1、凉城县耕地保护专项规划凉城县耕地保护专项规划(2021-2035(2021-2035年年)公示稿公示稿 为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、实行耕地保护党政同责的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，加快构建新发展格局，统筹经济发展和粮食安全，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念保护耕地，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，统筹保护资源、保障发展与优化空间的关系，为保障国家粮食安全、建设国家重要农畜产品生产基地奠定坚实基础。凉城县2、耕地保护专项规划是落实上级专项规划的重要环节，是凉城县开展耕地保护工作的重要依据。本次规划范围为凉城县全域，规划基期年为2 0 2 0 年，目标年为2 0 3 5 年。前言 目录0 1 战略引领明确保护目标任务0 2 严守底线保障耕地数量稳定0 3 系统治理，加强耕地生态保护0 4 统筹补充耕地，规范开发利用耕地后备资源0 5 示范带动实施重大工程0 6 完善规划保障措施战略引领战略引领明确保护目标任务明确保护目标任务0101 1.1 指导思想 1.2 目标愿景.1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十 大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护3、的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与保护、发展与安全、资源与生态，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，坚持底线思维，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，系统谋划耕地保护格局和举措，落实最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全，有效支撑粮食生产和重要农产品供给。指导思想2035203520252025年年永久基本农田建设成效初显，耕地布局连片度有效提升，耕地质量保持稳定，耕地用途管制取得新成效。年年 1.2全面构建任务明确、责任明晰、措施有力的耕地保护机制，都市现代农业发展成熟稳定。目标愿景以县域国土空间开发保护总体格局和“三区三线”为基4、础，以主要河流水系及生态廊道为骨架，以耕地集中整治区为空间单元，通过采取“严守底线、提质增效、系统治理、示范引领”的规划策略，严守耕地和永久基本农田保护红线，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全。2.1 强化耕地保护底线约束 2.2 严格落实耕地用途管制 2.3 严格落实永久基本农田保护制度严守底线严守底线保障耕地数量稳定保障耕地数量稳定0202 凉城凉城 严格落实耕地和永久基本农田保护任务。到2035年，凉城县耕地保有量不低于116.3713万亩,永久基本农田保护任务不低于102.4098万亩。其中粮与非粮轮作面积1029.25、2公顷、种植粮食作物面积70389.45公顷、非粮食作物528.37严格落实保护优先序。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先程序，严禁在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，擅自调整占用永久基本农田。公顷。2.1 强化耕地保护底线约束县耕地和永久基本农田保护图县耕地和永久基本农田保护图加强国土空间规划源头管控，非农建设占用耕地的，要严格审批，坚持“以补定占”，严格控制占用耕地规模。持续完善“早发现、早制止、早处理”工作机制，坚持分类分步稳妥处置各类违法违规占用耕地问题，坚决遏制违法违严格落实耕地利用优先程序，调整优化种植结构，制定基本农作物目录，建立耕地种植用途管制监测6、体系，健全耕地种植用途日常监管和管控机制。规占用耕地行为。准确把握临时用地适用范围，引导临时用地合理选址，加强临时用地复垦监督管理，及时推进到期临时用地复垦。2.2 严格落实耕地用途管制严格控制非农建设占用耕地严格控制非农建设占用耕地严控临时用地占用耕地严控临时用地占用耕地严肃查处违法违规占用耕地严肃查处违法违规占用耕地加强耕地种植用途管控加强耕地种植用途管控 2.3 严格落实永久基本农田保护实行永久基本农田上图入库管理实行永久基本农田上图入库管理将永久基本农田逐图斑落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理并动态更新。