1、磐安县国土空间总体规划磐安县国土空间总体规划一一 图图 读读 懂懂TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PANAN(2021-2035年)磐安县自然资源和规划局2024年7月一 图 读 懂磐 安 县 国 土 空 间 总 体 规 划（2021-2035年）2024年6月28日，浙江省人民政府批准磐安县国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划）。规划是对磐安县国土空间做出的总体安排，是指导全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是县内其他各类国土空间规划编制的基本依据。规划包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为磐安县行政2、辖区内的陆域空间。中心城区范围包括安文街道和新渥街道行政辖区范围内的城镇建设用地集中分布区及其相关控制区域，面积39.90平方千米。规划期限为20212035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。磐安是典型的山区县，俗称“九山半水半分田”：境内群山林立，以大盘山群峰为中心，主干线向南北延伸；境内有文溪、西溪、八达溪、夹溪、玉溪、溪炉港、始丰溪、好溪等多条河流，分属钱塘江、椒江（灵江）和瓯江三大水系。同时，磐安也是“国家级生态示范区、国家重点生态功能区”，地形地貌类型多样，自然资源丰富，人文底蕴深厚，具有探索”绿水青山就是金山银山”转化和全域美丽建设的先天条件，需要积极3、推进实施生态优先策略，融入全省大花园建设行动，着力探索全域一体、全域美丽的空间治理新路径。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见和全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）浙江省国土空间规划（2021-2035 年）金华市国土空间总体规划（2021-2035年），统筹生态、生产、生活空间布局，优化国土空间开发保护格局，特编制磐安县国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是对磐安县国土空间做出的总体安排，是指导磐安县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体4、规划，详细规划，相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。一图读懂前言PREFACE01OVERVIEW总体定位和规划目标总体定位规划目标规划目标PLANNING OBJECTIVES一图读懂总体定位OVERALL POSITIONING近期远期远景严格保护耕地特别是永久基本农田，强化边界管控，控制城乡建设用地规模，优化建设用地结构和布局，大力推进全域土地综合整治，提高土地效益水平。在生态质量、绿色发展、幸福宜居、城乡协调等方面力争走在全省山区县前列，形成“绿水青山就是金山银山”转化的磐安样板和生态富民的磐安模式。建成山环水润的生态强县、产业发达的经济强县、魅力独具的文化强县、人人向往的幸5、福强县。至2025年至2035年至2050年生态致富样板地康养旅居大花园国土空间总体格局筑牢国土空间底线落实主体功能区战略确立国体空间总体格局建设集约高效的城镇空间02OVERVIEW一图读懂筑牢国土空间底线STRENGTHEN THE BOTTOM LINE OF NATIONAL TERRITORY SPACE耕地和永久基本农田全县耕地保有量9311.58公顷（13.9674万亩），划定永久基本农田面积为7780.1公顷（11.6702万亩）生态保护红线县域内生态保护红线面积为41323.65公顷城镇开发边界县域内划定城镇开发边界面积为2898.19公顷。城镇开发边界扩展倍数控制在基于206、20年城镇建设用地规模的1.2954倍以内落实浙江省国土空间规划（2021-2035 年）关于磐安县作为重点生态地区的主体功能定位。衔接金华市国土空间总体规划(2021-2035年)，以乡镇（街道）为单元落实主体功能区战略。一图读懂落实主体功能区战略IMPLEMENT THE MAIN FUNCTIONAL AREA STRATEGY安文街道城市化优势地区新渥街道尖山镇城市化潜力地区冷水镇尚湖镇盘峰乡生态经济地区大盘镇方前镇九和乡双溪乡双峰乡窈川乡重点生态地区仁川镇玉山镇农产品主产区一图读懂确立国体空间总体格局ESTABLISH THE OVERALL SPATIAL PATTERN OF T7、HE NATIONAL SYSTEM磐安国土空间总体格局一底 一核 两轴 两片 五带一底一个生态基底。