1、固原市“十五五”应急体系规划（2026-2030 年）（征求意见稿征求意见稿）固原市应急管理局固原市应急管理局20262026 年年 1 1 月月目录一、现状与形势.1（一）取得的成效.1（二）面临的挑战.4（三）发展的机遇.6二、总体要求.7（一）指导思想.7（二）基本原则.8（三）规划目标.8三、主要任务.11（一）深化应急体系建设，夯实应急管理根基.11（二）加强风险源头管控，防范安全生产风险.13（三）抓实自然灾害防控，筑牢防灾减灾防线.16（四）加强救援能力建设，提升综合救援能力.17（五）完善应急支撑保障，增强综合保障效能.19（六）推进数智应急建设，提升智慧应急水平.22（七）提2、高社会参与能力，推动共建共治共享.23四、重点工程.24（一）风险监测预警能力提升工程.24（二）应急救援能力建设工程.25（三）应急物资保障体系完善工程.27（四）防灾减灾基础巩固工程.28（五）应急指挥通信能力升级工程.29（六）工业本质安全升级工程.30（七）智慧安全城市建设工程.31（八）安全生产科技与信息化融合工程.32五、保障措施.33（一）加强组织领导，统筹推进落实.33（二）争取政策支持，强化经费保障.33（三）加强督促指导，建立评估机制.33 1 固原市“十五五”应急体系规划（2026-2030 年）（征求意见稿征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减3、灾救灾的重要论述精神，全面落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面提升固原市防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法以及固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等，制定本规划。一、现状与形势（一）（一）取得的取得的成效成效“十四五”期间，全市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，以防范化解重大安全风险为重点，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，坚持守正创新、系统思维、精耕细作，全市4、安全生产形势稳中向好，自然灾害防治能力不断增强，应急救援能力得到提升，应急管理事业改革发展良好开局。1.1.应急体系建设成效显著应急体系建设成效显著。一是体制机制持续优化，按“上下基本对应”建立市、县（区）应急管理机制，制定多项工作规则，形成“统一指挥、专常兼备”的应急管理体制与“统一领导、权责 2 一致”的应急能力体系。二是指挥体系高效协同，完成市、县（区）两级应急指挥部升级，依托多平台打通信息传递链路，建成 370MHz通信网络及“应急管理一张图”，构建“横向到边、纵向到底”的指挥格局。三是预案体系不断健全，编制修订 4 大类 49 个专项预案，形成“一案两册四图八卡”可视化预案体系及市、5、县、乡、村四级预案架构。四是应急演练常态开展，成功承办自治区联合演练、处置多起灾害事故，2024 年应对强降雨成功经验获自治区表扬，实战能力与公众防灾意识全面提升。2.2.安全生产形势稳定向好安全生产形势稳定向好。一是体制机制持续优化，市委、市政府将应急管理工作纳入高质量发展全局，构建系统完备的工作体系，强化顶层设计、完善制度配套、推进机制创新，出台多项核心文件，明确党政领导职责清单，汇编 56 项隐患判定标准。二是执法改革不断深化，健全三级监管体系，推动“互联网+执法”建设，执法规范化与信息化水平提升；三是责任体系层层压实，落实“党政同责、一岗双责”，细化部门“三管三必须”职责，推动企业健全6、全员责任制实现“五到位”。三是风险防控成效突出，坚持“隐患就是事故”理念，“十四五”期间事故总量与死亡人数较“十三五”期间分别下降 61.36%、54%。四是重点行业整治深入，高风险领域实施全链条监管，危化品、城镇燃气、“智慧工地”等领域多项监控及排查指标达 100%，人员密集场所整治扎实推进。3 3.3.防灾减灾能力不断提升。防灾减灾能力不断提升。一是地震监测与指挥能力突出，全市地震监测能力达 1.5 级，实现 3.0 级以上地震 2 分钟速报，区市县三级应急指挥平台互联互通，地震应急指挥平台全面建成。二是重大基础设施隐患整治扎实，累计排查自建房 48.96 万栋，完成 8514 栋隐患房屋7、及 643 处涉灾风险隐患整治，风险防控能力有效提升。三是避险成效与经验获全国认可，16 起避险案例获应急管理部表扬，泾源县“722”案例入选全国典型，防火经验向全国推介。四是防灾减灾基础不断夯实，争取国债资金升级应急指挥中心，为基层队伍配备装备 6025 台（套），完成第一次全国自然灾害风险普查。五是安全宣传广泛深入，以“防灾减灾宣传周”“安全生产月”为契机开展广场集中宣传，通过广播、电视、微信等多渠道普及安全知识，筑牢全民安全防线。4.4.应急保障能力持续增强应急保障能力持续增强。一是地震应急基础坚实，登记地震应急救援队伍 148 支、9950 人，设固定应急避难场所 42 个、临时 158、5 个，总面积超 200 万平方米，为灾害响应筑牢根基。二是应急叫应与通信高效，整合八大应急板块建成“应急管理一张图”，完成 214 个单位、65 个乡镇（街道）、795 个村共 5700余名应急联络人数据采集，为乡镇（街道）配发 370MHz 对讲机756 部、卫星电话 119 部，实现指挥调度“横向到边、纵向到底”。三是救灾物资储备充足，建有市级储备库 1 个、县（区）级 5 个，储备救灾物资 56.9 万件，可一次性转移安置 1.38 万人；代储自治区物资 5 种 31505 件，保障至少 2600 人使用，签订应急保供 4 协议确保煤炭、水等必需品供应。四是救援体系协同发力，健全“消防9、+行业+基层”救援体系，整合队伍超 8000 人，应急处置合力显著增强。（二）（二）面临的挑战面临的挑战“十五五”时期，固原市经济社会发展各项任务繁重艰巨，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，各类灾害事故风险叠加耦合带来的不稳定不确定因素明显增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。主要表现在：一是自然灾害风险防范压力依然较大一是自然灾害风险防范压力依然较大。全市自然灾害种类繁多，涵盖地震、滑坡、崩塌、森林草原火灾、水旱灾害等多类灾害。