1、磐安县双峰乡人民政府磐安县自然资源和规划局2024.07TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHUANGFENG磐安县双峰乡国土空间总体规划(2021-2035)（公示稿）11.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导1.1 规划范围规划范围双峰乡域范围40.94km2 双峰乡国土空间总体规划范围为双峰乡行政管辖范围，面积共计40.94平方千米（三调面积）；共包含5个行政村，分别为大皿村、东坑村、溪上村、溪下村、西告村。大皿村东坑村溪上村西告村溪下村规划范围图序号行政村名称面积（km2）1大皿村14.122东坑村5.403溪上村14.844溪下村3.2、545西告村3.04双峰乡行政村一览表2老城区新城区至诸暨至仙居至仙居至东阳大盘山自然保护区双峰乡1.2 区位认识区位认识大盘山西，花园门户 双峰乡位于磐安县西南部，因境内的双峰山而得名，东靠盘峰乡，南邻仁川镇，西接新渥街道，北连安文街道。距安文约20公里，境内设有诸永高速公路互通出入口，冷双公路和双深公路在这里交汇，交通十分便捷。位于十大名山大盘山西面，是环大盘山区域乃至全域旅游的重要门户和窗口。双峰乡在磐安县的位置3磐安县在浙江省的位置1.3 自然人文自然条件群山环抱，溪清水澈4 地形地貌 双峰乡地处大盘山西面，乡域群山林立，以低中山为主，平均海拔600米左右，是典型的“九山半水半分田”的3、山区乡；山地面积广大，且25度以上坡度的山地超过80%。气候条件 双峰乡位于亚热带地区，属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，多年平均降水量为1409.8-1527.8毫米；多年平均气温为13.9-17.4，有春季回暖迟、秋季降温早、无霜期短（200-243天）等特点。水文条件 双峰乡溪流主要为从集镇穿越而过的好溪，该溪流源短流急，是典型的山区性河流；河流落差大，含沙量少，河水比较清澈，水质状况良好。生态环境 双峰乡境内植被丰茂，气候宜人，森林覆盖率达85.3%，大气、水质常年保持国家一级（二类）；境内自然资源丰富，环境清幽、风景迷人，九哧龙湫九叠连瀑、横坞百亩杨梅基地等都是休闲观光好去处。04、.55%1.80%4.09%10.85%82.71%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%22-66-1515-2525坡度级别（）双峰乡坡度分析图 大皿省级历史文化名村 双峰乡政府所在地大皿村，始建于唐武宗年间，是一座以羊氏家族为主的血缘村落；大皿古村是保存完整的明清古村落，集古屋、古巷、古桥、古井、古树、古风、古韵于一体，被誉为“江南小凤凰”；古民居建筑特色明显，大都为明清代建筑，婺州山地风格，具有保护价值的有德清堂、前元厅堂、羊氏宗祠等20多处；2012年，大皿村被评为省级历史文化名村。文化资源丰富 双峰乡文化资源丰富，主要有儒家文化、建筑文化、竹编文化、双峰炼火、饮5、食文化等；羊氏后人一直以来尊师重教，崇尚自然，儒家文化气息浓厚，因此这里的一座座古石桥，都蕴含着丰富的历史人文积淀。非物质文化遗产 双峰乡保留有形式多样的非物质文化遗产，有“炼火”、竹宫灯、花瓶蹬梯、大蒜饼制作技艺等；2021年5月，“磐安炼火”被公布为国家级非物质文化遗产，大皿村是“磐安炼火”的发祥地。人文条件千年古村，人文荟萃5羊愔亭炼火宫灯古桥兴梵寺古井皿溪及古街紫金树1.3 自然人文1.4 社会经济人口情况人口规模小，老龄化程度高6 双峰乡近年来人口变化不大，2020年全乡户籍人口共计5370人，常住人口2849人，其人口体量及密度在整个县域中相对较小；其中近六成的户籍人口集聚于乡政府6、驻地大皿村；60岁及以上老人共有1177人，占总人口的21.9%，人口老龄化程度较高。序号行政村名称户籍人口（人）人口年龄结构17岁以下（人）60岁以上（人）人数比重人数比重1大皿村304148415.92%70523.18%2东坑村73111615.87%15821.61%3溪上村5018316.57%11623.15%4溪下村77317522.64%13317.21%5西告村3245416.67%6520.06%合计537091216.98%117721.92%双峰乡行政村人口情况一览表各乡镇户籍人口（人）各乡镇人口密度（人/平方公里）010000200003000040000磐安县各乡镇7、户籍人口情况产业情况文旅融合优势突出7 绿色农业融合发展 农林种植业主要发展食用菌和中药材种植基地；提升菇仙养生园，建成“林菌生态循环标准化示范区”；打造草莓综合体，引进德国卡尔斯现代农业技术，建设草莓田园综合体基地；筹备中药百草园，与浙江医药高等专科学校合作，共建中药材研学实践基地。