1、固原市“十五五”新型城镇化发展专项规划（20262030 年）（送审稿）固原市住房和城乡建设局2025 年 12 月目目录录前前言言.1第一章第一章 发展发展背景背景.2一、现状与成效.2二、存在问题.18三、发展环境.23第二章第二章 总体要求总体要求.29一、指导思想.29二、基本原则.31三、总体思路.34四、发展目标.35第三章第三章 构建城镇化空间新格局构建城镇化空间新格局.39一、优化国土空间布局.39二、提升副中心内涵发展.46三、拓展中心城区辐射力.51四、统筹市域联动协同发展.53第四章第四章 健全人口服务体系健全人口服务体系.59一、加快推进农业转移人口市民化进程.60二、2、优化人口高质量发展导向空间布局.62三、推进城乡公共服务普惠化共享.65四、促进人口长期均衡发展.68第五章第五章 壮大城镇经济实力壮大城镇经济实力.72一、驱动绿色协同创新.72二、推进县域经济发展.75三、加快中心城市提升.84四、壮大市场主体实力.91第六章第六章 塑造城镇宜居品牌塑造城镇宜居品牌.95一、打造城市宜居品质.95二、重现城市人文魅力.105三、唤醒城市绿氧循环.110四、畅达城市交通血脉.115第七章第七章 提升城乡治理现代化水平提升城乡治理现代化水平.123一、完善城乡智慧治理体系.123二、深化城市精细管理能力.124三、加强社会治理能力建设.129四、改进城乡治理融3、合水平.133第八章第八章 促进城乡融合发展促进城乡融合发展.141一、注重城乡要素高效配置.141二、构筑优质均等公服体系.145三、提档升级城乡基础设施.147四、协同城乡产业集群发展.150五、推动城乡发展共同富裕.153第九章第九章 强化规划实施保障强化规划实施保障.156一、加强组织领导，确保统筹协调高效推进.156二、明确责任分工，形成上下联动工作格局.157三、完善政策体系，提供坚实稳定制度保障.158四、聚焦重大项目，大力强化项目支撑保障.158五、聚集四方英才，持续强化人才支撑保障.159六、健全评估机制，着力强化考核监督保障.160 1 前言“十五五”时期是实现现代化承上启4、下，加快转入高质量发展轨道的关键时期。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施以人为本的新型城镇化战略和乡村振兴战略，依据国家新型城镇化规划（20212035 年）深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划等国家级战略部署，紧密对接自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（20232027 年）自治区党委人民政府关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见，结合固原市实际，编制固原市“十五五”新型城镇化发展规划（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“宁夏副中心城市和生态文旅特色市”战略定位，坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明5、”原则，主要阐明市委和市人民政府战略意图，明确未来一段时期全市新型城镇化发展的总体目标、重点任务、重大举措，以宁夏副中心城市建设统领城乡融合发展，加快形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏贡献固原力量。规划期为 20262030 年。2 第一章发展背景一、现状与成效（一）（一）现状情况现状情况人口人口数据缓中有增，数据缓中有增，外流内聚外流内聚趋势凸显趋势凸显。固原市辖一区（原州区）四县（西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县）62 个乡镇 3 个街道办，73 个社区 795 个行政村，国土面积 1.05 万平方公里。截至 26、024 年末，全市户籍总人口 145 万人，常住人口 114.08 万人，常住人口城镇化率 46.95%，比 2023 年提高1.29 个百分点，城镇人口 53.56 万人，农村人口 60.52 万人。全年出生人口 1.49 万人，出生率为 13.02，死亡人口 0.96 万人，死亡率为 8.39，自然增长率为 4.63，县级性别比数据有所上升。同时，在人口流动格局中，固原市人口外流现象较为普遍，部分地区人口持续向外部迁移，此外，区域内部集中特征明显，人口主要向城市聚集，其中固原市成为人口流入的首要目的地，县城次之。三产数据稳增向好，产业结构比优化三产数据稳增向好，产业结构比优化。截至 2027、4 年末，全市实现生产总值 463.73 亿元，增长 6.1%（图 1-1）。其中，第一产业增加值 85.82 亿元，增长 7.5%；第二产业增加值106.65 亿元，增长 12.2%；第三产业增加值 271.26 亿元，增长3.6%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 18.5%，第二产业增加值比重为 23%，第三产业增加值比重为 58.5%（图 1-2）。人均地区生产总值 40527 元，比上年增长 6.7%，三次产业结构调整优化到 14:30:56。3 图图 1-120202024 年全市生产总值和增长速度年全市生产总值和增长速度（数据来源：（数据来源：2024 年固原市统计年鉴）年固8、原市统计年鉴）图图 1-220202024 年全市三次产业增加值占地区生产总值比重（年全市三次产业增加值占地区生产总值比重（%）（数据来源：（数据来源：2024 年固原市统计年鉴年固原市统计年鉴）4 居民收入持续增长，消费潜力逐步释放居民收入持续增长，消费潜力逐步释放。截至 2024 年末，全市城乡居民收入分别为 37813 元、16612 元，同比分别增长4.4%、7.6%，全年居民消费价格下降 0.2%，其中食品价格下降 0.9%，非食品价格持平，服务价格下降 0.1%，工业品价格下降 0.1%，现代社会物流总额达到 434.4 亿元，接待国内外游客达到 1300 万人次，旅游业收入达到 9、90 亿元，消费市场持续活跃，新增限上商贸企业和大个体 70 余家，服务业增加值增长 4.5%，社会消费品零售总额增长 3.8%，开展“消费需求促进年”活动，举办首届红色文化旅游节等促销活动。旅游服务业突出，生态文旅建设后劲强。旅游服务业突出，生态文旅建设后劲强。截至 2024 年末，全市共有国家 A 级旅游景区 20 家，其中 5A 级景区 1 家，4A级景区 6 家，3A 级景区 9 家，2A 级景区 4 家，33 个注册旅行社，注册导游 17 人，全年共接待国内游客 1672.53 万人次，实现旅游总花费 76.70 亿元，国内游客人均花费 458.59 元，农家乐接待游客 132.3710、 万人次，同比增长 40.7%，实现游客花费6266.32 万元，同比增长 28.2%，农家乐人均花费 47.34 元。教科文卫教科文卫扩面提质，体系化建设逐年完善扩面提质，体系化建设逐年完善。截至 2024 年末，全市各级各类学校 855 所，教职工 21127 人，九年义务教育完成率 99.77%。拥有自治区级工程技术研究中心 6 个，自治区级重点实验室 2 个，自治区技术创新中心 61 个，登记自治区级科技成果 72 项，比上年增长 26.3%。文化系统共有博物馆 8 个，公共图书馆 6 个，文化馆 6 个，档案馆 6 个。拥有医疗卫生机构 1135 个，其中医院 30 个，基层医疗卫生11、机构1089 个，专业公共卫生机构 14 个，其他卫生机构 2 个。5 民生数据持续积累，社会民生数据持续积累，社会保障保障进一步加强进一步加强。截至 2024 年末，城镇居民人均可支配收入 37813 元，比上年末增长 4.4%，农村居民人均可支配收入 16612 元，比上年末增长 7.6%（图1-3）。年末全市参加企业职工基本养老保险人数 15.07 万人，比上年末增加 0.45 万人，城乡居民基本养老保险人数 66.46 万人，比上年末减少 3.89 万人，城镇职工基本医疗保险人数12.54 万人，比上年末增加 0.37 万人，城乡居民基本医疗保险人数 116.26 万人，比上年末增加 12、0.85 万人，失业保险人数9.03 万人，比上年末增加 0.28 万人，工伤保险人数 12.23 万人，比上年末减少 0.09 万人，生育保险人数 9.53 万人，比上年末增加 0.34 万人。图图 1-320202024 年固原市城镇居民人均可支配收入及其增长速度年固原市城镇居民人均可支配收入及其增长速度（数据来源：（数据来源：2024 年固原市统计年鉴）年固原市统计年鉴）6 图图 1-420202024 年固原市农村居民人均可支配收入及其增长速度年固原市农村居民人均可支配收入及其增长速度（数据数据来源：来源：2024 年年固原固原市市统计统计年鉴年鉴）环保应急数据稳定，人居环境品质不断提13、升环保应急数据稳定，人居环境品质不断提升。截至 2024年末，全市市区环境空气有效监测天数 366 天，其中优良天数337 天，占有效监测天数的 92.1%（未剔除沙尘天气影响），城市区域昼间平均等效声级为 50.5dB(A），城市区域声环境质量总体水平等级为二级（较好）。年末全市累计发生各类生产安全事故 8 起，死亡 11 人，同比上升 37.5%，亿元 GDP 生产安全事故死亡人数为 0.02 人，上升 15%，道路交通生产安全事故 3 起，煤矿百万吨死亡人数为 1 人。（二）主要做法（二）主要做法固原市立足区域实际，以统筹城乡融合发展为核心，全面推进新型城镇化高质量发展。在空间布局上，强14、化顶层设计，7 构建“一带两区三川”格局与“一主四副”体系，推进老城更新与新区建设，打造城乡协同示范样板；在产业发展方面，差异化布局县域经济，强化科技创新与对外合作，推进重大项目建设，提升园区承载力；民生领域，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进城市更新，完善教育、医疗、社保等公共服务体系；生态建设方面，推进重大生态工程，强化水资源管理，探索生态价值转化，打造生态文旅品牌。通过统筹规划、产业联结、基础设施和公共服务建设、乡村振兴、生态文明建设等举措，全面推动新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。1.统筹城乡融合发展，优化空间布局结构统筹城乡融合发展，优化空间布局结构一是强化顶层设计理念，引领城乡融合发展15、。一是强化顶层设计理念，引领城乡融合发展。固原市委、市政府高度重视新型城镇化建设，研究制定了固原市“十四五”新型城镇化发展规划关于加快宁夏副中心城市高质量发展的实施方案固原市乡村振兴战略规划（20212025年）等一系列顶层设计政策文件。二是打造二是打造“一带两区三川一带两区三川”格局，形成格局，形成“一主四副一主四副”体系。体系。构建“一带两区三川”总体格局，以清水河、泾河等川道为发展核心带，原州区为城市化引领区，四县为生态功能区。同时，形成“一主四副”城镇体系，以中心城区为发展主引擎，四县县城为副中心，共同推动新型城镇化建设与城乡融合发展。三是增强中心城区集聚力，提升城市综三是增强中心城区16、集聚力，提升城市综合承载力。合承载力。不断推进老城更新、新区提升等工程，完善城市功能，提升城市承载力。同时，全面取消落户限制，完善公共服务保障，促进农业转移人口市民化。此外，推进“一网统管”，8 提升城市精细化管理水平，解决群众关心的热点问题，打造宜居宜业城市。四是推进城乡协同发展，打造示范引领样板。四是推进城乡协同发展，打造示范引领样板。全市 2025 年新建 49 个农村人居环境整治示范村，累计打造 338个示范村。隆德县、泾源县入选中国传统村落保护示范县，原州区入选全国乡村振兴示范县，彭阳县获全国村庄清洁行动先进县称号，城乡融合发展成效显著。2.强化县域产业支撑，激发高质量发展力强化县域17、产业支撑，激发高质量发展力一是差异化发展县域经济，推动区域协调发展。一是差异化发展县域经济，推动区域协调发展。将县域作为城乡融合发展的关键节点，支持五县（区）根据自身优势选准发展方向，其中原州区为建设绿色产业科创引领区，西吉县为打造红色文化旅游示范县，隆德县为发展生态文旅康养先行县，泾源县为构建生态休闲旅游特色县，彭阳县为打造宜居宜业宜游品质县，因地制宜、分类施策，提升县城能级，打造特色强镇，推动县域经济综合评价位次整体前移。二是强化科技二是强化科技创新与对外合作，推动产业转型升级与高质量发展。创新与对外合作，推动产业转型升级与高质量发展。强化科技创新驱动，培育创新主体、提升科研实力、加大研发18、投入等措施，强化科技创新驱动。扩大对外开放合作，举办推介活动、招商引资，与甘肃省平凉市、庆阳市达成合作协议，与 7 个国家建立贸易关系拓展国际合作，深化开放合作，为全市经济高质量发展注入新动能。三是强化产业支撑，激活经济新引擎。三是强化产业支撑，激活经济新引擎。开展“项目投资攻坚年”活动，重点项目全部开工，“宁电入湘”等十亿级项目落地，六盘山电厂扩建等工程加速推进，宝中铁路扩能改造启动建设。原州区入选全国县域商业领跑县，完善 9 商业体系，建立市县两级助企纾困机制，解决企业难题，落实“免申即享”惠企政策。四是提高产业园区承载力，促进产业集四是提高产业园区承载力，促进产业集群发展。群发展。明确园19、区发展目标，制定园区布局规划，促进园区之间分工合作、集约集群发展，经开区打造“一核”“三区”“四基地”；同时，深化“管委会+”模式，推进社会管理事务逐步剥离。此外，建立市域内跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，完善“亩均效益”考核评价体系。3.聚焦城镇高质量发展，共创和谐美好新生活聚焦城镇高质量发展，共创和谐美好新生活一是一是巩固拓展脱贫攻坚成果巩固拓展脱贫攻坚成果，有机结合乡村，有机结合乡村全面全面振兴发展。振兴发展。出台防返贫“25 条”政策，建立动态监测和帮扶机制，精准识别帮扶易返贫致贫人口，整合财政涉农资金，提升脱贫地区自我发展能力。通过建设高标准农田、培育新型农业经20、营主体、改造基础设施等措施，提升农业综合生产能力，推动农业产业化发展。通过产业发展、就业帮扶等方式拓宽农民增收渠道，打造美丽宜居村庄，改善农村人居环境，促进农民生活水平显著提升。二是提升城市功能品质，打造宜居宜业城市。二是提升城市功能品质，打造宜居宜业城市。积极推进城市更新与功能提升，通过实施污水处理、老旧小区改造等多项工程，不断完善城市基础设施，提升城市宜居性。打造完整社区和便民生活圈，优化居民生活环境，通过举办各类文化活动和赛事，促进消费市场繁荣，新增多家商贸企业和服务业增长。高度重视就业问题，通过有组织劳务输出、城镇新增就业、农村劳动力转移等措施，特别是为高校毕业生提供更多就业机会，全面21、促进就业创业，提升居民生活水平。三三是是加强社会事加强社会事 10 业建设，提升公共服务水平。业建设，提升公共服务水平。促进教育公平与质量提升，通过集团化办学覆盖农村薄弱学校，推动高等教育发展。同时，加快建设省级区域医疗中心，提升医疗服务水平，降低市域外转诊率，通过药品集采降低药价。全面提升城乡低保、残疾人补贴等社会福利，特困老人集中供养全覆盖，构建更加完善的社会保障体系，有效保障民生福祉。4.筑牢绿色发展根基，激活筑牢绿色发展根基，激活生态生态发展动能发展动能一是加强生态建设，提升生态环境质量。一是加强生态建设，提升生态环境质量。推进六盘山“山水工程”等重大生态工程，生态指标稳居全区首位，入22、选联合国“自然城市”。巩固国家生态文明建设示范区建设成果，深入开展污染防治攻坚战，空气、水质优良，土壤安全，入选全国区域再生水循环利用试点城市。实施生态建设行动，提升生态系统质量，林长制成效显著，生态保护经验获国家认可。二是二是强化水资源管理，持续改善环境质量。强化水资源管理，持续改善环境质量。落实“四水四定”原则，推广高效节水灌溉，农业灌溉水利用效率显著提升。固海扩灌西吉供水工程建成通水，中南部饮水安全工程与清水河流域城乡供水工程实现互联互通，有效保障用水安全。持续改善环境质量，空气质量优良天数比例高，水质达标率保持 100%，连续多年在污染防治攻坚战中取得优秀成绩，生态环境持续向好。三是探23、索生态价值转化机制，创新推动绿色发展。三是探索生态价值转化机制，创新推动绿色发展。积极创新生态产品价值实现机制，完成多项碳汇交易，为生态资源价值转化开辟新途径。提升特色农产品品牌价值，“彭阳红梅杏”入选国家地理标志保护工程。大力推动绿色能源产业发展，扩大新 11 能源开发空间，提升新能源装机占比，优化能源结构，促进绿色能源产业快速发展。四是打造生态文化旅游品牌，推动旅游四是打造生态文化旅游品牌，推动旅游产业高质量发展。产业高质量发展。深入推进生态文旅融合发展，连续举办六盘山山花节等大型活动，塑造生态文旅形象。举办各类文化活动，提升旅游产业规模和效益，吸引大量游客，旅游收入大幅增长，推动旅游业高24、质量发展。（三）（三）“十四五十四五”成效成效1.扎实推进新型城镇化，人口基建公服指标持续向好扎实推进新型城镇化，人口基建公服指标持续向好一是人口转移市民化加速，城乡格局优化显现。一是人口转移市民化加速，城乡格局优化显现。随着户籍制度改革深入推进，通过放宽城镇落户条件、完善配套公共服务等举措，农村人口加速向城市、城镇转移。农业转移人口市民化初见成效，全市每年城镇新增就业 8500 人以上，年均农村劳动力转移就业 30 万人以上，其中县内转移占 42%，常住人口城镇化率由“十三五”末期的 43.59%提高到 2024 年的46.95%，增加 3.36 个百分点，不仅推动城市经济发展，也促进城乡资25、源均衡配置，缩小城乡差距，为新型城镇化建设注入强劲动力。二是二是综合综合基础设施承载能力增强，城乡互联互通深基础设施承载能力增强，城乡互联互通深化化。城乡基础设施一体化建设不断加强，累计改造提升农村电网 4.7 万公里，农村生产、生活以及产业发展用电需求得到充足保障。交通基础设施互联互通水平进一步提升，新增公路里程 1533 公里，实现县县通高速公路，建成农村公路 10088 公里，20 户以上符合条件的自然村通硬化路率达 100%。水利基础设施更加完善，“互联网+城乡供水”等项目顺利完工，62 个 12 乡镇 795 个行政村实现村村通水，自来水入户率达到 99.95%、供水保证率达到 9526、%以上，冬季清洁取暖项目获国家绩效评价A 等次。三是公共服务均等共享提升，民生福祉持续增进三是公共服务均等共享提升，民生福祉持续增进。统筹县域内教育、医疗、就业、文化等公共服务资源优化配置，加速推动公共服务下乡进村。全市每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.38 个，普惠性幼儿园覆盖率达 96.8%，九年义务教育完成率为 99.77%，扩大优质义务教育资源覆盖面至所有农村薄弱学校，打造城乡教育共同体 44 个，组建教育集团 23 个，集团化办学覆盖率达 41%，高考上线率创历史新高，高等职业技术教育实现长足发展，固原农林职业技术学院获准筹建，宁夏师范大学成功升格更名，2024 年高校毕业生就27、业落实率高达92%。建成市级劳动力就业服务信息平台，县级公共实训基地2 个，零工市场（就业驿站）9 个，家门口就业更加便捷。健康固原稳步推进，不断完善四级卫生健康服务网络，分级诊疗体系日渐完备，基层、县域内就诊率分别达 53.34%、92.15%，引进知名专家团队，加快建设区域医疗中心，降低市域外转诊率，药品集采价格大幅下降，医疗保险参保率达 98.7%，服务水平整体提升。城乡养老服务、低保救助、残疾人补贴、孤儿养育津贴等社会福利全面提升，基本养老率达到 96.8%，社区日间照料机构和养老服务设施覆盖率 90%，特困老人集中供养率达 100%，救助补助资金惠及 26.7 万人次，社会保障体系更28、加完善。2.持续完善城镇联动格局，区域辐射带动作用显著增强持续完善城镇联动格局，区域辐射带动作用显著增强 13 一是区域经济引擎加速成型，创新产业活力迸发。一是区域经济引擎加速成型，创新产业活力迸发。科技创新引领中南部经济中心发展，“十四五”期间引进国家高新技术企业 34 家、自治区重点实验室 2 家、工程技术研究中心 6 家及技术创新平台 57 家，累计培育各类创新载体 67 个累计培育创新型中小企业 21 家，“专精特新”中小企业 46 家，以及专精特新、雏鹰、瞪羚企业 13 家，荣获自治区科技进步奖 13 项，转化科技成果 30 项，全社会 R&D 投入强度升至 0.56%，研发经费增长29、 18.3%，增速位居全区第二。产业支撑能力增强，2024 年开展“项目投资攻坚年”活动，416 个重点项目全部开工，“宁电入湘”集中式风电、水资源高效利用工程等十亿级项目落地，六盘山电厂扩建等重大项目加速推进。激发全民消费活力，积极推动汽车、家电、家装厨卫等大宗商品消费，通过举办促销活动、发放消费券等方式激发居民消费潜力，原州区入选第二批全国县域商业领跑县名单，预计全市全年社会消费品零售总额增长 5.5%，为经济增长提供重要支撑。民营经济活力激发，建立市县两级现场办公助企纾困机制，解决 243 项企业难题，落实首批 63 项“免申即享”惠企政策，减轻企业负担，降低企业成本 6.8 亿元，新增30、“四上”企业 102 户，同比增长 28%，多家民营企业在政策扶持下取得显著成就。产业园区集群式发展，明确目标，深化“管委会+”模式，推进社会管理事务逐步剥离，建立市域内跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，完善“亩均效益”考核评价体系，持续加强园区低成本化改造，开工新材料产业园铁路专用线，工业集群化规 14 模化现代化发展水平不断提升。二是综合交通枢纽提级扩容，二是综合交通枢纽提级扩容，通道循环通道循环大幅大幅畅通。畅通。围绕构建陕甘宁三省交汇交通综合枢纽，提质扩能弥补运输网络短板，开工建设宝中铁路安国镇至中卫段扩能改造、国能六盘山电厂铁路专用线等工程项目、G85 银昆高速太31、阳山至彭阳段、G566 线上堡至夏寨段及连接线等重点公路项目建成通车。基本形成全域“三横三纵两联”高速公路网、“五横五纵两环十八连”普通公路网，对外大通道基本建成，对内大循环全面打通，全市公路总里程增至 11691 公里，公路密度达 86.93 公里/百平方公里，深入推进客、货、邮、商融合发展，推行“互联网+乡村客运”便民模式，原州区、西吉县创成全国“四好农村路”示范县，西吉县、隆德县创成全国“城乡交通运输一体化”示范县。三是三是六盘山六盘山区域区域中心城市品质升中心城市品质升级级，更新建设成效彰显。，更新建设成效彰显。以打造宜居宜业六盘山区域中心城市为目标，扎实推进城市更新示范城市建设，同步32、启动国家生态园林城市、国家森林城市创建。开展城市体检，实施城市更新行动，积极争取中央预算和超长期特别国债资金，实施多项“两化一振兴”重点工程，包括城镇污水处理提质增效、排水防涝设施建设、城市内涝排洪治理、居住小区“四类管线”改造、新材料产业园再生水供水、老旧小区改造、公共停车位增设、海绵城市建设、马饮河水环境综合治理、清水河水环境综合治理、打造 11 个完整社区、开展“城市 15 分钟便民生活圈”建设等。实施高质量美丽宜居村庄项目，建设美丽村庄 65 个，原州区入选全国第二批乡村振兴示范创建县，形成了一批设施配 15 套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。3.深度推进城乡融合发展，治理水平33、提升支撑高质量发展深度推进城乡融合发展，治理水平提升支撑高质量发展一是城乡融合格局加速成型，纽带作用有效发一是城乡融合格局加速成型，纽带作用有效发挥。挥。以市区为核心，四县县城为骨干，中心镇为支撑，美丽村庄为补充的“四位一体”城镇化体系已初步形成，三营、将台堡、王洼、泾河源、联财等中心镇初具规模，成为连接城乡协调发展的纽带。实施新型城镇化五年行动，以县域作为城乡融合发展的关键节点，引导县域经济差异化发展，支持五县（区）根据自身优势选准发展方向，原州区发挥绿色产业科技引领作用，隆德县充分挖掘资源禀赋，重点发展生态文旅康养，针对城镇化率低于 40%的西吉、泾源、彭阳等县，因地制宜、分类施策，西吉县34、打造红色文化旅游示范县、泾源县构建生态休闲旅游特色、彭阳县打造宜居宜业宜游品质县，分类发力打造特色强镇，提升城乡融合能级。二是人居环境整治提效扩面，乡村面二是人居环境整治提效扩面，乡村面貌显著改善。貌显著改善。扎实推进农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村 338 个。稳步实施农村卫生厕所改造，2025 年新建卫生厕所 8100 户，卫生厕所普及率达到 65.94%。加强农村生活垃圾治理，大力推动废弃物资源化利用，建立农村垃圾收集点292 个，农村生活垃圾收运处理村庄覆盖率达到 98%，高于全国、全区平均水平。改造提升农村道路 2063 公里，完成村庄造林绿化 345.97 万株，打造全国乡35、村旅游重点村镇 15 个、自治区特色旅游村镇 29 个。三是防返贫机制筑牢底线，成果拓三是防返贫机制筑牢底线，成果拓展增收拓宽展增收拓宽。出台防返贫 25 条政策，建立动态监测和帮扶机 16 制，精准识别和帮扶易返贫致贫人口。2024 年消除风险 944 户3688 人。整合财政涉农资金 25.3 亿元，实施 395 个项目，其中产业投入占比 68%，增强贫困地区和群众自我发展能力。利用地质灾害避险搬迁机遇，帮助千余户群众改善居住条件，提升生活质量。推进乡村振兴，新建高标准农田 28.2 亩，新型农业经营主体超过 6000 家，通过产业发展、就业帮扶等方式拓宽农民增收渠道，如隆德县李士村年人均36、务工收入超过 3 万元，“彭阳红梅杏”入选国家首批地理标志保护工程项目，提升特色农产品品牌价值和市场竞争力。4.加快打造城市生态文明建设，全国文旅中心成效显现加快打造城市生态文明建设，全国文旅中心成效显现一一是城市生态系统提质增效，人居环境品质持续提升是城市生态系统提质增效，人居环境品质持续提升。六盘山“山水工程”项目、黄河“几字弯”原片区攻坚战等重大生态工程加快推进，森林覆盖率、生态质量指数、生物多样性丰富度稳居全区第一，成功入选西北唯一联合国“自然城市”。碳汇生态价值转化高，完成全区首例新 CCER 林业碳汇预售交易以及黄河流域水土保持项目第一单碳汇交易，为生态资源价值实现开辟新途径，6537、 万亩风光用地纳入全区新能源开发空间，新并网储能能力翻两番，新能源装机占比提升至 54%，推动能源结构优化和绿色能源产业发展。落实“四水四定”原则，高效节水灌溉农业面积达 5.1 万亩，灌溉水有效利用系数高于全区平均值 32%，固海扩灌西吉供水工程建成通水，中南部饮水安全工程与清水河流域城乡供水工程实现互联互通，保障用水安全，国控区断面和饮用水水源地水质达标率保持 100%，入选 17 全国第二批区域再生水循环利用试点城市。实施建筑节能改造和冬季清洁取暖项目，城市和农村清洁取暖率分别达到 100%和 60%，空气优良天数比例达到 92.1%，持续领跑全区，土壤环境总体安全，“十四五”主要污染物38、总量减排任务提前完成，污染防治攻坚战成效考核连续 5 年保持优秀等次。加强生态建设，推进生态建设“六项行动”，2024 年完成国土绿化 41.9 万亩，治理水土流失面积 537 平方公里，森林覆盖率、生态质量指数和生物多样性丰富度稳居全区首位，林长制的实施和生态环境保护经验获国家相关部门高度认可，隆德县和泾源县分别被评为中国天然氧吧和中国气候宜居县。二是二是全民全民文化服务优文化服务优化升级，资源配置效能显著增强化升级，资源配置效能显著增强。文化强市取得突破，基层公共文化服务设施覆盖率持续提升，打造提升公共文化馆、图书馆、文化站、城市书房、文化驿站等新型公共文化空间 80 个以上，文化惠民工程39、扎实开展，年均开展送戏下乡惠民文艺演出 200 场以上，广场文化活动 200 场以上。连续举办二十届宁夏六盘山山花节，组织承办多项全国性、区域性文化活动。2024 年共接待国内游客 1672.53 万人次，实现旅游总收入 76.7亿元，分别比 2022 年增长了 99%和 122.8%。举办农文旅融合开发转化恳谈会、中国油画名家走进固原大型写生等活动，高标准承办全国和美乡村篮球大赛西北区赛事，以公共文化资源助力招商引资，举办 30 场宣传推介及产销对接活动，签订订单 41.8 亿元，实施 160 个招商引资项目，到位资金 180 亿元，同比增长 5.3%，与甘肃省平凉市、庆阳市达成合作协议，并40、 18 与 7 个国家建立新的贸易关系，进出口总额达 3 亿元，同比增长 16.3%。三是三是历史文化名城保护有效推进，品牌价值彰显成历史文化名城保护有效推进，品牌价值彰显成效突出效突出。突出“历史久”优势，持续推进古长城、隋唐墓、宋家巷、城隍庙、古长城遗址公园等重点历史文化地段保护工作，重点打造文化街六盘山路西关街的城市更新示范样板区，完成城市体检、城市设计、城市更新方案编制工作，为历史文化名城申报工作积累条件。隆德县、泾源县入选全国传统村落保护利用示范县，头营镇杨郎村被列入第六批中国传统村落名录，并完成传统村落保护项目工作。实施文艺作品质量提升工程，推出地方特色浓郁、深受群众欢迎的文艺作品41、，擦亮“文学之乡、书法之乡、诗歌之乡、民间艺术之乡”等国字号非遗、非物质文化品牌。二、存在问题固原作为自治区副中心城市，在推进新型城镇化进程中面临着特殊挑战，基于“人口产业生态空间治理”“五位一体”的新型城镇化理论框架，结合区域发展理论，可持续城市发展理论及城乡融合理论，针对固原市城镇化发展现状进行深入剖析，发现存在五大核心困境，这些困境交织成系统性发展屏障，亟须在“十五五”期间通过制度创新与战略突破加以解决。（一）（一）区域优势转化不足区域优势转化不足与与发展动能培育受阻发展动能培育受阻固原市位于宁夏南部，地处西安、兰州、银川三个省会城市（自治区首府）构成的三角地带中心，是连接西北地区的重要42、节点。这一独特的地理位置使其在区域发展战略中具有天然 19 优势。从历史维度看，固原曾是古丝绸之路东段北道的必经之地，作为西北边陲的军事重镇和商贸枢纽，拥有两千多年的建城史，战国秦长城，须弥石窟等历史遗迹见证着昔日的战略地位。但是作为宁夏副中心城市与几何中心，区位优势未充分转化为发展动能，面临多重现实困境。一是交通能级受限。