当前，各类自然灾害的异常性、频繁性、极端性呈加剧态势，极端天气气候事件多发频发的趋势仍将持续，复合型极端天气极易引发多灾并10、发、灾害链生风险，显著增大了灾害防范、抵御、救援的整体难度。更为突出的是，乡镇（街道）层面防灾减灾救灾能力依然薄弱，难以从源头上将灾害隐患化解在萌芽之时、成灾之前，基层防灾减灾救灾根基仍需进一步夯实。二是安全生产形势复杂严峻二是安全生产形势复杂严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任意识不强、风险隐患排查治理不彻底、企业自主隐患排查和防灾避险措施落实不到位、监督管理机制不完善、安全生产基础力量仍有缺陷、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等不同程度的问题。矿山、危险化学品、工贸、建筑、5 交通运输等重点行业领域风险隐患多、安全风险大，一些行业企业特别是中小企业工艺、技术、装备落后，11、新旧安全生产风险交织叠加。三是应急综合保障能力有待加强三是应急综合保障能力有待加强。应急物资储备种类、数量、布局与重大风险不匹配，快速调运能力不足。应急避难场所建设标准、管理维护和功能性需提升，应急通信在“三断”极端条件下可靠性保障面临挑战，专业人才缺乏；应急预案针对性、实用性、可操作性不强，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善，应急救援基础设施及装备物资条件比较薄弱，“全灾种”应对处置能力有待提升，基层应急管理机构不健全，应急能力不足，公众安全宣传教育覆盖面和针对性仍然不够，全社会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强。四是应急指挥协调效能需提升四是应急指挥协调效能需提升。多部门协同联动机12、制需进一步磨合优化，“防”与“救”的责任链条不够清晰。防汛抗旱、森林草原防灭火等方面各部门共同履行“防”的责任和应急管理部门如何履行“救”的责任，缺少协同有效的体系支撑。森林草原防灭火职能在林草部门，地震、地质灾害防范应对职能在地震、自然资源等部门，水旱灾害防御职能在水务部门，但 3 个指挥部均设在应急部门，应急管理部门统筹防，协调救援任务重、压力大，指挥调度还不能完全适应实际工作需要。五是应急救援核心能力待加强五是应急救援核心能力待加强。专业救援力量（尤其针对地质灾害、森林草原火灾、地震、水域救援等）规模、装备和技战 6 术水平需大幅提升，专业救援人员不足，真正懂专业、会救援的人才紧缺。目前13、，固原市除了国家综合性消防救援队伍及少量的专职救援队伍，其余队伍均是兼职队伍，专业救援队伍人员少、装备缺，专业化程度低、实战能力不足，航空救援能力缺乏，基层救援力量薄弱。（三）（三）发展发展的的机遇机遇1.1.党委政府高度重视党委政府高度重视。党的二十大以来，习近平总书记就应急管理发表系列重要讲话、作出系列重要指示批示，为新时代应急管理事业锚定方向。国家与自治区高度重视应急管理现代化，持续完善政策举措、固原市委、市政府将应急管理工作纳入重要议事日程，推动各项部署落地，随着“宁夏副中心城市”战略定位的确立，固原市应急体系建设获得顶层设计指引与政策红利，应急能力提升已成为其夯实发展根基、实现高质量14、发展的必然要求。2.2.重点工程项目实施重点工程项目实施。自治区自然灾害应急能力提升工程项目投入实施，项目聚焦应急管理核心环节，重点强化多灾种监测预警、一体化指挥通信、跨部门数据汇聚等关键能力建设。该类项目的落地，支撑本地应急基础设施补短板、强弱项，有效破解了固原市以往应急管理领域硬件设施不足、技术装备滞后等难题，为守护群众生命财产安全、保障区域发展大局提供了强有力的物质与技术保障。7 3.3.新一轮科技革命赋能新一轮科技革命赋能。“十五五”期间，大数据、人工智能、物联网、网络技术等前沿成果加速迭代，为应急管理全链条提供强力支撑。在风险防控中实现精准识别，在监测预警中提升预报精度，在防灾减灾中15、创新技术手段，在队伍保障中优化调度效能，多领域技术应用深度融合，不仅破解了传统应急管理瓶颈，更以科技之智为“智慧应急”建设注入强大动能，推动应急管理向科学化、智能化升级。4.4.应急理念逐步深入应急理念逐步深入。应急管理工作的根本出发点，就是坚持“人民至上、生命至上”，为了预防和减少灾害事故的发生，控制、减轻和消除灾害事故引起的严重社会危害，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为发展固原市应急管理事业奠定了广泛的民意基础。二、总体要求（一）一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记考察宁夏重要讲16、话精神以及关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，强化源头治理、精准治理、依法治理、综合治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和综合协调、8 分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，为建设“区域副中心城市”和“生态文旅特色市”提供坚实的安全保障。（二）（二）基本原则基本原则坚持以人为本坚持以人为本，生命至上生命至上。坚持党对应急管理工作全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，筑牢安全根基，守牢安全底线17、，不断提高防灾减灾救灾能力，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。坚持预防为主，精准防控。坚持预防为主，精准防控。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，推动从“灾后救”向“灾前防”转变，实现防灾减灾救灾全链条闭环管理。坚持依法治理坚持依法治理，标准引领标准引领。运用法治思维和法治方式，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。坚持科技赋能坚持科技赋能，改革创新改革创新。深化应急管理体制机制改革，充分发挥科技引领作用，推动大数据、物联网、人工智能等新技术应用，推进应急管理制度创新、理论创新、文化创新和管理创新。坚持社会协同坚持社会协同，社会共治社会共治。