全市末尾。固定资产投资完成 13.8 亿元，社会消费品零售总额完成 10.97 亿元，一般公共预算收入完成 1.79亿元。三次产业结构比为 31.1:24.4:44.5，第二产业占比较低。城乡居民人均可支配收入分别达到 31860 元和 14569 元。图 2-5 凉城县近年 GDP 与排名情况图（2）产业结构整体处于初级阶段，产业层次较低 目前凉城县产业“传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、劳动密集型产业多35、资本科技密集型产业少”问题不同程度存在，整体仍处于产业链、价值链的中低端水平。凉城县为农业大县，耕地面积与牲畜头数均较多，但目前整体来看，耕地与养殖配套设施不齐全，畜禽粪污资源化利用，影响耕地产量与村庄环境。目前凉城县农畜产品加工龙头企业较少，产业带动能力有限。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 20 表 2-2 凉城县发展阶段分析表 基本指标 前工业化阶段 工业化实现阶段 后工业化阶段 凉城县经济指标 工业化 初期 工业化 中旗 工业化 后期 经济发展水平：人均GDP(美元）875-1750 1750-3500 3500-7000 7000-13125 131236、5 以上 5561 三次产业比重结构 AI A20%，且AI AS AS A10%，IS 30:25:45 人口城镇化 30%以下 30%-50%50%-60%60%-75%75%以上 57.5%一产就业比重 60%以上 45%-60%30%-45%10%-30%10%以下 42%2.1.5 社会人口条件 凉城县辖 6 个镇（鸿茅镇、岱海镇、麦胡图镇、六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇），2 个乡（天成乡、曹碾满族乡）。2020 年底，户籍人口 23.1 万人；其中城镇户籍人口为 43622人，乡村户籍人口为 187245 人。其鸿茅镇城镇户籍人口最多，为 32737 人；六苏木镇乡村户籍人口最多，为 37、37519 人；永兴镇乡村户籍人口最少，为 1805 人。根据第七次人口普查数据，凉城县常住人口 11.91 万人，其中城镇常住人口 48884 人，乡村常住人口 70177 人。图 2-6 凉城县户籍人口变化图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 21 2.1.6 资源禀赋条件 凉城县境内矿种少，主要以非金属为主，集中分布在蛮汉山、天成乡地区。矿产资源主要以非金属为主，金属矿产种类少，规模小，零星分布，并未规模开发利用。特色矿产资源为石榴子石、饰面花岗岩、地热、矿泉水、饰面辉绿岩等石材矿种。其中矿泉水、地热资源量相对较大品质优良，为特色旅游产业提供了良好的支撑。38、截至 2020 年底，全县已发现矿种 16 种。为饰面用花岗岩、粘土、建筑用玄武岩、浮石、饰面用辉绿岩、墨玉、饰面用辉长岩、石榴子石、矿泉水、地热、金、银、铅、锌、铁、煤，其中列入 内蒙古自治区资源储量表 的矿产 2 种、矿产地 6 个，分别为浮石和建筑用玄武岩。在期非油气类矿产登记矿业权共计 6 个，其中探矿权 0 个，采矿权 6 个，开采矿种为建筑用玄武岩和浮石。凉城县境内野生动物种类多，数量大。共有各类野生动物（包括野生鸟类）210 多种，主要包括：国家级保护鸟类有黑鹳；级保护鸟类有白琵鹭、大天鹅、疣鼻天鹅、鸢、苍鹰、白尾鹞、白头鹞、红脚隼、黄爪隼、红隼、灰鹤、花头鸺鹠，被列入中国濒危动39、物红皮书的有 5 种，即濒危种黑鹳，易危种白琵鹭、大天鹅、疣鼻天鹅、未定种黑尾塍鹬。上述鸟类主要栖息在岱海以及各大水库。此外，每年春冬季有大量的候鸟如大雁、天鹅在岱海和永兴湖栖息。鹰类乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 22 主要栖息地在岩石裸露的蛮汉山、马头山一带林间空地山崖中。2.2 国土空间现状 2.2.1 用地分析（1）耕地现状 凉城县基期耕地总面积 82142.34 公顷（123.21 万亩），占全县总面积的 23.80%。其中水浇地 16964.29 公顷、旱地65178.05 公顷。人均耕地 5.67 亩。依据最新凉城县耕地质量等别成果，凉城县耕地质40、量偏低，全县耕地等别主要为 1315 等，平均为 14 等。凉城县基期耕地面积最多的是六苏木镇，最小的是岱海镇。图 2-7 凉城县耕地各乡镇面积变化情况图 0100002000030000400005000060000700008000090000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 23 图 2-8 凉城县耕地分布与变化图（2）园地现状 凉城县基期园地总面积 247.08 公顷（0.37 万亩），占全县总面积的 0.07%。园区全部为果园，主要集中在岱海镇和鸿茅镇。图 2-9 凉城县园地各乡镇面积变化情况 050100150200250300乌兰察布市凉城县国土空41、间总体规划（2021-2035 年）说明书 24 图 2-10 凉城县园地分布与变化（3）林地现状 凉城县基期林地总面积125725.19公顷（188.59万亩），占全县总面积的 36.43%。其中乔木林地 38668.21 公顷、灌木林地 81401.36 公顷、其他林地 5655.61 公顷。林地在各乡镇均有分布，其中面积较多的为蛮汉镇、六苏木镇、曹碾满族乡、永兴镇和天成乡。图 2-11 凉城县林地各乡镇面积变化情况 020000400006000080000100000120000140000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 25 图 2-12 凉城县林地42、分布与变化图（4）草地现状 凉城县基期草地总面积107235.00公顷（160.85万亩），占全县总面积的 31.07%。其中天然牧草地 95109.54 公顷、人工牧草地 20.55 公顷、其他草地 12104.92 公顷。草地在各乡镇均有分布，面积较多的为曹碾满族乡、天成乡、蛮汉镇、六苏木镇和永兴镇。图 2-13 凉城县林地各乡镇面积变化情况图 020000400006000080000100000120000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 26 图 2-14 凉城县草地分布与变化图（5）湿地现状 凉城县基期湿地总面积 6323.09 公顷（9.48 万亩43、），占全县总面积的 1.83%。其中内陆滩涂 5989.46 公顷、沼泽草地 369.78 公顷。湿地在各乡镇均有分布，其中面积较多的为岱海镇、六苏木镇和曹碾满族乡。图 2-15 凉城县林地各乡镇面积变化情况 01000200030004000500060007000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 27 图 2-16 凉城县湿地分布与变化图（6）农业设施建设用地现状 凉城县基期农业设施建设用地总面积 3590.97 公顷（5.39 万亩），占全县总面积的 1.04%。其中畜禽养殖设施建设用地 431.83 公顷、水产养殖设施建设用地 270.10 公顷、乡村道44、路用地 2715.68 公顷、种植设施建设用地 173.36 公顷。农业设施用地在各乡镇均有分布，其中面积较大的为六苏木镇、麦胡图镇和天成乡。图 2-17 凉城县农业设施建设用地各乡镇面积变化情况图 010002000300040005000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 28 图 2-18 凉城县农业设施建设用地分布与变化图（7）城镇用地现状 凉城县基期城镇用地总面积1359.45公顷（2.04万亩），占全县总面积的 0.39%。城镇用地在各镇均有分布，其中面积最大的为鸿茅镇，占城镇用地面积的 59.25%。图 2-19 凉城县城镇用地各镇面积变化情况图 045、2004006008001000120014001600乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 29 图 2-20 凉城县城镇用地分布与变化图 2.2.1 用地评价 凉城县建设用地集中分布在鸿茅镇与岱海镇等城镇集中区域，是全县城镇发展较快、人口集中的区域。凉城县建设用地在全市占比较低。但城镇村及工矿用地占比较高，尤其是村庄用地占比为全市最高。下一步应该加大城乡增减挂钩项目实施力度，以加速减少占比，盘活建设用地存量。凉城县采矿用地占比较小，矿山治理压力较小。2.3 双评估 2.3.1 土地利用规划实施评估（1）规划内容 凉城县土地利用总体规划（2009-2020 年）（46、以下简乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 30 称“土地规划”）确定了土地利用战略，明确了土地开发、利用、整治、保护的主要目标、任务和措施。土地规划在统筹安排各类各区域用地的基础上，重点确定了耕地和基本农田保护目标，提出了建设用地规模、结构、布局和时序，并对土地生态建设进行了总体安排。确定了 13 项规划指标，其中约束性指标 6 项，包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地、人均城镇工矿用地；预期性指标 7 项，包括园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用47、地规模。（2）规划目标实现情况分析 根据“三调”成果，凉城县土地利用总体规划确定的主要约束性指标全面落实，较好实现了保障发展、保护资源的战略目标。“三调”表明，除全县耕地保有量目标较好实现外，实际基本农田面积 68273.23 公顷公顷，高于规划目标。规划实施以来，凉城县坚守耕地红线，全面落实耕地占补平衡，严格划定和保护永久基本农田，为巩固和提升粮食综合生产能力奠定了重要基础。根据“三调”，全县实际园地、林地、草地分别为 247.08公顷、125725.19 公顷、107235.00 公顷，园地高于规划目标乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 31 指标 13.2648、 公顷、林地高于规划目标指标 25489.36 公顷、牧草地低于规划目标指标 25317.71 公顷，牧草地低于规划目标指标的原因是凉城县加大了植树造林实施林力度，表明凉城县生态建设有了很大改善。“三调”查清全县实际建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为 12630.94 公顷、10459.93 公顷、2638.13 公顷，建设用地总规模低于规划目标指标25317.71 公顷、城乡建设用地规模低于规划目标指标2677.11 公顷，均控制在规划指标以内。这表明节约集约用地取得了一定成效。城镇工矿用地规模高于规划控制指标1151.12 公顷，下一步应该加大矿山治理工作。综合而言，49、凉城县不断加强土地利用总体规划实施管理，完善规划实施政策措施，有效落实耕地保护目标，有力推进节约集约用地，促进了经济社会持续健康发展。表 2-3 土地利用现状与规划目标对比表 指标名称 2006-2020 年规划目标 2009-2020 年规划目标 三调数据 类型 耕地保有量 72198.45 63820 77580.84 约束性 基本农田保护面积 68200 51300 68273.24 约束性 园地面积 1304.26 238.98 247.08 预期性 林地面积 89047.75 100832 125725.19 预期性 牧草地面积 145433.5 134268 107235.00 预50、期性 建设用地规模 11819.65 11890 12630.94 预期性 城乡建设用地规模 8519.15 9263 10459.93 约束性 城镇工矿用地规模 1917.32 1487 2638.13 预期性 交通水利及其他建设用地 2553.41 2627 2171.01 预期性 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 32 （3）土地利用现状评估 凉城县基期耕地总面积 82142.34 公顷（123.21 万亩），占全县总面积的 23.80%。其中水浇地 16964.29 公顷、旱地65178.05 公顷。人均耕地 5.67 亩。凉城县园地面积247.08公顷51、，占全县地总面积的0.07%。主要分布在岱海镇、鸿茅镇。凉城县林地面积 125725.19 公顷（188.59 万亩），占全县总面积的 36.43%。森林覆盖率 36.43%。林地在各乡镇均有分布。凉城县草地面积 107235.00 公顷（160.85 万亩），占全县总面积的 31.07%。各乡镇均有分布面积最多的为曹碾满族乡、天成乡、蛮汉镇。凉城县湿地面积 6323.09 公顷（9.48 万亩），占全县土地面积的 1.83%。凉城县建设用地面积 12630.94 公顷，占全县土地面积的 3.66%。其中：城乡建设用地 10459.93 公顷，占建设用地总规模 82.81%。城镇用地 135952、.45 公顷，占城乡建设用地的13.00%；村庄用地 7821.81 公顷，占城乡建设用地 74.78%。凉城县采矿用地1278.67公顷，占城乡建设用地12.22%。凉城县交通运输用地 2003.44 公顷，占建设用地总规模21.75%。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 33 凉城县水利设施用地 26.90 公顷，占建设用地总规模0.21%。凉城县特殊用地140.67公顷，占建设用地总规模1.11%。建设用地主要分布在岱海镇与鸿茅镇等区域。凉城县陆地水域面积 6732.58 公顷，占土地总面积的1.95%。凉城县其他土地面积 518.60 公顷，占土地总面积的53、0.15%。（4）土地利用变化和时空特征 土地利用变化在一定程度上反映了土地的利用情况。根据近 10 年的土地变更数据，各类用地面积增减幅度变化不大。2009 年以后数据为第二次土地变更调查数据，两次土地调查所采用的技术方法不同，调查精度也不一致而造成数据的大幅变动。“三调”通过采用先进的技术手段，提高了土地调查的技术水平和数据准确度，因此将土地利用变化分两个阶段进行分析：耕地呈持续上涨趋势明显：2010 年以后，因实施土地整治工程，耕地面积呈缓慢增加趋势；园地整体呈下降趋势：2013-2015 年间园地下降比较明显，2015 年至 2018 年间变化幅度较小；林地一直处于下降趋势：尤其是 254、009-2015 年，林地面积下降幅度较大，直至 2016 年后下降速度放缓；草地自 2010 年以来一直呈下降趋势。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 34 2009-2018 年动态变化变现为：耕地和建设用地总体呈逐年增加的趋势；园地总体下降；林地、草地呈逐年减少的趋势。气候干旱，大面积草地发生沙化、退化，是导致凉城县草地面积减少的主要原因；其次，用地结构调整，特别是建设用地扩展也是造成草地面积下降的重要因素。图 2-21 2009-2018 年凉城县耕地利用变化趋势化图 图 2-22 2009-2018 年凉城县建设用地利用变化趋势化图 三调耕地面积与二调耕55、地调查面积相比增加 110.44%。主要增加的原因是：其一，为两次土地调查的精度不同；其二，凉城县加大了复垦项目实施力度。73600.0073800.0074000.0074200.0074400.0074600.0074800.0075000.0075200.0010200.0010400.0010600.0010800.0011000.0011200.0011400.0011600.00乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 35 三调林地调查面积相比二调增加 114.24。三调相比二调林地增加主要原因为：其一，两次土地调查的精度不同；其二，退耕还林、生态修复工程56、项目的实施。三调牧草地调查面积相比二调减少 18.13%。2014-2018年牧草地变化主要呈减少趋势，主要减少的原因是建设占用、土地退化及其他原因。主要原因为：其一，两次土地调查的精度不同；其二，耕地与林地面积大幅增加，导致牧草地减少。建设用地规模均未突破规划目标。2009-2018 年，各项建设用地持续小幅增长，三调二调与相比，建设用地总规模减少 17.01%，城乡建设用地减少 24.11%、交通水利及其他建设用地减少 12.44%。2.3.2 城市总体规划实施评估（1）县域城乡空间发展 县域城镇空间发展结构。现状县域的主要对外通道包括G512、S102、S101、S209、兴巴高速及大准57、铁路，城镇及农村居民点多沿交通线布局。县域城镇空间体系基本按照 13 版总体规划提出的“一核两翼、十字拓展”的结构体系发展并逐步完善。县域城镇规模结构及职能。各乡镇人口规模偏小且呈下降趋势，大、中、小城镇无法合理衔接，难以吸纳剩余劳动力，带动周边地区经济发展，城镇功能受到削弱。当前凉城乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 36 县电力、化工、旅游产业、建材、农畜产品等产业发展良好，但各乡镇仍以农牧业为基础产业，乡镇间分工协作能力差，城镇化进程缺乏内在动力。图 2-23 城乡空间发展图（2）中心城区发展 城市建设基本按照总体规划确定的方向逐步发展。中心城区点轴关系基本58、构成，城市发展空间留有拓展余地。沿东西向宁远宣德大街和沿南北向新华街的城区综合发展轴进一步强化，城市滨河生态廊道及防护带所构建的绿化渗透网络基本搭建完成。城区东侧拓跋珪公园及茉莉河沿岸景观公园基本建设完成；城区西南两侧虽有较大面积的绿化开敞空间，但基础设施尚未完善，无法承担游憩、休闲等功能。由于棚户区改造拆迁较为困难，大量规划用地未能按照规划目标实现用地性质转变。东侧新区部分公共管理与公共服务设施用地突破规划范围，中部河岸两侧多为环境质量较差的老旧城区，需加快更新改造进度。优化景观系统的同时需维护河流环境，增加城区绿地总量，提高人居环境质量。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-203559、 年）说明书 37 各类建设用地持续增加。居住用地增长最快，其他各类用地稳步增长，但增长幅度较小，且略有差异。道路、文化、商业、物流用地建设缓慢。由于改造拆迁困难，虽有更新且不断增加，但改造速度较慢，存在规划用地性质未能按照规划目标实施的情况。公园有效增加，城区内绿化环境不断提高，城市绿地系统日趋完善，城市绿线在一定程度上得到了界定和保护，城市整体绿化品质有了较大提升。图 2-24 中心城区现状和规划 2030 年主要城市建设用地规模比较图（公顷）图 2-25 中心城区用地现状图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 38 图 2-26 中心城区用地规划图 2.4 60、双评价 2.4.1 资源环境承载能力（1）耕地承载规模 空间约束角度：将生态保护极重要区和种植业生产不适宜区以外区域的规模，作为空间约束下耕地的最大承载规模。分析得出农业生产承载规模约为 676.75 万平方千米。水资源约束角度可承载的灌溉面积:综合考虑凉城县农业种植业现状以及灌溉定额，得到凉城县可承载的灌溉面积即为：197.24 平方千米。可承载耕地规模:可承载的耕地规模（M 耕地规模）包括水资源可承载的灌溉面积（M 灌面）和单纯以天然降水为水源的农业面积（M 雨养，简称“雨养农业面积”）。根据实地情况，由于耕地雨养面积数据算取存在较大误差，暂定认为凉城县当地雨养适宜地快即为当地旱地的面积。61、在三调数据乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 39 库中提取得到旱地面积为：657.75 平方千米。因此计算可得，凉城县 2020 年可承载的耕地规模为 854.99 平方千米，大于现状耕地面积。（2）城镇建设承载规模 空间约束角度：基于上述凉城县城镇建设适宜性评价成果，扣除凉城县生态保护极重要区和城镇建设不适宜区，将凉城县城镇建设适宜区作为空间约束下城镇建设的最大承载规模。整体预测，空间约束下凉城县城镇建设的最大承载规模为 1519.08 平方千米。水资源约束角度：水资源约束下凉城县城镇建设的最大承载规模，与空间约束下凉城县城镇建设的最大承载规模相比，水资源约束62、下凉城县城镇建设的最大承载规模相比更小，这也表明水资源是制约凉城县地区城镇建设承载规模的最大短板。水资源约束下，凉城县城镇建设最大承载面积为147.23 平方千米。2.4.2 国土空间开发适宜性（1）生态功能重要性评价 评价结果以重要为主。生态保护极重要区面积 689.65 万平方千米，占全县总面积的 19.98%，多分布于凉城县蛮汉山山脉以及岱海自然保护区，且山北地区比例较大。（2）农业生产适宜性评价 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 40 在生态保护极重要区以外的区域，开展种植业、畜牧业等农业生产适宜性评价，识别农业生产适宜区和不适宜区。扣除生态保护极重要性63、之外，凉城县种植业生产适宜性和不适宜性占比分别为 60.45%、19.94%；种植业适宜区主要分布于鸿茅镇、岱海镇、麦胡图镇、六苏木镇和永兴镇局部区域，其余乡镇零星分布。种植业不适宜区主要分布在天成乡、曹碾满族乡、六苏木镇等区域，主要是受坡度、降水、气候、灾害影响。（3）城镇建设适宜性评价 在生态保护极重要区以外的区域，开展城镇建设适宜性评价，识别出凉城县城镇建设适宜性成果如下。扣除生态保护极重要性之外，凉城县城镇建设适宜性和不适宜性占比分别为 18.61%和 37.37%；城镇建设适宜等级主要分布于凉城县中部区域以及南部区域零散分布。城镇不适宜区主要分布在北部及南部。主要是由于凉城县地处阴山64、南麓和黄土高原东北边缘，地形总体特征是四面环山、中怀滩川(盆地)。2.5 存在主要问题 2.5.1 生态环境和耕地保护压力较大，安全韧性风险日益增加 凉城县既是国家农产品主产区又是自治区重要的生态功能区，生态空间与农牧业空间相互交错，地区存在生态保乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 41 护与农业发展相冲突的现象，保护与管控难度较大，受气候条件与人为活动影响，地区安全韧性风险日益增加。2.5.2 土地集约利用水平较低，存量土地盘活难度日益突出 凉城县目前一产比例偏高，二产比例较低，农牧业仍处于产业链前端，二三产业带动能力较弱，企业创新动力活力不足。城市高新技术与创65、新产业发展滞后，城市发展内动力不足。全县人均城镇建设用地 198 平方米/人，人均城镇用地指标偏高；乡村建设用地、农村居民点分布松散，城乡土地利用率较低。各乡镇及村庄存在大面积潜在存量用地有待挖掘盘活，随着乡村新产业发展用地需求日益迫切，受土地权属和村风民俗的影响，闲置用地盘活难度逐年增加。2.5.3 产业结构不合理，地区创新与开放性较差。凉城县目前一产比例偏高，二产比例较低，农牧业仍处于产业链前端，二三产业带动能力较弱，企业创新动力活力不足。城市高新技术与创新产业发展滞后，城市发展内动力不足。2.5.4 城乡融合程度较低，基础与服务设施分布不均 城乡二元差距依旧存在，发展不平衡不充分依然突出66、，城乡融合度有待提升。城乡公共服务与公共空间品质依然短板，县城教育、医疗、养老等基本公共服务设施覆盖率较低、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 42 服务能力亟待进一步提高，镇村民生设施设备简陋，城镇高等级服务供给、城乡不平衡不充分等短板突出。2.6 机遇与挑战 2.6.1 发展机遇（1）国家发展战略与政策的支持 国家发展战略与政策支持。国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展战略，为凉城县发展提供了新一轮的政策聚合机遇。自治区“打造祖国北疆靓丽风景线”，着眼发展全域旅游、四季旅游，打造“壮美内蒙古、亮丽风景线”品牌这一战略定位为凉城县实现建设“享67、誉全国的文化旅游强县”提供了难得的发展机遇。乌兰察布市着力打造“京郊草原、避暑之都”旅游品牌，成为凉城县旅游业拓展市场的重要机遇。“高铁时代、飞机时代”为凉城县积极融入京津冀经济圈提供了良好机遇。国家主体功能区、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、呼包鄂榆城市群以及自治区呼包鄂乌协同发展等战略全面实施，融入到国家、自治区区域发展战略布局中，借力发展是凉城实现快速发展的有效路径。依托凉城在区位、生态屏障、绿色农牧业、清洁能源、特色旅游等领域的优势，在各类区域合作中找准对接点，乘势而上借助国家、自治区实施的区域重大发展战略，再造凉城经济社会发展的新优势。乌兰察布市凉城县国68、土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 43 （2）双碳目标推动产业转型升级 国家能耗双控与碳达峰碳中和的提出，必将带动凉城县传统产业的转型升级，同时为凉城县发展清洁能源、生态环保产业提供了良好的契机。新一轮能源技术革命的不断深化，和国家能源产业结构调整利于清洁能源产业快速发展。5G 商用化推广、物联网、大数据产业对推动产业经济跨区域营销、线上线下融合具有革命性意义。供给侧结构性改革助推消费市场需求升级，带动文旅、康养、绿色有机产品营销等新兴服务业需求不断增长。区域产业转型升级，利于推动县域产业实现多元化发展。为了走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，国家和自治区层面都在积69、极探索从绿水青山到金山银山的转化通道。包括实施重大生态工程，开展国土绿化行动，推动产业体系绿色化改造，扶持节能环保、生态旅游等产业发展，探索建立跨区域生态补偿制度等生态价值变现机制。凉城生态功能重要，生态优势突出，既可在国家重大生态工程建设中争取更多资金项目投入，又可在生态农业、生态旅游、节能环保等绿色产业发展中培育新发展动能，还可在生态文明体制改革中争取更大作为，从而推动凉城生态优势转化为经济优势。（3）粮食安全推动绿色农业发展 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 44 国家高度重视粮食安全，同时，优质高端绿色有机农畜产品成为市场主流趋势。凉城可依托安全绿色无污70、染的生产环境，推动农牧业优质高效发展，使传统优势产业焕发新生机。打造以杂粮为特色的绿色食品加工产业，推动杂粮种业中心建设，全面提升农产品品质，建成绿色农产品生产加工基地。我国农业发展外部环境正在发生深刻变化，国家更加强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，确保口粮供应绝对安全。同时，随着国内城乡居民生活水平改善和膳食结构升级，优质高端绿色有机农畜产品成为市场主流趋势。凉城既可依托人均耕地、地形独特的优势做足文章，又可依托安全绿色无污染的生产环境实现质的突破，推动农牧业优质高效发展，使传统优势产业焕发新生机。（4）呼包鄂乌城市群协同发展的带动 中俄蒙经济走廊、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同71、发展等战略的实施，必将拉动县域经济社会协同发展；凉城县地处蒙晋两省区交界和内蒙古以“呼包鄂”为核心的西部经济区腹地，它是自治区、乌兰察布市向南开放的重要窗口，也是内蒙古中西部地区大旅游圈不可或缺的重要节点。“十四五”期间，内蒙古自治区大力推进呼包鄂乌一体化发展，呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划 提出到 2035年基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 45 产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、生态环境美好的黄河中上游最重要的现代化城市群。