1、重庆市巴南区综合交通运输发展“十五五”规划（20262030 年）【征求意见稿】重庆市巴南区交通运输委员会重庆市综合交通运输研究所有限公司二二六年二月目录前前言言.1第一章第一章发展基础发展基础.2第一节 发展成就.2第二节 问题差距.24第二章第二章形势要求形势要求.30第一节 发展形势.30第二节 阶段特征.33第三章第三章发展思路发展思路.36第一节 指导思想.36第二节 基本原则.36第三节 发展策略.37第四节 发展目标.38第四章第四章重点任务重点任务.44第一节 聚焦开放引领，做强商贸服务型国家物流枢纽.44第二节 聚焦区域互联，打造现代化综合立体交通网络.47第三节 聚焦城乡融2、合，打造支撑“一区五城”骨架网络.50第四节 聚焦以人为本，构建高品质人享其行客运体系.55第五节 聚焦提质增效，构建高质量物畅其流货运体系.58第六节 聚焦科技创新，以新质生产力引领交通现代化.62第七节 聚焦低碳韧性，建设绿色环保安全可靠交通体系.68第八节 聚焦深化改革，重塑综合交通运输治理能力体系.72第五章第五章投资匡算投资匡算与效果评价与效果评价.75第一节 投资估算.75第二节 效果评价.75第六章第六章环境影响评价环境影响评价.78第一节 环境影响分析.78第二节 环境影响对策.79第七章第七章保障措施保障措施.82第一节 加强组织领导.82第二节 加强资金保障.82第三节 加3、强人才保障.83第四节 加强实施管理.83 1 前言“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是基本实现交通强国战略目标的关键阶段，综合交通运输体系将从跨方式协同转向跨区域、跨领域一体融合，基础设施建设从增量扩张转向“增量精准供给、存量提质增效”，运输服务从能力提升转向结构优化。“十五五”时期是巴南区乘势而上、能级跃升的关键时期，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展、交通强国建设等重大战略在巴南区叠加交汇，落地见效，区域战略位势持续攀升，核心优势愈发凸显。为精准对接交通运输高质量发展新要求，扎实落实支撑服务国家重大战略实施4、的新任务，紧紧围绕国家跨区域跨流域大通道建设专项部署、交通基础设施更新与数字化改造路径、现代化都市圈交通体系构建方案、国家综合交通枢纽城市建设要求等重点工作，统筹各类交通方式的发展节奏与建设重心，以高质量发展为主题，以满足人民需求为根本目的，构建现代化综合交通运输体系。巴南区深入贯彻党的二十届四中全会、市委六届八次全会关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，组织编制巴南区综合交通运输发展“十五五”规划，为巴南“十五五”时期综合交通运输发展明确行动纲领，为建设“一区五城”现代化人民城市提供坚实支撑。2 第一章发展基础第一节 发展成就“十四五”以来，区委、区政府紧紧围绕交通强国、重庆交通强市建设5、总体部署，服务成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略，积极打造重庆南向开放综合交通枢纽。通过抓项目促发展，发挥交通建设有效投资稳增长作用；补短板强支撑，高标准畅通铁路网、高速网、城市轨道网、水运网等交通大动脉；高等级织密城乡公路网，重要节点连接道、四好农村路通行能力不断提高；优服务提效率，公共交通优先高质量发展，群众获得感不断增强；求变革保安全，依法治交进一步深化，交通法制化、数字化增动能步伐进一步加快，为建设“一区五城”现代化新巴南贡献交通力量。（一）交通筹资能力明显提升“十四五”以来，全区交通建设始终坚持多元化的理念，坚持把资金保障作为交通发展的关键因素来抓，积极通过多种渠道，集聚各6、方财力、汇聚各方资源，全力筹集交通建设资金，努力满足交通发展需要。“十四五”期间，巴南区交通投资预计累计约达300 亿元，较“十三五”时期 325 亿元基本持平。积极争取上级资金支持，特别是公路版块争取上级资金 4.259 亿元（以奖代补、项目法等），以及南彭火车站站前交通枢纽项目争取国家资金预计 1.7 亿元。（二）对外运输通道加快拓展 3 一是高速铁路通道加快推进。2022 年，铁路枢纽东环线通车，结束巴南区不通铁路的历史，依托南彭铁路站拉近了巴南区与江北机场、重庆西站、重庆东站等综合交通枢纽时空距离，有力推动巴南区积极融入重庆打造国际性枢纽城市。2025 年 6 月，渝厦高铁重庆东至黔江7、段正式开通运行，依托巴南站推动巴南区正式进入高铁时代，实现“1 小时渝东南、3 小时渝东北、4 小时长沙”。渝万高铁巴南段建设加快推进，其中渝万高铁丰盛隧道贯通，预计 2027 年建成通车，进一步畅通巴南北向高铁通道，届时全区初步构筑了南向、东向出区高铁通道。表 1巴南区与周边区县铁路现状规模对比表区县铁路总里程（公里）面积密度（公里/百平方公里）人口密度（公里/万人）高铁里程（公里）巴南区69.03.80.636渝北区168.211.60.776.1九龙坡区200.146.31.321.5南岸区25.49.70.25.4江北区90.240.81.035.5大渡口区39.638.50.97.38、长寿区105.27.41.580.0涪陵区150.15.11.457.7南川区158.06.12.955.0綦江区185.58.51.871.9江津区151.44.71.126.2二是高速公路网络持续完善。2022 年，渝筑高速公路建成通车、渝赤叙高速建设加快推进，拓展巴南区南下贵阳、昭通、4 南宁及越南、老挝等东盟地区的高速公路通道能力，进一步巩固巴南区西部陆海新通道公路枢纽起点地位。2025 年，建成通车渝湘复线高速公路巴南段，缓解渝湘高速公路巴南段交通压力，结束二圣镇、东温泉镇、姜家镇不通高速公路的历史，基本实现“镇镇联高速”“毗邻区县 1 小时通达”。“十四五”末，巴南区高速公路形成“9、2 环 6 射 1 联线”网络形态，高速公路通车里程达 237公里、国土面积密度 12.9 公里/百平方公里，分别为全市排名第4、6 个，其中国家高速里程 198 公里，全市排名第二位；高速公路出入口数量达 20 个，全市排名第 3。表 2巴南区与周边区县高速公路现状规模对比表区县高速公路总里程（公里）面积密度（公里/百平方公里）人口密度（公里/万人）巴南区237.012.91.9渝北区206.714.20.9九龙坡区53.912.50.4南岸区37.614.40.3江北区55.425.10.6大渡口区4.64.50.1长寿区106.97.51.6涪陵区174.25.91.6南川区152.1510、.82.7綦江区161.37.40.0江津区255.37.91.9三是水运设施韧性持续增强。航道方面，“十四五”期，巴南协同完成长江干线朝天门至涪陵段航道整治，实现长江干线巴南 5 下游段可以常年通行 5000 吨级船舶。目前，境内航道通航里程约 56 公里，其中长江干线一级航道 27.5 公里、三级航道 28.5 公里。港口方面，“十四五”期间，巴南区进一步强化港口航运对产业及对外开放的支撑作用，加快推进麻柳作业区东琪码头港口岸线前期工作，完成佛耳岩海关监管场所建设手续完成申办，建成佛耳岩港建成长江上游专业数字木材港。“十四五”末，巴南区境内建成 5000吨级泊位 1个、3000吨级泊位 311、个、麻柳作业区 LNG加气泊位 1 个，年通过能力达 307 万吨（散货件杂 193 万吨、集装箱 3 万 TEU、商品车滚装 18 万辆），排名全市第 13。表 3巴南区与周边区县航道港口现状规模对比表区县航道港口三级及以上航道里程（公里）泊位数（个）通过能力（万吨）巴南区565307渝北区8110九龙坡区337570南岸区48.5171058.4江北区41293480大渡口区293140长寿区20273186.67涪陵区110.5703324.6江津区126361636（三）骨架交通网络日趋完善一是轨道交通建设持续推进。“十四五”期间，巴南区提速推进东部槽谷轨道交通建设，轨道 18 号线建12、成通车，24 号线、27 6 号线提速建设，进一步提升惠民片区轨道交通可达性。“十四五”末，巴南轨道交通形成 2 号线、3 号线、18 号线 3 纵轨道线路空间布局，轨道运营里程达 25.8 公里、在建里程 7.6 公里，站点数量达 15 个，占全市轨道运营里程 5.1%。启动建设市域郊铁路C5、C6 线前期工作，其中 C6 线取得可研批复，将实现东温泉、圣灯山等郊区快速融城，与南川、綦江区紧密串联。表 4巴南区及其他区县轨道指标对比表城市名称线路数量站点数量线路名称巴南区3152、3、18渝中区82910、1、27、2、3、5、6、9渝北区9953、10、15、4、5、6、9、环线、国博线沙13、坪坝区541环线、9、27、1、15九龙坡区73318、1、27、2、5、环线、江跳线南岸区530环线、6、3、27、10江北区73610、3、4、5、6、9、环线大渡口区31618、2、江跳线北碚区3146、9、国博线江津区14江跳线璧山区1527、壁铜线二是城市道路网络持续完善。“十四五”期间，巴南区加快推进城市道路建设，白居寺长江大桥、南环立交改造、李家沱复线桥南引道工程等建成通车；新燕尾山隧道、渝黔复线连接道、茶惠大道、鹿角隧道、鹿角隧道东延伸段等有序建设，进一步打通断头路、桥梁、隧道，不断提升城市道路服务能力。“十四五”7 末，巴南区城市快速路主干路形成“3 横 7 纵”空间布局，通14、过提升城市道路通行能力，进一步强化城市交通出行便捷程度。表 5巴南区城市道路与高等级公路衔接情况高速公路城市道路是否完成衔接高速公路名称技术等级城市道路名称车道数量渝湘复线高速高速公路天鹿大道未衔接渝筑高速公路高速公路樵坪山隧道未衔接渝长支线高速高速公路梓桐大道双 6已衔接G210 界石段一级东城大道双 6已衔接G348 龙洲湾段一级渝南大道双 6已衔接G348 木洞段二级茶园大道双 6+2已衔接S103 南彭段二级东城大道双 6已衔接S535 木洞段三级通源大道双 6已衔接三是国省干线公路提质升级。“十四五”期间，巴南区完成G348 百节至鸡公台段升级改造、G210 惠民至南彭段升级改造、S15、103 和平桥至接龙路面改造等项目 259 公里，进一步提升国省干道通行能力。