把群众观18、点、群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全防范意识，构建共建共治共享格局。（三）（三）规划目标规划目标总体目标：总体目标：到 2030 年，大安全大应急框架逐步完善，集中统一、高效权 9 威的突发事件应对工作领导体制基本形成，综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系初步建成，事前预防型公共安全治理模式基本形成，突发事件处置保障体系不断健全，基层应急能力显著提升，安全生产、综合防灾减灾形势稳中向好，自然灾害防御水平进一步提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，力争建成成熟完备的应急体系，形成共建共治共享19、的应急管理新格局，基本实现应急管理体系和能力现代化。专栏专栏 1 1“十十五五五五”规划核心指标规划核心指标序号序号指标内容指标内容预期值预期值指标性质指标性质1生产安全事故死亡人数低于“十四五”同期预期性2单位地区生产总值生产安全事故死亡率自治区下达的年度控制指标内约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率自治区下达的年度控制指标内约束性4重特大生产安全事故起数零发生约束性5年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性6年均每十万人受灾人次15000预期性7年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例1%预期性分项目标：分项目标：应急体制机制更加完善。应急体制机制更加完善。有效构建大安全大应20、急框架，10 应急指挥体制、协同机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，工作效能、履职能力显著提升，应急管理法治水平全面提升，制度更为健全、监管执法更加规范。应急预案体系建设取得积极进展，应急预案实战演练更加高效。风险防范化解能力全面提升风险防范化解能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，全面完成安全生产治本攻坚三年行动目标任务，落细落实安全生产十五条硬措施，推动重大事故隐患动态清零，本质安全水平不断提升。应急救援队伍能力显著增强应急救援队伍能力显著增强。基本形成以国家21、综合性消防救援队伍为主、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助、基层应急救援力量为补充的应急救援力量体系，人员培训体系更加完善，装备配备更加先进合理，救援物资储备更加充足，综合应急保障体系更加健全，应急物资、应急运输、应急通信、应急装备等保障能力全面提升。应急人才应急人才供给保障供给保障更加有效更加有效。科技资源、人才资源、产业资源、信息资源配置更加优化，先进适用技术装备落地应用，依托素质优良的应急人才队伍，打造一支应急管理铁军，专家队伍作用得到充分体现，企业应急管理人员素质明显提升，推动信息技术与应急管理业务深度融合，数字赋能助力应急科技创新体系更加完善，智慧应急水平明显提高，应急管理的22、科学化、专业 11 化、智能化、精细化水平明显提高。共建共治共享体系更加健全共建共治共享体系更加健全。基层应急基础和力量持续提升，社会公众安全应急意识和自救互救能力显著提高，应急管理社会化服务市场更加规范有序，共建共治共享格局基本形成。三、主要任务（一）（一）深化应急体系建设深化应急体系建设，夯实应急管理根基夯实应急管理根基1.1.优化优化应急应急管理管理组织组织机制机制压实各级党委和政府领导责任，明确各级党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单。进一步健全完善市、县（区）、乡镇（街道）应急组织指挥体系架构，明确各级指挥机构的统筹协调、资源调配、现场处置等核心职能，推动形成“上下贯通、左右联动、23、平战结合”的指挥运行机制。鼓励和支持志愿服务队、公益组织、专业技术机构等社会力量，积极参与防减救灾工作，正确引导社会力量有序进入防灾减灾救灾体系。2.2.构建构建大安全大应急指挥机制大安全大应急指挥机制完善应急指挥调度机制，明确各类突发事件响应处置程序，优化完善“三断”极端情况应对工作机制和突发事件分级响应机制。加大资金和人员投入，不断建强市、县（区）应急指挥部，利用信息化手段整合各方资源，构建实时共享的信息指挥平台，全面增强各级指挥部应急指挥功能，不断增强指挥调度能力，为各级领导决策提供有力保障。厘清自然灾害防治权责边界，正确处理好“防”和“救”，“统”和“分”的关系，建立健全科学 12 高24、效的议事协调机构。不断完善市、县（区）级防灾减灾救灾议事协调机构工作机制，推动形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理工作机制。3.3.健全健全应急管理法治基础应急管理法治基础根据中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见自治区突发事件应对条例等，完善应急管理各项工作制度，做到应急管理工作“有法必依、违法必究”。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格落实应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。严格规范执法行为，落实应急管理部关于严格规范安全生产执法25、行为的通知（应急202511 号），严格规范安全监管执法，提高执法检查质量，严格标准要求。落实执法事前能力提升、事中规范检查、事后执法监督，推进执法流程标准化。建立常态化普法教育机制，着力打造互动型、服务型、创新型应急法治宣传新模式。多形式、多渠道开展多样化的应急管理普法活动，加强典型灾害事故案例的普法宣传。4 4.优化优化应急预案体系应急预案体系各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，以增强针对性、实用性和可操作性为核心目标，及时根据突发事件应对实践及演练评估结果，统筹推进市、县（区）总体应急预 13 案、专项应急预案和部门应急预案的修订完善工作，并注重不同层级、不同领域预案之间26、的有效衔接，构建形成科学高效的定期评估与动态修订机制。