1、乌兰察布市集宁区耕地保护专项规划（2021-2035年）公示稿 目目 录录规划总则规划总则规划目标规划目标严格耕地资源严格耕地资源保护与利用保护与利用强化永久强化永久基本农田基本农田特殊保护特殊保护统筹补充统筹补充 耕地规范耕地规范开发利用开发利用耕地后备耕地后备 资源资源重点工程重点工程安排安排保障措施保障措施 前前 言言 党的二十大报告强调：党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。习近平。习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，强调总2、书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，强调“主产区、主主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。随着乌兰察布市城镇化、。随着乌兰察布市城镇化、工业化进程不断加快，耕地保护面临严峻挑战。为深入贯彻落实中工业化进程不断加快，耕地保护面临严峻挑战。为深入贯彻落实中央关于坚决制止耕地央关于坚决制止耕地“非农化非农化”、严格管控、严格管控“非粮化非粮化”决策部署，决策部署，系统谋划国土空间规划期内的耕地保护工作和任务，引导耕地集中系统谋划国土空间规划期内的耕地保护工作和任务，引导耕地集中整治，实现耕地连片保护和质量提升，助力集宁区高质量发展。整治，实现耕地连片保3、护和质量提升，助力集宁区高质量发展。按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的实施意见（内政办发作的实施意见（内政办发202320236 6号）以及自然资源部和财政部号）以及自然资源部和财政部关于实行耕地保护责任目标考核奖惩工作的通知、耕地保护关于实行耕地保护责任目标考核奖惩工作的通知、耕地保护考核奖惩基金项目储备库入库指南、财政部耕地保护考核奖惩考核奖惩基金项目储备库入库指南、财政部耕地保护考核奖惩基金收取使用管理办法等，集宁区政府做出重大部署，积极就此基金收取使用管理办法等，集宁区政府做出重大部署，积极就此项工作做了安排4、，对长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备项工作做了安排，对长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图一张图”管控。确保现状耕地管控。确保现状耕地应保尽保应划尽划，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理应保尽保应划尽划，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。更加高效的耕地保护新格局。规划总则规划总则1.11.1指导思想指导思想 1.1.2 2基本原则基本原则1.31.3规划范围与规划范围与期限期限11.11.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平5、总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府关于耕地保护的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹经济发展和粮食安全，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念保护耕地，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”,统筹保护资源、保障发展与优化空间的关系，为保障国家粮食安全、建设国家重要农畜产品生产基地奠定坚实基础。规划范围：规划范围：本规划范围包括集宁区行政辖区内全部国土空间总面积为393.79平方千米。规划期限：6、规划期限：规划期限为2021-2035年；规划基期年为2020年；近期年至2025年；规划目标年为2035年。0二1.31.3规划范围与期规划范围与期限限1.21.2基本原则基本原则党政同责：党政同责：各级党委政府承担主体责任，多部门按职责协同配合推进耕地保护。底线思维：底线思维：坚守耕地保护与粮食安全底线，强化用途管制，实行耕地特殊保护与分类管理。规划引领：规划引领：以国土空间总体规划为导向，系统推进高标准农田建设、耕地质量提升与布局优化。保护优先：保护优先：确立耕地保护优先地位，构建多方参与的共同监督机制，从严管控违法违规占用耕地行为。规划目标规划目标到2035年，耕地数量稳定增加、耕地质7、量得到 提升、耕地布局更加优化，耕地集中整治区建设基本 完成，耕地保护长效机制 基本健全，耕地保护效率 和水平实现双提升。到2025年，耕地保有量不低于10.5754万亩、永久 基本农田不低于7.7843万 亩。耕地集中整治示范区建 设初显成效，耕地布局连片 度有效提升，耕地质量保持 稳定，耕地占补平衡新机制 改革落地，耕地用途管制取 得新成效。23.1落实耕地落实耕地 保护目标保护目标任务任务3.2优化耕地优化耕地 空间布局空间布局3.3着力提升着力提升耕地质量耕地质量3.4强化耕地强化耕地用途管制用途管制严格耕地资源严格耕地资源保护与利用保护与利用3严格控制各类建设占用耕地规模，提高优质耕8、地面积与比重，切实保护耕地。