1、国土空间规划概览乡镇级国土空间规划的编制磐安县九和乡国土空间总体规划(2021-2035)LAND SPACE PLANNING OF JIUHE TOWNSHIP（公示稿）磐安县九和乡人民政府磐安县自然资源和规划局2024.0711.现状概况2.规划主要内容3规划实施与传导九和乡1.1 九和印象九和印象 九和乡位于浙江省磐安县的东北部，东、北与玉山镇接壤，东南邻尚湖镇，西南靠双溪乡，西界东阳市；距县城安文街道东北45公里，境内有三条公路分别通向东阳、磐安县城，交通便利。规划范围 九和乡域行政管辖范围，面积54.9平方公里（三调面积）包含11个行政村31.2 地形地貌 九和乡地处磐安县东北部台2、地板块，全乡森林覆盖率达71.14%，平均海拔高度为452米，属高山台地；地势起伏较大，山地面积广大，25度以上坡度的山地超过75%；九和乡以“生态富乡”为主题，充分发掘高山台地资源，使农业生产逐步基地化、规模化、产业化。0.57%0.96%5.05%16.60%76.82%0%20%40%60%80%100%22-66-1515-2525坡度级别（）常住人口（人）户籍人口（人）2010年376360162020年30275955六普、七普九和人口变动情况五普到六普各乡镇常住人口增长率（%）六普到七普各乡镇常住人口增长率（%）1.3 现状人口 根据七普数据统计，九和2020年末常住人口30273、人，户籍人口5955人，人口外出比例达49.2%。六普至七普十年间，九和常住人口减少了24%。五普至六普期间常住人口亦减少了20%左右，可见，二十年来九和人口持续外流，减少了一半以上。九和乡60岁以上人口占比达46%，人口老年化严重。分村人口情况51.4 现状产业 一产：九和乡一产主要以白茶为主，全乡现有茶园八千余亩，2019年成功创建九和乡白茶市级农业绿色发展示范区。二产：九和乡现状第二产业薄弱，受制于生态环境，未来也不具备发展条件。三产：一方面是“共享农屋”，九和乡依托闲置农房，搭建生活共享式平台，为村民创收。二是“乡村旅游”，依托御龙湾等项目，积极推进乡村旅游。61.5 现状用地 乡域范4、围总面积5489.51公顷。农用地5245.17公顷，95.55%(其中耕地面积286.48公顷）建设用地106.6公顷，1.94%（其中城乡建设用地面积为76.27公顷）水域及其他土地137.74公顷，2.51%。国土空间用地现状图国土空间用地农用地：5245.17公顷95.55%建设用地：106.6公顷1.94%水域及其他土地：137.74公顷2.51%71.5 现状用地建设用地：耕地情况：耕地面积286.48公顷（4297.2亩），占总用地的5.22%；即可恢复307.89公顷，工程恢复72.82公顷。总量106.6公顷城乡建设用地：76.27公顷71.55%区域基础设施用地：28.445、公顷26.68%其他建设用地：1.89公顷1.77%城镇建设用地0.34公顷村庄建设用地75.93公顷 耕地面积较上一轮规划有明显减少，耕地保护任务严峻。耕地现状分布图81.6 公共与市政设施 公共服务设施：文、教、卫等基本公共服务设施类型齐全，主要分布在乡集镇区。市政设施：主要有九和乡自来水厂现状公共服务设施分布图现状基础设施分布图91.现状概况2.规划主要内容3规划实施与传导102.1 目标定位发展定位以生态农业发展为基础，高山休闲旅居协调发展的风情小镇规划目标力争到 2035 年经，乡域经济布局更加合理，城乡一体化基本形成、乡集镇区综合服务与辐射能力进一步增强。（1）城乡建设目标建立合理6、的城乡一体化空间形态，加快形成新型农村居民点，人均居住建筑面积达到国家相关标准；城镇空间不断优化，建立完善的道路、绿地和市政设施系统。（2）生态环境目标加强生态环境保护，珍惜和保护九和乡自然生态环境，提高资源利用效率，以打造健康宜居的人居环境为宗旨，规划期末建成生态环境优良、自然风景优美的现代化生态城镇。