1、为贯彻落实中央深化体制改革和新型城镇化发展的决策部署，按照省委省政府“一群两圈三区”和运城市“一核三翼七支点”的新型城镇化发展理念，结合国家有关部委及山西省国土空间规划编制工作要求，特编制绛县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是绛县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。立足目标导向和问题导向，统一管控和高效利用国土资源，提升行政管理效能和空间治理能力，促进经济发展城乡建设、国土利用、环境保护、城市安全等部门规划的统筹和协调，实现高质量发展，满足人民群众高品质生活的需求，实现2、全县空间治理“一张图”。目前规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众公开征询意见，征询意见公示期为一个月。规划公开征求意见为期30天，社会各界可通过邮寄信件、发送电子邮件等方式提出意见建议。注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。意见建议反馈方式意见建议反馈方式l 邮寄地址：绛县自然资源局l 电子邮箱：（所有反馈意见邮件封面或信封封面请注明“绛县国土空间总体规划（2021-2035年）意见建议”字样）热诚期待广大市民、社会各界朋友积极参与热诚期待广大市民、社会各界朋友积极参与携手描绘绛县发展新蓝图！携手描绘绛县发展新蓝图！1.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社3、会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实习总书记视察山西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。加快产业转型升级，加快补齐民生短板，系统谋划绛县新时代国土空间保护开发格局，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。坚持转型发展蹚路、现代农业富民、新型工业强县、文旅融合兴绛、民生事业为本，奋力打造开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县的“五四发展思路”，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。1.2 1.2 规划原则规划原则三线管控、严守底线三线管控、严守底线生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展区域协调、城乡融合区4、域协调、城乡融合传承文化、彰显特色传承文化、彰显特色以人为本、提升品质以人为本、提升品质党委领导、公众参与党委领导、公众参与1.3 1.3 规划范围与期限规划范围与期限规规 划划 期期 限限：20212021-20352035年年基期年：基期年：20202020年年 近近 期：期：20252025年年远远 期：期：20352035年年 远远 景：景：20502050年年规划范围：规划范围：为绛县行政辖区内全部国土空间，包含为绛县行政辖区内全部国土空间，包含8 8镇镇2 2乡，面积为乡，面积为978.21978.21平方千米。平方千米。2.12.1总体发展思路总体发展思路省委省政府市委市政府县委5、县政府2.12.1总体发展思路总体发展思路坚持转型发展蹚路现代农业富民新型工业强县文旅融合兴绛民生事业为本开放宜业之县生态宜居之县人文宜游之县善治宜乐之县2.2 2.2 国土空间保护开发战略定位国土空间保护开发战略定位深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，落实山西省主体功能区规划“一核一圈三群”为主体的城镇化战略，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹协调三区三线，以存量优先、空间优化的原则保障绛县城市发展，合理布局城镇体系、产业发展、市政基础设施等各类空间要素，形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度的国土空间格局。