凉城县位于呼包鄂乌中心腹地，将很大程度上受益于城市群的一体化发展。（5）国家72、推进以县城为重要载体的城镇化建设 2022 年 5 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，提出县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。意见提出，到 2025 年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全 28 面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，73、农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。2022 年 内蒙古自治区推进以县城为重要载体的城镇建设总体方案（2023-2025 年）和内蒙古自治区县城分类初步方案相继发布，确定凉城县县为呼和浩特市大城市周边乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 46 县城。支持位于大城市周边县城融入邻近大城市建设发展，加强产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场的分工协作，强化快速交通连接74、，发展成为与邻近大城市通勤边界、功能互补、产业配套的县城。凉城县是自治区七个“宜居宜旅城镇”之一，绿水青山的环境优势、深厚的历史文化优势、品类齐全的特色农畜产品优势、丰富的清洁能源优势、得天独厚的旅游资源优势，为凉城县打造一个发展升级、产业兴旺、文化繁荣、生态优美、宜居宜业、幸福文明、高效治理、创新开放、智慧高效的新凉城带来重大机遇。2.6.2 面临挑战（1）保护压力提升，发展约束增强 随着黄河流域生态保护治理与国家碳达峰碳中和的不断推进，生态环境保护和治理仍是凉城区面临的主要挑战。凉城县区域内生态红线面积较大，保护与管控困难，岱海生态修复与治理难度较大；城区周边大量耕地闲置，耕地破碎化程度严75、重；为改善岱海湖水环境，周边村庄禁止种植高需水作物、全年禁牧，对农牧业生产及村庄发展造成一定影响。凉城南北两侧地处山地丘陵地区，区域内地势起伏较大，且有很大部分区域位于生态保护红线之内，保护面积较大；长期的资源开采与粗放利用对自然环境影响较大，很多山体与水系均遭到了不同程度的破坏，生态自然恢复需要较长时间，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 47 而通过工程修复则需要巨大的财力与物力，生态治理难度较大。凉城县目前人均城镇建设用地与人均村庄建设用地面积均偏高，且常住人口在不断减少，建设用地继续扩张趋势很难延续。（2）人口呈缩减趋势，用地集约程度亟待提高 凉城县常住人76、口从2010-2020年10年内减少66893人，年均减少 6689.3 人，户籍人口 10 年减少 17190 人，年均减少 1719 人，人口流失尤为严重，生产劳动力与消费能力均面临挑战。户籍人口中 60 岁以上人口为 61361 人，占总人口是26.58%，人口老龄化严重。村庄为人口主要流出地，人口流失导致村庄空心化逐年加剧。因拆迁复垦所需资金规模较大，近年来乡村建设以新增用地为主，城乡建设用地总规模呈逐年增加趋势，土地集约利用水平亟待提高。（3）传统产业依赖度高，产业转型困难 凉城县经济对农业与电力产业依赖度较高，形成时间较长，很难在短时间内摆脱其影响。目前凉城县的主导产业仍处于产业链77、前端，能源利用结构不合理，产业对环境影响较大，未来面临紧迫的绿色化转型升级压力。依靠投资拉动增长的发展模式还没有得到根本转变，经济总量较小，长期以来积累的产业发展结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决，产业转型升级和结构调整处于新旧动能转换的“换挡期”。高效农业和畜牧业规模较小，工业龙头企业效益受损，中小乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 48 企业对工业经济总量贡献能力有限。旅游业发展面临激烈竞争，文化旅游资源还有待深入开发。生态环境保护压力不断增大，岱海水生态治理虽然已取得初步成效，但仍与目标期望存在较大差距。产业基础薄弱，投资吸引力不足，投资和贸易便利化程度不78、高，营商环境尚需优化。财源增收渠道较窄，收支矛盾突出，财政压力较大。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 49 第 3 章 战略目标与空间策略 3.1 上位规划要求 3.3.1 内蒙古自治区国土空间总体规划（2021-2035年）内蒙古自治区国土空间总体规划从优化主体功能分区、构建保护开发总体布局、筑牢安全韧性生态空间、构建绿色高效农牧空间、塑造多元依据城镇空间五大方面构建国土空间格局。优化主体功能分区：划分重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区。其中，将凉城县主体功能区划分为农产品主产区，以增强农牧业生产能力，推进绿色农畜产品话度规模化发展为区域核心功能。图 79、3-1 内蒙古自治区国土空间规划主体功能分区图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 50 构建保护开发总体布局：提出“三山两带十区，一核双星多点”的保护开发总体布局。其中凉城县位于阴山南侧农牧交错带，处于呼包鄂乌城市群中，鸿茅镇城区被定位为区县（旗）中心城市。图 3-2 内蒙古自治区国土空间规划国土空间总体格局图 筑牢安全韧性生态空间：提出构筑“三山两带一弯多廊多点”的生态空间格局。三山即大兴安岭、贺兰山山脉和阴山山脉，两带即北部草原保护带和南部农牧交错带，一弯指黄河“几”字弯。而凉城县位于阴山山脉、南部农牧交错带和黄河“几”字弯的交汇区域，应同时考虑上述生态空间80、保护需求。构建绿色高效农牧空间：提出构建“六牧四农”的农牧空间格局，即划分六大畜牧区和四大农牧区。四大农牧区为大兴安岭沿麓农牧区、西辽河流域农牧区、阴山沿麓农牧区、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 51 沿黄干流平原农牧区，凉城县位于沿黄干流平原农牧区范围内。构建“一核双星多节点”的城镇经济格局。一核即呼包鄂乌城市群，而凉城县也位于其中，应当推动一体化发展，建设成以绿色发展为导向的城市群，保障向西向北开放战略支点、民族地区新型城镇化示范区建设，推动黄河流域生态保护与高质量发展。图 3-3 内蒙古自治区国土空间规划国土空间总体格局图 3.3.2 乌兰察布市国土空间81、总体规划（2021-2035 年）总体格局：规划构建“两区护一山、两轴撑一圈”的开发与保护总体格局，凉城县位于南部农牧交错区。农牧空间格局：规划构建“三区、四园、多基地”的农牧业空间格局，凉城县规划建设蔬菜产业基地、燕麦杂粮产乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 52 业基地和乳产业基地，鸿茅镇与岱海镇为粮食生产功能区。生态安全格局：规划构建“三区筑底、四廊串联、多点加固”的生态安全格局，凉城县位于南部丘陵水士保持区内，蛮汉山-马头山生态廊带贯穿全域。城镇发展格局：形成“中心引领、五县互动、通道成网”的城镇空间格局，凉城县位于旅游发展通道之上。魅力国土格局：规划将凉82、城县划为魅力山林城乡风貌区，规划将二龙什台森林公园、岱海作为市域边塞山水游线的重要节点。图 3-4 乌兰察布市生态空间格局与城镇格局规划图 3.3.3 凉城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 打造“一核两翼、十字拓展”的城镇空间发展结构。一核：以鸿茅镇为中心，联动岱海镇国家级特色小镇、六苏木镇构建县域城镇核心区。两翼：以麦胡图镇、永兴镇为县域东西发展重点城镇，两翼拓展，充分提高城镇吸引力和要素聚集能力，辐射带动县域城镇结构整体发展。十字拓展：以贯穿东西的 S102 线、南北 S209 线、G512 线主要内联外通通乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年83、）说明书 53 道为轴，串联县域内各乡镇，十字扩展延伸发展空间。核心城镇：鸿茅镇作为县域中心，重点提升城镇服务功能和水平，提高城镇建设品质和城市文化品位，建设宜居宜旅宜业中心城镇。岱海镇重点按照特色小镇总体规划，加大特色小镇基础设施建设，建设以旅游服务业为主导的宜居宜旅康养休闲度假城镇。六苏木镇重点建设以电力工业和农畜产品生产加工业为主导的宜居宜业城镇。重点城镇：麦胡图镇重点建设以农牧业产品加工集散为主导的生态产业城镇。永兴镇重点建设以绿色农畜产品加工生产为主导，旅游业、小型加工业为带动的城郊休闲城镇。蛮汉镇重点建设以旅游业、农牧业为主导的生态宜居城镇。天城乡重点建设以农畜产品生产、加工为主导84、的绿色产业城镇。曹碾满族乡重点建设以生态种养殖、农畜产品加工为主导的民族特色城镇。城镇发展：以鸿茅镇为龙头，促进人口和产业聚集，强化辐射能力，联动发展重点城镇，提升服务职能，建设完善一般乡镇，优化配套设施。乡村发展：要从维护乡村良好生态环境、保护自然、人文资源，促进乡村产业振兴为出发点，按照有利生产、繁荣经济，远近结合、优化布局，治理污染、保护环境，突出特色、功能合理，基础配套、生活便利，节约用地、保护耕地的原则，全面加快乡村振兴战略实施。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 54 3.2 规划定位 3.2.1 历次规划城市性质和发展定位 凉城县城关镇城市总体规划（85、1994 年）确定城市性质为：依托电力工业，以农副产品深加工业为主，以乡镇企业为基础，积极发展第三产业，建成地区性的旅游疗养和副食品加工基地。凉城县岱海镇城市总体规划（2004-2020）确定城市性质为：凉城县岱海镇是全县的政治、经济、文化中心，以发展电力工业、旅游服务业、农畜产品加工业为主，建设成为富有地方文化和民族特色的文化旅游大县和国家级一流强县。凉城县岱海镇城市总体规划（2013-2030）确定城市性质为：凉城县是乌兰察布市西南部区域性中心，以发展旅游、电力、化工、建材、轻纺、绿色食品加工业为主，建成内蒙古自治区乃至中国北方旅游休闲度假中心和富有历史文化特色的生态宜居宜旅县。3.2.286、 发展优势（1）农业资源良好 凉城县农业发展条件良好，96 万亩耕地通过农业部无公害产地认定，9600 多亩耕地通过国家有机产地和绿色农产品产地认定。玉米、马铃薯、莜麦、冷榨胡油等 20 多个农产品通过国家有机农产品和绿色农产品认证。粮食产量连续多年乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 55 稳定在 4 亿斤左右，先后荣获全国粮食生产先进县，全区农产品无公害生产基地，全区产量大县等称号。牲畜饲养量达到 82 万头（只）。森林覆盖率达到 35.86%，林草覆盖率达到 68%，先后荣获“全国造林绿化百佳县”“全国绿化模范县”“全国造林绿化先进集体”“自治区园林县城”等荣87、誉称号。（2）独特的区位优势 凉城县地处阴山南麓和黄土高原东北边缘，位于内蒙古中南部、乌兰察布市南部，是蒙、晋、冀三省区交界地带的中心，东临丰镇市，南与山西省左云县、右玉县毗邻，北与卓资县接壤，西与呼和浩特市、和林县交界。东距张家口 200公里；东南距北京 400 公里、天津港 550 公里；南距大同 110公里、太原 500 公里；西距呼和浩特 100 公里、包头 250 公里、鄂尔多斯 200 公里；北距集宁 90 公里、二连浩特 490 公里；距呼和浩特白塔机场 1 小时车程，交通条件优越。（3）丰富的资源禀赋 旅游资源丰富，凉城县旅游资源具有世界级的优越品质和开发优势，资源品位和集聚度88、全区唯一、国内少有。有高山、森林、湖泊、草原、湿地、田园风光等自然旅游资源。岱海遗址群是国务院确定的第五批国家文物保护单位。内蒙古第三大内陆湖岱海是北方高原地区生态最为完整的大型湿地湖泊，体现着独具特色的生态价值。岱海温泉是内蒙古乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 56 境内四大温泉之一，储量丰富，日涌水量 7100 多吨，水温终年在 38左右，富含锂、锌、锶、硒、铁、镁等 17 种对人体有益的微量元素。蛮汉山陡峰峻峭、白桦遍野，松柏如云，奇峰异洞、景色多变。二龙什台景区于 1993 年被国家林业部命名为国家森林公园。马头山惟妙惟肖、万顷碧波、笼盖视野、松涛阵阵、89、妙趣无穷。龙华三荟寺背靠松山苍柏，右瞻洞金山卧佛，左依汇祥寺遗址，南眺碧海风涛，香火旺盛，是自治区中西部禅修游览圣地。贺龙革命活动旧址是内蒙古重点文物保护单位，自治区级重要爱国主义教育基地，也是全国纪念贺龙元帅三处场所之一。3.2.3 规划定位确定 结合发展背景、上位规划要求及上述发展优势，本规划确定凉城县城市性质为：生态保护和绿色发展样板县、北方全域全季旅游示范县、富有特色历史文化的生态宜居县。（1）生态保护和绿色发展样板县 坚持“生态立县”的方针，坚持绿色发展、生态优先、富民为本的发展理念，以实施区域造林绿化工程等林业重点建设工程为抓手，深入推进生态文明建设和美丽乡村建设。坚持生态效益优先90、，自然修复为主，有效保护森林资源。全面建成山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿、天蓝的绿色生态凉城。“生态优先、绿色发展”是推动经济社会高质量发展的乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 57 方向指引。“十四五”时期，要践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，推动产业绿色化发展，深入挖掘生态资源的经济潜力，将生态要素转变为生产要素，加快“山水林田湖草”一体化建设，协调好经济社会发展与生态环境保护的关系，实现经济产业、生态环境、社会发展之间的耦合优化。（2）北方全域全季旅游示范县 以满足旅游者娱乐求知和回归自然等旅游方式，打造“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季赏雪”四91、季牌，落实乡村振兴战略，打造集度假、养生、休闲、观光于一体的国家全域全季旅游示范区。加强城-镇-村餐饮、住宿、娱乐、会务、旅游、购物等三级旅游服务设施配套建设，促进旅游“全景化、全域化、全时化”发展，以旅游为带动，改善城乡人居环境，提升居民生活幸福感，全面建成“享誉全国的文化旅游强县”。“享誉全国的文化旅游强县”全面建成，一批富有文化底蕴的高品质知名旅游景区、组团和线路建成运营，旅游市场规范、健康、有序，旅游服务完成向高端化、优质化、定制化转变。历史文化资源传承、保护、发掘和利用更为深入，文化市场更加繁荣、文化产业更加发达。文旅产业和配套服务业成为经济发展龙头产业，品牌知名度、影响力辐射全国。92、（3）富有特色历史文化的生态宜居县 内外交通联络方式多样，畅通便捷，产业园区、城市新乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 58 区、旅游景区协同建设，以景区化标准建设城市公共环境空间，使景区、城区、园区深度融合，城乡区域发展和城乡居民生活水平差距显著缩小，教育、医疗、养老等优质社会服务城乡一体、惠及全民，社会保障、慈善、福利、救助水平和标准不断提高。人文、经济、生态、服务等全方位保障就业创业，建成居住有品质、就业有保障、创业有支持的品质城镇。3.3 发展目标 3.3.1 总体目标 以“生态宜居地、康养休闲城”为发展愿景，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统93、领，坚持城乡统筹、县乡协同、产城融合、城乡一体，推进国土空间资源合理开发、保护、利用和修复。到 2035 年基本建成富饶、和谐、美丽的生态宜居县城，与全国同步基本实现社会主义现代化。展望 2050 年，全面形成平衡富饶、文明和谐、绿色韧性的国土空间新格局，支撑建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽县。3.3.2 分项目标 富饶凉城。到 2025 年，形成资源配置更加高效、空间布局更加优化、新型城镇化水平进一步提升、人地关系更加协调的国土空间格局。到 2035 年，现代化经济体系基本构建，人民富裕水平显著提升，城镇发展水平走在全市前列。基本乌兰察布市凉城县国土空间总体规划94、（2021-2035 年）说明书 59 形成“县城-重点镇-一般乡镇-中心村-基层村”的五级城乡空间格局，城乡基本公共服务均等化全面实现。全县常住人口城镇化率达到 70%以上，开启经济繁荣、人民富裕、空间均衡、城乡协调的发展新局面。和谐凉城。到 2025 年，社会文明程度显著提升，文明城市创建取得阶段性成果，基层治理水平走在全区前列，社会治理能力显著增强，人民总体素质全面提升，社会安定的局面更加稳固。到 2035 年，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治社会和平安社会，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力。美丽凉城。继续95、保持生态环境全区一流水平，到 2025 年，基本形成集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系和绿色发展体系，生态文明体制机制基本完善。到 2035 年，基本建成资源节约型、环境友好型社会，黄河流域生态保护和高质量发展建设取得重大战略成果。生态环境、绿色发展指标全面达标，绿色生产生活方式广泛形成，森林覆盖率达到 35%以上，区域可持续发展能力显著增强，建成更高规格的宜居宜业美丽县。3.3.3 规划指标确定（1）空间底线指标 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 60 耕地保有量:乌兰察布市下达凉城县耕地保有量 777.82平方千米，凉城县落实耕地保有量 77580.84 96、公顷。永久基本农田保护面积：乌兰察布市下达凉城县永久基本农田保护面积 682.60 平方千米，凉城县落实永久基本农田保护面积 68273.23 公顷。生态保护红线面积：乌兰察布市下达凉城县生态保护红线面积 556.90 平方千米，凉城县落实生态保护红线面积55689.66 公顷。城镇开发边界扩展倍数：乌兰察布市下达倍数为 1.29。自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例：根据凉城县生态保护红线中自然保护地陆域面积 55685.82 公顷，除以凉城县全域面积 345145.79 公顷，计算得出 16.13。用水总量：乌兰察布市下达 9354 万立方米。森林覆盖率：根据凉城县林草局提供的森林覆盖率为97、规划基期年森林覆盖率34.94；2025年森林覆盖率35.23；2035 年森林覆盖率 35.81。基本草原面积：由凉城县林草局提供基本草原面积114.46 万亩。草原综合植被盖度：根据凉城县林草局提供的草原综合植被盖度为规划基期年草原综合植被盖度 76.33；2025 年草原综合植被盖度 76.33；2035 年草原综合植被盖度76.33。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 61 湿地保护率：根据生态保护红线中湿地面积 6811.5 公顷，除以湿地面积 13055.67 公顷，计算得出规划基期年湿地保护率 52.17%；规划 2025 年和 2035 年湿地保护98、率不低于现状数值。水域空间保有量：凉城县 2020 年变更数据库中提取陆地水域 6732.58 公顷，计算得出 10.10 万亩。自然和文化遗产:自然和文化遗产是指由各级政府和部门依法认定公布的自然和文化遗产数量。一般包括世界遗产、国家文化公园、风景名胜区、文化生态保护区、历史文化名城名镇名村街区、传统村落、文物保护单位和一般不可移动文物、历史建筑，以及经其他行政认定公布的遗产类型。根据凉城县现状遗存，为了更好的保护自然和文化遗产，将自治区级的历史名镇、中国历史文化名村、自治区级历史文化街区、中国传统村落、文物保护单位、历史建筑列为自然和文化遗产进行保护。凉城县现已公布 1 处全国重点文物保护99、单位，5 处内蒙古自治区文物保护单位，5 处乌兰察布市文物保护单位，44 处凉城县文物保护单位，因此现有历史文化遗产为 55 处。规划预期在规划目标年内积极推进建设长城国家文化公园，预期历史文化遗产为 56 处。（2）空间结构与效率指标 常住人口规模:是指实际经常居住在某地区半年以上的人口规模。市域常住常住人口规划基于凉城县七普人口数据，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 62 分析六普至七普人口变化情况，结合近 10 年来出生率和机械增长率等数据，同时综合考虑我国、自治区人口变化大趋势，运用综合增长率法和时间序列等多种方法综合预测凉城县域常住人口规模 2025 100、年为 10.2 万人，2035 年为 8.04 万人。中心城区常住人口规模通过分析凉城县区域内人口流动趋势，近年来中心城区占市域常住人口的比重，根据市域常住人口预测结果，预测中心常住人口规模 2025 年为 5.2 万人，2035 年为 5.7 万人。常住人口城镇化率:是指居住在城镇的常住人口占总常住人口的比重。根据市域城镇化水平，以及近 20 年凉城县城镇化率的变化趋势，采用时间序列法模拟预测凉城县域常住人口城镇化率 2025 年为 52.2%，2035 年为 70.8%。人均城镇建设用地面积:为城市、建制镇范围内的建设用地面积与城镇常住人口规模的比值。依据 2020 年变更调查（城镇村不打101、开），中心城区现状城镇建设用地面积为 9.05平方公里，根据凉城县七普常住城镇人口规模为 4.5 万人，全县现状人均城镇建设用地面积为 201.11 平方米。规划人均城镇建设用地面积为 196.96 平方米，规划期内城镇建设用地逐步集约。人均应急避难场所面积:指按照避难人数为 70%的常住人口计算全市应急避难场所人均面积。中心城区现有公园广场空地面积约4.635万平方米，室内应急避难场馆面积约4.5乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 63 万平方米，现状人均应急避难场所面积达到 2.03 平方米（按中心城区 70%的常住人口计算）。随着中心城区人口的逐步增加和公园102、广场的建设，建议 2025 年，人均应急避难场所面积达到 2.2 平方米，2035 年人均应急避难场所面积达到2.5 平方米。道路网密度:指建成区内道路长度与建成区面积的比值(道路指有铺装的宽度 3.5 米以上的路，不包括人行道板，计算公式为 L/S，单位为千米/平方公里)。凉城县中心城区现状平均道路网密度 3.18 千米/平方公里，按照城市综合交通体系规划标准要求，规划期末中心城区的道路网密度不宜小于 6 公里/平方公里。每万元 GDP水耗:年度单位 GDP 用水量较上年度单位 GDP用水量的下降比率。其中，单位 GDP 用水量，指一定时期内该地区用水总量与地区生产总值的比值。凉城县现状每103、万元GDP 水耗为 77.46 平方米，根据凉城县“十四五”及 2035年远景目标水资源供需报告及配置方案，测算凉城县至2035 每万元 GDP 水耗为 30 平方米。每万元 GDP 地耗:年度单位 GDP 建设用地使用面积较上年度单位 GDP 建设用地使用面积的下降比率。其中，单位 GDP建设用地使用面积，指一定时期内该地区建设用地面积与地区生产总值的比值。凉城县现状每万元 GDP 地耗 198.18 平乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 64 方米，全县 2025 年每万元 GDP 地耗 150 平方米，到 2035 年100 平方米。（3）空间品质指标 公园104、绿地、广场步行 5 分钟覆盖率:以公园绿地、广场按照 300 米服务半径制作缓冲区，覆盖居住用地面积除以开发边界内居住用地计算，现状公园绿地、广场覆盖居住用地面积为 135.99 公顷，开发边界内居住用地为 427.25 公顷，现状覆盖率均为 31.83%；至 2023 年规划公园绿地、广场覆盖居住用地面积为 344.30 公顷，开发边界内居住用地 430.37公顷，规划覆盖率均为 80%。卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15分钟步行可达覆盖率:以 15 分钟社区服务中心和 15 分钟街道综合服务中心，按照服务半径 1000 米计算，现状覆盖率69.22%。2025 年覆盖率 105、80%，至 2023 年规划覆盖率 90%。城镇人均住房面积:城市、建制镇范围内的城镇居住用地面积与城镇常住人口规模的比值。凉城县现状城镇人均住房面积为 58.22，至 2025 年，城镇人均住房面积降到 58 平方米。到 2035 年，城镇人均住房面积降到 55 平方米。每千名老年人养老床位数:以养老床位数除以全县中心城区人口，老龄化率 20%计算。现状养老床位数 72，中心城区人口 4.5 万，每千名老年人养老床 8 张；规划养老床位数448，中心城区人口 5.6 万，每千名老年人养老床 40 张。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 65 每千人口医疗卫生机构106、床位数:以医院总床位数除以中心城区人口计算。现状医院总床位数 360 张，现状中心城区人口 4.5 万人，每千人口医疗卫生机构床 8 张；规划医院总床位数 840 张，中心城区人口 5.6 万人，计算得出每千人口医疗卫生机构床 15 张。人均体育用地面积:以体育用地总面积除以中心城区人口计算得出。现状体育用地总面积 45000 平方米，中心城区人口 4.5 万，现状人均体育用地面积 1.0 平方米；规划体育用地总面积 111440 平方米，中心城区人口 5.6 万，规划人均体育用地面积 1.99 平方米。人均公园绿地面积:以公园绿地、规划广场绿地，公园绿地总面积除以中心城区人口计算得出。现状园107、绿地、规划广场绿地，公园绿地总面积为 210600 平方米，中心城区人口4.5 万，人均公园绿地面积 4.68 平方米；规划公园绿地、规划广场绿地，公园绿地总面积 680400 平方米，中心城区人口5.6 万，规划人均公园绿地面积 11.85 平方米。绿色交通出行比例:指绿色交通出行量/全部出行量100%，其中绿色交通出行量包括采用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色交通方式的出行量。凉城县绿色交通出行量主要以公共汽车、自行车和步行为主，目前绿色交通出行比例为 10%，依据公交线路网密度和公共交通设施乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 66 的继续完善以及108、轨道交通的规划建设，规划期末绿色出行比例达到 20%。降雨就地消纳率:指通过减少硬化面积，增加渗水、蓄水、滞水空间，使多年平均降雨量的 70%实现下渗、储存、净化、回用的城市建成区占总建成区的比例，是反映海绵城市建设水平的指标。结合凉城县海绵建设情况，建议到 2025 年降雨就地消纳率达到 30%。到 2035 年，降雨就地消纳率达到自治区海绵城市建设要求，即降雨就地消纳率达到 70%。城镇生活垃圾回收利用率:指在城镇日常生活中或者为城镇日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城镇生活垃圾的固体废物的回收利用比例。