文旅融合，打造研学基地、写生基地 打响“共享农屋写生基地”品牌，联合举办大皿古村品题艺术创作研学旅游节，结合“三服务”活动帮助企业对接省内外艺术院校21所，12所院校学生入驻写生，2019全年累计接待学生游客3.6万人次，新增综合收入288余万元；打造文创艺术交流基地，在农耕文化馆和九间头区域打造中高端民宿，积极8、探索“名家入驻艺术交流”发展新路径；依托大皿古村建设研学基地，县文保点登科第由政府投资装修，建立朱关田、羊晓君书法家工作室；做实非遗常态展演文章，打造“双峰炼火”一台戏，高质量开展演出，实现非遗晚会常态化展演。避暑基地写生基地影视基地产业分布图1.4 社会经济8受人口数量制约，双峰乡现状公共设施还有待提升，目前公共服务设施主要有：教育设施：包括双峰乡中心小学、中心幼儿园等；文化设施：包括双峰乡综合文化站、皿川图书馆等；医疗设施：包括双峰乡卫生院、乡村卫生室等；养老设施：包括双峰乡居家养老服务中心等。类别名称占地面积（m2）位置交通设施加油站1975.7大皿村文化设施文化站360大皿村兴峰路游憩9、设施公园10840体育广场960大皿村教育设施幼儿园950小学4900体育设施医疗设施卫生院1702.36皿四村388号一村卫生室28皿一村四村卫生室40皿四村养老设施居家养老中心3000大皿村环卫设施垃圾转运站450麻车高架桥下双峰乡公共服务设施一览表居家养老服务中心中心小学综合文化站公共设施情况尚有待提升，体育设施缺乏1.4 社会经济1.5 三调概况9三调概况建设用地情况国土空间用地现状图总面积4093.89公顷，其中农用地3892.09公顷（其中耕地面积162.05公顷），建设用地131.49公顷，陆地水域及其他土地70.31公顷。城乡建设用地面积为70.17公顷，占总建设用地的53.310、7%；区域基础设施用地55.67公顷，占总建设用地42.34%；其他建设用地5.65公顷，占总建设用地4.30%。现状城乡建设用地中，城镇建设用地0.02公顷，村庄建设用地70.15公顷。农用地95.07%建设用地3.21%陆地水域及其他1.72%农用地建设用地陆地水域及其他城乡建设用地53.37%区域基础设施用地42.34%其他建设用地4.30%城乡建设用地区域基础设施用地其他建设用地用地构成比例图建设用地构成比例图10三调概况耕地情况耕地现状图双峰乡耕地面积162.05公顷（2430.75亩），占总用地的3.96%，主要分布在乡域西部村庄；其中即可恢复35.63公顷，工程恢复19.86公顷11、。1.5 三调概况111.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导2.1 目标定位12主体功能定位重点生态地区/历史文化资源富集地区发展定位以观光旅游，休闲度假服务功能为主的旅游接待型小镇。综合服务核心综合服务核心东东坑村坑村康养休闲区民俗文化区影视娱乐区溪上村溪上村西告村西告村2.2 规划总体布局13国土空间开发保护格局“一心一轴，三片多点”一心一轴定格局 一心：为集镇综合服务核心，以集镇为依托，通过重点发展建设，形成乡域公共服务中心。一轴：为沿好溪城乡发展轴，依托高速出入口组织乡域各项功能，包括沿线村庄发展、设施配置、旅游发展等。三片多点谋发展 三区：依托自然人文资源与基础条件在乡域内打12、造民俗文化区、康养休闲区和影视娱乐区三大功能片区。多点：包括东坑村、溪上村、西告村3个村庄，是双峰乡建设的重要乡村节点。国土空间总体格局图2.3 控制线落实14落实三条控制线三条控制线图图例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界 生态保护红线落实县级规划划定的生态保护红线共计1856.98公顷；永久基本农田落实县级规划划定的永久基本农田面积为91.42公顷；城镇开发边界划定双峰乡城镇开发边界面积为37.84公顷。