1、 为贯彻落实中央国家机关关于建设国家土地空间规划体制并监督实施的若干意见，切实传导国家、自治区、乌兰察布市及商都县国土空间总体规划的相关要求，紧紧围绕新发展理念，着力实施高效能空间治理，保障高质量发展，塑造高品质生活，特编制乌兰察布市商都县大库伦乡国土空间规划（2021-2035 年）。充分考虑经济社会发展需求和生态环境保护要求，构建“生态优先、绿色发展、区域协同、城乡融合”的国土空间格局。为确保规划的科学性和民主性，现面向社会公开征求意见。期待您为乡镇发展注入新动力，携手实现高质量发展、共同建设美好家园。PREFACE前言01 规划概述1.1 规划背景1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 2、范围期限02 目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展策略03 构建空间格局3.1 国土空间开发保护格局3.2三条控制线3.3国土空间分区3.4 统筹三类空间04 强化支撑体系4.1 产业转型升级4.2 综合交通服务4.3 公共服务体系4.4 镇村发展体系05 镇区规划5.1 用地规模与规划范围5.2 公共服务设施规划5.3 交通系统规划06 规划实施保障6.1 规划实施保障目录CONTENTS01规划总则1.1规划背景1.2指导思想1.3规划原则1.4范围期限1.1规划背景2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划3、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家和内蒙古自治区部署要求，大库伦乡组织编制乌兰察布市商都县大库伦乡国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进镇域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。突 出 问 题 导 向解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程4、复杂工作周期过长等问题。对 应 规 划 事 权谁组织编制、谁负责实施；谁审批、谁监管；管什么、批什么；推进编、审、用、管、督一体化。明 确 规 划 重 点以“三区三线三网络”重点实现空间规划战略引领、要素布局、刚性管控三统一。明 确 编 制 要 求总体体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化权威性、注重操作性。构 建 规 划 体 系构建五级三类四体系空间规划系统。强 化 平 台 支 撑建立以国土空间规划信息平台为支撑的国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位5、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合大库伦乡国土空间规划实际发展情况，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。生态优先、绿色低碳以人为本、提升品质因地制宜、彰显特色全域管控，集约节约上下结合，强化实施政府主导，公众参与1.3规划原则1.4范围期限1.规划范围面积：本次规划范围为大库伦乡全域国土空间，总面积524.82平方公里。行政区划：下辖19个行政村。2.规划期限本次规划期限为2020-2035年。近期远期远景2021-2025年2025-2035年6、2035-2050年524.82平方公里02明确目标战略2.1总体定位2.2发展目标2.3发展策略2.1总体定位1.城镇职能结合商都县的发展要求，对各城镇进行总体分析，从生态、产业、区位等方面考虑。结合大库伦乡政府工作计划，将其城镇职能概括为：北方生态保护屏障绿色清洁能源基地现代农牧业示范基地生态宜居模范小镇2.城镇性质根据商都县国土空间总体规划(2021-2035年)及乌兰察布市国土空间总体规划(2021-2035年),确定商都县的职能为：乌兰察布市北方生态保护屏障、区域绿色清洁能源基地、现代农牧业示范基地及生态宜居模范小镇。2.2发展目标打造马铃薯、葵花、蚕豆种植基地；发展特色养殖和特色种7、植业；农旅融合创新示范基地。以农产品输出基地为主，文旅产业为辅的综合型绿色农牧型乡镇。农牧融合旅游与种植结合高质量发展小麦、马铃薯休闲美丽小镇 农旅融合 科学发展2.3发展策略产业发展战略转型升级传统农牧业和化工产业，重构产业体系，推动生态旅游和文化旅游，以此壮大旅游业，提升城镇竞争力。01020304空间发展战略在新型城镇化过程中，通过产城一体的发展思路实现城乡空间布局的优化，并构建特色空间格局。