1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PANFENG磐安县盘峰乡国土空间总体规划(2021-2035)草案公示国土空间规划是空间发展的指南，是行政辖区内国土空间保护、开发、利用、修复的总纲。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大部署，是着眼于推进生态文明建设和完善国土空间开发保护的制度安排。2019年5月9日，中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），提出构建“五级三类”的国土空间规划体系，18号文件成为指导国土空间规划的纲领性文件。完成顶层设计后，各地根据自然资源部要求2、开始探索国土空间规划编制工作。由于国土空间规划体系是一个全新的规划体系，各省一边探索同步开展省、市、县国土空间规划编制工作，一边研究相关技术标准、指南工作，经过近四年的探索，目前，省、市、县三级国土空间规划已经进入报批程序，乡镇级国土空间规划编制提上日程。乡镇级国土空间规划是空间规划五级传导体系的基础层级，承担落实上位县市规划发展和管控要求，统筹引导城镇、乡村详细规划编制。突出落实性、操作性、实施性。需要说明，为了与上位规划编制期限一致，本次乡镇级国土空间规划编制基期年为2021年，基础数据统一使用2020年底的数据。另外，根据乡镇发展需要，城镇开发边界在审批后的开发边界基础上进行了微调，争取3、作为开发边界方案上报。前言PREFACE规划总则PLANNING PRINCIPLES 规划原则保护优先、绿色发展。区域统筹、优化布局。以人为本、提质增效。因地制宜、营造特色。多规合一，高效治理。规划范围磐安县盘峰乡行政辖区全域，面积138.14平方公里（三调面积），包含17个行政村。规划期限2021年至2035年规划基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。现状概况GENERAL SITUATION 自然地理概况盘峰乡境内群山绵绵、植被茂密，最高峰高姥山顶峰海拔1220.3m，为大盘山脉第二高峰，山地面积广大，25度以上坡度的山地超过75%。境内主要流域为溪炉港，是台州灵江4、的源头，发源于盘峰乡大冈尖，溪炉港主干流全长25.4公里。经济社会发展2020年盘峰乡户籍人口9743人，常住人口4948人，常年外出人口4700多人。拥有中国历史文化名村榉溪村以及祭孔大典、七夕娘娘庙会、高二长旗等非物质文化遗产。国土空间利用乡域范围总面积为13814.36公顷。农用地13260.8公顷，建设用地254.41公顷，陆域水域及其他土地299.18公顷。城乡建设用地面积为153.17公顷，占总建设用地之比为60.21%。其中城镇用地2.98公顷，村庄用地150.19公顷。现有耕地面积702.6公顷（10539亩），占总用地的5.09%。明确目标定位Strategy&prosper5、ity 发展定位 规划目标发展定位ORIENTATION主体功能定位生态经济地区/文化景观地区发展定位以儒学文化传播、休闲度假、健康养生为主导的磐安县南大门规划目标PLANNING OBJECTIVE力争到2035年经济社会发展达到浙江省平均水平，乡域经济布局更加合理，城乡一体化基本形成、集镇综合服务与辐射能力进一步增强。积极发展文化、体育、医疗卫生事业，提高人民生活水平和生活质量，建立和健全社会化服务体系和社会保障体系。建立合理的城乡一体化空间形态，加快形成新型农村居民点，人均居住建筑面积达到国家相关标准；乡域空间不断优化，建立完善的道路、绿地和市政设施系统，塑造现代化山地风貌景观。城乡建设6、目标加强生态环境保护，珍惜和保护盘峰乡自然生态环境，提高资源利用效率，以打造健康宜居的人居环境为宗旨，规划期末建成生态环境优良、自然风景优美的现代化生态城镇。实现人与自然和谐发展，增强城镇可持续发展能力。生态环境目标落实耕地保护任务，全域耕地保有量 698.65 公 顷，永 久 基 本 农 田569.87公顷。耕地保护目标落实空间管控Space control 落实三条控制线 示划村庄建设边界落实三条控制线THREE LINES OF CONTROL1）生态保护红线落实县级规划划定的生态保护红线共计3951.04公顷；2）永久基本农田落实县级规划划定的永久基本农田面积为569.87公顷；3）城7、镇开发边界划定盘峰乡城镇开发边界面积为48.47公顷。图例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界示划村庄建设边界VILLAGE CONSTRUCTION BOUNDARY根据村庄发展实际，确定村庄发展规模。示划村庄建设边界主要沿路、河流、山体绿化带等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地、地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设。村庄规模严格执行增减挂钩的方式，严格控制村庄建设边界规模。图例村庄建设边界布局国土空间Loyout of land 空间格局 用途分区 镇村体系 全域旅游空间格局SPATIAL PATTERN高二村高二村丁埠头村丁埠头村生态8、农业休闲区山水运动康养区丰陈村丰陈村溪下路溪下路村村后阁村后阁村盘峰村盘峰村榉溪村榉溪村综合服务核心综合服务核心儒乡民俗文化区一心一轴，三片多点 一心一轴定格局 一心：为集镇综合服务核心，以集镇为依托，通过重点发展建设，形成乡域公共服务中心和磐安县南部旅游服务中心。一轴：为沿溪炉港城乡发展轴，利用诸永高速连接线和351国道组织乡域各项功能的主轴线，包括沿线村庄发展、设施配置、旅游发展等。三片多点谋发展 三区：依托自然人文资源与基础条件在乡域内打造儒乡民俗文化区、生态农业休闲区和山水运动康养区三大功能片区。多点：包括榉溪村、盘峰村、高二村、丰陈村、后阁村、丁埠头村和溪下路村7个村庄，是盘峰乡建设9、的重要乡村节点。至至仁川仁川至方前至方前至大盘、中心城区至大盘、中心城区至仙居至仙居用途分区USAGE ZONING图例生态保护区生态控制区农田保护区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区绿地休闲区交通枢纽区城镇弹性发展区特别用途区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区区域基础设施集中区至至杭州杭州至至温州温州镇村体系VILLAGE&TOWN SYSTEM形成“集镇中心村基层村”三级镇村体系。级集镇：是盘峰乡域内的政治、经济、文化中心。级中心村：包括盘峰、榉溪、高二、丁埠头四个中心村，规划人口规模500-1000人。中心村需配置必要的公共服务设施，如老年活动中心、文化设施、卫生服务设施以及10、必要的便利店，方便居民生活。级基层村：包括大路、大岭头、栗树坑、高姥山、丰陈、风厂、山前、溪下路、东山头、后阁、西溪、灵江源十二个基层村，是乡镇中组织农业生产和生活的基本聚居点，应配置日常生活必须的服务设施。集镇集镇丁埠头村丁埠头村盘峰盘峰村村榉溪榉溪村村高二高二村村灵江源灵江源村村西西溪村溪村后阁后阁村村溪下路溪下路村村山前村山前村高姥山村高姥山村风厂村风厂村丰陈村丰陈村栗树坑村栗树坑村大岭头村大岭头村大路村大路村东山东山头村头村图例集镇中心村基层村全域旅游GLOBAL TOURISM规划盘峰乡形成“一心两带四区”的旅游空间布局。一心：以沙溪为主的集镇综合服务中心；两带：美乡民俗风情带、生态11、山水游憩带；四区：儒圣地民俗乡旅区、灵江源欢乐运动区、原乡里田园慢乐区和高姥山养心度假区。依托孔儒文化，结合盘峰乡独特自然风貌，通过融入金华旅游大环境，整合提升内部旅游环境，全面塑造盘峰乡旅游品牌，拓展旅游空间，丰富旅游产品，优化旅游体验，提升旅游服务，将休闲养生旅游业培育成盘峰乡“一号产业”，提升盘峰乡在区域内的旅游辐射力和影响力。集镇综合集镇综合服务中心服务中心儒圣地民俗乡旅区高姥山养心度假区原乡里田园慢乐区灵江源欢乐运动区完善支撑体系Municipal facilities 建设适宜的公路体系 推进均等化公共服务 构建一体化市政设施 谋划绿色安全体系建设适宜的公路体系ROAD SYSTE12、M 打通省道建立便捷的对外联系加快316省道建设，尽快构建联系高速出口的快速通道。改造村道提升百姓出行品质 有条件的村庄争取提升村道线型、质量，提升百姓出行质量。提升县道优化旅游通行便捷度 对重点景点通景公路加快优化提升，提升游客体验度。推进均等化公共服务PUBLIC SERVICES 构建城乡一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推进公共服务设施均等化。因地制宜建设山区健康宜居生活圈体系构建一体化市政设施MUNICIPAL FACILITIES 保障城乡供水安全构建覆盖全域的污水收集处理体系打造高效的绿色智能电网体系建设融合高效的信息基础设施体系建设安全保障的燃气基础设施体系建设节13、能环保的环卫处理设施体系谋划绿色安全体系GREEN SECURITY SYSTEM 实施节能减排提升消防设施防治地质灾害提高碳汇能力有效应对雨洪全面推进资源节约和高效循环利用，倡导绿色低碳的生态生活方式和城镇建设运营模式。严格实施林地占补平衡，有效发挥森林的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，为生态发展奠定基础。建立县镇村三级消防应急救援体系，村级成立义务消防队，乡镇消防队配备必要消防设备。