1、国土空间规划概览乡镇级国土空间规划的编制磐安县玉山镇人民政府磐安县自然资源和规划局2024.07磐安县玉山镇国土空间总体规划(2021-2035)LANDSPACEPLANNINGOFYUSHANTOWN（公示稿）1.现状概况2.规划主要内容3规划实施与传导121.1 玉山印象 位于磐安县东北部，毗邻东阳市，地处婺、越、台三州交汇之地；交通便利，怀万线、磐新线、西南线、方镜线多条省道县道交汇；历史文化资源丰富玉山古茶场；生态旅居特色突出，打造磐安特色旅游目的地31.2 规划范围 磐安县玉山镇行政辖区全域，面积57.57平方公里（三调面积）包含15个行政村。41.3 地形地貌 玉山镇地处浙东台地2、，属于磐安县东北台地地形，以低、中山为主，平均海拔550m；地势起伏平缓，相对高差小，有超过55%的地区坡度在25度以下，享有“山区的平原”之称；有零散分布的小山丘突兀而起，如玉山（又称玉峰山），似海中孤岛，构成台地独特的风景；玉山镇是“中国生态龙井茶之乡”，也是磐安县的高山蔬菜种植龙头基地。3.38%8.71%17.73%25.69%44.49%0%10%20%30%40%50%22-66-1515-2525坡度级别（）1.4 旅游资源茶场文化、底蕴深厚 玉山古茶场始建于宋，集茶叶生产、展销、交易于一体，为国内唯一现存的古代茶叶交易市场，是中国茶叶发展史上的“活化石”。古村古迹、人文兴盛 马3、塘、孔宅、珍溪、上月坑、新艳等村的古民居、周尚故居、周氏宗祠、钦赐花厅、张潮墓、周师锐墓、叶蓁墓、西周村遗址、实相寺、白竹寺、飞凤庵等古迹保存完好。非遗赶茶、民俗丰富 非物质文化遗产丰富：拥有国家级非物质文化遗产赶茶场，省级非物质文化遗产“玉山大凉伞”、“龙虎大旗”、“玉山大鼓”，以及迎龙虎大旗、岭口亭阁花灯等。561.5 现状人口 根据七普数据统计，玉山户籍人口15807人，常住人口11317人，常年外出人口 4490 多人，人口外出比例28%。六普到七普十年间，常住人口人口整体上略有减少（10%以内）。与五普至六普期间常住人口变化情况基本持平，可见二十年来玉山人口持续外流。65岁以上老人34、295 人，占总人口 29.11%，人口老龄化程度较高。14岁以下儿童1494人，占13%。编号行政村名现状总户数人口数1岭口村177637672黄里村2124363中湖村2204664方塘村4408965孔畈村1473426林宅村70215597珍溪村2265208吕家山村2135129张村村514126610元里村34477311浮牌村454107812向头村15339513佳村村22355214玉山镇居委会19724815玉峰村984220316月坑村278665合计15678五普到六普各乡镇常住人口增长率（%）六普到七普各乡镇常住人口增长率（%）6七普玉山人口与全县乡镇的比较2021年5、玉山镇分村户籍人口（玉山派出所填报）71.6 现状产业项目引领：充分发挥招商引资对全镇经济发展的促进作用，玉岑山居、田园综合体、古茶树公园等重大项目相继落地建设。农业强镇：通过土地规模流转，大力发展现代农业，在原有茶叶、香菇、高山茭白、菊花、葡萄、蓝莓、樱桃、猕猴桃等大型农业基地的基础上，新发展芍药、黄精等中药材种植基地。农业经济发展呈现良好台实，规模化农业产业基地星罗棋布。乡村旅游：围绕“一轴三块多点”旅游发展主线，突出“茶镇玉山、舞龙故乡”旅游品牌，依托“沪上人家”基地、玉岑山居、玉山古茶场，乡村旅游发展成效显著，向头、佳村、马塘等村农家乐发展势头强劲，举办省运会山地自行车比赛等赛事活动。6、农旅融合：恢复挖掘“婺州东白”，研制“磐安云峰”；探索发展“茶旅产业”，打造集古茶文化、茶园观赏、茶道体验、茶艺研学等于一体的中国茶文化旅游目的地81.7 现状用地 镇域总面积5757.14公顷。农用地5236.51公顷，90.96%(其中耕地面积808.02公顷）建设用地336.52公顷，5.85%（其中城乡建设用地面积为273.15公顷）陆地水域及其他土地184.11公顷3.2%。国土空间用地农用地：5236.51公顷90.96%建设用地：336.52公顷5.85%水域及其他土地：184.11公顷3.2%国土空间用地现状图91.7 现状用地建设用地：总量336.52公顷城乡建设用地：2737、.15公顷81.17%区域基础设施用地：49.98公顷14.85%其他建设用地：13.39公顷3.98%城镇建设用地70.15公顷村庄建设用地203.00公顷 耕地情况：耕地面积808.02公顷（12120.30亩），占总用地的14.04%；即可恢复562.75公顷，工程恢复18.41公顷。