1、国土空间总体规划（2021-2035年）镇平县杨营镇人民政府公示稿镇平县 杨营镇杨营印象中原荷花博览园想念食品玉雕之乡玉兰良种基地千年登禅寺赵河、蔡河、黄土河全国农业强镇p 产业规划p 村庄分类布局p 支撑保障体系p 历史文化与景观风貌p 规划背景与目的p 规划范围、期限一、规划总则二、整体谋划五、传导实施三、全域统筹p 规划传导p 规划实施保障目录p 发展定位与目标p 底线约束p 国土空间功能结构四、镇区规划p 镇政府驻地规划规划总则Chapter 011.1 规划背景与目的1.2 规划范围、期限中共中央国务院关于建立国土空间规体系并监督实施的若干意见1.1 规划背景与目的意见指出：将主体功2、能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土 空间规划，实现 “多规合一”，是党中央作出 的重大决策部署。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进杨营镇国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，建设镇平县区域经济强镇，全面推进乡村振兴，依据河南省乡镇国土空间规划编制导则，特编制镇平县杨营镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）战 略 性实 施 性协 调 性n 规划范围n 规划期限1.2 规划范围、期限杨营镇行政区划范围，下辖20个行政村，94个自然村，总面积为57.093、平方公里。规划期限为20212035年；其中近期规划为20212025年，远期规划到2035年，展望至2050年。整体谋划Chapter 022.1 发展定位与目标2.2 底线约束2.3 国土空间功能结构 十里香廊 花满杨营镇平县乡村振兴示范镇镇平县城乡融合发展示范区镇平县中部以发展特色农业、农产品工艺品加工、商贸物流为主导产业近郊工贸型城镇生态环境良好、设施配套完善的宜居城镇 2.1 发展定位与目标落实上位规划确定生态保护红线落实上位规划确定永久基本农田保护红线落实上位规划划定城镇开发边界规模、边界以及管控要求类型要求杨营镇明确到具体地块四至边界，保足数量、保证质量、边界清晰2496.39公4、顷 明确城镇开发边界坐标界线，做到清晰可辨、便于管理 在城镇开发边界内按照市县规划管控要求划分集中建设区、弹性发展区以及特别用途区杨营镇城镇开发边界679.87公顷按照市县规划下达的城乡建设用地规模，划定村庄建设实体边界 落实至具体地块四至边界，并明确相应管控要求落实上位规划及相关规划要求，划定历史文化保护线、灾害防护范围线等。包含河湖管理线、行滞洪区、地震断裂带、地质灾害点范围、危险品储存用地等，明确管控要求杨营镇村庄建设实体边界规模805.95公顷落实上位规划要求 2.2 底线约束 以自然地理格局为基础，结合镇平县国土空间总体规划县域保护以及开发格局分析，按照发展定位和发展目标，科学合理布5、局生态、农业和建设空间，强化底线约束，构建全域保护与开发协调发展的国土空间格局。衔接区域生态格局赵河生态保护带落实上位主体功能定位重点开发区衔接上位农业格局农业示范区衔接上位总体格局城市建设区结合杨营镇自身生态基底结合村庄分类与布局结合镇域交通经济联系通道2.3 国土空间功能结构一心：即镇区，形成集行政办公、文化教育、医疗养老、商业服务等多功能为一体的综合发展中心。2.3 国土空间功能结构调整“一 心,两 轴,两 区,多 节 点”两轴：以G207和G312为依托，构建南北向产业复合发展轴和东西向城乡融合发展轴。两区：西南部优质高效农业区、东北部城乡融合发展区。多节点：林寨村、代营村、程庙村和大6、贾庄村，辐射带动周边村庄发展。