随着城镇发展和人民生活水平的不断提高，城镇生活垃圾回收利109、用率逐年增高。现状城镇生活垃圾回收利用率为85%，预测到 2035 年，城镇生活垃圾回收利用率为 95%。农村生活垃圾处理率:指在农村居民日常消费和生活产生的垃圾，主要包括厨余垃圾、商品包装物、废旧衣物电器家具金属、灰渣土等的处理比例。现状农村生活垃圾处理率为 70%，预测到 2035 年，农村生活垃圾处理率为 95%。3.4 国土空间开发保护策略（1）生态优先，优化凉城国土开发保护格局 以逐步建立生态系统格局，提升生态系统功能为目标开展国土空间综合整治与生态修复，提升生态空间环境质量水乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 67 平。统筹优化生态、农牧、城镇空间结构110、，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体布局。（2）底线思维，打造凉城高质量发展平台 落实上位规划的约束性指标要求，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线，农业、城镇和生态空间三区，建立分区管控体系，严格国土空间用途管制制度和准入清单制度。（3）集约发展，塑造凉城高品质城乡生活空间 围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，坚持节约集约优先，推进建设用地结构调整与再利用。完善城乡基础设施和改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。（4）传导落实，实现凉城国土空间高水平管治 保障规划有效实施，提出对乡镇规划和专项规划的指引；衔接国民经济和社会发展规划，111、制定近期行动计划；提出规划实施保障措施和机制，以国土空间规划“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 68 第 4 章 国土空间格局 4.1 重要控制线划定与管控 4.1.1 耕地与永久基本农田保护红线（1）划定方案 永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，为保障国家粮食安全和重要农产品供给，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途，实施永久特殊保护的耕地。坚决落实最严格的耕地保护制度，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则。划定永久基本农田68273.23 公顷，已完成永久基本农田保护目标任务。永久基本112、农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须充分论证其必要性和合理性，并同步做好永久基本农田占用补划工作。为做到永久基本农田保质保量补划落地，划定永久基本农田储备区，重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的需在储备区中进行补划。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 69 图 4-2 凉城县永久基本农田划定图（2）永久基本农田管控措施 依据土地管理法、基本农田保护条例、自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知等法律法规与相关条例，制定永久基本农田保护红线管控规则。禁止任何单位和个人在永久基本113、农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；禁止占乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 70 用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严格控制永久基本农田保有量。在永久基本农田范围内，允许国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经审批机关批准。在不占用永久基本农田前提下，允许开展必要的区域公用114、设施、农业生产和生活设施、公益性服务设施、农田整治等建设活动，具体包括以下 4 类：符合规划要求的农业生产和农村生活服务设施；对区域具有系统性影响的道路交通设施和市政公用设施；必要的公益性服务设施；鼓励开展农地综合整治，大力推进高标准农田建设。4.1.2 生态保护红线（1）划定方案 凉城县生态保护红线面积 55689.66 公顷，分别为国家级自然公园 1 处：内蒙古凉城县蛮汉山国家森林公园面积为30601.54 公顷。地方级自然保护区 1 处，内蒙古凉城县岱海自治区级自然保护区面积为 12767.85 公顷。地方级地质公园 1 处，内蒙古凉城县蛮汉山自治区地质公园面积为 752.54公顷。地方115、级森林公园 2 处，分别是内蒙古凉城县马头山自治区森林公园面积为 11563.89 公顷；内蒙古石人湾自治区森林公园面积为 0.0008 公顷。凉城县现有水源保护区 3 处，面积 2.25 公顷。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 71 图 4-3 凉城县生态红线划定图（2）生态保护红线管控措施 自然保护地核心区自然保护地核心区原则上禁止人为活动。自然保护地核心区外的其他区域生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等116、区域，依照法律法规执行。管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 72 规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。不破坏生态功能的适度参观旅游、科117、普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地范围，继续开采，可办理采矿权118、延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立和新立乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 73 铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。法律法规规定允许的其他人为活动。119、4.1.3 城镇开发边界（1）划定方案 凉城县划定城镇开发边界 2400.54 公顷，占区域面积的0.70%，全部为城镇集中建设区，集中建设区主要根据现状建设情况、用地批供情况以及重大项目的选址意向，结合总体规划与土地利用规划进行划定。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 74 图 4-4 凉城县城镇开发边界划定图（2）城镇开发边界管控措施 严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，适当增加布局弹性。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界外允120、许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其它必要的服务设施和城镇民生保障项目。城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 75 4.2 主体功能区优化 4.2.1 落实主体功能区战略（1）落实主体功能区分区。重点生态功能区是保障国家和区域生态安全，维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草沙系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域，国家级重点生态121、功能区包括四子王旗、察右中旗、察右后旗、化德县。农产品主产区是保障粮食安全和重要农产品供给的重要区域，重点推进绿色兴农兴牧、发展现代化农牧业。国家级农产品主产区包括凉城县，自治区级农产品主产区包括商都县、察右前旗、卓资县和兴和县。城市化地区是推动全市高质量发展的主要动力源、引领经济发展和城市化发展的核心区域、促进区域协调发展的重要支撑点，自治区级城市化地区包括集宁区、丰镇市。统筹保障能源安全和边境安全，在重点生态功能区、农产品主产区、城市化地区基础上，叠加确定能源资源富集区和边境地区。能源资源富集区在充分衔接耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，划分能源资源基地区、国家规划矿区、重122、点勘查区和重点开采区。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 76 4.2.2 细化主体功能区划分 立足乌兰察布市资源禀赋和本底特征，落实国家级和自治区级主体功能分区，以乡镇（苏木、街道）为单元优化农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区。（1）农产品主产区 涉及凉城县 6 个乡镇。具体包括岱海镇、麦胡图镇、六苏木镇、永兴镇、天成乡、曹碾满族乡。该区域是全市加快高标准农田建设、完善农业基础设施，保障粮食安全和重要农产品供给，发展现代化农牧业、推进乡村振兴的重点区域。（2）重点生态功能区 涉及凉城县蛮汉镇 1 个镇和岱海。该区域是加强生态屏障功能，完善防沙治沙体系，维护123、林草湿生态系统服务功能，保障区域生态安全，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态产品服务价值的重点区域。（3）城市化地区 包括各旗县人民政府所在地乡镇，主要为鸿茅镇。该地区是区域协调发展的核心、带动全县经济发展的龙头，是推进以人为本的新型城镇化建设的主要承载地区。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 77 图 4-1 乡镇级主体功能定位分布 4.3 区域协调 4.3.1 生态协调 加强区域生态协调，筑牢生态绿色屏障。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。强化生态治理，筑牢绿色生态屏障。加强岱海流域治理，提升河道保护治理水平。加强与周边行政区在124、自然资源保护利用、生态修复等方面的协调。4.3.2 区域协调 推进区域一体发展，打造乌兰察布市西南部中心节点。加强区域基础设施建设，推进交通一体化建设。对接乌兰察布城区，融入县域一小时生活圈。推进跨区域产业平台共建，带动区域经济发展。优化空间布局，完善城乡乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 78 统筹发展。构建高质量新型城镇化格局，推进产城融合、城乡互动、协调发展。4.3.3 产业协调 强化产业分工协作，培育县域增长核心。注重发挥县城、重点镇等节点城镇作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。完善旅游设施建设，推进全县旅游发展。依托核心要素引领，打造区域旅游型中心。125、准确定位乡镇发展方向，扎实推进“一镇一业、一村一品”，实现优势互补，错位发展。4.3.4 政策协调 积极融入“一带一路”倡议、全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等国家重大战略，落实上位规划对本地区提出的区域协同发展要求。注重推动城市群、圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用。在产业导向、城镇布局、交通市政等重要基础设施，特别是邻避设施等方面加强区域协同。4.4 国土空间总体格局 4.4.1.总体格局 以突出生态保护、绿色集聚发展为总体思路谋划凉城县总体格局，形成“一海两山一平川、一核两轴三片区”的国土空间总体格局。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（202126、1-2035 年）说明书 79 一海：岱海。岱海是内蒙古自治区第三大内陆湖，主要保护对象为水域及湿地。加强湖泊湿地水生态综合治理，完善生态系统保护体系。防止面积减少和水体污染，保护和改善生态环境，切实保护好岱海一湖碧水。两山：蛮汉山、马头山。蛮汉山、马头山属大青山支脉，分布于县域北部和南部。主要保护对象为山水自然景观和林草生态系统。加强山体保护和林草生态修复，切实维护好山林生态系统。一平川：岱海平原地区。两山中间岱海周边为广袤的平原，是县域城镇和农业的集中发展区域。一核：鸿茅镇联动岱海镇和六苏木镇形成县域城镇发展核心区。两轴：依托 G512、S102（旧线）形成空间发展主轴；以S102、S20127、9 形成空间发展次轴。三片区：以蛮汉山、马头山、岱海等自然保护区及生态红线形成的生态屏障片区；以鸿茅镇、岱海镇、六苏木镇的集中建设区为依托的城镇发展片区；以两山一海之间广袤岱海平原为基础的农牧业发展片区。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 80 图 4-5 国土空间总体格局规划图 4.4.2 农牧业生产格局 构建“两带三区多点”的农业生产格局。两带：依托 G512、S24、S209 两条道路构建农业发展带。三区：依托中心城区现有农业旅游资源形成现代都市农业发展区；以蛮汉山生态保护区构建农牧业旅游发展区；以南侧马头山山体构建生态农牧业发展区。依托资源优势，立足农业发128、展基础，以县域农业经济持续、稳定、健康发展为目标，构建“两带三区多点”的农业生产格局，统筹引导乡镇农业发展类型和方向，促进农、林、畜、牧的多元组合发展。严格落实耕地保护任务，健全耕地保护责任制度，确保耕地保有量不低于省级下达任务。引导农业产业在县域范围内集中连片布局，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 81 保障农牧发展空间。以乡村振兴战略为指引，按照区域现代农业发展、一二三产业融合发展的要求，根据上位规划下达的各类农用地保护指标，细化落实永久基本农田和基本草原129、划定成果，提出规划期内保护和利用目标，优化农牧业生产空间结构与布局。引导布局都市农业，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率，重点保护集中连片的优质耕地，合理保护利用草地，明确具备整治潜力的区域，以及耕地补充的区域。4.4.3 生态保护格局 构建“一海两山多廊”生态保护格局。一海：岱海。两山：蛮汉山、马头山。多廊为弓坝河、五号河、步量河、天成河、永兴河、目花河、素岱沟河、太平寨河等主要河流。构建“一海两山”生态保护格局。结合自然地理特征和生态资源状况，以构建保障县域城乡一体化生态安全格局为目标，构建县域生态保护格局。推进各类自然保护地整合归并优化，明确自然保护地名录与边界范围，实行自然保护地差别化管130、控。全面保护生态保护红线外具有水源涵养、生物多样性维护等功能的一般生态空间。优先确定生态保护空间。以生态保护红线为基础，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 82 4.4.4 城镇发展格局 构建“一核两翼、十字拓展”的城镇发展格局，完善“中心城区-重点镇-一般乡镇-中心村-一般村”五级城镇村等级体系。按照“大县城、小乡镇”的城乡格局发展思路，规划“一核两翼”的城镇空间结构。城镇空间发展方向积极引导城镇建设、人口流动、资源配置、建设用地指标等向城镇发展带上集聚131、。引导各镇发挥比较优势，促进多元化合理分工，规划形成“综合型城镇、工贸型城镇、旅游型城镇和农贸型城镇”等 4 类城镇职能。准确定位乡村发展方向，扎实推进“一村一品”，实现优势互补，错位发展。融合城乡发展空间。围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，坚持节约集约优先，推进建设用地结构调整与再利用。围绕城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等，提出存量建设用地结构调整的总体要求。优化村庄建设布局，引导乡村牧区有序发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，分类优化村庄及农村人口的空间分布。根据平原地区、丘陵盆地区、山丘山地区村庄布局形态、集聚规模、人均用地及经济发展水平的差异，按照集聚提升类、特色保护类132、城郊融合类和搬迁撤并类等不同类型，提出差别化的村庄分类发展、分步推进的原则和要求。统筹布局各类交通、水利、能源等区域基础设施用地、特殊用地和采矿用地；确定县级以上区域性交通、水利、能乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 83 源等各类基础设施和公共服务设施网络体系，完善城乡基础设施和改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。4.5 国土空间规划分区与用途管制 4.5.1 分区依据与方法 统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区 6类133、。其中保护与保留类面积 1239.97.平方公里，开发与利用类面积 2211.48 平方公里。4.5.2 生态保护区 生态保护区是主要具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域划定的国土空间用途分区。凉城县划定生态保护区总面积为 55689.66 公顷。其中核心保护区面积 4537.49 公顷、一般控制区面积 51148.34 公顷、自然保护地以为的生态保护红线区域面积 3.83 公顷。分别是内蒙古凉城县岱海自治区级自然保护区面积 12767.85 公顷、内蒙古凉城县马头山自治区森林公园面积 11563.89 公顷、内蒙古凉城县蛮汉山国家森林公园面积 30601.54 公顷、134、内蒙古凉城县蛮汉山自治区地质公园面积 752.54 公顷、内蒙古石人湾自治区森林公园面积为 0.0008 公顷；水源保护乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 84 区 3 处，面积 2.25 公顷。主要集中在岱海镇、蛮汉镇、天成乡与曹碾满族乡。覆盖地类主要为湿地、水面与林地。生态保护区二级分区以内蒙古凉城县岱海自治区级自然保护区划定自然保护地核心区。至 2035 年，划定自然保护地核心区共 4537.49 公顷，占规划分区的 8.15%。以内蒙古凉城县岱海自治区级自然保护区、内蒙古凉城县马头山自治区森林公园、内蒙古凉城县蛮汉山国家森林公园、内蒙古凉城县蛮汉山自治区地135、质公园、内蒙古石人湾自治区森林公园为一般控制区。至 2035 年，划定自然保护地一般控制区共51148.34 公顷，占规划分区面积的 74.92%，划定自然保护地以为的生态保护红线区域 3.83 公顷，占规划分区面积的0.16%。4.5.3 生态控制区 生态控制区是指生态保护区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。凉城县生态控制区主要分布在生态保护区周边以及南侧低山丘陵地区，总面积 98497.29 公顷。4.5.4 农田保护区 农田保护区是是永久基本农田相对集中，需要严格保护的地区。凉城县划定农田保护区面积为 68273.23 公顷。区域内应落实国家永久基本农136、田政策，严格限制新增建设用地。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 85 农田保护区二级分区严格按照自治区下发基本农田保护图斑范围划定永久基本农田保护区。至 2035 年，永久基本农田保护区共 68273.23 顷，占规划分区面积的 100%。4.5.5 乡村发展区 乡村发展区是指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区面积为 116166.93 公顷，其中村庄建设区面积 5059.29 公顷、一般农业区面积 57284.05 公顷、林业发展区面积 57284.05公顷、牧业发展区面积 44654.64 公顷。乡村发展区137、二级分区以国家下发村庄用地范围及建设项目为主划定村庄建设区，至2035年，村庄建设区共5793.60公顷。以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域，包括农田保护区以外的一般耕地划定一般农业区。至 2035 年，一般农业区共 8018.95 公顷。以林地保护等级级和级划定生产为主要利用功能导向划定的区域。至 2035 年，林业发展区共 7932.87 公顷。以基本草原数据划定牧业发展区至 2035 年，牧业发展区共 44574.52 公顷，占规划分区面积的 61.24%。除了村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区以外地区划定其他用地区至 2035 年，其他用地区共6467.59 公顷。138、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 86 4.5.6 城镇发展区 城镇发展区是城镇开发边界所围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。凉城县划定城镇发展区全部为集中建设区，无弹性发展区。面积为2400.54 公顷。4.5.7 矿产能源发展区 矿产能源发展区是指为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。凉城县划定矿产能源发展区。以凉城县采矿权范围划定矿产资源开采区：至 2035 年，矿产资源开采区共 1694.05 公顷。图 4-6 国土空间分区规划图 4.6 国土空间用途结构优化 依据国土空间开发保护总体格局，落实139、乌兰察布市国土空间总体规划（2021-2035 年）分解下达凉城县用地指乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 87 标，指标遵循优先满足生态用途、保障粮食安全、优化建设用地布局结构为顺序，统筹国土空间用途结构优化调整。4.6.1 农用地结构优化 筑牢“北方生态安全屏障”，逐步增加林地、草地保有量，保障湿地水域面积不减少。扩大生态空间，按照规划全域生态安全格局，在屏障、廊道等重点生态空间内，进一步增加林草面积。加强林地、水域、湿地等重要生态功能用地保护，提升凉城县生态系统质量，维护国家生态安全战略。严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，加强耕地和永久基本农田的保护140、建设，强化耕地质量和数量占补平衡，合理优化永久基本农田布局，确保耕地保有量和永久基本农田总量不减少，质量不降低。严格执行基本农田保护制度，落实基本农田保护责任，合理规划粮食生产功能区和重要农产品保护区，稳固农用地生产功能。严格控制各类建设占用耕地规模，提高优质耕地面积与比重，切实保护耕地。到 2035 年，耕地保有量不低于 77580.84 公顷，永久基本农田保护面积不少于 68273.23 公顷。园地：至 2035 年园地面积调整为 230.92 公顷，占国土总面积 0.07%，与 2020 年基本持平。统筹林、草资源空间，优化农地布局，以“规模适度、宜林则林、宜草则草、丰富多元”为原则，综141、合考虑农地资源保护利用格局，统筹安排造林绿化成果规划上图入库。聚乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 88 焦生态环境敏感区域内生态公益林等的集中建设和保护。注重对现有林地资源的严格保护，按照占补平衡原则，限制林地转为建设用地。到 2035 年，林地面积不低于 140441.69 公顷，草地面积不低于 97335.50 公顷。至 2035 年，湿地面积不低于 6041.32 公顷。农业设施建设用地：至 2035 年农业设施建设用地面积调整为 3430.08 公顷，占国土总面积 0.99%，与 2020 年相比减少 551.55 公顷。4.6.2 建设用地结构优化 严142、格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积，坚决守住粮食安全、绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，提高农牧业质量效益和竞争力，增加绿色农畜产品供给。从发展现代农业，满足特色农产品生产等用地需求出发，合理规划调整农用地。优化要素配置，将指标传导至乡镇，不得低于上级国土空间总体规划下达指标。为适应现代农业发展需要，统筹考虑农田种植、渔业养殖、园林建设及设施农用地等农地资源的整体布局。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治等方式结余的农村集体建设用地，优先用于保障设施农业发展，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用。基于县域资源环境承载能力，以提升人口、经济和产业承载能力为目标，以各类空间底线为框架143、，框定建设用地总乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 89 量，促进建设用地紧凑布局。到 2035 年，全县建设用地总规模控制在 13741.82 公顷。4.6.3 未利用地结构优化 立足节约集约利用建设用地，在严格控制总量的前提下，保障城乡协调、持续发展，保障区域支柱产业和基础设施与公共服务设施的建设用地需求，适度提高国土开发建设强度。建设用地总规模和城乡建设用地以严控增量、盘活存量、提高流量为基本导向，坚持节约集约，提出建设用地结构优化、布局调整的重点和时序安排，并将指标传导至乡镇，不得突破上级国土空间总体规划下达指标。陆地水域：至 2035 年陆地水域为 66144、09.61 公顷，占国土总面积 1.92%，与 2020 年相比减少 129.64 公顷。其他土地：至 2035 年其他土地调整为 378.22 公顷，占国土总面积 0.11%，比 2020 年减少 148.68 公顷。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 90 第 5 章 城乡融合发展 5.1 人口与城镇化 5.1.1 县域人口预测（1）人口现状 据第七次全国人口普查数据统计及凉城县公安局统计数据，2020 年凉城县户籍人口 23.1 万人，其中城镇户籍人口 43622 人，乡村户籍人口 187245 人；常住人口 11.91 万人，较第六次全国人口普查下降了 6145、.7 万人。其中男性占比51.97%，女性占比 48.03%；年龄结构中 0-14 岁占比 10.77%，15-59 岁占比 52.58%，60 岁以上占比 36.65%，65 岁以上占比 26.1%。图 5-1 城乡户籍人口占比、常住人口性别占比、常住人口年龄占比情况图 凉城县各乡镇常住人口数量分别为：鸿茅镇 68269 人，岱海镇 5067 人，麦胡图镇 9324 人，天成乡 8219 人，六苏木镇 11392 人，蛮汉镇 7835 人，永兴镇 4547 人，详见下图。图 5-2 各乡镇常住人口现状情况图 00.511.5050000100000乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-146、2035 年）说明书 91 （2）情景分析 由于未来发展的不确定性对人口规模演变有较大影响，因此人口预测设定以下三种不同情景：低情景：各类产业发展迟缓，产业转型缓慢，人口发展延续当前下降趋势。中情景：产业发展比较顺利，旅游使得城市吸引力提升，人口发展外流趋势减弱，出现回流。