一是交通能级受限。尽管境内有宝中铁路，344、312、309 国道和 203、311 省道纵横交错，但高铁网络缺失，与周边省会城市的快速通道尚未打通。二是经济联系薄弱。二是经济联系薄弱。作为宁夏副中心城市城镇化率低于周边省会城市（自治区首府），经济集聚能力不足，难以形成与银43、川、西安、兰州的系统效应。三是资源虹吸失衡。三是资源虹吸失衡。周边省会城市的快速发展对固原形成“虹吸效应”，人才、资源等关键要素外流严重，虽调研固原农村人口通过升学，务工等途径向城市转移，但大多流向区外大城市而非固原城区。（二）（二）城乡结构城乡结构存在存在固化与融合发展深度不足固化与融合发展深度不足固原全市呈现出典型的“中心城区孤岛式发展”与“乡村腹地低度城镇化”并存的空间格局，引领带动辐射力不够。一是一是城乡空间失衡。城乡空间失衡。作为市辖区，固原市 2024 年常住人口 114.08万，城镇化率 46.95%，其中原州区 2024 年常住人口 47.96万，城镇化 59.63%，虽高于全44、市平均水平，但与自治区核心区差距显著。全区 148 个行政村中，仅 29 个被列为“集聚提升类”，111 个需“深入研究论证”，村庄布局分散导致基础设施配套成本高昂。二是要素流动阻滞。二是要素流动阻滞。因城乡融合发展深度不足，人口流动现象仍然存在，从城市规模、产业发展、经济体量而 20 言都吸引不了更多的外来人口和农业人口进城落户。同时，也受限于户籍制度配套改革滞后与农村权益保障机制不完善，生态移民与征地拆迁农民面临“进城难留城”困境。2025 年计划实施的 1669 户地质灾害避险搬迁，其中原州区 164 户 583 人、西吉县 822 户 3384 人、隆德县 142 户 457 人、泾源45、县 289 户1176 人、彭阳县 252 户 891 人，通过统规统建、统规自建、补助安置 3 种方式妥善安置，虽提供人均 6 万元补助，但缺乏就业、教育、医疗等公共服务协同转移政策。在土地要素方面，农村集体经营性建设用地入市试点推进缓慢，导致薛庄村、双泉村等文旅项目依赖政府投资，社会资本参与度低。三是收入三是收入差距显著。差距显著。城乡居民收入差距扩大，高于全国平均水平。这种差距因财产性收入渠道匮乏而加剧，如农村宅基地无法有效盘活，农民难以分享城镇化增值收益。完善联农带农利农机制支撑，防止工商资本下乡仅将农民变为“打工人”，尤其是乡村规划建设管理专业技术人员紧缺，乡村规划缺少指导性和实施性46、，基础设施和基本公共服务设施短板问题突出，乡村建设整体品质不高，人居环境仍需提升。（三）（三）产业支撑产业支撑较为较为乏力与就业承载能力弱化乏力与就业承载能力弱化产业是城镇化的核心动力，固原市在产业结构和就业承载力方面存在显著短板。一是产业结构失衡。一是产业结构失衡。2025 年固原市GDP 仅为 492 亿元，虽以 6.1%的实际增速领跑全区，但相当于首府银川（2939.53 亿元）的 15.7%。三大产业比例中，农业依赖度高而工业基础薄弱的特征明显。虽然形成了肉牛、冷 21 凉蔬菜、马铃薯、中药材等特色农牧产业，但 2024 年彭阳县全产业链产值仅 2.3 亿元的案例表明，农产品加工转化率47、低，未能形成“接二连三”的融合效应。固原市的高质量发展潜力在农业、活力在服务业、动力在工业，但当前工业增加值贡献率不足 20%，呈现“三产断层”态势。二是产业链条短板。二是产业链条短板。虽实施延链补链强链项目 68 个，如泾源黄牛肉加工企业尝试中温鲜牛肉技术（如源牛公司实现 24 小时冷链直达东部城市），但全市规模以上农产品加工企业数量稀少，导致价值链延伸受限。隆德县肉牛产业联合体虽建立数字化平台，实时分析肉牛行情等问题，2024 年出栏 36.5 万头，主要肉类产量突破 10 万吨，但产业辐射效应和联动效应有待进一步提升。同时，新兴产业培育缓慢，虽布局清洁能源、新型材料，净增规上工业企业 148、7 家，产能产值逐步进阶升级，工业占二产比重提高了 2个百分点，但是龙头企业发挥牵引还有进一步提升空间。这种产业生态使城镇化缺乏就业支撑，2024 年全市农村劳动力转移就业达 30 万人，但本地城镇化吸纳能力弱，形成“异地城镇化”悖论。（四）历史文脉传承割裂与空间品质提升迟滞（四）历史文脉传承割裂与空间品质提升迟滞一是空间格局失序与历史轴线断裂。一是空间格局失序与历史轴线断裂。作为 2300 年建成史的丝路重镇，古城机理湮没。固原古城墙遗址被城市道路切割，战国秦长城、萧关古道等历史轴线最早未纳入城市设计框架，导致“城垣无形、轴线无迹”。中心城区未能构建“红色遗址古城轴线生态廊道”的空间叙事体系49、。山城特质弱化，22 三面环山、清水河穿城的独特地形未有效转化为景观资源。2025 年实施的清水河支流治理项目（投资 1.1 亿元修复 153.81公顷生态区）集中于河道工程，未与城市眺望系统、通风廊道设计协同，导致“拥山临水却不见山”的空间异化。二是基础设二是基础设施低效与老旧小区更新滞后。施低效与老旧小区更新滞后。市路网密度低，老旧道路、地下管网改造任务重，城中村、老旧小区基础设施急需完善，城市有机更新缺少资金支持。城市综合体、特色商业街区、夜间经济活力不足，城市新业态发展缓慢，城市消费刺激经济不够。唯有通过空间修复（重塑历史轴线）、功能织补（基础设施）、制度重构（保护开发平衡）的系统治理50、，方能推动城市从“规模扩张”到“品质升华”转型。（五）城市发展存在不均衡与系统更新的困境（五）城市发展存在不均衡与系统更新的困境一是一是老城区与新区、西南新区等组团间交通联系薄弱，跨河通道数量不足，难以支撑要素流动，现状路网密度低于规范标准显著，导致城市空间拓展受限。二是城中村二是城中村、城郊村等、城郊村等市市政基础设施严重滞后政基础设施严重滞后。部分行政村存在通信信号弱覆盖问题，数字化治理基础薄弱，排水管网雨污分流改造不彻底，12 处历史易涝点虽已消除，但应急排涝能力低于技术规范要求，内涝风险防控能力不足。三是公共服务设施呈现三是公共服务设施呈现“双低双低”特征特征。人均体育场地面积低于国家51、标准 2.6 平方米，完整居住社区覆盖率仅 2.5%，空间布局严重失衡，老城区小学覆盖率达 90%，而西南新区等新组团覆盖率不足 50%，优质公共服务资源分布与城市空间拓展不匹配，制约了宜居城市建设。23 三、发展环境（一）面临形势（一）面临形势一是新型城镇化发展面临新机遇。一是新型城镇化发展面临新机遇。新型城镇化作为国家现代化建设的必由之路，也是固原市大力实施“两市”建设、实现区域崛起的关键载体与核心抓手。在当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，深入推进以人为核心、更高质量为导向的新型城镇化，其对于持续增强经济发展内生动力、有效满足人民群众日益增长的对美好52、生活与高品质城市环境的向往，以及坚实支撑区域经济实现更安全、更平稳、更高质量的发展，均具有极其重大且深远的战略意义。自治区党委、政府相继出台大力支持固原实施“两市”建设政策措施的意见以及加快推进以人为核心的新型城镇化的意见等重大利好政策，这些政策机遇在固原“十五五”时期历史性地交汇叠加，必将以前所未有的力度全面释放政策红利，为固原市新型城镇化加速实现向内涵提升、质量并重的转型升级注入强大动能、创造绝佳契机。这一系列叠加的政策优势，将有利于固原市显著提升城镇对人口的吸纳集聚能力，系统性增强城市在产业承载、基础设施、公共服务、生态环境等方面的综合承载力和区域竞争力，从而全方位、深层次地提升宁夏副中53、心城市的战略定位、功能品质和发展能级，将高质量发展这一新时代主题贯穿于新型城镇化建设的全过程和各领域，是固原市“十五五”时期推动新型城镇化实现新突破、塑造新优势的核心 24 重点与主攻方向。二是新型城镇化发展面临新挑战。二是新型城镇化发展面临新挑战。作为“一带”与“一路”交汇的重要战略支点，固原市正积极建设成为西北地区重要的中心城市。然而，在西安、兰州、银川“三城”竞相发展的格局下，固原的城市首位度有待提升，支撑引领区域协调发展的能力仍需加强。同时，城市规模偏小、城镇化发展不平衡、资源环境约束趋紧等瓶颈问题亟待破解。特别是劳动人口老龄化加速、进城务工流动人口平均年龄快速攀升，更凸显了推动新型城54、镇化高质量发展、抢抓窗口期释放农村剩余劳动力、提升“有效人力资本”的紧迫性。“十五五”时期，是固原推动新型城镇化高质量发展的攻坚期与关键期：必须着力推进城镇人口聚集，全面提升城市品质；加快推动城乡融合发展，做强实体经济，构建更具能级的经济体量，建设宁夏副中心城市；全面融入“双循环”新发展格局，主动对接兰西城市群，并深度参与宁夏内陆开放型经济试验区建设。当前，固原新型城镇化建设站在新的历史起点，高质量发展面临重要战略机遇期和重要战略机遇期，机遇大于挑战，具备坚实基础和独特优势。必须抢抓机遇、发挥优势、迎接挑战，聚焦重点、拓展优势、补齐短板、强化弱项，以改革创新精神统筹谋划、科学推进，全力推动新型55、城镇化向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。（二）（二）“十五五十五五”新型城镇化战略新型城镇化战略 25 国家层面。国家层面。“十五五”时期是我国新型城镇化从“快速增长期转向稳定发展期”、城市发展从“大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段”的关键转型期。2025 年中央城市工作会议确立了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的核心目标，并提出城市工作需遵循“五大转变”：发展理念向“以人为本”、发展方式向“集约高效”、发展动力向“特色发展”、工作重心向“治理投入”、工作方法向“统筹协调”深化转型。要求各地以城市更新为核心抓手，统筹人口、产业、城镇、交通一体规56、划，通过“内涵式发展”破解“摊大饼式”扩张导致的资源错配、交通拥堵等“城市病”，推动城市结构优化、功能完善与品质提升。自治区层面。自治区层面。加快形成城乡融合发展新格局，力争到 2027年和 2030 年分别实现城镇化质量与城乡居民收入等关键指标显著提升。实施区域联动、人口集聚、产业升级、资源优化和政策创新“五大工程”，健全长效机制，强化党的领导，构建城乡共同繁荣的发展格局。（三）重点任务（三）重点任务一是优化城镇化空间格局与形态体系。一是优化城镇化空间格局与形态体系。主动融入全区“一主一带一副”城镇空间格局，加强与西安、兰州、东部沿海及西部中心城市等多方向的区域协作，提升固原副中心城市辐射带57、动力。遵循“川道优先、极核带动、大集中小分散”原则优化城镇等级、职能和空间体系，构建以“一主四副”为重点、中心镇和一般镇为补充的四级城镇体系。以市区为核心，实施“老 26 城更新、新区提升、西南新区配套完善、西部新区产业提质”的空间策略，形成“一老一新双中心”的城市中心体系，增强市区首位度。以西吉、彭阳、泾源、隆德四个县城为骨干，打造“一县一韵”，强化其带动县域经济发展的支撑作用。依托主导产业和特色风貌，持续推动姚磨冷凉蔬菜等特色小镇发展，高标准建设三营、杨河等中心镇，促进农业转移人口就地城镇化。尊重自然生态，保护农田、传承历史文化与农耕文明，推动美丽宜居乡村建设和传统村落保护发展。二是全面推58、进新型城市建设转型。二是全面推进新型城市建设转型。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快城市发展方式向质量提升、集约紧凑、绿色低碳转变。围绕宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文六大目标全面开展城市体检，建立“一年一体检，五年一评估”的常态化机制，坚持“先体检再更新，无体检不更新”。以问题为导向推进城市更新行动，包括打通断头路、完善慢行交通系统、构建级配合理的城市道路网络。实施住房安全宜居工程，改造老旧小区，建立多主体供给、租购并举的住房制度。推进城市生命线安全工程（水电气信热等设施改造）。打造历史街区与活力商业区，培育发展新动能。注重修缮既有建筑，避免大拆大建、破坏性建设。健全便民公共服务设施和59、社区功能，打造15 分钟生活圈。三是深化农业转移人口市民化进程。三是深化农业转移人口市民化进程。全面放宽农业转移人口落户城镇限制，简化户籍迁移流程，并全面实施未落户常住人口的居住证制度（包括试点电子居住证），完善全市人口基 27 础数据库建设。通过产业布局规划和公共服务配套引导新增人口向西南新区、西部新区合理流动和均衡分布。推行以常住地登记户口并据此提供基本公共服务的制度，确保符合条件的农业转移人口在社保、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与当地户籍人口同等的权利，逐步实现未落户常住人口均等化享有城镇基本公共服务。四是提升现代化城市治理水平。四是提升现代化城市治理水平。强化全周期管理理念，推60、进城市治理科学化、精细化、智能化及治理体系能力现代化。提升规划设计品质，统筹布局市政公用与公共服务设施，促进产城融合与职住平衡。加强城市设计管控，明确从“好房子”到“好小区”“好社区”“好城区”的设计要求，强化对重点区域空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织的引导，确保城市设施与元素尺度适宜、功能匹配，提升城市形象与内涵。适应新型城镇化要求，以城市管理现代化为目标，坚持人本、源头治理、权责一致、协调创新原则，理顺管理体制，推进精细化管理。五是促进城乡要素融合与协调发展。五是促进城乡要素融合与协调发展。以县域为基本单元推动城乡融合，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。推进城61、乡集团化办学、“互联网+医疗健康”示范区建设，健全优质高效的乡村医疗卫生体系，统一城乡居民基本医保制度，加强城乡养老和文化设施建设，实现基本公共服务普惠共享。分类编制详细规划，明确各类用地的管控要求。建立城乡基础设施统一规划、统一管护机制，统筹城乡基础设施和公共服务均等化。引导城市优质供水、供热、供气、28 通信等普惠性、基础性、兜底性民生工程向乡村延伸覆盖。六是健全新型城镇化体制机制保障。六是健全新型城镇化体制机制保障。遵循城镇化发展规律，坚定不移地深化户籍制度、产城融合、城乡融合等重点领域和关键环节改革，着力破除制约新型城镇化健康发展的体制机制障碍，为各项任务目标提供坚实的制度支撑。29 62、第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧密对接“十五五”时期经济社会发展目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为基本实现社会主义现代化夯实基础。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，将其融入社会发展与社会治理全过程，促进社会全面进步和人的全面发展。统筹自然规律、经济规律与城市发展规律，坚持稳中求进工作总基调，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，以体制机制改革为动力，63、增强发展内生力。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动民生福祉从“生存型保障”向“品质型生活”跃升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，聚焦“四个统筹”，统筹市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用，统筹区域协调与城乡融合发展，统筹量的合理增长与质的有效提升，统筹生态保护与高质量发展。立足“宁夏副中心城市和生态文旅特色市”战略定位，统筹沿黄城市群集聚效应，分类施策推进中心城区、县城、重点镇差异化发展。高质量打造宁夏副中心城市，主动扛起建设黄河 30 流域生态保护和高质量发展先行区时代重任。依托“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”特色，规划引导文旅产业融合，全力建设生态文旅特色城市。64、落实全国“三区三线”划定成果，强化土地节约集约利用，构建“一主一带一副”空间格局。奋力走出一条彰显“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”五美融合的高质量发展新路径。以“人为核心”的新型城镇化，把农业转移人口市民化作为首要任务，推动城镇化发展模式向内涵集约、绿色低碳转变。重点实施“四大行动”，新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动。坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹布局与协调发展，坚持生态优先与绿色发展，坚持城乡融合与质量跃升，坚持文化传承与特色彰显，坚持科技创新与智慧赋能。聚焦高质量发展要求，系统推进城镇化建设提质增效。65、严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，持续巩固绿色生态本底，坚定走生态优先、绿色发展之路。统筹推进城乡基础设施和公共服务均等化，深化产城融合机制创新，促进产业发展与城市功能完善、人口集聚有机结合，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。持续优化国土空间格局和城镇体系布局，着力构建科学有序、多元协同、绿色低碳、开放包容的现代化城镇空间发展体系。强化产业核心支撑与辐射带动能力，推动产业转型升级，培育新兴产业，为经济增长注入新动力。系统补齐城乡民生基础设施短板，加大交通、能源、水利等领 31 域投入，提升基础设施覆盖范围和服务水平。综合改善老旧小区人居环境，全面提升居民生活品质和城市宜居水平。全链66、条深化“放管服”改革，显著提升行业治理现代化水平和本质安全能力。充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏贡献固原力量。二、基本原则党的二十届四中全会强调，要优化区域经济布局、促进区域协调发展，并充分发挥包括新型城镇化在内的四大战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。以此为根本遵循，在全面推进全市新型城镇化建设的进程中，我们必须坚定不移地以高质量发展统领全局，矢志不渝地恪守以下核心原则：坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想。将此根本立场贯穿67、城镇化全链条各环节，聚焦提升人口素质、生活品质与发展机会，加速实现发展模式向以人为本的深刻转变。核心要义在于精准破解人民群众最关切、最直接、最现实的利益诉求，在精细管理与优质服务中回应民生期盼，统筹协调发展需求、生态环境与生活品质，有效化解热点难点问题，维护社会公平正义，持续增进民生福祉，确保全体居民公平共享高质量发展成果，切实提升获得感幸福感安全感，全面建设人民满意的现代化新固原。32 坚持统筹布局与协调发展。坚持统筹布局与协调发展。深刻遵循经济发展与城镇化客观规律，实施全域全要素系统规划，推动城市建设与管理效能双跃升。注重优化城市内部功能布局科学性，引领城镇化由规模扩张向内涵提升转型。强化68、城乡融合顶层设计，突出规划战略引领与刚性管控，全面提升治理能级。着力完善城镇综合功能，协同推进乡村振兴战略，释放中心城市辐射带动效应，促进城乡要素高效合理配置，推动基础设施和公共服务均等化延伸，优先实施牵引性强、急迫度高、可行性优的重大项目，加速城乡融合发展进程，不断夯实高质量发展的空间载体与可持续动能。坚持生态优先与绿色发展。坚持生态优先与绿色发展。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守耕地红线和生态安全底线，强化系统性生态保护修复。将绿色发展基因深度融入城镇化规划、建设、管理全过程，以创新驱动发展方式促进城镇绿色低碳转型。坚持生态立市战略，锚定建设生态型、节约型城市目标，科学统筹人、城69、环境和谐共生关系，积极回应市民对优美生态环境的向往，将绿色生态锻造为核心竞争力。全面节约集约利用土地、水、能源等战略资源，大力倡导绿色低碳健康生产生活方式，精心打造宜居宜业韧性智慧社区，实现社会效益、经济效益、生态效益高度统一，厚植高质量发展的绿色底色本底和优美环境根基。坚持城乡融合与质量跃升。坚持城乡融合与质量跃升。将城乡视为生命共同体整体推进，以体制机制改革和试点示范为突破，高水平重塑新型 33 工农城乡关系，畅通城乡要素双向自由流动与平等交换，充分激发城镇高质量发展新动能。牢牢把握提升发展质量和效益这一中心任务，推动城市发展从“外延式扩张”转向“内涵式提升”，从追求“规模速度”转向深耕70、“质量效能”。通过内涵式高质量发展全面提升城市综合服务能级，促进城市有机更新与特色风貌塑造，高标准完成老城区改造更新，匠心打造特色活力商业街区，全域系统推进海绵城市建设，加快构建智慧住房体系，全力推动城市治理体系和治理能力现代化，使高质量发展成果更充分更公平惠及全市人民，显著增强各族群众的满足感、幸福感与归属感。坚持文化传承与特色彰显。坚持文化传承与特色彰显。积极塑造具有历史深度、文化厚度、地域特色、民族风情的城镇品格。在城镇化进程中守护传承优秀传统文化基因，促进传统精粹与现代文明创新融合，彰显不可复制的城市魅力与特色标识。立足资源禀赋与环境承载力，探索符合高质量发展要求、彰显固原特色的文化传71、承新范式与新路径，为城市可持续发展注入持久人文动能。坚持坚持科技科技创新与智慧赋能。创新与智慧赋能。坚持科技引领、创新制胜，以思想解放和与时俱进的精神破解发展难题，运用创新理念与改革举措突破管理瓶颈。积极引进转化前沿技术成果，大力推广应用新技术、新工艺、新材料。深度整合科技创新资源，着力降低治理成本、提升运行效能与决策科学化水平，加快培育形成与高质量发展相适应的智慧化、现代化城市治理新模式新体系，全面激活城市发展新质生产力。34 三、总体思路固原市“十五五”时期新型城镇化的总体思路，立足于服务国家区域协调发展战略全局和自治区发展大局，以更高站位、更宽视野、更实举措擘画发展蓝图。锚定“宁夏副中心72、城市、生态文旅特色市、区域公共服务供给中心、宁夏南部地区高品质宜居中心城市”的城市性质和功能定位，将其作为统领全局的总目标，全力提升城市能级和区域辐射带动力，打造宁夏中南部地区高质量发展的强劲增长极；坚守生态优先、绿色发展不可逾越的底线，将筑牢黄河中上游生态安全屏障作为重大政治责任和时代使命，努力打造西北地区生态友好型城镇化的典范标杆和“绿水青山就是金山银山”实践的示范样板；坚定不移推动产业升级、就业扩容与民生改善的深度协同与良性互促，着力构建以产兴城、以业聚人、以质惠民的可持续发展机制，为城镇化注入强劲内生动力；全面推进城市发展方式由外延扩张向内涵提升的根本性转变，聚焦补短板、强功能、提品质73、优治理，建设宜居、韧性、智慧的高品质现代化城市，坚持固原最鲜明的“红色、绿色、古色、特色”四色标志；深化重点领域和关键环节改革，着力破除制约城乡要素自由流动、平等交换的壁垒，构建城乡融合发展新格局。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设以人民为中心的新型城镇化。深度融入并服务国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，持续优化强化“一带两区三川”的国土空间开发保护格局 35 与城镇化主体形态，显著增强对宁夏中南部地区的辐射、服务和带动功能。通过系统推动“产业生态民生”三位一体协同共进与发展模式创新，实现城市发展从“规模驱动”向“创新驱动、品质引领”的深刻转型。奋力谱写中国式现代化建74、设的固原新篇章，将固原建设成为具有全国影响力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板区、彰显人与自然和谐共生的中国北方生态保育与绿色发展示范区、西北地区以生态为导向的高质量城镇化典范、宁夏副中心城市、宁夏南部地区高品质宜居中心城市、区域公共服务供给中心与生态文旅特色市和以安全、好玩、有趣为服务宗旨的儿童友好型城市。四、发展目标城镇化能级与品质实现双跨越，核心动力全面激活。城镇化能级与品质实现双跨越，核心动力全面激活。锚定“宁夏副中心城市”战略目标，显著优化“一带两区三川”城镇空间格局，强化对宁南地区的要素集聚与功能辐射。到 2030年，常住人口城镇化率年均提升 1.5 个百分点以上，20375、0 年达56%左右，与全国全区差距持续收窄。核心突破方面，一是推动“产业就业民生”深度协同，培育 3 个百亿级特色产业集群，产城融合指数提升 30%，城乡居民收入比降至 2.06:1；二是践行“四水四定”刚性约束，单位 GDP 水耗下降 25%，绿色建筑占比超 80%，实现从规模扩张向集约紧凑、低碳智能的内涵式发展根本转型。区域辐射与城乡融合达到新高度，空间格局深度优化。区域辐射与城乡融合达到新高度，空间格局深度优化。深度融入自治区“一主一带一副”发展骨架，中心城市辐射带动 36 力能级跃升 20%。城乡融合攻坚方面，一是构建“县城重点镇中心村”三级融合载体方面，打造 5 个县域城镇化示范样板76、，建成 10 个服务半径覆盖 10 万农民的区域中心镇，到 2027年创建 195 个和美乡村样板村；二是破除要素流动壁垒，实现城乡基础设施“规建管”均等化，公共服务延伸覆盖率 100%，形成工农互促、城乡共荣的发展共同体。城市功能与韧性实现系统性跃升，民生福祉显著增进。城市功能与韧性实现系统性跃升，民生福祉显著增进。全域推进“城市更新+”行动，完成城市体检全覆盖，根治“城市病”痼疾；宜居升级方面，2030 年改造清零 128 个老旧小区管网老化，人均住房面积达 40 平方米，棚改完成率 100%；韧性筑基方面，城市路网密度达 9.0 公里/平方公里，海绵城市达标面积 68%，内涝动态清零；智77、慧赋能方面，建成城市信息模型（CIM）基础平台，管网智能化管控率 100%，再生水利用率超60%；服务提质方面，“15 分钟社区生活圈”覆盖率达 95%，教育医疗等公服指标达到全区先进水平。生态屏障与绿色典范树立新标杆，本底优势持续厚植。生态屏障与绿色典范树立新标杆，本底优势持续厚植。坚守六盘山生态安全屏障底线，建立跨省生态补偿与碳汇交易机制。可视化成果：空气质量优良天数占比90%，国控断面水质 100%达标；建成区绿化覆盖率达 50%，人均公园绿地 45平方米，“300 米见绿、500 米见园”全覆盖；能耗强度下降18%，建成西北首个森林碳汇交易中心；打造 20 个绿色低碳示范镇，50 个生78、态宜居标杆村，城乡人居环境优良率超 95%。37 体制机制创新突破深水区，融合通道全面畅通。体制机制创新突破深水区，融合通道全面畅通。深化人口、土地、资金等关键领域改革。建立城乡统一的建设用地市场，集体经营性建设用地入市规模超 5000 亩；创新“产城人”政策包，落户门槛降低 50%，农业转移人口市民化成本分担机制全覆盖；建成全区首个城乡融合发展数字平台，要素双向流动效率提升 40%。“十五五”主要发展指标情况表指标类别序号指标名称单位“十五五”目标值（2030 年）现状指标情况（2025 年）指标属性城镇化水平1全市常住人口城镇化水平%5648.5预期性2全市户籍人口城镇化水平%3327.579、预期性城镇经济3全市生产总值亿元700492预期性4全市经济总量占自治区比重%1510预期性5城乡居民收入比2.062.28预期性6农村居民人均可支配收入年均增长%8.57.6预期性7城镇居民人均可支配收入年均增长%5.35.0预期性8城镇调查失业率%5.25.5预期性生态环境9建成区绿地率%4540预期性10城市人均公园绿地面积M24029.21约束性11森林覆盖率%25.317.74预期性12湿地保护率%6056.2预期性13水土保持率%8583.38预期性14地表水质量达到或优于类水体比例%8075约束性基础设施15建成区平均路网密度KM/KM29.06.4预期性16城市再生水利用率%580、550预期性 38 指标类别序号指标名称单位“十五五”目标值（2030 年）现状指标情况（2025 年）指标属性基础设施17城市生活垃圾回收利用率%4035约束性18农村生活垃圾回收利用率%3530约束性19燃气普及率%9077.3约束性20生活污水集中收集率%8078预期性21建成区海绵城市建设面积占比%6852.27预期性22降雨就地消纳率%7570预期性23管网漏损率%911预期性公服设施24每千人常住人口执业（助理）医师人人53预期性25建成区公共空间无障碍设施覆盖率%7065约束性26建成区人均体育场地面积M23.02.6预期性27建成区人均公共文化设施用地面积M232预期性28绿色81、交通出行比例%6050预期性29建成区 15 分钟生活圈社区服务设施覆盖率%9580约束性人居品质30新增全市高标准重点小城镇个32约束性31全市高质量宜居村庄个1512约束性32城市地下人防工程建设水平M2/人1.00.8约束性33人均避难场所面积M2/人不低于现状标准不低于现状标准约束性34建成区智慧城管覆盖率%5045预期性35历史文化街区个10预期性36城市历史建筑个105预期性37全市传统村落申报国家级数量个2116预期性 39 第三章构建城镇化空间新格局“十五五”期间紧扣新型城镇化高质量发展目标，以持续优化空间布局为核心，到 2030 年实现城镇发展格局更趋合理、核心引擎能级显著跃82、升、县域特色优势充分彰显、土地利用效能全面提高、城乡融合发展深度推进。通过存量用地盘活和功能复合利用，实现居住及公共服务用地比例稳步提升，同步优化工业用地布局，显著提升土地混合利用水平；以国土空间规划为引领，统筹城乡生产、生活、生态空间开发保护，推动基础设施互联互通和公共服务标准统一，健全城乡要素流动机制，持续缩小城乡发展差距。一、优化国土空间布局（一）（一）强化强化主体功能区战略主体功能区战略落地落地全面贯彻国家主体功能区战略，紧密结合固原市不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确各区域功能定位，制定精准发展战略，促进区域间优势互补、协同共进，构建科学合理的区域发展格局。1.