耕地现状分布图玉山水厂玉山敬老院35kV岭口变101.8 公共与市政设施 公共服务设施：主要包括玉山镇中心小学、玉山初级中学、顺风高级中学、磐安县第二人民医院等。文、教、卫等基本公共服务设施类型齐全，并辐射周边乡镇。市政设施：主要有玉山镇水厂、35kV岭口变电站等现状公共服务设施分布图1.现状概况2.规划主8、要内容3规划实施与传导11122.1 目标定位发展定位以农副产品加工和茶场文化旅游为特色的乡村振兴示范区、现代旅游工贸型城镇规划目标力争到 2035 年经济社会发展达到浙江省平均水平，乡域经济布局更加合理，城乡一体化基本形成、集镇区综合服务与辐射能力进一步增强。（1）城乡建设目标建立合理的城乡一体化空间形态，加快形成新型农村居民点，人均居住建筑面积达到国家相关标准；城镇空间不断优化，建立完善的道路、绿地和市政设施系统。到 2035 年，常住人口城镇化率达到 65%。（2）生态环境目标加强生态环境保护，珍惜和保护玉山镇自然生态环境，提高资源利用效率，以打造健康宜居的人居环境为宗旨，规划期末建成生9、态环境优良、自然风景优美的现代化生态城镇。落实生态保护红线1585.97公顷。（3）耕地保护目标落实耕地保护任务，全镇耕地保有量801公顷，永久基本农田760.22公顷。13落实三条控制线2.2 控制线落实1）耕地和永久基本农田保护红线规划落实县级规划划定的永久基本农田面积为760.22公顷（1.14万亩）。2）生态保护红线规划落实县级规划划定的生态保护红线共计1585.97公顷。3）城镇开发边界划定玉山镇城镇开发边界面积为183.99公顷。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界三条控制线图14其他主要控制线2.2 控制线落实15国土空间开发保护格局三片生态基底北部、西部、南部生态保育区，为空间10、保护与发展的生态基底；一片耕地保护区中部地形平坦，为耕地连片保护和村庄发展区。一轴串三心依托S315省道-怀万线，形成玉山城镇发展主轴，自西向东串联镇区核心、产业核心、文旅核心。两轴展画卷沿方镜线、安平线分别形成一南一北两条发展次轴，为人居环境发展轴。2.3 规划总体布局主体功能定位农产品主产区/历史文化资源富集地区镇域国土空间开发保护格局图162.4 用途分区规划以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等6类一级规划分区。玉山镇划分生态保护区1585.97公顷，生态控制区1083.11、77公顷，农田保护区760.22公顷，城镇发展区183.99公顷、乡村发展区2096.65公顷、其他保护利用区46.54公顷，分别占玉山镇总面积的27.55%、18.82%、13.2%、3.2%、36.42%、0.81%。一级分区二级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区陆域保护红线区1585.9727.55生态控制区陆域生态控制区1083.7718.82农田保护区永久基本农田集中区615.610.69永久基本农田一般区144.622.51城镇发展区城镇集中建设区183.993.2乡村发展区村庄建设区192.733.35一般农业区1093.819林业发展区810.1214.07其他保护利用区区域12、基础设施集中区46.540.81合计5757.14100用途分区规划图2.5 用地布局优化17 农用地布局耕地落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控一般耕地年度“进出平衡”，至规划期末耕地面积调整为808.11公顷。园地以农业产业现代化发展为指引，优化特色农产品优势区布局，深入发展茶叶、高山水果等特色农产品产业种植。进一步提升“玉山茶叶特色农业强镇”建设，实现茶产业转型升级，提高资源利用率。充分发挥山区优势和独特的生态优势，鼓励荒山、园地基地流转、生态修复，打造茶叶基地，实施低产低效茶园改植换种，发展良种茶园，推广标准13、化种植，促进乡村产业提质转型升级。规划期内玉山镇园地规模调整为969.57公顷。农业设施建设用地推进玉山标准化万头猪场、万亩特色农业基地、茭白“双强”研究示范应用基地建设，完善农业设施配套，提升基地建设水平，规划至2035年农业设施建设用地调整为93.48公顷。