提升国土空间保护开发质量和效率6、，提高国土空间治理能力，力争将绛县打造成为：临（汾）运（城）一体化发展关键枢纽侯（马）绛（县）翼（城）城镇群重要节点2.3 2.3 国土空间国土空间发展目标发展目标至至20252025年，形成年，形成“四宜四宜”绛县基本框架绛县基本框架建设和谐宜居生活城市取得重大进展，增强金三角次区域重要节点城市职能及区域地位作用，产业转型取得初步成效，人民生活更加富裕，公共服务体系基本建立，生态环境质量总体改善。初步形成创新开放、绿色生态、集约体制的高品质绛县。20252025年年至至20352035年，基本建成年，基本建成“四宜四宜”绛县绛县基本实现社会主义现代化，绛县在运城市、侯马市的城市能级和影响力显7、著提升。城市文化软实力显著增强，居民素质和文明程度显著提高，以现代农业、农产品加工、机械制造等产业，以及果林经济、特色养殖、现代医药、旅游等主导的现代化产业体系框架基本形成，生态环境质量全面提升，初步建成高品质和谐宜居生活城市。基本建成创新开放、绿色生态、集约提质的高品质绛县。20352035年年2.4 城市性质与职能2.4 城市性质与职能城市性质城市性质山西省现代农业示范县山西省文化旅游名城晋南特色生态园林城市城市职能城市职能以新装备、新材料为主体的先进制造业基地以山楂、樱桃、苗木、中药材为特色的种植基地以山林、沟峪为载体的避暑及旅游胜地以新装备、新材料为主体的先进制造业基地以山楂、樱桃、苗8、木、中药材为特色的种植基地以山林、沟峪为载体的避暑及旅游胜地 格局优化格局优化 生态保护生态保护 区域联动区域联动2.5 2.5 国土空间保护开发战略国土空间保护开发战略牢固生态安全底线观牢固生态安全底线观美化魅力绛县大地景美化魅力绛县大地景对接次区域一体发展对接次区域一体发展强化节点城市新地位强化节点城市新地位重构开发与保护格局重构开发与保护格局构建联动式城镇体系构建联动式城镇体系统筹全要素资源配置统筹全要素资源配置构建全域保障体系构建全域保障体系提高土地城镇化效能提高土地城镇化效能促进土地集约化利用促进土地集约化利用严守历史文化保护线严守历史文化保护线传承晋南文明深底蕴传承晋南文明深底蕴 9、要素保障要素保障 集约开发集约开发 文脉传承文脉传承中心城区3.13.1优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局县域镇村体系规划图县域镇村体系规划图“一城两带三区一城两带三区”的国土空间保护开发格局的国土空间保护开发格局一城一城城镇发展带、涑水河田园风光示范带两带两带丘陵乡村振兴区、平川城镇提质区、山地绿色发展区三区三区3.2统筹划定落实三条控制线3.2统筹划定落实三条控制线u全县耕地保有量不低于243.62平方公里243.62平方公里，划定永久基本农田面积为221.53平方公里221.53平方公里。主要分布在大交镇、南樊镇、安峪镇、古绛镇、郝庄乡、横水镇等。u划定生态保护面积为376.39平10、方公里376.39平方公里，占全县国土面积的38.48%。主要分布在县域南侧的冷口乡、陈村镇、卫庄镇、磨里镇。u城镇开发边界划定规模为23.49平方公里23.49平方公里，主要分布在中心城区、开发区和各镇区。3.33.3保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间中条山生态保障区中条山生态保障区高山保育区高山保育区浍河景观廊道浍河景观廊道农林融合景观廊道农林融合景观廊道涑水河景观廊道涑水河景观廊道两两区区三三带带重点构建县域重点构建县域“两区三带两区三带”的生态保护格局的生态保护格局基础目标保障强化基础目标保障强化粮食生产功能区重要农产品生产区落实永久基本农田高标准农田建设发展现代农业农业设施11、建设粮食生产功能区重要农产品生产区落实永久基本农田高标准农田建设发展现代农业农业设施建设3.4面向乡村振兴的农业空间3.4面向乡村振兴的农业空间3.53.5强化耕地强化耕地“三位一体三位一体”保护保护严格落实上级下达的耕地保有量目标,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。优化耕地布局，引导耕地资源集中连片布局。