“十四五”末，巴南区现有 G210、G348 等普通国道 2 条，S102、S103、S104、S207、S532、S533、S534 等普通省道 7 条，国道省道里程分别为 122 公里、235 公里，全市排名第 25、第 24；普通国道二级、普通省道三级及以上占比分别为88.9%、78.6%，全市排名第 30、第 27。表 6巴南区与周边区县普通干线公路现状规模对比表区县普通国道二级及以上比例普通省道三级及以上比例巴南区88.9%78.6%8 区县普通国道二级及以上比例普通省道三级及以上比例渝北区90.6%73.16、5%九龙坡区100.0%100.0%南岸区100.0%100.0%江北区97.8%100.0%大渡口区0.0%100.0%长寿区66.9%79.9%涪陵区79.8%71.9%南川区100.0%97.9%綦江区100.0%89.6%江津区100.0%75.9%（四）循环交通网络逐步加密一是产城景支撑不断强化。“十四五”期间，巴南区加快实施重要连接线工程，完成天星寺太平互通、柴坝山王岗公路、琵琶洞景区快速连接线、二圣至黄金大道段、菩萨滩东温泉大道等 70 公里旅游路、产业路建设，完成乡镇 100%通三级及以上公路任务，不断强化交通对市级乡镇、旅游景区、园区组团支撑能力。“十四五”末，巴南区 23 17、个乡镇街道，100%实现 30 分钟上高速，平均时间为 17 分钟；74%实现 30 分钟至铁路客运站，平均时间为 30 分钟。巴南区 10 个 A 级及以上旅游景区，100%实现 30 分钟上高速，平均时间为 19 分钟；87%实现 30 分钟至铁路客运站，平均时间为 31 分钟。巴南区 4 个产业园区，100%实现 30 分钟上高速，平均时间为 10 分钟；100%实现 30 分钟至铁路货站，平均时间为 17 分钟；75%实现 30 分钟至港口码头，9 平均时间为 26 分钟。表 7巴南区乡镇至高速公路、铁路时空分析表（单位：分钟）乡镇高速公路铁路互通名称通行时间（分钟）客站名称通行时间（18、分钟）李家沱街道G75 巴南24重庆西站30花溪街道G75 巴南19重庆西站25龙洲湾街道G75 巴南18重庆西站24鱼洞街道G75 巴南27重庆西站29莲花街道G75 巴南27重庆西站25南泉街道G65 巴南14南彭站24惠民街道惠民互通4巴南站23南彭街道南彭互通6南彭站20一品街道一品互通20南彭站24界石镇G65 巴南11南彭站7圣灯山镇百合互通19南彭站26安澜镇一品互通20南彭站22麻柳嘴镇双河口互通23重庆东站50双河口镇双河口互通19重庆东站48木洞镇木洞互通25重庆东站46丰盛镇丰盛互通21巴南站45二圣镇二圣互通9巴南站21东温泉镇东温泉互通19巴南站30姜家镇东温泉互通519、巴南站28天星寺镇接龙北互通5巴南站17接龙镇接龙北互通11巴南站45石龙镇石龙互通8南川北站30石滩镇石龙互通30南川北站58 10 表 8巴南区旅游景区至高速公路、铁路时空分析表（单位：分钟）旅游景区高速公路铁路互通名称通行时间客站名称通行时间丰盛古镇景区丰盛互通17巴南站50云篆山风景区G75 巴南18南彭站23中泰天心佛文化旅游区二圣互通24巴南站14汉海海洋公园G75 巴南21重庆西站29南温泉旅游风景区G65 巴南19南彭站24天坪山云林天乡景区二圣互通20巴南站34羊鹿山景区丰盛互通14巴南站50东温泉风景区东温泉互通5巴南站30融汇西流沱滨江旅游区G75 巴南24重庆西站26华20、熙国际体育中心G75 巴南17重庆西站22表 9巴南区产业园区至高速公路、铁路、港口时空分析表（单位：分钟）园区名称高速公路铁路水路互通名称通行时间货站名称通行时间港口名称通行时间国际生物城木洞互通6迎龙站20麻柳嘴39大江科创城巴南立交20珞璜站21佛耳岩8环樵坪山数智城南环互通11南彭站14佛耳岩30重庆公路物流基地百合互通2南彭站12佛耳岩25二是农村公路通组持续加密。“十四五”期间，巴南区不断完善农村路网体系，完成 699 公里农村公路新改建任务，成功创建交通运输部第四批“四好农村路”全国示范县，瓦青路获评 2024年重庆市“最美农村路”称号。“十四五”末，全区农村公路总里程达 32521、6.8 公里，较 2020 年增长 85.2 公里。从农村公路规模来看 11 1，面积密度达 178.5 公里/百平方公里，与全市 203.4 公里/百平方公里相比仍有差距，全市排名第 30；从行政等级来看，县乡道里程达 520.1 公里，占比达 14.4%，全市排名第 39；从技术等级来看，等级路里程达 3387.1 公里，占比达 93.7%，全市排名第33；从路况评定来看，农村公路优良路率为 61.9%，全市排名第25；从村组覆盖情况来看，较大规模自然村通硬化路率达 100%，全市排名第 22，农村公路覆盖范围、通达深度显著提升。表 10巴南区与周边区县普通公路行政等级、技术等级占比对比表22、区县总里程（公里）县乡道占比等级路占比巴南区3614.114.4%93.7%渝北区3320.632.8%100.0%九龙坡区833.736.8%100.0%南岸区553.125.4%90.9%江北区371.231.9%100.0%大渡口区108.847.4%100.0%长寿区3726.832.3%100.0%涪陵区6475.235.8%100.0%南川区4718.735.3%99.7%綦江区5705.831.1%100.0%江津区6471.621.5%96.4%表 11巴南区与周边区县农村公路通畅率、优良率对比表区县村民小组通畅率路况优良率巴南区100%61.9%从农村公路规模来看1：农村公路23、规模数据来自重庆市公路电子地图年报数据。12 区县村民小组通畅率路况优良率渝北区100.0%58.6%九龙坡区100.0%76.6%南岸区100.0%54.1%江北区100.0%61.1%大渡口区100.0%72.8%长寿区99.4%51.0%涪陵区100.0%62.2%南川区100.0%57.5%綦江区97.0%65.2%江津区100.0%63.4%（五）基础设施网络运行顺畅一是高速公路整体运行顺畅。“十四五”期间，巴南区高速公路整体运行顺畅，路网交通饱和度为 0.6、服务水平为 C 级。高速公路路段方面，渝湘高速巴南段交通压力较大、日均交通量达到 3.3 万标准车，自渝湘复线高速建成通车以24、来交通压力逐步缓解；渝黔高速日均交通量较大达到 3.7 万标准车，绕城高速公路日均交通量达到 4.1 万标准车，交通量呈现较快增长态势。高速公路收费站方面，渝湘高速、渝黔高速主线收费站日均交通量最大达到 3.5 万标准车、2.3 万标准车。表 12巴南区境内高速公路断面交通量（单位：万标准车）高速名称具体路段2021 年2024 年2025 年渝湘高速G65 巴南南彭3.463.633.2南彭接龙4.34.13.35接龙石龙3.53.22.3 13 高速名称具体路段2021 年2024 年2025 年渝黔高速G75 巴南新玉3.23.463.7新玉一品3.33.23.4绕城高速百合忠兴4.1325、.13.5忠兴惠民4.03.04.1渝湘复线二胜东温泉渝筑高速G7521 巴南接龙北1.61.51.2接龙北接龙南1.01.61.75石渝高速木洞丰盛2.52.32.5丰盛双河口2.52.52.5渝长支线双河口麻柳嘴0.20.150.15南两高速五台岔河1.821.871.94表 13巴南区境内高速公路收费站交通量（单位：万标准车）高速名称具体收费站2021 年2024 年2025 年渝湘高速重庆 G65 巴南站3.874.023.44重庆南彭站0.490.480.47重庆接龙站0.350.350.31重庆石龙站0.150.150.15渝黔高速重庆 G75 巴南站2.112.202.33重庆新26、玉站1.351.381.42重庆一品站0.700.700.71绕城高速重庆百合站0.770.800.86重庆忠兴站0.170.180.19重庆惠民站0.690.720.58渝湘复线重庆二圣站0.20重庆东温泉站0.30 14 高速名称具体收费站2021 年2024 年2025 年渝筑高速重庆 G7521 巴南站0.010.010.01重庆接龙北站0.590.650.38重庆接龙南站0.040.040.05石渝高速重庆木洞站0.850.860.85重庆丰盛站0.220.220.22渝长支线重庆双河口站0.410.420.49重庆麻柳嘴站0.170.170.16南两高速重庆五台站0.020.02027、.02二是普通干线公路运行良好。“十四五”期间，总体运行平稳，但部分关键路段拥堵度已较高，需通过扩容、分流等方式提前应对未来交通增长压力。巴南区普通干线公路运行整体顺畅，路网拥挤度为 0.58。普通国道方面，G348 是江津、綦江方向通往中心城区主要普通干线通道，鱼胡路、天明断面日均交通量达到5.6 万、3.5 万标准车，拥挤度分别为 0.93、0.78；G210 是圣灯山等南部乡镇通往中心城区主要普通干线通道，界石、百合断面日均交通量达到 3.1 万标准车、2 万标准车，拥挤度分别为 0.68、1.0；G348 也是木洞等东北部乡镇、涪陵方向通往中心城区普通干线通道，春天门、木洞断面日均交通28、量均达 1.3 万标准车；G210也是木洞片区通往江北、渝北等方向主要通道，金银桥断面日均交通量达到 1.6 万标准车。普通省道方面，S103 是南彭等乡镇通往中心城区主要干线通道，冯家湾、南彭断面日均交通量达到1.6、1.0 万标准车；其他省道断面交通量不大，主要承担乡镇间路网连通作用。货运通道方面，G210 承担界石、南彭等园区货 15 运主通道功能，G348 承担大江科创片区货运主要通道以及国际生物城片区主要货运通道功能。