以县域76.67%森林覆盖率的生态空间为县域空间保护与发展的生态基底。一核一个自然保护核。以大盘山自然保护区为核心的磐安中部生态保护核。两轴两条县域发展轴。构建一带、一环两条县域发展轴。两片两大人居发展片。中心城区和东北台地两片人居环境保障区。五带五条河谷村镇带。始丰溪、港炉溪、好溪、西溪、八达溪五条谷地村镇发展带。建设集约高效的城镇空间BUILDING INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACES一图读懂中心城区重点镇特色镇(乡)县域城镇空间布局结构等级数量名称中8、心城区1中心城区副中心1尖山镇特色镇6玉山镇、尚湖镇、方前镇、冷水镇、仁川镇、大盘镇特色乡5窈川乡、双溪乡、双峰乡、盘峰乡、九和乡“一主一副多点”的三级城镇体系结构“一主”为中心城区（安文、新渥），规划期末管理服务人口达到14万人。“一副”为尖山副中心（尖山），规划远期城镇管理服务人口约4万人。“多点”为其他特色乡镇功能点，包括玉山镇、尚湖镇、冷水镇、仁川镇、大盘镇、方前镇六个一般镇以及窈川乡、双溪乡、双峰乡、盘峰乡、九和乡五个乡集镇。规划期内县域人口向一主一副集中，六个建制镇的服务人口在0.8-2万人之间，五个乡集镇为农村区域提供服务，服务人口约0.5万人。一图读懂“一主一副两轴五带”的城镇9、空间结构“一主”指中心城区，为县域主中心，是政治、经济、文化、旅游中心，也是实施新型城镇化的核心空间载体。“一副”指尖山，为县域经济副中心；在县域南北空间时距过大的情况下，作为中心城区的补充。“两轴”，即两条县域发展轴构建一带、一环两条县域发展轴。一带，指沿磐新线、磐缙线（S209）的城镇发展带，是串联安文区域、台地区域主要城镇的发展轴线，也是县域重要的联系通道。一环，指大盘山休闲旅游环线。以旅游资源串联起现状大盘、盘峰、仁川、双峰等周边乡镇，助力盘山区域转型发展，并加强盘山周边与新老城区的联系。“五带”，即五条河谷村镇带以始丰溪、港炉溪、好溪、西溪、八达溪两侧的河谷地为依托的五条谷地村镇发展10、带。03OVERVIEW城乡空间品质推进城乡公共服务均等化促进全域和美乡村建设加强历史文化遗产保护推进城乡公共服务均等化PROMOTE EQUALIZATION OF URBAN AND RURAL PUBLIC SERVICES一图读懂县级镇级社区级三级生活圈体系城乡生活圈重点配置设施县级30分钟配套布局县级福利院（养老服务综合体、综合福利中心等）、商贸服务设施（商贸综合体等）、文化设施（图书馆、档案馆、市民文化中心、展览馆、电影院等）、高中、职业教育学校、医院、文体中心等。镇级15分钟配套较高等级的福利院（敬老院、养老院、居家养老服务中心等）、商贸服务设施（菜市场、农贸市场、大型超市等）、11、文化活动中心、初中、小学、体育馆等。社区级10分钟配置基本公共服务设施、市政设施和针对老人、幼儿的福利设施，统筹社区“一老一小”融合服务场景。促进全域和美乡村建设PROMOTE THE CONSTRUCTION OF A POPULATION AND BEAUTIFUL COUNTRYSIDE一图读懂以自然村（居民点）为单位，将全县村庄划分为城郊融合类、集聚建设类、整治提升类、特色保护类和搬迁撤并类等五类村庄发展类型。按照“做大中心集聚点、缩减一般集聚点、美化保留拓展点”的基本导向，重点在集镇、中心村规划建设新社区，减少一般村新社区布点，积极试点推进整村农房集聚。拆迁撤并类部分处于丘陵山区内部12、，位置偏远、基础设施配套困难或受地质灾害威胁较大的村庄，为搬迁撤并类，未来进行异地搬迁，引导农户向中心、城乡一体化社区集聚，全面推进全域土地综合整治。城郊融合类经济比较发达的中心城区、中心镇区等的近郊区的村庄或城中村，逐步推进城镇化社区建设，加快向城市社区转变。集聚建设类依据各乡镇镇村体系，现有区位条件较好、现状规模较大、基础条件较好、具备较大发展潜力的村庄为集聚建设类，将其建设成具有一定规模、功能齐全、产业集聚的新型中心村，辐射服务周边村。整治提升类一般村中规模相对较大且继续保留，规划基本保持现有规模，整体需整治提升的村庄为整治提升类，规划进行全域农村人居环境整治。特色保护类依据磐安历史文化13、名村和传统村落建设情况，自然历史文化特色资源丰富，具有历史文化保护价值和鲜明特色的保留村，为特色保护类，未来需持续加强村庄特色保护，控制村庄建设用地无序扩张。加强历史文化遗产保护STRENGTHEN THE PROTECTION OF HISTORICAL AND CULTURAL HERITAGE一图读懂保护历史文化名村和传统村落的文化遗产，整治不协调的现代建筑，保护村庄整体风貌。按照“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物工作方针，对县级以上文物保护单位划分文物保护范围和建设控制地带，实施分级保护。