落实生态保护红线3777.10公顷。（3）耕地保护目标落实耕地保护任务，全镇耕地保有量276公顷，永久基本农田228公顷。11落实三条控制线2.2 控制线落实（1）耕地和永久基本农田保护红线规划落实县级规划划定的永久基本农田面积为228.38公顷（3420亩）。（2）生态保护红线规划落实县级规7、划划定的生态保护红线共计3777.10公顷。（3）城镇开发边界划定九和乡城镇开发边界面积为13.17公顷。图 例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界三条控制线图123.2 控制线落实乡驻地三和村宿坑村上俞村三水潭村九溪村双联村锦湖村毛竹溪村清潭村清潭村清峰村休闲旅游区南部生态保育区北部生态保育区13国土空间开发保护格局构建“一心、一脉、多点、三区”的镇域国土空间保护与开发的总体格局：一心：乡驻地，九和村综合服务核心，重点提升村庄服务功能和建设品质一脉：沿八达溪滨水发展脉多点：以御龙湾旅游项目为外围点缀，以三水潭、九溪、锦湖等村庄为依托，在乡域内多点开花三区：中部为休闲旅游区，南北两个生态保育区8、2.3 规划总体布局主体功能定位重点生态地区乡域国土空间开发保护格局图142.4 用途分区规划以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等6类一级规划分区。九和乡划分生态保护区3777.1公顷，生态控制区676.96公顷，农田保护区228.38公顷，城镇发展区13.17公顷、乡村发展区769.84公顷、其他保护利用区24.06公顷，分别占九和乡总面积的68.81%、12.33%、4.16%、0.24%、14.02%、0.44%。一级分区二级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区陆域保护红9、线区3777.168.81生态控制区陆域生态控制区676.9612.33农田保护区永久基本农田一般区73.631.34城镇发展区城镇集中建设区13.170.24乡村发展区村庄建设区73.681.34一般农业区510.419.3林业发展区185.753.38其他保护利用区区域基础设施集中区24.060.44合计5489.51100九和乡用途分区规划图2.5 用地布局优化15农用地布局 耕地落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控一般耕地年度“进出平衡”，至规划期末耕地面积调整为286.55公顷。园地充分发挥山区优势和独特的10、生态优势，鼓励荒山、园地基地流转、生态修复，打造茶叶、中药材（白术）基地，实施低产低效茶、果园改植换种，发展良种茶园，推广标准化种植，促进乡村产业提质转型升级。规划期内九和乡园地规模调整为544公顷。农业设施建设用地引导鼓励农业企业、家庭农场、种养大户积极发展钢架塑料大棚、避雨栽培设施、地膜覆盖等各种农业生产设施，加快发展设施种植、设施养殖产业。规划至2035年农业设施建设用地调整为16.44公顷。农业空间规划布局图2.5 用地布局优化16农用地布局 永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田地块，规划至2035年九和乡永久基本农田划定面积228.38公顷，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用11、途。