表 14巴南区境内普通干线公路交调站断面交通量（单位：万标准车）交调站名称线路编码2021 年2024 年2025 年交通量货车货车占比鱼胡路G34864409509329、6810615.9%56326天明G3483017334221766222.4%35572界石G21031148305051048634.4%31024百合G2101324619458943248.5%19169金银桥G2101772316796611336.4%16215冯家湾S1031778615554424327.3%15973春天门G34811864935478.8%13588木洞G34813400611245.6%13265南彭S10391509265520256.1%9501双河口S20744037409481665.0%7840一品G34852785675112119.8%73030、2天池隧道G34826506002355459.1%6098忠兴G2105512493144858.1%3359杨家洞S20757375105269452.8%3004姜家S20743617195574679.9%2754二圣S10237803528259473.5%1957石岗S1032901254075229.6%1540（六）客运服务品质持续提升一是常规公交线网持续优化。“十四五”期间，巴南区持续推 16 进公交优先战略，公交机动化出行分担率达 55.1%，着力解决鹿角片区、区人民医院新院、重庆公路物流基地、星澜汇职教城、国际生物城等区域的群众公交出行问题，新开行常规公交线路25 条，优31、化调整常规公交线路 56 条，更换城区公交站名 23 个，全面实现二环外公交全覆盖。截止目前，巴南区常规公交线路180 余条（二环内 90、二环外 92），主要覆盖滨江人文片区、环樵坪山数智城片区、国际生物城片区，里程密度为 1.9 公里/平方公里。表 15巴南区各片区常规公交线路分布情况片区名称片区面积（平方公里）线路数量（条）公交运营里程（公里）滨江人文片区7299803环樵坪山数智城片区6060607国际生物城片区1018248其他片区1683811762二是探索开行定制公交服务。2024 年，巴南区开行了高职城至轨道学堂湾（巴南万达广场）定制公交 D173 线路，主要服务巴南高职城重庆32、财经学院、重庆城市科技学院、重庆青年职业学院等 9 所中高职院校，解决在校师生 6 万余名出行问题，满足高职城沿线各高校师生出行至万达广场休闲消费、公轨换乘等直达乘车需求。同时，开通了 D172、D041 等定制公交线路，串联巴南区西流沱小镇、巴滨路湿地公园（白居寺大桥）、东温泉等旅游资源，与常规公交一起形成了多样化、全覆盖的公交网络。17 表 16巴南区旅游景区公交线路开行情况（单位：条）旅游景区名称线路数量站名名称线路名称丰盛古镇景区7丰盛车站、响水街、墙院906A 路、922 路、923A路、923B 路、948 路、D004路、D008 路云篆山风景区3云篆山162 路、162 路大石33、坝、162路农胜中泰天心佛文化旅游区2天心寺、佛果950 路、951 路汉海海洋公园5嘉龙路、龙泽路嘉龙路口104 路、199 路、1106 路、1108 路南温泉旅游风景区3南泉187 路、309 路、327 路天坪山云林天乡景区1清华寺、新屋基958 路羊鹿山景区1常青国际路口、羊鹿小学924 路东温泉风景区8东泉客运站、东泉镇街、古佛街、东泉场口、慈云街、东泉水厂904 路、905 路、906A 路、906B 路、945 路、946 路、D010 路、D041 路融汇西流沱滨江旅游区3西流沱小镇、融汇茶花广场特需公交 D172 路、128 路、340 路三是公交场站布局逐步完善。“十四五34、”期间，巴南区大力推进公交站场建设，建成投用渝南公交枢纽站场一期工程、云篆山水公租房公交首末站，界石樵坪人家公租房首末站，完成跳石公交站规划改建工程，实现公交车辆进场率 60.0%。加快启动职教城公交枢纽站、积极配合鹿角夏家院子公交枢纽站、贾平公交保养场、李家沱三角岗、界石万象城公交站场等前期工作。截止目前，巴南区境内公交枢纽站 3 个、公交首末站 29 个、维保场 2个、一般站点 2075 个、站点 500 米覆盖率达 100%、轨道交通50 米公交接驳率达到 80%。18 表 17 巴南区境内轨道站点与公交站点接驳情况（单位：米）轨道线路轨道站点接驳公交站点接驳距离2 号线大江轨道大江站535、03 号线八公里铠恩家具城50麒龙轨道麒龙站50九公里轨道九公里站50岔路口岔路口50花溪轨道花溪站50大山村渝南大道50学堂湾轨道学堂湾站50鱼胡路轨道鱼胡路站50金竹轨道金竹站50鱼洞轨道鱼洞站5018 号线李家沱大桥李家沱南桥头50重庆理工大学外河坪枢纽站100花溪工业园区新屋佳苑200巴滨路湿地公园轨道巴滨路湿地公园站200四是道路客运转型加快推进。2023 年，巴南区成功入选交通运输部全国第三批城乡交通运输一体化示范县创建单位，全面建成并投入使用姜家接龙片区 82 个农村客运招呼站，涉及 7 个镇街、18 条线路。东城公交与邮政巴南分公司签订客货邮融合发展战略合作协议，成功在麻柳嘴镇36、先行推广客货邮发展试点。在麻柳嘴镇、接龙镇、天星寺镇开行客货邮融合线路 6 条。（七）货运物流服务高效便捷一是货运物流规模稳中有升。2024 年，巴南区货物运输量 19 2598.8 万吨、全市排名 20，其中铁路、公路、水路货运量分别为 7.6 万吨、2550 万吨、49 万吨，全市排名分别为 23、15、20。货物周转量2共计 28.2 亿吨公里、全市排名 20，其中公路、水路货物周转量分别为 25.6 亿吨公里、2.6 万吨公里，全市排名分别为 15、21；邮政业务累计完成 27.3 亿件，居全市第 3 位。从公路运输来看，主要货类为矿建材料、水泥、机械、木材等，其中木材主要为运入，其他37、货类运入运出均有。从水路运输来看，主要货类为矿建材料、粮食、煤炭及制品，超九成货运量为市内中转量。表 18巴南区 2024 年货运相关指标表交通方式货物运输量（万吨）运输量增速货物周转量（万吨公里）货物周转量增速备注铁路7.6603.9%到达量+发送量公路2549.7-8.6%255909.2-3.6%水路49.12.5%26196.463.5%二是货运主体规模总体可观。截至 2024 年底，道路货运经营业户数量达 4320 家，其中企业数量达 684 家、规上企业数量15 家；4.5 吨以上货物运输车辆 8936 辆；水路货运企业数量 4家、全市排名第 17，船舶 13 艘 7.3 万载重吨38、全市排名第 16；快递法人企业 12 家，分支机构 33 家，包括 1 家 4A 物流企业重庆瑞重快递有限公司。货物周转量2：铁路无法获取运距，暂时不纳入货物周转量计算。20 表 19巴南区货运物流主体指标对比表区县道路货运水路货运企业数规上企业数货车数企业数船舶数巴南区684158936413渝北区3647377619119九龙坡区6359504137南岸区44965967211江北区523342461047大渡口区1331203515长寿区424793751255涪陵区50112652147306南川区116133547綦江区59892824112江津区6642071569168三是跨境39、运输通道持续拓展。“十四五”期间，巴南区加快推进西部陆海新通道建设，截至 2024 年末，西部陆海新通道跨境公路班车形成以重庆为中心“3 向 11 线 25 口岸”对外运输通道体系，日均发车数量超过 10 班，其中缅甸、越南、老挝线路实现天天班；全年发运集装箱 1.46 万标箱、同比增长 56%，运输货值约 27.9 亿元、同比增长 53.7%。2024 年底，陆海新通道跨境铁路重庆汽摩专列（中国重庆老挝万象）及跨境公路班车分别在巴南区铁路枢纽东环线南彭站、重庆南彭公路保税物流中心（B 型）联动首发，为助力“重庆造”加速出海增添重要通道。四是多式联运降本持续推进。“十四五”期间，巴南区依托重 40、21 庆航发集团与宁波舟山港舟山港务、太仓万方国际码头签订战略合作协议，首发打造苏州太仓出发经水路至佛耳岩码头、南彭铁路东环线发往四川的公水铁联运专列。持续推进三港联动，2024年公铁联运装载车数 1379 车、货运量 68662 吨、是 2023 年货运量 7.7 倍，公水联运进出港船舶 203 艘、货运量 53.29 万吨。加大多式联运企业培育，正培育 1 家水运企业向多式联运转型。表 20巴南区货运枢纽集疏运体系交通方式间接驳距离（公里）接驳时间（分钟）具体路径佛耳岩码头南彭铁路站18.630江滨路大江东路巴县大道箭河路渝南大道新玉隧道南彭隧道集疏运道路佛耳岩码头重庆公路物流基地18.941、25江滨路大江东路巴县大道箭河路渝南大道新玉隧道南彭隧道东城大道南彭铁路站重庆公路物流基地6.412东城大道集疏运道路佛耳岩码头G75 巴南主线13.725江滨路大江东路巴县大道箭河路渝南大道新玉隧道南彭铁路站G75 巴南主线58集疏运道路南彭隧道五是农村物流体系纵深推进。“十四五”期间，巴南区纵深推进“邮运通”试点创建，建成“2+7+15”的区、镇、村三级物流站点，涂装邮车 42 辆，开行客货邮融合线路 6 条。2024 年，全年共带运进村快递 7525 件，农产品寄递量 866.54 万件。在中坝岛开通运营全市首条常态化无人机邮路，缩短快递配送时间，助推低空 22 经济发展，强化快递业与特42、色农产业、电商融合发展。（八）绿色智慧交通大力发展一是智慧交通建设成效初显。交通行业转型取得初步成效，为新阶段发展新质生产力奠定了基础。巴南区扎实推进数字交通建设，贯通“政务渝运安”“渝悦修车”等 4 个市级重大应用，自主谋划 16 区级多跨事件、配通智能预案 10 个，谋划 KPI 指标 28个、体征指标 59 个。进一步完善智能感知网络，启动天池隧道国家首批全国长大隧道结构监测系统试点工作，推动智能化、无人化路政管理，基本实现桥隧、二级以上车站、执法车辆视频等重点场站视频监控覆盖 100%，“两客一危”车辆、公交车、出租车车载视频监控设备覆盖率达 100%、重点营运车辆位置终端监控率达 143、00%，并均接入全区“风险一张图”管理。提升智慧出行水平，全区公交车辆 IC 卡刷卡终端覆盖率、移动支付覆盖率达100%。二是绿色动能助推可持续交通。“十四五”期间，巴南区加快推进交通设施低碳转型，共设置公交专用充电桩 240 个，完成富江 LNG 加注项目的水工部分竣工验收，完成全国唯一长江岸壁式清洁能源加注试点项目；持续开展港口和船舶污染物“零排放”和设备更新工作，完成货船受电设施改造任务，船舶垃圾污水转运处置率达 100%。全面推广低碳运输载运工具，30 条公交线路更换纯电动车辆 365 台，新能源公交车运营占比约 98.6%，纯电动公交车运营占比 57.3%；维修行业自有 IM 站 244、6 家，实现维修 23 行业电子档案系统建设应用全覆盖，淘汰老旧营运车辆 300 余辆。