1、国土空间规划概览乡镇级国土空间规划的编制磐安县双溪乡人民政府磐安县自然资源和规划局2024.07磐安县双溪乡国土空间总体规划(2021-2035)（公示稿）LAND SPACE PLANNING OF SHUANGXI TOWN11.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导21.1 双溪印象 依山伴水，生态之乡；历史悠久，院士乡贤，理学名宗，文化之乡；两地交界金华磐安、金华东阳；运动休闲磐安特色山水运动目的地。31.2 规划范围 双溪乡域行政管辖范围，面积56.64平方公里（三调面积）包含11个行政村。史姆村潘庄村梓誉村东三村樱花村金鹅村山早村其良村礼府村丽坑村下圆村41.3 地形与地貌 双2、溪乡域东南西三面环山，北向有大片农保区形成的开阔地带，是一个九山半水半分田的山区乡；山地面积广大，且25度以上坡度的山地将近80%。1.26%2.27%5.40%12.90%78.17%0%20%40%60%80%100%22-66-1515-2525坡度级别（）51.4 水资源 水资源丰富，有西溪、其良坑、丽坑、六堡坑、泉溪等，其中西溪为主干溪。全乡水域现状总面积119.33公顷，重要水域名录水库2座，分别为金鸡岩水库、双溪水库，规模均为小（2）型。西溪流域天然水域总长约15km，溪段共架设12座跨溪桥梁，设置有12处拦水堰坝，境内水面总体开阔，水质清澈，山、水、田、村有机互融，沿线分布水上3、运动项目及休闲文旅项目。61.5 旅游资源千年古村，人文荟萃 梓誉村国家级历史文化名村梓誉村是南宋理学名家蔡元定后裔居住地，距今有一千多年历史，历史文化积淀丰厚，文物古迹集中；村里古建筑遗存丰富，三合院、四合院、二进式四合院共有13间，古桥10座，大多为明清时期建筑；2019年1月，梓誉村入选第七批中国历史文化名村。文保单位众多省级文物保护单位1处：蔡氏宗祠（钟英堂、下厅民居）保护县级文保2处，分别为翔和堂、积庆堂；县级文保点1处，为树德堂 民俗艺术丰富每年两次的双溪庙会吸引了双溪、窈川等邻近乡镇的许多群众；民间艺术有“独脚戏”、“抬花轿”等20余种。双溪庙会翔和堂下厅民居钟英堂蔡氏宗祠7风景4、秀丽，基础优越 山水格局优越双溪境内山势峻峭，深沟邃谷，峰迥水复，山抱水围别有洞天。境内流域面积达4平方公里，水资源充沛，水质长年保持在类水以上。贯穿全乡的西溪长约15 公里，缓缓流淌，溪水清澈，映照着层峦山峰，“春夏绿，秋冬黄”，如油画般美丽异常。旅游基础优越近年来，双溪不断引入烧烤露营、漂流、研学、卡丁车、野钓中心、水上乐园等新业态，打造集“烧烤+、露营+、周末游”于一体的山地露营公园，乡村旅游加速发展。以基础设施改造、沿线景观建设、配套服务完善为重点，实施“微改造、精提升”工程，全乡累计投资358万元，完成提升文旅项目20个以上。建成沿溪亲水绿道4.5公里，堰坝提升4座，樱花公园主入口、5、湿地公园等大型景观节点12处，新建旅游厕所6处，其中3A级旅游厕所2座，完成A级景区村创建5个：梓誉、芭下、王庄、礼府、其良，3A级景区村3 个：史姆村、金鹅村、樱花村。樱花主题公园磐安磐山云隐民宿1.5 旅游资源81.6 现状人口 根据第七次全国人口普查数据显示，2020年，双溪乡常住人口为3272人，比六普时的4034人减少762人；双溪乡人口体量及密度在整个县域中相对较小，人口数量仅占县域的1.85%;人口老龄化程度较高，60岁及以上老人超过20%。磐安县各乡镇常住人口情况（单位：人）51994314032608112910113178693750567014948449132723026、7284919700100002000030000400005000060000安文街道新渥街道尖山镇尚湖镇玉山镇仁川镇冷水镇方前镇盘峰乡大盘镇双溪乡九和乡双峰乡窈川乡0%20%40%60%80%100%各乡镇人口年龄情况（2019年度）0-17岁18-34岁35-59岁60岁及以上各乡镇户籍人口（人）各乡镇人口密度（人/平方公里）91.7 现状产业一产：农业稳步发展双溪境内山清水秀，土地肥沃，气候温和湿润，光照充裕，十分适宜无公害绿色食品的生产；农产品主要以茶叶、板栗为主，现有“桃石尖白茶”、“大傅净茶”、“其良茶”茶叶品牌3 个。