全域统筹Chapter 033.1产业规划3.2村庄分类布局规划3.3 支撑保障体系3.4 历史文化与景观风貌产业兴镇、富强杨营北融城，南强农，东市场，西粮仓，全域游优质小麦加工产业园中原荷花博览园中原石雕产业园玉兰风景园乡村振兴创业园n 产业发展目标依托赵河生态廊道、荷花博览园、玫瑰种植园、玉兰种植园和玉雕大师园，发展“互联网+观光游”结合区位交通优势发展商贸物流产业。以农副产品加工及玉雕加工为 主导产业，以想念食品等企业为龙头，带动镇域经济发展，增加就业岗位。优化调整农业产业结构，加快高标准农田建设，推广绿色高产高效技术模式，推进优质小麦布局区域化、经营规模化7、生产标准化、发展产业化的健康发展模式。3.1 产业发展规划p 一心、一带、两轴、四区、多节点 一心：综合服务中心 一带：赵河生态观光带 两轴：城乡融合发展轴线和产业复合发展轴线；四区：城乡融合发展区（郑坡、岁坡、蒋坡、李邦相和老王营）、高标准农田示范区（李家营、林寨、潘营、白庄、大贾庄和尹营）、（魏营、沙家和小岗）（郭营、程庙、代营、薛庙和草房梁）n 产业布局规划3.1 产业发展规划3.2村庄分类布局规划序号村庄类型村庄数量村庄名称1集聚提升类6林寨村、郭营村、代营村、薛庙村、小岗村、魏营村2特色保护类2大贾庄村、程庙村3整治改善类7老王营村、白庄村、潘营村、李家营村、尹营村、草房梁村、沙家8、村4城郊融合类5杨营村、岁坡村、蒋坡村、李邦相村、郑坡村5搬迁撤并类2（自然村）沙家村（东陈庄、西陈坡）n 村庄分类布局 结合乡村资源禀赋发展基础，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类五种类型，引导乡村差异化发展。3.3支撑保障体系n 完善公共服务设施体系基本生活圈：结合行政村组织，提供最基本的日常生产生活服务项目。城镇生活圈：结合镇区组织，提供综合、全面的公共服务项目。教育设施文化设施体育设施医疗设施 社会福利设施推动公共服务设施均等化布局，实现城乡公共服务设施共享共建。结合城乡生活圈构建要求和杨营镇实际情况，构建城镇生活圈和基本生活圈两级公共服务设施体系。沪陕高速9、公路从镇域北部穿过，在小岗村设有高速出入口，潘营村有高速服务区。沪陕高速是国家重点公路建设规划十三纵、十五横中的重要交通大动脉，也是南阳对外联系的东西向主要高速通道。落实上位规划确定的干线公路，分别为G207沪陕高速镇平出口至张林段产业扶贫道路、G312、十南高铁、南信合高铁、S239、X003、X014、Y024、Y030、Y032、Y033和Y037,形成四通八达、便捷高效的对外交通系统。加快推进规划客运站建设，完善公交线路布局，开展农村客运公交改造工作，提高村庄公交站点覆盖率，提升城乡客运服务均等化水平。高速公路干线公路3.3支撑保障体系n 完善综合交通体系以科学发展、可持续发展为指导，10、以提高交通运输发展质量和效益为中心，以推进现代综合交通运输体系建设为根本，全力推进道路交通和公共交通系统建设工作，努力构建现代综合交通运输体系。交通设施规划规划近期仍以瓶装液化气为主要气源，远期镇区建设天然气门站，气源接镇平中心城区。3.3支撑保障体系n 优化基础设施布局给水工程排水工程燃气工程环卫工程完善供水设施建设，保证用水安全。至规划期末2035年，实现农村安全饮用水覆盖率100%，城区给水管网覆盖率100%。镇区采取雨污分流制，村庄结合实际情况采用集中式或分散式处理。至规划期末，镇区污水处理率达到100%，村庄污水处理率达到80%。采用“村收集、乡转运、县处理”的运行机制。镇区规划一处11、垃圾转运站，行政村设置垃圾收集点。由保洁公司统一运送处理。电力工程通信工程加快通信网络建设，扩大网络规模，完善镇村两级物流网络，镇区保留现状邮政服务所，村庄规划邮政服务点，推进快递进村，为村民提供便捷服务。综合防灾构建防洪排涝体系：杨营镇镇域防洪标准按20年一遇、排涝标准按10年一遇设防，镇区排涝标准近期为3年一遇，远期为5年一遇。提升抗震防灾能力：杨营镇按度标准设防。