严厉打击货车货物扬撒、污染路面等违法行为，联合开展渣土运输车专项整治 224 次，整治渣土运输车辆 1602 台。清理公路障碍 15000 余处、公路用地乱堆乱放 615 处，查处整治公路建筑控制区违法新建、改建 39 起，不断巩固路域环境。（九）交通治理能力不断增强一是安全生产管理不断强化。“十四五”期间，公路养护出台巴南区农村公路“路长制”工作方案，构建起权责清晰、分级管理的三级路长组织体系。累计整治破损路面超 18 万平方米、裂缝超 70 万米，安装防护栏超 130 余公里，道路交通安全条件全面改善，45、普通国道优良路率达 89%，普通省道优良路率达 79%。完成 7 座危旧桥改造，90 余座桥梁定期检查，以及超 20 座 3 类及以上病害桥梁整治，积极推进隧道机电改造、防雷检测与桥梁健康监测系统建设，天池隧道纳入国家首批“全国长大隧道结构监测系统建设试点”。健全自然灾害风险研判机制，修订汛期应急预案，严格落实 24 小时值班制，强化应急物资储备与重点路段巡查，成功处置 G348、S104、长万路、碑二路等多处道路灾害，公路安全应急保障能力、防灾救灾减灾能力持续提升。“十四五”全区交通治理能力持续增强，为行业高质量发展提供了保障，未来需进一步向数字化、精细化、主动预防型治理模式升级。二是交通营46、商环境持续优化。深化“放管服”改革，大力推行 24“即来即办”“告知承诺”，落实即办事项 78 项、高效办成一件事 4项、“川渝通办”19 项、“跨省通办”5 项，及时办结率为 100%；创新开展公路建设项目行政审批上门服务，打通审批服务“最后一公里”；建立企业服务专员机制，走访调研、主动服务重点交通运输企业，主动告知企业达到升规条件。推行企业守信联合激励和失信联合惩戒机制，对辖区道路运输、水上交通企业开展年度信用评价。完成辖区二环外公交车辆投保，拟将二环外区域公交运行补贴标准从约 5 万元/车年提高至约 11 万元/车年，为区域公交高质量服务提供物资保障。巴南区“全域公交惠民有感”入选交通运47、输部等 4 部门“四好农村路”高质量发展典型案例。第二节 问题差距对标南向开放综合交通枢纽定位、交通强市建设行动方案、现代化高质量综合立体交通网发展要求，巴南区交通发展存在以下几个方面问题：（一）对外运输通道能力不足一是铁路通道能力有待提升一是铁路通道能力有待提升。巴南区南向枢纽东环线尚未与渝昆高铁、渝贵铁路完全衔接，全面融入国家高铁网相对滞后；枢纽东环线尚未与川黔铁路直接衔接，不利于支撑巴南区融入西部陆海新通道；木洞、丰盛等片区至高铁站通行距离及时间太长，不利于支撑国家级城乡融合发展试验区打造。二是高速公路通勤二是高速公路通勤效率有待加强效率有待加强。石滩等乡镇仍未实现高速公路覆盖，石龙互通48、与石滩镇间缺乏快速直连通道，石滩镇上高速耗时较长，约 30 分 25 钟左右；渝湘复线、渝筑高速公路进城尚未完全贯通导致渝湘高速、渝黔高速、绕城高速巴南段交通压力依然较大，日均交通量达到 3.3 万标准车、3.7 万标准车、4.1 万标准车；重庆国际生物城与国家城乡融合发展试验区间缺乏快速通道，巴南与涪陵等东部片区间缺乏直连通道，渝湘复线、渝湘等射线高速间缺乏纵向联络通道，制约路网转换效率。三是长江黄金水道优势未能有效三是长江黄金水道优势未能有效发挥。发挥。长江干线朝天门以上航段仅为三级航道，只能满足 1000吨级船舶常年通航，长江干线中下游地区至巴南佛耳岩码头的货运船舶需在中心城区果园港中转49、或减载，不利于巴南高效融入长江经济带发展。（二）综合交通枢纽能级不足一是南彭综合交通枢纽能力不足一是南彭综合交通枢纽能力不足。南彭铁路站货运站场空间规模未充分利用，年均货运到发量仅 6.8 万吨，周边配套道路建设滞后，不利于打造高标准的南彭综合交通枢纽；南彭站目前仅接入枢纽东环线，每日仅有 2 班客运班次（K9521K9520），铁路线路接入、班次偏少，公交、出租汽车、社会停车场等陪配套设施不足，铁路线路接入偏少无法支撑南彭综合交通枢纽能级提升。二是港口物流枢纽功能不强二是港口物流枢纽功能不强。区内有佛耳岩 1 座规模化、专业化码头，木洞码头、木洞剑村码头、麻柳嘴复建码头等老码头已停止营运，250、024 年，巴南港口货物通过能力 307 万吨、仅占中心城区港口货物通过能力的 3.4%，完成港口货物吞吐量 53.3万吨、仅占中心城区港口货物吞吐量的 1.2%。三是枢纽集疏运三是枢纽集疏运 26 体系有待完善体系有待完善。佛耳岩码头与南彭铁路站、重庆公路物流基地之间缺乏快速联运通道，通行时间分别需 30 分钟左右，不利于巴南区深度融入西部陆海新通道；渝厦高铁巴南站集疏运体系不顺畅，石龙、石滩等镇经接龙北收费站下道后，仍需行驶 30 分钟以上的地方公路才能抵达巴南站，铁路枢纽站与高速互通节点之间衔接不畅，影响出行效率。（三）区域路网有待继续强化一是轨道交通覆盖范围有待拓展一是轨道交通覆盖范围51、有待拓展。区内 3 条运营轨道、2 条在建轨道主要覆盖西部槽谷，而东部槽谷的 8 号、28 号轨道线路仍处于规划研究阶段，不利于推动东部槽谷片区 TOD 发展。二是城市道路关键节点有待畅通二是城市道路关键节点有待畅通。区内城市道路部分重大项目推进滞后，特别是与渝湘高速复线、渝筑高速公路衔接的樵坪山隧道、鹿角隧道等关键节点工程，不利于巴南城市交通快速集散。三是干线公路支撑能力有待强化三是干线公路支撑能力有待强化。整体技术等级偏低，三级及以上公路占比仅 13.1%，周边区县中仅高于涪陵、渝北、长寿、綦江等；等级路占比 93.7%，周边区县中排名末位。高等级公路建设存在短板，国道二级及以上比例为 852、8.9%，较全市平均水平（90.7%）低 1.8 个百分点，仍有 7 公里低等级路段亟待改造；普通省道三级及以上比例为 78.6%，仍存在 50 公里低等级路段亟需提档升级。部分关键路段运行不畅，G210 长冲隧道进出口车道不匹配，交通量大，事故多发，安全韧性不足；东站开通运营后，G210 卡岚垭至南彭段将承担巴南东部片区至东站的主要 27 交通流量，易造成拥堵；南彭等镇街过境通道选择单一。互联互通水平有待提升，受樵坪山、明月山、桃子凼等山脉制约，区域间绕行现象严重（如姜家至天星寺需绕行接龙），部分毗邻镇街、建制村之间的直连道路技术等级较低（多为四级），路面较窄，影响出行效率。干线公路支撑能力53、有待强化，南向綦江非收费物流通道尚未形成，部分乡镇、旅游景区至铁路客运站，以及部分园区至港口的通行距离和时间过长，不利于城镇及旅游业发展。表 21 巴南区与周边区县普通公路现状规模对比（单位：公里）区县合计一级二级三级四级等外三级及以上里程三级及以上占比（%）巴南区361473282118291422747313.1涪陵区64751103482655752072311.2大渡口区10940456004945.2江北区371493919265010728.7九龙坡区8345389224467036643.9南岸区55311134642935021037.9渝北区3321701641062980054、34010.2长寿区372711158176337203459.3江津区647282529165546623077612.0南川区47191051215640281367814.4綦江区5706112593405096061010.7（四）客运服务有待继续强化一是公共场站建设有待加快推进一是公共场站建设有待加快推进。国际生物城公交枢纽站等建设相对滞后，特别是惠民等环樵坪山产城融合区域以及莲花街 28 道等老城区公交设施不足，公交车进场率仍未达到预期 80%；轨道公交站点 50 米接驳率为 80%，即仍有花溪工业园等轨道站的公交接驳站距离达到 200 米。二是公交服务广度有待深入二是公交服务广度55、有待深入。物流基地园区、巴南华府 1-4 期住宅及学校区域、凤凌物流港湾等区域公交线路未完全覆盖；二环内外的城区公交、城乡公交在车辆发车班次等服务水平上仍有差距，加上二环外东部、南部等区域农村人口分布较分散，偏远乡村群众出行仍然不便。三是交通旅三是交通旅游融合发展有待加强。游融合发展有待加强。区级旅游集散中心缺失，不利于打造“站运游一体化”旅游集散体系，支撑国家级城乡融合发展试验区发展。（五）多式联运体系较为薄弱一是运输方式较为单一一是运输方式较为单一。区内货运主导方式为公路运输、占比达 83.9%，水运仅依托佛耳岩码头，铁路运输在起步阶段，缺乏成熟的公铁水联运体系。与果园港、团结村等周边货运56、枢纽相比，多式联运竞争优势不足。二是国际物流通道发展受限二是国际物流通道发展受限。物流园区与专业市场配套不完善，重庆国际分拨（公路）海关监管中心的公路开放口岸功能实现存在顶层政策障碍，相关工作推进存在较大难度，跨境公路班车发车上量难度大，相比中欧班列、铁海联运等运输方式，在货运规模及产业带动效应上存在明显差距。三是物流主体结构有待优化三是物流主体结构有待优化。物流企业以基础运输服务为主，增值服务（如供应链金融、智慧物流等）供给不足，缺乏具有国际竞争力的领军企业。29（六）交通产业融合深度不足一是与农村融合仍需加强。一是与农村融合仍需加强。农村物流三级体系构建仍需完善，亟待推动供销、商贸、农业农57、村等资源与交通邮政深度融合，形成可持续的寄递物流模式。二是物流与制造业协同不足二是物流与制造业协同不足。尚未形成与汽摩、生物医药等产业的深度联动的运输服务模式，精细化物流服务供给不足，未能有效承接重点产业物流服务。三是与三是与商贸融合待加强商贸融合待加强。作为商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，商贸物流和冷链物流等专业化物流发展较为滞后，专业市场向供应链服务转型缓慢，运输组织模式与物流基础设施投入不匹配。四是智能交通技术应用不深四是智能交通技术应用不深。智慧系统还主要集中于交通设施基础数据的采集，数据集聚清理、分析预测、监测预警等人工智能识别和技术应用有待进一步加强，低空经济发展有待58、进一步加快推进。30 第二章形势要求第一节 发展形势“十五五”期是我国基本实现现代化承上启下的关键时期，也是加快建设交通强国的重要五年。