强化生态治理，加强对耕地污染的调查评价和治理实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡。全面落实耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地实施质量提升，提升耕地地力，防止耕地和永久基本农田“非农化”和“非粮化”。3.63.6建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间两区绛县及经济12、开发区组合区发挥绛县经济、政治、文化中心的辐射带动作用。两副安峪工业园区、横水镇现代农业产业园为核心的产业发展核心区一廊沁东线及其周边乡镇、产业园区形成的产业走廊多节点围绕各个乡镇打造点轴态势显现的城镇空间格局 落实上位规划要求，结合主体功能定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布等因素，确定各级城镇和乡村的空间等级体系。最终形成“两区两副、一廊多两区两副、一廊多节点节点”的城乡发展格局。3.63.6建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间县域镇村体系规划图县域镇村体系规划图横水镇、大交镇、安峪镇、卫庄镇、陈村镇。重点重点镇镇5 5南樊镇、磨里镇、郝庄乡、冷口乡。一般一般乡镇乡镇4 4中13、心城区中心城区县域中县域中心心1 1城西村、柳泉村、任村、北册村、董封村等中心村中心村3535下高池村、西山底村、张上村、东贺堡村等。一般一般村村6868形成形成“县域中心县域中心-重点镇重点镇-一般乡镇一般乡镇-中心村中心村-一般村一般村”的五级镇村体系。的五级镇村体系。4.1 4.1 构筑高质量产业发展体系构筑高质量产业发展体系产业体系产业体系构建构建“一龙头、六支柱、三特色一龙头、六支柱、三特色”的十大产业体系的十大产业体系u 一龙头：一龙头：以铸造为基础，重点发展基础工艺、通用航空、汽车零部件等先进装备制造业先进装备制造业u 六支柱：六支柱：新能源新材料业、生物医药业、特色食品加工业、14、新能源新材料业、生物医药业、特色食品加工业、绿色化工冶炼业、新型轻工业、现代种植养殖业绿色化工冶炼业、新型轻工业、现代种植养殖业u 三特色：三特色：融农、艺、文、林、体于一体的特色旅游业特色旅游业，生产性生产性现代服务业现代服务业（双创孵化产业）、特色农产品电商物流业特色农产品电商物流业战略新兴化战略新兴化融合全域化融合全域化协调差异化协调差异化产业现代化产业现代化产业产业发展发展思路思路产业发展思路产业发展思路“一廊五区一廊五区”的总体空间格局的总体空间格局4.1 4.1 构筑高质量产业发展体系构筑高质量产业发展体系产业空间布局产业空间布局“三带十区三带十区”农业空间农业空间“一区两园多点一15、区两园多点”工业空间工业空间“一心一轴五区一心一轴五区”旅游空间旅游空间大交工业园区安峪工业园区横水工业园区绛县经开区双创孵化产业园勃村工业园中条山农旅融合特色养殖农业经济带呼北线现代特色高效农业经济带紫金山有机旱作农业中药材种植农业经济带军工文化体验山水生态度假美丽乡村休闲人文生态养生历史文化观光旅游集散及城市休闲中心特色特色农产农产品加品加工区工区新型能源集聚区新型能源集聚区机械制造机械制造转型区转型区文化旅游融合区文化旅游融合区通航产业示范区通航产业示范区特色农产特色农产品加工区品加工区4.2 4.2 构建高效便捷的交通系统构建高效便捷的交通系统综合交通布局综合交通布局推进通用机场建设，16、加强区域机场对接推进通用机场建设，加强区域机场对接航空航空优化各级公路网络，打通区域交通堵点优化各级公路网络，打通区域交通堵点公路公路山西省通用机场布局规划山西省通用机场布局规划(20182030 (20182030 年年)到到20302030年，年，通用航空服务基本覆盖所有县级城市，形成与运输机场互为补充、布局合理、层次分明、功能完善的通用机场体系绛县通用机场绛县通用机场等级：等级：A2级及以上功能：航空运动、功能：航空运动、通航作业、社会公通航作业、社会公益、交通出行益、交通出行县域综合交通规划图县域综合交通规划图高速铁路国道省道县道乡道村道4.3 4.3 建立优质普惠的公共服务建立优质普17、惠的公共服务以社区居民为服务对象，服务半径为步行以社区居民为服务对象，服务半径为步行1515分钟分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为指标，以多业态集聚形成的社区商圈。