1、注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批成果为准。龙口市国土空间总体规划（2021-2035年）公开征求意见稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，协调推进“四个全面”战略布局。坚持以人民为中心，顺应国家机构改革要求，按照山东省高质量发展和新旧动能转换重大决策部署，契合龙口发展现实，探索市域层面的新型城镇化路径，统筹安排市域国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力2、和可持续发展的国土空间格局。前言龙口市国土总面积2025.64平方千米。其中陆域935.39平方千米，海域1090.25平方千米。规划范围为龙口市行政辖区。规划目标年为2035年，近期至2025年。国土面积规划范围规划期限市域国土空间用地用海现状图龙口概况龙口市辖5个街道、8个镇，分别为：东莱街道、龙港街道、新嘉街道、徐福街道、东江街道、黄山馆镇、北马镇、芦头镇、下丁家镇、七甲镇、石良镇、兰高镇、诸由观镇。区划根据七普数据，龙口市2020年常住人口为72.99万人，其中城镇人口51.62万人，城镇化率为70.72%。人口龙口市2020年全市地区生产总值1094亿元，其中：第一产业增加值36亿元3、，第二产业增加值528.2亿元，第三产业增加值529.8亿元。一、二、三产业结构比为3.3:48.3:48.4。经济目录C o n t e n t s01落实战略明确城市发展目标定位02区域协同优化国土空间总体格局03严守底线统筹划定三条控制线04提升品质优化中心城区功能布局05彰显特色塑造人文魅力城乡风貌06系统支撑建立安全韧性通达城市07强化实施提升国土空间治理能力01落实战略明确城市发展目标定位1.1 发展愿景及城市性质1.2 规划目标1.3 发展战略1.1 发展愿景及城市性质发展定位县域高质量发展的全国先锋、北方样板、山东龙头绿色高端制造基地、宜居宜业宜游的现代化港口城市城市性质1.24、 规划目标国土空间格局全面优化，区域引领作用明显提高文化旅游发展深度融合，城市发展品质全面提升基础设施建设趋于完善，国土韧性安全显著增强空间治理能力不断提升，空间治理机制更加健全资源保护能力不断增强，生态环境得到切实保护耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线得到严格落实；生态服务功能得到切实提高，近海水域水质全面达标。烟台大都市区副中心城市角色基本形成，在全省率先基本建成县域现代化强市，形成县域高质量发展新格局，建成县域经济发展的北方样板。实现“文化+旅游”深度融合，提升“山海仙境梦幻龙口”文旅品牌影响力。中心城区集聚能力不断加强，城市发展品质全面提升。建成联动胶东经济圈的重要交通枢纽城市；5、城乡基础设施供应能力显著增强，防灾减灾体系基本完善。由国土空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。1.3 发展战略01区域协同打造烟台大都市区副中心城市东融：融入烟台大都市区，产业协同黄渤海新区，打造区域发展极。西引：产业联动京津冀地区，合作打造环渤海湾化工产业集群。南接：接轨青岛海洋产业发展辐射带，合作共建胶东经济圈。北联：借助规划烟大通道联动东北地区，发挥未来石化基地辐射力。02美丽国土塑造全域美丽生态宜居城市严守生态底线，优化生态格局加强全域整治，精修山水林田强化蓝绿定城，打造生态城市03港产城融合形成港产城一体融合发展格局6、构建港产城紧密联动的城市空间格局建设港产城一体的现代交通物流体系实现港产城融合的产业发展新模式发展发展战略战略港产城融合美丽国土区域协同东融西引北联蓝绿定城整治修复严守底线城市空间产业发展南接交通物流02区域协同优化国土空间总体格局2.1 国土开发保护总格局2.2 农业空间格局2.3 生态空间格局2.4 城镇体系规划2.5 陆海统筹发展2.1 国土空间开发保护总格局“两带、四廊、多点”的生态保护格局东西两城融合发展轴、南北山海贯通发展轴两轴市域国土空间总体格局规划图“两轴、两城、两组”的国土开发利用格局北部沿海生态带和南部山体生态带两带由四条主要河流水系及其支脉和沿线生态节点构建起的四条生态走7、廊四廊全域范围内多个自然保护区、水源地保护区、沿海防护林、海域生态保护区等多个生态保护节点多点东城区、西城区两个主城区两城南山组团、东海组团两组2.2 农业空间格局“三区、多点”的农业空间格局规划将全市农业空间布局划分为中部粮食生产功能区、南部特色林果业种植区、北部沿海增养殖区三个功能区。中部粮食生产功能区主要包括永久基本农田、一般耕地、耕地后备资源潜力区等；南部特色林果业种植区以芦头镇、下丁家镇、七甲镇、兰高镇和石良镇为重点；北部沿海增养殖区位于龙口市北部海域，逐步形成以海洋牧场为中心的高水平高质量养殖区。