推83、进黄河流域生态保护和高质量发展推进黄河流域生态保护和高质量发展协同共进协同共进严格遵循宁夏回族自治区国土空间规划（20212035年）及固原市国土空间总体规划（20212035 年）要求，构建“一带两区三川”空间格局。充分认识固原市在黄河流域生态保护中的重要作用，加强清水河、泾河两大川道综合发展带等黄河重要支流源头及流域生态治理与修复，通过沿河生 40 态廊道建设串联城镇与产业节点，形成“生态农业城镇”复合型发展轴线；开展国土绿化行动，提升森林覆盖率，增强水源涵养能力、加强水土流失综合治理等生态服务功能。坚持生态优先，绿色发展导向，推动产业绿色转型。到 2035 年，生态保护红线面积将严格控制84、在 2578.5 平方公里（占市域面积18.7%），永久基本农田保护面积不低于 401.59 万亩（占耕地总量 85%），城镇开发边界扩展倍数控制在 1.2 倍以内，形成“生态空间山清水秀、农业空间集约高效、城镇空间紧凑有序”的三维管控体系。2.推动推动区域协调与主体功能差异化发展区域协调与主体功能差异化发展深入落实区域协调发展战略，优化市域功能布局，以县城为载体推进新型城镇化建设，塑造特色化差异化空间发展格局。到 2030 年，通过推动县城产业、公共服务设施、基础设施等系统性补短板行动增强县域综合承载力。全面对接自治区“一主一带一副”空间发展战略，立足各县（区）资源禀赋与发展基础，实施差异化85、发展路径：原州区原州区聚焦打造聚焦打造宁夏南部区域性中心城市，主动承接银川西安发展带产业外溢，重点建设宁南现代服务业集聚区与绿色食品精深加工基地，强化区域辐射带动作用；西吉县西吉县依托葫芦河流域现代农业带，做优做强马铃薯特色产业，打造全国知名的“马铃薯之乡”产业集聚区；隆隆德县德县紧扣紧扣六盘山生态屏障建设，大力发展中药材规范化种植与生态文旅康养产业；泾源县泾源县立足立足大六盘生态经济圈定位，建设成为西北知名森林康养目的地；彭阳县彭阳县深化旱作梯田生态保护 41 与利用，推动生态农业与新能源产业深度融合。通过“川道集聚、山区保护”的差异化发展模式，力争到 2030 年川道地区GDP 占全市比重86、提升至 75%，山区生态产品价值转化率突破30%，形成“优势互补、错位发展”的区域发展新格局。3.统筹底线管控与空间优化统筹底线管控与空间优化以“三区三线”管控为基石，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，确保生态安全、粮食安全和国土安全，形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局。科学布局城镇空间，推动人口和产业向重点城镇集聚，提高城镇空间利用效率。4.培育培育市区核心增长极市区核心增长极聚焦固原市作为宁夏副中心城市的战略定位，实施老城区有机更新、新区功能完善、轻工产业园区提质扩容三大工程。到 2030 年，固原市区建成区面积达 50 平方公里，常住人口突87、破 50 万，地区生产总值占全市比重提升至 45%，显著增强区域辐射带动能力。重点推进清水河综合治理与沿岸景观带建设，打造城市生态轴线；完善新区公共服务设施，建设区域性医疗、教育、文化中心；开发建设轻工产业园，完善园区基础设施和配套服务，吸引企业入驻，形成产业集群，重点发展绿色食品加工、生物医药等产业，预计到 2030 年园区产值突破200 亿元，提升市区经济辐射带动能力。5.促进促进城乡融合发展城乡融合发展以国土空间规划为引领，统筹城乡生产、生活、生态空间 42 开发保护，推动基础设施互联互通和公共服务标准统一。到2030 年，实现城乡供水一体化覆盖率达 95%，公共交通覆盖所有乡镇，城乡基88、本公共服务均等化指数达 0.85 以上。健全城乡要素流动机制，引导人才、资金、技术向农村合理流动，预计到 2030 年农村居民人均可支配收入年均增长 8.5%，城乡收入比缩小至 2.06:1。（二）优化空间布局与功能（二）优化空间布局与功能1.遵循遵循“中部更新、东优西融、南控北延中部更新、东优西融、南控北延”空间发展策略空间发展策略固原市实施分区差异化发展路径，其中，中部更新是重点推进老城区 17 个棚户区改造项目（涉及面积 280 公顷），采用“微改造”模式对中山街、北关路等历史街区实施保护性开发，完善“15 分钟社区生活圈”配套设施。到 2030 年，老城区公共服务设施步行可达覆盖率达 89、95%，历史建筑活化利用率达80%。东优西融是东部生态宜居区重点实施清水河综合治理与沿岸景观带建设，新增城市绿地 150 公顷，居住用地容积率控制在 1.8 以内；西部产城融合区依托西兰银物流园建设产业邻里中心，配套建设人才公寓 5 万套，实现“职住平衡”指数达0.7 以上。南控北延是南部生态控制区严格限制开发强度，建筑高度不超过 24 米，保留六盘山余脉生态屏障功能；北部拓展区依托固原机场改扩建与西兰银物流园建设，新增城市建设用地 8 平方公里，重点布局临空经济与物流产业。2.构建构建“一老一新双中心一老一新双中心”城市核心区城市核心区以打造“五个现代化固原”为战略目标，深入实施城市更新 490、3 行动，统筹推进“老城提质”与“新城崛起”双轮驱动，着力构建“一核两翼”空间发展格局。在保留历史文脉与激发创新动能的双重维度上，精准布局四大功能分区，到 2030 年将中心城区建成区拓展至 50 平方公里，形成 50 万人口规模的高质量发展新格局。老城中心提质工程以中山街人民街传统商业轴线为引擎，创新实施“文化+商业”双轮驱动战略。新城中心崛起计划沿上海路九龙路黄金发展轴线展开，重点布局四大战略性项目，建设固原金融中心、集群化发展 3 家五星级酒店、打造20 万平方米数字经济产业园（重点发展大数据、云计算等前沿产业）、配套建设城市会客厅与博物馆等公共地标，形成彰显现代化气质的城市新中心。在空91、间格局优化层面，规划形成“四区协同”发展体系，15 平方公里老城综合服务区聚焦商贸文旅主责，10 平方公里新区行政文化区承载市级行政中心与文化艺术中心功能，12 平方公里西南新区生态居住区打造低密度高品质社区，13 平方公里西部新区产业集聚区发展轻工制造与智慧物流。到 2030 年实现职住平衡指数 0.8、公共服务 15 分钟覆盖率 95%的品质目标，构筑产城融合的现代化城市典范。（三）完善城镇体系结构（三）完善城镇体系结构以“核心引领、多点支撑、网络发展”为原则，构建“1411”现代化立体化城镇网络，1 个中心城市是固原市区作为宁南区域中心，重点推进海绵城市建设与智慧城市改造，到 2035 92、年中心城区人口达 50 万，建设用地规模控制在 85 平方公里以内，形成“一河两岸、三心联动”的空间结构。4 个副中心县城 44 是城乡融合和区域经济的关键节点，到 2030 年人口均达 10万20 万，建设用地弹性增长不超过 20%。实现“一县一韵”特色化发展，通过差异化分工，避免同质竞争，预计到 2030 年四县 GDP 总和占全市比重提升至 55%。10 个特色重点镇是个特色重点镇是选取三营镇、将台堡镇、王洼镇等 10 个区位优越、产业基础好的乡镇，重点发展农产品加工、商贸物流与乡村旅游。100 个个美丽村庄示范美丽村庄示范点是优先在清水河、葫芦河、泾河流域布局，实施“一村一品”产业培育93、计划，重点建设 30 个生态宜居型、40个产业支撑型、30 个文化传承型村庄。图图 3-1 固原市固原市“一核四城一核四城”城镇体系城镇体系空间格局空间格局资料来源：资料来源：固原市国土空间总体规划（固原市国土空间总体规划（20212035 年）年）45（四）强化土地集约利用（四）强化土地集约利用以节约集约用地为主线，系统实施清存量、提效益、控总量、强监管四大行动，打造西北干旱区节地增效示范样板。科学规划城镇建设用地规模与结构，实施“增存挂钩”机制，新增建设用地指标与批而未供、闲置土地处置率挂钩（挂钩比例2025 年达 30%）。通过存量用地盘活与功能复合利用，到2030 年实现居住及公共服务94、用地比例提升至 45%，工业用地容积率提高至 1.5 以上，土地混合利用（含功能兼容与用地混合）水平显著提高。一是清理批而未供的闲置土地。一是清理批而未供的闲置土地。“十四五”前完成全市 1.2 万亩批而未供土地分类处置，建立“一地一策”台账，对超过 2 年未完成供地的项目实施“退二进三”改造。二二是评价是评价“标准地标准地”出让与亩均效益。出让与亩均效益。在固原经济技术开发区试点“标准地”出让，明确亩均税收15 万元、容积率1.5、研发投入强度3%的硬约束。建立并持续执行企业综合评价体系，对A 类（优先发展）、B 类（鼓励提升）、C 类（监管调控）、D 类（落后淘汰）企业实施差别化用地政策。95、三是执行总量与三是执行总量与强度双控机制。强度双控机制。实施建设用地“增存挂钩”机制，新增建设用地指标与批而未供、闲置土地处置率挂钩。推行“节地增效”行动，到 2030 年单位 GDP 建设用地使用面积从 2020 年的 120 亩/亿元降至 85 亩/亿元以下。四是推进产业用地混合利用与智慧监四是推进产业用地混合利用与智慧监管。管。创新“产业用地+”模式，允许工业用地兼容研发（15%）、仓储（20%）、配套服务（10%）功能。在西兰银物流园试点“弹性年期出让+先租后让”组合供地模式，缩短企业拿地周 46 期。建立国土空间用途管控智慧平台，运用遥感监测与大数据分析，实现土地全生命周期监管，预计96、到 2030 年土地供后监管全覆盖率。二、提升副中心内涵发展（一）增强副中心城市集聚力（一）增强副中心城市集聚力一是积极融入区域战略平台。一是积极融入区域战略平台。协同沿黄城市群推进系统治理，以六盘山国家公园创建为抓手，防治水土流失，提升水源涵养与生物多样性，强化“天然水塔”“生态绿岛”和“绿色屏障”功能。积极参与西部陆海新通道建设，与银川协同加快主副中心城市发展。依托南北旅游环线，推动全域旅游联动，优化要素配置，促进旅游业带动区域资源整合。二是二是完善对外交通网完善对外交通网络，提升区域辐射能级。络，提升区域辐射能级。通过多模式交通协同发展，构建“外联内畅、绿色智慧”的现代化城市交通体系，支97、撑固原市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范城市。铁路枢纽提铁路枢纽提质扩容。质扩容。投资 25 亿元实施固原火车站综合枢纽改扩建工程，新增 2 个站台、4 条到发线，年旅客发送能力提升至 300 万人次，形成宁南区域铁路客货运核心枢纽。同步规划银川西安高铁联络线接入，强化与国家“八纵八横”高铁网衔接。航空枢航空枢纽能级跃升。纽能级跃升。投资 11.8 亿元推进六盘山机场二期扩建，新建1.4 万平方米 T2 航站楼及 5 个 C 类机位，飞行区等级达 4C 标准。重点加密京津冀、长三角等 12 条国内航线，到 2030 年实现年旅客吞吐量突破 100 万人次，打造陕甘宁交汇区重要空中门户98、。三是高速公路加密成网。完善“三横三纵两环”高速公路 47 骨架路网，加强固原市南北向公路网络通道建设扩容，提升G70 福银高速服务水平，打通固原市东西向高速路网断头路，力争建设 S50 寨科至海原高速公路、S60 冯庄（甘宁界）至固原高速公路。三是三是优化内部交通体系，构建高效通勤网络优化内部交通体系，构建高效通勤网络。城城市路网提质扩容。市路网提质扩容。投资 30 亿元完善“两环九射”骨架路网，新建改造城市道路 68 公里，路网密度提升至 8.5 公里/平方公里。通过内环 30 公里串联老城核心区，外环 50 公里衔接拓展区，形成“环状+放射”空间结构。公交优先示范引领。公交优先示范引领。99、建设总长 45公里的 BRT 快速公交系统 3 条，配置新能源车辆 200 辆，公交分担率提升至 35%。规划实施固原综合交通枢纽，实现“零距离换乘”无缝衔接。慢行系统品质升级。慢行系统品质升级。打造 300 公里连续慢行网络，重点建设跨清水河步行桥 5 座，串联城市公园与商业区。同步规划自行车道 150 公里、步行道 200 公里，配套建设共享单车站点 500 个，形成“15 分钟生活圈”绿色出行体系。3-1 固原市固原市互联互通大交通重点互联互通大交通重点项目项目固原市铁路交通重点工程项目1.普速铁路普速铁路。实施宝中线中卫经平凉至庆阳铁路扩能改造工程，推进定西经国原至平凉至庆阳铁路前期工100、作。2.铁路专用线铁路专用线。推进铁路专用线进厂进园进企，建设固原新材料工业园区专用线。3.定西经固原至平凉铁路定西经固原至平凉铁路。新建线路长 178km，投资 160 亿元，运营里程245km，利用宝中铁路 67km。4.宝中铁路安国镇至中卫段扩能改造工程宝中铁路安国镇至中卫段扩能改造工程。增建二线长度 247.4km，新建联络线 15km，改造 11 座车站，新建彭阳西站 1 座，固原段 87km。5.国能六盘山电厂铁路专用线项目国能六盘山电厂铁路专用线项目。新建线路全长 14.264km。建设内容主要包括路基、桥梁、站场、通信、信号、电力、机械设备、房屋建筑及相关配套设施。48 6.环101、县至褚家湾铁路工程环县至褚家湾铁路工程。已。已列入中长期铁路网规划，拟接轨于宝中铁路褚家湾站。新建正线全长约 74km，估算投资 64 亿元，其中固原段 28km，估算投资 25 亿元。7.宝中铁路固原综合客运枢纽工程宝中铁路固原综合客运枢纽工程。总规划面积 3.9 万平方米 58.4 亩，对外道路2.05 万平方米30.78 亩，配套建设长途、公交、出租等各类停车场、站前广场。宝中铁路固原综合客运枢纽项目1.铁路升级：构建铁路升级：构建“十字型十字型”区域铁路骨架区域铁路骨架。固宝中铁路复线改造（固原段87km）：增建二线、新建彭阳西站，同步建设固原综合客运枢纽（占地 30亩），打造核心交通102、节点。定西固原平凉铁路（固原段 178km）：新建线路连接区域中心城市，强化东向通道。推进六盘山电厂、环县至褚家湾、南湾煤矿等 3 条专用线（总长超 118km），服务能源产业运输需求。2.高速高速公路：形成公路：形成“三纵三横三纵三横”高速网高速网。G70 福银高速固原南至桃山段改（扩）建项目，路线全长 154.5km，估算总投资 152.05 亿元，起点位于固原市福银高速（G70）原固原南互通处，终点位于吴忠市同心县京藏高速（G6）与福银高速（G70）立体交叉的桃山枢纽处，涉及固原市原州区境内 49.0km，估算投资48 亿元。S50 寨科（宁甘界）至海兴公路，路线全长 41 公里，计划投103、资 59.6 亿元，东接甘肃省 G341 线，西接海原县甘城乡，建成后将与 G85 实现快速转换，打通固原市北部与白银市、庆阳市高速联结通道。涉及固原段 19 公里 27.6 亿元。S60 固原至冯庄（宁甘界）段高速公路项目，路线全长 71 公里，计划总投资 106.5 亿元。全部在固原境内，东接甘肃 S40 庆兰高速（小园子和祁家南山），西接 S60 固西高速，建成后将逐步形成庆阳、固原、白银、定西、兰州五市便捷大通道。3.机场建设：提升区域航空枢纽功能机场建设：提升区域航空枢纽功能。六盘山机场扩容：实施二期扩建，新建 1.4 万平方米航站楼、11 个停机坪，升级类精密导航系统，强化客运保障104、能力。通用航空网络覆盖：规划 4 座通用机场，填补低空交通空白，支撑应急、旅游等多元化需求。4.公路升级：全域路网提质与智慧化公路升级：全域路网提质与智慧化。开展市域普通干线“提档升级”，实施S311 三营至李俊段等国省干线改扩建、国道 309 线西吉县城过境段公路等项目。实施新一轮农村公路提升工程，推进农村公路骨干路网提档升级，打通乡镇经济节点快速通道，完善农村公路生命安全防护设施，每年实施 200 公里农村公路提升改造工程。智慧绿色交通：建设原州区智慧养护平台（监控 2068km 农村公路）；布局县域充换电网络（西吉 50 处、彭阳 16 座充电站）；推广新能源车辆（彭阳更新 670 辆营105、运车）。49（二）突出副中心城市特色（二）突出副中心城市特色固原市建设宁夏副中心城市的核心特色在于立足六盘山生态屏障与陕甘宁几何中心的战略定位，以“绿色基底+红色文旅+古色传承+特色培育”为差异化路径，辅以区域性综合交通枢纽链接，打造引领宁夏中南部高质量发展的经济中心、辐射六盘山地区的宜居宜业中心和全国生态文化旅游中心。依托生态屏障发展依托生态屏障发展绿色绿色经济经济效能效能。依托六盘山国家森林公园及黄土高原水土保持示范区生态优势，构建“绿水青山”价值转化体系，发展高端肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材产业示范基地，建设全国重要绿色食品生产基地和宁南清洁能源转型基地，推动“光伏+生态牧业”立体农业106、创新；激活森林碳汇资源，探索林业碳汇交易试点，吸引新能源产业落地。依托长征长城依托长征长城强化红色文旅强化红色文旅引领引领。立足长征胜利会师地资源，建设长城长征黄河国家文化公园，推动长征景区争创国家 5A 级旅游景区，打造“六盘山国际避暑康养谷”，融合须弥山丝路文化走廊及非遗工坊集群，做强“春赏花海、夏享清凉、秋观层林、冬品水墨”四季文旅品牌。依托遗址遗产延续依托遗址遗产延续古色古色文化传承文化传承。立足丝路重要节点优势，建设历史文化名城，推动文化遗产活化利用，打造丝路文化展示高地。固原珍藏的北魏漆棺画、北周鎏金银壶、凸钉玻璃碗等国宝，承载着丝路古韵，彰显其文化的包容与开放。绵延的战国秦长城、107、沧桑的古“萧关”、厚重的姚河塬西周遗址等历史遗迹，深情诉说着这片土地上民族融合发展的壮阔史诗。50 依托特色农业培育地方特色品牌。依托特色农业培育地方特色品牌。立足特色农业资源优势，建设百万级规模生产基地，推动全产业链融合发展，打造百亿级富民支柱产业。固原市精心培育的黄牛肉、马铃薯、冷凉蔬菜等特色农产品，已发展为带动增收的富民产业。目前，已建成百万头肉牛养殖基地、百万亩马铃薯种植基地。（三）高标准建设重点城镇（三）高标准建设重点城镇在全市中心镇、一般镇及乡集镇纵深实施环境综合整治、功能服务提质、生活品质提升、产业统筹联动、“三治融合”提升五大行动，构建城乡融合新格局。因地制宜、分类推动三营镇、108、将台堡镇，联财镇、泾河源镇、王洼镇 5 个中心镇和彭堡镇、兴隆镇、沙塘镇、六盘山镇、古城镇 5 个重点镇建设。重点举措包括，在基础设施强基上，在基础设施强基上，以原州区三营镇为示范，全域推进雨污分流管网 100%覆盖、主街道无障碍化率95%、公厕密度达 3 座/平方公里（24 小时开放），实现水电通信设施现代化改造与公共服务 500 米全覆盖。在文旅融合赋能上，在文旅融合赋能上，依托泾源县兴盛乡冰雪小镇，打造非遗旅游经典景区与民俗文化村，集成游客服务、文化展示（利用率90%）、酒店入住率75%及旅游专线（日均客运2000 人次），形成年接待 60 万人次的全链条旅游目的地。在产居协同焕新上，在109、产居协同焕新上，以隆德县杨河乡为标杆，新增商业及公共服务建筑（1.5 万平方米），配套生态停车场（200 车位），同步完成三村环境整治（100%完成）、绿化覆盖率达 42.33%、管网入户率98%，实现生态宜居与公共服务一体化升级。51 专栏专栏 3-2 固原市固原市小城镇特色发展重点小城镇特色发展重点项目项目1.原州区三营镇小城镇建设原州区三营镇小城镇建设。聚焦镇区及镇域范围，系统性推进雨污分流管网建设、道路及人行空间优化、公厕配套三大工程，全面提升市政承载力和人居环境品质。至 2030 年，建成全域雨污分流系统，管网覆盖率达 100%；主街道人行空间无障碍化率95%；公厕密度达 3 座/平110、方 km，24 小时开放率 100%。2.六盘山镇重点小城镇建设六盘山镇重点小城镇建设。以什字、蒿店双街道为核心，实施道路、水电管网、通信设施及公共服务设施一体化改造，构建功能完善、环境协调的美丽城镇框架。至 2030 年，双街道供水排水、电力通信设施现代化改造 100%完成；公共服务设施（含便民驿站、垃圾处理站）500 米覆盖率达 100%；道路完好率98%。3.泾源县兴盛乡重点小城镇建设泾源县兴盛乡重点小城镇建设。围绕冰雪小镇核心，集成游客服务、文化展示、温泉酒店、商业区开发及旅游专线开通，打造“服务体验消费”全链条旅游目的地。至 2030 年，冰雪小镇年接待能力突破 60 万人次；旅游专111、线日均客运量2000 人次；文化展示区利用率90%，酒店年均入住率75%。三、拓展中心城区辐射力（一）实施空间扩容行动，构建辐射发展新格局（一）实施空间扩容行动，构建辐射发展新格局以空间扩容拓宽辐射“广度”，围绕中心城区“东扩西延、南优北拓”空间布局，推动建成区面积适度扩张与功能优化，强化对周边县城、乡镇的空间衔接与辐射能力，形成以中心城区为核心，县城支撑，重点镇联动的层级化全域辐射体系，破解区域发展不均衡问题。推进老城更新提质，聚焦历史文脉保护与功能疏解，盘活存量空间；加快新区开发建设加快新区开发建设，重点布局行政办公、科教创新、现代服务等高端功能；推动近郊乡镇与中心城区一体化规划，培育若干112、产城融合卫星镇，形成“一核多片、圈层拓展”的空间形态。依托清水河、古雁岭等自然生态本底，构建“蓝绿交织”的生态网络，将生态廊道延伸至周边县域，打造生态保护与城市发展相协调的空间屏 52 障，提升中心城区生态辐射效能。（二）实施产业赋能行动，增强辐射核心动能（二）实施产业赋能行动，增强辐射核心动能以产业赋能强辐射“力度”，打造区域经济增长极。聚集中心城区产业“强链补链延链”，培育壮大绿色食品加工、生态文旅、清洁能源等特色主导产业，提升产业核心竞争力与辐射带动能力。深入挖掘固原市的文化旅游资源，打造精品旅游线路与旅游品牌，提升文化旅游产业的竞争力与影响力。培育新兴产业，通过新兴产业的发展，优化中心113、城区的产业结构，提升产业层级，增强中心城区的产业辐射力。通过建设市级产业园区、高新技术产业孵化基地，吸收周边县区特色农产品、文旅资源向中心城区集聚，形成“中心城区研发+周边县区生产”“中心城区营销+周边县区供给”的产业协作模式；推动中心城区大型商超、物流企业在周边乡镇设立分支机构，构建覆盖全域的农产品冷链物流与销售网络，带动周边农户增收与县域经济发展，以产业协同强化中心城区对区域经济的辐射牵引作用。（三）实施设施联通行动，夯实辐射硬件基础（三）实施设施联通行动，夯实辐射硬件基础以设施联通破辐射“堵点”，夯实全域协同发展基础。聚焦城乡基础设施“补短板、提品质”，推动中心城区优质基础设施向周边区域114、延伸覆盖，打通辐射带动“最后一公里”。加快铁路、高速公路对外通道建设，提升六盘山机场枢纽功能，强化中心城区与周边城市的快速联系；完善市域道路网，推进城乡公交一体化，构建中心城区到各县城 1 小时，到重点乡镇半小时交通圈。统筹布局供水、供电、供气等基础设施，实现城乡 53 基础设施共建共享；建设区域物流枢纽，完善冷链物流体系，提升农产品、工业品跨区域流通效率；搭建区域政务服务、应急管理等数字化平台，以信息化基础设施联通促进区域协同治理。（四）实施服务共享行动，提升辐射民生效能（四）实施服务共享行动，提升辐射民生效能推动公共服务均等化，引导中心城区优质学校、医院等与周边县区建立帮扶机制，通过分校、115、医联体等形式扩大服务覆盖；建设区域文化体育中心，开展城乡文化交流活动，促进公共服务资源向基层延伸。强化就业创业协同，搭建全市统一的就业服务平台，整合中心城区岗位资源与周边劳动力资源，开展针对性技能培训；在近郊布局创业孵化基地，吸引返乡人员创业，形成“中心城区引领、城乡联动”的就业创业格局。数字基建同步强力跟进，实现 5G 和千兆光网全覆盖，建设宁夏南部大数据中心，承接“东数西算”非实时算力需求，赋能智慧农业、远程医疗和在线教育，全方位支撑新型城镇化高质量发展。完善社会保障衔接，推进城乡居民养老保险、医疗保险跨区域顺畅转移，健全社会救助、养老服务区域协同机制，消除人口流动障碍，增强中心城区对周边116、人口的吸引力。四、统筹市域联动协同发展（一）构建（一）构建“三水统筹三水统筹”现代化水网体系现代化水网体系锚定 2030 年新型城镇化高质量发展目标，以“用好泾河水、引好黄河水”为核心策略，通过构建“挖潜当地水+联通外调水”的多水源格局，全面实施水资源配置工程（跨流域调水和库坝联蓄联调）、高效利用工程（再生水循环和灌区升级）和智慧 54 水利工程（数字孪生水网和“互联网+城乡供水”），建成全域覆盖、城乡一体的智能水网体系，彻底破解“水瓶颈”。到 2030年实现城乡双水源 100%保障、再生水回用率超 30%、农业灌溉效率提升 40%，为宁夏副中心城市建设和乡村振兴提供坚实的水安全底盘、产业支撑117、与生态保障。专栏专栏 3-3 固原市固原市水资源综合利用工程建设水资源综合利用工程建设重点重点项目项目1.水资源配置工程破解水资源配置工程破解“水瓶颈水瓶颈”，构建双水源保障体系。，构建双水源保障体系。聚焦水资源分布不均问题，通过“外引+内联”双路径打破供水制约，为区域发展筑牢水安全根基：跨流域调水破局：重点推进西海固地区水资源配置工程，积极争取将固原市纳入周边国家重大水网供水范畴，打通外调水关键通道，最终形成“当地水+外调水”的双水源覆盖格局，彻底扭转水资源短缺被动局面。区域水网互联增效：以库坝联蓄联调为核心，推进实施原州区西山畔 6 座水库连通、西吉县葫芦河 5 座水库连通、隆德县什字河与118、好水河流域 8 座水库连通等工程，实现区域内水资源跨时空调配，提升水资源应急保障与高效利用能力。2.水资源高效利用工程激活水资源高效利用工程激活“水价值水价值”，赋能乡村振兴发展。，赋能乡村振兴发展。围绕水资源高效利用目标，通过灌溉系统升级改造，将水资源优势转化为农业发展优势，为乡村振兴提供有力支撑：实施彭阳县红河中型灌区节水配套工程，同步建设西吉县葫芦河西山畔、原州区北埫等新建灌区项目，有效改善区域农业生产条件，推动农业规模化、现代化发展，助力乡村产业振兴。3.智慧水利建设工程赋能智慧水利建设工程赋能“水治理水治理”，打造全域智能水网。，打造全域智能水网。以数字化、智能化手段升级水利治理体系119、，构建“一张图+八大系统”的智慧水利架构，实现水资源全要素精准管控。核心架构搭建：核心架构搭建：构建固原市水网“一张图”提供三维场景服务和数据底板的可视化模拟展示，形成全域水资源可视化管理平台。八大系统落地：八大系统落地：完善防洪预警、水资源调配、水生态管理、智慧河湖、水网工程智能管理、水利监督、水政执法管理、水利公共服务等八大系统，实现对水库、供水工程、河湖、灌区等水利要素的全流程智能管控，最终建成全域覆盖、高效协同的智慧水网，推动水利治理能力现代化。55（二）（二）加强加强双网融合全域赋能支撑体系双网融合全域赋能支撑体系抢抓新基建机遇，以“双网融合、全域赋能”为核心路径，全力推进 5G 基120、站规模组网（新建 265 站）、千兆光纤深度覆盖（升级 10 万用户 FTTR 全光接入）及城乡宽带均衡提质，同步构建“智慧固原”中枢平台通过智慧文旅全域调度（A级旅游景区 5G+数据统管）、城市安全底座加固、信息技术融合应用，到 2030 年实现千兆光网与 5G 信号城乡 100%覆盖、重点领域智慧化率超 90%，全面筑牢宁夏副中心城市数字化转型基石，塑造西北智慧城市样板。专栏专栏 3-4 固原市固原市新型信息设施配置工程建设新型信息设施配置工程建设重点重点项目项目1.“智慧固原智慧固原”中枢平台中枢平台。以“城市云脑+全域智联网”为核心，通过5G基站全域覆盖（新建 265 站）、千兆光网深121、度升级（10 万用户FTTR 改造），打通公共安全、交通治理、医疗教育等 N 领域数据壁垒，构建“一云统管、一网决策”的城市智能运营体系，2030 年实现城市治理智慧化率超90%，打造西北智慧治理标杆。2.“一部手机游固原一部手机游固原”智慧文旅工程智慧文旅工程。依托 A 级旅游景区 5G 全覆盖与文旅大数据平台，集成景区资源调度、游客行为分析、全域信息服务，实现“线下实体网络+线上数字孪生”双网融合，到 2030 年游客全周期服务智慧化率 100%，重塑固原文旅数字化生态。3.公共管理大数据中心公共管理大数据中心。基于云计算中枢与信息安全保障体系，构建跨部门共性业务支持平台，强化数据挖掘与风122、险防控能力，2030 年实现政务数据共享率95%、安全事件响应效率提升 50%，筑牢智慧城市数字底座。（三）积极开展水资源保护开发及利用（三）积极开展水资源保护开发及利用一是严控水资源利用总量。一是严控水资源利用总量。加强水资源承载能力分区管控，严格控制高耗水产业规模，严格实行水资源消耗总量和强度双控，全面落实自治区深度节水控水行动方案，适当提高本地水资源合理开发利用程度，逐步夯实水资源基础支撑。二是严格二是严格 56 保护水源涵养空间。保护水源涵养空间。严格保护水源涵养区，结合自然保护地体系构建、生物多样性保护、林草资源保护等，加强清水河水系、葫芦河水系、泾河水系及其支流发源地等水源涵养极重123、要区域保护。三是合理配置水资源。三是合理配置水资源。根据用水总量控制指标与需水量预测结果，确保规划期内水资源承载状况不超载，利用现有库坝工程和规划新增蓄水工程可供水量配置各行业水量，优先保障县内城乡居民生活饮用水量，尽量保障用于城乡居民生活需求的外调水量。（四）实施城乡饮水安全巩固提升工程（四）实施城乡饮水安全巩固提升工程一是确保饮用水源安全。一是确保饮用水源安全。重点强化中南部城乡供水、东山坡引水等工程配套的截引水点、输水管道及调蓄水库的常态化保护，确保水源输送全链条安全；同步推进 4 项小型引调水工程、泾源县洪家沟水库等水源项目建设，从“源头扩容”和“安全防护”双向发力，保障城乡供水稳定，124、全面满足近、远期规划供水需求。二是改造提升供水管网。二是改造提升供水管网。针对全市范围内老旧供水管网存在的漏损、老化等问题，启动全域性改造工作，通过更换管材、优化管网布局、完善管网监测系统等措施，减少输水损耗，提升管网运行效率，从“输送环节”保障供水质量与稳定性。三是改造提升水厂。三是改造提升水厂。聚焦重点区域供水能力提升，针对性推进彭阳县王洼水厂、西吉县何屲水厂等改造扩容项目，通过更新制水设备、优化工艺流程、扩大处理规模等方式，提升水厂供水能力与水质处理水平，匹配区域人口增长及经济发展对供水的需求。57（五）提升城乡垃圾（五）提升城乡垃圾“三化三化”处置能力处置能力全面落实城乡垃圾减量化、资125、源化、无害化处置，通过建设城市垃圾无害化利用及环卫一体化工程，重点打造资源化处置枢纽，实现固废“零填埋、全转化”；同时推进全域设施升级，彻底消除污染存量。在此基础上，实施生活及餐厨垃圾收运系统建设项目，构建全覆盖收运体系；通过城乡融合突破，实现城乡收运能力均衡化。目标到 2030 年，城市再生水利用率大于 55%、城市生活垃圾回收利用率 40%、农村生活垃圾回收利专栏专栏 3-5 固原市饮用水源地保护与建设固原市饮用水源地保护与建设重点重点项目项目1.