1、1苏州市自然资源和规划局相城分局2023 年 9 月征求意见稿苏州市相城区耕地保护专项规划(2021-2035 年）1农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。习近平 2023 年 3 月 5 日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话相城，地处太湖流域，水网密布、土地肥沃，因 2500 年前春秋吴国大臣伍子胥在此“相土尝水，象天法地”得名。作为典型江南水乡，相城的农耕历史源远流长，孕育出了悠久灿烂的江南稻作文化。粮食安全是“国之大者”。党中央历来高度重2、视耕地保护，习近平总书记多次就耕地保护作出重要指示批示。党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。当前，正是相城区聚焦“双中心”、建功新征程的关键时期，持续探索完善耕地资源高水平保护、高效率利用的相城路径，不仅能全方位夯实粮食安全根基，重塑美丽乡村新形态，更能让高质量发展的基础更加扎实、动能更加充沛。前言丨 PREFACE13目录丨 CONTENTS规划背景，理清问题研判形势01020304050607规划目标，稳定规模提升质量严守红线，谋划“3+N”保护格局长效整治，强化“三位一体”保护健全机制，落实责任补偿利益谋划重点，形成项目推动实3、施实施保障，分类保护动态监控34规划背景，理清问题研判形势摸清相城区耕地资源本底，梳理耕地保护取得的成绩与问题，研判耕地保护新要求和新形势。0145资源基础相城区是苏州市唯一连接太湖和阳澄湖的行政区，蓝绿交织、物产丰饶，为我国传统农业发展起源地之一，以“鱼米之乡”闻名全国。近年来，以全域土地整治为重要抓手，以“多规融合”为引领，着力构建“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约”的美丽国土新格局；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田、粮食生产功能区等优质粮田建设，农田水利基础设施建设趋于完善，耕地质量稳步提升。粮食产量耕地资源截止 2021 年，全区耕地 9.39 万亩，4、其中：水田 4.77 万亩、水浇地 4.14 万亩、旱地 0.48 万亩。截止 2021 年，粮食播种面积 4.89 万亩，全年粮食总产量 2.22 万吨。6成效与问题成效问题落实耕地保护政策到位，守住耕地保护红线耕地布局零散、图斑碎片化较为突出因地制宜推进土地整治，耕地布局逐步优化耕地“非粮化”的问题仍然存在持 续 加 强 高 标 准 农 田 建设，耕地质量保持稳定耕地部门联动、保护意识仍有待提高逐步完善耕地保护机制，目标责任层层压实土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大67机遇与挑战新动力人均耕地少新契机利用效率低新方向后备资源匮乏新活力空间错位机遇国际形势变化和国内经济社会发展的需要城市建设5、发展方式由增量向存量的改变乡村振兴战略与生态文明建设的要求信息化技术的应用挑战78规划目标，稳定规模提升质量严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护目标，牢牢守住耕地保护红线，动态调优布局，逐步提高耕地质量。0289规划目标稳规模优布局提质量分区管控配置优良保障优质空间优化确保上级下达的 2035 年耕地保护目标和永久基本农田面积不减少；稳妥推进耕地补充、恢复，全面落实占补平衡、进出平衡，耕地保护责任目标逐步补齐。全面构建集中连片、功能合理耕地格局，3 亩以下零散、细碎化耕地得到有效治理；明确耕地利用优先序，动态调优布局。持续推进高标准农田建设，耕地质量逐步提高，永久基本农田全部建成高标准农田6、；耕地种植结构总体稳定，农田生态持续改善。耕地保护更加系统有效耕地资源利用更加节约高效耕地治理体系更加现代化耕地和永久基本农田保护格局更加协调10规划目标规划指标表单位：万亩指标到 2025 年到 2035 年指标属性耕地保护目标8.298.29约束性5.915.91约束性0.060.06预期性0.542.72预期性永久基本农田补充、恢复耕地永久基本农田储备区1011严守红线，谋划“3+N”保护格局谋划耕地保护总体格局，引导耕地集中布局，全面推进集中连片建设，强化耕地和永久基本农田连片管护、高效利用。