在预案修订过程中，同步配套编制可视化资料，推进应急预案数字化建设，建设应急预案数字化平台，推动应急预案从“静态文本”向“动态实战”转变。制订并严格落实年度应急演练计划，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练，推动演练向实战化、常态化转变，以实战化演练检验预案成效、反哺预案优化，最终实现应急预案全流程动态管理。（二）（二）加强风险源头管控加强风险源头管控，防范，防范安全生产安全生产风险风险1.1.严把安全准入关口严把安全准入关口严格规范安全准入体系，进一步抬高行业准入门槛，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强安全生产风险分级管理，严格危27、险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业领域企业、项目安全准入条件和最低生产经营规模标准，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。对不具备安全生产条件的企业依法实施强制退出，倒逼产业安全转型升级。2 2.压实安全生产责任压实安全生产责任细化党政领导干部安全生产责任，推动责任履行制度化、规范化。严格落实“三管三必须”要求，压实部门监管责任，紧盯新经济领域、新业态发展动态，及时将其纳入行业监管体系，实现监管全覆盖、无盲区。压实企业安全生产主体责任，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域规模以上企业配齐配强安 14 全管理团队和技术团队，确保安全管理专业化、规范化。健全全员安全生产责任制和生产经28、营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。鼓励企业持续加大安全投入，推动安全生产主体责任落地见效。3 3.提升本质安全水平提升本质安全水平深化企业安全生产标准化建设，鼓励各类生产经营单位加强安全生产标准化管理，打造一批标准化标杆企业。建立健全从业人员安全准入和退出机制。加快实施“设备换新、机器换人、生产换线”，推进高风险区域机器人巡检、高风险工艺无人化作业和违章行为智能识别与干预。有序淘汰化工领域落后工艺技术与老旧装置，推动矿山企业开展智能化建设，实现“险、重、苦、累”岗位机器人替代。4.4.深化深化重点领域隐患排查重点领域隐患排查做实重点行业领域专项整治。针对事故多29、发易发的重点行业领域，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和依法治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，综合运用技术、监管、执法等手段，加强全方位安全监管和隐患治理，有效防范和遏制各类事故发生。危险化学品危险化学品：深化“一件事”全链条监管，保持重大危险源在线监测监控率、安全包保率 100%；推进化工园区“一园一策”整治，排查管控企业外部安全防护距离，推动高危工艺自动化改造。15 工贸：工贸：深化粉尘涉爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理，完善有限空间、动火、临时用电等危险作业安全操作规范。积极推进涉氨、粉尘涉爆等重点领域安全监管向数字化转型。煤矿煤矿：推动煤矿企业查明隐30、蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。非煤矿山非煤矿山：强化重点环节安全管控，针对老旧装置及重点工程开展专项整治；推进矿山隐蔽致灾因素普查治理；完善非煤矿山边坡监测预警体系。构建全要素监测体系，整合各类监测数据，运用信息化手段实现风险动态感知与精准管控。城镇燃气城镇燃气：推进燃气管道更新改造，实现场站、管道、企业、用户隐患排查全覆盖；督促餐饮等行业安装可燃气体报警装置，建立燃气安全监管系统，实现液化石油气全过程可溯源。建筑施工建筑施工：深化起重机械、高支模、深基坑专项治理，建筑面积 4000m2以上项目31、视频及大型起重机械安全监控系统安装率保持 100%；严厉打击违法分包转包，强化施工现场安全标准化管理。道路道路交通交通：巩固“两客一危”车辆智能监控、危货车辆远程提醒系统应用成效；实施公路安全生命防护工程，深化货车超限超载治理，推动危货运输车专用停车场地建设。文化旅游文化旅游：开展 A 级旅游景区、星级酒店、等级民宿、图书馆、文化馆、博物馆、娱乐场所等涉旅文化旅游市场经营场所各 16 类安全隐患排查和风险治理。抓好重大文化活动、基层群众文化活动安全监管，落实安全防范措施。消防安全消防安全：推进电动自行车、动火作业、建筑保温材料“一件事”监管，打通消防“生命通道”；建立自建房安全动态排查机制，深32、化高层建筑、大型商业综合体、“九小场所”等领域消防安全整治。新型业态：新型业态：强化数字经济、平台经济、低空经济、新能源、新材料产业、银发经济、仓储物流等新质生产力发展行业的新兴风险思想认识，加强电化学储能电站、平台经济、农家乐、民宿、低空飞行、校外培训机构、养老机构、托育机构等新兴领域的风险治理，推动新兴风险监测预警体系建设和新兴风险评估系统的技术完善，提高对新兴风险的监管能力水平。（三）抓实自然灾害防控，筑牢防灾减灾防线（三）抓实自然灾害防控，筑牢防灾减灾防线1 1.强化强化自然灾害风险自然灾害风险排查排查扎实开展自然灾害综合风险普查年度更新、重点行业领域重大基础设施涉灾风险隐患排查，摸清33、全市灾害风险隐患底数和抗灾能力，建立分类型分区域的全市自然灾害风险基础数据库。定期开展自然灾害重点区域风险评估。全面推进重点时段安全防范，加强季节性自然灾害规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期等重点时段自然灾害防范工作。2.2.强化自然灾害监测预警强化自然灾害监测预警强化自然灾害智能监测体系，推动卫星遥感、无人机巡查、17 物联网感知、视频智能识别、5G 通信等新一代信息技术应用，优化气象、水旱、地质灾害、林草火灾等多灾种监测站网布局，加密重点区域感知终端部署，推动多部门监测数据实时共享。整合接入气象、水务、林草、自然资源等部门已建成的各类监测预警系统，优化各行业部门的监34、测感知数据，不断提升自然灾害风险评估、快速发现、分析研判、准确定位等方面的能力。3.3.