高情景：政策优势加大，旅游产业发展迅猛，城市吸引力突出，回流增多，人口较大幅度增加。（3）人口与城镇化率预测 预测方法采用综合增长率法。综合增长率法是以预测基准年上溯多年的历史平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法，是目前人口预测中最为普遍的方法。预测模型如下：Pt=P0(1+r)n 其中，Pt是预测目标年末人口规模147、；P0为预测基准年人口规模；r 是人口年均增长率；n 是预测年限。低情景：通过分析凉城县近十年常住人口数据，得出凉城县近十年的常住人口平均增长率为-3.2%，呈现下降趋势。规划预测 2025 年和 2035 年凉城县常住人口规模分别为 10万人和 7.2 万人；城镇常住人口规模分别为 4 万人和 2.7 万人；城镇化率分别为 40%和 37.5%。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 92 图 5-3 低情景常住人口规模现状与预测图 中情景：综合产业布局结构优化、旅游带动、乡村振兴、三孩政策等将使凉城县的人口流失规模逐渐缩小，总人口将回升。综合考虑以上多重人口均衡发148、展政策影响，规划远期人口降幅会变缓至-1%，村庄人口有向城镇迁移趋势。规划预测 2025 年和 2035 年凉城县常住人口规模分别为 10.2 万人和 8.04 万人；城镇常住人口规模分别为 5.3 万人和 5.7 万人；城镇化率分别为 52.2%和 70.8%。图 5-4 中情景城镇常住人口规模和城镇化率现状与预测图 高情景：在旅游产业发展迅猛的情况下，人口回流增多，未来人口增幅至 2%，同时结合乡村振兴带动作用，规划预测2025 年和 2035 年凉城县常住人口规模分别为 12.5 万人和16 万人；城镇常住人口规模分别为 6.5 万人和 9 万人；城镇化率分别为 52%和 56.25%。149、0500001000001500002020年2025年2035年城镇常住人口（人）乡村常住人口（人）41.06%52.24%70.80%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%02000040000600002020年2025年2035年城镇常住人口（人）乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 93 5.1.2 中心城区人口预测 预测公式为：中心城区常住人口=现状中心城区常住人口+（预测城镇人口-现状城镇人口）*新增城镇人口中的中心城区占比。新增城镇人口中的中心城区占比：现状该值为 90%，未来城镇人口进一步向中心城区集中。低情景下比例几乎不变，取150、 90%，中情景和高情景分别取 92%和 95%。低情景：规划预测 2025 年和 2035 年中心城区常住人口规模分别为 4 万人和 2.6 万人。中情景：规划预测 2025 年和 2035 年中心城区常住人口规模分别为 5.2 万人和 5.6 万人。高情景：规划预测 2025 年和 2035 年中心城区常住人口规模分别为 6.4 万人和 8.8 万人。5.1.3 远期人口预测结论 综上所述，2035 年人口预测结论如下。以较乐观的态度，建议采用中情景，在产业布局结构优化、旅游带动等利好情况下，规划远期出现人口降幅变缓现象。规划预测 2035 年凉城县常住人口规模为 8.04 万人；城镇常住151、人口规模为 5.7 万人；城镇化率为 70.8%。表 5-1 2035 年人口预测表 情景 常住人口（万人）城镇常住人口（万人）低情景 7.2 2.7 中情景 8.5 5.7 高情景 16 9 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 94 5.1.4 近期人口预测结论 规划近期假设自然增长率先保持-3.2%不变，后期受产业带动变缓至-2%。规划预测 2025 年凉城县常住人口规模为10.2 万人；城镇常住人口规模为 5.3 万人；城镇化率为 52.2%。5.2 城镇体系规划 5.2.1 现状城镇体系 凉城县共辖 6 个镇、2 个乡，分别为鸿茅镇、岱海镇、麦胡图镇、六苏152、木镇、永兴镇、蛮汉镇、天成乡、曹碾满族乡。乌兰察布市凉城县岱海镇城市总体规划（2013-2030）中，规划将凉城县的城镇体系结构定为三级城镇结构。一级城镇为岱海镇，规划期末人口在 12-15 万人以上；二级城镇为岱海旅游区办事处、六苏木镇、麦胡图镇、永兴镇，规划期末人口在 13 万人之间；三级城镇为蛮汉镇、天成乡、厂汉营乡、曹碾满族乡，规划期末人口在 1 万人以下。规划县域城镇体系空间结构的基本框架是：一核两翼、十字拓展。一核：是以岱海镇为中心，联动岱海办事处、六苏木镇一体化发展的县域经济发展核心，形成以电力、旅游、商贸、农畜产品加工、制酒业为主导产业的县域城镇化发展核心区。两翼：以麦胡图镇、153、永兴镇为县域东西发展重点，充分发挥聚集要素、辐射带动县域整体发展。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 95 “十字拓展”：以贯穿东西的 102 省道和南北向的 209省道（加呼凉旧路）为两个发展轴。两轴交汇于凉城县中心城镇岱海镇，串联了县域内其他各乡镇，是县域经济和城镇发展的核心地带。5.2.2 城镇体系规划（1）城镇空间发展结构 规划凉城县形成“一核两翼、十字拓展”的空间结构。一核：以鸿茅镇为中心，联动岱海镇、六苏木镇构建县域城镇核心发展区。两翼：以麦胡图镇、永兴镇为县域东西发展重点城镇，两翼拓展，充分提高城镇吸引力和要素聚集能力，辐射带动县域城镇结构整体发展。154、十字拓展：以贯穿南北的 S102、S209 和贯穿东西的 G512主要内联外通通道为轴，串联县域内各乡镇，十字扩展延伸发展空间。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 96 图 5-5 城镇空间发展结构规划图（2）城镇规模等级结构 从空间协调角度出发，根据每个城镇具体区位与现有产业基础，确定区域宏观经济布局中的分工及所承担职能，对城镇等级规模结构进行科学划定。通过再造中心城区的区域功能和梳理周边城镇的职能结构，从而使县域城乡一体化全面协调发展。规划确定以凉城县中心城区为核心，重点镇为节点，一般镇为基点，形成比较优势突出、功能互补、特色鲜明的城镇职能结构。规划重点镇 4155、 个，分别为岱海镇、六苏木镇、麦胡图镇、永兴镇。其中岱海镇为落实乌兰察布市上位国土空间规划的重点镇；六苏木镇位于县域城镇一体化发展区，麦胡图镇和永兴镇位于县域重点发展翼上，规划上乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 97 述 3 个乡镇为县域重点发展城镇。规划其余 3 个乡镇为一般乡镇，分别为蛮汉镇、天成乡、曹碾满族乡。表 5-3 城镇体系规划表 等级 个数 名称 人口规模（万人）职能分工 中心城区 1 鸿茅镇 5-8 综合型 重点镇 4 岱海镇 0.5 农牧型 六苏木镇 0.5 工业型 永兴镇 0.3 工业型 麦胡图镇 0.4 旅游型 一般乡镇 3 蛮汉镇 0.2156、 旅游型 天成乡 0.1 工业型 曹碾满族乡 0.1 农牧型 图 5-6 城镇规模等级结构规划图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 98 （3）城镇职能规划 规划根据各乡、镇的发展条件以及所在区域经济发展中所发挥作用的预测，将县域乡镇职能类型划分为 4 大职能类型，分别为：综合型：具有多种职能的综合性中心城镇，是旗域的中心。工业型：工业基础良好，工业建设发展潜力较大。旅游型：旅游资源得天独厚，旅游经济在未来城镇发展中处于主导地位。农牧型：以农牧业为主，第一产业在国民经济中占主导地位。规划综合型城镇 1 个，为鸿茅镇；工业型城镇 3 个，分别为永兴镇、六苏木镇、天157、成乡；旅游型城镇 2 个，分别为岱海镇、蛮汉镇；农牧型城镇 2 两个，分别为麦胡图镇、曹碾满族乡。表 5-4 城镇职能结构规划表 职能类型 城镇名称 主要职能 综合型 鸿茅镇 凉城县政治、经济、文化中心。工业型 永兴镇 以农畜产品加工为主，旅游业和石材加工为辅的城镇。六苏木镇 以电力工业为主，农畜产品加工为辅的城镇。天成乡 以农牧业为主，新型能源和农畜产品加工为辅的城镇。旅游型 岱海镇 以旅游服务业为主，光伏发电为辅的宜居宜旅城镇。蛮汉镇 以绿色农牧业和旅游业协同发展为主的城镇。农牧型 麦胡图镇 以设施农业为主，农畜产品加工为辅的城镇。曹碾满族乡 以农牧业为主，农畜产品加工为辅的城镇。乌兰察布158、市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 99 图 5-7 城镇职能结构规划图 5.3 乡村振兴与村庄布局 5.3.1 乡村发展现状 凉城县六镇二乡现辖行政村 132 个，自然村 897 个。详见下表。表 5-5 村庄行政区划现状统计表 乡镇 行政村 数量（个）鸿茅镇 鞍子山村、厢黄地村、白艮村、圪臭沟村、杏树贝村、小召村、九股泉村、西厢村、井沟村、马坊滩村、弓沟沿村、三营村、海城村 13 岱海镇 三苏木村、松树沟村、苏义村、五苏木村、西营村、元山子村、园子沟村、兵坝营村 8 麦胡图镇 金星村、三合村、前益村、麦胜村、苜胜村、陈永村、陈合村、陈胜村、庆丰村、苜花村、三胜村、胜利159、村、东胜村 13 天成乡 双山村、后营村、冀家圐圙村、永兴梁村、十四号村、水泉庄村、三道营26 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 100 村、天成村、庄头夭村、土城村、狮子村、丁七号村、二号村、全胜店村、八号村、七号村、甘草忽洞村、二十三号村、向阳村、元山村、庆乐庄村、马王庙村、樊家圐圙村、十五号村、帽山村、井尔村 六苏木镇 八苏木村、大圪塄村、毫欠村、和胜庄村、六苏木村、马莲滩村、南房子村、五犋夭村、小夭沟村、红旗马场村、九犋牛沟村、拉贵沟村、庙卜子村、四道咀村、泉子沟村、厂圪洞村、官牛犋村、三道沟村、双古城村、将军梁村、贺洲湾村、刘家夭村 22 蛮汉镇 盂县160、夭村、崞县夭村、中沟村、太平寨村、前德胜村、岱洲夭村、左卫夭村、豆腐房村、高兰家夭村、大兴夭村、东沟门村、程家营村、菜园子村、大元山村、东十号村、沙乎村、小坝滩村、坝底村 18 永兴镇 花家夭村、板城村、北棚村、兰麻夭村、石咀村、缸房夭村、永兴村、水泉村、韩家棚村、多纳苏村、三庆村 11 曹碾满族乡 十七号村、十九号村、大洼村、北水泉村、十一号村、中水泉村、二蛮沟村、厂汉营村、东厂汉营村、四号村、头号村、铁铺村、大圐圙村、保全庄村、王三顺村、省城夭村、脑包平村、大泉村、周泉村、九号村、曹碾村 21 合计 132 5.3.2 村庄体系规划（1）村庄规模等级结构规划 村庄规模分为 5 等。其中第类161、村庄 80 个，人口规模为 600 人以下；第类村庄 24 个，601 人-1000 人；第类村庄 12 个，1001 人-1500 人；第类村庄 7 个，为 1501 人-2000；第类村庄 9 个，2001 人以上。（2）村庄主要职能规划 规划设中心村 27 个，一般村 93 个。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 101 表 5-6 村庄职能结构规划表 乡镇 中心村 数量（个）一般村 数量（个）鸿茅镇 杏树贝村、马坊滩村 2 白艮村、圪臭沟村、小召村、九股泉村、井沟村、弓沟沿村 6 岱海镇 五苏木村、苏义村、元山子村 3 松树沟村、西营村、兵坝营村、园子沟村162、 4 麦胡图镇 金星村、陈合村、胜利村、前益村 4 三合村、苜胜村、陈永村、陈胜村、庆丰村、苜花村、三胜村、东胜村 8 天成乡 后营村、土城村、七号村 3 双山村、冀家圐圙村、永兴梁村、十四号村、水泉庄村、三道营村、庄头夭村、狮子村、丁七号村、二号村、全胜店村、八号村、甘草忽洞村、二十三号村、向阳村、元山村、庆乐庄村、马王庙村、樊家圐圙村、十五号村、帽山村、井尔村 22 六苏木镇 八苏木村、南房子村、双古城村、刘家夭村、和胜庄村 5 大圪塄村、毫欠村、六苏木村、五犋夭村、小夭沟村、红旗马场村、九犋牛沟村、拉贵沟村、庙卜子村、四道咀村、泉子沟村、厂圪洞村、官牛犋村、三道沟村、将军梁村、贺洲湾村 163、16 蛮汉镇 盂县夭村、程家营村、东十号村 3 中沟村、太平寨村、前德胜村、岱洲夭村、左卫夭村、豆腐房村、高兰家夭村、大兴夭村、东沟门村、菜园子村、大元山村、沙乎村、小坝滩村、坝底村 14 永兴镇 板城村、兰麻夭村、多纳苏村、缸房夭村 4 花家夭村、北棚村、石咀村、水泉村、韩家棚村、三庆村 6 曹碾满族乡 大泉村、四号村、大圐圙村 3 十七号村、大洼村、北水泉村、十一号村、中水泉村、二蛮沟村、东厂汉营村、头号村、铁铺村、保全庄村、王三顺村、省城夭村、脑包平村、周泉村、九号村、曹碾村、十九号村 17 合计 27 93 备注：城郊融合类村庄及乡镇政府所在地的村庄不做职能划分。乌兰察布市凉城县国土空164、间总体规划（2021-2035 年）说明书 102 图 5-8 村庄职能结构规划图 5.3.3 村庄分类规划（1）类型划分原则 1）集聚提升类村庄 将现状规模较大的中心村、已撤并的原乡镇政府驻地村以及沿交通干线、交通节点、产业园区周边资源要素相对集聚、未来仍将存续发展的村庄、并居村、新建村，确定为集聚提升类村庄。这类村庄占乡村类型的大多数。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 103 导产业支撑，支持农165、牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。2）城郊融合类村庄 将位于城镇开发边界内的城中村和城边村、城镇开发边界外近郊区以及旗县政府所在地的村庄，确定为城郊融合类村庄。该类村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。3）特色保护类村庄 将国家历史文化名村、中国传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村以及历史文166、化资源丰富、具有研究和保护价值的村庄，确定为特色保护类村庄。该类村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 104 4）搬迁撤并类村庄 将位于生态保护红线内的自然保护地核心保护区内的村庄，生存条167、件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区“一方水土养不好一方人”的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重、“人走村空”的村庄，确定为拟搬迁撤并类村庄。该类村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农牧业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农牧民意愿并经村民168、会议同意，不得强制农牧民搬迁和集中上楼。5）其他类村庄 对于近期看不准、暂不能对应以上四类、未来随着城乡发展变化等需要进一步明确类型的村庄暂划为其他类村庄。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。（2）总体分类方案 统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 105 引导人口向乡镇、街道所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。依据村庄分类划分原则，对凉城县村庄进169、行分类，规划 90 个集聚提升类村庄，5 个城郊融合类村庄，12 个特色保护类村庄，8 个搬迁撤并类村庄，17 个其他类村庄，具体分类情况详见下表。表 5-7 村庄分类统计表 序号 名称 集聚提升类 城郊融合类 特色保护类 搬迁撤并类 其他类 1 鸿茅镇 村庄数量 6 5 2 0 0 村庄名称 小召、杏树贝、圪臭沟、九股泉、弓沿沟、马坊滩 鞍子山、旧堂、海城、西厢、三营 井沟、白艮村-2 岱海镇 村庄数量 4 0 3 0 1 村庄名称 元山子、五苏木、西营子、苏义村-三苏木、园子沟、松树沟 兵坝营 3 麦胡图镇 村庄数量 12 0 1 0 0 村庄名称 胜利村、东胜村、庆丰村、三胜村、陈合村、170、苜胜村、陈永村、麦胜村、三合村、前益村、苜花村、陈胜村-金星村-4 天成乡 村庄数量 20 0 0 4 2 村庄名称 帽儿山、马王庙、水泉庄、庆乐庄、双山、井尔、七号、三道营、元山-向阳、二十三号、十五号、狮子村 十四号、八号 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 106 子、二号、樊家圐圙、天成、永兴梁、全胜店、干草忽洞、庄头夭、土城、冀家圐圙、后营、丁七号 5 六苏木镇 村庄数量 14 0 2 2 4 村庄名称 南房子、毫欠村、马莲滩、和胜庄、大圪塄、六苏木、八苏木、刘家夭、九犋牛沟、红旗马场、将军梁、四道咀、五犋夭、厂圪洞-双古城、小夭沟 三道沟、泉子沟 官牛171、犋、拉贵沟、庙卜、贺洲湾 6 蛮汉镇 村庄数量 10 0 4 1 3 村庄名称 盂县夭、前德胜、豆腐房、东沟门、程家营、大元山、大兴夭、左卫夭、崞县夭、岱洲夭-太平寨、高兰家夭、菜园子、东十号 坝底村 小坝滩、中沟、沙乎 7 永兴镇 村庄数量 10 0 0 0 1 村庄名称 永兴村、北棚村、坂城村、花家夭、缸房夭、韩家棚、兰麻夭、石咀、多纳苏、水泉村-三庆村 8 村庄数量 14 0 0 1 6 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 107 曹碾满族乡 村庄名称 厂汉营、大水泉、北水泉、脑包平、周泉村、中水泉、头号、曹碾村、铁铺村、大圐圙、二道沟、四号村、保全庄、东厂172、汉营-九号村 十九号、十七号、王三顺、省城夭、大洼、十一号 合计 90 5 12 8 17 图 5-9 村庄分类布局规划图 5.3.4 乡村振兴策略（1）发展策略 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 108 因地制宜，制定科学规划。针对地方实际，完善规划体系。立足乡村产业融合发展现状、摸清当地乡村产业的优势和特色，因地制宜，科学谋划，制定农村一二三产融合发展规划、乡村振兴示范带规划、村庄规划，明确当地乡村产业融合发展的战略思路和实施路径，选择本地有基础、有条件、有优势的特色产业和重点产业，寻找适合当地的产业融合发展模式。制定实施行动计划，压实责任单位，确保规划执行173、力度，用科学规划引领乡村产业融合发展。创新驱动，构建长效机制。机制创新：构建形式多样、公平合理的利益联结机制，如合作制、股份制等，使各融合主体形成一个利益共同体和命运共同体。模式创新：创新乡村产业融合发展模式，推动农业生产方式、经营方式和组织方式加快转变。技术创新：加强农业先进装备及区块链农业、人工智能、5G 等新技术在农业农村领域的研发应用。龙头带动，培育多元主体。鼓励龙头企业做大做强，更好发挥示范引领作用，带动乡村产业融合发展。做优农民合作社和家庭农场，调动广大小农户参与的积极性。积极培育多元化新型农业经营主体，充分发挥产业联盟、行业协会、基金会等社会组织的作用，积极探索创新，加快推进社会174、组织参与乡村产业融合发展。载体强化，拓展农业功能。大力推进中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、休闲农业园区、现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业融合发展示范园、产业强镇等产乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 109 业融合载体建设。依托这些载体，融合新技术、匹配市场新需求，持续拓展农业生态涵养、休闲体验和文化传承等功能，发展生态观光、文化创意、农事体验、户外拓展、自驾露营、研学基地、健康养老等业态。制定完善各种新业态的技术标准和管理规范，引导新业态规范健康发展。市场导向，加强渠道建设。借助大数据手段深入研究不同类型消费人群特别是 80 后、90 后、00 175、后等社会主流消费人群的消费特征，挖掘其现实和潜在需求，采用数字化手段精准营销，畅通市场渠道。借助电商平台，线上线下结合，创新销售模式，开展产销对接，提高销售效率，增加农民收入，提升产业品牌价值和集群效应。要素保障，强化政策扶持。完善一二三产业融合发展用地政策，推广点状用地政策，促进土地集约化和高效化利用。加大对农村产业融合相关项目的财政倾斜，加大对基础设施建设的投入，重点解决融资难、贷款难的问题。加强民族贫困地区东西协作，鼓励产业转移。加快培育新型职业农民，着重提高劳动者技能素质，积极引导农业相关专业的高校毕业生下乡返乡创业，在农业产业融合项目申报.资金补助和信贷扶持方面给予一定的优待。此外，176、还要进一步强化农业保险及风险管理工作，建立危机管理基金，结合社会保险、社会救助等共同增强农业及关联产业抵御风险能力。（2）乡村振兴示范村 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 110 全面推进乡村振兴是党中央、国务院作出的重大部署，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建是推进乡村振兴的重要举措。乡村振兴示范村的重点是建设“一村一品”特色产业，打造一批小而精、特而美的特色产品，推行绿色化标准化生产，依托新型农业经营主体带动小农户持续增收，提高农民科技文化素质和就业技能，稳步推进乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活污水治理和生活垃圾处理，加强民族地区、边疆地区、脱贫地177、区传统村落保护，持续改善村容村貌。完善村级综合服务设施，提供一门式办理、一站式服务，加强村规民约建设，提振农民群众精气神。落实国家乡村振兴示范村 20 个，详见下表。表 5-8 乡村振兴示范村统计表 乡镇 乡村振兴示范村 数量（个）鸿茅镇 井沟、西厢、鞍子山 3 岱海镇 元山子村、三苏木村 2 麦胡图镇 金星村、胜利村、麦胜村 3 天成乡 三道营村、帽山村 2 六苏木镇 大圪塄村、和胜庄村、六苏木村 3 蛮汉镇 前德胜村、左卫夭村、大元山村 3 永兴镇 花家夭村、永兴村 2 曹碾满族乡 东厂汉营村、四号 2 合计 20 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 111 178、图 5-10 乡村振兴示范村规划图 5.4 产业空间布局 5.4.1 产业发展现状（1）第一产业 2020 年，全县农作物总播面积完成 94.5 万亩。其中玉米播种面积 27 万亩，大豆播种面积 15.32 万亩，马铃薯播种面积 8.96 万亩，杂粮播种面积 24.4 万亩，杂豆播种面积17.17 万亩，其他 1.65 万亩，粮食产量达到 4.43 亿斤。全县肉牛奶牛存栏 8.1 万头，肉羊奶羊存栏 42.3 万只，肉鸡蛋鸡存栏 30 万羽，畜牧业产值占农牧业总产值的 60%以上。（2）第二产业 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 112 2020 年，全县工业总179、产值 31.43 亿元，规模以上工业企业单位 5 家。岱海电厂技改工程全部完工，全年发电量达到116 亿度。鸿茅国药生产效益稳步提升，市场地位逐渐恢复。天成产业基地基础设施建设项目顺利开工建设。忘形科技、蒙帝乳业、世纪粮行等农畜产品加工龙头企业发展迅速。岱海电厂技改工程全部完工，产能和效益逐步回升，全年发电量达到 116 亿度。鸿茅国药生产效益稳步提升，市场地位逐渐恢复。天成产业基地基础设施建设项目顺利开工建设。忘形科技、蒙帝乳业、世纪粮行等农畜产品加工龙头企业发展迅速。岱海电厂 500MW 风火打捆项目获得华北电网公司接入许可，与国家电投、浙江运达初步达成风电项目协议，与京能集团、国泰电力签180、署光伏发电项目框架协议。（3）第三产业 2020 年，全年接待游客 23 万人次，实现旅游收入 6900万元。自驾房车营地、赵家村精品民宿投入运营，文化交流综合体项目开工建设，岱海马刨温泉嘉年华室内装修推进有序。岱海镇三苏木村入选第二批全国乡村旅游重点村。岱海国际滑雪场越野赛道完成升级改造，承办了“体彩杯”内蒙古自治区青少年冬季两项、铁人三项锦标赛。全年电商交易额完成 1.26 亿元，农特产品线上交易额突破 2700 万元。商贸流通、社会服务、文化体育、电子商务等服务业稳步发展。5.4.2 产业发展策略（1）加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-20181、35 年）说明书 113 提高农业生产能力。贯彻国家粮食安全战略，严格落实粮食安全责任制，巩固产粮大县地位，持续推进耕地数量、质量、生态三位一体保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。大力推进高标准农田建设，提升耕地地力，推进藏粮于地、藏粮于技战略实施。加大节水灌溉推广力度，建设有机旱作农业示范项目。到 2025 年，全县高标准农田总面积新增 5 万亩以上，全县建成有机旱作农田 60 万亩。“十四五”时期，全县农作物总播种面积年均稳定在 90 万亩以上，粮食总产量稳定在 4 亿斤以上，种植业良种普及率达到95%以上，有机杂粮和蔬菜总产量稳步提高。扩大畜牧业规模。大幅提升标准化饲养水平，持182、续推进标准化规模养殖场建设，以设施化、规模化、品牌化为着力点，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等畜牧业经营主体。推进建设牛羊定点屠宰场项目、生猪定点屠宰项目，大力提高畜牧业综合生产能力。实施畜牧业提质增效工程，持续改良优质畜禽种群，提高基础母畜种群数量和产量，发展高端畜产品。全力贯彻落实自治区奶业振兴实施意见，加强优质奶源基地建设，提高牛奶、羊奶产量质量。加大青贮窖、节水灌溉饲草料基地建设力度，不断提高优质饲草料种植供给质量。优化农牧业结构。结合有机旱作农业推广，提高高粱、黍子种植比例，示范推广糯高粱、甜高粱等优质品种种植，扩大豌豆、扁豆、红芸豆等杂粮杂豆种植比例。巩固籽粒玉乌兰察183、布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 114 米种植面积调减成果，提高鲜食水果玉米、糯玉米种植比例，扩大全株青贮玉米种植面积，试验示范推广高叶酸玉米、高油玉米种植。推进沙棘、大接杏、金红苹果、元宝枫等经济林建设，大力发展设施葡萄、甜瓜、芦笋、樱桃等特色果蔬种植，推进果蔬规模化生产加工基地建设。发展苜蓿等优质饲草料种植。扩大肉牛、肉羊、肉鸡养殖规模，推动奶牛、奶羊存栏和奶产量稳定增长，打造优质畜产品生产基地。延伸高粱、黍子为主的杂粮杂豆产业链条。突出特色农作物种植面积大、产量稳定的优势，大力开发高粱、黍子、谷子等绿色食品加工产品，协调发展沙棘、杏仁等生态林果产品加工业。结合184、有机旱作农业推广，探索有机生产基地建设，优化品种，提高品质，加快“一乡一品”杂粮杂豆产业培育，建设一批优质杂粮杂豆生产基地。延伸牛羊鸡肉为主的肉食品产业链条。依托忘形农业科技肉食加工项目，打造集良种繁育、饲草种植、畜禽养殖、肉类加工、产品销售、文化生态为一体的产业链条。延伸奶产业链条。借助海高牧业、伊利优然牧业、骏羊牧业等龙头带动的优势，大力发展奶牛奶山羊养殖，突出发展乳品加工产业，配套发展饲草料加工、现代化包装、物流运输产业，打造全程优质的奶业产业链条。（2）加快新型工业化进程，推动工业经济实现新突破 加快清洁能源产业发展。在巩固和稳定京能岱海电厂火电（热电）技改完工后，恢复产能和效益的基础185、上，争取引乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 115 进一家企业综合开发利用岱海电厂粉煤灰，提高循环工业发展水平和能源高效利用水平。