1、 党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为保障粮食安全提出了更高要求。常德市作为湖南省的粮食主产区，在耕地数量、质量上位居全省第一，做好耕地保护更是全市义不容辞的政治任务。市委、市政府做出重大部署，编制常德市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划），对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。规划回顾和总结了“十三五”以来常德市耕地保护工作成效，分析了常德市耕地保护面临的形势和挑战，提出了全市耕地2、保护目标、永久基本农田保护目标，是全市耕地保护的总纲，是常德市国土空间总体规划必备的专项规划，是编制县级耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。规划范围包括全市行政辖区内全部国土空间，规划基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年。101耕地,651.98,24%种植园用地,202.06,7%林地,1106.54,41%草地,5.04,0%城镇村及工矿用地,256.28,9%交通运输用地,25.56,1%水域及水利设施用地,347.22,13%其他土地,62.96,2%湿地,66.33,3%特殊用地,2.63,0%四分林、两分耕、两分河湖、四分林、两分耕、3、两分河湖、一分村道与园地、一分建设一分村道与园地、一分建设 西北部丘陵山地区西北部丘陵山地区 单位：万亩 102以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，立足常德“一个中心、两个枢纽、三个基地”区域定位，以推进高质量发展为主线，深入实施乡村振兴战略，切实落实“藏粮于地，藏粮于技”。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为建设现代化新常德奠定坚实的资源基础。20252035651.98645.12约束性583.80583.80约束性5.845.84预期性3.208.004、预期性26.3952.65预期性870.00870.00预期性141.68583.80*预期性 注:带*的为累计值。单位：万亩103 一 确保耕地数量不减少、质量不降低的情况下，积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将平原区种植果树、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。科学利用滩涂等未利用地发展设施农业，引导设施农业产能向非耕地地区适度转移。104 1 3 2 105永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥生产，提升地力。将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于和等5、农产 品及饲草饲料生产。106 构建都构建都市圈农业保障生产空间市圈农业保障生产空间拓展现拓展现代设施农业生产空间代设施农业生产空间 武陵区食用菌 汉寿玉臂藕 津市藠果 西洞庭朝鲜蓟 桃源叶芥菜 临澧梅菜 澧县秋延辣椒 西湖芦笋6.2 切实保障切实保障“菜篮子菜篮子”生产空生产空间间建设建设菜篮子菜篮子产品基产品基地地稳步发展提升城郊精细蔬菜、洞庭湖平原旱作蔬菜、洞庭湖湿地水生蔬菜、石门高山蔬菜和特色蔬菜五大生产板块。107以现有耕地为核心，将耕地周边的零星分 散、面积较小的其他 草地、裸土地、沙地 等宜耕后备资源地块 和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的 低效建设用地，作为 耕地周边补充耕地6、潜 力来源。以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界和15 以上坡度等不符合旱 改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡 度、土壤质地、耕作 便利度和集中连片程 度等方面开展科学评 价，充分挖掘可旱改 水资源潜力。根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水 条件、有效土层厚度 等情况，综合考虑与 居民点的相对海拔高 差、交通、水利等因 素，并剔除城镇开发 边界与生态保护红线 范围内的地块，合理 划定耕地后备资源。7.2 加强补充耕地开发加强补充耕地开发计划管理计划管理合理确定补充耕地任合理确定补充耕地任务务 加强跨县域流转补充耕地指标监督管加强跨县域流转补充耕地指标监督管理理 以土地综合整治为7、平台，引导耕地集中布局完善农业生产配套设施 条件发挥耕地生产功能的同时，进一步挖掘耕地多元价值，发挥耕 地水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、维持生物多样性等 生态功能和提供休闲观光、美学体验、教育等文化景观功能。