板栗是双溪乡的传统名产，著名的“安文魁栗”就盛产于此，现已建7、成万亩板栗基地，年产可达2000吨，成为名副其实的板栗之乡；近年来，双溪乡党委、政府十分重视效益农业，逐步形成了以板栗、香菇、茶叶、蔬菜为主的四大农业支柱产业；史姆村已建成的“田成方、路成框、渠成网“的638亩史姆比田畈农业高产高效示范园区，已成为全县标准农田建设的典范。农业示范园二产：工业经济发展薄弱第二产业发展薄弱，受制于生态环境，未来发展条件受限。10三产：旅游业发展迅猛双溪乡旅游资源丰富，名胜古迹保存完好，境内逐步建成磐山云隐高端精品民宿、樱花主题公园、金鸡岩国家级3A景区、西溪漂流、双溪滩漂流、黄金沙滩、西溪湿地公园、野钓基地、水上乐园等旅游业态。按照“农旅结合、接二连三”理念，大力8、发展“可看可采、可玩可游”的休闲观光农业，建设史姆、傅宅两个高标准的现代农业观光园，立足双溪四季农业特色，适时开展四季农业体验游；以“樱花公园”和“野樱谷”为重要节点，着力打造“规模最大、品种最全、花期最长、观赏方式最多”的赏樱胜地。1.7 现状产业111.8 现状用地 总面积为5664.17公顷。农用地5385.51公顷，95.08%(其中耕地面积220.25公顷）建设用地123.03公顷，2.17%（其中城乡建设用地面积为92.33公顷）水域及其他土地155.63公顷，2.75%。农用地95.08%建设用地2.17%陆地水域及其他农用地建设用地陆地水域及其他1112 建设用地总量123.09、3公顷，占镇域总面积的2.17%，城乡建设用地面积为92.33公顷，占总建设用地75.05%；区域基础设施用地26.81公顷，占总建设用地21.79%；其他建设用地3.89公顷，占总建设用地3.16%。双溪乡现状城乡建设用地中，城镇建设用地0.44公顷，村庄建设用地91.89公顷。城乡建设用地75.05%区域基础设施用地21.79%其他建设用地3.16%城乡建设用地区域基础设施用地其他建设用地建设用地1.8 现状用地13 耕地面积214.14公顷（3212.1亩），占总用地的3.78%；即可恢复199.98公顷，工程恢复39.44公顷。耕地即可恢复工程恢复图例图例耕地情况1.8 现状用地14双10、溪中心小学/双溪乡幼儿园文化礼堂（综合配置养老服务）双溪卫生院双溪乡政府村委会双溪文化活动中心通信设施 双溪乡以集镇为公共服务核心，学校、卫生院、文化设施、运动场地等均已配置，各类公共服务设施相对较为齐全。市政设施主要包括双溪水厂、双溪电站、姜山头电站等，规划有待进一步优化完善。14双溪水厂下元村供水站山早村供水站横塘村供水站横山村供水站其良村供水站姜山头电站双溪电站转水厂供水站电站垃圾中转站转图例图例1.9 公共与市政设施151.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导162.1目标定位主体功能定位重点生态地区/历史文化资源富集地区发展定位打造以生态农业与休闲观光协调发展的樱花特色风情小城11、镇。规划目标（1）城乡建设目标（2）生态环境目标落实生态保护红线3418.18公顷。（3）耕地保护目标落实耕地保护任务，全域耕地保有量213.91公顷，永久基本农田181.21公顷。建立合理的城乡一体化空间形态，加快形成新型农村居民点，人均居住建筑面积达到国家相关标准；城镇空间不断优化，建立完善的道路、绿地和市政设施系统，塑造现代化山地城镇风貌景观。