全域农业空间格局图2.3 生态空间格局“两带、四廊、多点”的市域生态保护格局两带北部沿8、海生态带南部山体生态带四廊黄水河泳汶河北马南河八里沙河多点全域范围内多个自然保护区、水源地保护区、沿海防护林、海域生态保护区等多个生态保护节点市域生态格局规划图强化北部沿海生态带与南部山体生态带依托市域主要河流水系及其支脉构建四条生态走廊2.4 城镇体系规划规划“1中心城区、3重点镇、5一般镇”的三级城镇体系1中心城区东城区、西城区，及南山组团、东海组团3重点镇诸由观镇（工贸型）北马镇（工贸型）石良镇（农贸型）5一般镇黄山馆镇（工贸型）兰高镇（工贸型）七甲镇（农贸型）下丁家镇（农贸型）芦头镇（农贸型）市域城镇等级与职能体系规划图图例2.5 陆海统筹发展科学合理保护开发蓝色国土空间陆海统筹空间结9、构规划图加强涉海自然保护地体系建设，严守陆海生态红线，加强海洋环境污染治理、海岸侵蚀防治和修复和沿海生态屏障建设，建设环境优美的海洋生态系统；依托龙口港的辐射带动作用，打造沿海经济产业带；以陆海接力方式建设现代海洋牧场；挖掘旅游资源潜力，全面发展海洋文化旅游产业，完善龙口现代海洋产业体系。03严守底线统筹划定三条控制线3.1 保护耕地和永久基本农田3.2 严守生态保护红线3.3 划定城镇开发边界3.1 保护耕地和永久基本农田划定情况管控要求严格落实省级下达任务。至2035年末耕地保有量不低于16483.40公顷，永久基本农田保护面积不低于14256.74公顷。永久基本农田依法划定后，任何单位和10、个人不得擅自占用或改变用途。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用基本农田从事林果业以及挖塘养鱼，非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。从严控制非农建设占用永久基本农田，不准占用永久基本农田建房，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，依法依规报国务院批准。耕地与永久基本农田布局图3.2 严守生态保护红线划定情况管控要求将各类自然保护地核心区、水源涵养区等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域优先划入生态保护红线。落实下发陆域生态保护红线109.22平方公里，海域生态保护红线221.68平方公里。对生态保护红线区实行严格的开发管控措施11、。管控区范围内严格禁止开发性、生产性建设活动。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线规划图3.3 划定城镇开发边界划定情况管控要求龙口市城镇开发边界划定面积217.46平方千米。包括现状及规划的集中连片的城镇建设用地、各类非农产业园区、以及国家与省市重大建设项目用地。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。城镇开发边界规划图04提升品质优化中心城区功能布局4.1 中心城区空间结构4.2 公共服务设施体系4.3 城市空间形态引导4.1 中心城区空间结构规划形成“两轴、12、两城、两组”的中心城区空间结构两轴：东西两城融合发展轴、南北山海贯通发展轴。中心城区空间结构规划图两城：东城区、西城区两个主城区。两组：南山组团、东海组团。4.2 公共服务设施体系明确高品质发展的社区级邻里级两级生活圈配置标准以文惠民：完善文化服务设施体系学有优教：构建全年龄教育设施体系全民康体：完善体育健身设施体系病有所依：完善医疗服务设施体系老有颐养：完善养老服务设施体系弱有所扶：完善残疾人服务设施体系5-10min10-15min社区级基础保障类服务设施和品质提升类服务设施邻里级基础保障类服务设施家街道办初中健身中心居委会幼儿园健身点构建中心城区“15分钟社区生活圈”结合居民实际需求，综13、合考虑多种服务场景，鼓励建设社区综合体，形成标志性、活力性、高品质的社区中心，统筹设立幼儿园、养老服务站、卫生服务中心、体育健身设施、社区文化站等设施。4.3 城市空间形态引导强化空间形态引导，塑造高品质人居环境景观轴线：港城大道两城融合景观轴、西城空间拓展景观轴、南北山海景观轴重要廊道：主要河流水系及其支脉（黄水河、泳汶河、北马南河、八里沙河）和沿线生态节点构建起的四条生态景观走廊风貌带：北部沿海生态风貌带、南部山体生态风貌带港城大道两城融合景观轴北部沿海生态风貌带南部山体生态风貌带05彰显特色塑造人文魅力城乡风貌5.1 构建历史文化保护体系5.2 完善蓝绿开敞空间系统5.3 塑造城乡总体风14、貌格局5.1 构建历史文化保护体系历史文化遗存丰富国家级省级龙口市级2处6处烟台市级16处24处市域历史文化保护规划图图例文物保护单位48处、山东省历史文化名镇1处、国家级传统村落5处5.2 完善蓝绿开敞空间系统打造蓝绿交织、山水城共生的开敞空间以黄水河、泳汶河、北马南河、八里沙河为骨架形成连续畅通的蓝绿生态走廊，串联起沿线公共开敞空间，塑造蓝绿交织的生态网络。