031112谋划耕地保护总体格局坚持规划引领，统筹谋划、总体设计“3+N”的“双沿”耕地保护格7、局，形成差别管控、高效能、多层次的耕地高质量保护体系，推动耕地和永久基本农田保护目标精准高效落实。沿阳澄湖、漕湖、太湖耕地重点保护区沿城市周边耕地重点保护片3 3N N13严格耕地利用优先序永久基本农田一般耕地落实建设占用耕地“占补平衡”落实年度耕地“进出平衡”强化耕地用途管制保护与利用特殊区域耕地生态保护红线内耕地城镇开发边界内耕地河湖范围内耕地严格管控类耕地永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥生产，提升地力。将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。1314开展集8、中连片建设围绕着“3+N”耕地重点保护格局，以片区为单元，开展百亩条田、十亩格田集中连片建设，逐步消除 3 亩以下永久基本农田碎图斑，加强永久基本农田集中连片管护、永续高效利用。耕地质量提升整治补充耕地耕地功能恢复耕地生态建设15优化永久基本农田空间布局加强永久基本农田储备区建设优化永久基本农田结构量质并重做好永久基本农田补划更新永久基本农田储备区成果完善永久基本农田储备区制度推进问题地块就地整改推进问题地块就地整改开展科学选址论证开展科学选址论证分类推进布局调整优化分类推进布局调整优化严格补划任务落实严格补划任务落实建立永久基本农田储备区动态更新调整机制开展永久基本农田储备区的日常监管1519、6长效整治，强化“三位一体”保护稳妥有序推进土地整治、耕地恢复，新增耕地数量；推进高标准农田建设，逐步提高耕地质量；系统推进农田生态修复，持续改善农田生态服务功能。041617划定补充、恢复耕地潜力空间稳妥有序推进土地整治开展建设用地复垦潜力摸底重点区域 黄埭镇、漕湖街道、阳澄湖镇等开展可恢复耕地资源评价明确新增耕地数量和分布积极引导统筹推进新增耕地农建未农用地:1.61 万亩建设用地:0.73 万亩未利用地:0.38 万亩18全面推进耕地恢复建立耕地长效补充机制重点区域 北桥街道、渭塘镇、太平街道等建立完善补充、恢复耕地管理制度拓宽补充、恢复耕地资金筹措渠道严格耕地保护监督考核和后期监管1910、推动全区全域土地综合整治城乡建设用地空间农用地空间生态空间公共空间助力乡村振兴优化生产、生活、生态空间格局促进耕地保护和土地节约集约利用改善农村人居环境黄埭镇阳澄湖镇太平街道北河泾街道北桥街道20完善全域土地综合整治配套政策探索市场化运行机制鼓励发挥政府资金引导作用，吸引开发性金融机构、政策性银行、国有企业、社会资本等多方参与全域土地综合整治。农用地整理乡村生态保护修复乡村历史文化保护建设用地整理构建不同类型项目联动管理机制建立城乡建设用地增减挂钩、占补平衡、进出平衡和高标准农田建设等项目的联动管理机制。2021大力推进高标准农田建设相城区高标准农田建设以年亩产 1000 公斤粮食产能为核心目11、标，重点围绕农田标准化、环境整洁化、生产绿色化、管控智能化等方面进行改造提升，全域提升基础设施、全域推广优良品种、全域运用现代农业科技，努力提高粮食产能和粮食品质。农田基础设施基本完善绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式普及更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障1234土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程生态环境整治工程2122逐步改善生产条件系统推进生态修复以土地综合整治为抓手，对零星分布的耕地开展整治。重点在西部沿太湖粮食生产功能区等区域，提高耕地集中连片度，推动适度规模化经营。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。优先保障农业12、生产耕、种、防、收、储、管等环节作业服务以及农业景观打造等用地需求。推进耕地适度规模化经营优化配置农业设施建设用地综合评估农田生态价值规范化肥农药使用实施农业面源污染防治加强耕地水土流失防治23健全机制，落实责任补偿利益完善耕地保护共同责任、利益补偿机制，促进耕地长效管护。