品质消费为指标，以多业态集聚形成的社区商圈。一刻钟生活圈首批试点地区一刻钟生活圈首批试点地区运城市为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区运城市为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区布局策略布局策略缩小差距、城乡一体231完善结构、建构体系优化公服设施布局，缩小城乡享受社会服务设施的差距，实现城乡公共服务设施一体化。整体推进、协调统一构建县域-乡镇-村庄三个不同规模等级的18、社会服务设施，在紧抓经济建设的同时，实现社会效益和经济效益的协调统一。改善现有社会服务设施，构建多元化、现代化的城市社会设施网络，完善服务体系。4.3 4.3 建立优质普惠的公共服务建立优质普惠的公共服务县级县级按照县域实际服务人口进行配建，包括图书馆、展览馆、高中、体育场馆、医院、养老服务中心等设施，主要在中心城区进行建设。乡镇（街道）级乡镇（街道）级按照1.5-5万人进行配建，对应城镇十五分钟生活圈、乡村集镇层级生活圈，对应的行政辖区为街道或乡镇驻地。村（社区）级村（社区）级按照 0.5-1.2万人进行配建，对应城镇5-10分钟生活圈、乡村村/组层级生活圈，对应的行政辖区为社区或行政村。公19、共服务体系公共服务体系构建构建“县县+乡镇乡镇(街道街道)+)+村村(社区社区)”)”三级县域公共服务体系三级县域公共服务体系县域城乡生活圈规划图县域城乡生活圈规划图县级生活圈乡镇级生活圈村级生活圈4.4 4.4 配套城乡一体的市政设施配套城乡一体的市政设施优先开发清洁能源清洁能源，完善城市电网分层分区。电力工程电力工程至规划期末，中心城区、绛县开发区污水处理率污水处理率达到100%100%，乡村污水污水处理率处理率达到40%40%。污水工程污水工程统筹水资源开发与保护，强化地表地表与地下径流水源与地下径流水源、“引黄入绛引黄入绛”工工程水源程水源和再生水水源再生水水源等统一管理给水工程给水工20、程至规划期末，城镇燃气普及率城镇燃气普及率达9090%，管道气化率管道气化率达90%90%。燃气工程燃气工程至规划期末，移动电话网络信号移动电话网络信号覆盖率覆盖率达到100%100%。实现FTTHFTTH光光纤用户纤用户达到总电信用户的90%90%。通信工程通信工程加强排水河道、排涝渠、雨水调排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网蓄区、雨水管网和泵站泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。雨水工程雨水工程至规划期末，供热普及率供热普及率为100%。供热工程供热工程至规划期末，垃圾无害化处理率垃圾无害化处理率达95%95%以上。环卫工程环卫工程4.5 4.5 构建安全韧性的防灾体系构建安全韧21、性的防灾体系防洪排涝防洪排涝消防工程消防工程抗震减灾抗震减灾人防工程人防工程危险品管控危险品管控“适度超前、防控结合适度超前、防控结合”提高城市防洪排涝标准和建设质量提高城市防洪排涝标准和建设质量“整治避让、合理布局整治避让、合理布局”提高城市生命线工程抗震能力提高城市生命线工程抗震能力“预防为主、消防结合预防为主、消防结合”打造现代化智慧消防体系打造现代化智慧消防体系“平战结合、军民融合平战结合、军民融合”构建高效合理的人防工程体系构建高效合理的人防工程体系“安全防控、实时监控安全防控、实时监控”做好危险品相对集中区安全监管做好危险品相对集中区安全监管构建安全韧性构建安全韧性防灾体系防灾体系22、4.6 4.6 健全历史文化的保护体系健全历史文化的保护体系文物保护单位文物保护单位古树名木古树名木“三类五级四村”历史文化保护体系622处108株划定“建设控制地带”，对其建筑高度、风貌等进行限定，使其与文物保护单位整体协调，相辅相成非物质文化遗产非物质文化遗产22项建立健全非物质文化遗产保护工作制度；建立科学的传承机制；培养乡土文艺人才；加强与旅游业的融合百年以上的树木一律挂牌保护，严格按照古树名木保护管理条例进行保护传统村落传统村落4个重视整体格局及脉络、遗产资源文化、古村落产权人的权益保护及当地对古村落保护意识的提升三类：物质文化遗产、非物质文化遗产和古树名木；五级：国家级、省级、市级23、县级和未定级。