生态发展战略以绿色低碳的理念引领发展，节约资源，共创生态家园，保护并治理镇域生态敏感区。社会发展战略以城乡统筹的方式，实现社会的公平、公正、公开，推动社会的和谐发展。03构建空间格局3.1国土空间开8、发保护格局3.2三条控制线3.3国土空间分区3.4统筹三类空间3.1国土空间开发保护格局1.开发保护目标统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局，提升国土空间治理能力，确定“生态优先、绿色发展；坚守底线、安全保障；共建共享、宜居宜业”的开发保护总体目标。2.国土空间保护开发格局统筹国土空间保护开发，立足以大库伦乡资源环境承载力和国土空间开发适宜性，结合产业发展、村落布局、交通条件等特点，确定大库伦乡形成“一廊一轴两心四片区”的国土空间开发保护总体格局。“一廊一轴两心四片区 共建共享、宜居宜业生态优先、绿色发展 坚守底线、安全保障牢固树立生态优先的理念，通过产业提升、结构9、提质、效能提高推动经济结构现代化，平衡经济建设与生态保护，在保障生态系统安全的基础上推进经济建设，实现高质量发展。强化底线保护思维，严守生态系统完整。搭建大库伦乡山水林田湖生命共同体，实现国土资源、粮食生产、生态环境、生物系统的可持续安全。保障国土空间有序利用，保护野生动植物安全。构建以大库伦乡特色优势产业为发展基础，以农业体验、生态旅游为支撑，塑造大库伦乡宜居生活圈。平衡经济建设与生态保护，实现高质量发展兼顾繁荣动力和健康基底，实现高效率发展确保城镇提质与乡村振兴，实现高品质发展3.1国土空间开发保护格局“一廊一轴两心四片区”“一廊”依托大库伦乡北部浑善达克沙地防风固沙生态保护区打造北部生态10、保护发展廊道。“一轴”依托规划S223串联各个分区，打造大库伦乡南北向的城镇综合发展轴。“两心”依托大库伦镇镇政府打造城镇综合服务中心；依托滑家村特色保护村打造文旅特色发展中心。“四片区”依托大库伦乡现有的地理格局，结合区域内现状的用地特征，打造大库伦乡北部生态保护涵养区、中部农牧融合发展区、现代农业示范区及南部城镇综合服务区。3.2三条控制线基本原则三线“不交叉、不重叠、不冲突”底线思维生态优先、上下联动协调落实、统筹推进分类管控生态保护红线：按禁止开发区域的要求管理。严禁不符合镇域功能定位的开发活动与用途改变。永久基本农田：稳定规模与布局，加强质量建设，保障国家粮食安全和重要农产品供给。城11、镇开发边界：引导城镇紧凑集约发展，优化城镇空间结构，促进城镇化地区高质量高水平发展。统筹三类空间3.3国土空间分区统筹三类空间原则上禁止一 切与保护无关 的项目准入，确保生态功能 不降低，面积不减少，性质 不改变。不得擅自改变地形地貌，对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研教育活动。永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。城镇开发边界围合的范围，是集中建设的区域。乡村振兴的空间载体，农民集中进行农业、生活、生产为主的区域。一般农业区内村庄在总规中，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济12、效益。牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能，包括未划入生态空间内的草地。3.4统筹三类空间大库伦乡地处商都县北部，依托大库伦乡南北向的产业发展轴打造特色农业旅游区。生态空间农业空间城镇空间依托现状农业资源，结合双评价，建立中部现代农牧业创新区、结合现状大库伦乡打造马铃薯、葵花种植发展区，依托现状省道S223，打通对外对内联系，形成农牧业主要发展轴。统筹考虑人口、经济、资源、环境和国土空间要素，从上位规划控制要求，双评价，城市发展趋势及诉求，乡镇、村庄的综合发展水平能力等条件确定。04强化支撑体系4.1产业转型升级4.2综合交通服务4.3公共服务体系4.4镇村发展体系4.1产业转型升级依托现13、有的产业资源以及自然条件和交通优势，推动产业发展，打造大库伦乡“一轴五区三核心”的产业发展格局。一轴：依托S223，形成大库伦乡南北向的产业发展轴。五区：结合大库伦乡现有的发展基础及远期的发展重点，规划形成城镇综合服务区、现代农牧示范区、农牧融合发展区、特色旅游体验区、生态保护观光区。三核心：依托镇区，完善镇区的公共服务设施配置，形成产业综合服务中心；依托滑家村特色资源，打造特色旅游体验中心；依托库伦图规划的冷链物流仓库，形成冷链物流配送中心。推动旅游产业深度融合发展，壮大集体经济，带动农民增收；深化区域合作，提升旅游品牌知名度和影响力，形成体系健全、产业链完整的旅游体系。