镇域消防安全体系：镇区设立二级普通消防站；其他各个行政村设置二级微型消防站。加快电网建设与升级改造，镇域电力线路采用架空式，镇区电力线路采用地埋式敷设。电力线路主要沿道路西测、北侧进行架空或敷设。3.4历史文化与景观风貌n 历史12、文化保护规划 落实上位国土空间规划文物保护单位4处。文物保护单位应整体保护，文物保护单位内的历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。序号名称级别类别1中兴寺造像碑省级石刻2马潭遗址县级古遗址3田子霜去恩碑记县级碑碣石刻4中兴寺大殿县级古建筑n 景观风貌规划 结合杨营镇林田水等重要自然景观资源，规划以“水”为架、“林田”为底，构建“一带、两区、多节点”的景观系统。一带：赵河生态观光带；两区：东北部城镇风貌区、西南部乡村田园风貌区；多节点：中原荷花博览园、霖锋莲藕基地、苗木种植基地等。镇区规划Chapter 044.1 镇区用地布局4.2道路系统规划4.3 绿地系统与开敞空间n 规划结13、构4.1 镇区用地布局杨营镇区：构建“一心两轴、一带两片区”的规划结构体系“一心两轴、一带两片区”一心：杨营镇综合服务中心；两轴：沿中兴路、荷花路形成的东西向和南北向发展轴；一带：赵河生态观光带；两片区：以行政、教育、商贸为主的南部片区，以生活为主的北部片区。4.2 道路系统规划 l 两横：玫瑰街和中兴路l 三纵：荷花路、玉兰街和玫瑰街l 规划将道路系统分为三级：主干道、次干道和支路，构建等级分明、绿色高效、快速便捷的道路系统。主干道：镇区中主要的常速交通道路，是镇区对外联系的主要通道，规划道路宽20米。次干道：联系主干道，并与主干道组成镇区干道网，在交通上主要起集散交通的作用，规划道路宽1514、米。支路：镇区街坊道路，以生活性服务功能为主的道路，规划道路宽12米。p 完善交通网络依托主干道构建镇区路网骨架，构建“两横、三纵”的路网架构4.3 绿地系统与开敞空间规划n 多层次的绿地系统一心：石雕公园景观核心。一带：赵河生态观光带。五廊：沿G207、中兴路、荷花路、玉兰街和玫瑰街形成的沿街景观绿廊。多节点：镇区内多个公共开敞空间景观节点。景观塑造方面融入杨营镇历史文化、民间故事等，形成文化与景观的融合。结合镇区现状，构建“一心一带、五廊多节点”的公共开敞空间系统传导实施Chapter 055.1 规划传导5.2 实施保障5.1 规划传导n 镇区编制单元引导 规划结合镇区发展情况，划分为215、个编制单元。将镇区规划确定的用地布局、人口规模、建设总量、开发强度、风貌管控、道路交通、市政基础设施及公共服务设施配套等内容，传导至控制性详细规划中。n 村庄编制单元引导 结合镇域村庄布局，本次规划划定18个村庄编制单元。对村庄定位、产业发展、公共服务和基础设施配置等提出引导要求，将耕地和永久基本农田、城镇开发边界、村庄建设边界等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。5.2 实施保障规划实施保障统筹考虑镇区控制性详细规划和城镇开发边界外村庄规划的编制，实现国土空间规划体系全域覆盖、分层管理和分类指导。完善规划体系衔接上位国土空间规划，对近期国土空间开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定近期实施计划。近期实施计划完善规划公开制度，搭建全过程、全方位的公众参与平台，引导公众参与规划编制，将规划核心内容及时公示公告，接受公众监督。引导公众参与将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管工作。强化制度保障健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监督手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。健全问责机制