到2025年，生态 环境持续改善，区域生态安全得到全面保障，耕地保有量不低于 10.5754万亩、永久基本农田不 低于7.7843万亩。将10.5754万亩耕地和7.7843万亩永久基本农田带位 置下达至各乡镇，作为规划期必 须守住的保护红线任务，规划期占用需严格落实占补平衡或进出 平衡，确保耕地总量不减少。3.13.1 落实耕地保护目标任务落实耕地保护目标任务衔接同级国土空间总体规划衔接同级国土空间总体规划耕地保护控制指标分解下达耕地保护控制指标分解下达永久基本农田划定情况分布永久基本农田划定情况分布图图脉耕地保有量划定情况图耕地保有量划定情况图对稳定耕地实行严格9、的保护措施，禁止非法占用和破坏；加强农田水利设施建设，提高灌溉效率 和节水水平；推广先进的农业科技和管理经验，提 升稳定耕地的综合生产能力。实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改 变其用途。对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红 线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农 用地。耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜 等农产品生产。改革完善耕地占补平衡管理，建立以区域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地 总量管控和以补定占管理，稳步提升耕地质量，牢 牢守住耕地保护红线。统筹优化农用地空间布局。基于集宁区自然地 理格局，结合适宜性原则，按照10、耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化 农用地空间布局。综合考虑集宁区自然资源禀赋条件、耕地恢复难易程度、农业发展稳定、地方需求、国家政策等 因素，按照“先易后难、布局集中连片”原则，通过 土地整治等措施，稳妥有序推进耕地恢复，将“即可 恢复”“工程恢复”属性的农用地恢复为耕地，增加全 区耕地总量。稳定与不稳 定耕地利用严格管控耕地占用有序安排补充耕地任务稳妥处理耕 园林草矛盾 冲突实事求是引 导耕地恢复3.23.2 优化耕地空间布局优化耕地空间布局3.33.3着力提升耕地质量着力提升耕地质量实施有机质实施有机质 提升行动提升行动抓好盐碱地综抓好盐碱地综 合改造利用合改11、造利用加强耕地灌排加强耕地灌排 保障体系建设保障体系建设统筹推进高标统筹推进高标 准农田建设准农田建设加强退化加强退化 耕地治理耕地治理分类落实耕地利用优先序在稳定种植粮食作物 面积的基础上，优化种植结构，因地制宜扩大粮食作物生产面积，结合国家和地方种粮补贴有关政策，引导种植非粮食作物向种植粮食作物调整。严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地强化耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为，以及在国家批准的退耕还林还草计划外擅自扩大退耕范围。永久基本农田不得转为其他农用地。切实规范耕地占补平衡建立占补平衡责任落实机制，落实各类非农建设、12、造林种树、种果等占用耕地的补充耕地责任主体。按照“自治区负总责、市县抓落实”的原则，严控耕地占用，补足补优耕地。严肃处置违法违规占用耕地按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，有序推 进整改；对违法违规占用耕地行为，依法依规严肃查处。3.43.4强化耕地用途管制强化耕地用途管制R强化永久基本农田特殊保护4.14.1 划定永久基本划定永久基本农田储备区农田储备区4.24.2强化永久基本强化永久基本农田管护农田管护4健全和完善永久基本健全和完善永久基本 农田储备区制度农田储备区制度储备区可直接作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。储备区内耕地划 为永久基本农田13、前，不按照永久基本农田管理，先按照一般耕地管理。合理划定永久基本农合理划定永久基本农田储备区田储备区按照“应划尽划”的原则合理确定划定范围，原则上不低于 永久基本农田保护任 务的1%。4.14.1 划定永久基本农田储备区划定永久基本农田储备区永久基本农田储备区拟划定范围图永久基本农田储备区拟划定范围图明确永久基本农田明确永久基本农田管控规则管控规则永久基本农田经依法划定 后，任何单位和个人不得擅自 调整、占用或者改变用途。禁 止通过擅自调整县级国土空间 总体规划、乡镇国土空间总体 规划，或者调整永久基本农田 保护红线等方式规避永久基本 农田农用地转用或者土地征收 的审批。禁止在生态保护红线、城14、镇开发边界调整过程中，擅 自调整永久基本农田保护红线。永久基本农田保护红线在坚持 整体稳定，确保县级国土空间 规划确定的永久基本农田任务 不突破的前提下，可以对布局 进行正向优化。从严管控建设占用从严管控建设占用 永久基本农田永久基本农田严格控制非农建设项目占 用永久基本农田，除永久基 本农田保护红线管理办法规 定的允许占用永久基本农田的 非农建设项目，其他非农建设 项目禁止占用永久基本农田。允许占用永久基本农田的非农 建设项目，应优先避让永久基 本农田，确实难以避让的，在 项目用地报批时需按照自治区 建设用地审批有关要求，完成 永久基本农田踏勘论证并进行 调整补划。