1、民勤县民勤县大坝大坝镇国土空间总体规划镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）公开征求意见公开征求意见稿稿大坝大坝镇人民政府镇人民政府二二三年十一月二二三年十一月根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化大坝镇国土空间开发格局，合理配置和提升资源利用效率，规范开发秩序，提升空间治理能力，编制民勤县大坝镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划是对大坝镇镇域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活2、动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制大坝镇相关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。一、一、规划范围和期限规划范围和期限规划范围：大坝镇行政辖区内全部国土空间，包括 12 个行政村（张茂、八一、曹城、城近、城西、六沟、祁润、田斌、王谋、文一、文二、张五）、1 个直属社（向阳社），镇政府驻地位于张茂村、田斌村，另含有勤锋农场、勤锋林业实验站、大坝镇农科站农场、大坝镇中学农场、民勤县林业技术推广站、民勤县农业技术推广中心、名优中心、张孝智农场、防沙林试验场城西作业站，全镇总面积 96.03平方公里。规划期限：2021-2035 年，基期年为 23、020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。二、二、定位与目标定位与目标1.发展定位：以特色果蔬业、设施农牧业为主导的农业型城镇，城乡融合发展示范区。2.目标愿景：至 2035 年，生态文明建设、农业现代化水平稳步提升，农业经营主体、业态逐步丰富，农民收入显著提高，农村人居环境明显改善，生态环境质量总体改善，镇域空间体系优化，城镇治理能力提高，全面建成小康社会，塑造魅力沙海绿洲，实现乡村振兴。三、三、人口人口规模规模全镇户籍人口 14047 人 3595 户，常住人口 7832 人（户籍人口常住人口数据来源于第七次全国人口普查）。规划期末，预测全镇户籍人口为 12320 人；常住人4、口 6936 人。四、四、国土空间总体格局国土空间总体格局形成“一轴、一核、一带、两区”的镇域总体开发保护格局。一轴：城乡融合发展轴（Y407 线）。一核：大坝镇镇区。一带：环绿洲防沙林带。两区：现代农业发展区，以大坝镇为主的南部片区；生态价值转换区，以勤锋农场为主的北部片区。五、五、自然资源保护与利用自然资源保护与利用1.耕地资源划定大坝镇耕地保有量为 5631.74 公顷。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实耕地占补平衡，对耕地转为其他农用地及农用设施建设用地实行年度“进出平衡”；提高耕地质量，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，增强农田生态系统稳定性。5、2.水资源严守用水总量和地下水开采量“两条红线”。确保水权总量不突破的前提下，逐年减少地下水开采，增加地表水灌溉量，保持对关井压田区域的常态化巡查；推广培育高效节水农业，实施农业灌溉节水改造、节水型灌区建设等重点项目。3.林草资源实施天然林资源保护、农田防护林、护路林建设、滩地造林等重点工程。发展生态经济林和林下经济，形成点、线、面结合，带、片、网配套，结构合理、生态稳定、经济高效的绿洲生态防护屏障和林业产业体系。在不破坏原生植被的前提下，采用综合改良措施，提升草原综合植被盖度，增加生态系统稳定性，有效治理沙化草原。根据草地退化和沙化程度，进行人工补播改良以及围栏管理，对退化和沙化的草地实行禁6、牧修复建设。六、六、底线约束底线约束永久基本农田保护 4770.16 公顷；生态保护红线 0.185 公顷；城镇开发边界 43.35 公顷。七、七、产业空间结构产业空间结构形成以人参果、鲜食西瓜、韭菜为主的东部产业片区，以沙葱、牛羊为主的中部产业片区，以酿酒葡萄、紫花苜蓿、甘草、肉苁蓉为主的西部产业片区；北部的勤锋农场发展片区。