强化强化自然灾害综合治理自然灾害综合治理聚焦森林草原火灾、地质灾害、地震、水旱灾害等重点灾种构建“防减救”一体化体系：森林草原火灾治理强化火源管控、专业扑救队伍建设，重点推进航空监测与救援体系建设，提升火情早期发现和快速处置能力；地质灾害治理突出隐患排查整治，以监测预警优化和受威胁群众搬迁避让为主要措施；地震灾害治理聚焦建筑抗震能力提升、监测预警优化与专业救援强化，提升地震灾害防范应对水平；水旱灾害治理着力中小河流治理、山洪沟治理、水库除险加固，强化抗旱水资源保障。推动治理从“被动应对”向“主动防控”转变，35、全面提升灾害综合防治能力，保障群众生命财产安全与社会稳定。（四四）加强救援）加强救援能力能力建设，提升综合救援能力建设，提升综合救援能力1.1.提高应急指挥能力提高应急指挥能力以高效指挥各类灾害事故防范处置为主线，进一步完善市、县（区）应急指挥体系，健全应急指挥机制，加强应急指挥保障，提升应急指挥效能；同时坚持极限思维和实战牵引，确保应急指 18 挥部在断网断电断路等极限条件下能够满足指挥需要。推动接入各部门视频监测监控系统，实现将气象预警预报、公共安全、城镇洪涝、农田渍涝、水库河道水情、森林草原火情、地质灾害、道路交通、矿山、旅游景区、城乡积水点等有关实时视频监控信息在应急指挥部展示，为领导36、决策提供支撑。2 2.加强应急救援队伍建设加强应急救援队伍建设完善“综合+专业+社会+基层”的应急抢险救援力量体系，科学设计协调配合机制和高效合规的调动程序。聚焦重大灾害事故应急救援和“三断”等极端场景救援需求，加强“高精特专”装备配备。积极发展系列化、模块化、智能化救援装备，推广应用无人机、救援机器人等先进装备。壮大社会救援力量，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身保险和伤亡抚恤等政策，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。督促危险化学品生产、经营、储运和重点化工园区建立应37、急救援组织。完善消防救援力量与专业救援队伍、社会救援力量共训共练机制，加强实战训练演练，提高队伍战斗力。3 3.提升自然灾害救助能力提升自然灾害救助能力建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，严防 19 因灾致贫返贫。督促各县（区）、各乡镇（街道）认真做好受灾困难群众摸底，建立健全台账，积极争取上级救灾资金与物资支持，指导各县（区）做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。强化救灾款物使用监督管理，严格执行国家和自治38、区关于救灾工作的各项政策规定，会同财政部门加强对各地救灾资金和救灾物资发放使用等环节的监督。（五）完善（五）完善应急应急支撑支撑保障保障，增强综合保障效能，增强综合保障效能1 1.加强应急物资储备加强应急物资储备认真贯彻落实 关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见，开展全市应急资源普查，建立常态化的应急资源调查机制，分类建立重点企业和重点应急物资生产和储备信息库。编制应急物资战略储备计划，科学调整储备的品类、规模、结构，合理扩大各级各类物资的储备品种和规模。优化重要应急物资产能保障和区域布局，实施应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备。积极推动企业、社会组织和家庭储备应急39、物资。加快建设固原市应急物资储备库及配套设施建设，逐步形成市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）四级储备网格化布局。加快基础设施改造和设备升级，到 2027 年底市级储备库完成仓储配套设施建设，配备应急通信装备、机械化装卸设备；县级储备库完成配备货架、托盘，配套电动叉车；乡镇（街道）储备库要有专人管理、安全固定的库室，并有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施。20 到 2029 年底多灾易灾村（社区）实现储备库（点）全覆盖。2 2.强化应急物资调拨配送管理强化应急物资调拨配送管理推动建设固原市应急物流基地和配送中心，逐步形成覆盖全市的多层级应急物资中转配送网络。加强应急物资调拨配送管理，推进应40、急物资储备综合管理信息平台建设，对应急物资的采购、入库、存储、出库、运输、分发和回收等实行信息化管理，提高应急物资管理及调配的网络化、数字化和智能化水平。建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，制定合理的补偿标准。加强应急运输绿色通道建设，落实应急救援车辆收费公路免费通行、应急救助物资运输绿色通道等相关政策规定，强化运输保障。加快探索跨部门、跨区域的应急物资联动投送模式，建立非常状态下救援救灾物资紧急调拨协同保障机制、运输装卸人员与车辆的保障机制。探索捐赠救援物资直接配送至急需地点工作机制，减少入库、清点、分配、再装车等中间环节。3.3.提提升城乡应急避难场所保障能力升城乡应急避难场所保障能力科41、学编制应急避难场所专项规划，系统推进高标准应急避难场所建设，健全标准化运行维护、管理保障机制，确保场所功能长期稳定可靠。结合人口分布特点与城市总体规划，优化广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等现有公共场所布局，聚焦应急避难核心需求，完善应急供水、供电、医疗救护、物资储备等配套设施，全面提升其高标准应急避难承载能力。针对自然灾害高风险区域的县（区）及乡镇（街道），优先规划新建或 21 改扩建一批设施完备、功能齐全、安全可靠的高标准应急避难场所，筑牢群众生命安全防线。4 4.提升应急通信保障能力提升应急通信保障能力持续强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力建设。综合运用42、互联网、专用网络、宽窄带无线通信网、卫星通信、无人机、单兵装备等手段，建成空天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。推进应急通信装备标准化管理，规范市、县（区）两级应急管理部门和乡镇（街道）应急通信装备配备。合理配备北斗终端、卫星电话等，提升极端条件下应急救援通信保障能力。5 5.强化应急人才供给保障强化应急人才供给保障通过公务员考录、公开招聘、退出消防员安置、政府购买服务等方式，充实基层应急专业力量。