2.3 控制线落实15其他主要控制线2.4 用途分区规划16乡域用途分区国土空间用途分区规划图一级分区二级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区陆域保护红线区1856.9845.36 生态13、控制区陆域生态控制区1028.1325.12农田保护区永久基本农田集中区18.120.44 永久基本农田一般区73.301.79 城镇发展区城镇集中建设区37.840.92 乡村发展区村庄建设区40.520.99 一般农业区107.602.63 农田整备区13.500.33 林业发展区867.7921.20 其他保护利用区区域基础设施集中区50.111.22 合计4093.89100 以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等6类一级规划分区。双峰乡划分生态保护区1856.98公顷，14、生态控制区1028.13公顷，农田保护区91.42公顷，城镇发展区37.84公顷、乡村发展区1029.41公顷、其他保护利用区50.11公顷。双峰乡规划用途分区表2.5 用地布局优化17乡域用地总体布局国土空间用地布局规划图落实开发边界内用地布局和开发边界外项目，其他区域以现状为主。行政办公：保留双峰乡政府用地。教育设施：规划保留双峰乡中心幼儿园和双峰乡中心小学（6个班）。医疗卫生：新建双峰乡卫生院。文化设施：规划保留综合文化站，利用东坑、溪上、西告等村部综合楼及相关设施，开展图书阅览、书画创作及棋牌娱乐等相应文化娱乐及体育活动。体育设施：主要结合公园绿地，重点推广全民健身苑、滨水绿道和登山步15、道建设。养老设施：规划保留双峰养老服务中心（双峰乡居家养老服务中心），床位数65床。18农业空间 耕地落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控一般耕地年度“进出平衡”，至规划期末耕地面积调整为162.53公顷。园地以农业产业现代化发展为指引，优化特色农产品优势区布局，深入发展中药材、草莓、西瓜等特色农产品产业种植。打造集良种繁育、示范种植、驯化保护、中药传承、观光旅游为一体的中药材研学基地，开展中药材文化为主的研学实践活动，促进乡村产业提质升级。规划期内双峰乡园地规模调整为57.65公顷。农业设施建设用地合理配套设施农业16、用地，大力发展设施农业，引导鼓励农业企业、家庭农场、种养大户积极发展钢架塑料大棚、避雨栽培设施、地膜覆盖等各种农业生产设施，加快发展设施种植、设施养殖产业。大力开展产业示范园和精品园建设，提升基地建设水平，规划至2035年农业设施建设用地调整为17.75公顷。农业空间规划图2.5 用地布局优化19农业空间永久基本农田分布图 永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田地块，规划至2035年双峰乡永久基本农田划定面积91.42公顷，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。双峰乡永久基本农田主要分布在大皿村和东坑村，面积分别为51.46公顷、14.94公顷。具体如下表所示：行政村名称面积（公顷）占比17、（%）大皿村51.4656.29东坑村14.9416.34溪上村6.687.31溪下村9.6110.51西告村8.739.55合计91.42100双峰乡永久基本农田分布表2.5 用地布局优化20生态空间生态空间规划图 林地规划期内通过建设用地复绿和新增百万亩国土绿化行动，增加林地。充分利用林下空间和生境优势，积极推动林业特色产业转型，建设“林菌生态循环标准化示范区”，发展推广林下食用菌栽培模式，建设食用菌林下栽培基地，推广种植或林下复合经营黄精等中药材，形成良好的林下经济发展格局。规划至2035年林地面积调整为3868.75公顷。湿地和陆地水域规划期内，重点推进好溪流域治理工程，推进美丽河湖、18、美丽山塘、幸福河湖建设，加强水生态系统保护与修复。规划至2035年陆地水域面积调整为41.88公顷。2.5 用地布局优化21生态空间自然保护地分布图 自然保护地牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，双峰乡乡域边缘涉及浙江大盘山国家级自然保护区。落实上位规划划定的自然保护区25.08公顷，其中核心保护区24.91公顷，一般控制区0.17公顷。