17 国土空间开发保护格局2.2 规划总体布局梓誉村礼府村丽坑村高山农业及生态保育区居住及综合服务片区樱花谷休闲旅游区潘庄村樱花村东三村综合服务核心以山水林田湖整体保护为目标，以双溪自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“一心一轴、三片多点”的12、国土空间开发保护总体格局。一心一轴定格局“一心”：集镇综合服务核心。史姆村为双溪乡集镇所在地，公共服务设施比较齐全，是双溪乡国土空间格局的主要核心；“一轴”：为沿西溪的城镇发展主轴。依托西溪和横窈线打造城镇发展轴线，发展双溪乡主要产业；三片多点谋发展“三片”：依托自然人文资源与基础条件在乡域内打造居住及综合服务片区、高山农业及生态保育区、樱花谷休闲旅游区三大功能片区；“多点”：包括梓誉村、潘庄村、东三村、樱花村、礼府村和丽坑村6个村庄，是双溪乡城镇建设的重要乡村节点。182.3 控制线落实永久基本农田生态保护红线城镇开发边界系统优化农业、生态、城镇三类空间（“三区”）布局，按照耕地和永久基本农13、田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线（“三线”），强化国土空间底线管控，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，锚定国土空间开发保护的基本格局。生态保护红线面积3418.18公顷,占镇域总面积的60.35%城镇开发边界面积23.58公顷,占县域总面积的0.42%永久基本农田面积181.21公顷,占县域总面积的3.2%图例图例 落实三条控制线19 其他主要控制线2.3 控制线落实202.3 控制线落实 其他主要控制线21以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡14、村发展区、其他保护利用区等6类一级规划分区。双溪乡划分生态保护区3418.18公顷，生态控制区918.04公顷，农田保护区181.21公顷，城镇发展区23.58公顷、乡村发展区1099.62公顷、其他保护利用区23.54公顷，分别占双溪乡总面积的60.35%、16.21%、3.2%、0.41%、19.42%、0.42%。一级分区二级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区陆域保护红线区3418.1860.35生态控制区陆域生态控制区918.0416.21农田保护区永久基本农田集中区50.520.89永久基本农田一般区130.692.31城镇发展区城镇集中建设区23.580.41乡村发展区村庄建设区15、85.341.51一般农业区461.578.15林业发展区552.719.76其他保护利用区区域基础设施集中区23.540.42合计5664.17100图 例2.4 用途分区规划222.5 用地布局优化 乡域用地总体布局2.5 用地布局优化23 耕地落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控一般耕地年度“进出平衡”，至规划期末耕地面积调整为214.35公顷。园地以农业产业现代化发展为指引，优化特色农产品优势区布局，优化特色农产品优势区布局，深入发展茶叶、樱花、板栗、油茶、高山水果等特色农产品产业种植。充分发挥山区优势和独特16、的生态优势，鼓励荒山、园地基地流转、生态修复，打造茶叶基地、樱花公园，实施低产低效茶园改植换种，发展良种茶园，推广标准化种植，促进乡村产业提质转型升级。规划期内双溪乡园地规模调整为476.16公顷。农业设施建设用地围绕农业“标准地”项目，合理配套设施农业用地，大力发展设施农业，加强农业科技投入，提升设施农用地水平，促进农业现代化建设。引导鼓励农业企业、家庭农场、种养大户积极发展钢架塑料大棚、避雨栽培设施、地膜覆盖等各种农业生产设施，加快发展设施种植、设施养殖产业。推广“猪-沼-种”等生态养殖技术，打造生态循环农业基地，构建现代农业生产体系。