大力发展风电产业，加快推进岱海电厂 500MW 风火打捆风力发电项目建设，争取和引进国家电投集团山西可再生能源有限公司投资建设 50 万千瓦集中式风电项目、浙江运达风电股份有限公司投资建设 50 万千瓦集中式风电项目。全力推进光伏发电产业，引进建设国泰电力 50 万千瓦集中光伏发电项目、京能集团 50 万千瓦光伏发电项目。加快推进能源产业清洁化发展，全面提高风、光发电装机容量，依托岱海电厂直供北京用电优势，建成全市重要的清洁能源输出基186、地，全区能源外送的重要节点基地。大力发展生物制药产业。全力扶持“鸿茅国药”品牌振兴。加大“鸿茅”品牌营销力度，实施“鸿茅药业”品牌建设工程。加大鸿茅酒文化宣传推广，支持鸿茅集团开展与全国知名药企、酒企开展转型合作，提高技术创新和产品研发能力，打造复合品牌，推动鸿茅品牌重塑提升和产品转型升级，以全新面貌恢复药酒市场地位。加快鸿茅国药三期（二区）药酒配套项目建设，引进建设鸿茅产业园，配套建设中药材、药酒销售集散基地，将鸿茅国药打造成为以白酒、药品为主的集生产、批发、连锁经营、电子商务、仓储物流为一体的现代化食药生产企业。重点发展特色农产品加工业。针对高粱、黍子等特色农产品，加大高附加值产品开发力度187、，扶持“田也”杂粮品牌建设，引进企业扩大高端有机杂粮生产规模，拓展高端绿色乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 116 有机杂粮产品市场。发展马铃薯深加工产业，依托忘形马铃薯深加工项目，开发生产速冻薯条和果蔬产品，继续引进马铃薯深加工企业，开发淀粉、粉丝、膨化食品等深加工产品。发展玉米深加工产业，重点引进生产即食甜玉米、玉米罐头、玉米淀粉等加工企业。推进农产品加工向高附加值精深加工转变，建设面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。大力发展畜禽肉类加工产业。推进忘形农业科技肉食及马铃薯深加工项目全面投产，实现年加工牛、羊、鸡等原料6.5 万吨，年产 5 万吨速冻生制调188、理肉食产品、1 万吨速冻熟制肉食产品产能，带动牛羊肉鸡养殖业发展。推进建设牛羊定点屠宰加工、生猪定点屠宰加工和禽类定点屠宰加工项目，重点引进 2-3 家肉食品加工企业，拓展速冻分割羊肉、牛肉加工产品，开发牛排、火腿、罐头等高附加值产品，带动全县畜禽加工产业发展。增加畜禽产品附加值，形成特色农副产品加工产业链。（3）加快发展服务业，打造发展新优势 做好文旅产业规划。高标准做好全县文旅产业发展大规划，坚持旅游规划编制“六个不行”原则，即：没有聘请高水平、专业化规划团队进行规划设计不行，项目实施部门、乡镇主要负责人没有亲自参与规划设计不行，规划设计没有融入文化内容不行，没有设置亲子游内容不行，没有形189、成特色旅游不行，没有研究游客来源和市场前景不行。项目设计坚持大小互补、动静结合，供需匹配，确保开发与保护并重，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 117 确保一张蓝图绘到底，以推动全域旅游、四季旅游发展为主线，锚定 2035 年建成“享誉区内外的全域全季旅游示范县”奋斗目标。布局提升，优化旅游业态空间布局，培育建设鸿茅镇、岱海镇两个特色旅游服务城镇；做强岱海、温泉、绥蒙革命纪念园、蛮汉山四大景区；培育发展体育旅游、乡村旅游、亲子旅游、康养旅游四种旅游业态；打造生态观光线路、文化体验线路、康养度假线路、冰雪健身线路、乡村休闲线路、亲子互动线路六条特色精品旅游线路。培190、育鸿茅镇建成旅游集散中心城镇。持续提升城镇旅游服务能力，建设凉城县游客集散中心，组建旅游业行业协会，鸿茅镇新区规划建设旅游文化商业步行街，全面提升旅游服务业品质，开发和培育以有机杂粮、绿色瓜果、生态鱼蟹为特色餐饮文化，提升住宿接待水平，加大旅游住宿行业服务标准化建设，提升游客接待能力，提高文体娱乐产业服务水平，发展夜间娱乐经济，开发夜景文艺演出等旅游消费项目，延长游客驻留时间，拓展游客消费市场。5.4.3 产业总体空间布局 规划形成“两带三区多点”的产业布局结构。两带：依托 G512、S102（旧线）形成主要产业发展带；依托 S102、S209 形成形成次要产业发展带。三区：西北部生态种养片区191、中部农业发展片区、南部养殖发展片区。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 118 多点：依托鸿茅药业建设食品药品产业园区与生物制药基地和中药材集散中心，依托忘形农业科技肉食及马铃薯深加工项目建设农畜产品加工基地，依托神牛乳业、蒙帝乳业建设乳品加工生产基地，依托岱海电厂（热电）建设清洁能源输出基地。图 5-11 凉城县产业总体空间布局图 5.4.4 第一产业布局 形成“杂粮杂豆、玉米、蔬菜、奶牛、奶羊、肉牛、肉羊、肉蛋鸡”八大特色农畜产品主产区的布局结构。不断壮大世纪粮行、骏羊牧业、海高牧业等一批现有龙头企业体量，打造优质农畜产品生产基地。杂粮杂豆集中种植区：鸿茅镇192、六苏木镇、麦胡图镇、蛮汉镇、天成乡、曹碾满族乡。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 119 玉米集中种植区：鸿茅镇、六苏木镇、岱海镇、麦胡图镇、天成乡、永兴镇。蔬菜种植基地：鸿茅镇、六苏木镇、岱海镇、麦胡图镇。奶牛优质奶源基地：天成乡、麦胡图镇、永兴镇、岱海镇。奶山羊规模养殖基地：六苏木镇、岱海镇、曹碾满族乡。肉牛主要养殖区：天成乡、永兴镇、蛮汉镇、曹碾满族乡、六苏木镇、岱海镇、麦胡图镇。肉羊主要养殖区：六苏木镇、天成乡、永兴镇、曹碾满族乡。肉蛋鸡主要养殖区：鸿茅镇、天成乡。5.4.5 第二产业布局 规划形成“两园、四基地、多点”的工业布局。两园：加快推进西厢食193、品药品产业园、天成现代农牧业产业园基础设施建设，高标准设计谋划，将园区建成现代化零碳绿色产业园区。四基地：依托鸿茅药业建设食品药品产业园区与生物制药基地和中药材集散中心，依托忘形农业科技肉食及马铃薯深加工项目建设农畜产品加工基地，依托神牛乳业、蒙帝乳业建设乳品加工生产基地，依托岱海电厂（热电）建设清洁能源输出基地。多点：规划在鸿茅镇、永兴镇、六苏木镇、麦胡图镇等人口较为集中的城镇，建设小规模特色农畜产品加工产业基乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 120 地。引进中小型农畜产品生产加工厂，重点制作杂粮主食产品、熟制肉类产品、豆腐、香醋等绿色农畜商品，作为带动乡镇劳194、动力就业，提高区域内劳动人口收入水平的重要支撑点。5.4.6 第三产业布局（1）文化旅游产业“一核两心、三区、组团”的旅游空间布局结构。“一核”全县旅游服务核：依托鸿茅镇较完善的服务设施和配套设施，将其打造成为凉城县旅游综合服务和宣传展示核。“两心”岱海旅游中心、蛮汉山旅游中心。“三区”环岱海休闲度假旅游区、西北部山林休闲旅游区、南部特色乡村旅游区。“多组团”温泉小镇组团、永兴湖组团、弓坝河组团（弓坝河至岱海自驾营地游线）、双古城组团、马头山组团、长城组团。（2）现代物流产业 在高标准规划建设现代物流园区的基础上，大力发展物流服务业。加大物流综合管理和运营平台建设力度，引进专业物流服务企业，发195、展物流保价、物流信息服务、货物代发代送等服务，提高物流产业社会化、信息化、专业化水平。大力培育和引进第三方物流服务、连锁配送、快递企业，加强配送中心建设。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 121 5.5 旅游发展规划 5.5.1 旅游资源情况（1）旅游资源类型 依据国家标准 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2017）中的旅游资源分类体系进行分类，旅游资源分类结构为“主类”、“亚类”、“基本类型”3 个层次。凉城旅游资源 8 个主类全部具备；23 个亚类中拥有 18 种，110 个基本类型中拥有 42 种，分别占全国旅游资源亚类和基本类型的 78.196、26和 38.18。表 5-9 凉城县旅游资源类型 主类 亚类 基本类型 主要单体名称 A 地文景观 AA 自然景观综合体 AAA 山丘型景观 蛮汉山、洞金山、马头山 AAD 滩地型景观 岱海湖岸沙滩 AC 地表形态 ACB 峰柱状地景 蛮汉山地质景观 ACE 奇特与象形山石 洞金山卧佛 B 水域景观 BA 河系 BAA 游憩河段 双古城水库 BB 潮汐 BBA 游憩湖区 岱海、永兴湖 BBC 湿地 岱海湖泊湿地省级自然保护区、永兴湖湿地 BC 地下水 BCA 泉 岱海中水塘温泉 BD 冰雪地 BDB 现代冰川 二龙什台万年冰窖 C 生物景观 CA 植被景观 CAA 林地 二龙什台国家森林公园197、马头山森林公园 CAC 草地 岱海湖岸草原、蛮汉山高山草甸 CAD 花卉地 岱海花海 CB 野生动物栖息地 CBA 水生动物栖息地 岱海鱼类栖息地、永兴湖鱼类栖息地 CBB 陆地动物观赏地 二龙什台野生动物栖息地、马头山野生动物栖息地 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 122 CBC 鸟类栖息地 岱海鸟类栖息地、永兴湖鸟类栖息地、二龙什台鸟类栖息地 D 天象与气候景观 DA 天象景观 DAA 太空景象观赏地 蛮汉山顶 DB 天气与气候现象 DBB 极端与特殊气候显示地 凉城全境避暑地 DBC 物候景观 岱海秋红 E 建筑与设施 EA 人文景观综合体 EAA 社198、会与商贸活动场所 县城、主要旅游商品购物点 EAB 军事遗址与古战场 明烽火台、明长城、汉长城 EAC 教学科研实验场所 京能集团培训中心、凉城职业技术学校 EAD 建设工程与生产地 蛮汉山中草药基地 EAF 康体游乐休闲度假地 岱海度假区、金隅岱海庄园、岱海滑雪场、永兴湖度假村、索力德绿色小山庄、赵家村农家乐旅游、双古城西口农家乐生态园 EAG 宗教与祭祀活动场所 汇祥寺、卧佛寺、龙华三会寺、慈善寺、新堂天主堂 EAH 交通运输场站 凉城汽车站 EAI 纪念地与纪念活动场所 绥蒙革命纪念园、榆树坡（拓跋珪诞生之地）、花木兰代父出征途径地、李广牧守边关地、李牧驻守边关地、鞍子山革命烈士陵园、厂199、汉营革命烈士陵园 EB 实用建筑与核心设施 EBC 独立厅、室、馆 凉城展览馆、鸿茅文化馆 EBD 独立场、所 二龙什台野外拓展训练基地、岱海温泉酒店各类运动场、岱海温泉酒店歌舞厅、岱海旅游区演艺广场、县城文化广场、岱海广场 EBH 港口、渡口与码头 岱海码头、金隅岱海码头、京能电厂码头 EC 景观与小品建筑 ECE 雕塑 花木兰雕塑 ECF 碑林、经幡 田家镇惨案纪念碑、路碑 ECJ 景观步道、甬道 岱海木栈道 F 历史遗迹 FA 物质类文化遗存 FAA 建筑遗迹 贺龙革命活动旧址、左卫夭古城、元代宣宁县故城、西口古道凉城段、环岱海遗址群、大庙、郑天翔旧居 FB 非物质类文化遗存 FBA 民200、间文学艺术 拓拔珪的传说、纳西族的传说、王墓山的传说、三座坟的传说 FBD 传统演艺 大秧歌戏、东路二人台、耍孩儿戏 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 123 FBE 传统医药 鸿茅药酒 G 旅游购品 GA 农业产品 GAA 种植业产品及制品 农副土特产、杂粮、白瓜子、中草药 GAB 林业产品与制品 林果产品 GAD 水产品制品 天然矿泉水、温泉 H 人文活动 HA 人事活动记录 HAA 地方人物 拓跋珪、赵武灵王、李牧、李广、班禅、郑天翔、贺龙、李井泉、宋时轮 HAB 地方事件 胡服骑射、岱海模式、飞将军李广英雄事迹、花木兰从军 HB 岁时节令 HBC 现代节201、庆 蒙古族草原文化节、岱海啤酒文化节、鸿茅文化节（2）旅游资源质量等级划分 凉城县 76 处参评的旅游资源单体中，没有五级旅游资源单体；四级旅游资源单体 6 处，占总数的 5.50%；三级旅游资源单体 19 处，占总数的 17.43%；普通级旅游资源单体51 处，占总数 46.79%；未参加评价的旅游资源单体 27 处，占旅游资源单体总数的 24.77%。由表 6-2 可知，凉城县优良级旅游资源单体为 25 处，占旅游资源单体总量的 22.94%。旅游资源总体质量处于中等水平。表 5-10 凉城县旅游资源单体等级评价 等级 旅游资源单体名称（单体数目）优良级 五级 无（0 处）四级 岱海（岱海202、湖、岱海湖岸草原）、蛮汉山（二龙什台国家森林公园）、贺龙革命活动旧址、环岱海遗址群、岱海中水塘温泉、凉城全境避暑地（6处）三级 蛮汉山（其他区域）、马头山森林公园、蛮汉山地质景观、岱海湖泊湿地省级自然保护区、二龙什台万年冰窖、西口古道凉城段、绥蒙革命纪念园、岱海滑雪场、永兴湖度假村、金隅岱海庄园、双古城西口农家乐生态园、汇祥寺、洞金山卧佛、岱海度假区、鸿茅文化馆、榆树坡（拓跋珪出生地）、马头山（万亩松林）、永兴湖、鸿茅药酒（19 处）普通级 一级、二级 洞金山、岱海沙滩、永兴湖湿地、蛮汉山高山草甸、岱海花海、岱海鱼类栖息地、永兴湖鱼类栖息地、二龙什台野生动物栖息地、马头山野生动物栖息地、岱海鸟203、类栖息地、永兴湖鸟类栖息地、二龙什台鸟类栖息地、蛮汉山顶、明烽火台、汉长城、大庙、花木兰代父出征途径地、左卫夭古乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 124 城、元代宣宁县故城、李广牧守边关地、李牧驻守边关地、京能集团培训中心、凉城职业技术学校、索力德绿色小山庄、赵家村农家乐旅游、卧佛寺、龙华三汇寺、慈善寺、新堂天主堂、县城主要旅游商品购物点、蛮汉山中草药基地、凉城展览馆、二龙什台野外拓展训练基地、岱海温泉酒店各类运动场、岱海温泉酒店歌舞厅、岱海旅游区演艺广场、县城文化广场、岱海广场、明长城、田家镇惨案纪念碑、路碑、花木兰雕塑、鞍子山革命烈士陵园、厂汉营革命烈士陵园204、凉城汽车站、岱海码头、金隅岱海码头、京能电厂码头、岱海木栈道、双古城水库、郑天翔旧居、（51 处）（3）旅游资源特征 1）资源类型丰富，红绿蓝白四色俱全，区域组合极佳 凉城旅游资源具有 8 个主类，18 种亚类，42 种基本类型，旅游资源类型较为丰富。在 3400 平方公里的凉城县境内，凉城县红绿蓝白四色俱全，聚集了典型的红色革命旧址、绿色森林草原、蓝色湖泊河流与厚重的凉城历史文化、白色冰雪资源等。既有优良的自然旅游资源，也有丰富独特的文化旅游资源。既有丰富多样的高山、峡谷等自然地貌资源，又有湖泊湿地、森林草原等多样的生态系统，以及大量的动植物资源。凉城县历史文化积淀深厚，有震撼力，是鲜卑文205、化的重要区域，蒙古族、满族、汉族民俗文化地域特色鲜明。凉城县自然旅游资源与人文旅游资源相互交融，合为一体，形成完美的多种资源类型的空间有机组合，区域组合俱佳。2）历史文化旅游资源类型丰富，品位较高 凉城县历史文化悠久，具有丰富的人文旅游资源，而且资源品位较高。凉城具有 109 处旅游资源单体，其中人文类旅游资源为 81 处，占总量的 74.31%。人文旅游资源单体中有 13 处为优良级旅游资源单体，其中四级旅游资源单体为乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 125 两处，分别为贺龙革命活动旧址、环岱海遗址群，均为国家级文物保护单位，而三级旅游资源单体为 11 处。在206、凉城 42种旅游资源基本类型中，有 24 种均为人文类旅游资源类型，占总类型数的 57.14%。由此可见，凉城县旅游资源历史文化悠久，其人文类旅游资源品位较高。3）自然景观多样，资源禀赋优良，单体雄奇险秀 凉城县拥有蛮汉山、岱海、岱海中水塘温泉、万年冰窖、二龙什台国家森公园、滨湖避暑胜地等旅游资源，这些典型的地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观汇聚在凉城县，呈现出 18 种具有很强观赏性的多样自然景观。以高原湖泊、原始次生林、地质景观、温泉资源、草原湿地等为核心的自然旅游资源呈现出资源禀赋优良的特点。而各自然旅游资源单体而言，具有雄奇险秀的特点。蛮汉山具有雄伟的特点，二龙什台等地具有大207、量的石林、峡谷、森林景观，岱海的湖泊水域景观均展现出凉城奇特、险峻、秀美的特点。5.5.2 旅游发展现状 凉城县是内蒙古历史文化遗传与自然生态景观较丰富的县域，其中二龙什台为国家级森林公园，已开发成具有一定接待能力的自然观光景区。岱海是内蒙古第三大湖泊，现为国家级 4A 级景区，是以打造“国内一流的、内蒙古首家草原滨湖温泉休闲度假区示范区”为发展目标的度假型景区。而历史文化资源富集且历史价值重大的人文旅游资源，如作为全国重点文物保护单位的园子沟遗址、老虎山遗址等为代乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 126 表的环岱海遗址群没有得到与其地位相当的旅游开发，基本属于208、未开发状态。其他一些高品位旅游资源如洞金山卧佛由于交通、通讯、餐饮、住宿等基础设施条件的缺乏也没有开展正式的旅游开发。总体来看，凉城县旅游业基本上处于以观光旅游为主的发展阶段，目前的旅游接待能力及服务设施数量和档次远不能满足未来旅游发展之需求。近年来，凉城县在旅游基础设施建设、旅游资源保护、旅游品牌推广与形象打造、生态环境保护等方面做了大量的工作并取得明显成效。旅游产业已有一定规模。“十三五”期间全县游客年接待数量最高突破 130 万人，旅游业直接收入最高接近 4 亿元，文化旅游服务水平和质量显著提升，但凉城旅游业的总体规模还较小，缺少核心的旅游吸引物和综合的竞争力。总体而言，凉城县旅游业整体209、还有极大的发展空间。5.5.3 旅游业发展定位（1）发展定位 中国北方全域全季旅游示范县。（2）形象定位 中国北方山水凉城。（3）发展目标 落实乡村振兴战略，主打“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季赏雪”四季牌，将凉城县打造成为集度假、养生、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 127 休闲、观光、文化体验于一体的中国北方全域全季旅游示范县。（4）经济目标 近期，把旅游业培育成凉城县经济转型升级的重要推动力，力争在 2025 年凉城县旅游人数达到 150 万人次，旅游综合收入突破 5 亿元。在带动就业中发挥先锋表率作用：旅游从业人数占本地就业数量的 20%；当地农民210、年纯收入 20%以上来源于旅游收入，旅游业增加值占本地 GDP 比重 15%以上；旅游税收占地方财政税收 10%左右。中、远期，力争在 2030 年凉城县旅游人数达到约 180 万人次，旅游综合收入力争突破约 8 亿元。在 2035 年凉城县旅游人数达到约 200 万人次，旅游综合收入力争突破约 10 亿元大关，旅游人数年增长率达到 3%左右，旅游收入年增长率达到 7%左右。5.5.4 旅游空间格局 以主要道路和部分成片布局的景区为参考，将县域划分为“一核、两心、三区、多组团”的文化旅游产业发展空间布局。“一核”全县旅游服务核：范围为县城驻地，依托鸿茅镇较完善的服务设施和配套设施，将其打造成为211、凉城县旅游综合服务和宣传展示核。“两心”岱海旅游中心、蛮汉山旅游中心。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 128 “三区”环岱海休闲度假旅游区、西北部山林休闲旅游区、南部特色乡村旅游区。“多组团”温泉小镇组团、永兴湖组团、弓坝河组团、双古城组团、马头山组团、长城组团。（1）三区“三区”环岱海休闲度假旅游区、西北部山林休闲旅游区、南部特色乡村旅游区。表 5-11 凉城县旅游开发功能分区表 名称 范围 资源特色 主要发展方向 环岱海休闲度假旅游区 蛮汉山以南，天成乡和曹碾满族乡以北，包括岱海旅游区在内。以岱海旅游区为主体，配合以汇祥寺、天然卧佛寺等为代表的人文旅游资源212、，使得这一区域成为凉城县自然和人文色彩最浓厚的旅游区。此区同时拥有 4A 级的景区和 4A 级的酒店，其资源质量之高，组合之好，为全县最佳区域。（1）依托岱海旅游区，大力发展休闲度假产品，如温泉酒店、商务会议、垂钓及水上娱乐、汽车营地、露营地等，打造成为内蒙古休闲度假的知名品牌。（2）依托岱海旅游区，发展滑雪、温泉相结合的温泉冰雪小镇，打造成为内蒙古知名的度假休闲小镇。（3）依托岱海旅游区及其丰富的鸟类资源，打造国际知名的高原观鸟旅游目的地。（4）依托岱海周边的环湖草原打造出一块精致草原和休闲草原，使凉城能快速融入到内蒙古中西部旅游大环线。（5）依托岱海引黄弓坝河出水口到岱海沿线景观，打造自驾213、休闲营地游线。（6）建设永兴湖湿地公园、成为内蒙古著名的观鸟旅游目的地。（7）做大做强双古城农家乐，延伸产业链，种植有机蔬菜，养殖无公害家禽及蛋品。西北部山林休闲旅游区 以蛮汉镇为基础的西北部地区。景观类型有高山、峡谷、森林、高山草甸、万年冰窖、佛爷洞等。（1）依托二龙什台国家森林公园发展森林观光及康体休闲等旅游产品。（2）建设山地运动拓展基地，高山康体休闲基地等高端项目。（3）依托蛮汉山，以地质奇观、山石景观、高山草甸以及森林峡谷申报国家地质公园，提升蛮汉山作为北方名山的品牌。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 129 （4）依托二龙什台和此老台两个大峡谷，打造214、一条著名的高山峡谷观光及户外徒步路线。南部特色乡村旅游区 除上述区域之外的县域南部范围。以天成乡和曹碾满族乡为主的乡村旅游资源，以马头山森林公园为主的山体林地，以长城遗迹为主的人文旅游资源。（1）建设凉城县长城国家文化公园，全面展现长城沿线文物和文化资源，打造精品长城主题游线。（2）开展马头山森林公园生态观光游，并不断丰富和完善娱乐健身产品。（2）多组团“多组团”温泉小镇组团、永兴湖组团、弓坝河组团、双古城组团、马头山组团、长城组团。温泉小镇组团：依托岱海旅游区及岱海周边温泉资源，打造高端温泉养生与休闲度假产品；永兴湖组团：开发湿地公园和观鸟旅游基地；弓坝河组团：依托岱海引黄弓坝河出水口到岱海215、沿线景观，打造自驾休闲营地旅游线路。双古城组团：依托双古城乡村资源，发展乡村生态游项目。马头山组团：依托万亩松林开展森林生态旅游项目。长城组团：依托长城沿线文物和文化资源，打造精品长城主题游线。5.5.5 旅游业发展重点 优化旅游业态空间布局，培育建设鸿茅镇、岱海镇两个特色旅游服务城镇；做强岱海、温泉、绥蒙革命纪念园、蛮汉山四大景区；培育发展体育旅游、乡村旅游、亲子旅游、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 130 康养旅游四种旅游业态；打造生态观光线路、文化体验线路、康养度假线路、冰雪健身线路、乡村休闲线路、亲子互动线路六条特色精品旅游线路；推动区域旅游联动发展，216、积极推进旅游行业和市场与周边重点旅游区域深度融合、串联发展，联动周边格根塔拉、辉腾锡勒、林胡古塞、乌兰哈达等精品旅游区，推出跨区域联动的精品旅游通道，借力集宁区建设全市旅游集散中心提升旅游服务水平，提高旅游业开放发展的深度和广度。5.6 城乡特色风貌保护与塑造 5.6.1.现状城乡风貌特色（1）自然地理特征 凉城县内自然人文资源天赋异禀，县域内集中了高山、森林、湖泊、草原、湿地等自然资源，境内已发现矿产资源30 余种、野生动物及野生鸟类 210 余种、野生植物千余种，同时拥有蛮汉山、岱海、中水塘温泉、万年冰窖、二龙什台国家森公园、滨湖避暑胜地等自然旅游资源。蛮汉山和马头山为凉城县乃至自治区重要217、森林山地。蛮汉山内峰蛮起伏，树木葱葱，以白桦和山杨为主的天然次生林区，其总面积近 4 万亩，遍布在各个沟掌峡谷内，起着保持水份，涵养水源，调节气候的独特效果，具有重要的生态价值。其山上地下有大理石，花岗岩等珍贵石材资源；甘草，黄芪，芍药，百合等药材资源最为丰富，且是中华药材之上乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 131 品。山中原始森林中还有，山杏，山榆，山樱桃，山楂果，沙棘等野生果树，花繁叶茂。凉城县境内共有大小 33 条主要河流交织于山岭滩川之间，分属黄河、永定河、岱海三大水系，河流湿地资源丰富，常年河如天成河、五号河、弓坝河、大河沿河等，时令河如步量河等。图218、 5-12 蛮汉山 图 5-13 岱海 图 5-14 万亩松林 图 5-15 岱海湿地（2）历史文化特征 凉城县域内古人类遗址、宗教寺庙、红色文化遗址、工农业等人文资源，孕育出圣火、纳西、鲜卑、西口、红色“五大文化”，历史悠久，人文荟萃。早在 6000 多年前，古人类便在此繁衍生息，留下了华夏祖先傍海而居的足迹，老虎山、王墓山、园子沟等环岱海遗址群被列为第五批国家文物保护单位，著名考古学家苏秉琦先生曾将这里赞誉为“太阳升起的地方”。有文字记载以来，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 132 这里就成为草原文明和中原文明水乳交融的沃土。数千年来，在这方钟灵毓秀的土地219、上，英贤辈出，俊采星驰。赵武灵王，胡服骑射；良将李牧，保国戍边；飞将李广，拒敌阴山；鲜卑拓拔，开北魏基业；木兰从军，展巾帼英姿；康熙巡边，始有马刨神泉；达赖受封，积淀宗教文化；贺龙、李井泉、宋时轮、郑天翔等老一辈革命家蛮汉抗战，留下了艰苦卓绝的战斗足迹。新中国成立后，众多国家领导人和社会名流都曾踏上这方热土。因此，凉城县成为全国罕见的蒙元文化、鲜卑文化遗迹富集区和老虎山文化发源地，农耕文化与游牧文化、黄河文化与草原文化在这里兼容并储，形成了独具特色的文化资源。图 5-16 老虎山遗址 图 5-17 贺龙革命纪念馆 图 5-18 明长城 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）220、说明书 133 5.6.2.总体风貌定位 凉城县具有资源密度大、分布组合好、各景点依山环湖相呼相映、自然景观与人文景观相得益彰、古代文明与现代文明互为映衬、草原文化与中原文化相互交融、旅游资源独树一帜等显著特点。整合凉城县优势自然地理和历史文化资源，在生态保护、修复的基础上，深度挖掘凉城自然山水、红色文化的内涵和时代价值，扎实推进生态城镇的建设，将凉城县建设成为中国北方全域全季旅游示范县、富有特色历史文化的生态宜居县。5.6.3.城乡总体风貌格局 规划坚持“生态立县”的方针，形成“一核两带四区”的总体景观风貌空间格局，打造“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季赏雪”的四季牌，全面建成山青、水秀、221、林美、田良、湖净、草绿、天蓝的绿色生态凉城，展示凉城县山水交融的魅力国土空间。（1）一核：现代城镇景观风貌核心 位于鸿茅镇，为凉城县景观风貌核心。规划延续现代城镇肌理，城镇主要分为西部工业片区，北部优化生活片区，南部休闲生活片区，东部活力新区，建设成为城区综合服务中心，重点突出城镇景观风貌，促进凉城县整体风貌的展示与引导，形成现代城镇休闲风貌核心。（2）两带：两条魅力景观风貌带 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 134 岱海文化景观风貌带：依托 G512、X571 串联红色人文景观风貌区、岱海景观风貌区、田园景观风貌区，构建以红色文化、岱海湖生态景观为主题的魅力222、景观风貌带，联动多处红色文化遗址景观和岱海自然保护区，展现凉城县悠久的红色文化与历史底蕴。生态山林景观风貌带：依托 S102、X561、S209，以森林生态景观风貌区、红色人文景观风貌区、田园景观风貌区为基底，打造群山环抱的山林景观风貌带，展示凉城县山林生态文明。（3）四区：四片特色景观风貌区 森林生态景观风貌区：分布于凉城县北部蛮汉山国家森林公园与南部马头山自治区森林公园一带。作为县城重要的生态屏障，规划以生态优先为原则，重点塑造国家和自治区森林公园，打造全市生态保护示范区，使之成为和谐宜居的山林生态之城。岱海景观风貌区：分布于岱海自治区级自然保护区一带。规划以岱海湖为自然本底，重点塑造岱海223、湖周边温泉度假、滑雪场等景观点，全力推进岱海自然保护区品牌效应，构建生态活力的景观风貌区域。田园景观风貌区：主要包括六苏木镇、厂汉营乡北部、天成乡大部和麦胡图镇，耕地分布广泛。