九和乡永久基本农田主要分布在三和村、清峰村、上俞村、九和村等村，具体如下表所示：行政村名称面积（公顷）占比（%）清峰村38.1816.72毛竹溪村20.478.96清潭村5.262.3九和村25.0410.96三水潭村11.374.98宿坑村10.814.73九溪村11.545.05双联村4.491.97锦湖村22.539.87三和村48.1321.07上俞村30.5813.39合计228.38100永久基本农田规划布局图172.5 用地布局优化生态用地布局 林地充分利用林下空间和生境优势，积极推动林业特色产业转型，推广种植或林下复合经营黄精等中药材，建设黄精林药基地，形成良好的林下经济发12、展格局。至规划期末林地面积调整保持4384.88公顷不变。湿地和陆地水域规划期内，重点推进八达溪流域综合治理工程，推进美丽河湖、美丽山塘、幸福河湖建设，加强水生态系统保护与修复。规划至2035年陆地水域面积调整为84.12公顷。生态空间规划布局图182.5 用地布局优化生态用地布局 自然保护地牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，九和乡以磐安大盘山省级森林公园为主体，构建自然保护地保护体系。规划落实上位规划划定的自然保护地2704.69公顷，为一般控制区。在森林公园内从事旅游、休闲等经营活动，应当符合森林公园总体规划，保持森林景观的自然特性、文化内涵和地方特色，不得破坏森林风景资13、源、野生动植物资源和生态环境。森林公园内除法律、法规禁止的行为外，禁止下列行为：(一)新建、改建坟墓；(二)擅自围、填、堵、截自然水系；(三)擅自建设建筑物、构筑物和工程设施。自然保护地布局图19建设用地布局2.5 用地布局优化 镇村体系形成“乡集镇区中心村基层村”三级镇村体系。级乡集镇区：九和村为乡驻地，是九和乡域内的政治、经济、文化中心。级中心村：包括清峰村、锦湖村两个中心村，规划人口规模500-1000人。中心村需配置必要的公共服务设施，如老年活动中心、文化设施、卫生服务设施以及必要的便利店，方便居民生活。级基层村：包括毛竹溪村、清潭村、三水潭村、宿坑村、九溪村、双联村、三和村、上俞村八14、个基层村，是乡镇中组织农业生产和生活的基本聚居点，应配置日常生活必须的服务设施。乡集镇区清峰村锦湖村清潭村毛竹溪村三水潭村宿坑村上俞村三和村九溪村双联村玉山镇尚湖镇双溪乡窈川乡东阳市乡集镇区中心村基层村镇村体系规划图202.5 用地布局优化乡集镇区用地及设施布局镇区国土空间用地规划图212.6 交通及基础设施九和乡对外交通共有三条县道：X516东尚线，向东至尚湖，向西连接至东阳；X612西南线，连接玉山、九和；X626九双线，连接九和、双溪。规划期内逐步采取截弯取直、拓宽道路、提高路面等级等方式，改善乡域的县级公路、乡级公路、村道，构成以镇区为中心、村与村相联系的快速便捷的乡域公路网络。交通运15、输体系省道县道乡道交通设施规划图222.7 公共服务设施根据山区特点，构建10-15-30分钟生活圈。即以自行车10分钟车程覆盖范围作为基层村10分钟生活圈，原则上包括所有居民点居民的针对老人、幼儿为主的日常生产、生活基本公共服务设施和环卫设施；以自行车15分钟的区域作为15分钟生活圈范围；以集镇为核心构建全镇30分钟生活圈，覆盖整个九和乡。设施名称建筑面积服务半径（km）规模下限（）/千人建筑类社区服务中心1500351.0卫生院、社区卫生服务中心（站）1501.2居家养老服务中心100060.8文化活动中心（站）1500601.0体育健身中心1000400.8农贸市场12001.0幼儿园、16、小学、初中场地类健身广场、步道2000800.8中心绿地、公园100001500生活圈体系城乡生活圈和公共服务设施规划图23文物保护单位与非物质文化遗产2.8 历史文化保护九和乡非物质文化遗产一览表县级文物保护单位、文保点一览表名录级别类别地址年代文保单位鸿绪堂县级古建筑九和乡九和村（原柘周村）清代杨 氏 宗祠县级古建筑九和乡三水潭村清代文保点稳安桥 县级古建筑九和乡双联村（原联桥村）清代久安桥 县级近现代重要史迹及代表性建筑九和乡宿坑村民国永安桥 