严格永久基本农田占用、调整及补划严格永久基本农田占用、调整及补划强化永7、久基本农田对各类建设布局的约束，严格管控重大项目占用和补划。高标准农田建设、全域土地综合整治等确需占用或优化调整的，应符合规定。落实永久基本农田特殊用落实永久基本农田特殊用途管制途管制永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障玉米和薯类等粮食作物种植，不得转为园地、林地、草地等 其他农用地及农业设施建设用地。系统治理系统治理加强耕地生态保护加强耕地生态保护03033.1 推进农田生态系统保护3.2 加强耕地污染防控与治理 结合全域土地综合整治、耕地提质改造和高标准农田建设等工程，加大退化、损毁、灾毁耕地生态修复力度，巩固提升耕地土壤环境容量。有效实施农田防护和生态环境保持工程建设，加强耕地生态功8、能多元化开发与利用、农田半自然生境设计与管护、种养结合布局与技术标准等科技支撑，加强生物多样性保护，提升耕地生态服务功能。持续推进化肥农药减量增效持续推进化肥农药减量增效3.1 推进农田生态系统保护加强退化耕地生态修复加强退化耕地生态修复 推广有机肥替代化肥，推广绿色防控和生物防治；科技创新，促进化肥农药的减量实施，挖 掘 传统农业种植技术，严格化肥农药使用总量管控。加强化肥农药使用管理，加强农药安全风险监测。促进农业绿色发展。3.2 依据土壤普查和土壤环境调查评估，全面摸清耕地土壤环境质量家底，严格核算受污染耕地安全利用率。因地制宜采用化学、物理、生物等修复措施，统筹考虑经济成本、环境影响和9、社会接受度等多方面影响因素，提出综合治理策略。及时对治理效果进行监测和评估，持续推进受污染耕地的精准治理。加强耕地污染防控与治理强化耕地污染源头管控加强受污染耕地治理 加强土壤环境调查和风险评估，实施耕地 坚持预防为主、保护优先、风险管控，严格防控重金属和地下水污染，精准开展耕地污染源头管控和安全利用。污染监测预警。加强耕地安全利用分类管理降低优质耕地受污染风险。统筹补充耕地，规范开统筹补充耕地，规范开4.1规范新增耕地来源与布局4.2加强补充耕地4.3合理开发耕地后备资源发利用耕地后备资源发利用耕地后备资源0404 4.1规范新增耕地来源与布局4.2加强补充耕地充分利用土地开发、土地复垦、旱10、地改水浇地、国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等各类项目，对零星、分散的耕地后备资源进行打捆开发，稳妥推进农村闲置、废弃宅基地、工厂及矿山等建设用地退出，积极拓展补充耕地途径。4.3以补充耕地计划管理为抓手，有序引导耕地后备资源开发。全面落实耕地占补平衡任务。坚持以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅落实补充耕地任务。结合各地建设占用耕地需求和耕地后备资源潜力，逐级分解下达规划期补充耕地任务量。合理开发耕地后备资源根据自然资源禀赋和配套基础设施条件，坚持以水定地、先易后难、集体意愿原则，围绕自然资源集约节约利用，实行耕地后备资源综合开发利用与全域土地综合整治相结合，积极发挥节水灌溉11、技术、土壤改良技术、生态保护修复技术等技术创新引领，有序开展耕地后备资源综合开发利用，保障开发质量，提高和稳定土地收益，调整优化土地利用结构布局，促进土地可持续利用。示范带动实施示范带动实施0505重大工程重大工程 通过综合应用工程措施、农艺措施、生物措施和管理措施，全方位提升农田的基础设施条件、地力水平和生态功能，使之成为保障粮食安全和重要农产品供给的坚实基础高标准农田建设高标准农田建设。耕地后备资源开发耕地后备资源开发对未利用或低效利用的土地进行整治和优化，将其转化为稳定耕作，用于补充耕地数量、提升耕地质量、保障粮食安全，并服务于占补平衡政策需求。耕地恢复耕地恢复通过实施土地整治与田块优化12、灌排系统建设、土壤改良与地力提升、田间基础设施配套及生态修复措施，将退化、闲置或低效利用的土地恢 复为稳定耕作能力的优质耕地。全域土地综合整治全域土地综合整治统筹农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，推动田、水、路、林、村综合整治，解决农村耕地碎片化、空间布局无序化等问题。5.示范带动实施重大工程完善规划保障完善规划保障措施措施06066.1组织保障6.2政策保障6.3公众参与6.4后期管护 6.1组织保障强化组织领导。严格责任落实。加强部门协作。提升队伍能力。6.36.2政策保障公众参与健全广大公民和社会主体积极参与机制。建立规划实施评估机制。建立规划实施监督机制。法律法规保障。完善配套相关政策。落实耕地保护激励制度。6.4后期管护数量管护。质量管护。用途管控。设施维护。注：本次为成果草案，所有数据、图片和内容均以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告诚邀社会各界积极建言献策共同绘就凉城耕地保护蓝图知，予以删除。