八、八、镇村体系与镇村体系与公共公共服务服务设施设施规划形成“镇区中心村基层村”镇村体系。镇区指大坝集镇；中心村包括张茂村、文一村、六沟村；基层村包括城西村、王谋村、八一村、田斌村、城近村、张五村、曹城村、祁润村、文二村。按照“镇区层级生活圈、村/组层级生活圈”两个层级7、构建大坝镇公共服务设施体系。公共服务设施按生活圈配置引导。九、九、村庄村庄风貌风貌引导引导大坝镇位于民勤县传统绿洲村镇风貌区，该区应保护乡村风貌和历史文脉；维护绿洲自然格局，保护镇村与大地田林相互依存的格局形态；整体营造具有沙漠绿洲特色的“沙水为底、路景相依、居在田中”的城乡风貌。整体建筑风貌应采用现代风格，融入民勤地域特征和文化元素。建筑色彩整体采用白、黄等中低艳度暖色系，避免大面积高艳度色彩；夯土、砖砌类原有建筑应以材料原生色、白色为主。十、十、历史历史文化文化保护保护严格保护长城、5 处古墓葬、2 处古遗址。规划按照中华人民共和国文物保护法 甘肃省文物保护条例 等法律法规的相关规定，对文8、物进行严格保护。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护可参照文物保护单位进行保护。近现代重要史迹及代表建筑 4 处。依照历史文化名城名镇名村保护条例等有关法规，对历史建筑实施有效保护。在满足历史建筑保护要求的前提下，鼓励对历史建筑的合理利用和功能调整。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。历史建筑周边建设项目，不得危及历史建筑的安全，建筑风貌宜与历史建筑环境协调。十一、十一、综合交通综合交通改造升级 S310 线民勤至金昌公路县城至昌宁段，改善 S307（民红一级公路）、民西公路通行条件。公路穿越集中建设区区段，采用城市道路标准进行规划设计，其余公路按照要求落实防护范围。提升9、改造 Y407，形成干线公路网的有效补充。规划镇区设置一处社会停车场（可以用于公交首末站）。十二、十二、市政市政基础基础设施设施给水：保留祁润供水站、文二供水站 2 个人饮水源点，加强集中式饮用水水源保护区规范化建设，加强供水厂、供水管网建设和提质改造。污水：坚持集中和分散相结合，镇区新建污水处理站，其他村庄坚持因地制宜原则，合理选用处理模式，将生活污水妥善处理后排放。电力：规划逐步完成镇域电网改造，调整镇域电网结构，提高供电保障率，保留 35kV 勤锋变电站，通信：对镇域现有电话、电视线路进行完善，改善农村信息条件。供热：镇区采用集中式供热。镇区外其他村庄采用清洁能源分散式供热。环卫：在镇区10、主要街道、广场、公园、文化设施，各行政村配套设置公共厕所和垃圾集中收集点。十三、十三、镇区镇区职能定位：全镇综合服务中心、特色农产品交易中心。发展方向：南控北优。空间功能结构：“一核、一轴、两片区”。一核以镇政府为中心的综合服务中心;一轴以 Y407 线为主的城镇发展主轴;两片区以镇政府为中心的综合服务区和南部片区居住生活区。在城镇开发边界内，优化用地结构，合理确定居住、公共服务、基础设施、道路交通、绿地广场等各类用地规模和布局。十四、十四、勤锋勤锋农场农场机关机关职能定位：勤锋农场综合服务中心、农产品储存加工基地。发展方向：西优东控。空间功能结构：“一核、两轴、三区”。一核以社区机关为主的综11、合服务中心；一轴以 X163 线为轴的城镇发展主轴；三区以社区机关为中心的综合服务区、东部产业发展区、北部居住生活区。在城镇开发边界内，优化用地结构，合理确定居住、公共服务、基础设施、道路交通、绿地广场等各类用地规模和布局。十五、十五、规划规划实施实施与与保障保障措施措施加强规划刚性约束：规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界以及约束性指标和各类空间管控要求等为强制性内容。加强组织保障：建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全监督机制：建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。对规划年度实施情况进行汇总和评估，动态监测重大项目实施情况和全域用地变化情况。