饮用水源地管控饮用水源地管控。用水水源一级保护区内，禁止从事任何可能污染饮用水水源的行为；禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目126、；禁止停靠与保护水源无关的机动船舶；禁止堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品；禁止从事规模化畜禽养殖；禁止设置排污口。2.饮用水源地保护饮用水源地保护。按照流域和区域水资源规划，优化水资源配置，合理布局饮用水水源，维护正常水位或流量。合理布设饮用水水源取水口，保证取水稳定安全。建设好饮用水备用水源，降低水源不足风险。开展饮用水水源保护区清理整治，全面清理饮用水水源保护区入河排污口，拆除或关闭饮用水水源保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。3.地下水污染防治地下水污染防127、治。禁止排放水污染物或有毒有害物质。农业生产经营者应当科学、合理使用农药、肥料等农业投入品，农田灌溉用水应当符合相关水质标准，防止地下水污染。对已经造成地下水污染的区域，应及时采取措施进行治理和修复。4.水源涵养林建设与保护水源涵养林建设与保护。重点推进六盘山水源涵养林、红茹河流域水源涵养林建设，持续提升水源涵养能力，使河水流量保持相对稳定，并为生态防护林建设提供灌溉用水保障。禁止在水源涵养林内的任何采伐行为。从严控制占用征收水源涵养林，在重大建设项目需要占用水源涵养林时，实施“占一补一”。58 用率大于 35%、生活污水集中收集率 80%，建成宁南循环经济示范区，支撑新型城镇化高质量发展。专128、栏专栏 3-6 固原市固原市环卫设施重大工程建设环卫设施重大工程建设项目项目1.城市垃圾无害化利用及环卫一体化工程城市垃圾无害化利用及环卫一体化工程。资源化处置枢纽：新建餐厨垃圾协同处置线（污泥处理+餐厨转化）、建筑垃圾再生中心（年处理 80 万吨再生骨料/砖）、炉渣综合利用厂（日处理 300 吨），实现固废“零填埋、全转化”。全域设施升级：城乡中转站标准化（原州区25座、轻工/新材料产业园配套）、填埋场生态修复（隆德县 9 座封场、29.7 万平方米生态恢复），彻底消除污染存量。到2030 年，城市垃圾资源化利用率超60%，无害化处置率100%，建成宁南循环经济示范区。2.生活及餐厨垃圾收运129、系统建设项目生活及餐厨垃圾收运系统建设项目。收运体系全覆盖。分类前端：布设智能收集箱（泾源县 800 个）、农村分拣中心（彭阳县 8 座+西吉县 19 乡镇全覆盖）；转运中端：新增新能源压缩车（隆德县 34 辆）、勾臂车（彭阳县 12辆），升级中转站（六盘山镇 2 座+泾源县乡镇压缩站）；监管后端：渗滤液处理改造（泾源县）、应急坝建设（隆德县），阻断二次污染。城乡融合突破：通过原州区农村整治（25 中转站+20 示范村）、隆德县设备提标（全品类环卫车辆更新），实现城乡收运能力均衡化。到 2030 年城乡垃圾分类收运覆盖率 95%，餐厨垃圾集中收运处置率 100%，转运效率提升 50%。59 第130、四章健全人口服务体系固原市作为宁夏副中心城市和引领宁夏中南部高质量发展的核心引擎，在“十五五”时间，提升人口集聚能力成为破解发展瓶颈、激活内生动力、打通城乡人口流动“双通道”、实现新型城镇化高质量发展的关键所在。当下，人口与产业在地理上更趋集聚，在市场机制的作用下，人口和产业向城市群或都市圈等地区流动聚集，然而固原市域、县域和乡村地区“人口数量红利”减弱，人口结构老龄化和少子化调整加剧，人口呈现流出现象，经济体量和社会体量可能由扩张转向收缩，精准发挥“收缩城市”和“收缩乡村”自身比较优势，保持经济社会活力。通过系统性、精准化人口政策与服务体系建设，吸引并留住各类人才与劳动力，优化人口结构与空间131、布局，促进人口与产业、城市、生态的深度融合与协调发展，为建设“副副中心中心发展经济发展经济区区、宜居宜业中心、绿色低碳典范、宜居宜业中心、绿色低碳典范区区、脱贫、脱贫攻坚攻坚样板区样板区、乡村乡村振兴示范区振兴示范区”提供坚实人力支撑和活力源泉。图图 4-1 人口虹吸外溢流动示意图人口虹吸外溢流动示意图 60 一、加快推进农业转移人口市民化进程提高城镇化质量的首要任务在于科学有序地推进农业转移人口市民化。深入推进新型城镇化，深化要素市场化改革，秉持以人民为中心的发展思想，顺应人口流动规律与农村人口结构演变趋势。通过深化户籍制度改革与居住证制度衔接，以职业技能提升和公共服务均等化为支撑，畅通城乡132、要素双向流动通道，构建“能落能留、能进能出”的迁移机制，引导农业转移人口在尊重主体意愿基础上实现平稳有序的市民化转型，稳步提升户籍人口城镇化质量。（一）持续深化户籍制度改（一）持续深化户籍制度改革革以加快推进户籍相关制度改革为抓手，统筹推进新型城镇化建设与房地产市场平稳健康发展。以新一代农民工等重点群体为突破口，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动教育、医疗、养老等基本公共服务与经常居住地挂钩，促进户籍人口城镇化率向常住人口城镇化率收敛。通过实施全面放开落户限制、完善配套权益保障机制、推行居住证赋权扩面三项关键举措，着力构建“人口产业土地”良性互动机制，为推动区域经济社会高质量发展提供有力人133、才支撑与制度保障。一是继续一是继续全面放开落户限制全面放开落户限制。“十四五”规划期间，全市常住人口城镇化率 46.95%，低于全国城镇化率平均水平近 20 个百分点。全面推行中心城区、县城及建制镇“零门槛”落户；实施居住证全覆盖并强化人口数据库建设，推动公共服务常住人口均等化；建立“购房即落户”机制，非户籍人口购房备案后本人及直系亲属 61 可落户。完善优化促进房地产市场止跌回稳健康发展若干措施，鼓励全市地质灾害避险搬迁户在城市购买商品房。以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基本条件，实现有意愿、有能力在城镇就业生活的农业转移人口便捷落户。到 2030 年，全市城镇化率提高近 10 个百134、分点，达到 56%。二是二是健全配套健全配套权益保障机制权益保障机制。深化“人地钱挂钩”政策，完善财政转移支付与市民化挂钩政策，优化建设用地与落户挂钩机制，健全成本分担机制，完善社保衔接确保平等待遇，推进公共服务均等化保障随迁子女教育，纳入住房保障体系。到 2030 年，继续确保新增落户人口与财政转移支付、城镇建设用地指标等挂钩机制有效落实。保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿流转或退出。三是三是推行居推行居住证赋权扩面住证赋权扩面。完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，持续扩大居住证持有人享有的公共服务项目和便利范围，逐步实现居住证持有135、者与户籍人口在基本公共服务上的均等化。（二）提高农业转移人口融入城市能力（二）提高农业转移人口融入城市能力面向新生代农民工等，持续大规模开展职业技能培训，支持新就业形态规范有序发展，充分发挥企业在稳就业中的主力作用，扩大市场化社会化岗位，千方百计增加社会就业覆盖面。积极引导农民工参加基层党组织、群团组织和社会组织，发挥农业转移人口有序参政议政和参与社会治理，积极开展工会、共青团、妇联和志愿者组织关爱农业转移人口行动，切实提高 62 农业转移人口归属感。一是一是实施职业技能提升专项行动实施职业技能提升专项行动。面向有转移就业意愿的农村劳动力、新生代农民工等，大规模开展适应产业升级和城市生活需求的136、职业技能培训，重点加强制造业、自媒体、家政服务、现代物流、生态旅游服务等领域的技能培训。二是二是加强权益维护与法律援助加强权益维护与法律援助。健全农民工劳动权益保障机制，严厉打击欠薪行为。畅通维权渠道，提供便捷的法律援助服务，增强其依法维权的意识和能力。三三是是促进社会融入促进社会融入与心理适应与心理适应。依托社区、工会、社会组织等力量，开展新市民城市生活适应性培训、文化交流活动、心理健康服务等，帮助农业转移人口更快更好地融入城市社区生活，增强城市认同感。专栏专栏 4-1 固原市加快固原市加快推进农业转移人口推进农业转移人口市民化进程重点任务市民化进程重点任务1.持续深化户籍制度改革，继续全面137、放开落户限制，简化户籍迁移手续，到2030 年全市常住人口城镇化率提升到 56%。2.打造“互联网+就业”智慧平台。推广使用固原市劳动力就业服务信息平台和移动端应用，实现求职招聘、技能证书查询、务工补贴申领等业务“掌上办”“指尖办”。3.深化“人地钱挂钩”政策。耕地地力保护补贴建立惠民惠农“一卡通”平台发放，确保补贴实时发放到农户手中。4.固原市原州区推进农业转移人口市民化保障性租赁住房建设项目。新建住宅小区占地面积23.54 亩，新建地上十一层框架结构楼6 栋，住宅楼面积30684 平方米。二、优化人口高质量发展导向空间布局聚焦“宁夏副中心城市”核心功能承载区（中心城区、重点开发区）和县域增138、长极，强化公共服务的牵引力和产业发展的吸附力。二十届中央财经委员会首次会议提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，要求统筹人口规模、素质、结构与分布。党的二十届三中全会精神的举措，在推进新型工业化和 63 新型城镇化、促进人口高质量发展的过程中，释放经济增长新动能，助力“十五五”时期整体经济增速保持在合理区间，推动经济社会发展水平迈上更高台阶。因此，引导人口向城镇分区域有重点的有序流动和集聚，到 2030 年形成与资源环境承载能力、产业发展需求相匹配的人口分布格局，提升劳动力产业适配性，保障农业人口就业。（一）完善公共就业创业服务体系（一）完善公共就业创业服务体系强化就业服务，完善农民工等重139、点群体就业支持体系，建设城镇 10 分钟、农村 30 分钟就业服务圈，促进农业人口在城镇稳定就业，以“互联网+就业”为牵引，匹配重点产业用工需求，创新“订单式”技能培训模式，重点扶持绿色创业项目，打造指尖上的智慧就业平台，形成全链条服务闭环。一是一是健全覆健全覆盖城乡的就业服务网络盖城乡的就业服务网络，在市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级构建标准化、智能化的公共就业创业服务平台，实现岗位信息发布、职业指导、技能培训、政策咨询“一站式”服务全覆盖。二是二是强化重点产业就业导向强化重点产业就业导向，紧密对接生态农业、文化旅游、绿色制造、现代服务业、数字经济等主导产业和特色产业发展需求，动态140、发布紧缺急需职业工种目录，精准开展“订单式”“定向式”职业技能培训，加大中级高级技术工人培训，提升劳动力市场供需匹配效率。三是三是激发创新创业活力激发创新创业活力，完善创业孵化基地、众创空间等载体服务功能，落实创业担保贷款、税费减免、一次性创业补贴等扶持政策。强化创业指导、开展优秀青年创业项目评选推荐，开展创业创新大赛等，重点支持 64 高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体创业，营造浓厚的“大众创业、万众创新”氛围。突出绿色创业，设立专项基金，鼓励和支持基于生态环保、资源循环利用、低碳技术的绿色创业项目。打造“互联网+就业”智慧平台，推广固原市公共就业服务线上平台和移动端应用，实现求职招聘、141、技能培训报名、补贴申领等业务“掌上办”“指尖办”。专栏专栏 4-2 固原市固原市完善公共就业创业服务体系重点任务完善公共就业创业服务体系重点任务促进农业人口在城镇稳定就业。促进农业人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业，职业院校面向社会提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。（二）创新人才（二）创新人才外引内培外引内培与服务机制与服务机制142、实施“人才强市”战略，聚焦“绿色低碳典范”建设，动态更新急需紧缺人才目录，实施“固原英才计划”，创新柔性引才模式，搭建院士工作站等平台，完善人才服务制度，优化安居保障及评价机制，重点培育生态环保、清洁能源等领域高端人才，打造拴心留人环境，为高质量发展提供智力支撑。一是一是实施更实施更具吸引力的人才政策具吸引力的人才政策，围绕高质量发展建设需求，制定并动态更新急需紧缺高层次人才、专业技术人才、高技能人才、乡村振兴人才引进目录。推出“固原英才计划”，在安家补贴、科研经费、薪酬待遇、子女教育、医疗保障等方面提供有竞争力的“一揽子”支持政策。二是二是构建柔性引才用才模式构建柔性引才用才模式，推广“周末143、 65 工程师”“候鸟专家”“项目顾问”等灵活柔性引才方式。加强与区内外高校、科研院所合作，建立院士工作站、专家服务基地、博士后工作站等平台，不求所有、但求所用。三是三是营造拴心留营造拴心留人的人才生态人的人才生态，建立领导干部联系服务专家制度。优化人才公寓、共有产权房等安居保障。完善人才评价激励机制，破除“四唯”倾向，突出实际贡献和绿色发展导向，打造“近悦远来”的人才发展环境，提升人才的归属感和获得感。四是四是聚焦聚焦“绿绿色人才色人才”，特别注重引进和培育生态环保、循环经济、清洁能源、生态修复、绿色建筑等领域的高端专业人才。三、推进城乡公共服务普惠化共享着力解决转移人口在城镇享受基本公共服144、务均等化和高质量问题，实现从“进得来”到“过得好”的转变。（一）依据人口市民化能力制定差别化引导政策（一）依据人口市民化能力制定差别化引导政策积极构建市民化能力评估体系，大力实施梯度化公共服务，强化政策引导，逐步促进转移人口有序融入城市。一是一是建立市建立市民化能力评估体系民化能力评估体系。综合考虑转移人口的就业稳定性、收入水平、住房条件、社保缴纳年限、随迁子女教育需求、技能水平等因素，构建科学、动态的市民化能力评估指标体系。二是二是实实施梯度化公共服务供给施梯度化公共服务供给。根据评估结果，对市民化能力较强的人群，优先保障其在教育、医疗、住房、养老等方面享受与户籍人口同等的待遇；对能力相对薄145、弱的人群，提供过渡性、兜底性的保障措施和精准帮扶，重点提升其就业竞争力和收入水平，逐步实现市民化。三是强化政策引导与激励三是强化政策引导与激励。将市民化能 66 力评估结果与落户优先顺序、保障性住房申请、技能培训补贴、创业扶持等政策挂钩，形成正向激励机制，引导转移人口主动提升自身市民化能力。（二）提高转移人口享受城镇基本公共服务水平（二）提高转移人口享受城镇基本公共服务水平多维度构建新市民保障体系，通过扩大城镇学位供给、优化学校布局，保障随迁子女教育质量，将转移人口纳入社区卫生及医保体系，享有基本医疗及参保权益，完善公租房、租赁住房等多元化住房保障，健全城镇职工养老、工伤、失业保险覆盖及社保转146、移接续，同时探索绿色出行补贴、生态公园年卡等绿色福利延伸，全链条提升市民化质量。一是保障随迁子女一是保障随迁子女平等受教育权利。平等受教育权利。持续扩大城镇学位供给，优化学校布局，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，确保“应入尽入”。推动公办学校吸纳为主，政府购买民办学位为辅，保障教育质量。二是二是强化基本医疗卫生服务覆盖强化基本医疗卫生服务覆盖。将进城稳定就业的农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，享有基本公共卫生服务和基本医疗服务。推动其在就业地便捷参加城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。三是完善住房保障体三是完善住房保障体系系。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保147、障范围，通过公租房、保障性租赁住房、租赁补贴等多种方式满足其基本住房需求。支持开发区、产业园区配套建设面向产业工人的集体宿舍或公寓。四是健全社会保障体系。四是健全社会保障体系。依法将稳定就业的农业转移人口纳入城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险覆盖范围。完善灵活就业人员参保政策。做好社保关系转移接续 67 工作。增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。五是探索绿五是探索绿色福利。色福利。在保障基本公共服务的基础上，逐步将绿色出行补贴、生态公园年卡等体现绿色生活方式的福利向新市民延伸。六是六是统筹城乡就业。统筹城乡就业。引导进城务工人员在常住地就近享受就业失业登记、用工招聘、政策咨询、补贴申领148、公益性岗位安置等。（三）持续推动乡村振兴创新乡村人才培育模式（三）持续推动乡村振兴创新乡村人才培育模式强化乡村发展人才支撑，持续实施高素质农民培育工程和农村“两个带头人”能力提升工程，探索新型职业农民激励和职称评定机制，建立高素质现代农业生产经营者队伍。一是一是加快加快培养相关专业人才。培养相关专业人才。农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才、乡村公共服务人才和乡村治理人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是二是实施高素质农民培育实施高素质农民培育计划。计划。通过职业技能提升行动、农民培训“一提双促”行动等乡村振兴人才“助推工程”，加大对农村种养大户、农民经纪人和农民合149、作社、产业化龙头企业、家庭农场、农民专业协会负责人的培养。三是三是加强农村各类人才培育。加强农村各类人才培育。加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展电子商务新业态新模式实践操作培训。建立非遗保护传承基地、非遗工坊、乡土人才工作室，开展传习研培活动，大力培养传统技艺人才。四四是是强乡村治理人才队伍夯基础。强乡村治理人才队伍夯基础。把建强乡村治理人才队伍作为推动乡村人才振兴的关键工程来抓，综合运用“学历提升”“跨村任职”“梯次培养”等措施，选优配强驻村“尖兵”，推动人才力量向乡村振兴一线集聚。扎实推进“一村一名大学生”培育计划，68 实施“引凤还巢”工程，上线运行固原籍在外学子库150、，安置基层服务人员到乡村任职，强化乡村一线人才智力支撑。四、促进人口长期均衡发展统筹解决人口结构性矛盾，提升劳动力整体素质，优化人口年龄结构，积极应对老龄化挑战，推动人口发展与产业升级、城市繁荣相互促进、良性循环。（一）全面提升劳动力素质（一）全面提升劳动力素质构建终身职业技能培训体系，整合政企校社资源，重点培育数字、绿色等未来产业核心素养；深化产教融合，专业精准对接主导产业需求，推广学徒制，培养技术技能人才；支持高校优化学科，增设绿色经济等相关专业，培育本土人才，提升服务地方能力。一是一是构建终身职业技能培训体系构建终身职业技能培训体系。整合政府、企业、院校、社会培训机构资源，面向全体劳动者151、开展贯穿职业生涯全过程的技能培训。重点加强数字技能、绿色技能、创新能力等未来产业所需核心素养的培育。二是二是深化产教融合、深化产教融合、校企合作校企合作。推动职业院校（含技工院校）专业设置与固原市主导产业、绿色产业发展需求精准对接。推广现代学徒制、企业新型学徒制，培养高素质技术技能人才和“固原工匠”。三是提三是提升高等教育和职业教育服务地方能力升高等教育和职业教育服务地方能力。支持宁夏师范大学及其他在固高校、职业院校优化学科专业结构，增设与绿色经济、生态环保、健康养老、文化旅游等相关专业，培养留得住、用得上的本土人才。69（二）改善优生优育全程服务（二）改善优生优育全程服务健全生育支持政策体系152、，完善配套措施，发展普惠托育，加强妇幼保健机构建设，提供全周期服务，提升出生人口素质。一是营造生育友好氛围，健全生育支持政策体系一是营造生育友好氛围，健全生育支持政策体系。落实国家优化生育政策，完善生育休假、生育保险、税收减免、住房支持等配套措施，降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办托育机构，显著提高 3 岁以下婴幼儿托位数。二是二是提升妇幼健康服务水平提升妇幼健康服务水平。通过加强市、县、乡三级妇幼保健机构能力建设，提供覆盖婚前、孕前、孕期、产后、儿童各阶段的优质健康服务，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。（三）积极应对人口老龄化（三）积极应对人口老龄化完善153、多层次养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老模式，推进老年友好型社区建设，发展银色经济，深化医养结合，推动医疗卫生机构与养老机构合作，开发老龄人力资源。一是一是完善多层次养老服务体系完善多层次养老服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进老年友好型社区建设，发展社区嵌入式养老。提升公办养老机构保障能力，支持社会力量兴办普惠型养老机构。发展银色经济，培育老年用品、康复辅助器具、智慧养老、老年教育等产业。二是二是深化医养结合深化医养结合。推动医疗卫生机构与养老机构深度合作，支持养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构签约合作。扩大家庭医生签约服务覆盖面，重154、点为老年人提供健康管理服务。70 三是三是开发老龄人力资源开发老龄人力资源。探索建立老年人才信息库，搭建“银龄”再就业平台，支持身体健康、有专业特长的老年人参与社区服务、技术咨询、经验传承等活动，实现老有所为。（四）促进（四）促进“产业产业+人口人口”协同集聚协同集聚强化产业吸附力，发展绿色农产品加工、生态旅游等特色产业及劳动密集型产业，创造高质量就业，形成产人良性循环，优化产业园区生活配套，促进职住平衡，突出绿色就业导向，建立产业人才动态监测机制，实时调整政策适配产业升级需求。一是一是强化产业对人口的吸附力强化产业对人口的吸附力。大力发展符合固原资源禀赋和生态要求的特色优势产业（如绿色农产品155、精深加工、生态文化旅游、健康养生、清洁能源、大数据产业等）和劳动密集型产业（如生态友好型轻工业、高品质服务业），创造更多高质量就业岗位，形成“以产聚人、以人兴产”的良性循环。二是二是优化产业空间布局与人口分布匹配度优化产业空间布局与人口分布匹配度。在重点产业园区、开发区同步规划建设生活居住、公共服务等配套设施，推动职住平衡，减少通勤成本，提升生活便利度，增强对产业工人和人才的吸引力。突出绿色就业导向：在招商引资、产业培育中，优先发展能够吸纳本地劳动力、符合绿色发展方向的产业项目，创造更多“绿领”岗位。三是三是建立建立“产业产业人才人才”需求动态监测与需求动态监测与响应机制响应机制。定期监测主导156、产业、新兴产业发展对人才和劳动力的需求变化，及时调整优化人才培养、引进和就业服务政策，确保人力资源供给与产业升级需求动态适配。71 专栏专栏 4-3 固原市固原市健全人口服务体系健全人口服务体系重点重点任务任务1.构建终身职业技能培训体系构建终身职业技能培训体系。贯穿职业生涯全过程的技能培训。重点加强数字技能、绿色技能、创新能力等未来产业所需核心素养的培育。2.深化产教融合、校企合作深化产教融合、校企合作。推动固原市职业技术学校（宁夏六盘山高级技工学校）专业设置与固原市主导产业、绿色产业发展需求精准对接。推广现代学徒制、企业新型学徒制，培养高素质技术技能人才和“固原工匠”。3.新建原州区彭堡镇157、综合养老服务中心建设项目，原州区中河乡综合养老服务新建原州区彭堡镇综合养老服务中心建设项目，原州区中河乡综合养老服务中心建设项目、原州区河川乡综合养老服务中心建设项目中心建设项目、原州区河川乡综合养老服务中心建设项目。每处建筑面积 1200 平方米。每处建筑面积 1200 平方米，内设 30 张床位，生活用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房、照料室，餐厅、厨房等功能室。）4.固原市托育综合服务中心建设项目。固原市托育综合服务中心建设项目。总建筑面积 6750，设计建设托位150 个。5.建强建强“三类人才三类人才”队伍队伍为乡村振兴为乡村振兴强基赋能强基赋能。持续加大人才开发力度，巩固提升 158、93 个农村实用人才培训基地，实施动态化管理，每年精准培训乡村人才 8000人次。6.实施固原市原州区第十四幼儿园新建项目固原市原州区第十四幼儿园新建项目、固原市原州区第十五幼儿园新建固原市原州区第十五幼儿园新建项目项目、固原市第五中学体育看台及基础设施提标改造项目固原市第五中学体育看台及基础设施提标改造项目。7.推进科技特派员推进科技特派员“组团式组团式”服务服务。每年遴选科技特派员和“三区”人才，为肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜等产业发展提供技术服务。8.完善激励机制，激发人才创新活力。完善激励机制，激发人才创新活力。依托“西部之光”“基层之星”等人才培养计划，积极推动科技人才与产业人才交流互通，159、鼓励企业与高校、科研院所常态化开展合作，注重培养复合型人才，打通创新链、产业链、人才链堵点问题，破解产学研用痛点难题，更好促进科技创新和产业创新深度融合。9.逐步建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，逐步建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推进义务教育优质均衡发展和城乡教育均等化发展，扩大优质教育资源覆盖面。72 第五章壮大城镇经济实力立足“宁夏副中心城市”和“生态文旅特色市”双重定位，聚焦发展新型工业、现代服务业和特色农业，深化供给侧结构性改革，优化“一主一带一副”产业空间布局，强化科技创新驱动，完善基本公共服务体系，提升城市综合承载能力。通过深化户籍制度改革促进农业转160、移人口市民化，推进产城乡融合发展，构建以固原中心城市为引领、县域城镇为支撑、中心镇为节点的现代化城镇经济体系，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、美丽新宁夏提供坚实支撑。一、驱动绿色协同创新深化园区体制改革和跨区域协同创新，积极构建“东部研发+固原生产”产业协作模式，激活清洁能源、算力经济等绿色发展新动能，强化科技创新驱动，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，为打造宁南清洁能源基地和生态经济强市提供持续动力。（一）构建协同发展新格局（一）构建协同发展新格局新质生产力强调“产业深度转型升级”和“全要素生产率大幅提升”。以经开区为核心，实施“一核三区四基地”布局规划，通过建立跨园区利益分161、享机制和推行“亩均效益”考核，提升土地利用效率和产业集聚水平，通过园区体制改革和区域协同创新，推动生产力要素优化组合。借助闽宁协作“东部研发+固原生产”模式体现“生产要素创新性配置”新质生产力特征，六盘 73 山生态经济区跨区域合作契合“因地制宜发展新质生产力”实践要求。进一步深化市场化改革，完善园区管委会+公司运营模式，为新质生产力发展营造高效协同产业生态。到 2030 年，固原经济开发区工业总产值突破 200 亿元，与甘肃平凉、庆阳共建六盘山生态经济区，跨区域合作项目达 50 个以上，常住人口城镇化率提高至 56%，形成“一条流域、一片经济带、一道生态廊”发展格局，持续深化闽宁协作“东部研162、发+固原生产”模式，推动区域产业协同创新，优化国土空间规划，实现城乡产业、基础设施和公共服务一体化发展。（二）激活绿色发展新动能（二）激活绿色发展新动能以绿色低碳循环为目标，积极培育新兴产业集群，在清洁能源领域，统筹火电与新能源开发，探索“农光互补”“林草光互补”模式，有效带动村集体经济和农民增收，在绿色低碳领域的布局体现“新发展理念”特征。持续培育算力、绿氢等未来产业，通过“数据要素”行动推动传统产业数字化转型。“十五五”期间持续优化新兴产业布局，强化产业链协同创新，打造绿色低碳与高端制造协同发展新增长极。推动煤炭化工向特种树脂、高性能塑料延伸，纺织服装产业承接东部转移，打造“固原纺织”区域163、品牌。到 2030 年，新能源装机占比提升至60%，建成宁南清洁能源基地，新型材料、清洁能源等产业产值年均增长 15%，占工业总产值比重达 40%，新增绿色产业就业岗位 1 万个，绿色经济对 GDP 贡献率提升至 25%。（三）科技赋能高质量发展（三）科技赋能高质量发展 74 以科技创新为引擎，加速构建现代化产业体系。实施“八大科技创新行动”，深化“揭榜挂帅”和“拨投结合”机制，推动创新链与产业链深度融合。强化基础研究投入，完善协同创新机制，为新质生产力发展提供持续动力。到 2030 年，固原市全社会研发经费投入强度达到 2.5%，高新技术企业数量突破 50家，规模以上工业企业数字化研发设计工164、具普及率达 80%，关键工序数控化率达 60%，农业科技成果转化率达 60%，建成 5个以上农业科技成果转化示范基地。聚焦关键核心技术攻关，重点突破农产品精深加工、绿色能源等领域技术瓶颈，同时优化创新生态，吸引更多科研人才和项目落地，为经济高质量发展提供科技支撑。专栏专栏 5-1 固原市农业固原市农业数字化数字化工程项目工程项目1.彭阳县蔬菜基地数字农业配套项目。彭阳县蔬菜基地数字农业配套项目。对维修新建日光温室配套智能环境采集监测、环境控制装备、环境远程监控系统以及智能水肥一体机，喷药一体机、智能环境补光等生产管理智能设施设备 1000 套。2.彭阳县智慧农业园区建设项目。彭阳县智慧农业园区165、建设项目。利用数字技术、生物技术等方式赋能利用数字技术、生物技术等方式赋能农业产业链各环节的数智化升级3.泾源县国家数字畜牧业创新应用基地建设项目。泾源县国家数字畜牧业创新应用基地建设项目。在泾源县辖区内 39 个养殖场和养殖园区、100 个肉牛养殖合作社建立智能感知物联网设备以及配套的平台监管、展示系统。4.泾源县智慧数字农牧产业振兴项目。泾源县智慧数字农牧产业振兴项目。分三期建设占地 300 亩大型养殖园区一处，包含肉牛繁殖区、肉牛育肥区、饲料加工厂 3 个功能区，购进优质西门塔尔四代基础母牛 4000 头。5.隆德县乡村振兴智慧农业大数据平台建设项目。