鼓励应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格。为基层应急管理人员提供参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训的机会。合理保障应急管理人员待遇，维护退43、出消防员合法权益，按规定落实岗位津贴、值班补贴、人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。完善人才有序流动机制，系统开展各级应急管理干部专业能力培训，推动人才双向交流、挂职锻炼常态化。为参与应急救援、疫情防控等急难险重任务的一线人员购买人身意外伤害保险，并配备必要防护装备与器材，切实降低职业安全风险。建立健全应急管理专家遴选聘任和动态管理机制，优化覆盖主要 22 灾种领域的专家库，在汛期、防火紧要期等关键时段，邀请相关领域专家提供政策咨询和建议，参与联合值班值守，强化应急处置技术支撑。（六六）推进推进数智应急建设，提升智慧应急水平数智应急建设，提升智慧应急水平1.1.升级改造升级改造“固原市应急管理一44、张图固原市应急管理一张图”健全完善监测预警系统，充分运用“宁夏应急管理综合应用平台”开展视频调度、监测预警、应急救援线上指挥。升级改造“固原市应急管理一张图”，接入消防、地震、自然资源、气象、交通、公安、林草、城管等单位存量数据资源，通过全要素数据整合、多层级协同架构优化和智能装备补充，实现灾害防控从“被动应对”向“空天地一体联动”转型，全面提升极端场景下跨部门协同作战能力。2 2.推动安全监管数智化建设推动安全监管数智化建设逐步推进非现场检查模式，全面实施“一码检查”，深化数据应用，加强执法数据分析研判，为精准执法、科学决策提供支撑。推动“互联网+执法”平台深度应用，实现执法计划制定、检查记45、录上传、隐患整改跟踪、行政处罚办理、案卷归档等全流程线上闭环管理，逐步推进执法数据与隐患排查治理系统、企业信用系统互联互通。推广安全生产“一码通”小程序与隐患“随手拍”应用，畅通群众举报、企业自查上报渠道，简化隐患报告奖励兑现流程，实现隐患线索实时归集、分级交办、整改销号全跟踪，激发社会参与监督积极性。依托企业安全文化公共服务平 23 台，整合企业安全培训、标准化建设、技术咨询等资源，为企业提供安全文化实践学习培训，推动企业安全管理水平和本质安全水平系统化提升。（七七）提高社会参与能力提高社会参与能力，推动共建共治共享推动共建共治共享1 1.提升基层提升基层应急应急能力能力认真落实自治区 关于46、进一步提升基层应急管理能力的实施方案和固原市关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案贯彻落实责任清单。明确各部门职责任务，夯实基层应急管理组织，完善预案编制和常态化演练机制，指导乡镇（街道）编制并动态修订乡镇（街道）、村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，每年组织综合演练不少于 1 次。完善市、县（区）、乡镇（街道）大安全、大应急框架下的三级应急指挥机制，推动建设乡镇（街道）、村（社区）应急服务网点。配齐乡镇（街道）、村（社区）和重点企事业单位灾害信息员。依托地方民兵，推进“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍建设。2.2.推进推进应急产业发展应急产业发展完善社会化服务体系，培育引导47、专业能力强、社会信誉好的社会组织、科研院所、行业领军企业、保险机构等社会力量参与应急管理治理。充分发挥市场机制推动作用，加强保险分担风险机制建设，强化保险机构灾害事故预防服务，全面推进巨灾保险、安全生产责任保险落实落地，推动工伤预防重点行业领域全覆盖。落实守信联合激励、失信联合惩戒制度，推进应急管理诚信 24 建设。优化政府购买服务机制，健全安全应急领域中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。3 3.加强应急文化建设加强应急文化建设加强应急文化建设，引导全社会正确认识、客观看待应急管理形势。积极利用“防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”等重要时段，通过现场讲解、手机短48、信、广播电视等多种形式宣传应急文化和科普知识。推进防灾减灾知识和避灾自救互救技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。不定期开展应急救护技能培训和疏散避险演练，提升公众应急避险和自救互救技能，推进应急科普体验馆、安全文化示范基地建设，打造沉浸式、体验式、启发式应急科普新模式。四、重点工程（一）（一）风险监测预警能力提升工程风险监测预警能力提升工程为切实保障人民群众生命财产安全，有效防范应对森林草原火情、暴雨冰雹等极端天气引发的灾害风险，立足固原市灾害多发频发的实际，聚焦风险防控薄弱环节，实施风险监测预警能49、力提升工程。通过整合无人机巡查、雷达设备升级、监测站点优化改造等技术手段，构建天空地协同监测网络，打破传统监测在时间、空间上的局限，实现对森草火情、极端天气等主要灾害风险的早期发现、精准识别、及时预警，为全市防灾减灾救灾工作筑 25 牢前端技术屏障，为应急决策提供坚实的科学数据支撑。专栏专栏 2 2 风险监测预警能力提升工程风险监测预警能力提升工程1.1.森林草原火情智能立体监控体系无人机监测项目森林草原火情智能立体监控体系无人机监测项目。构建固原市森林草原火情智能立体监控网络，实现森草火情全流程无人化、智能化监测与早期处置辅助。形成“地面机巢支撑+高空巡航监测+中低空精准探查”的立体监控体系50、，覆盖全市森草区域，实现火情从发现、识别、预警到初期探查的无人化、智能化闭环，大幅提升森草火情监测效率与响应速度。2.2.极端天气监测预报预警能力和生态观测能力提升极端天气监测预报预警能力和生态观测能力提升项目。项目。实施固原新一代天气雷达双偏振升级改造，优化雷达探测精度，增强对暴雨、冰雹、强对流等极端天气的捕捉与预警能力，为全市防汛抗旱、灾害应急处置提供更精准的技术支撑。完成固原国家基准气候站和六盘山国家基准气候站智能化改造。3.3.地震监测预警能力提升地震监测预警能力提升项目项目。全面推进地震监测预警体系建设，优化台网布局，完善监测台站设施，构建地震预警信息发布系统，扩大预警覆盖范围；建设51、地震灾害风险防治信息化平台，提升震后评估效率。