1、商都县卯都乡国土空间规划商都县卯都乡国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）公众征求意见稿公众征求意见稿商都县卯都乡人民政府2024年前言PREFACE为贯彻 中共中央国 务 院 关 于 建 立 国 土 空 间 规 划体系并监督实施的若干意见，明确卯都乡实现2 0 3 5 年发展目标的空间发展指南，制定可持续发展的空间蓝图，对编制村庄规划、详细规划、各专项规划提出指导与约束。卯都乡人民政府组织编制了 商都县卯都乡国土空间规划（2021-2035年），充分考虑经济社会发展需求和生态环境保护要求，构建“生态优先、绿色发展、区域协同、城乡融合”的国土空间格局。为确保规划的科学性和民2、主性，现面向社会公开征求意见。期待您为乡镇发展注入新动力，携手实现高质量发展、共同建设美好家园。目录CONTENTS01 立足卯都乡资源禀赋，明确总体定位02 构建三产融合和独具特色的产业体系03 优化国土空间格局，推动高质量发展04 打造高品质宜居宜业的镇区布局05 强化要素支撑，构建现代城乡服务体系06 完善体制机制建设，保障规划有效实施011.1总体定位1.2发展策略总体定位GENERAL PROVISIONS1.1总体定位城镇性质结合商都县的发展要求，对各城镇进行总体分析，从生态、产业、区位等方面考虑。结合卯都乡政府工作计划，将其城镇职能概括为以下：绿色生态农业发展城镇现代化养殖业城镇3、现代农产品加工城镇城镇职能建设生态恢复良好，养殖规模化、种植生态化、农产品加工现代化的乡镇。1.2发展策略 跨区域保护生态资源、发挥区域生态功能，继续发挥在京津风沙源重点防护林体系中的功能。对外区域联系、关联互动，形成城镇发展新格局，依托地缘优势，关注区域机遇，培养特色产业。对内协作共荣、联动互助，打造县内城镇发展群。通过快速交通通道的建设与升级，彼此联动，形成区域化的发展整体，共建共享、互联互通，共同打造商都西部发展片区。开放协作，融入区域发展大格局 坚持底线原则，严守生态底线，落实生态保护红线，科学划定生态空间。保障农业空间提质增效，严守永久基本农田保护线，严格落实永久基本农田优进劣出。严4、控城镇开发建设规模，按生态管控优先、农业保障为本、开发建设集约的原则，确保城镇开发边界集约利用。以农牧业为核心，开展现代农牧业、特色农牧业和生态牧业。以农 牧业加工为主体，聚焦卯都乡本地产业升级及特色产业链延伸，带动 本地就业增收。以文化商贸为特色，开展农旅休闲。底线安全，充分发挥“三区三线”的管控作用提升产业，激发卯都乡城乡发展活力 优化镇村格局，做强镇区，集聚发展，重点支持镇区建设，增强镇 区辐射能力。优化村庄布局，分类推进乡村发展，将全镇村庄按资源禀 赋、发展现状和村民意愿分为中心集聚类、城郊融合类、特色发展类、改善提升类，因类施策推进乡村发展。城乡协调，以要素资源优化配置促进城乡融合发5、展02产业发展OVERALL GOALS2.1产业发展“一轴、两点、三区”一轴：依托乡集镇002乡道的优势资源，形成串联主要节点的产业发展轴促进与周边村庄协作；两心：乡集镇综合服务中心和二道渠村工业发展中心；三区：北部生态保护区、南部农业生产区、中部农牧养殖区。033.1国土空间总体格局3.2控制线约束3.3国土空间分区3.4统筹城乡发展3.5生态修复和土地综合整治总体格局GENERAL ARRANGEMANT3.1国土空间总体格局一心一轴五片区一心城镇综合发展中心一轴城镇发展轴五片区生态保护区、农牧养殖区、农业生产区、城镇发展区3.2控制线约束生态保护红线生态保护红线落实上位规划划定的生态保6、护红线408.73公顷。永久基本农田永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田11533.67公顷。城镇开发边界城镇开发边界卯都乡未涉及城镇开发边界。河流管理范围线河流管理范围线落实上位规划划定的河流管理范围线372.32公顷。3.3国土空间分区永久基本农田 相对集中，需 严格保护的区 域。