隆德县乡村振兴智慧农业大数据平台建设166、项目。数据采集系统：部署物联网传感器，实时监测土壤湿度、光照强度、温度等环境参数及作物生长情况；数据分析与决策支持系统：利用大数据分析技术，对收集到的数据进行处理分析，为农户提供精准种植建议、病虫害预警等。75 6.彭阳县智慧农业园区建设项目。彭阳县智慧农业园区建设项目。利用数字技术、生物技术等方式赋能农业产业链各环节的数智化升级。7.隆德县数字乡村建设项目。隆德县数字乡村建设项目。主要包括大数据中心建设、智慧农业体系建设（种植、大田、设施农业）、智慧畜牧体系建设、乡村治理体系建设和休闲农业体系建设。系建设。8.“数字泾源数字泾源”建设项目。建设项目。项目建设满足应用大数据技术+AI技术，整合167、区级下发数据以及县级多个业务系统数据形成大数据资源中心，搭建数据治理中枢平台、智慧党建、数据可视化平台、AI视觉分析应用平台、民生综合服务等业务平台。9.泾源县国家数字畜牧业创新应用基地建设项目。泾源县国家数字畜牧业创新应用基地建设项目。在泾源县辖区内 39 个养殖场和养殖园区、100 个肉牛养殖合作社建立智能感知物联网设备以及配套的平台监管、展示系统。10.泾源县智慧数字农牧产业振兴项目。泾源县智慧数字农牧产业振兴项目。分三期建设占地 300 亩大型养殖园区一处，包含肉牛繁殖区、肉牛育肥区、饲料加工厂 3 个功能区，购进优质西门塔尔四代基础母牛 4000 头。11.泾源县乡村振兴数智化平台建168、设项目。泾源县乡村振兴数智化平台建设项目。在全县 7 个乡镇 96 个行政村，重点建设数据治理体系、全产业数字化体系、乡村人才数字化体系、生态数字化体系、乡村文化数字化体系、乡村治理数字化体系、惠民服务数字化体系。12.“数字数字+餐饮餐饮”推广项目推广项目。推进餐饮数字化赋能，培育餐饮数字化示范企业 5个、示范街区 1 条，对餐饮主体数字化改造和自动化餐饮设备给予支持。二、推进县域经济发展完善交通网络、优化公共服务设施、升级市政基础设施、改善人居环境及建设智慧县城，强化基础设施支撑；同时聚焦特色农业提质、服务业扩容、物流体系构建、产业集聚发展及企业技术创新，培育县域经济新增长极，为城乡融合发169、展注入强劲动能。（一）推进县城（一）推进县城“”“”强身计划强身计划积极推进县城强身计划，全面提升县城综合承载能力和核心竞争力，为区域经济发展注入新活力。从基础设施建设和产 76 业支撑两大方面入手，制定明确发展指标，确保县城“强身”计划落到实处。1.夯实县城发展基础，提升综合承载能力夯实县城发展基础，提升综合承载能力加大对县城基础设施投入，以完善交通网络、提升公共服务设施、改善居住环境为核心，全面提升县城综合承载能力。一是完善交通网络。一是完善交通网络。通过完善交通网络，提升县城交通便捷性和通达性，实现县城与周边乡镇、主要交通干道之间快速连接。二是提升公共服务设施二是提升公共服务设施。建设一170、批高标准学校、医院和文化设施，提升县城公共服务水平，满足居民对高质量教育、医疗、文化服务需求。到 2030 年，新增优质教育资源 5 所以上，每千人拥有医生数达到 3.5 人，县级文化场馆覆盖率达到 100%。三是市政设施升级。三是市政设施升级。提升供水、供电、供气等市政设施保障能力。到 2030 年，县城供水普及率达到 100%，燃气普及率达到90%以上，污水处理率达到 95%以上。四是改善居住环境。四是改善居住环境。加强县城环境整治和生态保护，打造宜居宜业县城环境。到 2030年，县城绿化覆盖率达到 40%以上，生活垃圾无害化处理率达到 100%，空气质量优良天数比例达到 95%以上。五是171、建设智五是建设智慧县城。慧县城。推动数字技术在县城管理中的应用，建设智慧县城平台，实现县城管理智能化、精细化，提升县城管理效率和服务水平。到 2030 年，智慧县城平台覆盖率达到 80%以上，实现县城管理事项的实时监测、精准预警和快速处置。2.培育区域特色产业，提升县域经济实力培育区域特色产业，提升县域经济实力依托县城资源优势和产业基础，发展特色产业，提升县城 77 经济实力。一是放大优势推动特色农业提质增效一是放大优势推动特色农业提质增效。围绕“10+N”特色产业布局，聚焦肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材四大基地建设。肉牛产业实施品种改良（固原黄牛核心群选育）、规模化养殖及精深加工，推广“电商172、+实体”销售模式，壮大“固原黄牛”等区域品牌；冷凉蔬菜构建全产业链体系，创建标准化基地，完善冷链物流，强化“六盘山冷凉蔬菜”区域品牌；马铃薯产业打造种薯、淀粉加工等四大基地，重组加工企业开发主食化产品，擦亮“中国种薯之乡”招牌；中药材产业推进种质资源保护、标准化种植（粮药间作模式）、精深加工（功能食品研发）及集散地建设，打响“六盘山道地药材”地理标志品牌。到 2030 年，通过“三品”战略推动农业提质增效，力争 2030 年肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材分别实现 380 亿、100 亿、100 亿、50 亿元产值。农产品加工业产值达到 70 亿元以上，农产品加工转化率达到 70%以上。二是二是173、调优结构推动服务业扩调优结构推动服务业扩容增效容增效。发挥“红绿古特”四色优势，以特色餐饮、文旅康养为引擎带动关联产业。特色餐饮聚焦“土特产+餐饮”模式，借鉴沙县小吃经验，研发六盘山生态餐饮，打造标准化门店，开展美食品牌评定，塑造公共品牌 LOGO 及 IP，融合文旅打造体验街区。文旅康养依托联合国“自然城市”效应与气候优势，建设避暑小镇、康养民宿，开发避暑康养、红色文旅等多元产品，力争 2030 年特色餐饮产值 35 亿元、旅游花费 136 亿元，打造“美食在固原”“康养在固原”全国品牌。三是三是构建构建现代物流体系现代物流体系降本增效降本增效。建设现代物流体系，完善物流基础设施，发展冷链 174、78 物流、电商物流等新模式，提升县城物流效率和服务水平。到2030 年，物流业增加值达到 20 亿元以上，物流成本占 GDP 的比例降低到 15%以下。四是产业发展集聚增效四是产业发展集聚增效。推动产业集聚发展，形成县域经济增长极。到 2030 年，培育 3 个以上特色产业集群，产业集群产值占县域 GDP 的比例达到 50%以上。五是企业技术创新升级增效。五是企业技术创新升级增效。鼓励企业加大技术创新和市场开拓力度，提升产业竞争力和附加值。到 2030 年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到 2%以上，高新技术企业数量达到 50 家以上。专栏专栏 5-2 固原市特色产业重点项目175、固原市特色产业重点项目1.高品质高品质西西蓝蓝花花单品提升项目。单品提升项目。原州区头营镇、彭堡镇、三营镇等乡镇，支持西蓝花单品培育种植，在规划集中连片产业带内每年种植西蓝花 5 万亩，每亩补贴 300 元。2.专用马铃薯示范推广基地建设项目。专用马铃薯示范推广基地建设项目。原州区各乡镇每年建设专用马铃薯示范基地 5 万亩，每亩补贴 300 元。3.西吉县马铃薯良种繁育基地建设项目。西吉县马铃薯良种繁育基地建设项目。建设原种繁育基地 1 万亩，共计 5万亩；每年建设一级种薯繁育基地 4 万亩，共计 20 万亩。4.西吉县农作物保墒增产项目。西吉县农作物保墒增产项目。西吉县在全县 19 个乡镇大176、力推广实施农作物保墒增产项目，充分发挥保墒、保肥、增温、固土优势，每年推广 80 万亩，5 年累计推广 400 万亩。5.肉牛产业一二三产融合产业园建设。肉牛产业一二三产融合产业园建设。西吉县兴隆镇建设养殖生产、饲料加工、屠宰加工、冷链物流、固废利用、科研办公、农文旅示范农场等 7 个功能区，打造全产业链示范园区。6.宁夏丹霞地貌万亩级生态现代农业产业园项目。宁夏丹霞地貌万亩级生态现代农业产业园项目。西吉县对火石寨丹霞地貌国家自然保护区周围 9 个村 6.3 万亩耕地配水及管网建设，以及田间生产道路改造提升，配套基础设施。7.彭阳县彭阳县 2025 年大豆单产提升工程项目。年大豆单产提升工程项177、目。彭阳县 7 个乡镇建设规模 30936亩，增加 10 台增压泵及泵房配套；新建各类阀井 791 座；给水栓及保护箱 1778 79 座；自动化设备 32 套；铺设各类管道等。8.西吉县西吉县“见犊补母见犊补母”项目。项目。西吉县各乡镇引导养殖户养殖基础母牛，对饲养基础母牛的养殖户，每繁殖成活 1 头犊牛，对其母牛奖补 1000 元，计划 5 年奖补 50 万头。9.肉牛饲料研发与生产项目。肉牛饲料研发与生产项目。西吉县吉强镇在县域内建设饲料研发与生产中心 1 个；建设饲草配送加工中心 10 个。10.饲草调制加工项目。饲草调制加工项目。固原市西吉县各乡镇以青贮、苜蓿等地方适用饲草为主，加工178、调制优质饲草 700 万吨以上。11.牛肉精深加工销售一体化建设。牛肉精深加工销售一体化建设。西吉县各乡镇建设牛肉精深加工中心 10家，牛肉体验店 10 家；新建牛肉精深分割加工中心 5 家，配套精深加工、冷链配送体系，发展订单销售。12.“隆德牛肉隆德牛肉”精细化分解加工包装冷链建设项目。精细化分解加工包装冷链建设项目。建设集净菜分拣包装冷藏、牛羊肉精细化分解及冷链物流等一体综合性园区，建设内容为标准化钢结构二层厂房，面积约 3528 平方米。13.中药材加工项目。中药材加工项目。隆德县购置中药材深加工设备及配套附属设施，年产中药材 1 万吨，提取有效成分 3000 吨。14.宁夏隆德县食品179、（食用菌）类加工项目。宁夏隆德县食品（食用菌）类加工项目。建设 13 条蔬菜类、蘑菇菌类深加工等深加工生产流水线和办公楼、车间、厂房、冷库、仓储、物流、菌种培育车间、科研部等设施。15.“净菜净菜”及冷链储运加工项目。及冷链储运加工项目。新建一家达到出口标准、日加工鲜菜 100 吨以上的“净菜”精深加工厂，实现错季上市、直达港口，带动提升高端市场供给能力和产品附加值。16.“六盘味道六盘味道”固原美食品牌推广项目。固原美食品牌推广项目。推进餐饮业市场主体提档升级，鼓励餐饮企业发展直营、加盟连锁店，对新建的以固原优质农产品为主要食材、具有固原特色餐饮地方公共品牌标识、经营面积 150 平方米以上180、，并授予“六盘山特色餐饮连锁经营门店”，给予补贴支持。17.特色餐饮文化康养体验街区建设项目。特色餐饮文化康养体验街区建设项目。改造提升原州区荣华锦汇、固原夜市、西吉好吃头、隆德龙泉苑、泾源牛街、彭阳梯田夜肆等特色餐饮街区，集约发展夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮等，打造一站式餐饮文化康养体验街区。18.中央厨房及冷链枢纽建设项目。中央厨房及冷链枢纽建设项目。新建预制菜加工中心，建设特色菜品和药膳标准化生产线，配套冷链仓库、冷藏车。80 19.社区餐饮网点建设项目。社区餐饮网点建设项目。结合一刻钟便民生活圈建设，盘活社区闲置空间资源，在 25 个示范社区设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点。20181、.乡村休闲餐饮配套设施建设项目。乡村休闲餐饮配套设施建设项目。打造 10 个乡村休闲餐饮配套设施提升示范点，提升餐具清洗、原辅料流通、餐余垃圾处理等产业化水平。21.隆德暖锅推广及预制菜项目。隆德暖锅推广及预制菜项目。建设标准化厂房，购置预制菜生产线，进行预制菜生产加工。22.隆德县生态牛油辣椒底料加工项目。隆德县生态牛油辣椒底料加工项目。建设原料预处理车间 1200、自动化底料生产区 1400、仓储物流中心 1800、环保与质检体系 700，年产牛油火锅底料 400 吨。23.彭阳县梯田夜肆功能提升项目。彭阳县梯田夜肆功能提升项目。对现有 400 米梯田夜肆商业街区进行硬件提升，主要包括路面182、提升改造、电路改造、亮化改造、舞台功能提升改造，两侧摊位提升改造。（二）汇聚要素强基扩需（二）汇聚要素强基扩需把汇聚要素入县强基扩需作为推动县城高质量发展的核心策略，全面提升县城综合竞争力和可持续发展能力。1.汇聚要素发展动能，筑牢县城发展根基汇聚要素发展动能，筑牢县城发展根基通过政策引导和市场机制，积极吸引人才、资金、技术等要素向县城集聚，为县城发展注入强大动力。一是人才引进与一是人才引进与培养。培养。出台一系列优惠政策，吸引高层次人才和创新团队落户县城。提供住房补贴、税收优惠、科研经费支持等，通过人才要素集聚，提升县城的创新能力和竞争力。到 2030 年，县城引进和培养高层次人才数量达到 183、2000 人以上，创新团队数量达到 50 个以上。二是金融支持与创新。二是金融支持与创新。设立产业发展基金，支持企业创新发展，重点扶持战略性新兴产业和特色优势产业。到 2030 年，产业发展基金规模达到 10 亿元以上，支持项目数量达到 100 个以上。加强县城金融服务体系建设，鼓励金融机 81 构开发多样化金融产品和服务，满足企业和居民融资需求，发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新型金融业态。三是技术三是技术转移与转化。转移与转化。搭建产学研合作平台，促进科技成果在县城转化和应用。与高校、科研机构建立长期合作关系，推动技术转移和项目合作，通过技术转移与转化，提升县城产业技术水平和创新能力。到184、 2030 年，产学研合作项目数量达到 200 个以上，技术合同成交额达到 5 亿元以上。2.激发县域内需潜力，推动要素高效流动激发县域内需潜力，推动要素高效流动提升公共服务水平和改善生活环境，扩大县城消费需求，为县域经济发展提供持续动力。一是提升公共服务质量。一是提升公共服务质量。提升教育、医疗、文化等公共服务质量，建设一批高品质商业综合体和休闲娱乐设施，满足居民多样化消费需求。建设现代化购物中心、文化中心、体育中心等，丰富居民生活。到 2030 年，县城人均公共服务支出达到 5000 元以上，居民消费意愿和能力显著提升。二是带动文化活动与节庆经济。二是带动文化活动与节庆经济。举办各类文化活185、动和节庆活动，吸引更多游客消费，促进县城经济繁荣发展。举办地方特色文化节、美食节、旅游节等，打造具有吸引力旅游品牌。到 2030 年，县城举办大型文化活动和节庆活动数量达到 20 场以上，游客接待量达到 300 万人次以上，旅游收入达到 20 亿元以上。三是优化消费环境提升消费体验。三是优化消费环境提升消费体验。加强市场监管，规范市场秩序；发展电子商务，拓展消费渠道；建设智慧商圈，提升消费便利性。到 2030 年，县城社会消费品零售总额达到 100 亿元以上，年均增长率达到 10%以上。四是促四是促 82 进居民收入与就业。进居民收入与就业。通过发展产业、增加就业、培育壮大市场主体、社保兜底，186、提高低收入群体收入，提升居民消费能力。助企纾困、落实稳岗返还、一次性扩岗补助等就业扶持政策，支持中小企业发展，创造更多就业机会；开展职业技能培训，提高劳动者素质。到 2030 年，县城居民人均可支配收入达到 3万元以上，城镇登记失业率控制在 5.5%以下。专栏专栏 5-3 固原市特色文旅重点项目固原市特色文旅重点项目1.宁夏长征国家文化公园六盘山中央红军长征线路（原州区段）建设项目。宁夏长征国家文化公园六盘山中央红军长征线路（原州区段）建设项目。建设红军长征步道 15km（张易镇毛庄村至开城镇青石嘴村）；修建红军坟及纪念广场 1500 平方米等。2.固原古城遗址保护修缮项目。固原古城遗址保护修187、缮项目。对固原古城内城南墙东段、外城南墙、外城东墙北段等墙体夯筑修补，青砖砌筑修复，窑洞回填，水冲沟及裂缝修补，排水治理，环境整治等。3.西吉县长征国家文化公园（宁夏段）平峰镇红军长征纪念亭革命旧址开发西吉县长征国家文化公园（宁夏段）平峰镇红军长征纪念亭革命旧址开发建设项目。建设项目。对“平峰镇纪念亭”进行改扩建，新建三层纪念亭 1 座，游客接待服务中心、红色广场、红色文化舞台、历史遗址提升改造，配套基础设施。4.西吉县长征路线、将台堡、公易村、兴隆镇革命文物专线提升改造项目。西吉县长征路线、将台堡、公易村、兴隆镇革命文物专线提升改造项目。打造革命旧址专线，挖掘红色故事，对绿化、村居环境进行治188、理，并对沿线群众居家环境统一规划整治。5.西吉县将台堡红军长征会师纪念园保护修缮及革命旧址保护提升项目。西吉县将台堡红军长征会师纪念园保护修缮及革命旧址保护提升项目。进行环境综合整治，遗址抢险加固维修，新增应急救援等智慧设施，建设停车场，配套基础服务设施。6.新营乡全域旅游开发及文物保护项目。新营乡全域旅游开发及文物保护项目。计划开发挖掘新营乡历史文化古迹，做好开发保护，打造全域旅游，推动农文旅深度融合发展。7.西吉县长征国家文化公园沿线农文旅融合发展项目。西吉县长征国家文化公园沿线农文旅融合发展项目。对西吉县长征国家文化公园沿线（起点为将台堡旅游服务中心，终点为毛家沟红军寨，全长 5.9km189、）进行农文旅融合发展改造。8.西吉县应急广播平台（系统）功能扩展（升级）建设。西吉县应急广播平台（系统）功能扩展（升级）建设。对全县应急广播平台应与本级有线电视前端、户外智能显示屏等设备进行更新。83 9.西吉县震湖乡文旅康养项目。西吉县震湖乡文旅康养项目。以震湖地震遗迹为中心，辐射带动周边，打造旅游度假康养、科普宣教功能、休闲运动游览“三大功能服务组团”区，配套基础设施。10.西吉县旅游景区安全应急调度能力提升及基础设施改造提升项目。西吉县旅游景区安全应急调度能力提升及基础设施改造提升项目。建设覆盖火石寨景区、将台堡纪念园景区、单家集景区、龙王坝景区和新营乡景区的应急调度系统，实现可视化、智190、能化管理。11.西吉县全域旅游全景线路打造及公共服务基础设施改造提升项目。西吉县全域旅游全景线路打造及公共服务基础设施改造提升项目。打造数字化全域旅游系统，配套智慧化标识标牌 100 余处，打造智慧导览系统 2 处，改造停车场 2 处，配套基础设施。12.宁夏闽宁文化旅游创意产业园提升改造项目。宁夏闽宁文化旅游创意产业园提升改造项目。西吉县计划对 1.4 万平方米的园区重新规划布局，改造提升 8000 平方米的闽宁文旅人才孵化中心。13.西吉县沉浸式演艺展廊建设项目。西吉县沉浸式演艺展廊建设项目。计划建设沉浸式演绎长廊，建筑面积1600m2，共分为 6 个区域，让游客能全方面、沉浸式感受长征历191、史事件。14.火石寨地质博物馆提升改造工程。火石寨地质博物馆提升改造工程。对博物馆原有的老旧设备改造升级，并进行内部装修，采购和安装专业展柜、智慧展示等设备。15.西吉县非遗（春官词）文化文创基地建设项目。西吉县非遗（春官词）文化文创基地建设项目。建设非遗项目创作基地、展示基地、产品中心，开展非遗文化创作展销；开展非遗交流培训、文化节目创作表演、微电影、短剧创作。16.西吉县文学之乡品牌提升项目。西吉县文学之乡品牌提升项目。建设西吉县文学之乡主题公园，建设中国文学博物馆，集中展示宣传文学内容，营造重视文化、宣传文化的氛围。17.隆德县红色文化旅游环线（李家沟隆德县红色文化旅游环线（李家沟杨家店192、村）示范段建设项目。杨家店村）示范段建设项目。用彩色混凝土硬化路面，铺设沥青路，排水渠，绿植种植，凉亭建设等。18.隆德县历史文化传承保护利用项目。隆德县历史文化传承保护利用项目。主要建设传统文化、红色文化、民俗文化、非遗文化等特色街区及马社火基地、剪纸、刺绣、魏氏砖雕、杨氏泥塑、正观花灯等非遗展示、研发室、体验馆、培训基地等展陈展示设施，旅游建学长廊等。19.隆德县页和子新石器遗址保护利用项目。隆德县页和子新石器遗址保护利用项目。页河子新石器遗址总占地面积75000m2，主要建设栽植界桩及遗址保护碑、说明牌，保护围栏 5000m，边坡地带加固 1500m；对遗址保护范围内的河道沿线及景观绿化193、环境整治 28.3 公顷；配套建设水电附属设施等。20.康养酒店建设项目。康养酒店建设项目。隆德县新建康养酒店一座，集特色餐饮、住宿、洗浴、会议接待等为一体的康养酒店。84 三、加快中心城市提升通过打造高端商业综合体和特色商业街区培育中高端消费市场，大力发展中高端制造业，建设专业化产业园区，强化创新驱动，推动绿色制造，为城市可持续发展奠定坚实基础。（一）加快发展实体经济（一）加快发展实体经济把加快发展实体经济作为推动城市转型升级的核心战略，构建现代化经济体系，为城市可持续发展奠定坚实基础。打造成现代化城市，为居民提供更高品质生活，为区域经济发展注入新的动力。1.打造城市消费新地标，提升居民生活194、品质打造城市消费新地标，提升居民生活品质将聚焦中高端消费市场，以提升消费环境和服务质量为核心目标，吸引更多消费者，提升城市整体消费水平。一是建设一是建设一批高端商业综合体。一批高端商业综合体。计划到 2030 年，建成至少 3 个高端商业综合体，总建筑面积超过 50 万平方米。二是打造一批特色二是打造一批特色商业街区。商业街区。计划到 2030 年，打造 5 条特色商业街区，融合地方特色文化与现代商业元素，提供独特的消费体验。每条街区年客流量 200 万人次。三是引进一批国内外知名品牌。三是引进一批国内外知名品牌。丰富消费品类，满足不同层次消费者需求，计划到 2030 年，新增知名品牌专卖店 195、100 家以上，涵盖时尚、家居等多个领域。四是四是举办一批惠民促销活动。举办一批惠民促销活动。计划到 2030 年，通过举办各类促销活动，力争每年吸引超过 500 万人次参与，社会消费品零售总额年均增长 8%，达到 300 亿元。五是着力提升售后服务质量。五是着力提升售后服务质量。建立健全消费者权益保护机制，推动传统商业向现代商业转型，85 鼓励传统商家利用互联网、大数据等技术手段，提升运营效率和服务水平。计划到 2030 年，建立健全消费者权益保护机制，设立消费者投诉处理中心，确保消费者投诉处理率达到 100%，满意度达到 90%以上。2.培育区域经济增长极，推动县域产业升级培育区域经济增长196、极，推动县域产业升级将大力发展中高端制造业，重点支持高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业。一是加强产业园区建设。一是加强产业园区建设。打造一批专业化、特色化产业园区，总面积超过 20 平方公里，为企业集聚发展提供平台。出台一系列税收优惠、融资支持、人才引进等优惠政策，吸引优质项目落户。预计到 2030 年，引进和培育 50 家以上具有核心竞争力企业，打造百亿级园区 2个、十亿级园区 3 个，其中高新技术企业占比达到 30%，园区工业总产值突破 350 亿元，园区产值占全市工业产值比重达到85%以上。二是鼓励企业加大研发投入。二是鼓励企业加大研发投入。设立专项基金，支持企业开展技术研发197、和创新活动，鼓励企业与高校、科研机构开展合作，建立产学研协同创新机制。加强知识产权保护，营造良好创新环境。计划到 2030 年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到 3%以上，设立企业技术中心、工程研究中心等研发机构 50 家以上，每年新增专利申请量 500件以上，其中发明专利占比达到 30%。三是注重制造业与城市三是注重制造业与城市发展的协调统一。发展的协调统一。推动制造业与服务业融合发展，发展生产性服务业，加强职业教育培训，为制造业发展提供高素质人才。预计每年培养高素质技能人才 5000 人以上。推动绿色制造，86 发展循环经济，实施循环经济项目 20 个以上，实现资源高效利用198、和循环利用。到 2030 年，单位工业增加值能耗降低 15%，工业固体废物综合利用率达到 85%以上，生产性服务业增加值占 GDP 的比例达到 30%。专栏专栏 5-4 固原市固原市产业园区及其配套产业园区及其配套项目项目1.固原经济开发区新材料产业园化工园区基础设施建设项目。固原经济开发区新材料产业园化工园区基础设施建设项目。按照化工园区认定标准要求，重点建设公用管廊 5km、1 万方应急水池 2 座、100 个危货车位的危化停车场 1 处、污水处理厂 1 座、安全风险智能化管控平台等基础设施。2.新材料产业园环境美化街道亮化及园区绿化项目。新材料产业园环境美化街道亮化及园区绿化项目。完善交199、通信号设施，加强园区文化宣传，建设宣传设施、公厕、垃圾中转站；实施道路照明节能改造，打造现代化绿化景观和活动广场。3.固原经开区新材料产业园综合管廊项目。固原经开区新材料产业园综合管廊项目。在化工集中区新建综合管廊5000m。4.新材料园区基础设施提升改造项目。新材料园区基础设施提升改造项目。对新材料园区基础设施进行全面升级。5.轻工产业园污水处理厂建设项目。轻工产业园污水处理厂建设项目。新建生活污水处理厂 1 座。6.轻工园北区基础设施建设项目。轻工园北区基础设施建设项目。实施轻工园北区道路、管网等基础设施建设。7.固原经济开发区现代化园区环境提升工程。固原经济开发区现代化园区环境提升工程。200、完善交通信号、文化宣传、公厕、垃圾站等设施；新建 12.08km道路两侧各 3m绿化带（绿篱+乔木）。8.宁夏西吉工业园区中小企业孵化园建设项目。宁夏西吉工业园区中小企业孵化园建设项目。占地约 300 亩，总建筑面积约 20 万，配套场地硬化、水、电、暖等附属设施。9.隆德县六盘山工业园区高速入口建设项目。隆德县六盘山工业园区高速入口建设项目。新建高速入口收费站 1 座，配套双向四车道连接线及交通标志、照明、安全防护设施。10.隆德县六盘山工业园区基础设施提升项目。隆德县六盘山工业园区基础设施提升项目。改造经一路、纬一路、1 号路等道路；提升水、暖、电、绿化；为企业配套 100-2500kVA201、变压器及物流仓储中心（含仓储、分拣、装卸、办公区）。11.泾源县轻工产业园区冷链物流园建设项目。泾源县轻工产业园区冷链物流园建设项目。建筑面积 24849m2，建设智慧物流区、智慧仓储区、智慧综合办公区，配套物流信息系统、制冷机组、冷藏车、机修设备、停车场。12.泾源县轻工产业园区产业孵化园二期。泾源县轻工产业园区产业孵化园二期。用地 202100m2（约 303 亩），总建筑面积约 222300m2（生产车间 220000m2、配套服务用房 2300m2），配建 87 500m污水处理站、蓄能站、开闭所各 1 座。13.彭阳县王洼产业园区西片区道路及基础管网工程。彭阳县王洼产业园区西片区道路202、及基础管网工程。新建园区道路 7.5km，敷设给水 12.5km、污水 8.5km、雨水 8.5km、供热 12.5km、电力通信 13km管道，新建污水提升泵站 2 座，配套人行道、绿化带。14.彭阳县王洼产业园区县城西区块工业污水综合循环利用项目。彭阳县王洼产业园区县城西区块工业污水综合循环利用项目。建设格栅间、沉砂池、调节池、生化池、沉淀池、深度处理车间、接触消毒池、污泥处理系统及自动化回用、应急处置系统，配套室外管网、厂区硬化。15.彭阳县中小企业培育基地项目二期。彭阳县中小企业培育基地项目二期。规划占地 100 亩，新建标准化厂房12 万m2，建设变配电室、消防水池及室外管网、道路等203、附属设施。16.固维（宁夏）橡胶股份有限公司年产固维（宁夏）橡胶股份有限公司年产 500 万（层）平方米高强度精密输送万（层）平方米高强度精密输送带生产项目。带生产项目。一期建设 6 万m2厂房及 68 条输送带生产线；二期再增 8 条生产线，配套带芯编织、硫化线等。（二）推进数字经济建设（二）推进数字经济建设把积极推进数字经济建设作为实现城市跨越式发展的核心战略，致力于打造区域数字经济高地，为城市发展注入新动能。1.夯实智慧城市根基，提升城市数字化水平夯实智慧城市根基，提升城市数字化水平加快数字基础设施建设，以 5G 网络、数据中心、物联网等新型基础设施为核心，全面提升城市数字化水平，为智慧204、城市建设奠定坚实基础。一是一是 5G 网络全覆盖。网络全覆盖。通过 5G 网络广泛应用，推动城市各领域数字化转型，提升城市运行效率。到2030 年，实现全市 5G 网络全覆盖，主城区网络速度达到1Gbps 以上，重点区域实现 5G+应用场景落地，如智慧医疗、智慧教育、智慧交通等。二是数据中心集群建设。二是数据中心集群建设。通过建设高效节能数据中心，为数字经济发展提供坚实后台支撑。到 2030年，建设 2 个以上大型数据中心，总机架数达到 5000 个以上，为本地及周边地区提供强大的数据存储和计算能力。推动数据 88 中心绿色化发展，PUE 值（数据中心能源效率指标）降低至1.3 以下。三是普及205、物联网应用。三是普及物联网应用。在交通、能源、环保等领域推广物联网技术应用，建设智能交通管理系统，实现对城市交通流量实时监测和智能调度；建设智慧能源管理系统，提升能源利用效率；建设生态环境监测网络，实现对空气质量、水质等环境指标的实时监测。到 2030 年，物联网终端连接数达到50 万个以上，推动城市治理向精细化、智能化方向发展。四是四是智慧城市平台搭建。智慧城市平台搭建。打造集城市管理、公共服务、应急指挥于一体的智慧城市平台，实现城市管理智能化、精细化。通过人工智能技术，实现城市管理决策科学化。到 2030 年，智慧城市平台覆盖率达到 90%以上，实现城市管理事项的实时监测、精准预警和快速处206、置。五是传统产业数字化转型。五是传统产业数字化转型。推动数字技术与传统产业的深度融合，培育新的经济增长点。在制造业领域，推动工业互联网建设，实现设备互联、数据共享、智能制造；在农业领域，推动智慧农业发展，实现精准种植、智能灌溉、病虫害监测等。到 2030 年，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到 80%以上，关键工序数控化率达到 60%以上。专栏专栏 5-5 固原市数字固原市数字化治理水平提升化治理水平提升项目项目1.西吉县城防涝应急能力提升及智慧排水项目。西吉县城防涝应急能力提升及智慧排水项目。在 9 条道路敷设雨水管道约2.955km，配套路面恢复、排水防涝信息化平台、物联网监测终207、端和应急救援体系。2.原州区城市智慧路灯建设项目。原州区城市智慧路灯建设项目。年产能 5 万盏，建设生产车间、研发中心、自动化立体仓库、产品展厅、行政办公区及配套设施。3.隆德县智慧城市建设项目。隆德县智慧城市建设项目。建设应急安全灾害防治、公共出行、燃气管网 89 监测预警、社区治理及公共服务、道路交通安全、重点场所监管、城市数字化平台及运维、城市生命线管理、公安安防与消防等智慧城市管理平台。4.泾源县智慧城市管理综合应用平台建设项目。泾源县智慧城市管理综合应用平台建设项目。