通过技术装备升级应用，增强地震监测预警的精准性和时效性，为防灾减灾决策提供有力支撑。（二二）应急救援能力建设工程应急救援能力建设工程针对固原市森林草原火情多发、极端天气频发的实际情况，聚焦应急救援空地协同、全域覆盖、快速响应的核心需求，固原 26 市统筹推进一批关键应急救援基础设施建设项目，着力补短板、强弱项、筑根基。以下项目涵盖航空救援保障、地面机动救援、区域站点布局、野外配套支撑等关键环节，通过构建全方位、多层次的应急救援体系，全面提升森林草原火灾防控与综合灾害救援的专业化、规范化、高效化水平。专栏专栏 3 3 应急救援能力建设工程应急救援能力52、建设工程1.1.固原市航空护林站建设项目固原市航空护林站建设项目。构建航空护林核心保障基地，完善森草资源保护与航空应急救援支撑体系，打造“飞行区+工作区”双功能区域。项目将覆盖固原全域并辐射周边跨区域保护区，填补本地航空救援空白，增强火灾防控与应急救援能力。2.2.固原市消防救援机动大队新建工程项目固原市消防救援机动大队新建工程项目。打造宁夏南部地区综合救援核心阵地，机动大队下辖 2 个中队，编制 100 人，构建专业化消防救援保障体系，组建专业救援力量并提供优质工作训练环境，形成覆盖区域的快速救援响应能力，强化地方安全守护。3.3.固原市森林草原火灾航空消防能力提升建设野外航空配套设施项固原53、市森林草原火灾航空消防能力提升建设野外航空配套设施项目目。构建森林草原火灾航空消防野外保障网络，依托就近水源配套建设汲水、标识指引等设施，形成“就近取水、快速补水”作业闭环，缩短直升机补水周期，提升火灾早期控制与快速扑灭能力。4.4.固原市消防能力提升项目固原市消防能力提升项目。原州区改造消防救援大队设施，规范乡镇（街道）应急救援队伍、配备各类救援装备，在重点区域建小型消防救 27 援站；西吉县新建小型消防救援站点、为社区及人员密集小区配备微型消防站；泾源县新建市政消火栓和乡镇消防物资储备库，购置专用消防车，推动乡镇建立消防队伍并建设体技能综合训练馆；彭阳县高标准建设集办公备勤、专业训练、应急54、响应于一体的消防救援站点，全面提升区域消防救援能力。（三）（三）应急物资保障体系完善工程应急物资保障体系完善工程健全市联动保障体系，聚焦应急物资储备布局优化、智能管控升级与基层保障强化，统筹构建智能化、一体化应急保障枢纽，实现应急物资存储、分拣、调度、监管全流程精准高效运转；同步推进重点县（区）场景物资储备、完善及乡村应急通信装备配发，补齐防汛抗旱、地质灾害等领域物资短板，织密基层物资储备与应急通信网络。着力构建布局合理、储备充足、调度顺畅的现代化应急物资保障格局。专栏专栏 4 4 应急物资保障体系完善工程应急物资保障体系完善工程1 1.固原市应急物资库建设项目固原市应急物资库建设项目。推进综55、合应急物资储备库建设，市级储备库聚焦布局短板优化分布，引入智能化仓储管理系统等现代化设施，实现救援物资精准定位、高效调配及快速出入库；隆德县通过建设物资储备库房等主体建筑及配套设施、购置相关设备，实现应急物资标准化储备。2 2.固原市固原市应急物资装备应急物资装备项目项目。泾源县聚焦防汛抗旱、地质灾害等场景，采购储备帐篷、棉被等生活保障物资及应急救援装备；彭阳县完善县、乡两级物资装备库，购置救援设备与前置救灾物资，又为辖区乡镇、村（社 28 区）配发通讯装备，构建全域应急通信网络，为突发事件快速响应处置提供坚实支撑。（四）（四）防灾减灾基础巩固工程防灾减灾基础巩固工程以筑牢群众生命安全防线、强56、化县域综合防灾支撑为核心目标，实施防灾减灾基础巩固工程。工程围绕群众安置保障和县域综合防灾能力提升两个重点发力，一方面一方面通过规模化升级改造应急避难场所，构建分级分类、全域覆盖的避险保障网络，有效解决灾害发生时群众疏散安置问题；另一方面另一方面聚焦县域防灾薄弱环节，以设施设备更新、通信网络优化、服务站点补充为抓手，全面提升前端监测、指挥通信及救援保障能力，切实增强区域防灾减灾硬支撑。专栏专栏 5 5 防灾减灾基础巩固防灾减灾基础巩固工程工程1.1.固原市应急避难场所提升项目固原市应急避难场所提升项目。编制完成 固原市应急避难场所专项规划（20252035 年），升级改造“区-市-县-乡-村”57、五级应急避难体系，填补农村地区应急避难设施短板，破解基层防灾减灾“最后一公里”难题，推动避难场所“平急两用”，平时作为群众休闲活动空间，应急时快速转换为避险安置点，提升资源利用效率，切实筑牢城乡安全防线，提升区域整体防灾减灾救灾韧性。2.2.西吉县综合防灾能力建设项目西吉县综合防灾能力建设项目。构建县域综合防灾应急体系，以设备强化、网络优化、站点补充为抓手，完善应急指挥体系，提升前端监测预警精度，强化指挥通信与救援保障能力；加强基层装备和物资标准化配 29 备，强化自然灾害风险普查数据更新及成果应用能力，提升宣教培训和应急演练能力。3.3.巨灾情景构建与风险分析项目巨灾情景构建与风险分析项目。58、提升重大灾难风险精准预判与应急能力优化能力，解决破坏性地震、重大及以上森林草原火灾、地质灾害等巨灾演变规律不明、次生/多重灾害破坏评估缺失、风险量化与救援资源需求不清晰、应急预案与防御措施不完善等问题，实现巨灾风险可预判、破坏后果可评估、救援资源可匹配、应急措施可落地。4.4.防灾减灾科普教育基地建设防灾减灾科普教育基地建设。建设集展览展示、模拟体验、培训演练于一体的固原市防灾减灾科普教育中心，装修改造西吉县科技馆并配备VR 地震平台、自然灾害逃生自救 VR 等智能设备打造专业化科普基地，实现科普知识可视化呈现、灾害场景沉浸式体验、应急技能专业化培训、基层宣教全方位覆盖的核心功能。（五五）应急59、指挥通信能力升级工程应急指挥通信能力升级工程聚焦灾害场景常规通信中断难题，以“通信不断、指挥畅通”为核心，统筹推进通信网络补盲、应急中继强化与指挥体系整合，系统实施应急指挥通信能力升级系列工程。通过增补 370MHz 窄带通信点位实现重点区域全覆盖，构建超短波中继网络破解灾害通信中断难题，升级改造市、县（区）应急指挥部整合指挥资源，着力打造“天地一体、全域覆盖、韧性可靠”的应急指挥通信体系，全面提升指挥调度精准性、一线联动时效性与跨部门协同高效性。30 专栏专栏 6 6 应急应急指挥通信能力升级指挥通信能力升级工程工程1.1.固原市固原市 370370MHzMHz 应急指挥窄带无线通信网点位增60、补建设项目应急指挥窄带无线通信网点位增补建设项目。构建370MHz 应急指挥窄带无线通信网络，聚焦重点区域通信覆盖需求增补通信设施，实现人口密集区、易灾乡镇（街道）及五级指挥通信网络全覆盖，提升应急指挥通信保障的全面性与可靠性。