山海绿带蓝绿网络公园体系依托北部滨海岸线，连通沿海林地、带状公园与绿地形成北部沿海生态保护带；依托南部山体空间，连通林地空间形成南部山体生态带。以郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、街头绿地构建起全域公园绿地体系，提升整体公共空间品15、质。5.3 塑造城乡总体风貌格局塑造“山、海、城、田”交织共融的城乡总体风貌。规划依托龙口丰富的山水人文景观资源，根据全域“农业生态城镇”三类空间的布局特征，划分六类风貌分区：城市中心风貌区、特色小镇风貌区、魅力乡野风貌区、自然山水风貌区、现代产业风貌区、港城融合风貌区。承续龙口大气山海、绿屏蓝带的风貌本底，突显秀美港城的景观特征，塑造“山、海、城、田”交织共融的城乡总体风貌。城市中心风貌区特色小镇风貌区港城融合风貌区魅力乡野风貌区现代产业风貌区自然山水风貌区06系统支撑建立安全韧性通达城市6.1 综合交通体系6.2 公共服务设施6.3 市政基础设施6.4 综合防灾体系6.1 综合交通体系构建16、互联互通的综合交通网络加强区域客货运铁路联通提升龙口港综合联运能力衔接区域交通联系通道完善市域公路网络布局市域综合交通规划图图例高速公路国道省道县道城市道路高铁普铁城镇开发边界市域边界海域水域客运站点铁路站点港口6.2 城乡公共服务设施构建“市级-重点镇-一般镇生活圈”三级公共服务体系城乡生活圈和公共服务设施布局规划图图例基于全域城乡一体化原则，加大基本公共服务向现状公共服务水平较薄弱的乡镇地区倾斜力度，提升公共服务的便利性与覆盖度，形成“市级-重点镇-一般镇生活圈”三级城乡公共服务体系，分层级布局基本公共服务设施和特色化设施。6.3 市政基础设施构建绿色智慧共享的市政设施体系给排水工程规划推17、进城乡供水系统一体化建设，2035年城乡供水普及率达到100%。2035年城镇污水集中处理率、污泥无害化处置率达到99%以上2035年污水再生利用率不低于45%。供电工程规划合理布局500kV变电站。新建高标准跨境高压线并按照管控要求控制。燃气工程规划2035年民用天然气达1.28亿标准立方米/年。供热工程规划2035年，供热普及率达到85%。大力开发多元化的热源系统，倡导低碳节能，清洁化发展。通信工程规划至2035年，规划通信宏站3392个，全市域 5G 应用区域信号全覆盖。环卫工程规划生活垃圾清运率达到100%生活垃圾无害化处理率达到100%。6.4 综合防灾体系应急避难消防规划保留特勤消18、防站1处，规划一级普通消防站16个。规划水上消防站2个。防洪防潮地质、地震水资源保障中心城区的城市防洪标准采用50年一遇，100年一遇校核。其他建制镇采用20年一遇防洪标准。按照50 年一遇防潮标准进行加固，100年一遇进行校核。2035年，中心城区人均人防工程建筑面积不低于1.5平方米/人。规划1座应急急救中心，7座救护站。加强风险防控意识，一般工程按7度设防，重大工程需安全评估并抗震设防。2035年，全市水环境质量全面改善，城乡全面消除黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于II类。构筑韧性安全综合防灾体系07强化实施提升国土空间治理能力7.1 加强规划传导7.2 完善政策机制7.19、3 建立国土空间规划“一张图”7.1 加强规划传导强化规划传导，明确控制要求，推动规划落地通过条文引导+指标管控+边界管控+名录管控等方式，落实总规刚性内容，指导各类开发建设活动。总体规划明确指标 刚性管控向下指导 分解要求市级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划传导传导指导约束相互协调详细规划对具体地块用途和开发建设强度等做出安排城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划为实现特定功能对特定空间拟定开发保护要求公共服务设施规划教育设施规划综合交通规划公共交通规划市政基础设施规划综合防灾规划公共服务设施规划7.2 完善政策机制完善政策法规体系1健全自然资源产管理机制2完善规划评估和维护机制3加强公众参与和社会协调4建立国土空间基础信息平台57.3 建立国土空间规划“一张图”国士空间规划“一张图”实施监督信息系統，整体提升国士空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、市批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。龙口市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间规划指标模型管理国土空间规划“一张图”应用龙口市国土基础信息平台自然资源一张图数据库规划进度管理规划分析评价规划审查管理支撑规划设施监测评估预警规范文件新闻通知