建设智慧城市视频资源共享平台，同步实施智慧路灯、智慧供热、智慧城管、智慧工地系统。5.泾源县城防涝应急能力提升及智慧排208、水项目。泾源县城防涝应急能力提升及智慧排水项目。对部分路段排水管道清淤，新建智慧排水检测工程，配备物联网检测终端及应用系统。6.原州区智慧公路养护管理信息化系统工程。原州区智慧公路养护管理信息化系统工程。对原州区境内 2068km农村公路建设“五位一体”系统：公路概况及路况信息动态监控、管理养护考核评价、日常巡查监督管理、人员管理、视频会议及安全监控。7.彭阳县彭阳县“智慧交通智慧交通”建设工程。建设工程。建设综合客运交通信息平台、公共交通智能监管平台、公交出行信息服务平台。8.西吉县城防涝应急能力提升及智慧排水项目。西吉县城防涝应急能力提升及智慧排水项目。在人大巷道、振兴路等 9 条道路敷设209、雨水管道约 2.955km，配套路面恢复、智慧排水系统检测工程、物联网监测终端及系统运行设施。9.隆德县智慧体育场馆更新改造项目。隆德县智慧体育场馆更新改造项目。购置智能二代双工位健身路径器材 20套，配置健身步道智能感应装置、智慧体育公园系统及趣味体测设备；为 8 所学校建设智慧操场。10.泾源县智慧养老综合服务体系建设项目。泾源县智慧养老综合服务体系建设项目。以养老机构为依托，辐射乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心，建设智慧养老综合服务平台。11.数字赋能提升园区承载力项目。数字赋能提升园区承载力项目。建设指挥中心 1 座，安装安全生产、能源、环境感知设备，开发经济运行、招商引资、应急210、安全、生态环境、能源管理、政务服务、项目管理、产业协同、企业服务、智慧共享十大应用模块，实现园区“一网统管”。12.固原市固原市“互联网互联网+城乡供水城乡供水”监测管理服务平台升级项目。监测管理服务平台升级项目。对已建水源、水厂、泵站、管网及用水户补漏消缺，建设城乡供水数字驾驶舱、数字孪生业务支撑平台，完善“一张图”及配套网络基础设施。13.固原市固原市A级旅游景区数字博物馆建设。级旅游景区数字博物馆建设。对六盘山国家森林公园生态博物馆、老龙潭龙文化博物馆、火石寨国家地质公园博物馆进行主体改造和AR/VR体验提升，丰富互动产品供给。14.彭阳县人力资源市场和数字就业平台建设项目。彭阳县人力资211、源市场和数字就业平台建设项目。占地 2000m2、建筑面积3000m2，新建综合业务楼及城乡一体化智慧就业数字信息平台。90 15.隆德县全域数字化治理与服务平台建设项目。隆德县全域数字化治理与服务平台建设项目。建设政务数据交换平台、智慧政务大厅、社会治理智慧平台、公共服务智慧平台。16.泾源县乡村振兴数智化平台建设项目。泾源县乡村振兴数智化平台建设项目。在 7 个乡镇 96 个行政村建设数据治理、全产业数字化、乡村人才、生态、文化、治理、惠民服务七大数字化体系。17.泾源县智慧城市管理综合应用平台建设项目。泾源县智慧城市管理综合应用平台建设项目。建设视频资源共享平台及智慧路灯、供热、城管、工212、地系统。18.彭阳县养老机构数字化提升改造项目。彭阳县养老机构数字化提升改造项目。建设县级智慧养老院信息化平台（含工作台等模块）和 8 套智慧养老院终端（清洁、厨房、安防、老人监护、文娱等智能设备）。19.公共数字文化平台建设项目。公共数字文化平台建设项目。推进县、乡、村三级公共文化阵地数字化，建设县域公共数字文化综合服务平台和管理平台，实施文化信息资源共享、数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等工程。2.发展数字经济新业态，推动传统产业数字化转型发展数字经济新业态，推动传统产业数字化转型积极培育数字经济新业态，推动传统产业数字化转型，为城市经济发展注入新活力。一是电子商务发展。一是电子商务发展213、。支持本地企业拓展线上销售渠道，发展直播电商、跨境电商等新模式。到2030 年，电子商务交易额突破 100 亿元，年均增长率达到20%以上。二是数字金融创新。二是数字金融创新。鼓励金融机构开展数字金融创新，发展移动支付、互联网金融等新业态。到 2030 年，移动支付普及率达到 90%以上。三是远程办公普及。三是远程办公普及。推动远程办公、在线教育等新兴服务业发展，打造数字化办公环境。到2030 年，远程办公平台使用率达到 50%以上。四是企业数字四是企业数字化改造。化改造。支持企业开展数字化改造，提升研发设计、生产制造、经营管理等环节的数字化水平。到 2030 年，规模以上工业企业数字化研发设214、计工具普及率达到 80%以上，关键工序数控化率达到 60%以上。五五是数字人才培养。是数字人才培养。加强数字经济领域 91 人才培养和引进，建设数字经济人才培训基地。到 2030 年，培养和引进数字经济领域专业人才 5000 人以上。四、壮大市场主体实力精准实施产业招商行动，绘制产业招商地图，制定个性化招商方案，创新招商模式；大力推进“千企引进”和“千企改造”工程，引进优质企业，改造提升传统产业，为城市经济发展注入新活力。（一）实施产业招商行动（一）实施产业招商行动1.精准定位产业方向，绘制发展崭新蓝图精准定位产业方向，绘制发展崭新蓝图围绕主导产业和新兴产业，制定详细招商目录，明确招商重点和方215、向，确保招商引资工作有的放矢。一是绘制产业招商一是绘制产业招商地图。地图。深入分析全市产业基础、资源禀赋和发展定位，绘制详细的产业招商地图，标注重点招商区域和目标企业。针对高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业，列出重点招商区域和目标企业名单，为精准招商提供指引。二是制定个性二是制定个性化招商方案。化招商方案。针对不同企业和项目特点，提供差异化优惠政策、配套服务和落地支持，提高招商的精准度和成功率。到2030 年，制定个性化招商方案 100 个以上，成功引进项目 50个以上。三是加强与知名企业对接。三是加强与知名企业对接。积极与国内外知名企业对接，建立长期合作关系，吸引更多优质项目落户216、固原。定期组织招商团队赴发达地区和重点企业考察交流，推介固原投资环境和优势产业。到 2030 年，与国内外知名企业签订合作协议50 个以上，引进投资额达到 200 亿元以上。四是优化招商项目四是优化招商项目 92 库。库。建立动态招商项目库，实时更新项目信息，确保招商项目质量和数量。定期对招商项目进行评估和筛选，淘汰低效项目，补充优质项目。招商项目库储备项目数量达到 500 个以上，其中亿元以上项目占比达到 30%以上。2.创新模式拓宽渠道，稳步提升招商实效创新模式拓宽渠道，稳步提升招商实效一是组建专业招商团队。一是组建专业招商团队。选拔和培养一批专业素质高、业务能力强招商人才，组建专业招商团217、队。定期开展招商培训，提升招商人员专业素养和谈判技巧。到 2030 年，招商团队人数达到 100 人以上，其中具备海外招商经验人员占比达到 20%以上。二是开展上门招商与驻点招商。二是开展上门招商与驻点招商。组织招商团队赴重点区域和目标企业开展上门招商和驻点招商活动，在长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区设立招商办事处，派驻招商人员长期驻点招商。到 2030 年，开展上门招商活动 200 次以上，驻点招商覆盖全国主要经济区域。三是加强与行业协会、商会合三是加强与行业协会、商会合作。作。积极与行业协会、商会等机构合作，拓宽招商渠道，与国内外知名行业协会、商会建立合作关系，通过协会、商会平台推介固218、原的投资环境和招商项目。到 2030 年，与行业协会、商会合作举办招商活动 50 场以上。四是举办招商推介会与投四是举办招商推介会与投资洽谈会。资洽谈会。定期举办招商推介会、投资洽谈会等活动，展示固原投资环境和优势产业，吸引更多投资者关注和参与，举办“固原市投资发展大会”，邀请国内外知名企业和投资机构参加，签约一批重大项目。到 2030 年，举办大型招商推介会、投资洽谈会 20 场以上，签约项目数量达到 100 个以上。五是创新五是创新 93 招商模式。招商模式。探索“互联网+招商”模式，利用大数据、云计算等现代信息技术，开展线上招商活动，建立“固原市投资云平台”，提供在线项目推介、在线洽谈、219、在线签约等服务，实现招商工作数字化、智能化。到 2030 年，线上招商平台入驻企业数量达到 1000 家以上。（二）实施（二）实施“千企引进千企引进”“”“千企改造千企改造”工程工程1.千企引进促升级，汇聚资源强产业千企引进促升级，汇聚资源强产业一是制定优惠政策。一是制定优惠政策。出台一系列招商引资优惠政策，吸引国内外知名企业落户固原。对符合条件的高新技术企业给予企业所得税减免，对投资额较大的项目提供土地出让金优惠等。到 2030 年，累计引进国内外知名企业 100 家以上，其中世界500 强企业不少于 10 家。二是设立产业发展基金。二是设立产业发展基金。设立产业发展基金，重点支持战略性新兴220、产业和特色优势产业。为企业提供资金支持，推动产业集聚发展。到 2030 年，产业发展基金规模达到 50 亿元以上，支持项目数量达到 200 个以上。三三是提供优质服务。是提供优质服务。建立健全企业服务体系，提供从项目洽谈、签约到落地、投产的全流程优质服务。设立企业服务中心，开通绿色通道，简化审批流程，提高办事效率。到 2030 年，企业服务满意度达到 95%以上。四是营造良好营商环境。四是营造良好营商环境。持续优化营商环境，提升政府服务效率，降低企业运营成本。深化“放管服”改革，推行“一网通办”，完善基础设施和公共服务。到 2030 年，营商环境指数进入全国前列。五是加强战略合作。五是加强战略221、合作。加强与国内外知名企业战略合作，引进先进技术和先进管理经 94 验，推动固原产业转型升级。与国内外知名高校、科研机构建立合作关系，推动产学研合作和技术转移。到 2030 年，累计签订战略合作协议 50 个以上，实施合作项目 100 个以上。2.千企改造强实力，激发动力促转型千企改造强实力，激发动力促转型一是支持技术改造。一是支持技术改造。支持企业开展技术改造，引进先进设备和技术，提升产品质量和生产效率。对企业技术改造项目给予财政补贴、贷款贴息等支持。到 2030 年，累计实施技术改造项目 100 个以上，企业技术改造投资总额达到 60 亿元以上。二是推动智能化发展。二是推动智能化发展。推动222、企业向智能化方向发展，支持企业建设智能工厂、数字化车间。鼓励企业应用工业互联网、人工智能等新一代信息技术，提升生产自动化和智能化水平。到2030 年，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%以上，关键工序数控化率达到 60%以上。三是促进绿色化三是促进绿色化转型。转型。推动企业向绿色化方向发展，支持企业实施清洁生产技术，发展循环经济。对企业实施的节能减排项目给予资金支持，鼓励企业使用可再生能源。到 2030 年，单位工业增加值能耗降低 15%，工业固体废物综合利用率达到 85%以上。四是加强四是加强培训与指导。培训与指导。加强对企业培训指导，帮助企业提升管理水平和技术能力。定期举办企223、业管理培训班、技术交流会等，邀请专家为企业提供咨询服务。到 2030 年，累计培训企业管理人员和技术人员 1 万人次以上。95 第六章塑造城镇宜居品牌实施多元城市更新，积极探索渐进式、可持续有机更新模式，做好固原历史文化保护与传承，推进中心城区空间资源有效优化整合，逐步改善老旧小区、老旧厂区和城中村人居环境，制定城区集中连片城中村改造实施方案，加速推进以“四类管线”为重点的一揽子市政基础设施更新改造，提升中心城区城市空间品质，妥善处置开发低效闲置用地，着力建设宜居、美丽、韧性、文明、智慧固原，塑造副中心城市城镇化发展新品牌。一、打造城市宜居品质坚持以人为本，以“精雕细刻”开展城市管理，提升城市224、品质，着眼细节打造便捷可达的“15 分钟生活圈”，聚焦社区提质、街巷焕活、景观重塑、风貌管控四个维度，做好公共服务与人文关怀，覆盖全龄段、触手可及的宜居城市基础设施建设。（一）（一）实施实施“高质量高质量”策略提质中心城区策略提质中心城区一一是连片协同改造是连片协同改造，系统性优化社区。，系统性优化社区。连片改造突破单个社区更新瓶颈，构建资金整合、空间共享、长效管理的“三位一体”协同机制，降低返修成本，实现资源集约与服务升级的乘数效应。二是整体拆除重建，重建结构性衰败区域。二是整体拆除重建，重建结构性衰败区域。对结构危房集中基础设施严重滞后的片区，采取整体拆除重建策略，升级抗震与节能性能，应对225、地区性地质及气候气象灾害，同步更换分布式清洁供暖系统，配建共享公共开放空间，实现居住 96 片区功能与环境的双重配置。三是局部拆除修建，精准消除空三是局部拆除修建，精准消除空间痛点。间痛点。针对部分建筑结构完好但存在安全隐患或功能缺陷的区域，实施局部拆除修建，局部开展“退市还路”行动，拆除违建腾退空间。四四是是街巷焕新行动街巷焕新行动，创设生活化场景。，创设生活化场景。打造特色街巷纵深延展，提高街巷活力，加强与公共空间的关联度，延伸绿廊、贯通绿环、填补绿契，向高容积率地块渗透绿色空间，形成生态、活力、景观多样的街道网络空间，使之成为重要的城市生活场景发生地。五五是嵌入式微改造，激发中心区活力。226、是嵌入式微改造，激发中心区活力。对街道结构已固化的小区，采取低成本嵌入式微型改造，利用腾退零星空间改建微型健身场所、休憩场地、绿道驿站、无障碍通道、适老化设施等，在居民茶余饭后步行可达范围内，开辟市民化小吃街改造，搞活市民经济，以轻量投入显著提升宜居性，实现空间利用与安全性能的双重优化。六是适老适小化六是适老适小化更新，建设儿童友好型社区。更新，建设儿童友好型社区。通过政策引导，推动公共空间适儿化、适老化改造，增加儿童游乐、无障碍通行、亲老型设施建设，提高公共活动场所“一老一小”参与度，鼓励从儿童、老人等多元人群视角出发，优化城市空间、交通、设施的体量、尺度，提高公共设施使用的安全性、便捷性和227、舒适性。专栏专栏 6-1 固原市中心城区提质固原市中心城区提质更新改造更新改造重点项目重点项目1.瀛河小镇文商旅居康养项目。瀛河小镇文商旅居康养项目。项目位于固原市古雁岭北端，东瞰饮马河湿地，西邻固原一中，南近五原书院，北接中山北街。预计投资总规模达 50 亿元，占地 1862.5 亩，建筑面积 80.58 万平方米。计划分三期建设，包括生态绿地公园、特色小镇、康养旅居区、城市更新区四大板块。致力于打造集医养旅居、餐饮娱乐、休闲度假、文创演艺、文化体验、旅游接待、生态绿地等多功能于一体 97 的区域知名文商旅居康养中心，成为新时代城乡融合样本项目。2.固原市靖朔门、火车站、北海等试点单元城市更228、新项目。固原市靖朔门、火车站、北海等试点单元城市更新项目。完善路网结构，增设慢行系统、公园绿地城市环境提升改造，补充应急避难场所建设。3.固原市文化街政府街老商业街区综合改造提升工程。固原市文化街政府街老商业街区综合改造提升工程。打造集中连片的商业中心，对中心路、政府巷、五指广场道路及广场进行铺装改造，将地上停车场改至地下，实施联通小西湖、博物馆广场步行道的升级改造；增设休憩坐凳、街头小品、公共服务设备设施、垂直绿化、亮化美化，使老旧商业街区换新颜的综合提升改造。建设规模：文化路商圈 3.8 公顷。4.固原市区保障性租赁住房项目。固原市区保障性租赁住房项目。保障性租赁住房 302 套。5.固原229、市原州区推进农业转移人口市民化保障性租赁住房建设项目。固原市原州区推进农业转移人口市民化保障性租赁住房建设项目。新建住宅小区占地面积23.54 亩，新建地上十一层框架结构楼6 栋，住宅楼面积30684 平方米。6.固原城区城市危旧房改造项目（固原城区城市危旧房改造项目（CD级住房）。级住房）。对固原城区古雁街道办事处、南关街道办事处、北塬街道办事处下辖的352 户C级和D级危旧住房进行改造。7.固原市城市危旧房改造工程固原市城市危旧房改造工程（1）长城梁片区城市危旧房改造项目）长城梁片区城市危旧房改造项目。对长城梁片区 2.5 万户 6.4 万人自建房进行集中连片的棚户区改造。并对市区尚有 1230、5 个征收片区存在棚改征收遗留户共计 200 余户进行征收，完成棚改项目全面清零。（2）五中片区城市危旧房配套基础设施改造项目）五中片区城市危旧房配套基础设施改造项目。固原市五中片区棚户区改造道路及排水管网建设项目，建设内容包括长丰路延伸段、规划路的给水工程、排水工程、再生水工程、路灯工程、弱电排管、电力排管、海绵城市、交通设施、无障碍设计及附属工程（3）高红一路、四街、五街、六街片区）高红一路、四街、五街、六街片区。对给水管网、污水管网、交通信号灯、路灯工程、电力排管、通信排管及道路配套设施进行改造，畅通区域路网。（4）公安局片区）公安局片区。新建道路全长 735 米、宽 20 米，包括污水231、雨水、给水管网、电力、电信排管、道路及配套设施建设，畅通区域路网。（5）明庄片区）明庄片区。配建小区外道路 6700 米，雨水管 7200 米、污水管 7300 米，配套路灯、电力排管、通信排管及给水管道。（二二）实施实施“老旧小老旧小”更新守护住房安全更新守护住房安全一是有规划、有方案，指导改造行动。一是有规划、有方案，指导改造行动。依据固原市城市 98 更新专项规划固原市城市基础设施更新改造重点领域实施方案及其他相关政策，科学开展城镇老旧小区改造工作，全面推动 2000 年前老旧小区“应改尽改”，关注居民实际诉求，构建住房定期维翻新机制，开展多维度“菜单式”改造。二是有二是有针对、有措施232、，保障建筑安全。针对、有措施，保障建筑安全。以小区为单元，对墙面霉变、空鼓脱落部位进行铲除并翻新处理，清洗美化污损墙面，对外墙开洞进行美化处理，对有安全隐患的房屋进行加固处理，对私搭乱建拆除整改，更换破损外窗防护网和雨篷，清除外墙藤蔓植物，畅通消防通道，试点老旧小区加装电梯。三是有查漏、三是有查漏、有补缺，完善市政设施。有补缺，完善市政设施。对供电设施设备进行智能化升级，升级节能型路灯，加强安防监控系统“医警管”三方联动。改造排水管道，推动雨污分流，更换锈蚀破损雨水管，维护化粪池等卫生邻避设施。维修破损管道、龙头、水表，杜绝“跑冒滴漏”，完善供水管网改造，开展不规范燃气管道整改，增补完善公共空233、间消防设施。专栏专栏 6-2 固原市老旧街区更新改造重点项目固原市老旧街区更新改造重点项目1.固原市老旧街区道路安全提升工程。固原市老旧街区道路安全提升工程。在上海路五路口、雁岭南街、西关街、政府街等交通拥堵节点增设过街天桥或地下通道等过街设施，缓解拥堵问题提高出行安全性2.固原市老旧街区南河滩市场提升工程。固原市老旧街区南河滩市场提升工程。对南河滩市场进行整体搬迁至西南新区闲置平价市场，保留特色小吃，调整为商业旅游业态，结合城墙遗址公园、城隍庙到财神楼历史文化街区建设，改造提升河岸环境，打造集中连片的观光旅游带和河岸美丽风光带3.固原市老旧厂房开发项目。固原市老旧厂房开发项目。老实验区清退工234、业用地，释放出低效产业用地空间，政府与市场合作，开发老实验区及清水河工业园区，规划用作第三产业和居 99 住功能用地，优化中心城区用地布局，清水河工业园区拆迁后，优化园区工业用地布局，提高工业用地容积率，提升工业用地产出率。4.固原市老旧厂区新材料产业园物流配送综合服务中心保障性住房基础设施提固原市老旧厂区新材料产业园物流配送综合服务中心保障性住房基础设施提升改造工程。升改造工程。对 180 套，建筑面积 8241.58m2保障性租赁住房基础设施提升改造，改造排水管网总计 1.2km，管径 d600 至 d300；给水管道 1.59km，管径 De110 至De75，供暖管网 0.8km，燃气235、管道 1.3km。5.固原市老旧厂区福宁广业轻工产业园保障性租赁住房项目基础设施提升改造固原市老旧厂区福宁广业轻工产业园保障性租赁住房项目基础设施提升改造工程。工程。对 201 套，建筑面积 12168m2保障性租赁住房基础设施提升改造，改造排水管网总计 1.4km，管径 d600 至 d300；给水管道 1.0km，管径 De110 至 De75，供暖管网 1.1km，燃气管道 0.76km。6.固原市老旧居住区提升改造项目博物馆片区小区连接路项目。固原市老旧居住区提升改造项目博物馆片区小区连接路项目。为新建小区配套道路，新建路段全长 189 米、宽 12 米；东西向，建设内容包括污水、雨水236、及配套设施建设，连通博物馆区路网结构。7.固原市老旧小区改造配套基础设施北苑小区东侧挡土墙加固及拉坡绿化项固原市老旧小区改造配套基础设施北苑小区东侧挡土墙加固及拉坡绿化项目目。对北塬东扩小区东侧围墙加固，修建挡土墙 600 米，土体拉坡至东关路并进行绿化改造覆盖裸露土体面积 27000 平方米。8.固原市老旧居住区提升改造项目社区便民早市配套建设项目。固原市老旧居住区提升改造项目社区便民早市配套建设项目。在北塬公安局片区、正祥饭店片区、泰合 D 区配建便民菜市场 3 个。9.固原市老旧居住区提升改造项目北塬社区服务中心建设项目。固原市老旧居住区提升改造项目北塬社区服务中心建设项目。为北塬社区建237、设包含社区服务等功能的综合性服务中心，满足周边居住区需求。（三三）落地）落地“城中村城中村”改造稳定社会和谐改造稳定社会和谐一是加强城中村资源资产调查，开展前期体检评估。一是加强城中村资源资产调查，开展前期体检评估。依托人口、土地、国空相关基础数据开展城中村基础数据、社会状况等信息的调查工作，建立调查评估与规划编制联动机制，系统开展各类信息的摸底核查工作，分析风险隐患，建立台账，做好搬迁补偿协议工作，深化城中村改造体检评估工作，综合考虑群体多元诉求，查找问题，开展基础设施承载能力、城市安全、历史文化、自然灾害、社会稳定等多方面风险影响评 100 估，论证改造可能性，统筹确定公益性用地和经营性用238、地规划指标，按需编制改造资金方案。二是推进国土空间规划落实，二是推进国土空间规划落实，开展改造管理工作。开展改造管理工作。依据国土空间总体规划、详细规划及近期建设规划中做出的安排，立足现状与目标需求开展改造和管理工作，总规层面总规层面强化空间统筹安排，深化城中村改造体检评估，明确城中村改造的规划目标、任务规模、重点区域、节奏与时序等要求，坚持目标导向、问题导向，遵循应改则改、需改则改、能改则改的原则，把握时序安排，以重点优先、短板优先、有支撑优先、市场动力优先，同时适当预留规划弹性等内容，推进城乡区域协调发展。详规层面详规层面积极发挥详细规划法定作用，衔接上位规划确定的管控要求、引导措施、规划239、目标等内容，结合城中村改造方式、详细规划管理实际与工作组织安排以及现状权属关系等，合理确定城中村改造单元，以“规划单元”和“实施单元”两个层次，分层编制、分级审批推进落地实施，注重规划的阶段审查要点与政策导向相结合，同时，强化评估和论证深度，分类提出资产整备、配置、运营策略，按需编制改造资金使用方案。对有特殊保护要求、不应“大拆大建”的，制定规划监督的负面清单，加强对出现在负面清单中的相关情况的及时处置。三是建立政策配套保障机制，助力三是建立政策配套保障机制，助力改造实施落地。改造实施落地。强化政府统筹力度，用好用足相关政策，分类实施城中村改造，强化规划统领，实施依法征收，加强土地收储支撑，保240、障“净地”供应，探索依法实施综合评价出让或带设计方案出让，推进土地混合开发和空间复合利用，依法妥善处 101 理历史遗留用地问题。探索政策激励创新，充分保障相关主体权益，鼓励各地因城施策，探索土地混合开发、空间复合利用、容积率核定优化、跨空间单元统筹、存量资产运营等政策，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制，充分保障村民合法权益，先行做好意愿征求、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，巩固提升村民原有生活水平。充分发挥社会综合治理力量，依托街道、社区等基层组织，搭建多元协商共治平台，鼓励引导市场力量开展渐进式整治。专栏专栏 6-3 固原市城中村改造重点项目固241、原市城中村改造重点项目1.固原市区城中村管网及基础设施配套建设项目固原市区城中村管网及基础设施配套建设项目。对市区周边的军民路、什里、明堡新村一期、淀粉厂片区、峡口、青石峡等居民点供水、排水管网进行建设，并恢复路面。2.固原市区城中村综合改造工程固原市区城中村综合改造工程（1）原州区二中梁、警民路片区城中村房屋改造项目。原州区二中梁、警民路片区城中村房屋改造项目。对城区建设年代久远、抗震能力差、二层以下房屋进行拆迁改造，消除居民住房安全隐患。涉及固原城区二中梁片区 955 户，警民路片区 492 户，合计1447 户。（2）五中片区道路和地下管网建设项目。五中片区道路和地下管网建设项目。固原市242、五中片区城中村改造道路及排水管网建设项目，建设内容包括长丰路延伸段、规划路的道路工程、桥涵工程、新建给水管网 1.4km，排水管网 2.2km、再生水工程管网 1.5km 并配套建设路灯、电力排管、交通设施、无障碍设施等附属设施。（3）西塬社区旧管线改造项目西塬社区旧管线改造项目对长丰路、长丰路北巷道、道物流园、家道物流园南侧巷道、羊坊综合市场、羊坊综合市场南侧巷道、轻纺城片区等新建、改造供暖、排水、供水管网共计10500 米。各类管径为 75-600 不等。并对上述区域同步配套建设路灯、路面恢复工程等。102（4）长城梁东片区综合改造项目长城梁东片区综合改造项目固原新区长城梁东片区城市更新项243、目实施地点位于固原新区长城梁东片区，具体四至范围为：西至长城梁山脚，南至福银高速、兴城路，北至中山北街延伸段，东至古雁西路、建业街，规划用地面积 884.67 公顷，涉及 2.5 万户 6.4 万人。具体建设项目包括：棚户区改造项目，公共服务及市政设施提升改造项目，低效土地综合整治项目，海绵城市设施提升改造项目，沿街建筑风貌整治项目。（5）五中片区综合改造项目五中片区综合改造项目固原城市更新五中片区综合开发项目主要对五中西侧 314.00 亩土地进行综合开发，计划总投资 26.9 亿元。建设大型商业综合体、商业街、公寓以及高端住宅，打造区域标杆、完善城市商业中心，3.固原市区城中村地下管网改造244、提升工程（一、二期）固原市区城中村地下管网改造提升工程（一、二期）。寇乔路社区、军民路社区、饮河社区、明庄社区、十里社区、北海社区、大堡社区 7 个社区未通自来水的居民敷设供水管网约 20km，配套排水、雨水管网，并恢复路面。郭庄社区、火车站社区、海堡社区、长城社区、西环路社区、峡口社区 6 个社区未通自来水的 3472 户居民敷设供水管网约 20km，配套排水、雨水管网，并恢复路面。4.固原市区城中村综合改造提升工程固原市区城中村综合改造提升工程。城中村整体搬迁行动：总面积为338.1 公顷，包括火车站周边区块、东红村区块等。城中村改造提升行动：总面积为 50.7 公顷，包括和平门区块、大小245、南寺巷区块、二中梁区块等。城边村近期改造提升总面积为 69.3 公顷，远期改造提升总面积为 346.5 公顷。（四四）推动）推动“水管网水管网”建设保障城乡供水建设保障城乡供水一是优化配置水源，建设内外源骨干水网。一是优化配置水源，建设内外源骨干水网。优化配置内源水，提升本地水资源利用水平和库坝蓄水能力，重点新建一批中小型水库，重点实施西海固地区水资源配置、彭阳县北部灌区配套等骨干水资源配置工程，依托国家及自治区水网骨干工程大动脉建设，积极推进重大引配水工程可行性研究和项目储备，预留黑山峡固原安全引水工程、白龙江引水工程和引洮济固工程布局空间，强化用地、用能等资源要素保障。二是完善二是完善 1246、03 基础管网，提升中心城区供水能力基础管网，提升中心城区供水能力。城镇供水管网改造需以管网更新为基础、智能化为核心、分区计量为手段、政策机制为保障，形成“改造监测调控运维”全链条治理体系，通过韧性优质管材管网建设，分区计量管理+物联网的智慧赋能，合同节水等管理创新方法，实现漏损率硬性下降与水资源高效利用的双重目标，实施水库联蓄联调、单独调蓄利用等水源挖潜工程，保障彭阳引经济彭工程、再生水厂工程建设，加强西峡水库抽水蓄能工程建设，提升泾源东山坡引水工程、宁夏中南部城乡饮水安全水源工程用水效率，支持西吉开展北山水厂与何屲水厂改扩建及城东水厂新建工程，结合各乡镇供水管网，完善市政地下消火栓建设，有247、条件可考虑设置消防水鹤。三是三是对标地区经验，逐步开展再生利用规划。对标地区经验，逐步开展再生利用规划。持续推进再生水利用项目建设，对标地区经验，对运行良好的污水处理厂片区河湖生态开展再生水利用工程，规划再生水管网系统，逐年推进主管网建设，开展再生水应用试点项目，逐步构建起河湖生态、工业产业、生活杂用多领域的再生水循环利用新格局，推进管网建设，让再生水广泛应用于热电厂循环用水、市政清洗、植物绿化等领域，积极探索利用污水再生、雨洪水等非常规水源，最大限度实现水资源利用闭环，为城市可持续发展注入绿色动能。专栏专栏 6-4 固原市管网更新改造重点项目固原市管网更新改造重点项目1.固原市新区排水防涝工248、程。固原市新区排水防涝工程。在新区古雁街（安康路中山北街）等七条市政道路上新建管径 d800-d400 雨水管道 7051 米，恢复道路 23483 平方米。2.固原市区居住小区固原市区居住小区“四类管线四类管线”改造工程（一期）。改造工程（一期）。对金城花园小区一、二期地下给水、供热、排水管网等基础设施进行改造，并完善燃气管道监测安全设备。104 3.固原市西兰银物流园排水防涝设施建设项目。固原市西兰银物流园排水防涝设施建设项目。新建雨水管道 3.94km，其中压力管道 1.64km，重力管道 2.3km。4.固原市区民生苑小区四类管网改造项目。固原市区民生苑小区四类管网改造项目。对固原市区249、民生苑小区内供热、供水、排水管网进行更换。5.原州区头营镇胡大堡村排水管网基础设施建设原州区头营镇胡大堡村排水管网基础设施建设 2025 年以工代赈示范项目。年以工代赈示范项目。敷设重力流排水管道共 1385 米，新建混凝土检查井 22 座，敷设压力流排水管道1030 米。6.固原市市辖区天然气城市管网及设施信息化更新改造项目。固原市市辖区天然气城市管网及设施信息化更新改造项目。新建管道天然气阀井预警监测设备 471 套、管道预警监测设备 519 套、管道电子切断阀井 20 座、末端加臭监测设备 5 套；监测设备可覆盖燃气管道142.7km。7.固原市市辖区燃气管网和设施新建扩容提升项目固原市250、市辖区燃气管网和设施新建扩容提升项目固原市城市规划区天然气固原市城市规划区天然气管网互联互通建设项目。