将核心区列为绝对保护区域，采取禁止性的保护措施，禁止在核心区从事除科学研究以外的一切人为活动。2.5 用地布局优化集镇集镇东坑村东坑村西告村西告村溪上村溪上村图例集镇中心村基层村22建设空间镇村体系镇村体系规划图形成“集镇中心村基层村”三级镇村19、体系。级集镇：是双峰乡域内的政治、经济、文化中心。级中心村：包括东坑村1个中心村，需配置必要的公共服务设施，如老年活动中心、文化设施、卫生服务设施以及必要的便利店，方便居民生活。级基层村：包括西告、溪上2个基层村，是乡镇中组织农业生产和生活的基本聚居点，应配置日常生活必须的服务设施。2.5 用地布局优化23建设空间村庄分类管控明确村庄分类，落实村庄分类引导。2.5 用地布局优化村庄级别行政村名称自然村分类集聚建设整治提升特色保护城郊融合搬迁撤并集镇村大皿村大皿中心村东坑村东坑-后塘坞高里一般村溪上村溪上横山黄坑山角园西告村外西告里西告黄山头其他溪下村溪下横塘皂坑24建设空间集镇空间布局集镇用地20、布局规划图规划利用集镇现有公共设施，在乡政府所在地范围建立行政中心、文化娱乐中心。重点完善卫生院、养老服务中心、小学等有关公共设施。规划双峰乡绿地主要由公园绿地、带状绿地、街头绿地、自然生态园等组成。2.5 用地布局优化2.6 综合交通25交通运输体系交通设施规划图图例铁路高速公路及出入口省道主要道路次要道路规划期内逐步采取截弯取直、拓宽道路、提高路面等级等方式，改善乡域的乡级公路、村道，构成以集镇为中心、村与村相联系的快速便捷的乡域公路网络。铁路：杭温高铁。高速公路：诸永高速，于双峰乡域西侧通过，在集镇设有出入口。省道：新建316省道，西联仁川、新渥，东至盘峰；城乡公路体系：以双峰集镇为中心21、，形成向乡域四周放射的总体结构。2.7 公共服务设施26生活圈体系城乡生活圈和公共服务设施规划图根据山区特点，构建10-15-30分钟生活圈。以自行车10分钟车程覆盖范围作为基层村10分钟生活圈（构建3个），原则上包括所有居民点居民的针对老人、幼儿为主的日常生产、生活基本公共服务设施和环卫设施；以自行车15分钟的区域作为集镇15分钟生活圈范围；以集镇为核心构建全乡30分钟生活圈，覆盖整个双峰乡。2.8 历史文化保护27文物保护单位与非物质文化遗产名录级别类别地址年代文保单位清德堂省级古建筑双峰乡大皿村清代节孝坊县级古建筑双峰乡大皿村前园街边清代文保点前园三层楼县级近现代重要史迹及代表性建筑双峰22、乡大皿村民国进士坊县级古建筑双峰乡大皿村明代登科第县级古建筑双峰乡大皿村清代后塘坞三合院县级近现代重要史迹及代表性建筑双峰乡东坑村民国序号 等级项目名称申报地区或单位类别批次公布时间1国家级炼火双峰乡、新渥街道民俗第五批 2021/5/242县级竹宫灯双峰乡民间手工技艺第二批 2008/6/183县级花瓶蹬梯双峰乡传统体育游艺与杂技第五批2016/12/204县级大蒜饼制作技艺双峰乡传统技艺 第七批 2019/7/11 文物保护单位加强文物本体和相关环境的整体保护。不仅要保护文物古迹本身，还必须保护文物古迹周围的历史环境。非物质文化遗产注意非物质文化遗产的整体性保护，重点扶持列入国家级非物质文23、化遗产保护项目名录的民俗。双峰乡文物保护单位、文保点一览表双峰乡非物质文化遗产一览表图例省级文物保护单位县级文物保护单位县级文保点省级历史文化名村中国传统村落唐诗文化之路历史文化保护规划图2.9 区域旅游发展28全域旅游策划写生基地影视基地避暑基地旅游旅游综合综合服务中心服务中心全域旅游规划图丰富业态，做实旅游。坚持美丽环境催生美丽经济，推广“共享农屋写生基地”品牌，打造文化艺术交流基地，加快中高端民宿建设进度，配套植入旅游服务，为“一号产业”发展注入源头活水。2.10 国土空间整治与修复29农业空间综合整治与修复农业空间综合整治与修复图 宜耕后备资源开发在保护和改善生态环境的前提下，依据土地24、利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。做好宜农园地林地适宜性分析，先易后难，逐步实施，预期实施宜耕后备资源开发新增耕地14.72亩。旱地改水田双峰乡规划拟实施旱地改水田项目4个，项目规模117亩，新增水田100亩。建设用地复垦潜力双峰乡规划将高里、黄坑、三角园、溪下、横塘、皂坑、黄山头等自然村进行搬迁撤并，建设用地复垦规模7.87亩。