加大非物质文化遗产保护的宣传力度，继承和发扬历代的精神财富。划定包括重14、点紫线、各级文物保护单位保护范围等在内的各类历史文化保护线历史文化名村和传统村落3处国家历史文化名村、中国传统村落6处省级历史文化名村、中国传统村落文物保护单位2处全国重点文化保护单位、8处省级文保单位33处磐安县级文物保护单位、7处县级文保点非物质文化遗产2项国家级非物质文化遗产代表性项目10项省级非物质文化遗产代表性项目36项市级非物质文化遗产代表性项目69项县级非物质文化遗产代表性项目风景名胜区大盘山国家级风景名胜区现代化基础设施体系完善综合交通网络完善市政基础设施建设加强综合防灾减灾安全保障04OVERVIEW完善综合交通网络IMPROVE THE COMPREHENSIVE TRAN15、SPORTATION NETWORK一图读懂构建与磐安地域空间格局相匹配，区域交通快速化、公共交通一体化的综合交通体系，打造“生态+”的现代化山区交通样板县。一心：“站城一体”的枢纽核心。两轴：纵轴涵盖高铁、高速、国道的县域主要对外交通走廊带；横轴提高县域南、北部相互联系水平。三协同：围绕“新老城区同城化、环大盘山区域协同化、台地一体化”三大发展主题，建成新老城区“两线多连”路网，贯通环大盘山区域协同化“内环”，完善台地一体化交通性主干线。综合交通总体布局一心 两轴 三协同完善市政基础设施建设IMPROVE MUNICIPAL INFRASTRUCTURE CONSTRUCTION一图读懂推进16、区域基础设施廊道建设、区域一体化供水建设，以及雨水、污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设能源设施、水利设施、市政设施、新型基础设施，优化设施体系协调布局。加强综合防灾减灾安全保障STRENGTHEN COMPREHENSIVE DISASTER PREVENTION AND REDUCTION SAFETY GUARANTEE一图读懂加强主要灾种和多元风险应对，制定差异化的风险治理策略，构建防灾减灾空间格局，整合防灾减灾资源，预留应急用地。完善群测群防与专群结合网络，编制年度地质灾害防治方案，加大地质灾害治理和避让搬迁力度，规范人类工程活动，有效保护地质环境，加强宣传教育。17、绿色发展生态保护理念构建生态空间格局自然资源保护与利用生态修复与国土综合整治05OVERVIEW构建生态空间格局BULIDING AN ECOLOGICAL SPATIAL PATTERN一图读懂生态空间格局一核 三片 八廊道一核指以大盘山自然保护区为核心的磐安中部生态保护核。三片指中心城区人居片、东北台地人居片、以及大盘山生态保护片。八廊道指以“八大水系”为重点，构筑生态廊道，串联生态斑块，维护磐安生态安全和生物多样性。自然资源保护与利用CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES一图读懂全县林业发展空间布局一城 三网 四区 多点 一城：18、积极创建国家森林城市。三网：森林生态廊道网、城乡绿道网和森林古道网。四区：“东北部森林养生区、中西部生态保育区、东南部水源涵养区、西南部森林旅游区”。多点：森林城镇、森林村庄、湿地公园、森林公园、古树名木公园、精品生态旅游区、森林休闲养生（小）区、森林人家、特色林业产业基地等。生态修复与国土综合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND CONSOLIDATION一图读懂生态修复重点片区统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施地质灾害防治、矿区生态修复、水生态修复等生态保护修复工程，优化生态空间，以玉山台地、盘山片区为生态重点整治区，大力19、实施重要生态系统保护和修复。生态修复重点工程在始丰溪、夹溪等磐安县重要水系及其流域，重要山塘水库、大盘山等重要林业空间、七仙湖等重要湿地以及零星废弃矿点开展废弃矿山生态修复、水生态保护修复、水土流失防治、森林质量提升等工程，推动生态空间系统化治理。生态修复分类引导坚持生态环境保护优先，统筹协调矿产开发与环境保护，切实加强矿山生态（地质）环境保护与治理恢复工作。突出抓好磐安县水利工程补短板实施方案高质量发展的生态内涵，统筹山水林田湖草各要素，做好水土流失预防工作，提升森林质量。中心城区空间布局中心城区定位与性质明确城市规模城市空间结构完善支撑体系历史文化保护06OVERVIEW中心城区定位与性质20、CENTRAL URBAN AREA POSITIONING AND NATURE一图读懂中心城区定位磐安县域政治、经济、文化、交通枢纽和旅游服务中心以中医药健康养生为特色的康养旅居目的地。中心城区性质浙江省中部践行绿水青山就是金山银山理论、实践生态经济的示范区；坚持绿色发展的美丽康养山城、旅居精品城市。