4.7 4.7 塑造山水交融的城市风貌塑造山水交融的城市风貌风貌规划重点及目标风貌规划重点及目标村庄布局引导村庄布局引导建筑特色彰显建筑特色彰显绿化景观塑造绿化景观塑造规划延续原有适应地形地貌特征的形态格局。规划以本地化和乡土化为出发点，在提取现状建筑风貌、继承传统建筑形制。以营造自然、轻松、和谐的氛围为目的，使自然环境与人文景观相互融合。风貌分区规划风貌分区规划通过对绛县县域内自然生态、人文环境、经济产业和社会功能要素等进行研究，将绛县全域划分为八个风貌特色分区。尧王故里、晋国故都尧王故里、晋国故都尧晋文化尧晋文化风貌片区风貌片区特色农业、乡土气息特色农业、乡土气息特色农业特24、色农业风貌片区风貌片区红色基因、军工传承红色基因、军工传承特色军工特色军工风貌片区风貌片区中条风光、涑水之源中条风光、涑水之源边山峪口山边山峪口山水风光风貌水风光风貌片区片区倗国故地、横水民居倗国故地、横水民居民俗民居民俗民居风貌片区风貌片区绛山晓月、沸水濂波绛山晓月、沸水濂波绛山绛水绛山绛水（紫金山）（紫金山）风貌片区风貌片区南樊民居、果园阡陌南樊民居、果园阡陌民俗民居兼民俗民居兼观光农业景观光农业景观风貌片区观风貌片区乡村田园、绿色庄园乡村田园、绿色庄园乡村田园乡村田园风貌片区风貌片区5.15.1规划落实与传导约束规划落实与传导约束分级分层明确传导内容分级分层明确传导内容 通过乡镇规划任务25、书指导乡镇总规编制通过乡镇规划任务书指导乡镇总规编制绛县国土空间总体规划在落实运城市国土空间总体规划确定的目标指标和管控要求下，对乡镇级总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、要素配置等方面的要求。通过城镇发展单元和乡村发展单元规划指导部分重点地区详细通过城镇发展单元和乡村发展单元规划指导部分重点地区详细规划和村庄规划规划和村庄规划城镇发展单元指引城镇发展单元指引(城镇开发边界内 全覆盖）绛县国土空间总体规划绛县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划专项规划详细规划村庄规划乡村发展单元规划控制性详细规划修建性详细规划发展单元指引乡镇规划任务书专项规划清单管控要求乡村发展乡村发展单元指26、引单元指引城镇开发边界外城镇开发边界外重点地区重点地区指导约束协调反馈详细规划传导总体规划传导专项规划传导运城市国土空间总体规划5.25.2完善规划实施保障机制完善规划实施保障机制完善规划管理机制完善规划管理机制p 构建构建“县县-乡镇乡镇”协调的纵向传导机制协调的纵向传导机制p 建立有效约束的横向部门衔接机制建立有效约束的横向部门衔接机制p 建完善规划落地的实施管理机制建完善规划落地的实施管理机制p 建立科学有效的规划监测评估预警机制建立科学有效的规划监测评估预警机制p 逐步建立完善的地方法规政策体系逐步建立完善的地方法规政策体系建立规划建立规划“一张图一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成绛县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合绛县国土空间保护开发指标体系，建立差异化的监督措施。保障近期项目实施保障近期项目实施p 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。p 优先保障民生以及基础设施类项目。梳理项目清单梳理项目清单项目分级分类项目分级分类制定实施计划制定实施计划p 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。p 梳理绛县“十四五”重点项目清单，形成十四五项目清单表。p 摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划“一张图”。