文旅快速发展：目加强14、资源整合、提升产品品质；积极发展第三产业：推动商业、流通业、房地产、观光业的发展。稳步发展农业：强化农业基础设施建设、推进农业科技创新。4.2综合交通系统衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。落实公路重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“外联内畅”的交通骨架网络p完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通p提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展p绿道建设：针对旅游特色乡镇，结合旅游产业布局，打造环状旅游绿道体系4.3公共服务设施体系结合乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按照“镇区级中心村级15、基层村级”层级，引导公共服务向中心镇集聚，形成中心镇辐射全域，中心村服务片区的梯级乡村生活圈模式。镇区级中心村级基层村级0-0.6KM0.6-1.2KM1.2-2.4KM配置等级服务圈层级服务半径品质提升中心镇15分钟(车行)1.2-2.4km综合服务中心嘎查10分钟(车行)0.6-1.2km休闲旅游基层嘎查5分钟(步行)0-0.6km按实际情况确定生活圈设施圈层示意5分钟生活圈空间布局示意15分钟生活圈空间布局示意10分钟生活圈空间布局示意4.4镇村发展体系景镇村一体，农旅融合发展，构建镇村格局为：1+7+N“1“：大库伦村中心乡集镇“7“：十二顷地村、二股地村、滑家村、古城子村、八股地村、16、新立村、库伦图村重点村“N”：基层村镇村等级个数名称人口规模职能分工备注镇区(乡集镇)1大库伦村500 人以下综合发展 中心村7八股地村500 人以下生态保护、农牧融合 二股地村500 人以下农业种植 古城子村500 人以下农牧融合 滑家村500 人以下特色旅游 库伦图村500 人以下生态保护、物流商贸 十二顷村500 人以下农业种植 新立村500 人以下生态保护、农牧融合 基层村11大井子村500 人以下农业种植 郭朋村500 人以下生态保护、农牧融合 南沟子村500 人以下农牧融合 平地泉村500 人以下农业种植 赛书记村500 人以下生态保护、农牧融合 三喇嘛村500 人以下牧业养殖 三17、胜地村500 人以下生态保护 西营子村500 人以下生态保护 一卜树村500 人以下生态保护 勇进村500 人以下农业种植 章毛勿素村500 人以下生态保护、农牧融合 05镇区规划5.1用地规模与规划范围5.2公共服务设施规划5.3交通系统规划5.1用地规模与规划范围本次规划划定乡集镇建设边界范围面积约62.27公顷分类规划基期年面积比重耕地01耕地2.584.15林地03林地0.701.13草地04草地25.9241.62农业设施建设用地0601乡村道路用地0.801.290602种植设施建设用地0.721.150603畜禽养殖设施建设用地0.000.00城乡建设用地村庄用地07居住用地2118、.4334.4208公共管理与公共服务用地2.103.3709商业服务业用地0.180.291001工业用地1.532.4611仓储用地0.761.230601乡村道路用地1.973.171208交通场站用地0.000.001301-1310,1313公用设施用地0.390.6314绿地与开敞空间用地0.000.0016留白用地0.000.002301空闲地0.460.74村庄范围(203)内的其他n用地0.000.00区域基础设施用地1202公路用地1.732.78其它建设用地15特殊用地0.220.36陆地水域1701河流水面0.540.871704坑塘水面0.210.34总计62.27119、00.005.2公共服务设施规划建立公共服务设施体系按照镇、村庄两级，完善文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利五类公共服务设施建设，构建服务内容完善，体系健全的设施体系。各级公共服务设施体系各级公共服务设施服务范围与人口应与行政区服务范围与人口相对应。镇级公共服务设施；以镇全域为服务对象。村级公共服务设施；以行政村全域为服务对象。5.3交通系统规划镇政府驻地的路网布局以方格网形式为主，分为主要道路、次要道路。主要道路：主要道路红线宽度为7m，道路形式为一块板。次要道路：次要道路红线宽度为5-7m，道路形式为一块板。交通设施：规划新建一处客运站，面积为0.52公顷。规划建设社会停车场，共计2处，总面积0.28公顷06规划传导与实施6.1规划实施保障6.1规划实施保障1、组织保障2、政策配套3、社会保障