城市规模CLEARLY DEFINE THE SIZE OF THE CITY一图读懂到2035年人口规模用地规模管理服务人口约14万人。城镇开发边界1538.93公顷，新增建设用地260.81公顷，存量（开发边界内村庄建设用地）162.48公顷。城市空间结构URBAN SPATIAL STR21、UCTUTE 一图读懂中心城市空间结构一环 三轴 四组团一环环白云山构建交通环。三轴42省道城市功能轴、高速连接线城市旅游交通枢纽轴、白云山路城市旅游休闲联系轴。四组团“一主、三副”四组团。其中：一主，即安文老城区综合服务组团；三副，即云山旅游度假组团、深泽交通枢纽组团、新渥江南药镇组团。城市支撑体系THE SUPPORT SYSTEM一图读懂三级公共中心体系城市中心组团（片区）公共中心社区中心 城市中心：即安文老城中心，是磐安中心城区城市核心功能的重要承载区。组团（片区）中心：老城组团中心、云山组团中心、深泽高铁站前组团中心、新渥江南药镇组团中心、社区中心：结合社区10分钟生活圈，按照每0.22、5-1万左右管理服务人口配置一处的原则布局社区中心体系规划形成30分钟组团生活圈、10分钟社区生活圈两级体系，并构建30分钟镇村服务圈，推动城乡公共服务一体化城市支撑体系THE SUPPORT SYSTEM一图读懂公共服务设施分级县级组团(片区)级社区级 县级：以县级的行政办公、教育、体育、文化等设施为主。县级公共设施以老城区布局为主，同时考虑对新城区建设的拉动，适当布局部分于新城区。组团级（片区级）：街道办事处、文化站、中小学、卫生院、敬老院等为片区服务的公共设施；社区级：社区中心、社区卫生服务站、幼儿园、老年活动中心等。一图读懂衔接上位规划要求，依托现有道路，加快过境公路改线，提升集镇道路23、网系统，构建畅通有序、层次分明、联系便捷的路网格局。中心城区道路网系统由干路、支路两个层次构成，其中干路重点围绕带状组团城市构建“一环+三纵”的结构，串联三大组团：一环：环白云山环形通道 三纵：42省道（深新大道）、高速公路连接线（永安路）、云山谷内道路（云谷路(暂名)）城市支撑体系THE SUPPORT SYSTEM道路交通体系一图读懂城市支撑体系THE SUPPORT SYSTEM保障区域防洪安全洪水防范提升供水保障能力给水保障完善雨污处理能力雨污排放建立低碳能源体系低碳能源打造资源循环体系垃圾处理市政基础设施规划一图读懂城市支撑体系THE SUPPORT SYSTEM减灾防灾规划 结合各24、级生活圈，构建城市健康安全单元，完善应急空间网络。规划根据中心城区规划结构确定9个防灾分区中心，其中城区划分四个防灾分区，即安文分区、云山分区、深泽分区和新渥分区。一图读懂历史文化保护HISTORICAL AND CULTURAL PROTECTION保护省级历史文化名村、国家级传统村落：墨林;中心城区内省级文保单位：昌文塔、道德桥、承志桥;其他历史建筑和传统风貌建筑：云山中田村、老城区花台山保存相对完整的传统四合院建筑群。根据历史文化遗产的区位情况、权属性质、价值功能、参与企业等因素，分类施策对其的活化利用；同时应创新思维、科技手段和新技术，因地制宜，多元利用，为历史文化赋能，赋予新的生命和25、现代的实用功能，并找到“保护传承”与“活化受益”的平衡点。规划实施保障规划传导落实分期实施计划规划实施保障07OVERVIEW一图读懂规划传导落实PLANNING BE TRANSMITTED AND IMPLEMENTED专项规划特定领域公共服务设施规划镇村布局规划综合交通规划 特定功能城市更新规划国土综合整治规划 总体规划县级国土空间总体规划县级镇级国土空间总体规划乡镇市级国土空间总体规划市级详细规划城镇单元乡村单元特定功能单元乡镇国土空间规划传导落实国土空间总体规划提出的传导要求，制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求。详细规划传导详细规划是规划管理、审批的基本依据，根据磐26、安实际确定磐安的详细规划单元主要有三个类型：城镇单元、乡村单元、特定功能单元专项规划传导专项规划应在本规划指导和约束下编制，对总体规划提出的内容和要求进行深化、细化，不得违背本规划强制性内容，专项规划主要内容纳入详细规划。一图读懂规划实施保障PLAN IMPLEMENTATION GUARANTEE完善规划实施管理的技术保障体系执行年度计划管理制强化边界管控健全用途管制保障乡村振兴空间建立规划实施管理的保障体系建立规划的实时监测、动态检查和五年评估制度，通过实时、动态和短期三种不同的频次，监测评估规划实施状态，及时掌握规划进程建立规划评估监测与修改制度建立规划实施管理的公开制度建立规划实施管理的监督检查制度建立规划实施管理的考核评价制度建立规划实施管理的动态监管制度“一张图”实施监督信息系统建设“一张图”数据库建设建设国土空间规划“一张图”生态致富样板地样板地康养旅居大花园大花园长三角知名的康养旅居目的地目的地