结合乡村的聚落空间，充分尊重自然山水、生态基底和原有村落的空间肌理，控制建筑形式与色彩，将位于两山之间的农业发展为生态观乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 135 光、休闲农业观赏的景观风貌，展现现代农耕文化与草原文化，提升乡村环境品质，突出农牧文化相互交融的景观风貌。红色人文景观风貌区：主要包括鸿茅镇、永兴镇南部等区域。区域内包含园子沟遗址、贺龙革命活动遗址、田家镇惨案遗址等红色文物保护单224、位，以重点保护为基本原则，发展高品质红色文化旅游项目，展示凉城县独特的人文历史景观风貌。图 5-19 景观风貌规划图 5.6.4.重点区域景观风貌塑造（1）岱海自治区级自然保护区 岱海自治区级自然保护区基于四面环山、中怀滩川（盆地）的地形特征，形成了一个典型的封闭型内陆流域。数条河流共同汇入岱海，形成独特的地区自然景观。以湖泊、湿地为景观风貌核心，结合周边滩涂、湿地、草原、温泉、山乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 136 林、古人类文化遗址等资源，辅以等多种旅游产品，塑造环岱海湖活力生态的“草原天池”。（2）蛮汉山国家森林公园 规划依托高山、森林等自然资源，以生225、态保护为基本理念，重点打造国家森林公园和自治区地质公园。公园建设结合山地地形，公共空间设计应集功能性、文化性和艺术性为一体，结合森林生态本底，加强山林生态空间风貌管控，形成独具特色的绿色森林氧吧。（3）马头山自治区森林公园 规划依托马头山万亩松林，以生态保护为基础，重点打造自治区森林公园和长城文化公园。依山就势，加强景区历史文化遗产与生态环境的保护，形成历史文化和生态空间相结合的景观风貌管控。5.6.5.村庄建设风貌区管控（1）森林生态景观风貌区内的村庄 村庄建设应符合自然地形地貌，保护山体天际线的基本形态。对于现有村庄山体景观，遵循保护为主的原则，严格控制村庄建设对山体的侵蚀，尽可能保持山体226、的完整性。适当提高植被的丰富度、多样化，保证森林覆盖率。并通过垂直绿化等技术手段对山体破碎面进行修复，对山上的植被进行保护和更新，以保持水土，减少滑坡、崩塌等地质灾害发生。建筑以一层、低层建筑为主，形成层次丰富的山地村落景观，建设森林乡村，保护古树名木。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 137 （2）岱海景观风貌区内的村庄 对岱海景观风貌区的建筑形式及色彩、道路界面、绿化景观、公共活动空间、标识系统等要素进行引导管控，形成整体有序、自然丰富的村落形态。村庄内部主要道路两旁栽植花草树木，各行政村建设 1-2 处公园绿地或小游园，丰富村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，实施227、乡村绿化行动。（3）田园景观风貌区内的村庄 乡村的聚落空间往往与周边山水林田湖草相融，边界模糊，整体村落风貌的控制引导应充分尊重自然山水、生态基底和原有村落的空间肌理、历史文化、乡土景观特色等，严格控制建设行为对地形的破坏，保证地形地貌的完整性和连续性。村庄农房建筑的管控要求，要突出凉城县农牧文化建筑风格，体现地区乡土特色，控制村庄建筑密度，建筑密度不宜过高，自然要素（包括山川、河流等）等系统要留有一定的开敞空间。规划乡村河道景观、木材、石头、土地等天然材料，节约建设成本也起到美育作用，达到护岸生态化，风貌美观化，植被层次化的效果。（4）红色人文景观风貌区内的村庄 依托红色文化遗址分布格局，保228、留了村庄不同年代的建筑元素和时间印记，协调村庄与文化遗存的图底关系。红色文化遗址周边的村庄应保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性、居民生活的延续性，合理强化村庄风貌特色。对房屋建筑外立面进行合理的修缮维护及整治提升，盘活村乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 138 庄的文化内涵。地区内的旅游型村庄要适度控制旅游开发强度，并使游览设施风格和体量与环境相协调，展现历史地区现代农村风光，提升乡村环境品质，形成历史遗存、乡村相互交融的景观风貌。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 139 第 6 章 中心城区布局优化 6.1 中心城区建设229、现状 6.1.1.用地现状 凉城县中心城区规划面积为 22.94 平方公里。包括湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服务业用地、仓储用地、工矿用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、交通运输用地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地，共计 17 类一级类用地。其中城镇建设用地面积为 9.05 平方公里，包括仓储用地、工矿用地、公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地、交通运输用地、居住用地、绿地与开敞空间用地、商业服务业用地、特殊用地，共计 9 类一级类用地。表 6-1 中心城区城镇建设用地结构现状表 序号序号 用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 230、面积（平方千米）面积（平方千米）比例（比例（%）1 居住用地 4.27 47.16 2 公共管理与公共服务用地 1.03 11.43 3 商业服务业用地 0.80 8.88 4 工矿用地 1.16 12.83 5 仓储用地 0.23 2.56 6 交通运输用地 0.89 9.81 7 公用设施用地 0.14 1.56 8 绿地与开敞空间用地 0.16 1.74 9 特殊用地 0.36 4.00 10 留白用地 0.00 0.00 合计 9.05 100 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 140 图 6-1 用地现状图 6.1.2.主要问题 城区内存在大量平房及棚231、户区，且拆迁难度大，导致部分项目无法按照规划落位，对城区道路网建设及空间机构形成造成影响。基本农田紧邻建设用地分布，导致城区现状在空间上无法集中，难以形成紧凑的城镇空间结构。三调部分基础数据将城区内部公园及道路两侧防护带归为林地，使城区一部分建设用地指标流失。现状老城区建筑大多低矮较破旧，且庆阳路以北道路不成体系。因此未来旧城更新是建设重点之一。现状行政文化中心凸显，商业中心主要为新华大街两侧底商，城区商业以带状为主，业态偏传统，缺乏商业中心体乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 141 量。城区内部绿地较缺乏，东茉莉河和西茉莉河河道未得到充分利用。6.2 发展方向232、与空间结构 6.2.1.发展方向研判 规划结合实际发展情况提出城市空间发展方向：“东优、南控、西提、北改”。东优强化东部新区综合服务中心，优化沿河景观风貌，提升城市形象。南控严控南侧建设范围，避让永久基本农田，保障优质耕地不缩进。西提基于现状格局，以鸿茅国药为龙头企业，大力发展环保健康型产业，着力建成中心城区产业发展核心区域。北改向北盘活存量用地，加大拆改力度，改善居住环境，完善基础配套设施，提升公共服务质量。6.2.2.范围划定 立足现状基础，结合远期发展，划定中心城区规划范围东至拓跋珪公园，西到西厢产业园，南邻南环路，北接城北变电站。规划范围主要包含鸿茅镇现状城镇用地、未来建设发展用地，以233、及周边城乡融合部分的村庄用地。中心城区规划范围 22.94 平方公里，其中城镇开发边界面积 12.58 平方公里。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 142 6.2.3.空间结构规划 规划中心城区空间发展结构为“一核两轴、四区多点”，延续城镇传统方格网优化发展。“一核”指城区东部片区（城市新区）规划形成的综合服务主中心。“两轴”指沿东西向宁远宣德大街和沿南北向新华街形成的城区综合发展轴。“四区”指西部工业片区，北部以居住功能为主的优化生活片区，东部的活力新区和南部的休闲生活片区。“多点”指各片区内以现有商业及公服设施为基础形成的片区级服务中心。通过对现有城区局部用234、地调整，优化布局结构，提高设施水平，改善生活居住条件。在城区东部布局发展新区，利用绿色空间营造及河道水系整治，创造优良的生态环境。工业发展应以西部工业区为主；并通过农田耕地田园化与周围山区自然生态环境相连，形成有机的生态景观，使中心城区真正成为有北方特色的生态宜居宜旅城市。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 143 图 6-2 空间结构图 6.3 规划分区与用地布局 6.3.1 规划分区 落实中心城区空间结构，对中心城区范围内用地进一步细化，最终划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区 7 类规划分区。居住生活区主要集235、中在东西茉莉河两侧，各组团基于城镇人口规模，统筹考虑职住平衡，进行布局优化。综合服务区主要集中在区政府周边，包括主要的文化、体育、教育、商业等综合设施，为中心城区提供综合服务。商业商务区主乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 144 要分布在新华大街两侧，为沿街带状商业，为城域提供商业、商务、娱乐休闲服务。工业发展区主要布局在西厢产业园区。物流仓储区主要为凉城县世纪粮行有限公司。绿地休闲区主要分布于东茉莉河两侧以及岱哈广场，是中心城区的生态廊道和景观走廊。交通枢纽区为中心城的重要交通组成部分，保障城区交通出行。6.3.2 用地布局 优先保障各类重要公共服务设施用地、236、市政基础设施用地、交通设施用地和公园绿地。规划中心城区城镇建设用地面积不超过 11.01 平方公里。根据人口分布导向，合理调整居住用地的空间布局，集中紧凑地组织生活居住用地。按照居民生活不同层次需求，分级配置各级公共服务。使生活居住区内各类市政设施的配套，同时加强对规划区内各主要居民点的改造以及市政设施的配套，创造良好的居住环境。规划居住用地总面积为430.37 公顷，占总用地面积的 39.09%，新增居住用地主要分布在东部新区。根据社区生活圈优化公共服务设施布局。按照结合 15 分钟社区生活圈的空间划分优化完善公共服务设施布局用地布局，提升基本公共服务的覆盖度与便利性。规划公共管理乌兰察布市237、凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 145 与公共服务设施用地 129.03 公顷，占规划城镇建设用地比例 11.72%。引导工矿用地向园区集中。引导工业用地高集聚、高层级、高强度发展。在符合规划前提下适当提高产业用地容积率，实现产业用地的集约高效发展。规划工矿用地 173.47 公顷，占城镇建设用地总面积的 15.71%。结合县域交通枢纽，打造物流仓储中心。设置物流仓储中心及物流仓储基地。规划仓储用地 17.99 公顷，占城镇建设用地总面积的 1.63%。完善交通设施，预留交通廊道。构建中心城区“四横五纵”的道路结构，预控外围重点镇至中心城区的重要交通廊道。规划交通运输用238、地 162.32 公顷，占城镇建设用地总面积的14.71%。完善公用设施，加快重大设施落地。完善各类公用设施布局，预留消防站、垃圾处理站等重点市政公用设施用地。规划公用设施用地 6.11 公顷，占城镇建设用地总面积的0.54%。结合社区生活圈，合理设置绿地广场。增加绿地供给，完善生态廊道，建设城乡公园体系。结合社区生活圈布局社区公共绿地。规划绿地与开敞空间用地 73.25 公顷，占城镇建设用地总面积的 6.63%，人均公园绿地面积约 12 平方米。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 146 鼓励建设用地功能复合优化。探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用239、地的集约复合开发。加强各类基础设施走廊的综合设置，引导产业园区与社区的融合发展。在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业用地的功能置换和混合使用。鼓励社区农场、屋顶菜园和立体绿化建设。预留留白用地，确保未来重大项目落地。根据县域国土空间开发保护格局，在城镇开发边界内以空闲地、现状连片低效建设用地等为重点明确战略预留区空间布局，确保未来重大功能项目、重大事件落地。表 6-2 中心城区用地结构规划表 一级地类名称一级地类名称 二级地类名称二级地类名称 面积（公顷）面积（公顷）比例比例 居住用地 城镇住宅用地 430.37 39.06%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 40.32 3.65%教240、育用地 54.74 4.96%体育用地 11.34 1.03%文化用地 12.17 1.10%医疗卫生用地 7.07 0.64%社会福利用地 3.40 0.31%小计 129.03 11.72%商业服务业用地 商业用地 84.27 7.63%小计 84.27 7.63%公用设施用地 供电用地 0 0.00%供水用地 0.36 0.03%排水用地 0 0.00%供燃气用地 0.14 0.01%供热用地 5.52 0.50%乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 147 环卫用地 0.04 0.00%消防用地 0 0.00%小计 6.11 0.54%绿地与开敞空间用地 防241、护绿地 0 0.00%公园绿地 59.93 1.21%广场用地 13.31 6.64%小计 73.24 6.63%工矿用地 工业用地 173.47 15.71%仓储用地 物流仓储用地 17.99 1.63%交通运输用地 交通场站用地 11.83 1.07%城镇道路用地 150.50 13.64%小计 162.33 14.71%特殊用地 宗教用地 26.45 2.36%小计 26.45 2.36%总计 11.03 100.00%图 6-3 用地规划图 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 148 6.4 居住与住房保障 6.4.1 居住与住房现状 现有居住用地 427242、 公顷，占现状建设用地的 47.16。主要分布于老城区与东部新区。6.4.2 居住用地布局 根据人口分布导向，合理调整居住用地的空间布局，集中紧凑地组织生活居住用地，按照居民生活不同层次需求，分级配置各级公共服务，使生活居住区内各类市政设施的配套。同时加强对规划区内各主要居民点的改造以及市政设施的配套，创造良好的居住环境。规划居住用地总面积为430.37 公顷，占总用地面积的 39.09%，新增居住用地主要分布在东部新区。6.4.3 保障性住房建设 优先建设中低收入住房。积极建设保障性住房和拆迁安置住房，以政策为支持，鼓励建设中低价商品房，作为今后一段时期引导房地产业发展的一项突出任务和系统工243、程，是建设和谐社会、维护社会稳定的重要举措。积极建设绿色住区。在新区和棚户区改造中积极推动绿色生态社区建设。绿色社区是未来新区主要生活环境及方式。绿色社区内将提倡居民使用太阳能、地热能以及冷热电三联乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 149 供等，社区内的生活垃圾袋装化，日产日洁，垃圾分类回收试点区达到要求，废旧电池有回收点等。推进棚户区改造。对具备拆迁改造条件，居住环境较差，存在安全隐患、基础设施不配套的棚户区，应当实施整体拆除，按照城市规划的要求，通过市场化运作手段建设新型居住区；对棚户区房屋与其他居住区混杂的区域，在拆除房屋的同时，对需保留的部分进行环境整治244、，拆除违章建筑，改善整体居住环境。6.5 道路交通规划 6.5.1 交通现状与问题（1）交通现状 中心城区现状道路系统呈方格网布局，已形成“三横五纵”的路网结构。现有呼阳公路（呼市阳高），卓凉公路（凉城卓资山）2 条；长途汽车站 1 处；公路出口 4 个。（2）存在问题 主次干道存在断头路和未硬化道路，路网缺乏整体性。道路建设与市政设施建设及城区建设不同步。城区内缺少公共交通。停车场严重缺乏，部分主要路段缺少停车设施。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 150 6.5.2 对外交通规划 依托 G512、S102、S209 和南环路形成外围环路，提高城区对外连通效率245、。实施城区出入口改造，拓宽通往机场、火车站的道路。将过境公路改线至城区外围，降低对城区交通影响。优化路网布局，提升入城道路与车站、机场的联系强度。6.5.3 内部交通规划（1）城市网络结构 构建内外衔接紧密、主次衔接有序的高效道路交通系统。为满足中心城区道路系统与不断增长的规模需求，对城市道路分层次进行适应性改造，以快速路和主干路为骨架，以次干路和支路为基础，使道路均衡分布、分级清晰、集配合理、功能分工明确，根据分区特征形成不同路网级配，提升中心城区道路网密度，提高交通可达性和通行能力，完善片区内部道路网络布局，满足各区之间方便、迅速、经济、安全的交通联系要求，也应满足发生各种自然灾害时的紧急246、运输要求。规划形成“四横五纵”的结构性主干路骨架。“四横”由北向南依次为庆阳路、光明路、宁远-宣德大街、纬七街；“五纵”由西向东依次为新建街、新华大街、参合路、卓凉路、规七路。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 151 （2）道路等级 城市道路分为主干路、次干路和支路三个等级。主干路红线宽度按 30-40 米控制（光明路东段和纬七路保留现状 65米宽度），机动车设计时速为 50 公里/小时；次干路红线宽度按 24-30 米控制，机动车设计时速为 40 公里/小时；支路的红线宽度按 9-24 米控制，机动车设计时速为 30 公里/小时。（3）城市交通设施 1）交通枢247、纽 规划机场、火车站、汽车站形成交通枢纽，实现航空和公铁客流的联运。2）停车场 停车场布置结合绿地和大型公共服务设施进行安排。根据城市道路交通规划设计规范，社会停车场用地面积按照城市规划人口 0.81.0 平方米进行配置。机动车公共停车场的服务半径，在城市中心地区不应大于 200m；一般地区不应大于 300m。规划停车场预留 10%以上的充电桩车位。3）加油站 根据城市城市总体用地布局，根据总量控制、适度增加、改造提升、迁移补齐的原则。加油站主要设于大型机动车停乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 152 车场和城市出入口附近，中心城区范围内的服务半径宜为0.91.248、2 公里。6.5.4 公共交通体系 构建结构合理、高效便捷、舒适绿色的城市公共交通体系。协调土地利用与公交发展，加大公共交通投入，增加公交运行线路和新能源公交车数量，提高公交线路网密度。加强综合换乘枢纽设施建设，构建合理的线网结构，形成“公共交通+慢行”为主导的出行方式，满足市民多层次、多样化的出行需求。规划公交线路网采用主辅线型的公共交通布局形式。结合长途汽车站和公用设施用地设置公交首末站，配备公共交通场站设施和公交保养场。6.5.5 静态交通 构筑配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车系统结构。中心城区规划 6 处社会停车场，主要位于城区主要出入口、综合服务区、综合服务区与集249、中居住区周边。6.5.6 慢行交通 规划形成为“两道三区、多点多廊”的慢行交通骨架网。“两道”为东西茉莉河滨河慢行步道；“三区”为新华大街商业慢行区、拓跋珪公园休闲慢行、岱哈广场综合慢行区；“多点多廊”为以公园、广场为依托形成的重要节点和以部乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 153 分道路为依托形成的重要慢行廊道，打造中心城区优质的慢行环境。6.6 公共服务设施布局规划 公共设施按照区级-社区级进行分级布局，以满足不同需求的人群和服务半径。结合社区、校区和园区的现实需要，布局社区服务站、企业邻里等各类微型的服务设施，满足各片区人民的需求。社区级公共服务设施通过“250、15 分钟、10 分钟、5 分钟”社区生活圈构建，以实现年龄全面覆盖、地域全覆盖、种类全覆盖的服务体系。6.6.1 公共服务中心（1）现状情况 行政文化中心：主要分布在青林街两侧。包括凉城县人民政府、凉城县委员会等一系列政务办公楼，形象比较鲜明。商业中心：新华大街、宁远-宣德大街、光明路是主要商业街，主要交叉口形成了较浓厚的商业氛围，市民认同感较强，缺点是沿街商业较多、大体量商业综合体缺乏，新兴业态较少。（2）公共服务中心规划 行政文化中心：保留原行政文化中心，包含行政中心、综合文化中心，在东部新区新建体育活力中心，包含体育中心、综合医院以及商业设施，打造以公共服务、商业休闲为乌兰察布市凉城县251、国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 154 主，集文化娱乐与绿色居住等功能于一体的活力、人文、生态宜居片区。商业中心：对应 15 分钟社区生活圈，以商业综合体为主要形态，为片区居民提供丰富的商业服务和生活配套服务，包括中型超市、菜市场或生鲜超市、餐饮设施、银行/电信/邮政网点、社区配套商业等，宜结合部分社区服务、健康管理、就业指导、健身广场、公益活动等功能。6.6.2 行政管理设施 行政文化中心集中了包括县委、县政府在内的现状大多数行政办公机构。规划保留现状行政中心，东部新区结合老城区用地需求，在光明路、规六路布置 4 处行政办公用地。6.6.3 教育设施（1）现状情况 现状凉城252、县城区现有学校 13 所。其中小学 5 所，初中 6所，高中 2 所，共有学生 12430 名。表 6-3 中心城区学校现状一览表 序号 学校名称 学校类型 1 民族小学 小学 2 凉城县第一小学 小学 3 凉城县第二小学 小学 4 凉城县第三小学 小学 5 凉城县第四小学 小学 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 155 6 凉城县第二中学 初中 7 凉城县第三中学 初中 8 秋实学校凉城分校 初中 9 凉城县第四中学 初中 10 日盛怀仁学校 初中 11 宏远中学 初中 12 凉城县第一中学 高中 13 日盛怀仁学校 高中 （2）教育设施规划 规划保留中心城区253、现状中学、小学。在中心城区建设凉城县十二年一贯制学校及附属幼儿园 1 所。6.6.4 医疗卫生设施（1）现状情况 综合医院共 2 家，乡镇卫生院 8 所（其中中心卫生院 5所），覆盖率达 100%，社区卫生服务中心 2 所，社区卫生服务站 1 所，床位数共 440 张。表 6-4 中心新城区医疗卫生设施统计表 序号 医疗机构名称 位置 1 凉城县医院 鸿茅镇 2 凉城县中蒙医院 鸿茅镇 3 凉城县疾控中心 鸿茅镇 4 妇幼保健计划生育服务中心 鸿茅镇 5 凉城县胜利社区卫生服务中心 鸿茅镇 6 凉城县宁远社区卫生服务中心 鸿茅镇 7 凉城县新华社区卫生服务站 鸿茅镇 乌兰察布市凉城县国土空间总254、体规划（2021-2035 年）说明书 156 （2）医疗卫生设施规划 规划保留现状医院，在新华大街以西、宁远大街以南新建凉城县医院，东部新区预留一块医疗卫生用地。6.6.5 文化设施（1）现状情况 中心城区现有博物馆、图书馆、美术馆各 1 处。（2）文化设施规划 中心城区规划建设文化馆、非遗展览馆、长城国家文化公园等 3 个重点建设项目，形成县级文化中心。6.6.6 体育设施（1）现状情况 中心城区现状体育设施为结合公园绿地、广场等有小型体育健身设施。（2）体育设施规划 规划体育中心 1 处，全民健身中心与体育馆，位于东部新区，保留现有体育设施。规划新增体育设施用地面积 2.52公顷。6.6255、.7 社会福利设施（1）现状情况 中心城区有敬老院 2 所，救助站 1 处，综合福利中心 1处。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 157 （2）社会福利设施规划 规划中心城区新建凉城县老年养护院和凉城县残疾人托养中心。6.7 市政设施规划 6.7.1 中心城区供水设施（1）现状 凉城县中心城区现有水源地 3 处，自来水公司 1 家，凉城县鸿茅镇自来水工程于 82 年建成，由现自来水公司院内两眼水源井与城区东北山腰处 500 吨高位水池联合工作形成一级供水系统，后又于 84 年在外贸以东打井一眼供水入管网作为城市后备水源。城区主干管网管径为 D500、D400、D256、200和 D150。城市供水工程自建成以来运行一直比较稳定，只近几年水位有所下降。中心城区自来水供水普及率 100%，以生活用水为主。中心城区供水系统设施如下：水源井：自来水公司院内两眼，井深 70 米，单井出水量80 吨/时，均配本县水泵厂产 8 寸深井泵；另一后备水源井位于外贸以东的庆阳路南，出水量 80 吨/时，配 8 寸深井泵。现状供水总量为 274 万 m/年。但存在对水源地保护不够，供水管网管径小，供水水质较差等问题。（2）供水设施规划 1）用水量预测 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 158 凉城县隶属内蒙古自治区乌兰察布市，地处乌兰察布市西南部，257、城镇的主要职能以居住生活为主，因此采用城市综合用水量指标法对规划区用水量进行预测。参照城市给水工程规划规范（GB50282-2016）相应规定，规划区位于地处乌兰察布市西南部，远期 2035 年人口规模 5.6 万人，属于第二供水区域的小城市，结合规划区的实际情况对规划区用水量预测如下：城市综合用水量指标法:Q 综=q1P 式中：Q城市最高日用水量（万 m/d），q1城市综合用水量指标万 m（万人d），P用水人口（万人）。表 6-5 中心城区最高日用水量预测表 人口规模（万人）用水普及率 P 用水人口（万人）q1 用水量指标 m（人.d）Q 计算结果（万 m/d）范围 选取值 选取值 5.6 258、100%5.6 0.15-0.40 0.19 1.06 城市年用水量:W=365Q/k。式中：W城市年用水量（万m/d），K日变化系数。表 6-6 中心城区年用水量预测表 Q 最高日用水量 k 日变化系数 W 计算结果（万 m/d）范围 选取值 选取值 1.06 1.1-1.5 1.2 322.42 2）水源地 规划撤销中心城区第一水源地和第二水源地，原水源井转作消防水井留用。保留中心城区第三水源地，与第四水源乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 159 地共同承担鸿茅镇用水需求，应急状态下可互为备用水源。工业园区生活用水及产业用水使用第四水源地地下水，园区需水由镇259、区供水管线接入。规划在鸿茅镇开展第五水源地建设。规划远期供水普及率达到 100%，中心城区供水管网采用环状和树枝状相结合布置。3）水源地保护 建立和完善水源地保护规划。对水源地进行了基础情况调研,提出初步治理方案，明确水源地保护目标、任务、责任和措施；对水源地保护区内的污染源进行全面调查，根据各类污染源的排放状况，明确水源污染防治重点；禁止在生活饮用水源保护区建设畜禽养殖场，对已在上述区域建成的畜禽养殖场限期搬迁或关闭；在生活饮用水源地的建设项目，必须严格遵定有关规定，做好建设项目的报批、验收工作；制定生活饮用水源污染事故处理应急预案，对威胁饮用水源安全的突发事件进行处置；加强工业固废和危险废260、物管理，依法查处向饮用水源地倾倒工业固废、危险废物和生活垃圾的违法行为。4）供水管网规划 供水系统管网结合中心城区用水量进行规划，居住人口为 5.6 万，主要以居住和商业金融用地为主，规划总用水量为 1.06 万 m/d。