2025 年 10 月，党的二十届四中全会召开，审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，准确把握“十五五”时期党和国家事业历史方位，深入分析深刻复杂发展环境，对未来 5 年发展作出顶层设计和战略擘画。巴南交通运输要深刻理解建议内容，准确把握以下几个方面形势要求。一是扩大高水平对外开放，加快建强重庆南向开放综合交通枢纽。2024 年 4 月，习近平总书记视察重庆，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”59、。同年 5 月市委六届五次全会提出，重庆充分发挥承东启西、牵引南北、通江达海的枢纽作用和全国首个“五型”国家物流枢纽城市优势，积极打造门户交通、综合物流等九大关键枢纽。今年 4 月，袁家军在深入推动西部陆海新通道建设工作会议上强调，要以完善现代化集疏运体系和综合服务体系为抓手，进一步推动西部陆海新通道全向拓展、全域开放、全面合作；部署了“持续放大通道优势、以点连线带面做大做强枢纽经济、构建现代化集疏运体系”等重点任务。巴南作为重庆南向门户枢纽，“十五五”期应立足商贸物流枢纽定位，加快构建“公铁水”多式联运现代化集疏运体系，做大做强跨境公路班车，加速构建通道、物 31 流、产业融合互促高质高效发60、展新机制，在扩大高水平对外开放上展现新担当新作为。二是构建成渝现代化产业体系，要求加快建设现代化综合立体网。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。渝西地区产业基础扎实、承载空间广阔，是实现“双城引领，双圈互动”，推动成渝地区双城经济圈走深走实的关键区域。2025 年 5 月，袁家军在推动渝西地区一体化高质量发展座谈会强调，深化做好渝西地区一体化、与中心城区同城化大文章，加快构建现代化产业体系，强化开放综合枢纽功能，全力打造支撑重庆高质量发展的新空间动力源增长极。巴南作为成渝地区双城经济圈核心部分，“十五五”期，立足区位条件、资源禀赋和产业基础，紧扣全市“两61、中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，全面融入成渝地区先进制造业协同体系，通过应加快建设现代化综合立体交通网，强化“1246”现代制造业集群体系和“312”产业科创基地体系支撑作用。三是打造城乡融合发展宜居宜业新高地，要求加速扎实推进乡村全面振兴。乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，“四好农村路”是推动乡村振兴的关键基础设施和重要支撑。习近平总书记强调农村公路是农民的致富路、幸福路、连心路、振兴路，要持续发力、久久为功，推动“四好农村路”迈向高质量发展。2025 年 9 月国务院印发农村公路条例，通过构建农村公路 32 法治化体系，创新建立“财政投入为主、多渠道筹措为辅”资金制62、度，部署“提升路网质量、优化结构布局”核心任务，构建“县为主体、乡村协同”养护体系，为农业农村现代化注入强劲动力。“十五五”期，巴南交通应聚焦路网优化、安全防护、服务提质等关键环节扎实推进新一轮农村提升行动，并更注重与乡村产业、旅游、电商等深度融合，完善拓展“农村公路+”模式，畅通城乡经济循环，夯实农业农村现代化根基，加快建设宜居城市和美乡村，在城乡互促共同繁荣上展现新担当新作为。四是打造服务高品质生活新高地，要求加快建设智慧绿色安全交通体系。2025 年 7 月中央城市工作会议提出，以城市内涵式发展为主线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。2025 年 8 月重庆市委六届63、八次全会部署推进现代化人民城市建设重点任务：“深入推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化”“着力提高市域本质安全韧性水平”“完善现代化城市基础设施体”“着力推动城市全面绿色低碳转型”“深化人工智能赋能超大城市发展服务治理”。“十五五”期，巴南交通充分支撑现代化城市建设，要注重优化交通基础设施结构，优先补齐设施短板，着力提高项目供给的质量和效率；要更加注重以人为本，建设全龄友好、人本品质、一体化联程客运体系；要适应新一轮全球科技革命和产业革命，构建数字化智能化交通治理体系；要服务人与自然和谐共生，推动交通运输绿色低碳转型；要强化安全体系和能力现代化，建设安全韧性交通保障体系。33 五是发展新64、质生产力，要求加快建设统一交通运输大市场。2024 年 9 月，重庆市政府印发重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案，要求交通部门试点推进低空飞行应用场景，促进全市低空经济高质量发展。2025 年 9 月，交通运输部联合印发关于“人工智能交通运输”的实施意见提出，通过构建高质量数据集、搭建综合交通运输大模型，升级邮政快递智能设施、建设交通智能建养系统、深化联程联运与智慧物流数字化，推动人工智能在交通运输领域规模化应用。2024年 12 月，国务院印发加快建设统一开放的交通运输市场，从深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度等方面提出构建统一交通运输大市场的意见。“十五五65、”期，巴南应抢抓数字化等新技术、低空经济等新业态的发展机遇，聚焦综合交通体制机制、投融资等重点领域全面深化交通运输改革，全方位为交通高质量发展筑牢坚实根基。第二节 阶段特征“十五五”期是我国基本实现现代化承上启下的关键时期，也是加快建设交通强国的重要五年。“十五五”期巴南交通发展将由建设领航、规模扩张，迈向集成融合、效能提升的新阶段，主要呈现“五大特征”：一是融入支撑国家战略的关键期。国家将继续推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国家战略腹地核心等重大战略，“十五五”期间，巴南交通要继续服务国家重大战略，通过谋划一 34 批两重项目争取纳入国家战略盘子，破除国家战略实施中主要对外通道制约。66、二是做强国家物流枢纽的决胜期。重庆正加快建设国际性交通枢纽城市，将进一步发挥交通区位优、基础好、方式全的优势，强化水港、陆港、空港、邮政枢纽联动，构建全方位、复合型枢纽新优势。“十五五”期间，巴南交通将立足重庆商贸服务型国家物流枢纽定位，进一步强化对外物流通道等交通基础设施，进一步做大做强南向开放综合交通枢纽。三是培育壮大发展新动能的突破期。重庆交通正抢抓数字化等新技术、低空经济等新业态的发展机遇，推动新质生产力体系建设；围绕碳达峰、碳中和的战略要求，进一步推动绿色低碳、交能融合发展。“十五五”期间，巴南交通将基于智能网联汽车产业、低空经济产业、新能源产业等基础优势，协同推进交通与相关产业深度67、融合、科技赋能、要素重组、产业链供应链整合。四是深化一体融合发展的窗口期。交通基础设施建设大体量、大投入发展趋势将逐步下滑，交通基础设施网络趋于完善，要用好存量，充分发挥既有交通基础设施网络的效益。“十五五”期间，巴南交通要注重进一步优化各交通方式结构和衔接，提升综合交通线网运行、枢纽转换效率、运输组织整体效率，纵深推动城乡交通一体化。五是实施重点领域改革的攻坚期。“十五五”期，探索“问题未发、治理先行”工作机制，探索农村公路管养体制改革与长效 35 机制，推动公共交通管理体制与服务一体化改革，推动交通行业“信用+”场景应用等完善“建管养运”协同和现代治理体系建设等深化行业改革的内容。36 第68、三章发展思路第一节 指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委打造“六区一高地”要求，建设“九大关键枢纽”总体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严69、治党为根本保障，以建设现代化新重庆枢纽之城为导向，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，建成重庆南向开放综合交通枢纽，有力支撑打造中心城区高质量发展新的增长极，有力促进构建聚焦“五城三片”和五个千亿级产业集群，在现代化新巴南建设中奋力当好开路先锋。第二节 基本原则服务新格局，当好开路先锋。贯彻区域协调发展等重大战略新要求，锚定成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设重大战略，充分衔接区域的国土空间规划及产业发展规划，优化综合交 37 通运输空间格局和功能体系。实施适老化，强化以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，通过建设完善无障碍设施、提供专属帮扶椅、实施老年乘车补贴、智70、慧应用开发简易模式及保留并提升传统服务方式服务质量等举措，充分保障老年群体与弱势群体的出行需求。激发新动能，重抓改革创新。抓住新一轮科技革命、产业升级和全面深化改革机遇，强化智慧赋能，培育低空经济新兴产业，促进传统产业转型升级，推动交通与相关产业深度融合，增强交通运输企业和市场内生动力。注重集约化，建设绿色交通。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，大力发展绿色交通，优化交通运输结构、发展方式，集约利用资源，加强生态保护，防治交通污染，实现交通畅与生态美的统一，促进人与自然和谐共生。开辟新路径，加快方式转变。加快交通运输向高质量发展方式和路径转型，进一步由建设主导向建管养运一体化转变，由主要注重规71、模增长向统筹质的有效提升和量的合理增长转变，由主要依靠资源要素投入向精细化管理、绿色低碳发展转变。第三节 发展策略以重庆南向开放综合交通枢纽为战略定位和功能定位，紧扣成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家重大战略，围绕“14254”框架体系加快推进综合交通运输高质量发展。“1”即锚定 1 个总体目标：到 2035 年，基本建成“人享其行、38 物畅其流”重庆南向开放综合交通枢纽，有力支撑巴南建设“一区五城”现代化人民城市。