县级古建筑九和乡三和村（原岩甲村）清代等级项目名称申报地区或单位类别批次公布时间1市级九和狩猎文化九和乡民 俗第七批2018-1-262市级张家拳17、九和乡传统体育、游艺及杂技第七批2018-1-263县级唱曲班九和乡曲艺第三批2009-5-74县级九和刺绣九和乡传统技艺第五批2016-12-205县级扫帚制作技艺九和乡传统技艺第六批2018年11月13日县级文物保护单位县级历史建筑省级历史文化名村历史文化保护规划图运动休闲度假康养东吴水库特色民宿休闲度假御龙湾度假区九溪水库生态骑行户外露营共享农屋共享农屋四季彩林登溪特色村水果采摘垂钓摄影乡野颐居郊野闲暇综合服务水上运动242.9 区域旅游发展 依托自身山水旅游资源，重点沿八达溪联动发展 整合区域旅游资源，拓展旅游产业链。将水脉和水库、森林、乡村、民宿、田园、公路等元素有机结合，以生态旅游18、观光和户外运动休闲为特色，保留原生态山水乡土景观。全域旅游策划252.10 国土空间整治与修复农业空间综合整治与修复 宜耕后备资源开发预期实施宜耕后备资源开发新增耕地24亩。旱地改水田九和乡规划拟实施旱地改水田项目28个，项目规模787亩，新增水田669亩。建设用地复垦潜力九和乡规划将平坑、合树岩、罗铜坞、桐坞、双义等自然村进行搬迁撤并，建设用地复垦规模22亩。农业空间整治规划图262.10 国土空间整治与修复生态空间综合整治与修复 地质灾害防治落实县级规划将九和乡划分1个次重点防治区（5）及1个一般防治区（）。九和乡地质灾害次重点防治区，面积1763.89公顷，位于九和乡次重点防治区（5）。19、九和乡地质灾害一般防治区，面积3715.78公顷，位于胡宅仁川一般防治区（）。水生态安全维护以“安全、生态、美丽、富民”为目标，实施以“全域幸福河湖”为龙头的河湖水域系统治理。水土流失预防。以主要江河源头区为预防保护范围，东吴水库管理与保护范围作为重点防治区，以减少面源污染、大力开展生态修复、营造水库上游水源涵养林作为治理工作的重点。深化落实“河（湖）长制”，实施河湖水系全流域综合整治，加强美丽河湖建设，开展美丽河湖创建工程、饮用水安全保障工程及水生态健康修复工程等项目，在保障水安全的基础上，修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化实现从注重单目标治理向注重系统治理转变。生态空间整治规划20、图271.现状概况2.规划主要内容3规划实施与传导283.1 规划传导城镇单元开发边界内，九和集镇区开发边界作为一个单元。乡村单元以行政村为单位作为乡村单元，编制多规合一实用性村庄规划。详细规划单元划分城镇单元乡村单元详细规划编制单元划分图293.2 重点建设项目为落实经济社会发展“十四五”规划确定的目标任务，聚焦九和乡国土空间保护开发中的突出问题及短板，建立健全国土空间规划对项目生成和布局的引导机制，谋划布局基础设施类、公共服务设施类、交通运输类、旅游开发类等重点项目，为高质量发展提供空间保障。序号类型名称级别区域1基础设施项目磐安抽蓄电站500千伏送出工程省级磐安抽蓄电站500千伏送出工程21、九和段2基础设施项目集中式光伏地面电站项目乡镇级九和乡清潭村、清峰村、毛竹溪村3基础设施项目五大岩水库中型灌区（九和片）县级九和乡4基础设施项目磐安移动节点机房建设九和乡1号地块县级九和乡5基础设施项目九和乡风力发电项目乡镇级清峰村、清潭村6公共服务设施项目九和乡医技综合楼建设工程乡镇级九和乡卫生院7交通运输项目东尚线尚湖至九和公路改建工程县级8旅游开发项目九和横山山塘地块狮峰峡康养基地项目乡镇级九和乡9旅游开发项目九和九溪水库综合开发项目乡镇级九和乡10旅游开发项目各界了古村开发项目乡镇级九和乡30磐安县九和乡国土空间总体规划(2021-2035)LAND SPACE PLANNING OF JIUHE TOWNSHIP