规划采用环状网与支状网相结合的供水系统。在管网的规划设计中，按远期最高日最高时需水量计算乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 160 管径，尽量利用可利用的现状管，避免重复建设减少浪费，对于漏损严重的供水干管进行改造，同时按远期城市用水量的要求更换管径偏小的供水干管。规划中明确管网中的主环和次环。在城市边缘地区，管网规划要为周边地区的发展及城市远景261、发展留有余地城市主次干道下的配水管道，要保证每隔 120 米间距设置一个消火栓，变坡点处要设置排气阀和泄水阀。管网中最不利点的自由水头按 28 米控制。管道采用聚乙烯给水管（PE），热熔连接，砂垫层基础，管径为 D150-D500。结合消防规划，消火栓沿主干供水管道设计，设置间距不超过 120 米。6.7.2 中心城区排水设施（1）污水设施 1）现状特征问题 中心城区现有污水处理厂 1 处，位于鸿茅镇镇区东南，工业污水不经处理直接排入自然沟渠，生活污水就近自由排放，对周围环境卫生造成很大影响。2）污水设施规划规划 排水体制采用雨污分流制，生活污水采用污水处理厂进行处理。保留中心城区现状污水处理262、厂，在西厢工业园区建设污水处理厂 1 座，处理规模 8500m3/d，处理工艺采用二级处理乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 161 +深度处理，出水水质执行一级 A，收集园区生活和工业污水，经深度处理回用于工业园区，不外排。规划在主要道路下敷设生活污水干管，管径 DN300-1000，管道收集后污水经已建氧化塘后由西至东，输送至镇区东南污水厂处理。限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋，鼓励采用“生物质利用+焚烧”处置模式。将燃煤电厂等协同处置方式作为污泥处置的补充。到 2035 年，中心城区污水处理率达到 95%以上。（2）雨水设施 1）现状特征问题 中心263、城区现状雨水管网仅分布在宁远-宣德大街，新华大街等主要街道，雨水管网分布不足。2）雨水设施规划 雨水的排放形式为满流的重力流形式。因此，管网走向及排出口选址主要依据道路坡度，自然地形情况来考虑确定，规划区地形趋势北高南低，东高西低，且在规划区有自北向南两道沟，分别是东西茉莉沟。按照排出口方向及自然地形坡向，雨水系统以就近出流的形式为主要布置原则，其中自西向东的各街均根据道路坡度就近汇入东西茉莉沟中，此次雨水管网系统规划充分利用了现状管道及自然地形趋势，均采用自流形式。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 162 （3）再生水设施 规划完善中心城区再生水管线建设，沿中264、心城区的主要街道绿化带、规模化工业用地敷设再生水管道。结合中心城区污水处理厂，设置再生水处理厂。强化再生水在工业企业的间接冷却循环用水、工艺用水利用率，降低工业生产成本；发展再生水供水系统，促进再生水用于城镇绿化和河湖补水，提升城镇空间生态环境品质。（4）海绵城市建设 加大海绵城市建设力度，建设海绵城市有利于改善城市生态环境质量、增强城市防灾减灾能力。根据凉城县自然地理环境、城市雨水排放体系、水资源及水环境状况、径流洪涝特点和建设开发现状等情况，确定凉城县中心城区雨水年径流总量控制率为 80%。在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线进行生态恢复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能，城市建成265、区达到海绵城市目标要求。落实海绵城市规划，因地制宜建设海绵设施，结合海绵城市建设完善雨水排放系统，结合河湖绿地建设生态雨水蓄渗空间，保障水安全，促进水循环，优化水环境，涵养水生态。按照水生态有效恢复、水资源合理利用、水环境显著改善、水安全充分保障、制度建设完备五项目标，系统化全域推进海绵城市建设。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 163 6.7.3 中心城区电力设施（1）现状 中心城区现状仅有城北 110kv 变电站 1 座。城南外围有35kv 变电站 1 座。（2）电力设施规划 规划保留城北 110kv 变电站，产业园区采用城南 35kv 变电站和城北 110266、kv 变电站联合供给。6.7.4 中心城区通信设施（1）现状 中心城区和各乡镇均设有通信局所和电信局所。中心城区宽带网络覆盖率达 98%。（2）通信设施规划 规划保留现有通信局所和电信局所，并进行提升改造。产业园区邮政业务由中心城区邮政局提供，电信网由中心城区引入，线路沿道路埋地敷设。6.7.5 中心城区供热设施（1）现状 中心城区现有供热企业两家，分别为海星热力公司和龙华热力公司，供热面积为 278 万平方米。（2）供热设施规划 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 164 规划岱海电厂进行供热，作为中心城区主要热源，现状热源厂改为换热站。规划热网采用直埋方式以支267、状敷设。主管网管地埋敷设于主要道路下，管径 DN500-700。6.7.6 中心城区燃气设施（1）现状 中心城区现有燃气供气场 2 座，分别为丽烨加气站和圪臭沟卸气站。（2）燃气设施规划 规划气源采用陕京四线，保留中心城区燃气供气站和门站。城区管网接城镇燃气门站。燃气压力管网主要道路呈环状方式布置，管径 DN300。6.7.7 中心城区环卫设施（1）现状 中心城区现有生活垃圾无害化处理厂 1 处，（2）环卫设施规划 1）垃圾处理厂 规划保留现有生活垃圾无害化处理厂。对产业园产生的工业废渣废料，进行单独处理。在县域范围内城市风向、地势、环境等均满足相应要求的地方进行废渣废料垃圾处理。乌兰察布市凉268、城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 165 2）垃圾转运站 规划设置垃圾转运站。采用非机动车收运方式时，生活 垃圾转运站服务半径宜为 0.41 公里；采用小型机动车收运方式时，其服务半径宜为 24公里。垃圾转运站采用压缩式，占地面积不应小于 500 平方米，建筑面积 150 平方米。为尽量减少转运站对周围环境的影响，应与周围建筑保持必要防护距离，一般不得小于 5米，绿化面积 10-30%。3）公共厕所 规划在广场和主要交通干路两侧；车站、文化体育设施 等公共建筑附近；公园、市场、大型停车场附近及其他公共场所设置公共厕所。6.8 绿地和开敞空间规划 6.8.1 现状分析 城区绿269、地现状较少人均绿地指标偏低。现有的公共绿地除建设面积不足之外，也缺乏整体性，分布不均匀。6.8.2 绿地系统规划 城区绿地系统规划形成“一核两带、三轴多点”的绿化网络体系。“一核”指拓跋珪公园；“两带”指沿东西茉莉河形成的自然生态景观带轴；“三轴”指通过宁远-宣德大街、纬三乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 166 街、庆阳路贯通串联河道开敞空间形成的景观轴线；“多点”指多个现状及规划公园形成城区景观节点。对位于城区出入口的公园广场进行风貌优化，将农林景观引入城区。6.8.3 绿地系统布局（1）城市公园 按照城区-片区级公园分类。规划保留 2 处现状城区级公园，新270、增 3 处片区级公园，补齐片区级公园绿地短板。结合现状着重发展小型绿地，以形成优美的街道绿化景观。各类用地内均设置一定比例和数量的附属绿化，规划建议按照海绵城市标准建设各类绿地。规划公园绿地绿地率不低于75%，绿化覆盖率不低于 80%，按照海绵城市标准进行建设。（2）广场 规划保留现状广场 1 处，为岱哈广场。规划新建广场 2处，位于东部新区。6.9 城市风貌引导与管控 6.9.1 城区风貌现状 城区自然景观要素主要包括东西茉莉河、城区西北部大片山体绿地（拓跋珪公园）及岱哈公园，良好的自然景观条件为凉城县岱海城区创造有特色的城市风貌景观提供了一定的基础。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（202271、1-2035 年）说明书 167 6.9.2 城市风貌引导 中心城区划分为 5 个风貌片区：商业金融风貌区、现代商务综合风貌区、公共形象风貌区、工业景观风貌区和老城景观风貌区。商业金融风貌区：以现状城市中心区为基础，完善商业及服务功能，建设为城市服务的商业中心。现代商务综合风貌区：在东片核心区规划现代化城市商务区，作为城市新的空间增长点。增加公共活动内容，活跃现代感十足的商业气氛。公共形象风貌区：规划以新的县政府办公楼为主体形成公共形象风貌区。工业景观风貌区：以西厢片区为主体，结合工业区道路绿化和工厂内部绿化，营造工业区特色景观。老城景观风貌区：以老城区区为特色，结合城区绿化景观和东西茉莉河形272、成的特色景观。6.9.3 城市水系景观带 城市充分利用东、西茉莉沟的现状条件，合理改造茉莉沟河道。利用橡皮坝进行截流，精心设计水景公园，改善小环境。丰富城区环境景观，城中沿沟水系形成后既美化了城市环境，又增强了城市防洪能力。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 168 6.10 城市更新 6.10.1 城市更新区域识别 凉城县现状老城区范围主要为宁远-宣德大街以北、卓凉路以西区域。范围内用地功能混杂，老旧建筑较多，大多路幅狭窄，缺乏停车场地，商业中心不突出，以沿街商业为主，绿地比较缺乏。老城区改造进度总体偏慢，近年来老城区实施了道路优化改造，交通状况和城市景观得到了273、改善，还有一些棚户区已拆迁为空地。根据居民调研，居民认为老城更新改造的重点（前三项）是增加公共服务设施、增加休憩健身空间、增加公厕。6.10.2 城市更新策略 旧城更新区域主要为建筑结构、居住环境尚可，有一定历史价值的街区，在保持现有建筑空间形态的基础上，重点完善基础设施和公共服务设施、消除安全隐患，拆建少量房屋，实现居住环境品质与土地价值的提升，促进与周边地区相融合。应坚持“统筹规划，综合布局、配套建设、因地制宜，区别对待、改造和改善相结保护老街区和建筑、延续文脉、保留特色风貌，统一规划、综合开发、分期实施”的原则。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 169 6274、.10.3 城市更新重点 规划按照全面改造棚户区和综合整治棚户区改造策略进行分类改造。对具备拆迁改造条件，居住环境较差，存在安全隐患、基础设施不配套的棚户区，应当实施整体拆除，按照城市规划的要求，通过市场化运作手段建设新型居住区；对不具备拆迁改造条件，与其他居住区混杂的区域，对需保留的部分进行环境整治，拆除违章建筑，整体上改善居住环境。具体实施过程中应遵循“区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行”的原则，有计划有步骤地组织实施。6.11 城市开发强度 6.11.1 相关要求 城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）中住宅用地容积率最大不超过 2.9。2021 年住建部等275、 15 个部门联合下发关于加强县城绿色低碳建设的意见，要求县城新建住宅以 6 层为主，6 层及以下住宅建筑面积占比应不低于 70%。鼓励新建多层住宅安装电梯。县城新建住宅最高不超过 18 层。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 170 6.11.2 开发强度分区管控 中心城区划分 5 个开发强度分区，在中心城区进行城镇建设或编制详细规划，居住用地、商业用地的容积率应参照相应开发强度分区的平均容积率要求，容积率上限不得超过最高容积率，建筑高度须符合建筑限高要求。6.12 地下空间开发利用 6.12.1 地下空间现状 现状凉城县地下空间开发利用尚处于起步阶段，地下空间276、利用主要为人防空间和地下停车空间，地下空间开发利用的体系尚不完善。6.12.2 开发利用目标 统筹推进地下空间开发利用。按照建设紧凑、集约型城市的要求，构建功能齐全、安全方便、环境优美的地下空间体系，提高城市空间利用效率，完善城市功能。坚持地上地下相协调、统筹保护与开发、平战结合与平灾结合的原则，基于地下空间地质环境质量评价，统筹安排市政和防灾防护等空间。规划人均地下空间开发利用规模达到 1.5 平方米以上。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 171 6.12.3 开发利用管控 将地下空间开发竖向划分为浅层（0 至-15m）、中层（-15 至-30m）进行控制。浅277、层主要安排商业服务、公共步行通道、交通集散、停车、人防等设施，在城市道路下的浅层空间优先安排市政管线、综合管廊、人行通道等设施。中层空间主要安排停车、人防等设施。划定地下空间重点建设区。以主要商业区与高层居住区为重点，划定地下空间开发重点区域，统筹协调地下空间开发利用、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留，加大地下综合管廊建设力度。统筹地上与地下空间一体化开发。逐步推进市政基础设施的地下化建设和已建地下空间的优化改造。健全地下空间共同管理责任机制，逐步完善地上与地下空间权属、建设用地有偿使用的管理制度。6.13 城市控制线 6.13.1.城市绿线划定与管控（1）绿线划定 规划绿278、线总面积为 110.58 公顷，主要包括沿河带状公园等城市结构性公园绿地以及道路两侧的块状和线性的绿地，高压走廊两侧防护绿地，工业用地、道路、水体周边防护绿地等。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 172 （2）绿线管控 绿线范围实施严格管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、文化自然遗产保护、必要的公园配套设施外，不得进行其他项目建设。确因城市重大基础设施、国家重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整绿线范围，应当经充分论证后报市人民政府审批，通过后方可调整绿线并制定占补平衡方案。6.13.2.城市蓝279、线划定与管控（1）蓝线划定 规划蓝线总面积为 22.14 公顷，主要包括东西茉莉河等河流的保护和控制范围。城市蓝线与水利部门依法划定的江河湖管理范围相衔接。其他河道及排洪渠的蓝线由专项规划和下层次详细规划具体划定。（2）蓝线管控 在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。严格按照城市蓝线管理办法相关规定执行管理。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 173 6.13.3.城市黄线划定与管控（1）黄线划定 规划黄线总面积为 2280、1.26 公顷，主要包括大型公共停车场；取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施；排水设施、污水处理设施；垃圾转运站、垃圾处理厂、环境卫生车辆停车场、环境质量监测站等城市环境卫生设施；城市燃气储配站等城市供燃气设施；区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施；邮政支局、卫星接收站、广播电台、电视台等城市通信设施；消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；防洪堤墙、排洪沟、截洪沟、防洪闸等城市防洪设施；避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施；其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。（2）黄线管控 根据各专业的规划，确定城市基础设施的用地位置和范围，划定其用地控制界线，并严281、格按城市黄线管理办法中有关要求执行。6.13.4.城市紫线划定与管控（1）紫线划定 规划紫线总面积为 1.10 公顷，主要包括天主教堂、基督教堂等的保护及控制范围。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 174 （2）紫线管控 根据城市紫线管理办法，城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护法律、法规的规定。严格按照城市紫线管理办法相关规定执行282、管理。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 175 第 7 章 国土综合整治和生态修复 7.1 山水林田湖草系统修复 7.1.1 水生态修复 通过综合性、系统性、针对性的治理措施，坚持节水优先，注重保护，以自然修复为主，与人工措施相结合，用工程措施促进自然修复，用人工修复促进大自然良性循环，使滹沱河流域脆弱的生态环境得到根本性好转。以围绕河流主线，突出修复保护；源头绿化涵养，干支调蓄疏浚；恢复青山绿水，实现生态和谐为总体思路。以河流综合整治和自然恢复为导向，以污染防治相关影响区和水资源保护为重点，大力实施水土流失综合治理、土地综合整治、水质提升修复等重点项目。通过兴283、建蓄水引水提水工程和节水措施，提高供水能力和用水效率。对水资源进行优化配置，促进水资源的合理可持续利用。多源补水增容。岱海流域节水措施的全面推动，在一定程度上缓解了水面萎缩的趋势，但岱海保护治理内在节水潜力有限，应大力推进岱海生态应急补水工程的建设进度，从黄河跨流域引水，为岱海水面面积恢复提供有力保障；在适当条件下，实施人工降雨等措施实现岱海水资源增容。到2035 年水生态修复项目 45.37 公顷。岱海岱海水生态水生态修复重点修复重点项目项目（一）水资源增容（一）水资源增容 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 176 1、岱海生态应急补水工程、岱海生态应急补水工284、程（规划（修编）续建项目，正在实施）：以黄河为取水水源，在呼和浩特市“引黄入呼”取水口下游约550m设置一座取水泵站，工程采用“三级加压十两级重力自流”的输水方式，输水线路全长134.24km。在黄河丰水年份自黄河于流取水为岱海应急生态补水，工程设计引水流量为3.02m3/s。补水规模为4466l04m3；取水时段为89月、12月翌年3月，取水天数为154179天。2、环岱海人工影响天气作业项目、环岱海人工影响天气作业项目 在适当条件下，以地面火箭作业方式为主，高炮、飞机、烟炉作业为辅，对局部大气的云物理过程进行人工影响，高效实现增雨（雪），增加岱海水量。（二）水环境改善（二）水环境改善 3、285、岱海水体底泥污染治理试点项目、岱海水体底泥污染治理试点项目（规划（修编）续建项目，正在实施）：试点开展污染底泥治理，采取沉水植物恢复收割等手段实现内源污染治理。（三）水生态重构（三）水生态重构 4、岱海水、岱海水生态生态恢复试点工程恢复试点工程 开展鱼类放养试点试验；选择适宜区域开展以浮游动物、底栖动物、沉水植物等为主体的水生态恢复试点工程，面积约500亩。（四）岸边污染物清理（四）岸边污染物清理 5、岱海湖滨缓冲带保护修复工程、岱海湖滨缓冲带保护修复工程 针对应急补水工程实施后水面面积扩大，局部底泥黑臭的问题，开展滨水岸带底泥、水生植物详细调查评估，编制湖滨缓冲带保护修复阶段实施方案；并分区286、分步开展淹没区地表清理、浅水区生态修复及湖滨岸带植物的收割与管护等工程措施。6、岱海湖滨带管理体系建设示范项目、岱海湖滨带管理体系建设示范项目（2020年已实施，不计入投资）：遵从内蒙古自治区湿地保护条例的相关要求，秋冬季对岱海湖滨带0.43万亩盐生植物及0.6万亩芦苇收割；夏季对1.2万亩眼子菜等沉水植物进行打捞；完善岱海周边生态系统管理方案。（五）入湖口生物净化（五）入湖口生物净化 7、岱海弓坝河河口拦截净化工程、岱海弓坝河河口拦截净化工程 针对应急补水工程来水水体氮、磷浓度较高的问题，利用弓坝河出水口至岱海水体的原有河道，开展河道治理、河道多级拦截净等方面的工程措施。8、天成河入湖口生物287、净化工程项目、天成河入湖口生物净化工程项目（2020年已实施，不计入投资）：建设河口湿地34亩，净化入湖河流水质。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 177 7.1.2 林草生态修复 针对区域内大面积的疏林地、灌木林及人工纯林，以提高森林生态系统功能为重点，兼顾经济、社会效益同步协调发展，区域重点实施低产低效林改造和中、幼龄林抚育工程，采用“造、补、封、抚”等多种方法，实施植被改造，改善林分结构，提高森林质量，提升森林生态系统的水源涵养和水土保持功能。同时，严守生态保护红线，强化森林保护与修复，全面实施封山育林政策，加强自然保护区的管护，提高森林质量，打造环京津地288、区重要生态屏障。到 2035 年绿化造林项目达到 6642.23 公顷；生态移民项目达到 22.28 公顷。林草生态修复重点项目。凉城凉城县林草生态修复重点县林草生态修复重点项目项目 1.京津风沙源治理工程项目京津风沙源治理工程项目 京津风沙源治理林业工程10万亩（人工造林6万亩、封山育林4万亩），其中：凉城县4万亩；实施草原工程23万亩（包括围栏封育9万亩，人工饲草基地8.5万亩，草种基地5.5万亩），其中：凉城县6万亩。2.退耕还林还草工程项目退耕还林还草工程项目 退耕还林工程1.9万亩，其中：凉城县0.4万亩。3.天然林保护工程项目天然林保护工程项目 天然林保护工程5万亩（乔木人工造林1289、.8万亩、封山育林3.2万亩）。其中：凉城县2.7万亩。4.“蚂蚁森林蚂蚁森林”公益造林项目公益造林项目 实施“蚂蚁森林”公益造林7.5万亩，其中：凉城县1.5万亩。5.地方重点区域绿化工程项目地方重点区域绿化工程项目 实施“呼张”、“集大”高铁等主要交通干线及全县主要公路两侧集中墓地绿化遮蔽整治造林种草绿化14.2万亩（造林4.9万亩，种草9.3万亩），其中：凉城县1.5万亩；实施乡村振兴绿化美化9万亩，其中凉城县1.8万亩；建设义务植树基地5万亩，凉城县1万亩。6.退化林分修复及森林质量精准提升工程项目退化林分修复及森林质量精准提升工程项目 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-20290、35 年）说明书 178 实施退化林分修复及森林质量精准提升33万亩，其中：凉城县7万亩。7.造林补贴项目造林补贴项目 实施造林补贴项目人工造林4万亩，其中：凉城县1万亩。8.森林抚育森林抚育项目项目 实施森林抚育项目灌木林平茬复壮等27.5万亩，其中：凉城县12万亩。9.沙化、退化草原防沙治沙工程项目沙化、退化草原防沙治沙工程项目 开展防沙治沙工程8.2万亩，均为退化草地改良，其中：凉城县0.9万亩。7.1.3 矿山生态修复 通过开展露天采场生态修复工程、中转场地生态修复工程、固体废弃物堆场生态修复工程和废弃工业场地生态修复治理工程，从地质灾害隐患治理、地形地貌重塑、植被恢复、废弃土地复垦利291、用、后期管护、生态效果监测评价等实施修复措施，提高土地资源利用率、降低水土流失、增加林草覆盖率，完成县域内矿山复绿复垦、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破坏对周边区域性生态安全影响。努力实现重点区域生态环境明显改善和区域生态环境的全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一套可复制、可推广的生态保护修复技术模式。加强矿山开采监管，采取警示教育、政策扶持、科技示范、多元开发、多渠融资等措施组织开展矿山综合治理。重点恢复矿山地质环境，促进土地质量改善提升，开展裸露山体生态修292、复，推进绿色矿山建设，提升区域生态环境质量。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 179 凉城县矿山生态修复重点项目凉城县矿山生态修复重点项目 1.历史遗留废弃矿山生态环境治理工程历史遗留废弃矿山生态环境治理工程 2.地质灾害综合防治工程地质灾害综合防治工程 3.绿色矿山建设工程绿色矿山建设工程 7.2 国土空间全域综合整治 7.2.1 农用地整治 大力推进高标准农田建设。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗293、灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全区粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。加强农地生态景观塑造保护、重建和提升农地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。加强沟、渠、路、边坡综合治理和农田防护林体系建设，优化农田生态景观。挖掘农耕文化的主要内核、形成过程、组成元素和表现形式，融入农地整理的方方面面，再现当地特色农耕文化场景，促进休闲农业和乡村旅游发展。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 180 到 2025年耕地储备库建设项294、目达到 31.16公顷；到2035年高标准农田建设项目达到 323.21 公顷。凉城县凉城县农业空间生态修复重农业空间生态修复重点点项目项目（一）节水增效（一）节水增效 1、岱海周边退灌还水（水改旱）工程岱海周边退灌还水（水改旱）工程（规划（修编）续建项目，正在实施）：持续推进规划（修编）中21万亩退灌还水工程，封停机井667眼。2、退灌还水（水改旱）项目（新增）、退灌还水（水改旱）项目（新增）新增退灌还水（水改旱）5万亩，封停机电井333眼和拆除机电井房1000眼（包括已实施退灌还水项目封停的机电井井房）。（二）农村生活源减排（二）农村生活源减排 3、环岱海农村环境综合整治项目、环岱海农村环295、境综合整治项目（规划（修编）续建项目，正在实施）：持续推进规划（修编）中16个自然村农村环境综合整治。4、岱海流域农村污水收集项目、岱海流域农村污水收集项目 新增环岱海交通干线两侧16个自然村的农村环境综合整治；主要工程内容包括给水管网、污水管网、农户改厕或建设降解厕所等。5、岱海流域农村水污染源头防控工程、岱海流域农村水污染源头防控工程（2020年已实施，不计入投资）：岱海流域437个自然村，全部实施垃圾收集处理，配置垃圾转运车、电动收集车、移动式封闭垃圾箱、勾臂收集车，建设焚烧站、垃圾中转站。6、天成河水质改善综合治理工程、天成河水质改善综合治理工程（2020年已实施，不计入投资）：在天成296、河流域中下游的13个自然村建设污水管网、畜禽粪污堆肥发酵池，实施农户改厕，购置垃圾收集箱、垃圾收集车。7、圪臭沟水质改善综合治理工程、圪臭沟水质改善综合治理工程（2020年已实施，不计入投资）：在圪臭沟流域中下游的11个自然村建设污水管网、畜禽粪污堆肥发酵池，实施农户改厕，购置垃圾收集箱、垃圾收集车。8、园子沟水质改善综合治理工程、园子沟水质改善综合治理工程（2020年已实施，不计入投资）：在园子沟流域中下游的2个自然村建设污水管网、畜禽粪污堆肥发酵池，实施农户改厕，购置垃圾收集箱、垃圾收集车。（三）畜禽粪污减排（三）畜禽粪污减排 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明297、书 181 9、岱海流域畜禽粪污面源污染治理工程、岱海流域畜禽粪污面源污染治理工程 对岱海流域447个自然村产粪污在5-50方的养殖户建设畜禽粪污防渗堆肥发酵池或配备畜禽粪污堆肥发酵箱，对岱海流域31个自然村年产粪污在5方以下的养殖户配备畜禽粪污堆肥发酵箱。10、岱海流域养殖场（户）粪污处理项目、岱海流域养殖场（户）粪污处理项目（2020年已实施，不计入投资）：对流域内976户年产粪污在50800方的规模畜禽养殖场（户）建设防渗堆肥发酵池14.8万方。