“4”即畅通 4 向对外通道：畅通西向成渝双城经济圈通道至成都拉萨，东向中心城区通道至长三角城市群，北向陕甘包通道至京津冀城市群，南向西部陆海新通道至粤港澳大湾区及72、西南区域城市等 4 向通道，推动巴南主动融入内陆开放综合枢纽，全面提升对外开放水平。“2”即提级 2 大枢纽体系：强化综合货运枢纽能级，建强商贸服务型国家物流枢纽、打造高铁快运试点示范基地；强化综合客运枢纽水平，完善铁路综合客运枢纽、公交枢纽、低空出行起降点体系。“5”即构建 5 张交通网络：打造现代化高质量国家综合立体交通网，涵盖现代化铁路网络、公路网络、航运网络、低空网络、邮政网络。“4”即强化 4 个体系建设：推动综合交通运输一体化融合、数智化升级、绿色化转型、安全化提升，支撑巴南区综合交通运输高质量发展。第四节 发展目标“十五五”期，巴南区交通将聚焦国家重大战略，以“畅通通道、做强枢纽73、织密网络、升级服务、提质发展、强化治理”为指引，加快构建便捷顺畅、经济高效、智能先进、绿色集约、安全可靠的现代化高质量综合立体交通体系，交通对产业布局、城 39 市空间优化、科创资源集聚、文旅融合发展的引导和支撑作用显著增强；成为巴南区核心竞争力和吸引力的关键要素，高水平支撑巴南区打造中心城区重要增长极和新的动力源。到 2030 年，建成“高铁双通道贯通、高速公路全域畅达、黄金水道高标提质、低空设施分级覆盖、普通公路织密成网、路网运行高效智能”的现代化综合立体交通网络，支撑实现“半小时渝西地区、1 小时渝东新城、1 小时成都、3 小时周边省份、6 小时出海”交通圈，建成南向开放综合交通枢纽，74、有力支撑巴南区社会经济发展。具体目标如下：通道枢纽能级取得新突破。到 2030 年，对外通道全面畅通，铁路通车里程达 94.5 公里，高速铁路里程达 61.5 公里，高速公路里程达 243 公里。商贸物流枢纽能级提升，南彭铁路站物流仓储及配套设施不断完善，佛耳岩港口年通过能力达到 500 万吨，非收费快速物流集疏运通道加快建设，公路物流基地、南彭铁路站、佛耳岩码头三港融合，推动巴南全面融入西部陆海新通道。现代化骨架网络取得新突破。到 2030 年，国省干线全面提质，普通国道二级公路占比达 92%，普通省道三级及以上公路占比达 85%。农村公路路网全面完善，具备条件的建制村通双车道率达 80%，75、着力推动涉农重点片区农村公路建设，助力农业产业、旅游业及片区发展取得突破性进展。高品质运输服务取得新突破。到 2030 年，基本建成人享其行客运体系，建成综合客运枢纽、旅游集散中心、公交枢纽站及 40 首末站，轨道线网填补空白区域、公交线路持续优化、客运转型发展持续推进，实现车辆进场率达 80%、轨道公交 50 米接驳率达 90%。多式联运体系基本成型，铁路水路货运量占比达 10%，全面贯通三级物流节点体系，具备条件的行政村“邮运通”覆盖率达 100%。数字交通新质生产力取得新突破。到 2030 年，基本建成数字赋能基础设施、运输服务、行业治理的变革体系，新增一批多功能交调站、交通非现场执法、76、健康监测系统等新一代设施监测设备，推动两客一危及重货北斗监控率 95%、交通营运车辆主动式预警监测安装率 50%，承接 6 个市级交通数字重点应用，搭建区级数字交通驾驶舱，“人工智能+交通运输”应用场景不断推进。绿色安全交通体系取得新突破。到 2030 年，交通运输领域碳达峰基本实现，公交车辆、出租车新能源占比达 60%，物流配送车辆新能源汽车占比达 100%。公路技术状态稳定在较高水平，普通国道 PQI 优良路率达 85%以上，普通省道 PQI 优良路率达85%以上，农村公路优良中等路率 87%以上，国省道一、二类桥梁比例达 98%以上。表 22巴南区“十五五”综合交通运输发展目标类别具体指77、标2025 年2030 年备注通道枢纽铁路营业里程（公里）6994.5预期性高速铁路营业里程（公里）3661.5预期性高速公路通车里程（公里）237243强制性港口通过能力（万吨）307500预期性低空起降设施数量（个）930预期性 41 类别具体指标2025 年2030 年备注区域互联普通国道二级及以上公路比例（%）88.992预期性普通省道三级及以上公路比例（%）78.685预期性建制村通双车道比例（%）66.280预期性服务优化轨道交通 50 米公交接驳率（%）8090强制性公交车辆进场率（%）6080预期性铁路水路货运量占比（%）210预期性客货邮融合线路数量（条）610强制性具备条件78、的行政村“邮运通”覆盖率（%）32.8100预期性数智升级承接市级数字化重点应用46预期性交通营运车辆主动式预警监测安装率（%）1250预期性两客一危及重货北斗监控率（%）2595预期性普通公路多功能交调站率（%）10.5100强制性绿色转型船舶运力（万吨）7.314预期性公交机动化出行分担率（%）8.2812.46预期性城市公交、出租车新能源汽车占比（%）55.160强制性物流配送车辆新能源汽车占比（%）78100预期性安全提升农村公路优良中等路率（%）8387预期性普通国道 MQI 优良路率（%）80.985预期性普通省道 MQI 优良路率（%）81.285预期性国省道一、二类桥梁比例（%79、）9698预期性展望到 2035 年，基本建成“人享其行、物畅其流”的便捷顺畅、经济高效、智能先进、绿色集约、安全可靠的现代化高质量综合立体交通体系，高水平支撑产业布局、城市空间优化、科创资源集聚、文旅融合发展，高水平支撑巴南区打造中心城区重要增长极和新的动力源。“5 高 1 普 4 联线”铁路网。5 高：渝厦高铁、渝万高铁、渝贵高铁、渝桂广高铁、渝铜城际铁路；1 普：枢纽东环线；4 联 42 线：九龙坡至重庆东站枢纽直通线、枢纽东环线川黔铁路联络线、枢纽东环线南彭站广涪柳铁路联络线、枢纽东环线渝贵高铁联络线。“2 环 8 射 2 联线”高速公路网。2 环：内环快速、绕城高速；8 射：渝黔高速80、渝黔高速复线、渝湘高速、渝湘高速复线、渝赤叙高速、沿江高速、石渝高速、迎龙至涪陵梓里高速；2 联线：南两高速、巴南丰盛至接龙高速。“1 江 2 港”水运网。1 江：长江黄金水道；2 港：佛耳岩港、麻柳嘴港。“1 大型 30 中型多节点”航空网。1 大型起降设施：选择南彭物流枢纽布局大型起降设施；30 中型起降设施：选择重点乡镇、旅游景区及产业园区等布局 30 个中型起降设施；多节点：选择小区商场、重点医疗机构、快递网点、农村商超等灵活布置 N个小型起降点。“7 纵 9 横多联线”干线公路网。纵 1：快速路三纵线鱼洞长江大桥至云篆山隧道，纵 2：快速路四纵线-李家沱大桥至马桑溪大桥，纵 3：快81、速路五纵线-渝南大道-渝赤叙高速公路（渝赤高速支线），纵 4：内环快速（南泉南环段）渝黔高速，纵 5：东城大道-綦江万盛至中心城区快速通道，纵 6：绕城高速，纵 7：沿江高速及长寿支线（二期）巴南丰盛至接龙高速渝黔高速复线。横 1：快速路六横线两江新区涪陵区快速通道（巴南段），横 2：南两高速公路，横 3：茶园至木洞连接道沿江高速，横 43 4：迎龙至涪陵梓里高速公路（主城武隆高速），横 5：快速路四横线茶惠大道，横 6：快速路八横线黄桷枰大桥至鹿角隧道渝湘高速复线中心城区到南川同城化通道，横 7：快速路七横线白居寺大桥至渝黔内外环连接道，横 8：内环快速（李家沱南环段）渝湘高速，横 9：快速82、路五横线云篆山隧道龙洲湾隧道西至（第二正兴机场）至永川。多联线。琵高路丰羊路丰黄路碾石路大寨路双寨路、G210（南涪路惠南路圣灯大道一陈路）、S207（木隆路）等 20 条联络线。“4+21+N”邮政快递网。4 个区级共配中心：龙洲湾枢纽站区级共配中心、界石物流配送中心、花溪园区快递产业园、金竹分拣中心。21 个镇级共配中心：一品、丰盛、麻柳嘴、双河口、木洞、东温泉、接龙等 7 个镇街寄递共配中心；接龙镇客运站、木洞镇客运站、石龙镇客运站、天星寺镇客运站、跳石镇客运站、安澜镇客运站、东温泉客运站、二圣客运站、丰盛客运站、姜家客运站、界石客运站、南彭街道客运站、石滩客运站、一品街道客运站等 1483、 个乡镇综合运输服务站。N 个村级综合便民服务站：有条件的建制村“邮运通”模式全覆盖。44 第四章重点任务第一节 聚焦开放引领，做强商贸服务型国家物流枢纽（一）加快畅通对外运输通道深度融入西部陆海新通道。立足西部陆海新通道起点城市，全力推动西部陆海新通道建设全向拓展、全域开放、全面合作。一是以全市持续强化中线通道能力，谋划进一步释放巴南南向川黔铁路货运能力，加快推动渝贵高铁开通建设；谋划论证枢纽东环线南彭站川黔铁路联络线，畅通巴南东盟班列南彭站始发直达东南亚、南亚通道；积极探索枢纽东环线南彭站广涪柳铁路联络线，进一步拓展巴南南向铁路通道；加快推进渝赤叙高速公路建设，适时开展渝黔高速公路巴南段原84、路加宽前期研究工作，进一步强化巴南南向高速公路通道能力。二是以全市加快开辟西线通道能力，积极协调推进枢纽西环线、都市圈货运铁路永川至江津段前期论证工作，力争早日建成通车，通过衔接成渝铁路、隆黄铁路推动巴南融入西部陆海新通道西线通道。积极融入长江经济带。抢抓川渝两地提速共建长江上游航运中心契机，积极融入长江经济带，发挥连接西南西北、沟通东盟的桥梁纽带作用。积极配合国家启动三峡水运新通道建设，切实提升长江上游航运通行能力和效率。持续深化长江干线重庆至宜宾段“三升一”航道整治前期工作，从根本上突破长江水运“肠梗阻”，畅通巴南东向西向长江黄金水道。（二）持续提升物流枢纽能级 45 高能级建设重庆商贸服85、务型国家物流枢纽。立足商贸服务型国家物流枢纽定位，推动南彭重庆公路物流基地、南彭铁路站、佛耳岩码头等三港深度融合，打造内陆型开放口岸、国际物流枢纽和商品交易中心的开放平台。一是强化南彭铁路站货运功能，加快推进南彭站铁路货运中心物流仓储及配套设施项目工程，丰富枢纽东环南彭站集疏运功能配套，提速建设公铁转运货运场站以及增加铁路口岸功能，深度对接全市集装集共享调拨，拓展东盟班列、渝新欧班列覆盖范围。二是提升公路港运营效率，升级迭代重庆公路物流基地智能化管理水平，加快建设智能公路港大数据平台，构建“大数据+商贸物流+配套服务”协用运营模式，提升公路港辐射能力。三是提升佛耳岩码头货运作业能力，完善水港特86、色功能，推进跨区域海事部门查验互认、信息共享，提升长江干线巴南段航道船舶通过能力，重点保障南彭重庆公路物流基地、大江科创城等区域生产物资运输服务需求。高标准建设高铁快运试点示范基地。