管网互联互通建设项目。新建 DN200 市政次高压天然气输气管网 23.65km，设计压力 1.6MPa，配套建设管道沿线及设备安全监测设施 82 套。8 固原市市辖区保障性住房天然气固原市市辖区保障性住房天然气“瓶改管瓶改管”改造项目。改造项目。新建中、低压庭院管网33.974km；楼栋低压立管 36.591km；室内表后钢制管道 29.428km，楼栋式调压箱41 个。9.固原市市辖区城镇居民小区天然气管网及设施信息化更新改造项目。固原市市辖区城镇居民小区天然气管网及设施信息化更新改造项目251、。新建118 个居民小区埋地管网预警监测设备 290 套、阀井预警监测设备 118 套、调压设施预警监测设备 891 套。更新改造 34676 户居民可燃气体报警器，同步实现数据远传监测。10.固原市区固原市区 2025 年雨污分流雨水管网建设项目。年雨污分流雨水管网建设项目。对市区九龙路（建业街-309国道）等道路进行雨污分流，新建雨水管网约 10km，并恢复路面，修复道路边沟10km。11.固原市供水管网漏损治理及管网和设施更新改造项目（二期）。固原市供水管网漏损治理及管网和设施更新改造项目（二期）。改造更新上海路、东关路、中山街等 47 条路漏损管网长约 64043 米，节点改造及新旧管252、道接驳连通管长度约 4000 米，同时对漏损控制系统提升改造。12.固原市区固原市区城乡接合部城乡接合部管网及基础设施配套建设项目。管网及基础设施配套建设项目。市区城乡接合部海堡、火车站、寇桥路、明庄、军民路、郭庄、什里、峡口、羊坊等 9 个社区 3472户居民敷设供水管网约 20km，配套排水、雨水管网。13.固原市区城中村管网及基础设施配套建设项目。固原市区城中村管网及基础设施配套建设项目。对市区周边的长丰路、什 105 里、明堡新村一期、淀粉厂片区等居民点供水、排水、雨水管网进行建设，并恢复路面。14.固原市存在安全隐患住宅小区地下管线改造项目（一期）。固原市存在安全隐患住宅小区地下管线253、改造项目（一期）。对固原城区派胜小区、西湖花园、宁源小区、瑞和园、明日星城、绿墅景园 7 个小区的燃气、供热、供水、排水管网进行改造，惠及住户共计 7204 户。二、重现城市人文魅力建设人文魅力城市，强化固原城市品牌影响力，系统提炼古城门、小西湖等文化地标符号，构建“回字形古城 IP”等，注重文化遗产保护与活化利用，在兴德门等传统街巷嵌入文创市集、非遗工坊，让文化遗产转化为可消费、可体验的活态资源，同时打通城墙轴线与滨河廊道，激活历史空间现代生命力，使城市兼具历史深度与当代魅力，实现文化资源向品牌价值的高效转化。（一）提升城市品牌影响力（一）提升城市品牌影响力一是差异化定位，提炼一是差异化定位254、，提炼特色特色基因。基因。立足地域特色，挖掘不可复制的历史、自然及人文资源，突出地方性、特色性、唯一性，对标区内外周边城市性质、区域功能、文化品牌定位情况，开展差异化定位，避免区域同质化，推进非遗保护传承，支持皮影戏、砖雕、杨氏泥彩塑等非遗项目进校园、进社区，建设非遗传承基地和民俗文化村（如隆德杨家店、泾源冶家村），推动农文旅深度融合，培育“六盘人家”农家乐集群。二是保留是保留城市记忆，续写城市记忆，续写古老古老历史。历史。对窑洞群、工业遗产等文化载体，采取保护性修缮，注重原真性与功能性平衡，继承生土夯筑、红砖砌筑等传统工艺，保留工业机械作为空间记忆锚点，将工 106 业遗址转型活化，融合市井255、文化与电商直播，注入活力业态，实现可持续运营，聚焦丝绸之路东段北道重镇身份，系统保护战国秦长城、古萧关、姚河塬西周遗址等历史遗迹，深化北魏漆棺画、鎏金银壶、凸钉玻璃碗等国宝级文物研究阐释。三是三是提振市民精神，讲述提振市民精神，讲述红色红色故事。故事。通过全民共建，提升文化消费服务，“以文化为魂，以人民为本”，推动演出、展览融入市民日常生活，加强图书馆、博物馆、剧场等硬件质量，解决分布不均、体验不足问题，强化宁夏固原博物馆“国家一级博物馆”功能，将历史厚度转化为当代活力，让市民从旁观者变为共建者，塑造辨识度高、生命力强的城市品牌，依托六盘山红军长征景区、将台堡会师纪念地等核心资源，开发“重走长256、征路”等红色研学品牌，推出红色旅游精品线路。四四是打造是打造休闲胜休闲胜地地，强化绿色强化绿色 IP。依托六盘山、月亮山、云雾山“三屏”，清水河、泾河、葫芦河、渝河和茹河“五带”构筑的区域自然生态空间，突出“生态园林和文化旅游城市”定位，持续做强“良医在固原”“优学在固原”“康养在固原”品牌，擦亮红色固原、绿色发展名片，扩大中国文学之乡、诗歌之乡、民间艺术文化之乡等“国字号”影响力。（二二）重现重现历史遗产保护历史遗产保护格局格局一是古城保护与复兴。一是古城保护与复兴。根据回型古城廊道管控和建筑高度控制要求更新改造，恢复古城格局，开展古城墙遗址及廊道管控，完善古城墙遗址公园建设，按照古城墙遗址257、公园的空间布局，依据不可移动文物保护要求及活化原则，增补部分缺失段，107 重现古城墙遗址的空间完整性，重现基本格局。二是历史文化二是历史文化街区创建。街区创建。重点保护人民街串联城隍庙文澜阁财神楼安安桥大小南寺巷、炭窝子共 6 处历史地段，积极申报历史文化街区，采取“小规模、渐进式”保护整治方式，禁止大拆大建和违背群众意愿整体搬迁居民，保护和延续主体功能，补充历史地段的交通、住宿、餐饮、旅游购物等服务设施。三是历史三是历史建筑保护传承。建筑保护传承。保护历史建筑的历史特征，关注活化利用，维护其场地环境、平面布局、立面形式、装饰细部等特征，保持原有高度、体量、外观形象、色彩、结构和室内有价值的258、部件，保护体现核心价值的外观、结构和构件等，同时适应现代生活需求，发挥其在文化体验、文化消费与文化创新上的作用。四四是是历史遗产历史遗产活化利用。活化利用。摸清具有潜在保护价值的建（构）筑物家底，如典型时期遗址建筑、城隍庙、兴德门、安安桥、财神庙、魁星楼、原固原一中校门、固原县电影院、固原市人防地道工程、固原市人民会堂、九龙山寺庙、烽火台以及其他具有典型时代特征的建筑（构）物等，积极争取挂牌、纳入文化旅游景点进行管理，在不损坏其价值的前提下，科学开展文化旅游服务功能，鼓励利用具有历史保护价值的建筑开展可控的文化创意、品牌销售、特色餐饮、酒店民宿等商业经营活动。加强城区内历史文化资源的保护传承与259、活化利用。五五是非物质文是非物质文化遗产振兴。化遗产振兴。积极推进固原砖雕、赵氏木板雕花、抟土瓦塑、固原艾灸等非物质文化遗产的保护与合理利用，结合非遗活态馆，加强非物质文化遗产的活化展示，依托非物质文化遗产发 108 展文创产业，开发非物质文化遗产旅游商品和创意产品，利用旅游景点、节庆活动，组织有地方特色的民间文艺演出、非物质文化遗产展示。六六是鼓励弘扬民间民俗文化。是鼓励弘扬民间民俗文化。鼓励和支持兴办民俗文化园、民俗文化主题街、文化生态保护区、民间工艺美术馆等文化设施，扶持非物质文化遗产产业实体做大做强。建立非物质文化遗产档案和资料库，健全非物质文化遗产代表作名录体系，重点关注非遗传承人的260、培养，实施固原市非物质文化遗产传承人研修培训计划，进一步提升传承人技能艺能。（三）塑造城市人文风貌特征（三）塑造城市人文风貌特征一是一是强化强化“回回”字空间结构。字空间结构。推进重要空间景观更新，强化古城“回”字形格局，对历史主轴进行概念性挖掘和完整性塑造，通过文创产品、文化秀场对城墙遗址的历史印象、乡土记忆进行商业强化，“点线面”系统构建古城城墙、轴线、城门、城墙遗址公园、小西湖公园、城门内外干道景观等历史元素组合形成的古城空间整体形象。二是二是打造打造重要重要门户空间门户空间。强化城市门户空间标识认同，提升门户空间形象，提炼古城门标识概念，强化古城主轴，塑造古城门及内外衔接交通主干道融合261、一体的时代印象，全面提升交通组织、绿化景观、视觉界面、建筑风貌等综合风貌。三三是是管控管控建筑立面建筑立面风貌风貌。结合街道风貌定位，做好重点街道的楼宇立面清洁，引导店铺门头体量、配色、风貌与街道风貌相匹配，借景东岳山、清水河河滩等重要自然景观的街道建筑立面，需重点考虑视觉廊道的整体景观效果，鼓励生活性街巷的多样化呈现，体现地方特色。四是四是整治滨河整治滨河 109 景观景观岸线。岸线。清水河工业园区段，打造南部入城门户亮点，结合清水河、东岳山，借助景观廊道突出山水交融风貌特色，结合周边用地性质，提炼独特的东部蓝绿空间融合的景观亮点。五五是是划分划分功能片区功能片区特色特色。具有较好风貌格局的262、旧城改造片区、历史文化街区及历史地段将其整合为传统风貌示范区（例如：兴德门及大小南寺巷周边区域），具有重要公共建筑、高品质公园、公共活动中心的城市生活片区，整合为新区风貌样板区（例如：第五中学及周边区域），具有代表性的创新活力产业区、生态低碳建设园区整合为产业风貌样板区（例如：轻工业产业园区域）。六六是关注失落空间重塑。是关注失落空间重塑。开展失落空间融合化设计，挖潜零星用地进行嵌入式改造，结合所在景观廊道开展优化改造，争取纳入主序列，提高空间开放度与连续性，避免破碎化，提高功能性，鼓励社交活动渗入，强化周边居民认同感，达到被辐射带动作用，从而提升失落空间的活力再现。专栏专栏 6-5 固原市固263、原市魅力城市魅力城市更新更新建设建设重点项目重点项目1.固原市文化街政府街老旧商业街区综合改造提升工程。固原市文化街政府街老旧商业街区综合改造提升工程。将文化街两侧人行道、广场，二市场巷道、五指广场、政府街人行道进行全面的升级改造，打造集中连片的商业中心，对中心路、政府巷、五指广场道路及广场进行铺装改造，将地上停车场改至地下，实施联通小西湖、博物馆广场步行道的升级改造。2.固原市魁星楼固原市魁星楼-城隍庙特色历史文化街区改造保护建设工程。城隍庙特色历史文化街区改造保护建设工程。借助城墙遗址公园的建设连片效应，重现城市故事的历史街区，主要实施魁星楼-城隍庙特色历史文化街区改造保护建设项目，对人民264、街、过店街、财神楼、安安桥、南关街等历史文化老街道路进行铺装改造，建设长城文化公园萧关市民文化活动中心建设项目，改造环寺而居的大小南寺巷、后壕街，建设“城市记忆复兴”街区。3.固原市历史文化保护传承利用提质工程。固原市历史文化保护传承利用提质工程。开展历史城墙遗址公园行动、历史文化街区创建行动、历史建筑保护利用行动、历史文化传承文化保护利用与复兴 110 行动。4.固原市老旧街区靖朔门片区历史文化街区保护修复工程。固原市老旧街区靖朔门片区历史文化街区保护修复工程。创建文化街六盘山路西关街的城市更新示范样板区，实施金城路街头绿地、纵横街区绿化，保护修复靖朔门为中心的城墙遗址特色历史文化街区，完成265、靖朔门片区棚户区及零散居民市政基础设施、环境卫生、系统化改造。5.固原市老旧街区靖朔门片区综合设施提质工程。固原市老旧街区靖朔门片区综合设施提质工程。完善路网结构，增设慢行系统、公园绿地城市环境提升改造，补充应急避难场所建设，对存在安全和完善城市智能化管理系统，提升饮马河湿地、沿古雁岭的健康步道，串联水网、绿网，打造生态山水走廊，外立面改造塑造开城路等街区，完善文化、体育、便民菜市场等服务设施，搞活更新单元区域经济，建立城市更新样板区。6.历史文化街区专题保护规划历史文化街区专题保护规划。根据固原市历史文化资源，积极组织申报历史文化名城工作，针对历史文化街区开展专题性保护规划，指导街区建设及活266、化利用，提高保护工作指导性与规划性。三、唤醒城市绿氧循环打造绿色低碳城市，推行建筑节能与可再生能源全覆盖，发展绿色智能化交通，打造近零碳产业园区，强化生态廊道与水体自净能力，构建“绿楔蓝带”生态空间，优化公园服务，提升人居品质，实现低碳与生态协同发展。（一）（一）开展降碳减排行动开展降碳减排行动一是一是构建清洁能源替代体系，构建清洁能源替代体系，减少传统减少传统能源依赖能源依赖。加速风电、光伏规模化开发，推进六盘山地区农光互补项目，力争清洁能源装机占比达 50%以上，工业领域推行燃煤锅炉清洁替代，对建材、食品加工等支柱产业实施电能替代和余热回收，配套建设工业园区集中供能系统，民生领域扩大太阳能267、供暖、生物质能在农村地区的覆盖，完成 10 万户燃煤取暖改造，同步建设智能电网与储能设施，提升绿电消纳能力，到 2030年，单位 GDP 能耗下降 18%，非化石能源消费占比提升至 111 35%。二是二是激活生态资源碳汇潜能，筑牢绿色本底优势激活生态资源碳汇潜能，筑牢绿色本底优势。实施“山、水、林、田、湖”系统修复工程，通过林业增汇，升级六盘山国家森林公园固碳功能，新建生态廊道，改造低效林，提升森林覆盖率，通过轮牧休牧、补播乡土草种治理退化草原，提升土壤固碳能力，加速草原修复，强化清水河、冬至河等流域湿地保护，恢复自然岸线，建设“河滩碳库”示范区，配套开发林业碳汇中国核证自愿减排量项目（CC268、ER），探索草原碳汇交易机制。三是三是重塑低碳产业与城市运行结构重塑低碳产业与城市运行结构。严控高耗能项目准入，推动传统畜牧业向“种养循环”转型，建设低碳农业示范区 50 个，培育绿色食品精深加工、生态文化旅游集群，打造零碳产业园试点，中心城区公交电动化率达 100%，新建绿道网络 200 公里，推广“风光储充”一体化交通枢纽，推行绿色建筑标准全覆盖，对既有公共建筑实施节能改造，推广被动式超低能耗建筑，建立城市碳排放智慧监测平台，实现重点企业、公共机构能耗实时管控。（二）打造绿色城市典范（二）打造绿色城市典范一是加快城市生态系统建设。一是加快城市生态系统建设。统筹城乡建设绿色发展，实施城市更新269、行动，合理布局城市建设规模、经济开发空间、生态环境容量，持续为城市“填绿”“净水”“通风”。巩固国家园林城市、国家生态文明建设示范区创建成果，建设分布均衡的公园体系，实现城市建成区“300 米见绿、500 米见园”。实施建筑节能改造和冬季清洁取暖项目，到 2030 年，城市和农村清洁取暖率分别达到 100%和 60%。强化城市防洪排涝、雨污分流改造、再生水资源化利用等基础设施建设，构建绿色智能城 112 市运行体系和绿色低碳生活方式。二二是打造是打造绿色低碳城镇绿色低碳城镇典范。典范。通过合理规划布局、推进区域再生水利用设施建设、强化污水处理设施运行管理、人工湿地建设、拓宽再生水利用渠道、完善270、政策措施等举措，建立完善区域再生水循环利用体系。推广绿色建筑、节能技术，完善污水垃圾处理设施，构建低碳交通体系，建设海绵城市，推动城镇发展与自然环境和谐共生。持续做强“春赏醉美花海、夏享爽爽清凉、秋观层林尽染、冬品水墨画卷”四季旅游产品，将固原打造成为全国绿色低碳城镇化典范。三是推动城镇低碳生活方式系统性转型。三是推动城镇低碳生活方式系统性转型。以政策刚性约束划定底线，对可量化能耗进行底线管理，以市场激励激活绿色供给，鼓励新能源电车更换普及，加大补贴宣传力度，提高公交出行比例，提高公交机动化分担率，推广 1 公里步行、3 公里骑行、5 公里公交的“135 模式”，社区共治推动习惯养成，构建政府271、企业、社区、家庭协同参与体系，通过绿色生活进家庭、学校、社区等普及理念，提升智能垃圾分类本地适用性，努力打通后端处理堵点，最终形成“理念行动制度”闭环。（三）梳理蓝绿空间格局（三）梳理蓝绿空间格局一是开展蓝绿生态空间梳理行动。一是开展蓝绿生态空间梳理行动。严格执行固原市国土空间总体规划，依托六盘山、月亮山、云雾山“三屏”，清水河、泾河、葫芦河、渝河和茹河“五带”的生态空间格局基础，对城乡融合空间格局中的蓝绿空间进行系统化梳理，制定固原市绿线专项规划，结合固原市蓝线专项规划进行标准化工作推进，出台相关地方条例，完善法律体系建设。打造面 113 状、带状、条状、块状、点状多样化分布的城镇绿地生态272、系统，与河流、湖泊、河道、滩涂、堤岸、湿地全流域蓝色生态系统互通共建，形成相互依存、连通、共生的蓝绿生态网络格局。二是加强蓝绿空间耦合修复行动。二是加强蓝绿空间耦合修复行动。强化城乡融合，重视多尺度生态空间功能发挥，保证大尺度城乡区域生态格局稳定、中尺度城镇生态空间景观融合，小尺度社区人居生活环境改善，坚持宜林则林、宜草则草、宜野则野，加强蓝绿空间协同发展，重视城市水域的分类分级管理，挖掘城市建成区内湖泊、滩涂、湿地的潜在经济价值，充分结合绿化建设，形成水系、绿地相互耦合，水源涵养、生物栖息、人居共享的绿色生态廊道，增强城市防洪抗灾能力，提高城市韧性，提升生态修复目标。三三是实施城乡通风廊道更273、新策略。是实施城乡通风廊道更新策略。打通城市生态廊道，构建通风廊道系统，通过“引山、串绿”等手段，利用自然山体、绿地等形成绿色开敞空间，并延伸至城市生态空间，构建五条城市主要生态通风廊道，并起到维持城市结构形态与城市生态格局的作用。（四）更新公园开放空间（四）更新公园开放空间一是提升开放空间品质。一是提升开放空间品质。对标生态园林城市指标要求，提高建成区绿化覆盖率和公园服务半径覆盖率，增补建成区边缘新开发区域绿地面积和公共开放空间数量，连通慢行步道联系各个绿地与开敞空间，构建相互联通的绿地系统，推进主题化公园绿地建设，提升场地功能，加大开放共享力度，培养活力足、张力强、连接密的公共社交空间，通274、畅中心区五条蓝绿景 114 观通风廊道，提出廊道管控措施，对不利于廊道构建的地块进行系统整改。二是深化公园主题塑造。古雁岭二是深化公园主题塑造。古雁岭作为固原市建成区生态“绿心”，打造集休闲、科普、游览等多功能于一体的综合公园，开辟古雁岭眺望城墙遗址公园城墙遗址公园视觉景观廊道。长城梁长城梁作为秦长城遗址原州区段代表，建设秦文化遗址公园遗址公园，融合现代市民生活，突出时光变迁，文化流觞。东岳山作为原州区东倚之山，唐宋民俗遗迹丰富，结合现代生活进行民俗主题活化利用。隋唐墓隋唐墓结合保护要求开展地下封存、地面活化的策略，以“农业+旅游”模式，联动海子峡、九龙山，策划农事主题研农事主题研学基地学基地275、。九龙山九龙山建设环山绿道及游憩设施，开辟露营、登山等城市运动主题运动主题活动。三是完善社区公园体系。三是完善社区公园体系。梳理公园现状，规划利用建成区剩余空间、畸零空间、闲置空间，开展嵌入式公共设施建设，增补口袋公园，实现空地变公园，出门入园，起步赏景的宜居环境，结合建成区现状及用地空间，向内发力，以设施提升弥补新增数量有限的发展短板，从休憩设施、交通设施、照明设施开展广场品质提升建设。专栏专栏 6-7 固原市固原市中心城区中心城区宜居改造宜居改造重点项目重点项目1.固原市口袋公园建设工程。固原市口袋公园建设工程。充分利用街头、小区周边拐角、边角闲暇及腾退用地按照“绣花功夫”补入绿化美化，改276、善街区环境，建设一批口袋公园、街头空间绿地。2.固原市老旧交通枢纽城市生态绿化修复及便民设施改造提升项目。固原市老旧交通枢纽城市生态绿化修复及便民设施改造提升项目。对固原市现有零散空地、闲暇用地进行整理，开展环境卫生整治系统化改造。并对清水河、饮马河城市过境段进行综合整治，将汽车站、南河滩市场进行迁建。3.固原市固原市社区公园建设项目。社区公园建设项目。增补社区公园、小游园等小微公园 10 处，总面积约 5.28 公顷。在体育馆北侧空闲地、回民小区东侧空闲地、西关南街东侧空闲 115 地、晨光家园北、康居南区西侧、长城社区居委会东侧、东海宋家巷西南角、北京路与雁岭北街交汇处东南侧游园、开城路与277、西城路交汇处游园、火车站西侧游园。4.固原市固原市广场建设项目。广场建设项目。挖掘补充 5 处广场，总面积 4.04 公顷，人民公园入口广场、朝阳小区小游园广场、饮马河公园南侧广场、九龙半岛公园南侧入口广场、清水河公园北广场。5.固原市城乡固原市城乡生态生态廊道更新计划项目廊道更新计划项目（1）古雁岭生态绿廊更新项目：结合古雁岭自然资源，串联会展中心、城市三馆、剧院等公共节点，打造固原市的地标轴线，作为城市主要门户的展示空间。（2）长城梁生态绿廊更新项目：结合长城梁资源，打造人文景观轴线，恢复历史文化记忆场所，设置人文慢行游线，形成特色的旅游景观。（3）西南海绵城市生态廊道更新项目：结合西南新278、区海绵公园，打造通道型景观轴线，结合健身、休闲等功能，提供市民日常休闲娱乐的空间场所。（4）清水河生态绿廊更新项目：设置观景平台，水上栈道、观景长廊、景观亭等设施，为游客营造不同的赏景意境。打造固原母亲河绿廊体系。（5）福银高速生态绿廊更新项目：结合福银高速和省道 101，构建城市防护廊，减少高速穿城造成的干扰和影响。四、畅达城市交通血脉完善内部交通网络，加强基础设施功能建设，优化停车场分布，开展慢行道、绿道、滨水道衔接融合，建设绿道慢行系统，完善电动汽车、自行车充电、防雨设施，合理布局公共空间充电设施，完善优化地面交通标线标识，修缮破损路面设施。（一）优化市政路网基础建设（一）优化市政路网基279、础建设一是优化骨干路网，强化组团式空间协同。一是优化骨干路网，强化组团式空间协同。立足“扇贝发散状”路网结构现状，基于国土空间规划对中心城区“两山一城一环一带”的空间格局和“两环九连八射”骨干道路结构体系定位，强化“老三新三”六个组团融合发展的城市布局，构建城市 116 快速环路网，落实“六横八纵”的主干路网规划，进一步优化城市内部交通结构，提高主次干路及支路网密度，提升城市组团的可达性与协同性，加强组团融合发展，促进组团间经济联系与社会融合。二是优化内外衔接，构建城市快速环路网。二是优化内外衔接，构建城市快速环路网。向西外迁福银高速（G70）中心城区段，原福银高速中心城区段作为城市内部快速路280、，解决福银高速对中心城区的切割，完成北部固西高速（S60）与福银高速（G70）交汇出入口、南部福银高速（G70）出入口建设，保留和局部改建东环路，保留北环路，新建南环路，改造提升中黑公路过境段为西环路，形成城市区域间的快速环路，与外围高速公路、国省道衔接，引导过境与货运交通从快速环路外切通过，避免导入中心城区，疏解中心城区拥堵问题，构建紧凑、高效的快速路网，完善城市快速公交线路、站点及相应配套设施建设，推进绿色交通出行。三是加速疏堵提畅，完善市内交通网。三是加速疏堵提畅，完善市内交通网。通过通过提提升升等级等级，完善环、主、次、支四级交通路网，打通城市山水、跨区域之间的道路通廊，提升老旧城区跨281、高速东关路、清河路的道路等级，优化道路线型，架桥扩路，完善城市道路系统；通过通过连连接接通通道道，在老城区、新区、西南新区内，打通多条断头路，贯通道路通廊，联系组团，打通片区间及片区内联系通道。增密度：提高次干、支路网密度，结合中心城区控制性详细规划进一步优化支路路网体系；通过通过精细管理精细管理，统筹公交站点、非机动车道、过街设施等多元要素，推进重点交叉口优化和精细化设计，设置主要客运走廊公交专用道、改建港湾式公交站；通通 117 过过智能智能转换，转换，多部门协同，提高交通信息化水平，加强交通数据融合，建立交管信息平台。（二）鼓励发展公共交通系统（二）鼓励发展公共交通系统一是科学规划，持续282、完善公交系统网络建设。一是科学规划，持续完善公交系统网络建设。完善“干支结合”分层公交网络，以常规干支线公交为主体，特色旅游观光公交、社区接驳公交为补充，优化公交线网，依托支线和微公交保证内部覆盖率和可达性，支持发展“公交+旅游”服务模式，引导公共交通枢纽场站拓展旅游服务功能，适度加密主要客运枢纽至城市景区景点的公交线路，探索定制公交、通学公交等多样化服务模式，沿主要客流走廊布局分时管控的公交专用道，加大中心城区道路公交专用道改造。二是低碳出行，重二是低碳出行，重点提升绿色公交设施建设。点提升绿色公交设施建设。开展公交场站应建配建工作，补充充电桩，鼓励新能源城市公交车辆，以多样化政策保障绿色充283、电，引导低谷电价时段充电。加强信息化管理与调度水平，提高公交运力和场站设施保障，改善公交服务水平。三是优化公三是优化公交服务模式，提升服务水平和竞争力。交服务模式，提升服务水平和竞争力。划区域确定公交服务标准，综合考虑运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制，开展服务质量评价，因地制宜实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金，对长距离公共汽电车线路探索采用按里程计价方式等。四是开放经营主体权限，加强公交持续运营四是开放经营主体权限，加强公交持续运营能力。能力。支持城市公共交通企业拓284、展站台、车身、车厢内等广告 118 业务，在保障安全运营的前提下，面向社会开放加气、加油、充电、维修等服务，支持现有的城市公共汽电车枢纽站、首末站、停保场和城市轨道交通车站、车辆基地等，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。（三）完善城乡慢行交通系统（三）完善城乡慢行交通系统一是融合多样化通勤设施，构建城乡慢行系统。一是融合多样化通勤设施，构建城乡慢行系统。依托河流、山体景观等城市本底资源，串联开放空间，构建城镇慢行道和郊野慢行道，将城市步行、自行车交通、滨水步道、绿道系统融入城市综合交通规划和城市绿地系统规划，科学指导城市步行和自行285、车交通设施发展，保证城市步行、自行车交通与其他交通方式有机融合和接驳换乘，合理安排用地指标，逐步配套驿站、绿化、健身、标识等相关设施，逐步提升慢行系统品质。二是古城文化底色缓渗透，慢行融入日常生活。二是古城文化底色缓渗透，慢行融入日常生活。沿清水河、大营河、饮马河等河流及古雁岭、东岳山、九龙山、长城梁等山体布置郊野型绿道，在古城墙、五指广场、小西湖、博物馆、古雁岭等城市主要节点之间做好衔接，打通城镇型绿道，特别是做好围绕固原市“回”字形城墙遗址外轮廓的绿色廊道建设，同时做好郊野型绿道与城镇型绿道的过渡衔接，做好固原六盘山机场与城市中心区之间的绿道衔接，宜绿则绿，宜野则野，三是优化动静空间比例，286、提升交通配建绿道功能。三是优化动静空间比例，提升交通配建绿道功能。立足城市气候基础条件，统筹城镇主次干道及背街小巷，合理分配道路断面资源，建设生态配套林，提高林荫率，从交通系统 119 中开辟慢行环境，构建慢行交通系统，充分保障慢行空间和出行安全，完善过街、过河设施，通过安全岛、绿化软隔离等方式，提升道路安全，增强行人过街便利性，保障自行车畅行条件，健全无障碍通道，增补缺失林荫段，加强与公共交通衔接，结合驿站提供商业服务、休憩、自行车租赁等基础服务功能，塑造兼具效率与美观、休憩的活力空间。四是挖掘水资源四是挖掘水资源生态优势，突出提升滨水绿道品质。生态优势，突出提升滨水绿道品质。采用百年防洪线287、+水体保护线多线管控的规划策略，根据现状地形条件及水文条件，分段调整道路，结合滨河公园设置滨水慢行步道，衔接道路慢行交通及城市绿地系统，构建安全、连续、舒适的步行和自行车网络，形成“河畅水清、岸绿景美”的景观效果。（四）推进停车场结构性改革（四）推进停车场结构性改革一是优化供给结构，破解停车场土地约束难题。一是优化供给结构，破解停车场土地约束难题。优化空间布局与供给结构，逐步将供给重点从“增量扩张”向“存量挖潜+立体增容”转变，破解土地约束，推进停车设施立体化建设，集约用地，保障地下空间有序合理开发，保障基本车位配给数量和比例，结合设置大、中、小、微型公共停车场，引导用地复合，用地配置多样化，288、结合加油站等服务场所开展临时泊车，通过“平改立”增容，推广立体停车场、机械式车库、停车楼，实施差别化供给策略，在商业中心引导提高地下停车位周转使用率，严控路边临时停车，居住区保障基本停车需求，落实地下车位达标配建，破解“地下空、地上挤”的局面，推动地下停车场高效运行，医院等公共服务场所鼓励通过“夜间减免+分时 120 优惠+区间价位”政策满足停车刚需，多效开辟停车空间，鼓励利用闲置土地、桥下空间建设临时停车场，结合城市更新，开展零星地块整理，争取合理地块开发。二是严守规范底线，保二是严守规范底线，保证建筑配建车位占比。证建筑配建车位占比。严守规范底线，保证建筑配建车位标准，优化静态交通体系，居289、住区、公共设施建设充分保证配建停车比例，积极挖掘现有公园、学校操场、广场等敞开空间的地下潜力，建设社会公共停车场，优先利用地下空间建设停车场，明确地面与地下车位比例，严控确保机械车位使用效率与安全，开展全周期监管闭环，继续落实“规划建设验收”监督机制，禁止挪用配建车位、未达标项目不予验收，推行停车场产权登记制度，杜绝建成后改变用途或停用，对新能源等前瞻性功能进行配建融合，保证无障碍车位同步配置。三是建立长效机制，三是建立长效机制，引导停车位合理高效使用。引导停车位合理高效使用。构建以配建停车为主、公共停车为辅、临时停车为补充的城市停车系统，结合城乡区域动态交通系统，合理优化静态交通，有序开展停290、车场所规划管理工作，制定分区差异化停车管理策略，使用价格杠杆与智能调度抑制低效停车，控制临时泊车位占比，遏制临时停车向永久性停车场地演化的趋势，规范路边停车行为，开展人行道净化，建设自行车专用道，明确路权，避免人车混杂，缓解人车矛盾，动态优化路边停车泊位设置，加强路边停车秩序管理，引导私家车高峰时段有序规避公交路权，减少核心区、高峰期拥堵。四四是分区分时计价，大力倡导智能化绿色出行。是分区分时计价，大力倡导智能化绿色出行。深化收费制度改革与市场化运作，通过市场化机制吸引社会资本，实现“以车 121 养场”良性循环，结合信息化管理手段，开展区间价位计时停车，推动智能化管理与服务升级，逐步建立全域291、停车数据平台，整合泊位信息、车流数据，构建城市级智慧停车平台，实现车位查询、预约、无感支付等功能，开展全流程技术应用，采用超声波车位检测+APP 导航相互结合的停车位导引系统，推广车牌识别+AI 计费，实现无人值守，通过手机预约限制医院、景区等热点区域车位供给，结合动态调价达到平衡供需。专栏专栏 6-8 城市内部交通建设重点城市内部交通建设重点项目项目1.固原市老旧火车站一体化更新改造工程固原市老旧火车站一体化更新改造工程。结合火车站建设，对火车站广场进行改扩建，新建综合交通枢纽。2.固原市老旧火车站基础设施提升改造工程固原市老旧火车站基础设施提升改造工程。拟对火车站片区地下管网进行改造更新，292、共计约 19.9km。3.固原市老旧火车站政府街联通及基础设施综合改造提升工程固原市老旧火车站政府街联通及基础设施综合改造提升工程。借助中宝铁路扩建，将政府街跨铁路同步推进，预留跨铁路通道，打通城市主干道，联通政府街与东环路，新建清水河跨河大桥一座，新建道路及配套设施建设，打通城市主干道。4.固原市老旧火车站清河南街、北街道路基础设施综合改造提升工程固原市老旧火车站清河南街、北街道路基础设施综合改造提升工程。完成清河南街高速口南河滩大桥段，清河北街工人文化宫火车站段道路改扩建工程，对道路两侧棚舍拆迁整治、绿化带进行海绵化改造、两侧宽幅绿化带整形改造，增设城市慢行系统，植入城市小品、游憩设施全面293、提升入口环境形象品质。