农田保护区原则上禁止一 切与保护无关 的项目准入，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。牧业发展区以草原畜牧业发展为主 要利用功能，包括未划入生态空间内 的草地。城镇建设区 村庄建设区 一般农业区 林业发展区 牧业发展区生态保护区 生态控制区不得擅自改变 地形地貌，对 生态环境不产生破坏的前提 下，可7、适度开展观光、旅游、科研教育活动。城镇开发边界 围合的范围，是集中建设的区域。乡村振兴的空间载体，农民集中进行农业、生活、生产为主的区域。一般农业区内村庄在总规中，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区 村庄建设活动进行规划控制。采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。3.4统筹城乡发展1+4+N镇村等级个数名称人口规模职能分工中心镇1卯都村590综合服务型中心村4二道渠村448农贸型泉子沟村220农牧融合型西水泉村356农牧融合型新围子村200农旅型基层村8新胜村202农牧融合型新井子村251农牧融合型三面井村247农牧融合型团结村210农牧融合型十二顷村188、7农牧融合型清水沟村129农牧融合型清水泉村123农旅型卯都坊村53农牧融合型3.5生态修复和土地综合整治国土空间利用粗放空间品质低劣乡村耕地碎片化土地资源利用低效化人居环境恶化生态质量退化确定整治区域和内确定整治区域和内容容梳理现状问梳理现状问题题提出整治目提出整治目标标提高国土空间利用效率和质量强化耕地保护土地集约节约利用改善人居环境合理配置土地资源1.农用地综合整治宜耕后备土地开发 农用地整理高标准农田建设 2.建设用地整理 农村宅基地整治 工矿废弃地整治低效用地整治 3.生态保护修复 全域国土绿化美化 山水林田湖草修城乡环境综合治理 通过挂钩、减人减房等宅基地整理项目，提升农村居民通过9、挂钩、减人减房等宅基地整理项目，提升农村居民聚居程度，改善乡村人居环境，节余指标可用于乡村振聚居程度，改善乡村人居环境，节余指标可用于乡村振兴及城市建设发展兴及城市建设发展通过复垦复耕，增加耕地数量通过复垦复耕，增加耕地数量通过农用地整理项目实施及高标准农田建设项目，提升通过农用地整理项目实施及高标准农田建设项目，提升耕地质量等别耕地质量等别构建农田生境，形成构建农田生境，形成“田为底，景相融，可感知，可阅田为底，景相融，可感知，可阅读读”的农业景观的农业景观(耕地、园地、可恢复地类)(山水林村)(农村宅基地、低效用 地)通过低效用地改造提升，提高土地利用效率，改善城区通过低效用地改造提升，提10、高土地利用效率，改善城区风貌及人居环境；通过废弃采矿用地复垦，提升生态系风貌及人居环境；通过废弃采矿用地复垦，提升生态系统完整性统完整性通过污水处理设施修建、垃圾统一回收等项目措施，强通过污水处理设施修建、垃圾统一回收等项目措施，强化农村地区环境治理，改善乡村环境污染问题化农村地区环境治理，改善乡村环境污染问题通过水土保持项目实施，完成水土流失治理目标规模，通过水土保持项目实施，完成水土流失治理目标规模，维护生态环境；通过维护生态环境；通过2525度以上耕地退耕还林、森林培育，度以上耕地退耕还林、森林培育，提升林地质量，维护生提升林地质量，维护生物多样性通过水环境综合治理，提升水质通过水环境综11、合治理，提升水质044.1镇区总体布局4.2综合交通系统4.3公共服务体系4.4绿地与开敞空间体系镇区布局GENERAL ARRANGEMANT4.1镇区用地布局n 用地布局 本次规划将着重考虑与乡集镇空间联系紧密、相互影响的实体环境纳入乡集镇研究范围，统筹协调乡集镇与周边空间的关系。合理布局乡集镇建设用地，完善文化、教育、医疗、社会福利等公共服务设施和配套商业用地。4.2综合交通系统增加路网密度，优化内部道路交通系统，完善交通场站设施，构建外联内畅的道路交通体系n 路网结构形成以方格网为主、分片组织、主次支路级配合理的开发区路网总体布局。