（四）农业面源污染防治（四）农业面源污染防治 11、耕地地力保护（农田面源污染防治）项目、耕地地力保护（农田面源污染防治）项目 试点开展大力推广298、有机肥替代化肥15万亩（旱地13.8万亩，水地1.2万亩）；测土配方施肥面积45万亩，减小化肥施用量。旱地按每亩200公斤有机肥施用；水地按每亩400公斤有机肥施用；开展有机品牌农业推广。（五）河道拦截污染源（五）河道拦截污染源 12、凉城县元山沟流域面源污染防控治理工程、凉城县元山沟流域面源污染防控治理工程 新建河道两岸建设生态防护带120亩，实施垃圾清理、河道湿地恢复169亩等措施。13、凉城县苜花河流域面源污染防控治理工程、凉城县苜花河流域面源污染防控治理工程 新建河道走廊湿地281亩，生态防护带798亩，对苜花河流域面源污染进行拦截、净化。14、凉城县松树沟流域面源污染防控治理工程、凉299、城县松树沟流域面源污染防控治理工程 新建河道两侧生态护坡生态防护带107 亩，实施垃圾清理、河道湿地恢复33亩等措施。7.2.2 村庄综合整治(1)推进农村居民点撤并复垦控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦。引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 182 (2)加强村庄闲置、低效用地盘活严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设300、施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退二进三”、“退散进集”。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。(3)完善基础设施和公共服务设施建设按照统筹城乡、加快实现公共服务均等化的目标要求，加大农村基础设施和公共服务设施建设的投入；进一步配套农村道路建设、自来水供给、污水处理、公共交通、宽带网络、电气等基础设施；统筹建设农村社区综合服务中心，完善农村文化、体育、卫生、娱乐、培训、托老等公共服务设施和消防等防灾设施，改善农村生活条件。(4)深化村庄环境综合整治深化村庄301、环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 183 庭院空间的景观提升和绿化改造。到 2035 年增减挂钩项目142.83 公顷。7.2.3 城镇低效用地再开发(1)推进旧城镇、城中村改造因地制宜，分类改造，针对不同类型“城中村”、“旧城区”，分别采取成片拆除重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功302、能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给；引导市场主体投资再开发项目，鼓励村集体经济组织自主实施城中村改造；依法依规确定土地权属主体，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。(2)推进旧厂矿改造盘活存量低效产业用地，深入推进“空间换地”，在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，提高容积率、建筑密度，实施“零增地”技改，实现低效利用土地深度开发，切实提高土地利用率；严格按照相关规划和政策文件要求，在条件适宜地区，开展工矿用地功能置换，将土地转型为居住、商服等用地类型，推动产城融合发展；健全产业用地流转机制，鼓励企业通过兼并重组等方式，引导“僵尸企业”分类有序处理，推动“僵尸企业”303、腾退土地。凉城县凉城县城镇空间生态修复重点城镇空间生态修复重点项目项目 东茉莉河北段带状滨河公园建设工程 拓跋珪公园东山山体绿化工程 鸿茅文化主题公园建设 城南公园改造提升工程 东茉莉河北段带状滨河公园建设工程 岱海植物园改造 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 184 7.3 岱海水生态保护与修复（1）沿湖岸线污染防治 根据生态学中物种对资源利用特性差异科学分区配置植物群落，构建生态防护带。利用湖滨缓冲带生态系统植物和土壤对污染物（水体 CODCr、TN 和 TP）的吸收、利用与转化，实现其对入湖污染物的拦截。在环湖建设天然耐盐缓冲带，从而形成天然生态屏障，可有304、效减少地表径流造成污染物向湖区富集，并减小地表裸露而产生的地表蒸发。规划实施在岱海北岸旅游码头西侧实施岱海湖滨缓冲带修复与建设工程，对岱海北岸 1712 亩核心区和缓冲区实施生态保护，同时采取生物措施与工程措施相结合方式，建设湖滨缓冲带。（2）生物多样性保护 推进野生动物保护和栖息地恢复。在岱海西部紧邻湖滨生态带划定生态保育区，用于湿地恢复和湿地生态系统的重新建设。在岱海北岸旅游码头西侧对岱海北岸 1712 亩核心区和缓冲区实施岱海湖滨缓冲带修复与建设工程，建设内容包括湖滨带生态修复工程、湖滨缓冲带建设工程，预计可削减CODCr、NH3-N、TN、TP。在湖滨缓冲带，实施退耕还湿工程。以自然恢305、复为主，人工恢复为辅的自然修复为主导思想，采用天然湿地恢复与乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 185 人工水生植物建植相结合的技术路线实施建设，以提高湿地生物净化功能。预计削减 CODCr、NH3-N、TN、TP。规划实施岱海环湖绿道建设工程，在环湖路内侧、网围栏外侧，建设 5-9m 宽乔灌木绿化带 50km，面积 555 亩。项目实施对岱海湿地起到防护效益，恢复湿地功能，保护湿地。（3）湿地恢复措施 岱海湖滨区的湿地系统兼有水域和陆地生态系统的特点，具有极其特殊的生态功能，是规划区重要的生命支持系统，开展湿地生态系统恢复，重建野生动物生境，实现恢复区域水生态系306、统的目的，同时也可辅助解决区域水环境问题。主要措施为封育围网及在适宜区人工种植挺水植物芦苇、香蒲、水葱。规划实施岱海湿地保护区种养殖场清理搬迁安置、岱海滩涂湿地保护等项目，预计人工及自然恢复湿地 1000 亩、养殖场清理恢复湿地 400 亩、鱼塘清理恢复湿地 2594 亩，使岱海自然保护区的湿地保护和管理能力得到较大提高。（4）水土保持措施 流域水土保持建设以自然恢复为主，杜绝新建淤地坝等拦蓄水工程，保证岱海入湖水量。在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖度低的区域，采取修建坡式梯田等措施，开展综合治理；对陡坡耕地实施退耕，植树种草或发展经济林。在以轻度水土流失为主的疏林地和荒草地，采取封育管护307、，限制不合理的生产建设活动，减少对生态环境的破坏；在以乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 186 中、强度水土流失为主的疏林地和荒草地，营造水土保持林，以蓄水保土，减少水土流失。通过上述一系列措施的实施，形成岱海流域完整有效的水土流失防治体系，使流域内水土流失现象得到遏制，入湖泥沙量和盐分减少，使岱海水生态环境得到改善。规划在对岱海流域凉城县内 67.53km2土地实施水土保持防护工程。（5）岱海流域补水措施 规划实施永兴水库加固、扩建；对 17km 补水总干渠进行维修、扩建；对 1 万亩灌区进行节水改造。预计正常降雨年份，向岱海补水 200 万 m3。根据岱海流308、域规划水平年水资源供需平衡及配置，在强化各行业节约用水，充分利用再生水，合理开发当地地表水，以及保护性开发地下水的前提下，2020 年流域经济社会发展用水供、需基本平衡，但岱海生态需水严重不足，湖面面积难以维持现状，将继续萎缩；2030 年流域经济社会发展呈缺水状态，岱海生态缺水程度加剧，湖面面积继续萎缩。因此，在保障流域经济社会合理发展的前提下，扭转岱海湖面面积萎缩态势，岱海需每年补充 3000-6000 万立方米以上的外调水，因此跨流域生态应急补水势在必行。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 187 第 8 章 资源要素保护与利用 8.1 水资源利用和湿地保护309、 按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管控。推动农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加快再生水、雨水等非常规水资源利用，加强节水、中水回用及水循环利用设施建设，建设节水型城市。以小流域水环境治理为主，修复已被破坏的生态环境，加强重要水域水污染防治工作。划定湿地保护线，重要湿地保护范围内原则上禁止任何建设行为，推进特色鲜明、覆盖城乡的湿地公园网络建立。8.1.1 水资源利用（1）现状 凉城县凉城县 2016-2020 年总供水量分别为 0.6709 亿m3、0.5271 亿 m3、0.3310、412 亿 m3、0.3510 亿 m3、0.3539 亿 m3；2016 年和2017年供水总量是近三年平均供水量的2 倍以上，地表供水和地下供水结构基本为 2：8；而近三年的供水结构显示，地表水占比不超过 10%；地下水供水占比虽然呈现逐年下降趋势，但整体上接近 90%，其他水源供水占比呈现逐年增长趋势，近三年地表、地下、其他的供水结构为7.76:87.81:4.43。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 188 按产业结构划分，城乡生活用水 196.1 万 m3、农业用水343万m3、工业用水635.18万m3，分别占比用水总量的16.71%、29.2%、54311、.09%。近年来通过加强对城镇公共区域耗水的监管，城镇公共用水量逐年降低。通过高标准农田节水灌溉项目的实施，后期农田灌溉用水量也在逐年降低，但工业用水量总体用水量偏大，下一步要加大工业用水的管控力度。（2）提升水利基础设施水平 1）凉城县多年平均水资源总量为 1.8774 亿 m3，其中：地表水资源量为1.0004亿m3，地下水资源量为1.1642亿m3。自产水资源可利用总量为 0.7807 亿 m3，其中地表水资源可利用量 0.2107 亿 m3；地下水资源可开采量为 0.5700 亿 m3。2）供水量及结构：凉城县 2016-2020 年总供水量分别为0.6709 亿 m3、0.5271 312、亿 m3、0.3412 亿 m3、0.3510 亿 m3、0.3539 亿 m3；2016 年和 2017 年供水总量是近三年平均供水量的 2 倍以上，地表供水和地下供水结构基本为 2：8；而近三年的供水结构显示，地表水占比不超过 10%；地下水供水占比虽然呈现逐年下降趋势，但整体上接近 90%，其他水源供水占比呈现逐年增长趋势，近三年地表、地下、其他的供水结构为 7.76:87.81:4.43。3）用水量及结构：根据用水水平分析，凉城县农业、工业、生活、生态用水结构从五年前的 71.08：22.91：5.63：0.37 调整为近三年的 69.03：12.91：12.11：5.95。农业用乌兰313、察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 189 水占比微弱下降的，依旧为用水第一大户；工业用水大幅下降，生活、生态用水上升；工业用水和生活用水基本持平。4）水资源开发利用程度：凉城县地表水开发利用程度为仅为 2.66%，占可利用地表水量的 6.19%。2016-2020 年地表水开发利用程度逐年下降，2018 年起，近三年凉城县地表水开发利用率不足 3%，占可利用地表水量的 6%左右。2016-2020年地下水开发利用程度逐年下降，从 91.64%逐渐减少到 2018年的 52.12%，近三年平均地下水开发利用程度为 52.07%。水资源开发利用程度为 17.69%。水资314、源分区来看，近三年水资源开发利用程度都保持在 20%以下。（3）实行最严格的水资源管理制度 确立水资源开发利用控制红线，强化水资源消耗总量和强度刚性约束。严格控制用水总量，加强用水需求管理，完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，量水而行，加强水资源用途管制，优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。发展高效节水农牧业，推行农牧业灌溉用水总量控制和定额管理，完善田间节水设施和灌溉用水计量设施，推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、覆盖保墒315、等节水灌溉技术，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等畜禽养殖节水技术和工艺。推进工业节水，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 190 支持企业开展高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术改造，定期开展重点企业节水诊断、水平衡测试、用水审计及水效对标，分类收集、分质处理回用工业废水、洗煤废水，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。抓好城镇节水降损，加强老区供水管网漏损管控，选用节水耐旱型园林绿化植被和喷灌、微灌等节水灌溉方式，在公共建筑和城镇居民家庭普及推广节水型用水器具，推进大型公共建筑中水设施建设，提高316、雨水资源收集利用水平。编制实施地下水资源保护规划，落实地下水“五控”制度，关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，开展地下水超采区综合治理，严格控制开采深层承压水，依法严厉打击偷采、滥采地下水等行为，推进备用水源建设，促进地下水资源可持续利用。将非常规水资源纳入水资源统一配置，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用再生水，煤矿补充用水、煤矿周边地区生产生态用水优先使用矿井疏干水。8.1.2 湿地保护（1）现状 凉城县地处于旱半于旱的生态系统脆弱地带，扬沙天气多，地表水资源短缺，生态系统质量和稳定性提升存在一定难度。林草和湿地生态系统受气候干湿周期影317、响较大，林地质量不高，草原”三化”（退化、沙化、盐碱化）面积大，乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 191 岱海流域生态治理任务艰巨。境内林草自然生态系统因历史上过度开发利用造成一定程度的生态破坏，难以短期完全修复，生态系统建设整体性和系统性有待长期持续恢复。岱海湿地属内陆湖生态系统，水资源补给主要靠天然降水，水生态基础薄弱，且受天然本底影响，维持合理水面面积和提升水环境质量难度较大，水环境质量改善任务艰巨。为加快岱海水生态综合治理，近年来，凉城县以“外引内治”为主导，从“加强领导、科学规划、全面实施、强化管理、宣传群众、落实责任”六个方面，确定并实施“两节(农业318、节水、工业节水)、两补(河道疏浚、应急补水)、两恢复(生态恢复、水质恢复)”六项措施。20162019 年 9 月，累计投入资金 37.59亿元，近两年进一步加大投资力度，完成国家重点生态工程，实现荒漠化和沙化土地面积“双减少”。岱海流域实施“两节两补两恢复”，完成 21 万亩水浇地退灌还水，封停机电井667 眼，节水改造 6.1 万亩，完成岱海电厂 4 个机组空冷改造并实施中水回用工程，疏浚治理 22 条入湖主河道重要地段，有序开展生态应急补水工程，推进周边滩涂湿地全面禁牧，围封网围栏 75 千米，建设环湖绿道 55 千米。岱海水质水量保持相对稳定，水面面积和化学需氧量、氯化物等关键性指标达319、到标准。到 2035 年湿地面积率 25%。（2）解决措施 乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 192 应当坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。加强自然湿地的保护，以预防湿地及其生物多样性遭受破坏为出发点，采用最直接、有效和经济的就地保护方式，保护湿地及其生物多样性，保持湿地的自然或近自然状态。同时要采取有效措施，重点解决保护管理水平低下、湿地生态功能受损问题，使湿地生态系统、野生动植物及其栖息地得到有效保护。强化工程管理，加大执法力度。加强湿地保护宣传教育和科学知识普及工320、作，增强全社会湿地保护意识；鼓励基层群众性自治组织、社会组织、志愿者开展湿地保护法律法规和湿地保护知识宣传活动，营造保护湿地的良好氛围。严禁破坏鸟类和水生生物的生存环境。禁止在湿地公园从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动。避免影响鸟类正常觅食和繁殖。禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准。（3）管控措施 1）落实湿地保护目标责任制 严格湿地面积总量管控。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，公布湿地名录，落实到具体湿地斑块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-20321、35 年）说明书 193 占、占补平衡”原则，负责恢复或重建与所占湿地数量和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。建立湿地保护目标评价考核体系。按照国家湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面，积极开展对湿地生态状况的科学评价。探索编制湿地资源资产负债表，建立实物量核算账户，定期评估湿地资源资产变化状况，特别是湿地红线面积和湿地保护率的变化情况。2）建立湿地保护成效奖惩机制 地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态322、文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。3）健全湿地用途监管机制 严格湿地用途管控。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。划入生态保护红线的湿地按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。逐步建立湿地资源资产产权制度，将湿地产权纳入自然资源产权统一登记，明晰所有权和使用权。禁止违法侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 194 鱼类栖息地、产卵场、洄323、游通道造成破坏，禁止在河道内种植阻碍行洪的高大乔灌木及建设碍洪建筑，禁止其他各种破坏湿地及其生态功能的活动。4）规范湿地用途管理，实行湿地生态影响评价制度 完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，科学确定湿地取水、野生动物猎捕、野生植物采集、鱼类捕捞、养殖、交通运输和生态旅游等活动的环境承载容量上限，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严禁擅自改变湿地用途，禁止擅自征收、占用重要湿地，在有效保护前提下合理利用一般湿地。因重大工程确需占用的，要依法办理用地手续。严厉惩处破坏湿地行为。旗人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构根据职责分324、工，进一步加强对湿地利用的监督管理，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究责任。探索建立相对集中行政处罚权的执法机制。5）建立退化湿地修复制度 明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 195 够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方进行325、修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府承担修复责任。分类施策科学修复。遵循自然规律，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。对靠城镇较近和具有旅游资源条件的湿地，要坚持改善生态和改善民生相结合，坚持保护与科研、宣教和生态旅游相结合，促进人与自然和谐共进。完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地生态用水需求。加强水功能区分级分类管理，强化水资源用途管控，强化用水管理。强化修复成效监督。由第三方机构开展湿地修复竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、326、修复成效，接受公众监督。6）健全湿地监测评价体系 明确监测评价主体。自治区林业主管部门会同有关部门按照全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施自治区级以上重要湿地的监测评价，组织实施全区湿地资源调查，调查周期为 10 年。国家重要湿地和自治区重要湿地，可根据需要缩短调查周期或开展补充调查。乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 196 规范监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等，及时发布湿地监测评价结果，接受社会监督。8.2 耕地资源保护利用 按照“以人定地、人地挂钩”思路严格落实耕地保327、护任务，确定耕地后备资源和永久基本农田储备区规模和范围，摸清耕地后备资源类型和重点区域，落实其保护任务，优化耕地布局。在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的前提下，根据耕地立地条件、质量等提出轮作休耕的重点区域，保持土地生产能力。加强耕地质量建设，将自然条件较好、质量等级较高的耕地纳入为永久基本农田储备区，加强高标准农田建设，实施坡耕地综合整治工程，促进耕地集中连片和质量提升。有效地调整农业产业结构、加快农业和农村的基础设施建设、科学地组织耕地资源的整理和开发复垦工作。8.2.1 耕地资源保护利用 凉城县基期耕地总面积 82923.28 公顷（124.38 万亩），占凉城县总面积的 24.0328、3%。其中水浇地 17148.25 公顷、旱地 65775.02 公顷。到 2035 年耕地总面积为 77580.84 公顷，占全旗国土总面积的 21.63%；其中，水浇地 16780.11 公顷，占耕地总面积的 20.59%，旱地面积 60800.73 公顷，占耕地总面积的 78.37%。加强补充耕地储备库建设和管护工作，耕地保有量足额带位置下达至各乡镇，作为规划期内必须守住乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 197 的保护红线任务。地方党委和各级政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。8.2.2329、 耕地资源用途管制（1）加强永久基本农田质量建设 通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全旗粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。重点推进优质耕地规模化和集聚化，深入推进高标准农田建设。（2）加强农业人才培养 加强农业人才培养，壮大农业人才队伍，补齐农业农村人才短板。培育高素质农民。实施高素质农民培育计划，对种粮家庭农场主、农民合作社带头人等开展农业生产技330、术和管理能力培训，提升农民种粮技能。壮大农技推广队伍。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，推动各地采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，积极开展农技人员知识更新培训。创新农技推广机制。探索公益性推广与经营性服务融合创新发展机制，允许有条件的基层农技推广机构、基层农技人员为新型经营服务主体提供增值服务乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 198 并合理取酬。继续实施农技推广服务特聘计划。持续加大农业农村人才培养支持力度，为乡村振兴提供人才支撑。深入实施高素质农民培育计划，聚焦全产业链技能水平提高，培训与教育并举，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民。331、深化农业人才发展体制机制改革创新，指导各地加强本土人才培育，引导各类人才下乡，促进人才规模、质量和结构与农业农村发展相适应相协调。选树一批优秀乡村人才典型，宣传乡村人才带动乡村发展典型范例，营造关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。（3）强化市场引导作用，实施种粮补贴 稳定并强化玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，完善补贴发放机制，稳定农民种粮基本收益。提高最低收购价。释放重农抓粮信号，提高农民种粮积极性。促进乡村产业发展。充分发挥平台载体作用，推动一二三产业融合发展。加强产地冷链物流设施建设。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，重点支持建设 通风贮藏库、机械332、冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备。开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，推动完善以国家级农产品产地市场为龙头、区域性产地市场为节点、田头市场为基础的三级农产品市场体系。促进粮食和重要农产品生产稳定发展。强化粮食生产扶持政策，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，加快建立种粮农民收益保障机制，让乌兰察布市凉城县国土空间总体规划（2021-2035 年）说明书 199 农民愿意种粮、种好粮。积极发展乡村特色产业、农产品产地初加工、副产物综合利用、农村电商、冷链物流、乡村休闲旅游等，引导农民就地就近就业，提升农业产业综合效益。推动完善农产品流通体系和市场体系，积极培育农产品市场运营主体，实现农产品高333、效流通，推动农产品市场健康发展。（4）引导农民统筹利用撂荒地促进粮食和农业生产 一是健全补贴机制。财政部和农业农村部联合印发关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知（财农办 202111 号），明确要求对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。推进各类补贴信息共享，动态调整补贴对象，提升补贴发放的规范性和精准性。规范土地流转。农业农村部印发农村土地经营权流转管理办法，引导各地健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，并明确规定土地流转受让方弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。培育新型经营主体。鼓励出台利用撂荒地种粮的支持政策，重点对新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，规范流转管理，推动耕地应种尽种。健全相关法律法规。建立耕地种植用途管控机制，推动制定粮食安全保障法耕地保