2.2.固原市超短波抢险救灾应急中继通信系统建设项目。固原市超短波抢险救灾应急中继通信系统建设项目。构建超短波抢险救灾应急中继通信网络，配套建设指挥调度平台及各类通信设备，形成全域覆盖、稳定可靠的应急通信支撑体系，破解灾害场景下常规通信中断难题，实现指挥层与一线救援力量实时联动。3.3.应急指挥部改造提升项目应急指挥部改造提升项目。升级改造固原市和四县一区的应急指挥部，61、整合各部门监测预警、指挥调度等信息资源与系统，配套建设与升级语音通信、视频会商、指挥调度、综合显示等关键软硬件设施，实现灾害事故统一指挥、协同联动。（六）工业本质安全升级工程（六）工业本质安全升级工程以推动工业领域安全治理模式向事前预防转型为核心，聚焦化工园区、矿山、工贸等重点行业领域，通过实施封闭化管理、智能化监测、机械化换人、安全设施升级等举措，全面提升企业本质安全水平，有效防范化解工业生产领域重大安全风险，筑牢工业安全生产防线。专栏专栏 7 7 工业本质安全升级工程工业本质安全升级工程1.1.化工园区封闭化与智能监测升级项目化工园区封闭化与智能监测升级项目。升级园区封闭管理设施，部 3162、 署人车智能识别与定位追溯系统；整合企业数据升级风险监测预警平台，运用 AI 技术智能识别关键环节违规行为；新建公共应急水池，配套消防物联网系统，实现消防设施 24 小时在线监测。2.2.矿山智能化改造与安全标准化提升项目矿山智能化改造与安全标准化提升项目。推进非煤矿山智能开采与自动化控制系统建设，完善井下人员定位、瓦斯浓度及边坡稳定性监测体系；改造矿山安全设施，开展安全标准化提档升级，建立动态评估机制。3.3.工贸行业机械化换人及安全防控项目工贸行业机械化换人及安全防控项目。推动粉尘涉爆企业封闭作业改造，配套除尘及火花防控系统；为有限空间作业企业配备智能检测与定位设备，实时监测作业环境及人员63、状态；推广自动化生产线，替代高风险岗位人工操作。（七）智慧安全城市建设工程（七）智慧安全城市建设工程依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，聚焦城市生命线安全、工业互联网安全等关键领域，构建立体化监测网络、智能化监管平台和高效化处置体系，推动城市安全管理数字化、智能化转型，增强城市风险适应与快速恢复能力，夯实韧性城市建设基础，全面提升城市运行安全风险预警、协同处置和综合保障能力，建设“平安固原”。专栏专栏 8 8 智慧安全城市建设工程智慧安全城市建设工程1.1.城市生命线安全工程监管项目城市生命线安全工程监管项目。依托物联网、大数据新技术，对燃气、供水、排水、热力四类市政管线实施智能改造64、，部署物联感知设备构建关键节点监测网络；采集汇聚多源运行数据，运用智能算法实现安全态 32 势研判、风险识别与早期预警，提升燃气泄漏、管网爆管、城市内涝等突发事件预警处置能力。2.2.工业互联网工业互联网+安全生产试点示范项目。安全生产试点示范项目。选取重点企业建设双重预防信息化系统，实现风险辨识、隐患排查、应急处置线上闭环管理；搭建区域性工业互联网安全服务平台，为中小微企业提供低成本安全服务；为监管部门配备智能执法设备，开发违法行为识别算法，接入“互联网+执法”平台。（八）安全生产科技与信息化融合工程（八）安全生产科技与信息化融合工程坚持科技赋能、信息化支撑，针对危险化学品、建筑施工等高危行65、业领域安全监管痛点难点，推进智能监管系统建设、自动化装备升级、数字化平台搭建等项目，深化科技成果与安全生产业务深度融合，以信息化、智能化手段提升安全监管精准性、执法效能和应急处置水平。专栏专栏 9 9 安全生产科技与信息化融合工程安全生产科技与信息化融合工程1.1.危险化学品全链条智能监管项目危险化学品全链条智能监管项目。升级危化品重大危险源企业在线监测系统，配备智能监控与气体检测设备，落实三级责任数字化管理；建设危化品运输追溯平台，为运输车辆加装北斗定位及电子运单系统，在关键路口设置智能称重与泄漏检测装置；推进安全防护距离不达标化工企业异地迁建，同步完成高危工艺自动化改造。2.2.建筑施工智66、慧安全监管项目建筑施工智慧安全监管项目。在规模以上工地安装塔吊、升降机智能监测装置及现场视频监控；为深基坑、高支模等危大工程建立专家论证 33 数字化档案及全过程录像存储机制；为施工人员配备集成定位、心率监测、应急呼叫功能的智能安全帽。五、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导，统筹推进落实统筹推进落实应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导。各级各部门要及时研究部署本区域、本领域应急管理工作，把加强安全生产、应急救援、防灾减灾救灾体系建设作为一项重要任务，依据本规划结合实际，制定具体实施方案和年度工作计划，按职责分工，落实责任主体67、，分解落实规划重点任务和目标指标，加快启动规划重点项目，积极推动规划实施，确保规划任务和目标如期完成。（二）争取政策支持（二）争取政策支持，强化经费保障强化经费保障各级各部门要积极争取将本规划重点内容、工程项目纳入上级规划中统筹考虑，研究制定支持应急基础设施建设、工程治理、应急科技创新和产业发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。各级政府要把应急体系建设和能力建设资金纳入同级财政预算，探索建立多渠道融资机制，鼓励和引导企业及社会力量参与防灾减灾事业建设，各部门要努力向上争取资金支持，保障主要任务和重点工程落地实施。（三）（三）加强督促指导加强督促指导，建立评估机制建立评估机制坚持规划引领，做好规划上下承接、左右衔接，督促指导基层按照规划目标整体科学推进，确保事半功倍，提高资金使用和 34 工作质效。建立应急体系及建设规划实施情况评估指标体系，探索引用第三方评估模式，跟踪评估规划实施进展情况，开展本规划年度检查、中期评估和总体执行情况总结分析，适时提出相关工作建议。做好“十五五”时期的应急管理工作，责任重大，使命光荣。全市上下要凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，扎实推进本规划确定的各项任务落地见效，全面提升固原市应急管理体系和能力现代化水平，为建设更高水平的平安固原、奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章奠定坚实的安全基础。