052324构建耕地保护共同责任机制实行耕地保护党政同责严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，作为刚性约束严格考核，压实各级党委政府耕地保护和粮食安全责任。全面推行耕地保护田长制加快构建田长和网格员责任体系，推动“纵向到底横向到边、齐抓共管”的耕地保护，强化耕地保护网格化监管。带位置下达耕地保13、护任务严格落实建设占用耕地占补平衡全面落实年度耕地“进出平衡”有序恢复耕地恢复任务缺口2425健全耕地保护利益补偿制度建立跨区域利益调节机制建立健全相城区耕地占补平衡、进出平衡指标交易有偿调剂机制，新增耕地指标可通过协议出让、公开竞价方式确定成交价格和成交主体，促进各乡镇（街道）在落实耕地占补平衡、进出平衡的工作中，发挥积极作用。健全耕地质量提升稳定投入保障机制统筹各类项目实施，优化支出结构，把耕地质量提升工作纳入预算，持续加大资金投入保障。加强高标准农田建设的资金保障力度，有序引导金融和社会资本投资参与高标准农田建设。建立健全耕地保护补偿激励机制建立耕地保护利用激励机制，将耕地保护利用的奖励14、补偿资金列入预算，对耕地保护利用良好的乡镇、村组、集体经济组织和农户予以补偿。2526谋划重点，形成项目推动实施谋划土地整治、耕地恢复、高标准农田建设、耕地质量提升等重点项目，统筹推进耕地保护落细落实。062627规划重点项目土地整治重点项目稳妥有序推动土地综合整治，重点整治建设望亭镇、漕湖街道、北桥街道等 6 各乡镇（街道）涉及的农用地整理、低效用地复垦等项目，预计形成耕地指标 1.84 万亩，优化全区耕地结构布局。耕地质量提升工程以太湖沿线、苏台高速以北为主的粮食生产功能区为重点，切实提高耕地综合生产能力，为稳定粮食生产和农业可持续发展奠定坚实基础。耕地恢复重点项目耕地恢复项目安排在北桥街15、道、渭塘镇、太平街道等 9 个乡镇（街道），优先在土壤、水源、地形、交通等条件较好、集中连片程度较高的地块实施耕地恢复，发挥示范带动作用，预计恢复耕地 0.73万亩以上，推进全区耕地保护责任目标逐步补齐。高标准农田建设项目全区高标准农田建设主要安排在阳澄湖镇、漕湖街道、太平街道、望亭镇等 4 个乡镇（街道），逐步把永久基本农田建成高标准农田，为打造“水清、岸绿、田美”的新时代鱼米之乡苏州样板贡献相城力量。2728实施保障，分类保护动态监管建立耕地规划管控和分类保护体系，落实耕地最严格保护。072829建立耕地分类管制体系优质耕地类实行最严格的准入制度，除符合政策规定的六大类重点项目，一律不得占16、用，优先用于粮食生产，作为保障粮食安全的口粮田。一般耕地类非农建设占用须严格执行建设项目审批要求，落实占补平衡，主要用于粮食和油、蔬莱等农产品及饲草饲料生产，坚决制止“非农化”。重点整治类开展土地综合整治，合理安排高标准农田建设、宜耕土地后备资源开发、农用地整理、建设用地复垦等。2930构建全程一体化动态监管体系构建常态化调查监测体系依托相城区“一张图”系统，建立常态化调查监测工作机制，重点开展违法占用破坏耕地、耕地“非农化”“非粮化”、耕地抛荒、新增耕地、恢复耕地、农田设施管护等监测。建立健全监测评价机制对耕地和永久基本农田、耕地占补平衡和进出平衡等落实情况开展动态监测，建立五年定期体检和评17、估制度，根据监测评估结果实行差异化管控政策和措施。建立协同执法高效机制建立自然资源主管部门会同农业农村、生态环境等多个部门协同执法机制,对于各类违法违规占用耕地行为，政府有责要求限期改正或治理，恢复原种植条件。3031加强耕地保护机制探索创新完善耕地保护激励考核机制实行耕地保护与荣誉、奖惩挂钩的政策。每年对耕地保护工作成效突出的乡镇（街道）以及农村集体经济组织，给予通报表扬或资金奖励，提高耕地保护激励政策“含金量”。建立耕地和永久基本农田管护网络将年度落实的耕地和永久基本农田保护任务纳入高质量发展绩效考核个性指标，责任压实到相关部门和各级政府，形成全区齐抓共管合力。健全广大公民和社会主体积极参与机制加大耕地保护政策制度的宣传，提升公民对耕地资源与粮食安全的认知水平。推动建立耕地用途转换的听证制度，完善新增建设用地与处置闲置建设用地、批而未供用地的挂钩机制，严格遏制耕地“非农化”。3132赓续农耕文明共建美好家园32