规划至2035年农业设施建设用地调整为25.35公顷。17、耕地园地农业设施建设用地图例图例 农业空间2.5 用地布局优化24永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田地块，规划至2035年双溪乡永久基本农田划定面积181.21公顷，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。双溪乡永久基本农田主要分布在潘庄村、礼府村、史姆村、山早村等村，面积分别为47.07公顷、20.06公顷、18.42公顷、16.32公顷。具体如下表所示：行政村名称面积（公顷）占比（%）樱花村8.784.85东三村16.319史姆村18.4210.17下园村15.738.68金鹅村11.236.2礼府村20.0611.07丽坑村8.294.57其良村3.431.89山早村16.32918、.01潘庄村47.0725.98梓誉村15.578.59合计181.21100永久基本农田图例图例 农业空间252.5 用地布局优化林地充分利用林下空间和生境优势，积极推动林业特色产业转型，推广种植或林下复合经营黄精、西瓜等中药材、水果，形成良好的林下经济发展格局。规划期内林地减少1.3公顷。通过建设用地复绿和新增百万亩国土绿化行动，增加林地1.3公顷。至规划期末林地面积调整为4660.74公顷。湿地和陆地水域规划期内，重点推进西溪流域综合治理工程，推进美丽河湖、美丽山塘、幸福河湖建设，加强水生态系统保护与修复。规划至2035年陆地水域面积调整为1.19平方公里。林地草地其他土地陆地水域图例图19、例 生态空间262.5 用地布局优化自然保护地牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，双溪乡以浙江磐安大盘山省级森林公园为主体，构建自然保护地保护体系。规划落实上位规划划定的自然保护地1623.28公顷，为一般控制区。在森林公园内从事旅游、休闲等经营活动，应当符合森林公园总体规划，保持森林景观的自然特性、文化内涵和地方特色，不得破坏森林风景资源、野生动植物资源和生态环境。森林公园内除法律、法规禁止的行为外，禁止下列行为：(一)新建、改建坟墓；(二)擅自围、填、堵、截自然水系；(三)擅自建设建筑物、构筑物和工程设施。自然保护地图例图例 生态空间272.5 用地布局优化27规划形成“双20、溪集镇中心村基层村”的三级镇村体系。级乡集镇区：双溪集镇，史姆村是双溪乡域内的政治、经济、文化中心。级中心村：包括东三、樱花和金鹅三个中心村，规划人口规模500-1000人。中心村需配置必要的公共服务设施，如老年活动中心、文化设施、卫生服务设施以及必要的便利店，方便居民生活。级基层村：包括梓誉、潘庄、山早、其良、礼府、下园和丽坑七个基层村，是乡镇中组织农业生产和生活的基本聚居点，应配置日常生活必须的服务设施。双溪乡驻地潘庄村梓誉村东三村樱花村金鹅村山早村其良村礼府村丽坑村下圆村双溪乡驻地基层村中心村图例图例 建设空间28村庄级别行政村名称自然村分类集聚建设整治提升特色保护城郊融合搬迁撤并集镇村21、史姆下坞史姆史姆岭头中心村东三下山王庄芭下金鹅金鹅新村-甲口宅金鹅樱花傅宅-后田一般村下元下园、涵湖、双岘、坎头丽坑丽坑礼府姜山头礼府村秋丁其良其良坑、下坞山早山早芝畈梓誉梓誉新村梓誉村横路坪潘庄潘庄-后保横塘、上横山、界竹西塘塘坞、下楼、水出田2.5 用地布局优化明确村庄分类，落实村庄分类引导村庄分类管控29 集镇空间布局2.5 用地布局优化302.6 综合交通高速公路省道县道高速出入口图例图例双溪乡公路网主要由高速公路、省道、县道、乡道组成。