摸排地质灾害易发地，制定合理的应对措施，加强地质灾害防治，保障人民生命财产安全。应对极端降雨的雨洪灾害，制定有效应急预案，设置避灾安全设施，因地制宜推进海绵城市建设。深化集镇布局Layout of townsh14、ip 集镇用途分区 道路系统规划 配套服务设施集镇用途分区USAGE ZONING落实空间治理要求，深化细化用途分区。图例生态保护区生态控制区农田保护区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区绿地休闲区交通枢纽区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区区域基础设施集中区冷沙冷沙线线道路系统规划ROAD SYSTEM图例国道省道县道主要道路次要道路城镇开发边界依托351国道、316省道重构集镇路网系统，构建畅通有序、层次分明、联系便捷的路网格局。配套服务设施SERVICE FACILITIES卫PP政文盘峰乡卫生院（医养结合）文体中心盘峰乡政府园沙溪玫瑰园游旅游服务中心P图例乡政府文体中心卫生院15、公园旅游服务中心停车场政文卫园游P加快行政办公、医疗卫生、文化体育等公共服务设施建设，适当提高建设标准。实施乡村振兴Rural revitalization 乡村振兴 村庄分类管控乡村振兴RURAL REVITALIZATION谋划乡村振兴发展策略加强农村土地资源管理生态优先，探索两山转化路径；产业赋能，积极探索农旅融合；文化振兴，深度挖掘特色文化；引进人才，推动乡村人才振兴。示划村庄建设边界，盘活存量建设空间；落实村民建房需求，合理确定发展规模；完善公共服务设施，提升百姓生活品质；推动乡村产业发展，预留产业发展空间。产业赋能，以旅游产业为引领，发展一三产业，推动一三产联动发展。文化铸魂产业赋16、能生态优先人才引进保护生态格局，置入乡村文化，丰富景观层次，推进乡村空间人性化。通过地方文化、孔儒文化等内容植入，将文化体现在生活中，注入乡村灵魂。加大人才引进工作，推动培育本地人才，农民创新人才，建立人才创业培育基地。推动乡村产业发展盘活存量建设用地保障村民建房需求实施复垦复绿工程村庄分类管控VILLAGE CLASSIFICATION CONTROL 明确村庄分类，落实村庄分类引导村庄级别行政村名称自然村分类集聚建设整治提升特色保护城郊融合搬迁撤并集镇村沙溪村麻车峡沙溪、盘溪长头坑中心村盘峰村盘峰上佃、三佰-洋门、晏村榉溪村榉溪高二村高二鉴庄、西家锣铜田丁埠头村丁埠头冷坑、山岭厂、东佑一般17、村大路村黄坞、大岭脚里厂、外厂大岭头村横坑大岭头西溪村西溪、卢村西溪岭脚灵江源村龙溪马家坑、三亩田、王大坑、梨壁岩竹园岙、半山、小菜山、山金岩溪下路村溪下路-柘坑新渠、下长田上塔、碗连坑、鲤鱼湾、牛坪、上长田后阁村后阁高姥山村大湖山、半岭、金竹头、小湖山牛娘丘坑勇、双坑、后坑、柴狗巷、大林、松树岗、半岭坞、山潭东山头村小柘坑、东山头、西井里坞口、西尖头山前村山前、水尖头、冷坑下初坑上屋基风厂村下厂、上初坑、风厂白花岩、三迭岩丰陈村北坑下陈、西坑田坑、牛栏孔、西岗头、桥头、照研、照研岗栗树坑村栗树坑、香仁厂堪头上、西坞、坞大佑、苦竹坑规划实施保障Implement safeguards 规划实施18、机制规划实施机制PLANNING IMPLEMENTATION MECHANISM提高对规划实施管理的技术保障，运用科学、先进管理方法和手段开展国土空间规划的实施管理，积极应用3S（RS、GPS、GIS）技术、数据库技术、网络技术、视频监控技术等一系列信息化技术，建立县、镇（乡）、村联动的监管平台，及时判断、查处和纠正不符合国土空间总体规划的用地行为。技术保障机制强化国土空间规划底线约束和刚性管控，将国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间控制线以及各类重要蓝绿空间、开敞空间、历史文化保护、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块。边界管控机制强化指标控制和分区管制，城乡建设、综合整治、开发等各项自然资源利用活动，必须符合国土空间总体规划确定的不同分区和用途管制规则，实现自然资源保护到位、开发有序。用途管制制度建立规划的实时监测、动态检查和五年评估制度，监测评估规划实施状态，及时掌握规划进程，根据规划实施情况及时应对。重点监测上承下达的指标，动态检查三条控制线稳定性、指标实施进展、用途转用合规状况，全面评估规划全要素实施状况。通过监测评估，符合国土空间规划修改条件的，可按照相关程序进行规划修改。规划评估监测建立有利于公众参与的理念，为公众参与搭建平台，实施信息公开与交流回馈制度，建立多渠道的公众参与方式。加强规划宣传力度