农业空间规划布局图2.5 用地布局优化18 农用地布局永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田地块，规划至2035年玉山镇永久基本农田划定面积760.22公顷，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。玉山镇永久基本农田主要分布在岭口村、林宅村、玉峰村、浮牌村等村，面积分别为188.94公顷、126.25公顷、95.19公顷、70.6公14、顷。具体如下表所示：行政村名称面积（公顷）占比（%）珍溪村12.971.71吕家山村34.154.49黄里村15.832.08岭口村188.9424.85中湖村28.723.78方塘村41.075.4孔畈村4.580.6林宅村126.2516.61月坑村16.412.16张村46.176.07元里村25.73.38浮牌村70.69.29玉峰村95.1912.52佳村34.034.48向头村19.612.58合计760.22100永久基本农田规划布局图192.5 用地布局优化 生态用地布局林地规划期内积极推动建设用地复垦和新增百万亩国土绿化行动，充分利用林下空间和生境优势，积极推动林业特色产业转15、型，发展林菌模式推广林下食用菌栽培模式，建设食用菌林下栽培基地，林药模式推广种植或林下复合经营黄精等中药材等林下产业经济工程，形成良好的林下经济发展格局。规划至 2035 年林地面积调整为3317.28公顷。湿地和陆地水域规划期内，重点推进夹溪、八达溪流域综合治理工程，推进美丽河湖、美丽山塘、幸福河湖建设，加强水生态系统保护与修复。规划至2035年陆地水域面积调整为82.57公顷。生态空间规划布局图202.5 用地布局优化 生态用地布局自然保护地牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，玉山镇以浙江大盘山国家级风景名胜区为主体，构建自然保护地保护体系。规划落实上位规划划定的自然保护区16、268.71公顷，为一般控制区。风景名胜区内景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。风景名胜区内不得设立各类开发区，不得建设污染环境的工业生产设施。自然保护地布局图21 建设用地布局2.5 规划总体布局镇村体系形成“玉山镇区中心村基层村”三级镇村体系。级城镇：是玉山镇域内的政治、经济、文化中心。包括岭口村、玉峰村、中湖村、方塘村、孔畈村。级中心村：包括张村、月坑村两个中心村。中心村需配置必要的公共服务设施，如老年活动中心、文化设施、卫生服务设施以及必要的便利店，方便居民生活。级基层村：包括浮牌村、元里村、珍溪村、林宅村、黄里村、吕家山村、向头村、佳村村八个基层17、村，是乡镇中组织农业生产和生活的基本聚居点，应配置日常生活必须的服务设施。镇村体系规划图222.5 用地布局优化集镇区用地及设施布局镇区国土空间用地规划图232.6 交通设施玉山镇对外交通主要包括省道、县道、乡道等。省道：新建S315省道（怀万线），作为玉山镇联系东阳市、天台县的区域性道路，同时也是玉山镇城镇发展的主轴线，规划道路红线宽度30米。县道：X612西南线，联系玉山、九和乡；X608方镜线，联系玉山、尖山镇、新昌县；X631尖珍线，联系尖山镇和玉山珍溪乡。乡道：主要包括Y611隔黄线、Y608茶铁线、Y053黄方线、Y019黄珍线等。逐步采取截弯取直、拓宽道路、提高路面等级等方式，改18、善镇域的县级公路、乡级公路、村道，构成以镇区为中心、村与村相联系的快速便捷的镇域公路网络。其他交通设施：保留镇区现状玉山镇客运中心；玉峰村（古茶场片区）规划新增社会停车场用地，主要满足旅游停车需求。省道县道乡道交通运输体系交通设施规划图242.7 公共服务设施根据山区特点，构建10-15-30分钟生活圈。即以自行车10分钟车程覆盖范围作为基层村10分钟生活圈，原则上包括所有居民点居民的针对老人、幼儿为主的日常生产、生活基本公共服务设施和环卫设施；以自行车15分钟的区域作为15分钟生活圈范围；以集镇为核心构建全镇30分钟生活圈，覆盖整个玉山镇。