高速公路：即规划甬金衢上高速，规划在集镇西侧设有出入口，西联东阳，东接窈川；省道：S209省道改建穿越双溪，东接窈川，西至磐安城区；县道：即X515横22、窈线，西联东阳，东接窈川；X522徐双线，至东阳；X610安双线，至磐安城区；X626九双线，至九和；城乡公路体系：规划期内逐步采取截弯取直、拓宽道路、提高路面等级等方式，改善全域的乡级公路、村道，构成以集镇为中心、村与村相联系的快速便捷的公路网络。交通运输体系X522徐双线梓誉村服务中心便文 健厕潘庄村服务中心便文 健厕樱花村服务中心便文 健厕东三村服务中心便文 健厕金鹅村服务中心便文 健厕山早村服务中心便文 健厕丽坑村服务中心便文 健厕下圆村服务中心便文 健厕幼小体超农15分钟集镇生活圈312.7 公共服务设施设施名称建筑面积服务半径（km）规模下限（）/千人建筑类社区服务中心15003523、1.0卫生院、社区卫生服务中心（站）1501.2居家养老服务中心100060.8文化活动中心（站）1500601.0体育健身中心1000400.8农贸市场12001.0幼儿园、小学、初中场地类健身广场、步道2000800.8中心绿地、公园100001500根据山区特点，构建10-15-30分钟生活圈。即以自行车10分钟车程覆盖范围作为基层村10分钟生活圈，原则上包括所有居民点居民的针对老人、幼儿为主的日常生产、生活基本公共服务设施和环卫设施；以自行车15分钟的区域作为15分钟生活圈范围；以集镇为核心构建全镇30分钟生活圈，覆盖整个双溪乡。生活圈体系322.8 历史文化保护双溪乡非物质文化遗产一24、览表县级文物保护单位、文保点一览表名录级别类别地址年代文保单位蔡氏宗祠（钟英堂、下厅民居）省级古建筑双溪乡梓誉村明代文保单位翔和堂县级古建筑双溪乡梓誉村清代积庆堂县级古建筑双溪乡礼府村清代文保点明德堂县级近现代重要史迹及代表性建筑双溪乡礼府村民国等级项目名称申报地区或单位类别批次公布时间1县级磐安吟诵双溪乡传统音乐第八批2021/12/31 文物保护单位与非物质文化遗产332.9 区域旅游发展古村体验区农业观光区樱花主题区山水游览区樱花主题公园金鸡岩景区农业示范园梓誉村依托良好基底条件，农旅融合，打造樱花特色的风情小镇双溪乡旅游资源丰富，全年有樱花节、螺狮节、斗牛节、抓鱼节等重大节庆活动，有共25、享农屋、农家乐40余家，提供吃、喝、玩、乐一站式服务；依托百里樱花长廊、樱花主题公园、金鸡岩景区、西溪亲水生态园等旅游平台，加快农旅融合，打造樱花特色的风情小镇。全域旅游策划342.9 区域旅游发展把握发展机遇，打造特色运动休闲乡镇双溪乡依托良好的体育设施建设基础，聚焦长三角运动休闲市场，发挥生态山水优势、挖掘在地文化基因、依托多样化的运动基础、整合文旅农体四大产业，引入创新性运动休闲项目，打造浙江省花漾山水运动首选地，长三角运动休闲目的地。全域旅游策划352.10 国土空间整治与修复旱改水垦造耕地复垦用地图例图例宜耕后备资源开发在保护和改善生态环境的前提下，通过土地平整与改造、配套完善农田水26、利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。做好宜农园地林地适宜性分析，先易后难，逐步实施。旱地改水田双溪乡规划拟实施旱地改水田项目13个，项目规模440亩，新增水田374亩。建设用地复垦潜力对零星布点的“空心村”或低效利用的居民点进行复垦，对低效利用、零散分布、环境杂乱的工业用地整治清退，为农村发展提供土地要素保障，增加生态农业空间，双溪乡规划将史姆岭头、金鹅、秋丁、芝畈、横路坪、后保等自然村进行搬迁撤并，建设用地复垦规模29亩。农业空间综合整治与修复362.10 国土空间整治与修复地质灾害防治落实县级规划将双溪乡划分1个次重点防治区（）及1个一27、般防治区（）。双溪乡地质灾害次重点防治区，面积1810.99公顷，位于双溪窈川尚湖次重点防治区（4）。双溪乡地质灾害一般防治区，面积3837.36公顷，位于胡宅仁川一般防治区（）。水生态安全维护以“安全、生态、美丽、富民”为目标，实施以“全域幸福河湖”为龙头的河湖水域系统治理。水土流失预防。