制止永久基本农田制止永久基15、本农田“非农化非农化”“”“非粮化非粮化”贯彻土地管理法、基本农 田保护条例有关规定，落实耕 地保护目标和永久基本农田保 护任务，坚决制止永久基本农 田“非农化”行为。认真落实党中央、国务院 决策部署，采取有力举措防止 耕地“非粮化”,切实稳定粮 食生产，牢牢守住国家粮食安 全的生命线。强化永久基本农田强化永久基本农田 质量建设质量建设区农牧主管部门会同有关 部门负责组织实施提升永久基 本农田质量，通过推进耕地有 机质提升、保护性耕作、退化 耕地治理等工作，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤 有机质、改善土壤结构、保护 土壤生物多样性，治理退化的 永久基本农田。4.24.2 强化永久基本农强16、化永久基本农田管护田管护规范新增耕地来源与布局规范新增耕地来源与布局统筹补充耕地统筹补充耕地合理开发耕地后备资源合理开发耕地后备资源统筹补充耕地统筹补充耕地 规范开发利用规范开发利用 耕地后备资源耕地后备资源55.15.1 规范新增耕地来源与规范新增耕地来源与布局布局在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原 则，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”,优化耕地、园地、林地、草地布局。建立统一的补充耕地质量鉴定方法和标准，17、健全补充耕地质量验收制度，强化补充耕地质量刚性约束。5.25.2统筹补充耕地统筹补充耕地补充耕地坚持恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，在充分保障土地权利人合法权益的前提下，优先将第三次国土调查属性标注为“工程恢复”、“即可恢复”的园地、林地、草地等其他农用地以及低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。5.35.3合理开发耕地后备资源合理开发耕地后备资源以第三次国土调查数据为基础，充分考虑生态保护要求，确定耕地后备资源总体布局，合理确定各地耕地后备资源开发范围、规模及时序，实现耕地后备资源有序开发。高标准农田建设高标准农田建设统筹推进耕地恢复 和耕地开发，将集中连 片耕地周边、邻近零散 非耕18、地地块重点建设高 标准农田。优先选取区 域内永久基本农田、粮 食生产功能区和重要农 产品生产保护区建设高 标准农田。盐碱地改造利用盐碱地改造利用积极研究探索盐碱 地合理改造利用的科学 途径，增加有效耕地面 积，提高耕地质量，助 力保障国家粮食安全，促进生态文明建设，助 推乡村振兴。全域土地综合整治全域土地综合整治依据国土空间规划，以科学规划为前提，推 进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态 空间格局，对“山水林 田湖草沙”等全要素进 行综合整治。耕地后备资源开发耕地后备资源开发严格按照国家和自 治区要求，在新一轮全 国耕地后备资源调查评 价确定的宜耕后备资源 范围内开发新增耕地项 目，在开发19、过程中必须 注重生态保护，避免对 生态环境造成破坏。同 时需进行水资源保障论 证分析。耕地恢复耕地恢复按照“先易后难、布局集中连片”原则，通过土地整治等措施，稳妥有序推进耕地恢复，将“即可恢复”“工程 恢复”属性的农用地恢 复为耕地，增加全区耕 地总量。重点工程安排重点工程安排6保障措施保障措施77.7.1 1政策保障政策保障 落实中华人民共和国土地管理法,确定耕地保护的责任主体、权利义务和法律责任;细化耕地保护政策，提高政策的针对性和可操作性;强化执法力度，对违法占用、破坏耕地的行为依法严惩，形成有效的法律震慑。7.7.2 2组织组织保障保障 党委和政府承担主体责任的耕地保护责任体系，将核心20、指标纳入地方政府年度绩效考核，完善多部门协同联动工作格局。7.7.3 3技术技术保障保障 为保障耕地保护工作的顺利开展;推广先进的耕地保护技术和方法，如土壤改良、水土保持、生态修复等，提高耕地保护效果;加强耕地保护信息化建设，利用遥感、GIS等现代技术手段对耕地进行动态监测和管理。7.7.4 4资金保障资金保障 建立健全资金保障机制，及时落实各级财政资金。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”原则，统筹用好各类涉农资金。7.57.5社会监督社会监督建立健全耕地保护的社会监督机制，鼓励公众参与耕地保护工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围;加强耕地保护宣传教育，提高公众对耕地保护的认识和参与度。7.67.6后期管护后期管护为坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非 粮化”,采取切实有效措施加强耕地保护管护工 作，确保耕地数量真实、质量可靠。7.77.7监测评估监测评估建立健全规划实施年度监测分析、中期评估 和总结评估制度，鼓励开展第三方评估，强化监 测评估结果应用。保障措施保障措施7期 待 您 的 参 与，倾 听 您 的 建 议!注：本次为成果草案版，所有数据，图片，内容以最终批复为准，部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。