5.固原市老旧交通枢纽机场路（圆德产业园固原市老旧交通枢纽机场路（圆德产业园北京路大转盘）综合改造提升工北京路大转盘）综合改造提升工程程。城市入口绿化景观改造城市品质提升项目，机场路改扩建后剩余的西入口 101 线市区段2.9km道路加宽改造，打造一条反映固原生态文旅特色的入口景观大道。6.固原市老旧交通枢纽全域旅游服务中心及重要节点旅游服务设施建设工程固原市老旧交通枢纽全域旅游服务中心及重要节点旅游服务设施建设工程。结合城市更新行动，各部门统筹布局生态文旅特色城市建设项目，在城市主要节点布设旅游服务点，建设餐饮、如厕、停车等休憩功能的小游园。结合火车站综合交通枢纽建设，294、将原固原市住房和城乡建设局汽车站搬迁后改为固原市游客服务中心，补充完善广场、亮化、美化、连廊、公共卫生间等娱乐、休憩设施，调 122 整商业业态，完善商业服务品类。7.公交专用道改造提升项目。公交专用道改造提升项目。对中心城区 10 条道路进行公交专用道改造提升，总长度约 42.74km，形成 4 条干线 8 条支线公交。8.公交线路增补计划。公交线路增补计划。中远期新增 3 条支线，配套新能源车辆，增加西部新区、新区、西南新区等新建区域公交覆盖面。9.公交站场配建项目。公交站场配建项目。每处站场用地面积不低于1000平方米，并配置充电桩。10.固原市老旧街区慢行系统建设项目。固原市老旧街区慢295、行系统建设项目。一是绕古雁岭至一中连接六中的5.98km 安全出行的健身步道建设项目；二是贯穿城市主要节点东岳山、清水河、古城墙、五指广场、小西湖、博物馆、古雁岭等城市主要节点带有旅游指示标识的城市中央慢行系统；三是绕固原市回字形城墙遗址外轮廓绿色廊道慢行系统；四是连接北入口到南入口的贯穿城市南北的慢行系统。从而为居民和游客打造宜居宜游、出行安全的街道步行环建设健康步道及自行车专用道 5784 米，提升改造道路隔离绿化带 5.78km。11.固原市老旧居住区提升改造项目社区便民停车场充电桩设施完善项目。固原市老旧居住区提升改造项目社区便民停车场充电桩设施完善项目。结合城市更新行动。按照社区逐片296、推进，整合社区内各类空闲用地，通过招商引资，在文化街、五指广场、人民广场、博物馆广场改造配套完善地下地上停车场及充电设施建设。12.固原市老旧街区道路安全提升工程。固原市老旧街区道路安全提升工程。在上海路五路口、雁岭南街、西关街、政府街等交通拥堵节点增设过街天桥（地下通道）等过街设施，缓解拥堵问题提高出行安全性。123 第七章提升城乡治理现代化水平城镇治理现代化是新型城镇化的内在要求和重要保障。“十五五”时期，固原市将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦治理体系和治理能力现代化，以数字化转型为牵引，以精细化管理为抓手，以多元共治为基础，以安全韧性为底线，全面提升城镇规划、建设、运行、服务全过程治理297、效能，营造宜居、韧性、智慧、人文的城镇发展环境。一、完善城乡智慧治理体系（一）深化数字政府系统建设（一）深化数字政府系统建设2025 年固原市数字政府建设工作要点提出持续加强数字政府建设，大力实施数字宁夏“1244+N”行动计划，按照自治区人民政府关于加强数字政府建设的实施意见等政策要求，坚持改革引领和数据赋能双轮驱动、业务融合和技术应用相互促进，聚焦难点痛点，加速各行业应用系统整合和数据融合，提速政府治理流程优化和模式创新，不断提升政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能的数字化水平，奋力打造整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府，让人民群众在数字化298、发展中享有更多的获得感、幸福感、安全感。（二二）推进数字法治系统建设）推进数字法治系统建设推广智慧法院、智慧检务、智慧司法应用，提升司法办案效率和透明度，优化公共法律服务供给（如线上法律咨询、法 124 律援助）。加强行政执法监督信息化，推行移动执法、全过程记录，实现执法信息互联互通、执法行为规范透明。提升社会治安防控智能化水平，深化“雪亮工程”应用，完善立体化、信息化社会治安防控体系。专栏专栏 7-1 全面推进数字化转型行动指引全面推进数字化转型行动指引任务清单任务清单1.数字赋能提升市场监管能力数字赋能提升市场监管能力。政府服务“一网通办”，实现市级政务服务事项网上可办率98%，掌上可办率299、90%，“一件事一次办”集成服务覆盖高频事项。深入应用宁夏“互联网监管”系统，建立完善“一业一册”告知制度和“一业一查”监管制度，有序开展重点领域跨部门综合监管工作，探索打造“只填一次”的跨部门综合监管应用场景。2.数字法治。数字法治。深化智慧法院、智慧检务应用；推广移动执法终端应用；优化“雪亮工程”布局，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达标。二、深化城市精细管理能力将精细化理念贯穿于城市管理的末梢神经，提升市容环境品质和运行秩序。（一）深化城市管理综合执法改革（一）深化城市管理综合执法改革优化执法体制，厘清职责边界，推进执法力量下沉街道（乡镇）。推广“非现场执法”“柔性执法”。1.优化执法300、体制与力量下沉优化执法体制与力量下沉按照精简效能、权责一致原则，进一步优化市、县（区）城市管理综合执法体制。完成对城市管理领域权责清单的梳理与动态调整，明确各部门在城市管理中的职责边界，杜绝职能交叉与推诿现象。到 2030 年街道（乡镇）执法队伍人员专业化率提升至 90%，提升基层执法队伍的专业素养与执法能力。125 2.推广创新执法方式与模式推广创新执法方式与模式积极推广“非现场执法”模式，利用视频监控、电子抓拍等技术手段，对城市管理中的违法违规行为进行取证和查处。到2030 年，非现场执法设备覆盖全市主要建成区域，非现场执法案件占比提升至 60%。同时，推行“柔性执法”，建立轻微违法行为容301、错纠错机制，对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚，采用批评教育、责令改正等柔性方式处理，柔性执法案件占比稳定在 20%左右，促进执法关系和谐。（二）提升市容环境卫生管理水平（二）提升市容环境卫生管理水平推进生活垃圾分类提质增效，完善收运处理体系。加强背街小巷、城乡接合部、农贸市场等重点区域环境整治。推广智慧环卫应用（如智能环卫车辆调度、公厕智能管理）。1.生活垃圾分类提质增效生活垃圾分类提质增效完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。在全市城市建成区范围内，建设垃圾分类示范小区，每个县（区）至少打造 5 个示范小区，形成可复制推广的垃圾分类模式。到 2030年，实现全市城市302、生活垃圾回收利用率达到 40%，焚烧处理率达到 90%以上。重点区域环境整治：针对背街小巷、城乡接合部、农贸市场等重点区域，每年制定专项环境整治计划。对城乡接合部开展环境卫生集中整治行动不少于 6 次。加强农贸市场管理，制定农贸市场环境卫生标准和管理制度，每个农贸市场配备专职保洁人员不少于 5 人，到 2030 年全市农贸市场环境卫生达标率提升至 95%。126 2.智慧环卫设备应用推广智慧环卫设备应用推广加快智能环卫车辆调度系统建设，全市主城区环卫作业车辆智能化调度实现科学调配，提高作业效率，降低运行成本。推广公厕智能管理系统，在城市建成区的公厕安装智能设备，实时监测公厕的使用情况、卫生状况303、设施运行状态等信息。到 2030 年实现主城区公厕智能化管理全覆盖，提升公厕服务质量和管理水平。（三）加强市政公用设施智慧管养（三）加强市政公用设施智慧管养运用物联网、传感器等技术，对城市道路、桥梁、管网（水、电、气、暖）、照明、公园绿地等设施进行实时监测、智能预警和精准维护。1.设施实时监测与预警设施实时监测与预警运用物联网、传感器等技术，对城市道路、桥梁、管网（水、电、气、暖）、照明、公园绿地等设施进行全方位实时监测。到 2030 年各类市政公用设施关键节点监测覆盖率实现100%覆盖，有效提升市政公用设施的安全运行水平。2.精准维护与智慧管理精准维护与智慧管理建立市政公用设施智慧管理平台304、，整合各类设施的监测数据、维护记录、地理信息等信息资源，实现设施管理的数字化、智能化。根据监测数据和分析结果，制定科学合理的设施维护计划，实现精准维护。到 2030 年，市政公用设施的完好率达到 98%以上，确保城市运行的“生命线”稳定可靠。（四）优化交通出行管理与服务（四）优化交通出行管理与服务 127 建设智能交通信号控制系统，优化交通组织。加强停车资源智能化管理和共享。发展智慧公交，提升公共交通便捷性和吸引力。规范共享单车、电动自行车管理。1.智能交通信号建设与提升智能交通信号建设与提升固原市主城区主要交通路口建设智能交通信号控制系统，实现信号灯根据交通流量实时调整配时，提高路口通行效率305、。到 2030 年，实现主城区交通路口智能交通信号控制系统全覆盖，道路平均通行速度提升 25%，有效缓解交通拥堵状况。2.停车资源智能管理与共享停车资源智能管理与共享建设全市统一的停车资源管理平台，整合公共停车场、路内停车位等停车资源信息，实现停车信息实时查询、在线预约、电子支付等功能。到 2030 年全市公共停车场和路内停车位智能化管理覆盖率实现全覆盖。推动停车资源共享，鼓励机关、企事业单位停车场在非工作时间向社会开放，开放共享的停车场数量达到 100 家以上，共享停车位达到 2000 个以上，有效缓解城市停车难问题。3.智慧公交系统投入与优化智慧公交系统投入与优化加大对智慧公交系统的投入，306、优化公交线路设置，提高公交车辆的智能化水平。到 2030 年，智慧公交站台覆盖主城区主要公交站点，公交准点率达到 90%以上，公共交通出行分担率提升至 40%，提升公共交通的便捷性和吸引力。4.共享电（单）车规范管理共享电（单）车规范管理制定共享单车、电动自行车管理办法，明确企业运营责任 128 和用户使用规范。加强对共享单车、电动自行车投放总量的调控，根据城市承载能力和实际需求，合理确定投放数量。到2030 年车辆规范停放率达到 95%以上，营造良好的城市交通秩序。专栏专栏 7-2 深化城市精细化管理重点项目深化城市精细化管理重点项目1.城市管理综合执法城市管理综合执法：完成执法力量下沉街道307、（乡镇）改革。2.市容环卫及垃圾分类市容环卫及垃圾分类：城市建成区生活垃圾分类覆盖率 100%，回收利用率35%；建成智慧环卫管理平台。3.市政设施智慧应用市政设施智慧应用：对主要桥梁、主干管网、重点区域照明等实施智能化监测覆盖；建立市政设施“一张图”数据库。4.智慧交通智慧交通：优化核心区域智能交通信号控制；建设城市级智慧停车平台；提升公交智能化调度水平（电子站牌、APP 服务等）。建设综合客运交通信息平台、公共交通智能监管平台、公交出行信息服务平台5.原州区智慧公路养护管理信息化系统工程原州区智慧公路养护管理信息化系统工程：对原州区境内 2068km 农村公路建设公路概况及路况信息动态监控308、系统平台，搭建公路管理养护考核评价系统、公路日常巡查监督管理系统、人员管理系统、视频会议及安全监控系统。6.固原市城市垃圾无害化利用及环卫一体化项目餐厨污泥处置、炉渣建筑固原市城市垃圾无害化利用及环卫一体化项目餐厨污泥处置、炉渣建筑垃圾制砖项目垃圾制砖项目：新建餐厨垃圾处置装置、污泥处理装置、建筑垃圾制免烧标准砖设备、环卫一体化设备。7.固原市生活垃圾分类收集处理工程固原市生活垃圾分类收集处理工程：新建一座垃圾分拣中心，配套地磅秤、叉车、纸塑打包机、分拣机、喷淋消杀等分拣设备，垃圾分拣中心配套 5T可回收垃圾收集车 3 辆、2T 有害垃圾收集车 18T 后装压缩车 8 辆。8.固原市城区生活垃309、圾设备更新改造项目固原市城区生活垃圾设备更新改造项目：对城区内 2004-2014 年间陆续建成的 19 座生活垃圾中转站进行设备更新，每个中转站更换 2 台压缩机、2 个压缩箱体，共计 38 台压缩机、38 个压缩箱体。9.固原市再生资源回收分拣加工中心建设项目固原市再生资源回收分拣加工中心建设项目：新建生产车间 2 座，成品库房 1 座，原料库房一座，办公用房 1 座，并配套水、电、气、暖，消防等附属设施，购置安装 4 条全自动废旧地膜、大棚膜、滴灌带回收造粒设备。129 三、加强社会治理能力建设（一）健全社会治理机制（一）健全社会治理机制创新“三改联动”治理模式，统筹硬件改造、组织再造、310、服务提质。推行“楼栋信用档案”。结合居民缴费、参与公共事务等行为生成信用积分，与原州区“善行银行”兑换体系挂钩。（二）完善多方参与社会治理机制（二）完善多方参与社会治理机制建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制。每个社区至少培育孵化 5 个社区社会组织，实现社区与社会组织、社会工作服务机构、专业社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的深度融合与高效联动。鼓励企业参与社区建设，引导企业通过捐赠、投资等方式，在老旧小区改造、公共设施建设等方面发挥作用。例如，支持本地企业参与投资建设社区养老服务设施，助力提升社区养老服务水平。到 2030 年，实现规模以上企业参与社311、区建设覆盖率达到 80%，形成稳定的多方参与社会治理协同模式。V1.推进社会治理领域推进社会治理领域“最多跑一地最多跑一地”整合综治中心、矛调中心、公共法律服务中心等资源，打造“一站式”社会治理服务平台。设立综合受理窗口，实行“一窗受理、分类办理、限时办结、统一反馈”的工作模式。优化办理流程，实现矛盾纠纷化解、法律咨询、信访接待等事项“最多跑一地”。到 2030 年，矛盾纠纷化解率提升至 90%，群众对平台服务满意度不低于 95%。2.加强创新城乡加强创新城乡“网络化网络化”综合治理综合治理 130 细化城乡网格划分，按照每 300-500 户或 10001500 人划分一个网格，全市共划分 312、500 个网格。配备专职网格员，每个网格至少配备 1 名专职网格员，负责网格内信息采集、矛盾排查、隐患治理等工作。建立网格化管理信息系统，实现网格信息实时更新、问题及时处置。加强网格员培训，每年至少组织 2 次业务培训，提升网格员工作能力。到 2030 年，网格内问题解决率达到 95%，网格员工作群众满意度达到 90%。3.强化信用在社会治理中的基础作用强化信用在社会治理中的基础作用完善社会信用体系建设，建立覆盖全市所有居民和企业的信用信息数据库，整合公安、市场监管、税务等部门信用信息。推行信用分级分类监管，对不同信用等级的主体采取差异化监管措施。建立信用修复机制，鼓励失信主体主动纠正失信行为313、。在社区治理中，将居民信用状况与社区公共服务、公共资源分配挂钩，如信用良好的居民在申请保障性住房、社区公共设施使用等方面享有优先权利。到 2030 年，全市形成较为完善的社会信用体系，守信激励和失信惩戒机制有效运行，社会诚信意识显著增强。（四四）宜居宜业城乡社区生活圈）宜居宜业城乡社区生活圈1.开展开展“一刻钟一刻钟”社区生活圈试点建设社区生活圈试点建设选取原州区的北关社区、西吉县的吉强社区等 10 个社区作为首批试点，重点打造一批功能完善、特色鲜明的“一刻钟”社区生活圈示范样板。每个试点社区投入资金用于基础设施建设、服务设施提升、环境整治等。试点社区建设周期为 1 年，131 建设完成后进行314、评估验收，总结经验向全市推广。完成首批试点建设并通过验收，形成可复制、可推广的建设模式，在规划期内每年根据实际情况增加试点社区数量，逐步扩大示范效应。2.探索构建乡镇社区生活圈探索构建乡镇社区生活圈结合乡村振兴战略，以乡镇政府驻地为核心，探索构建乡镇社区生活圈。合理规划乡镇公共服务设施布局，建设乡镇综合服务中心，整合政务服务、医疗卫生、文化娱乐、养老托幼等功能。完善乡镇交通网络，加强乡镇与周边村庄的联系。到2030 年，全市 60%的乡镇形成较为完善的社区生活圈，提升乡镇居民生活便利性和幸福感。（五五）提升城市安全韧性提升城市安全韧性1.构建构建“社区生活圈社区生活圈社区社区”韧性结构韧性结构315、一是以医疗圈为核心落实社区生活圈公共服务设施的分级配置。以综合医院为核心，结合社区卫生站、社区卫生服务中心和养老设施等构建医疗、看护、预防为一体的医疗圈层，二是利用弹性用地、综合公园和社区绿地等构建生活圈紧急避难圈。三是根据地形、城市性质、社会经济发展情况等，因地制宜地配置各类服务设施。2.打造打造“开放开放管控管控”的空间结构的空间结构以医疗服务和应急避难场所为核心，形成社区生活圈向社区单向流动防控形态。将社区公园、弹性空间和中小学教育设施等功能置换为应急避难空间及医疗服务空间并承担社区应急集中救治的功能。132 3.加强加强“全周期管理全周期管理”意识意识一是完善社区韧性顶层设计，将社区韧316、性建设纳入“十五五”规划，使社区韧性建设有法可依；二是各社区应积极开展社区韧性评估工作，识别各社区的风险与不足，为社区韧性针对性提升提供参考依据；三是需提升居民防灾意识，建立协调联动机制，倡导居民公共参与，打造社区命运共同体。4.运用智慧社区技术运用智慧社区技术一一是利用智慧技术构建应急响应机制。是利用智慧技术构建应急响应机制。建立全周期综合信息平台，将数据实时反馈给社区工作人员，对脆弱人群提供精细化管理，遇到紧急情况能够做到快速响应，及时发布消息，对居民实行有序疏散，降低灾害造成损失。二二是加快智慧化基是加快智慧化基础设施建设础设施建设。发展智能救援车、智能快递柜等，为居民提供智慧生活需求。317、专栏专栏 7-3 城镇治理提升城镇治理提升行动指引行动指引任务任务1.老旧小区治理。老旧小区治理。管网改造与物业全覆盖，创新“三改联动”治理模式，统筹硬件改造（投资 3.2 亿元更新给排水管网 18.4km）、组织再造（党组织牵头组建物管会覆盖 100%老旧小区）、服务提质（引入“红色物业”企业提供普惠托育、老年助餐）。2.网络化治理提质增效网络化治理提质增效。优化网格划分，配齐配强专兼职网格员队伍；建设5G 终端，提升网格事件闭环处置效率。3.生活圈建设生活圈建设。推进“一刻钟”服务圈试点，建成 15 个示范社区，推广智慧安防、智慧物业、线上便民服务等应用，完善社区综合服务设施。133 四、318、增进城乡治理融合水平统筹发展和安全，提升城市抵御风险、应对冲击，快速恢复能力。以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。（一）健全城市安全风险防控体系（一）健全城市安全风险防控体系一是一是城市生命线工程安全保障。城市生命线工程安全保障。对城市供水、供电、供气、交通、通信等生命线工程，全面安装智能化监测设备。到 2030年实现全市范围内生命线工程关键节点智能化监测全覆盖。例如，在供水管网关键节点安装压力、流量监测设备，实时掌握管网运行状况，及时发319、现并处理漏水等问题；在供电系统中，运用智能电表和电力监测设备，对电力输送情况进行 24 小时监测。同时，加强对生命线工程的日常巡检和维护，建立定期维护保养制度，每年对各类生命线工程设施进行至少 2 次全面维护保养，确保设施设备运行良好。二是重点行业领域安全生二是重点行业领域安全生产整治。产整治。持续深化消防、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治。在消防领域，每年开展不少于 4次全市范围的消防安全大检查，针对人员密集场所、老旧小区、易燃易爆单位等重点区域，加大检查力度和频次。到 2030 年，全市消防安全重点单位消防设施完好率保持在 95%以上，火灾隐患整改率达到 98%以上320、。对于危化品行业，严格落实化工过程安全管理“20 个要素”，督促企业每年至少开展 2 次全面自查 134 排查和评估核查，建立问题清单并限期整改。危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，安全生产标准化达标率达到 95%以上。建筑施工方面，严格落实建设项目安全管理制度，对全市在建工程项目进行常态化安全检查，每月开展至少 1 次专项检查，对发现的安全隐患实行清单化管理，限期整改。全市建筑施工项目安全生产标准化达标率达到90%以上。特种设备领域，建立健全特种设备安全监管信息化系统，实现特种设备登记注册、检验检测、日常运行等信息的实时监控。特种设备定期检验率达到 98%以上。三是321、城市安全三是城市安全风险综合监测预警平台建设。风险综合监测预警平台建设。整合公安、应急、交通、城管等多部门数据资源，建设城市安全风险综合监测预警平台。平台具备风险监测、分析研判、预警发布、应急处置等功能。到2030 年，平台实现与全市所有县（区）、各相关部门以及重点企业的互联互通，成为城市安全风险防控的核心枢纽，有效提升城市安全风险防控的及时性和精准性。（二）提升自然灾害防御应对能力（二）提升自然灾害防御应对能力一是一是监测预警预报能力建设。监测预警预报能力建设。加大对气象、洪涝、地质灾害等监测预警预报设备的投入。在气象监测方面，到 2030 年，气象灾害预警提前时间平均提升至 45 分钟以上322、。洪涝灾害监测方面，在主要河流、水库等关键位置安装水位、流量、雨量等监测设备，实现全市范围内洪涝灾害监测全覆盖，能够及时准确掌握水情变化，为防洪决策提供科学依据。地质灾害监测方面，运用卫星遥感、地面变形监测等技术手段，对全市地质 135 灾害隐患点进行实时监测，到 2030 年实现对所有地质灾害隐患点的动态监测，地质灾害监测预警准确率达到 90%以上。二二是应急预案体系完善与应急物资储备、救援力量建设。是应急预案体系完善与应急物资储备、救援力量建设。构建完善的市、县（区）、乡（镇）三级自然灾害应急预案体系，涵盖地震、洪水、干旱、山体滑坡、泥石流等各类自然灾害，确保预案的科学性、实用性和可操作性323、。每年对应急预案进行修订完善，组织开展至少 2 次综合性应急演练，检验和提升预案的执行效果。到 2030 年，通过持续演练和优化，使各级应急救援队伍能够熟练应对各类自然灾害突发事件。应急物资储备方面，按照“分级储备、分类管理、统一调配、资源共享”的原则，加强市、县（区）两级应急物资储备库建设。进一步优化应急物资储备结构，提高物资储备的针对性和时效性，确保在灾害发生后能够迅速、有效地开展救援工作。应急救援力量建设方面，加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍以及社会应急救援力量的建设和协同发展。全市应急救援力量得到进一步充实和加强，能够快速、高效地应对各类自然灾害突发事件。三是应急避难场所建设和324、管理。三是应急避难场所建设和管理。结合城市公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，建设一批布局合理、功能齐全的应急避难场所。到 2030 年，实现全市应急避难场所覆盖常住人口的 40%以上，确保在灾害发生时，市民能够在较短时间内到达应急避难场所。同时，加强应急避难场所的日常管理和维护，制定完善的管理制度和应急预案，定期对应急避难场所的设施设备进行检查和维护，确保其在关键时刻能够正常使用。四是四是 136 城市防洪排涝能力建设。城市防洪排涝能力建设。以海绵城市建设理念为指导，加强城市防洪排涝基础设施建设。在城市新区建设和旧城改造中，优先规划建设雨水花园、下沉式绿地、植草沟等海绵设施，提高城市雨水的325、吸纳、蓄渗和缓释能力。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。到 2030 年，中心城区海绵城市建设面积占比达到 68%以上。加强城市排水管网的改造和维护，全市中心城区排水管网普及率达到 100%，有效减少城市内涝发生频次和积水深度，提升城市防洪排涝能力。（三）保障公共卫生安全（三）保障公共卫生安全一是一是完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制，提升基提升基层医疗卫生机构服务能力层医疗卫生机构服务能力。强化强化医防协同和医防融合医防协同和326、医防融合和和重大传重大传染病防控。染病防控。建立健全多部门协同开展传染病相关病例、病原、病媒、宿主、环境、重点人群等监测工作机制，拓宽疫情信息主动检索渠道。在全市二级以上医疗机构建设传染病多点预警触发信息平台和公共卫生科，在全市推进疾控监督员制度。推进传染病网络直报系统与二级以上医疗机构医院信息系统（HIS）的互联互通和数据交互。推进跨部门监测数据和信息共享，增强疫情风险识别的全面性与准确性。提升提升基层医疗卫基层医疗卫生机构布局建设和防病治病健康服务能力生机构布局建设和防病治病健康服务能力。基层医疗卫生机构布局建设和防病治病健康服务能力要与以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴发展更相适应。到 327、2030 年继续加强基层医疗 137 卫生机构建设，预计医疗卫生机构数量会保持稳定或有所增加，每千人口拥有执业（助理）医师和注册护士数逐步提升，向全国平均水平靠近。推进推进县域医疗分中心建设，县域医疗分中心建设，进一步优化医疗卫生资源配置，完善基层医疗卫生服务功能，提升基层医疗卫生服务能力，推动分级诊疗制度建设，推进城乡、区域医疗卫生均衡发展，支持基层医疗卫生机构“提档升级”。到 2030 年支持社区卫生服务中心建设达到 80 家，实现以市人民医院为龙头，以县级综合医院为支撑，强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿、肿瘤、健康管理“七大中心”建设。加强加强公立医院学科建设，公立医院学科建328、设，重点专科、特色专科和优势专科辐射作用亟待强化。建立人才引进机制，补充医疗卫生人才，高层次人才等，提升医学科研能力。同时，保障更新医疗设备和补充医疗设备的专项资金。二是二是强化强化食品药品安全监管。食品药品安全监管。健全食品药健全食品药品安全监管体系，品安全监管体系，进一步完善市、县（区）、乡（镇）三级食品药品安全监管网络，加强基层监管队伍建设。每个乡镇（街道）配备不少于 3 名专职食品药品安全监管人员，实现基层监管人员专业化率达到 80%。建立健全食品药品安全监管信息共享平台，整合市场监管、农业农村、卫生健康等部门的监管数据，实现食品药品从生产、流通到销售全链条信息可追溯。到2030 年全329、市食品生产经营企业和药品经营使用单位信息录入平台率实现 100%覆盖，确保监管部门能够及时掌握食品药品安全动态，精准实施监管。提升食品药品抽检监测能力，提升食品药品抽检监测能力，加大食品药品抽检经费投入，增加抽检频次和覆盖面。到 2030 年，138 食品抽检量提升至 8 批次/1000 人，药品抽检量达到 5 批次/万人口。建设市级食品药品检验检测中心，配备先进的检验检测设备，提升对食品药品中农兽药残留、重金属、微生物、药品质量等指标的检测能力。实现对全品类食品药品项目检测能力的全覆盖，为食品药品安全监管提供有力技术支撑。加强加强食品食品药品安全专项整治，药品安全专项整治，针对食品生产经营环330、节中的突出问题，如校园周边食品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮服务等，开展专项整治行动。在校园周边食品整治方面，重点检查食品经营单位的许可证持有情况、食品进货查验记录、食品储存条件等，确保校园周边食品安全。到 2030 年校园周边食品经营单位合规率保持在 98%以上。对于农村假冒伪劣食品，加强对农村集市、小卖部等场所的监管，严厉打击销售假冒伪劣食品、“三无”食品等违法行为，到 2030 年农村地区食品抽检合格率提升至 93%以上。在网络餐饮服务整治中，加强对网络餐饮平台的监管，督促平台落实主体责任，对入网餐饮服务提供者进行实名登记和资质审查，到 2030 年网络餐饮服务提供者持证经营率实现 100331、%持证经营。在药品安全方面，持续开展药品流通领域专项整治，严厉打击无证经营、销售假药劣药、非法渠道购进药品等违法行为，到 2030 年，药品经营企业违法违规行为查处率保持在 98%以上，切实保障公众用药安全。推动食品推动食品药品行业诚信建设，药品行业诚信建设，建立食品药品生产经营企业信用档案，将企业的日常监管、抽检结果、违法违规行为等信息纳入信用档案管理。推行食品药品安全信用分级分类监管，根据企业信用 139 等级实施差异化监管措施，对信用良好的企业减少检查频次，对信用不良的企业加大检查力度和频次，实施重点监管。到2030 年，信用分级分类监管更加科学合理，有效激励企业诚信经营，食品药品行业诚332、信水平显著提升。丰富食品药品安全宣食品药品安全宣传教育传教育，通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络新媒体等，广泛开展食品药品安全知识宣传教育活动。每年组织不少于 10场食品药品安全宣传周活动，深入社区、学校、农村、企业等开展宣传讲座、科普展览等活动，普及食品药品安全法律法规和科普知识，增强公众的食品药品安全意识和自我保护能力。到 2030 年公众对食品药品安全知识知晓率提升至 85%以上，形成全社会共同关注、参与食品药品安全监管的良好氛围。三三是持续打造是持续打造“良医在固原良医在固原”，“康养在固原康养在固原”品牌。品牌。在五县（区）在建成康养民宿示范点基础上，扩大建设规模，逐步向其他旅游333、点延伸。继续扩大中医康复服务技术人员培养规模，依托“药食同源”资源举办相关推介活动。推动皇甫谧针灸研究院实现中医药研究成果转化，建设皇甫谧文化长廊。从科学研究、人才培养、专科建设和宣传推广等方面入手，持续提高医师服务质量和诊疗水平。维护社会和谐稳定维护社会和谐稳定。社会防范风险化解方社会防范风险化解方面，面，防范化解经济金融、房地产等领域风险。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争。140 专栏专栏 7-4 增强城市安全韧性增强城市安全韧性重点重点任务任务1.城市安全风险监测预警城市安全风险监测预警。建设城市安全风险综合监测预警平台，覆盖主要生命线工程和重点风险领域。2.防灾减灾能力建设防灾减灾能力建设。完善气象、洪涝、地质灾害预警信息发布网络；按照规划新增或提升应急避难场所（城乡镇村）；在新区古雁街（安康路中山北街）等七条市政道路上新建管径 d800-d400 雨水管道 7051