突出“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的规划原则，以饮用水水源地及其上游、主要江河源头区为预防保护范围，金鸡岩水库管理与保护范围作为重点防治区，以减少面源污染、大力开展生态修复、营造水库上游水源涵养林作为治理工作的重点。深化落实“河（湖）长制”，实施河湖水系全流域综合整治，加强美丽河湖建设，开展美丽28、河湖创建工程、饮用水安全保障工程及水生态健康修复工程等项目，在保障水安全的基础上，修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化实现从注重单目标治理向注重系统治理转变。水库乡级以上河道地质灾害次重点防治区地质灾害一般防治区图例图例 生态空间综合整治与修复372.10 国土空间整治与修复以城镇低效用地再开发为重要抓手，采取拆迁安置、局部改造、有机更新等举措，加快推进老旧住宅小区改造，提升居住环境。持续实施城中村改造，改善困难家庭居住条件。持续盘活存量空间，促进城市有机更新。做好美丽城镇的长效管理与提档升级，对灯光夜景、沿溪风貌、集镇绿化进行持续建设和提升。小城镇环境综合整治基础上实现“华丽转身”29、，努力建设环境美、生活美、产业美、人文美和治理美的美丽城镇。城郊融合型集聚建设型特色保护型整治提升型搬迁撤并型城镇开发边界生态保护红线永久基本农田图例：城镇空间综合整治与修复 村庄撤并与复垦381.现状概况2.规划主要内容3.规划实施与传导393.1 规划传导39乡村单元3（史姆村）乡村单元10（潘庄村）乡村单元11（梓誉村）乡村单元1（樱花村）乡村单元5（金鹅村）乡村单元9（山早村）乡村单元8（其良村）乡村单元6（礼府村）乡村单元7（丽坑村）乡村单元4（下圆村）城镇单元1乡村单元2（东三村）乡村单元2（东三村）城镇单元开发边界内，双溪集镇区开发边界作为一个单元。乡村单元以一个行政村或若干行政30、村为单位作为乡村单元，编制多规合一实用性村庄规划。详细单元划分指标名称生态保护红线面积永久基本农田保护面积耕地保有量城乡建设用地面积新增建设用地面积指标属性约束性约束性约束性预期性预期性指标落实县级总规下达指标3418.18181.21213.9199.927.58本次规划落实指标3418.18181.21213.9199.927.58指标传导城镇单元10.000.000.5615.280.76乡村单元11728.788.8510.752.17乡村单元2137.6716.3117.448.24乡村单元3193.518.4227.723.11 0.22乡村单元4442.3115.7316.99531、.61 乡村单元5107.9711.2312.647.55 乡村单元6230.220.0622.257.54乡村单元7307.368.299.324.68乡村单元8321.993.435.874.461.18乡村单元9322.0216.3222.284.571.37乡村单元10599.8847.0752.3411.650.93乡村单元11583.2815.5717.6516.480.95合计3418.18181.21213.9199.927.58403.2 重点建设项目序号项目名称建设性质主要建设规模及内容备注基础设施项目1全县5G基础设施建设新建5G基站、5G网络等基础设施建设。交通运输1S209奉化至庆元公路磐安尖山至胡宅段改建工程新建双溪段建设2安文-双溪-九和道路建设新建双溪段建设3甬金衢上高速公路新昌至金华金东段（金华段）新建双溪段建设能源项目1 1双溪加油站新建于县道选址新建加油站旅游开发项目1樱花公园配套项目新建旅游项目2双溪樱之缘2期新建旅游项目3双溪桃石尖新建旅游项目4乡村振兴融合项目新建双溪磐盛等旅游项目工业项目1双溪砂场新建磐安县双溪乡国土空间总体规划(2021-2035)LAND SPACE PLANNING OF SHUANGXI TOWN