建立“土地综合整治区-永久基本农田储备区-永久基本农田”三级耕地空间管控与治理体系。实现耕地占用、耕地补充、耕地恢复和永久基本农田保护的联动管理。耕地质量提升耕地功能恢复 整治补充耕地 建设用地复垦 耕地生态建设7.4 推进农村土地综合整推进农村土地综合整治治东部平原河网区健全健全土地综合整治配套政策土地综合整治配套政策依托整治依托整治建建设设 最美田园最美田园因地制宜统筹推进因8、地制宜统筹推进综合整治综合整治以常德市鼎城区、桃源县、安乡县、汉寿县、澧县、津市市等宜耕后备资源集中区为重点7.3 划定补充耕地重划定补充耕地重点区域点区域108 到2025年，全市规划恢复耕地26.39万亩，到 2035年规划恢复耕地52.65万亩。分年度下达各地年度恢复耕地计划，将年度耕地计划落实情况纳入耕地保护目标考核。耕地恢复资源重点区域主要分布在石门县、桃源县、鼎城区、石门县、桃源县、鼎城区、澧县和临澧县澧县和临澧县等恢复后备资源集中区。该区域随着国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大战略实施，占用耕地大力发展柑橘、茶叶等特色农业产业。规划期通过统筹协调经济社会发展和耕地保护，重9、点整治低效园地和残次林地，在把握社会风险、生态环境影响的前提下稳妥有序推进耕地恢复，预计可有效恢复耕地52.65万亩。恢复耕地重点区域109 110 持续推进耕地利用动态 监测监管 严格耕地保护责任目标 考核 助力“早发现，早制止”03 完善耕地协同监管机制 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制 充分发挥自然资源执法 保障体系作用 常态化开展耕地保护 督察04 贯彻落实基础法律制度 完善健全配套制度体系01 明确主要工作目标 全面建立田长体系 落实田长制主要任务02 111依托田长制“一平台三终端”、耕地进出平衡监管系统、耕地占补平衡系统、永久基本农田监管系统等信息系统基础上，通过综合应用10、卫星遥感、人工智能、三维GIS、移动通信等科技手段，依据“全覆盖、全要素、数字化、实时化”的建设原则，以政务办公、监测监管、辅助决策、信息服务为功能核心，整合形成上下贯穿、互联互通的“智慧耕地”信息化应用体系。土地整治重点区域主要分布在鼎城区、汉寿县、澧县、津市市、临澧县、桃源县、石门县等。该区域地势平坦，海拔相对较低，开发整治耕地难度较小，通过土地整理、复垦、开发等项目，对项目区实施土地平整、耕作层培肥、修建灌溉排水、田间道路、农田防护等工程，在把握社会风险、生态环境影响的前提下稳妥有序推进耕地开垦，预计可新增耕地9.89万亩。为有效缓解区域内资源分布区域性和结构性不平衡导致的耕地占补平衡落11、实难的问题，安排实施旱改水重点区域。重点区域主要分布于东部平原河网区和中西部丘岗冲垅区两个区域，涉及鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、津市市、临澧县、桃源县，规划期内分阶段实施。预计可新增水田规模15.38万亩。在把握好社会风险、生态环境影响的基础上有序开展耕地恢复，通过实施耕地恢复重点区域发挥示范带动作用，有效推进耕地恢复工作。该重点区域覆盖鼎城区、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县和津市市，预计可恢复耕地35.10万亩。112武陵区全区现状耕地面积12.12万亩，其中武陵区本部耕地面积为6.13万亩，柳叶湖旅游度假区耕地面积为5.08万亩，常德经济技术开发区（德山街道、樟木桥街道）耕地面积为12、0.91万亩。至2025年，武陵区全区耕地保护目标为12.12万亩。至2035年，武陵区全区耕地保护目标为11.30万亩。全区生态保护红线内耕地15.94亩。全区城镇开发边界内耕地1.75万亩。1 2 3 1 3 至2035年武陵区永久基本农田保护目标为6.11万亩。永久基本农田储备区规模按永久基本农田保护面积的1%予以落实，武陵区永久基本农田划定面积为6.11万亩，永久基本农田储备区目标为0.06万亩，主要分布于白鹤镇。2 根据“三区三线”划定成果，武陵区永久基本农田划定落实面积为6.11万亩（其中武陵区本部目标为3.43万亩，柳叶湖旅游度假区目标为2.57万亩，常德经济技术开发区（德山街道13、樟木桥街道）目标为0.11万亩）。主要分布于白鹤镇二广高速东侧、芦狄山乡、丹洲乡区域。1 2 全区现有耕地周边单个地块面积3亩以下的补充耕地潜力合计0.10万亩。全区耕地后备资源潜力共1.07万亩。3 规划期预计通过土地整治可有效补充耕地面积0.10万亩。113 强化与规划年度计划衔接 加强规划实施管理评估 建立健全耕地保护补偿激励机制 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制 健全广大公民和社会主体积极参与机制 科技赋能助推耕地保护智慧监管水平 信息化建设增强耕地资源治理能力 技术创新促进耕地资源的特色利用 压紧压实各级耕地保护主体责任 强化落实耕地保护部门共同责任 传承与弘扬优秀农耕文化 文化创新驱动乡村旅游 开展美丽田园创建活动