设施名称建筑面积服务半径（km）规模下限（）/千人建19、筑类社区服务中心1500351.0卫生院、社区卫生服务中心（站）1501.2居家养老服务中心100060.8文化活动中心（站）1500601.0体育健身中心1000400.8农贸市场12001.0幼儿园、小学、初中场地类健身广场、步道2000800.8中心绿地、公园100001500生活圈体系城乡生活圈和公共服务设施规划图25玉山镇非物质文化遗产一览表县级文物保护单位、文保点一览表名录级别类别地址年代文保单位玉山古茶场国 家级古建筑玉山镇玉峰村（原马塘村）清代文保单位叶蓁墓县级古墓葬玉山镇浮牌村大麻糍下清代张潮墓县级古墓葬玉山镇张村考坑金钗五代石屏桥县级古建筑玉山镇方塘村清代文保点新艳厅堂县级20、近现代重要史迹及代表性建筑玉山镇岭口村（原新艳村）民国浮牌遗存县级古遗址玉山镇浮牌村笠帽山、长蛇山、讨饭坞岗等地周等级项目名称申报地区或单位类别批次公布时间1国家级赶茶场玉山古茶场民俗第二批2008-6-72省级岭口亭阁花灯玉山镇岭口村民间舞蹈第二批2007-6-53市级磐安大凉伞玉山镇民间美术第一批2006-12-224市级舞龙故乡的传说玉山镇佳村民间文学第三批2009-9-305县级根雕玉山镇民间美术第二批2008-6-186县级磐安漆画玉山镇传统美术第六批2018年11月13日7县级花结制作技艺 玉山镇传统技艺第八批2021-12-31文物保护单位与非物质文化遗产2.8 历史文化保护2621、依托自身山水、茶业旅游资源打好茶文化、旅居、生态三张牌整合镇域旅游资源，拓展旅游产业链2.9 区域旅游发展全域旅游策划272.10 国土空间整治与修复农业空间综合整治与修复 宜耕后备资源开发在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。做好宜农园地林地适宜性分析，先易后难，逐步实施，预期实施宜耕后备资源开发新增耕地124亩。旱地改水田玉山镇规划拟实施旱地改水田项目24个，项目规模752亩，新增水田639亩。建设用地复垦潜力玉山镇规划将罗村、白田坞、杨树塘、张村岭头、考坑、后周、山楼等自然村进行搬迁撤并，建设用地复垦规模47亩。永久基本农田连片整治到222、025年，玉山镇预期建设永久基本农田连片整治工程1个，项目规模23亩，投资规模27万元。农业空间整治规划图282.10 国土空间整治与修复生态空间综合整治与修复 地质灾害防治落实县级规划将玉山镇划分2个次重点防治区（5、6）及1个一般防治区（）。玉山镇地质灾害次重点防治区，面积2368.17公顷，九和乡次重点防治区（5）及玉山镇次重点防治区（6）地带。玉山镇地质灾害一般防治区，面积3383.67公顷，位于胡宅仁川一般防治区（）。矿区生态保护修复生产矿山生态环境保护与治理严格落实“边开采、边治理”要求。加强对磐安县玉山镇岭口村建筑用凝灰岩开采规划区块的矿山标准化建设，开展“绿色矿山”建设。强化“23、蓝天保卫”，开展矿山“十类”扬尘精细化除尘治理，矿山粉尘防治达标率保持 100%。水生态安全维护以“安全、生态、美丽、富民”为目标，实施以“全域幸福河湖”为龙头的河湖水域系统治理。水土流失预防。突出“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的规划原则，以饮用水水源地及其上游、主要江河源头区为预防保护范围，以茶园坑山塘、龙潭背水库、麻园水库、山山坞水库管理与保护范围作为重点防治区，以减少面源污染、大力开展生态修复、营造水库上游水源涵养林作为治理工作的重点。生态空间整治规划图1.现状概况2.规划主要内容3规划实施与传导29303.1 规划传导详细规划单元划分城镇单元开发边界内，玉山集镇区、古茶场特24、色片区分别作为一个单元，共划分两个详细规划单元。乡村单元以单个行政村作为乡村单元，编制多规合一实用性村庄规划。详细规划编制单元划分图313.2 重点建设项目谋划布局基础设施、公共服务、交通运输、工业、旅游开发等多种类型项目：序号类型名称级别区域1基础设施项目磐安抽蓄电站500千伏送出工程省级磐安抽蓄电站500千伏送出工程玉山段2基础设施项目玉山镇停车场建设项目镇级玉山镇镇区3基础设施项目磐安县台地污水处理一体化工程县级玉山镇4基础设施项目磐安县农村供水提质工程县级玉山水厂5公共服务设施项目玉山派出所镇级玉山镇工业功能区6公共服务设施项目玉山镇文化中心镇级玉山镇工业功能区7公共服务设施项目磐安县第二人民医院医养中心县级玉山镇镇区8公共服务设施项目玉山镇中心幼儿园镇级玉山镇镇区9交通运输项目S209奉化至庆元公路磐安尖山至窈川改建工程省级10交通运输项目方镜线改建工程县级11工业项目玉山镇工业功能区镇级玉山镇12旅游开发项目玉山锦园康养驿站项目镇级玉山镇13旅游开发项目玉岑山居镇级玉山镇14旅游开发项目玉龙溪谷生态产业园镇级玉山镇15旅游开发项目古茶场旅游综合开发镇级玉山镇16旅游开发项目古茶场基础设施配套工程镇级玉山镇17旅游开发项目皇城湖基础设施配套工程镇级玉山镇32磐安县玉山镇国土空间总体规划(2021-2035)LANDSPACEPLANNINGOFYUSHANTOWN