永久基本农田连片整治到2025年，双峰乡预期建设永久基本农田连片整治工程4个，项目规模89亩，投资规模107万元。30生态空间综合整治与修复 地质灾害防治落实县级规划将双峰乡划分1个次重点防治区（）及1个一般防治区（）。双峰乡地质灾害次重点防治区，面25、积2505.62公顷，位于冷水镇安文街道及冷水镇大盘镇次重点防治区（1）。双峰乡地质灾害一般防治区，面积1587.09公顷，位于胡宅仁川一般防治区（）。水生态安全维护以“安全、生态、美丽、富民”为目标，实施以“全域幸福河湖”为龙头的河湖水域系统治理。水土流失预防。反修水库管理与保护范围作为重点防治区，以减少面源污染、大力开展生态修复、营造水库上游水源涵养林作为治理工作的重点。深化落实“河（湖）长制”，实施河湖水系全流域综合整治，加强美丽河湖建设，开展美丽河湖创建工程、饮用水安全保障工程及水生态健康修复工程等项目，在保障水安全的基础上，修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化实现从注重单目26、标治理向注重系统治理转变。生态空间综合整治与修复图2.10 国土空间整治与修复大皿东坑-后塘坞高里皂坑溪下横塘黄坑山角园黄山头外西告里西告横山溪上31城镇空间综合整治与修复以城镇低效用地再开发为重要抓手，采取拆迁安置、局部改造、有机更新等举措，持续盘活存量空间。确定溪下村为搬迁撤并村，结合下山移民、异地安置、土地整治等制定行动计划和配套政策，盘活村庄流量。村庄分类管控图图例特色保护类集聚建设类整治提升类搬迁撤并类2.10 国土空间整治与修复321.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导3.1 规划传导33详细规划单元划分与传导详细规划编制单元划分图图例城镇单元乡村单元特定功能单元 城镇单元27、（1个）开发边界内，双峰集镇开发边界作为一个单元。乡村单元（4个）以一个行政村为单位作为乡村单元，编制多规合一实用性村庄规划；东坑村、溪上村、西告村、开发边界外的大皿村各为一个乡村单元。特定功能单元（1个）搬迁撤并的溪下村。单元类型单元名称单元面积功能定位城镇单元集镇单元36.65双峰乡行政、文化、公共服务和生活居住中心乡村单元大皿村1375.83集镇居住与服务东坑村539.64文旅产业西告村304.00文旅产业溪上村1483.94文旅产业特定功能单元溪下村353.84生态保护详规单元划分一览表3.2 重点建设项目34序号项目名称建设性质主要建设规模及内容备注基础设施项目1全县5G基础设施建设28、新建5G基站、5G网络等基础设施建设。2双峰自来水厂新建新建双峰乡自来水厂。3双峰乡污水处理终端改造提升项目新建新建污水处理终端项目0.713亩。交通运输项目4杭温铁路磐安段续建杭温铁路磐安段约27.473公里。5S316三门至江山公路双峰至新渥段改建工程新建二级公路11公里。6深泽至双峰道路提升工程新建深泽至双峰道路提升改造10公里。7环大盘山旅游公路提升改造工程新建道路改造67.5公里。预备8磐安县双峰乡东坑至后山公路工程新建涉及用地14.334亩。公共服务设施项目9乡镇卫生院提升改造新建双峰卫生院新建。10原杭温高铁会议室用地新建涉及用地面积0.6亩。水利项目11流岸水库工程续建中型水库29、，总库容3147万方，主要包括水库枢纽、泊公坑引水、水库向新城区（新渥）及永康（磐安供水）输水、环库防汛公路等建设。12流域综合治理工程新建好溪等中小河流治理，建设防洪堤、绿道、堰坝等。农业农村项目13双峰中药材研学基地新建占地120亩，实施土地复垦，建设优质中药材展示窗口、中药材研发实验基地、文旅融合示范基地。14大溪口小区项目新建占地约15亩。15新园后山小区项目新建占地约30亩。旅游开发项目16大皿古村保护开发新建历史古建筑保护及修缮，环村西路建设、亮化绿化等基础设施建设，安置小区建设、打造炼火晚会。17双峰九硳龙湫养生谷新建生态旅游景区、康养休闲商住综合体。18双峰影视写生基地新建高端影视写生基地及影视酒店。19双峰乡溪上村康养中心新建高端康养中心及酒店。20中心实验室项目用地新建涉及用地面积约5亩，集装箱菌菇工厂化种植。21如玉小院项目建设用地新建涉及用地面积为1.9亩。35磐安县双峰乡国土空间总体规划(2021-2035)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHUANGFENG