1、磐安县尚湖镇人民政府磐安县自然资源和规划局2024.07【公示稿】磐安县尚湖镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHANGHU1.现状与规划基础2.规划主要内容3.规划实施与传导121.1 现状基础县城东北、交通便捷 尚湖镇位于磐安县东北部，东靠天台县，西临窈川乡，南连方前镇，北接尖山、玉山、九和三个乡镇；对外交通便捷，距离磐安县城42km，磐新线自西向东贯穿全境，是尚湖联系尖山、磐安县城及周边的新昌、东阳、天台等县市的交通干道。31.2 规划范围 磐安县尚湖镇行政辖区全域 面积105.11平方公里（三调2020年变更调查面积），包含2、19个行政村。41.3 地形地貌地形与地貌东北台地，山区小平阳尚湖镇境内山体系大盘山北脉主体部分，镇区属于东北低山台地区，平均黄海高程在520米左右，素有“山区小平原”之称。2.12%3.76%8.49%19.18%66.45%0%20%40%60%80%22-66-1515-2525坡度级别（）尚湖镇坡度分析图自然资源矿产资源：尚湖镇主要矿产资源有铁矿和石英；水资源：尚湖镇是三江之源，婺江、曹娥江、椒江都发源于此。51.4 旅游资源 古树名木镇域各村村口大多植有风水树，其中大王村有长于唐时的银杏1棵，胸径1米左右。山宅村口有柳杉5棵、金钱松3棵，胸径1米以上，高20-25米，树龄800年以上3、。名泉三州尖：位于尚湖镇南麓董村后山。古建古桥：积兴桥，又名“屋桥”，位于尚湖桥屋口小区内，初建于明朝天顺年间，清代同治元年重建。古宗祠：陈氏宗祠。位于尚湖村，为清代建筑。坐西北朝东南。2001年8月21日被列为县级文保单位。古墓：九州按抚使。位于尚湖村东的螃蟹之源（今乌龟山）。墓丘高2.5米，径7.6米，为县级文保单位。古窑：王安府山窑址，位于尚湖王安府山，为南宋时期瓷窑遗址，面积约400平方米，堆积厚度约0.8米。民俗文化：龙虎大旗尚湖历史悠久，文化底蕴深厚，拥有浙江非物质文化遗产龙虎大旗，以及叠罗汉、莲花落等特色民俗文化活动。61.5 现状人口人口大镇 尚湖镇镇户籍人口1.82万人，常住4、人口1.3万人0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%安文街道 新渥街道冷水镇仁川镇大盘镇方前镇双峰乡盘峰乡玉山镇尖山镇尚湖镇九和乡双溪乡窈川乡各乡镇人口年龄情况0-17岁18-34岁35-59岁60岁及以上地区别户数人口数男数女数尚湖村1237301414871527大王村村6891653869784山宅村5531228622606下宅口村163418221197市岭下村348862445417上溪滩村331842439403下溪滩村4611061558503倪董村344830437393陈董村272624322302杜家庄村5131305724581岭干村45515、027559468板榧村233513274239黄岩前村134313148165尚路研村166382205177黄林坑村199458246212忠信庄村262722391331尚湖镇居委会15921114467铜钿村361796403393列聚山村362801424377袁村村5991191621570合计784218251953987120.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%0100002000030000400005000060000分乡镇人口户籍常住常住人口占比71.6 现状产业农业经济成效显著 尚湖镇地形属高山台地，传统农业特色明显6、，主要农作物有水稻、玉米、大小麦、大豆等，经济作物有茶叶、制种、药材、白术、杜仲等，其中茶叶是尚湖镇的拳头农产品，已逐步形成“磐安云峰”名茶品牌。近几年来，尚湖大力发展传统特色农业、生态循环农业和休闲观光农业，进一步夯实农业基础设施建设，推进农业产业化发展。生态养殖业已形成鸡、猪、牛以及羊等多个品种的养殖模式，尚湖着力培育农业新型经营主体，提高农业生产集约经营水平，发展多种形式的农民新型合作组织，多个农产品合作社、精品园示范园已初步成形。工业经济大力发展 尚湖镇工业功能区为磐安县工业工区尚湖区块，园区内基础设施完善。园区现拥有国家级高新技术企业金华威邦塑胶有限公司和其他各类企业数十家，初步形成7、塑胶制品、工艺礼品为支柱的产业体系。81.7 现状用地概况：总面积为10511.28公顷。农用地9855.81公顷，93.76%(其中耕地面积948.95公顷）建设用地369.74公顷，3.52%（其中城乡建设用地面积为291.39公顷）陆地水域及其他土地285.73公顷2.72%。农用地93.76%建设用地3.52%陆地水域及其他2.72%农用地建设用地陆地水域及其他9建设用地 建设用地总量369.74公顷，占镇域总面积的3.52%，城乡建设用地面积为291.39公顷，占总建设用地78.87%；区域基础设施用地70.39公顷，占总建设用地19.04%；其他建设用地7.96公顷，占总建设用地28、.15%。尚湖镇现状城乡建设用地中，城镇建设用地104.35公顷，村庄建设用地187.04公顷。城乡建设用地78.81%区域基础设施用地19.04%其他建设用地2.15%城乡建设用地区域基础设施用地其他建设用地1.7 现状用地10耕地情况 耕地面积948.95公顷（14234.25亩），占总用地的9.03%；即可恢复380.21公顷，工程恢复48.89公顷。1.7 现状用地111.现状与规划基础2.规划主要内容3.规划实施与传导11122.1目标定位主体功能定位生态经济地区城镇定位三江之源 大旗之乡城镇性质工业农业并重，旅游业和服务业并举的现代化综合性城镇。规划目标（1）城乡建设目标2025年9、城镇化水平达到50%，到2035年达到65%。（2）生态环境目标规划落实县级规划划定的生态保护红线共计3942.33公顷。（3）耕地保护目标落实耕地保护任务，全镇耕地保有量926.21公顷，永久基本农田811.8公顷。13三江之源大旗之乡山水田园的生态小镇尚湖镇山水生态基础优势明显，玉虹溪穿越镇区，支流密布，周边台地山峦叠翠，城镇呈狭长型发展；保证基地内的生态环境不被破坏，进一步提升水体环境标准，增加公共绿地景观、公园景观等，打造山、水、田、园、小镇共荣的生态小镇。精致活力的宜居小镇重点完善和提升各类基础设施和公共服务设施，为居民提供多层次服务，加强公共空间的营建，建筑立面整洁有序，风貌时尚和10、谐且精致，具有当地特色。彰显文化的人文小镇充分挖掘尚湖镇的大旗文化和民俗文化，并运用创意的手法，通过景观节点、景观小品、绿化布置、建筑立面等载体进行魅力展示。同时，在物质空间上为居民和游客提供足够的文化展示和文化交流的公共空间。2.1目标定位14 国土空间开发保护格局 一个生态基底以全域超过70%的森林覆盖率为空间保护与发展的生态基底；一片耕地连片区集镇周边，包括上溪滩-下溪村，山宅，大王村等连片的耕地连绵区。两条人居环境发展轴带以219为主导的全域人居环境发展轴、以水系为依托的人居环境发展轴。2.2 规划总体布局15 镇域空间布局2.2 规划总体布局 重点空间镇区、外围项目162.3 用途分11、区规划以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等6类一级规划分区。尚湖镇划分生态保护区3942.33公顷，生态控制区1407.17顷，农田保护区811.80公顷，城镇发展区139.37公顷、乡村发展区4155.15公顷、其他保护利用区55.47公顷，分别占尚湖镇总面积的37.51%、13.39%、7.72%、1.33%、39.54%、0.53%。一级分区二级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区陆域保护红线区3942.3337.51生态控制区陆域生态控制区1407.1713.39农田保12、护区永久基本农田集中区475.54.52永久基本农田一般区336.33.2城镇发展区城镇集中建设区139.371.33乡村发展区村庄建设区244.482.33一般农业区1426.113.57农田整备区11.560.11林业发展区2473.0123.53其他保护利用区区域基础设施集中区55.470.53合计10511.291002.4 用地布局优化17 农业空间耕地落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控一般耕地年度“进出平衡”，至规划期末耕地面积调整为949.91公顷。园地以农业产业现代化发展为指引，优化特色农产品优势区13、布局，深入发展茶叶、香榧、高山水果等特色农产品产业种植。充分发挥山区优势和独特的生态优势，鼓励荒山、园地基地流转、生态修复，打造茶叶、香榧基地，实施低产低效茶、果园改植换种，发展良种茶园，推广标准化种植，并扶持发展猕猴桃、生态药蜜、水蜜桃和金线莲等特色农业，促进乡村产业提质转型升级。规划期内尚湖镇园地规模调整为1324.83公顷。农业设施建设用地围绕农业“标准地”项目，合理配套设施农业用地，大力发展设施农业，加强农业科技投入，提升设施农用地水平，促进农业现代化建设。扶持集约化育苗中心建设，蔬菜收购市场和保鲜冷库建设，拓展产业广度，支撑产业深度。推广“共富猪圈”等系列共富品牌，布局生猪、土鸡等养14、殖产业，提升基地建设水平，规划至2035年农业设施建设用地调整为72.42公顷。2.4 用地布局优化18 农业空间永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田地块，规划至2035年尚湖镇永久基本农田划定面积811.8公顷，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。尚湖镇永久基本农田主要分布在尚湖村、大王村、杜家庄村、下溪滩村、山宅村等村，面积分别为88.46公顷、73.46公顷、67.53公顷、61.96公顷、57.19公顷。具体如下表所示：行政村名称面积（公顷）占比（%）大王村73.469.05袁村村48.565.98杜家庄村67.538.32市岭下村45.245.57山宅村57.197.04下15、溪滩村61.967.63尚湖村88.4610.9忠信庄村45.675.63陈董村32.43.99倪董村30.993.82岭干村53.186.55板榧村25.523.14列聚山村29.693.66铜钿村54.166.67黄岩前村9.651.19黄林坑村25.763.17尚路研村14.31.76下宅口村11.581.43上溪滩村36.54.5合计818.8100192.4 用地布局优化 生态空间林地充分利用林下空间和生境优势，积极推动林业特色产业转型，推广种植或林下复合经营黄精等中药材，推进农光互补光伏发电项目，形成良好的林下经济发展格局。规划至 2035 年林地面积调整为7476.54公顷。湿地16、和陆地水域规划期内，重点推进夹溪流域综合治理工程、西溪流域综合治理工程，青塘坞水库和长北坑水库系统治理（提升改造）工程，推进美丽河湖、美丽山塘、幸福河湖建设，加强水生态系统保护与修复。规划至2035年陆地水域面积调整为145.04公顷。20 建设空间镇村体系形成“尚湖镇区中心村基层村”三级镇村体系。级城镇：是尚湖镇域内的政治、经济、文化中心。级中心村：包括上溪滩村、下溪滩村、袁村村、大王村、山宅村、列聚山村6个中心村。级基层村：包括忠信庄村、陈董村、倪董村、下宅口村、市岭下村、杜家庄村、岭干村、板榧村、黄岩前村、尚路研村、铜钿村、黄林坑村12个基层村。2.4 用地布局优化分为城郊融合型、集聚建17、设型、特色保护型、整治提升型、搬迁撤并型五类。城郊融合：尚湖、青龙头、大门畈区块 集聚建设：上溪滩-荷花塘、下溪滩-东湾、下袁、山宅、市岭下 特色保护：大王、倪董、岭干、黄岩前 整治提升：22个 搬迁撤并：19个21 建设空间自然村分类2.4 用地布局优化22 建设空间集镇空间布局2.4 用地布局优化23 建设空间村庄边界示划根据村庄发展实际，确定村庄发展规模174.8公顷。示划村庄建设边界主要沿路、河流、山体绿化带等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地、地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设。村庄规模严格执行增减挂钩的方式，严格控制村庄建设边18、界规模。2.4 用地布局优化24落实三条控制线2.5 控制线落实1）永久基本农田规划落实县级规划划定的永久基本农田面积为811.8公顷。2）生态保护红线规划落实县级规划划定的生态保护红线共计3942.33公顷。3）城镇开发边界划定尚湖镇城镇开发边界面积为139.37公顷。25其他主要控制线2.5 控制线落实262.6 综合交通交通运输体系 尚湖镇公路网主要由高速公路、省道、县道、乡道组成。高速公路为甬金衢上高速，于尚湖镇域南侧通过，在方前设有出入口。省道：新建S209省道，北联尖山南联县城。城乡公路体系：以尚湖镇区为中心，向镇域四周放射的总体结构，主要为X602（盘新线）、Y028（墨新线）、19、X607（尚天线）等道路。规划期内逐步采取截弯取直、拓宽道路、提高路面等级等方式，改善镇域的县级公路、乡级公路、村道，构成以镇区为中心、村与村相联系的快速便捷的镇域公路27镇村体系2.7 公共服务设施 根据山区特点，构建10-15-30分钟生活圈。即以自行车10分钟车程覆盖范围作为基层村10分钟生活圈，原则上包括所有居民点居民的针对老人、幼儿为主的日常生产、生活基本公共服务设施和环卫设施；以自行车15分钟的区域作为15分钟生活圈范围；以集镇为核心构建全镇30分钟生活圈，覆盖整个尚湖镇。设施名称建筑面积服务半径（km）规模下限（）/千人建筑类社区服务中心1500351.0卫生院、社区卫生服务中心20、（站）1501.2居家养老服务中心100060.8文化活动中心（站）1500601.0体育健身中心1000400.8农贸市场12001.0幼儿园、小学、初中场地类健身广场、步道2000800.8中心绿地、公园100001500 镇区公共服务设施分布28文物保护单位与非物质文化遗产2.8 历史文化保护尚湖镇非物质文化遗产一览表县级文物保护单位、文保点一览表名录级别类别地址年代文保单位陈氏宗祠县保古建筑尚湖镇尚湖村清代王霆墓县保古墓葬尚湖镇螃蟹山之原南宋陈大猷墓县保古墓葬尚湖镇术岭后眠犬南宋王象之墓县保古墓葬尚湖镇大王村宋永兴桥县保古建筑尚湖镇列聚山村（原栗树山村）清文保点岭干花厅县文保点古建筑尚21、湖镇岭干村清代上袁花厅县文保点近现代重要史迹及代表性建筑尚湖镇上袁村民国洞桥县文保点古建筑尚湖镇栗树山村清代忠信庄花厅县文保点古建筑尚湖镇忠信庄村清代陈氏宗祠县文保点近现代重要史迹及代表性建筑尚湖镇山宅村民国韦氏宗祠县文保点近现代重要史迹及代表性建筑尚湖镇上溪滩村现代俞氏宗祠县文保点古建筑尚湖镇大王村清代等级项目名称申报地区或单位类别批次公布时间1国家级迎大旗磐安县传统体育、游艺与杂技第五批2021/5/242 省级磐安叠牌坊尚湖镇传统体育、游艺与杂技第三批2009/6/223 市级传统印染技艺尚湖镇传统技艺第八批2021/3/204 县级抬八仙尚湖镇袁村民间舞蹈第二批2008/6/185 县22、级舞龙（篾箍调龙）尚湖镇倪董村传统舞蹈第三批2009/5/76 县级炒米糕制作技艺尚湖镇板榧村传统技艺第八批2021/12/31292.9 产业发展第一产业：以万亩水稻基地（粮食生产功能区）、万群中蜂养殖基地、油茶精品园为主；第二产业：依托尚湖镇区工业为主；第三产业：依托风崖谷景区、尚湖印象以及度假村庄，发展度假度假、休闲度假。产业发展302.10 国土空间整治与修复农业空间综合整治与修复宜耕后备资源开发在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。做好宜农园地林地适宜性分析，先易后难，逐步实施，预期实施宜耕后备资源开发新增耕地66亩。旱地改水田尚湖23、镇规划拟实施旱地改水田项目60个，项目规模1778亩，新增水田1512亩。建设用地复垦潜力尚湖镇规划将后弄、外山塘、毛洋岭头、白竹寺、花坟前、王皮坑、屋基坪、山头、雪头、黄藤坞等自然村进行搬迁撤并，建设用地复垦规模69.15亩。永久基本农田连片整治到2025年，尚湖镇预期建设永久基本农田连片整治工程3个，项目规模43亩，投资规模52万元。312.10 国土空间整治与修复生态空间综合整治与修复地质灾害防治落实县级规划将尚湖镇划分1个次重点防治区（4）及1个一般防治区（）。尚湖镇地质灾害次重点防治区，面积5641.47公顷，位于双溪窈川尚湖次重点防治区（4）。尚湖镇地质灾害一般防治区，面积485524、.35公顷，位于胡宅仁川一般防治区（）。矿区生态保护修复加强对磐安县尚湖镇金其石场建筑用凝灰岩开采规划区块的矿山标准化建设，按照“资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”要求开展“绿色矿山”建设。水生态安全维护水土流失预防。市岭下水库、长北坑水库管理与保护范围作为重点防治区，以减少面源污染、大力开展生态修复、营造水库上游水源涵养林作为治理工作的重点。深化落实“河（湖）长制”，实施河湖水系全流域综合整治，加强美丽河湖建设，开展夹溪流域综合治理工程项目、美丽河湖创建工程、饮用水安全保障工程及水生态健康修复工程等项目，在保障水安全的基础上，修复水生态、改善水环25、境、营造水景观、彰显水文化实现从注重单目标治理向注重系统治理转变。322.10 国土空间整治与修复城镇空间综合整治与修复以城镇低效用地再开发为重要抓手，采取拆迁安置、局部改造、有机更新等举措，加快推进老旧住宅小区改造，提升居住环境，尚湖镇城乡低效用地调查从旧城镇、旧厂矿和旧村庄、其他低效用地4种类型出发，均为旧村庄。持续实施城中村改造，改善困难家庭居住条件。持续盘活存量空间，促进城市有机更新。做好美丽城镇的长效管理与提档升级，对灯光夜景、沿溪风貌、集镇绿化进行持续建设和提升。村庄撤并与复垦331.现状与规划基础2.规划主要内容3.规划实施与传导33343.1 规划传导1.详细规划单元划分城镇单26、元镇区开发边界内，尚湖集镇区开发边界作为一个单元。乡村单元以一个行政村或若干行政村为单位作为乡村单元，编制多规合一实用性村庄规划；城镇开发边界外、跨城镇开发边界区域，可以根据实际需要编制郊野单元详细规划353.2 重点建设项目序号项目名称建设性质主要建设规模及内容备注基础设施项目1台地污水处理一体化工程新建尚湖排污管网、泵站建设。交通运输2S209省道墨林-窈川改建新建一级公路。预备3尚湖至方前公路改建工程新建二级公路。预备4尚湖至九和公路改建工程新建二级公路。预备5尚湖至天台公路改建工程新建道路改造。预备6环大盘山旅游公路提升改造工程新建涉及大盘段。预备7尖山-尚湖道路新建对原有道路进行提升改造，新建部分连接道路。预备8尚湖-袁村-岭口道路新建对原有道路进行提升改造，新建部分连接道路。预备公共服务9乡镇卫生院提升改造续建尚湖镇中心卫生院提升改造10尚湖初中改扩建工程新建操场、学生及教师宿舍、综合楼等建设。预备旅游开发项目11安然尚湖研学康养项目新建建成集康养、度假、研学等功能一体的现代度假旅游目的地。能源项目12磐安青山尖风电场新建36磐安县尚湖镇国土空间总体规划(2021-2035)LAND SPACE PLANNING OF SHANGHU TOWN