一是积极争取在南彭站建设重庆高铁快运基地，基于南彭重庆公路物流基地入驻龙头快递企业，依托枢纽东环线串联重庆江北机场快件集散中心，开展快件集散陆空联运试点示范工程，为承接周边主要省市，辐射渝东新城、渝东北、渝东南城镇群快件集散提供支撑保障。二是依托渝昆高铁枢纽联络线探索开行直达东盟的国际快件列车，进一步加强与南亚、东南亚地区的贸易往来，进一步强化南彭综合交通枢纽南向门户枢纽地位。46（三）优化完善集疏运体系积极打造公87、铁水多式联运体系。全面提升南彭重庆公路物流基地、南彭铁路站、佛耳岩码头等三港集疏运水平，基于东盟公路班车、东盟铁路班列，构建东盟国际贸易交通“公水铁”多式联运网络体系。一是加快推进云篆山隧道项目纳入国家补链强链示范项目库，力争“十五五”建成通车，强化佛耳岩港口与重庆公路物流基地、南彭铁路站无缝衔接，推进东盟贸易国际走廊与长江黄金水道相连接，融入通江达海长江水运网络。二是加快推进南彭铁路站周边配套道路建设，强化南彭铁路站与南彭重庆公路物流基地无缝衔接，推进东盟贸易国际走廊与中欧班列的无缝衔接，拓展与中亚、欧洲的通道建设，进一步发挥重庆南向开放战略节点优势。专栏 1：“十五五”期对外通道及枢纽重点88、项目1.铁路：协调推进枢纽西环线、都市圈货运铁路永川至江津段前期工作；谋划论证枢纽东环线南彭站川黔铁路联络线、枢纽东环线南彭站广涪柳铁路联络线。2.高速公路：建成渝赤叙高速公路；开展渝黔高速公路巴南段原路加宽前期研究。3.航道：配合国家启动三峡水运新通道建设、长江干线重庆至宜宾段“三升一”航道整治等工程。4.交通枢纽：高能级建设重庆商贸服务型国家物流枢纽；高标准建设高铁快运试点示范基地。47 5.集疏运：推进建设通车云篆山隧道，加快建设南彭铁路站周边配套道路。第二节 聚焦区域互联，打造现代化综合立体交通网络（一）全面融入全国高铁网络一是积极推动九龙坡至重庆东站枢纽直通线途经南彭站，力争“十五五89、”建成投用，构建巴南至四川南部、云南等地区便捷高铁通道，推动巴南积极融入成渝地区双城经济圈，进一步强化与东盟地区紧密联系。二是加快建成渝万高铁，积极推动渝桂广高铁、渝铜城际等铁路前期研究工作，推动巴南早日全面融入国家高铁网络，强化巴南与周边城市高铁联系。三是加快推进市（域）郊铁路建设，推动綦江线 C5 市域铁路、南川线 C6 市域铁路等前期工作，力争“十五五”开工建设，进一步拓展周边区域进城快速通道，进一步扩大域内铁路网络覆盖范围。（二）持续完善高速公路网络一是加快建成渝赤叙高速公路，进一步拓展南向高速公路通道能力，力争“十五五”建成通车；加快推进绕城高速公路扩能前期工作，进一步提升绕城高速巴90、南段通行能力，强化重庆商贸服务型国家物流枢纽对周边区域辐射、集散能力；加快推进沿江高速长寿支线二期前期工作，力争“十五五”建成通车，打通巴南北向长寿垫江等地区高速公路通道。二是适时开展渝湘高速原路加宽、第二绕城高速公路江津刁家至巴南双河口、南岸迎龙至涪陵 48 梓里等高速公路论证前期工作，加强巴南与江津等渝西地区、涪陵等渝东新城高速公路联系，进一步加密完善域内高速公路网。（三）持续拓展水路运输网络一是健全现代化港口体系。抢抓内河水运高质量发展契机，着力构建以佛耳岩、麻柳两大作业区为核心，散小码头为协同支撑的现代化港口体系。开工建设佛耳岩作业区一期商品车滚装泊位技术改造、麻柳作业区一期东琪通用码91、头等工程，启动麻柳作业区二期前期研究，系统承接中心城区货运功能转移，提升对中心城区南部及周边的服务辐射能力。统筹优化全区码头功能布局，适时启动木洞剑村、麻柳复建等码头提档升级前期研究，强化支点港口的集散疏运功能，加快形成布局合理、功能互补、运转高效的港口发展新格局。二是拓展干线航线网络。强化佛耳岩码头与果园、新田、龙头、珞璜等四大战略性枢纽港业务衔接、分工合作，加密开行佛耳岩至上海、江苏的直达航线，拓展至泸州、宜宾、水富等港口的水水中转航线，以及连通南充、广安、广元等港口的干支直达航线。三是加快融入三峡坝上多式联运体系。主动衔接江津万州、永川巫山等“千里轻舟”货运班轮航线，推进佛耳岩港与南彭公92、路物流基地以及珞璜、小南垭等货运枢纽设施联通与运营协同，增强货物集聚与分拨效率。（四）构建分级低空设施网络一是布局南彭物流枢纽大型起降设施网络。围绕服务低空飞行设备充电续航、停放维护、安全监视、多式联运等低空核心需 49 求，选择南彭重庆公路物流基地建设大型起降设施，辐射支撑巴南境内低空经济场景落地。二是布局一批中型起降设施网络。围绕交通枢纽、重点乡镇及旅游景区的客运交通以及物流枢纽、产业园区的物资运输服务需求，选择枢纽东环线南彭站、渝厦高铁巴南站等交通枢纽港站，东温泉、丰盛等重点乡镇及旅游景区，国际生物城、大江科创城等产业园区等布局建设 30 个中型起降设施网络，加快推进大江科创城樱花起降城93、跑道、飞行监控等新型基础设施建设。三是布局一批小型起降设施网络。围绕交通运行治理、交通设施巡检、快递配送等服务需求，整合多部门公共资源或设施，选择小区商场、重点医疗机构、快递网点等灵活布置 N 个小型起降点。专栏 2：“十五五”期综合立体交通网重点项目1.铁路：建成九龙坡至重庆东站枢纽直通线途径南彭站、建成渝万高铁；推动渝桂广高铁、渝铜城际等铁路前期；加快推进綦江线 C5、南川线C6 开工建设。2.高速公路：建成渝赤叙高速、绕城高速公路扩能、沿江高速长寿支线二期；适时开展渝湘高速原路加宽、第二绕城高速公路江津刁家至巴南双河口、南岸迎龙至涪陵梓里等高速公路论证前期工作。3.水路运输网络：建成麻94、柳作业区一期东琪通用码头，完成佛耳岩码头技术改造，启动麻柳作业区二期以及木洞剑村、麻柳复建等码头提档升级前期研究；加密佛耳岩至上海、江苏的直达航线，拓展佛耳岩至泸州、宜宾、水富等港口的水水中转航线以及至南充、广安、广元等港口的干支直达航线。50 4.低空设施：建设南彭物流枢纽大型起降设施网络；建设枢纽东环线南彭站、渝厦高铁巴南站等枢纽场站，东温泉、丰盛等重点乡镇及旅游景区、国际生物城、大江科创城等产业园区 30 个中型起降设施网络；选择小区商场、重点医疗机构、快递网点等灵活布置 N 个小型起降点。第三节 聚焦城乡融合，打造支撑“一区五城”骨架网络（一）夯实城乡试验区骨架网构筑中心城区南部新走廊95、。一是加快推进非收费快速物流通道建设，推动中心城区至綦江非收费快速物流通道“十五五”开工建设，有效串联巴南区产业园区、物流园区以及重要交通节点，进一步降低巴南南向货运通道运输成本。二是配合推进中心城区至南川非收费快速物流通道建设，推动沿石龙姜家渝厦高铁巴南站东站布线，并在姜家镇附近增设互通与规划三环高速衔接，强化巴南对南川等周边区域辐射作用，完善接龙片区快速进城通道。三是加快推进巴南区与江津区间快速通道建设，依托南彭物流枢纽、珞璜物流枢纽，谋划江津区南区大道接巴南区尚文大道、渝南大道等一批主干路及快速通道项目，进一步强化综合物流枢纽间联动。持续完善城市交通网络。一是加快推进轨道交通建设，加快轨96、道网络建设与延伸。推进轨道 24 号线、27 号线建设并逐步覆盖重庆国际生物城等槽谷区域。推动轨道 10 号线南延至李家沱片区，3 号线南延至职教城片区，积极开展轨道 8 号线、12 号线、28 号线前期研究，完善中部槽谷轨道路网。争取规划建设城轨 51 快线，同步强化滨江人文城、国际生物城、环樵坪山数智城与重庆东站轨道联动，提升轨道交通通达深度与覆盖广度。二是持续推进城市道路建设，加快推进南湖大道、云篆山隧道、茶园至木洞连接道等项目建设及前期工作；建成李家沱复线桥南引道，鱼洞长江大桥南桥头立交等项目，进一步完善巴南区城区范围道路网络。推动城乡路网高效衔接。一是强化进出城快速道路衔接，提速黄桷97、枰长江大桥，鹿角隧道及东延伸段、新燕尾山隧道等重点项目建设，加快建成渝黔复线连接道、茶惠大道等关键节点工程，早日全面贯通全市七横线、八横线等快速通道，实现城市交通与市域交通快速转换。二是强化普通省道与城市道路的衔接，抢抓全市普通省道修编契机，重点强化普通省道网与城市道路的衔接，优化 S103、S104、S533 等 3 条线路，将 S103 起点调整至界石，S104 起点移至圣灯山场镇、S533 整段予以调减。（二）强化提质国省道干线网实施低等级路段改造工程。以普通国道、普通省道四级公路为重点，规划实施 G348 费家坝至南彭派出所段、S102 丰盛至鹅公堡、S104 圣灯山镇圣灯山森林公园至98、綦江界段、S207 接龙至綦江界等升级改造工程，选取适当技术标准对路段实施路基拓宽、安防设施完善、平纵线形指标优化等改造，全面提升区域路网通行条件、防灾抗灾能力及服务水平。推动干线公路关键节点升级。实施 G210 卡岚垭至惠民段、G210 南涪路长冲隧道段加宽等项目，缓解巴南东部片区、国际 52 生物城至重庆东站交通压力。推动 G210 木洞长江大桥建设，弥补干线跨江通道缺口，联动巴南经济园区、大渡口建桥工业园、重庆国际生物城，促进产业协同发展。实施干线公路更新提质工程。重点推进 G348 木洞至双河口、G210 南彭至界石、S102 惠民至二圣、S103 接龙至石滩、S207木洞至二圣、S299、07 姜家至接龙、老渝合路、麻天路、春天门大桥-双清等干线公路路面改造项目，采用高标准沥青混凝土摊铺、路基加固等措施，提升道路路面平整度与耐久性，增强道路安全性与舒适性，全面优化干线公路网整体通行质量和服务水平。（三）完善城乡试验区基础网加速完善集疏运连接线。一是强化高速公路对乡镇支撑，实施为民路等连接线项目，打通石滩镇上高速“最后一公里”瓶颈，实现全区所有乡镇 15 分钟内便捷通达高速公路。二是强化高速公路对旅游景区支撑，实施丰盛古镇至丰盛互通、东温泉互通至东泉场镇等连接线工程，推动旅游景区“快进”网络提质升级。三是强化高速公路与地方公路联系，实施桥盘路、五台等连接道项目，提升区域公路网转换100、效率。四是打通交通枢纽“最后一公里”，实施渝厦高铁巴南站连接道、北中连接道、南彭站货运综合服务基地配套道路、巴南站至天星寺连接道、巴南站至南彭连接道、巴南站至忠兴互通连接道等关键项目，实现高铁、高速与区域主干路网的快速无缝衔接，提升巴南对外辐射能级与内部循环效率。四是强化港口与路网衔接，开工建设麻柳作业区疏港大道项 53 目，打通水陆联运通道，提升多式联运整体效能。加快建设旅游路产业路。一是依托天坪山、羊鹿山、彩色森林、丰盛古镇等重点景区，打造乡村生态旅游环线，实施低等级道路提档升级工程，实现环线三级及以上公路全覆盖，强化景区联动，提升旅游通达性。