乡集镇的主干路网由对外交通道路和内部交通道路构成，对外12、交通道路为556县道，使乡集镇与周边区域保持畅通联系。4.3公共服务体系n 针对乡集镇居民日常生活需求及未来发展需求，加大社会福利设施和文体活动设施的建设，提升商业、医疗、教育、养老、公共服务设施品质。n 规划保留乡政府、卫生院、养老院、派出所、邮政、超市等n 规划新增大型超市一处；新增娱乐场所一处；新增体育场馆一处。4.4绿地与开敞空间体系n 绿地系统和开敞空间规划建设多种类型绿色开敞空间。依托乡集镇的水域和道路网构建多类型、多层次、多功能的城镇绿色开敞空间体系，为居民提供足不出城的高品质绿色开敞空间。完善绿地系统布局。对现有的公园实施精细化管理，突出休闲健身、科普教育、文化旅游、生态保护等13、功能品质，打造环境优美、服务完善的居民公园。055.1 综合交通体系5.2 总体格局布局5.3 产业总体布局5.4 公共服务体系5.5 市政基础设施城乡服务体系GENERAL ARRANGEMANT5.1综合交通体系n 落实公路、铁路等重要交通规划，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“外联内畅”的交通骨架网络n 公路：规划将002乡道升级为556省道，004乡道升级为557省道，005乡道升级为594省道n 完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通n 提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。5.2总体格局布局n 坚持生态优先、绿色发展，遵循卯都国土空间基底14、和发展规律，统筹生产、生活、生态空间，稳固基本格局，自内而外形成“一心一轴五片区”的整体格局。n 一心城镇综合发展中心n 一轴城镇发展轴n 五片区生态保护区、农牧养殖区、农业生产区、城镇发展区5.3产业总体布局n 提高农民收入：发展绿色农牧、加工及新能源产业，拓宽就业与收入渠道。n 优化产业结构：遵循绿色理念，精准布局，构建多元化现代产业体系。n 保护生态与分产发展：一产绿色化，二产清洁化，三产品牌化，共筑绿色卯都。5.4公共服务体系n 结合乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按照“乡集镇中心村基层村”层级，引导公共服务向乡集镇集聚，形成乡集镇辐射全域，中心村服务片区的梯级乡村生活圈模式。乡15、集镇中心村基层村5.5市政基础设施n 给水设施乡集镇的供水主要是乡政府东北侧的供水设施。n 排水设施随意排放。n 供电设施由现状大库伦变电站接入供电。n 供热设施现状无集中供热设施，各家各户采用自主供热烧煤炭。n 环卫设施环卫设施方面：配有一辆垃圾收集车对乡集镇的日常市政卫生进行清理；乡集镇设有垃圾收集点、垃圾箱、移动式垃圾桶及公共厕所。066.1 规划实施传导6.2 近期建设项目 6.3 实施保障实施措施GENERAL ARRANGEMANT6.1规划实施传导城镇开发边界内 详细规划专项规划管控要求商都县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划城镇开发边界 外村庄规划详细规划乡镇规划任务书指导约束编制清单6.2近期建设项目6.2实施保障n 党建引领与规划实施：强化党建，构建联动机制，明确责任，监督规划实施，完善决策与管理制度，推动金融与治理融合发展。n 供地优化与配套管理：实施点状供地，灵活集约，建立项目管理机制；盘活闲置资源，创新政策与机制，保障公平与可持续发展。n 社会保障与城乡发展：普及基本社保，促进城乡统筹，加强基础与信息化建设；发展多层次社保体系，应对老龄化挑战，实现公平与效率并重。n 根据片区发展实际，近期建设实施计划项目 21项，涉及交通、产业、能源、基础设施、环保、公服、整治和修复、其他八类，并按类别、项目名称、数量、建设性质、建设规模、建设年限等，建立项目库