二是结合乡村特色旅游和产业发展需求，实施丰盛古101、镇至丰盛互通、桥盘路、干百路、碑二路、惠天路、双寨路、环樵坪山旅游公路等项目改造，打通特色资源通道，激活乡村产业动能。三是对标全国十大最美农村路评选标准，推进东温泉、丰盛古镇东部生态人文旅游环线公路、自由红炉金田都市近郊城区都市近郊旅游环线公路，天坪山中部乡村旅游示范线公路提质升级，柴坝互通至圣灯山连接道提质升级，力争打造 12 条全国“十大最美农村路”。提档升级镇街直连通道。以农村公路高质量发展为核心，围绕路网结构完善、全域土地综合整治等重点项目，实施新一轮农村公路提质补强行动。建设 1000 公里四好农村路，显著提升中心镇辐射带动能力。一是强化路网衔接互通能力。加强农村公路与国省干线、城市102、道路及其他运输方式的衔接，畅通区域“微循环”。结合“七纵九横”高（快）速路网布局，建设重要连接道，完善与农村重要物流节点的衔接。建设“一镇一环（线）”产业路。推动农村骨干路网提质发展，服务特色产业布局，建设“一镇一环（线）”产业路，串联区域内重要农业园区、文旅项目及农村物流节点。二提升农村公路服务品质。持续推进老旧县乡道改造、54 过窄路面拓宽改造及错车道工程，加快低等级公路提质发展，推动乡镇及主要经济节点对外快速通道建设。三是延伸完善基础路网覆盖。深入推进“四好农村路”建设，充分考虑慢行交通需求，连接“巴适小院”的，打造“路院联动”微循环路网，实现“巴适小院”直连率 100%。专栏 3：“十103、五五”一区五城骨架网重点项目1.快速路：建成樵坪山隧道、新燕尾山隧道、鹿角隧道、鹿角隧道东延伸段、渝黔复线高速公路连接道、李家沱复线南引道、黄确坪长江大桥巴南段、鱼洞长江大桥南桥头立交，启动江津区南区大道接巴南区尚文大道、渝南大道，中心城区到南川非收费快速物流通道、云篆山隧道前期工作。2.干线公路：实施 G210 南彭至綦江界段改建工程、G348 费家坝至南彭派出所段、G210 卡岚垭至惠民段、G210 南涪路长冲隧道段加宽、G348一品至百节扩宽改造、G210 木洞长江大桥新建工程、S102 丰盛至鹅公堡、S104 圣灯山至綦江界段、S207 接龙至綦江界等新建、升级改造工程。实施 G348104、 木洞至双河口、G210 南彭至界石、S102 惠民至二圣、S103 接龙至石滩、S207 木洞至二圣以及 S207 姜家至接龙等干线公路路面改造项目。3.重要连接道：实施为民路、渝厦高铁巴南站连接道、北中连接道、桥盘路、五台连接道、丰盛至丰盛互通连接线、南彭站货运综合服务基地道路、碑二路、干百路、惠天路、茶园至木洞连接道等项目。4.农村公路：实施毗邻镇街、村庄联网项目 1000 公里，推进东温泉、丰 55 盛古镇东部生态人文旅游环线公路、自由-红炉-金田都市近郊城区都市近郊旅游环线公路，天坪册中部乡村旅游示范线公路提质升级，柴坝互通至圣灯山连接道提质升级，力争打造 12 条全国“十大最美农村105、路”。第四节 聚焦以人为本，构建高品质人享其行客运体系（一）打造高标准客运站体系高标准建设综合客运枢纽。一是高标准建设南彭综合客运枢纽。积极引入渝昆高铁枢纽联络线、渝桂广高铁、渝铜城际、市域铁路綦江 C5 线、城轨快线 28 号线等至南彭铁路站，完善城市道路、常规公交、公路班线、低空出行等配套设施，打造综合立体无缝衔接体系，提升客运换乘效率及服务品质。二是探索建设渝厦高铁巴南站综合客运枢纽。推进渝厦高铁巴南站站前枢纽建设，积极探索配套低空起降设施，打造集常规公交、低空出行、集疏运道路等配套设施综合客运枢纽，强化渝厦高铁巴南站对周边乡镇辐射能力。加快建设旅游集散中心。一是加快推进建设木洞、东温泉106、接龙等 3 个片区级旅游集散中心，打造“站运游一体化”的旅游集散体系，以站为基础，实现以游促运、运游结合，推进域内交旅融合发展以及传统客运的转型升级。二是优化调整木洞等公路客运站长途功能，增加公交、出租、货运、旅游集散等综合功能，按照城乡公交一体化发展要求实施设施设备改造。大力建设推进公交站场。综合考虑用地布局和公交运营需 56 求，结合用地规划及轨道站，十五五”期间，加快推进南泉、界石、南彭、惠民等环樵坪山产城融合区域以及龙洲湾滨江、职教城、李家沱、三角岗、花溪街道龙汇路等区域场站建设，充分发挥站场锚固线网作用，提升公交运营效率。（二）打造便捷客运线路体系大力推动轨道交通发展。一是依托枢纽107、东环线、渝厦高铁等，合理增加编组、缩短发车间隔，力争开行公交化列车。二是推动公交轨道一体化，强化轨道与公交两网融合衔接，拓展优化“轨道+公交”便捷通勤系统，围绕轨道 3 号线的九公里站、花溪站、学堂湾站、鱼洞站周边规划布局小型公交首末站场，进一步提升公轨一体化接驳水平。持续优化常规公交线路。一是持续提高城乡公交覆盖率，新开优化龙汇路片区至融汇片区等公交线路；建立公交线路动态调整机制，定期评估线路运行情况，及时新增、调整公交线路。二是强化园区通勤公交出行，重庆公路物流基地园区循环线路等，增强公交服务的广度和深度新增；推动车型小型化、站点港湾化、班次响应化社区公交微循环优化，覆盖常住人口超 500108、0 人的社区，实现“出家门、上车门、到服务门”。三是强化“轨道+公交”的两网融合，新开优化李家沱、融汇半岛片区公交线路等，进一步强化常规公交线路无缝接驳轨道。四是推动公交适老化服务，推动无障碍公交全覆盖，站台适老化改造，打造 30 分钟老年友好出行圈；在铁路、长途汽车站及地铁换乘站设置建设新市民“一 57 站式”交通服务站。五是完善公交运营企业考核体系，拓宽公众参与渠道，形成“规划实施反馈优化”良性循环。加快推进道路客运转型升级。一是持续创新定制化、小型化、多元化道路客运服务模式，促进道路客运行业转型升级。二是促进“交旅融合”“客货邮”等产业融合发展，探索“农村客运+物流+邮政+电商”的可持续109、商业模式，创新道路客运服务模式。三是推动客运班线公交化运营和公交化改造，联动重庆东站枢纽，规划建设公交快线，适时开行毗邻地区跨区城际公交。（三）推动交旅融合发展体系一是持续推动“交通+旅游”融合发展，充分发掘丰盛古镇、东温泉、云篆山、圣灯山等旅游资源，打造重要枢纽节点与景区直连的“景区直通车”，规划打造“风景道”、“骑行廊道”、“水上旅游航线”等交旅融合产品体系。围绕“四好农村路+低空经济”打造周末公交微度假场景，围绕惠民智慧总城新城明月湖科创园，华熙国际体育中心等文旅体项目，打造“交通+赛事”等应用场景。二是健全水上旅游客运体系，转型升级梅家梁、水子坝、李家沱码头，提档升级木洞客运码头，完善110、水上旅游客运停靠点布局，优化完善水陆换乘接驳系统，支撑高品质水上观光游发展。积极开通朝天门至李家沱、梅家梁、水子坝的水上观光旅游航线，适时开行朝天门广阳岛桃花“生态岛”（木洞）水上旅游环线。专栏 4：“十五五”客运服务体系重点项目1.客运场站。客运枢纽：推进渝厦高铁巴南站站前枢纽建设；旅游集散 58 中心：建设建设木洞、东温泉、接龙等 3 个片区级旅游集散中心；公交场站：建设界石贾平公交维保场、界石后子冲公交站场（第一、二期）、职教城公交枢纽站、国际生物城公交枢纽站、三角岗公交站场。2.客运线路。公交线路：每年优化调整公交线路 5 条，城区建成区范围内公交站点 500 米覆盖率达到 100%，111、平均通勤时间在 60 分钟以内，打造重庆东站与巴南核心区公交快线；强化轨道与公交衔接：推进新建鹿角北、况家塘等轨道站点与公交线路的衔接；旅游公交：发掘巴南区丰盛古镇、东温泉、南温泉、云篆山、圣灯山等旅游资源，开通花溪至南温泉、龙州湾至云篆山等枢纽节点至景区的公交线路。第五节 聚焦提质增效，构建高质量物畅其流货运体系（一）提质扩能国际物流通道提升跨境公路班车功能。积极争取重庆公路物流基地公路口岸功能延伸，打造商贸服务型国家物流枢纽分拨中心。巩固扩大跨境公路班车线路，深化中国东盟跨境公路班车物流联盟合作，提升公路班车规模能级。加强大湄公河次区域行车许可证作用，强化与东盟国家的点对点直达运输，开辟 112、TIR 国际公路冷链运输线路，拓展在中东、欧洲的跨境运输业务。强化对渝东南、渝东北以及周边等区县的服务力度，开设农产品跨境冷链专车，加密直发直达路线，夯实重庆商贸服务型国家物流枢纽与东盟国际走廊衔接。拓展国际班列覆盖范围。进一步拓展南彭站货运功能和提升 59 铁路运输服务水平，引导铁路物流中心与巴南区生产制造企业深度对接，挖潜巴南及周边区县适铁运输货物通过南彭站运输，积极携手陆海通道公司开行中老泰、中越国际联运班列，力争实现班列常态化，推动汽车摩托车、新型显示等产品运输至东南亚等国家，全面推动巴南区融入西部陆海新通道。探索推动国际道路规则。在全国范围内推广跨境公路班车模式，探索建立面向东盟的陆113、路贸易规则，推动宗申、鎏泉等重点企业运用跨境公路陆上贸易规则开展业务，推动跨境公路班车术语研究成果转化为地方性、全国性实践标准，提高国际道路运输便利化水平。（二）构建多式联运集疏运体系构建三港多式联运体系。充分发挥南彭站、重庆公路物流基地和佛耳岩港铁公水枢纽设施优势，引导周边产业利用“三港”开展运输，积极推动中长距离的大宗货物和集装箱公转铁、公转水和铁水联运，打造服务大宗货物中转运入和制造业产品运出的专业化、定制化多式联运产品，形成公路港南彭站佛耳岩港公铁水多式联运体系。积极应用多式联运标准化。推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，推广应用标准化多式联运电子运单，积极争取在南彭布局集装箱还箱点114、，加快集装箱循环共用“一箱制”发展。推动跨港协同联动。构建跨港绿色集疏运体系，完善佛耳岩港到重庆商贸服务型国家物流枢纽的重卡换电基础设施，积极推 60 动枢纽内循环绿色清洁。积极承接服务成渝“氢走廊”建设，服务全市氢能产业发展。引导重庆物流集团、铁路物流中心、物流基地公司等“三港”运营企业间建立共建机制，构建大客户联动机制和供应链物流解决方案，推动公路港、铁路港和水运港物流信息的融合衔接，实现资源共享、信息共享、利益共享。（三）大力发展城乡共配物流推动城市货运集约高效发展。依托新发地东盟国际食品产业园等特色专业市场集群和重庆公路物流基地等物流枢纽，构建干支衔接的城市运输体系，发展共同配送、集中115、配送等集约化配送模式，推动铁路货运站场融入城市物流体系，研究南彭铁路站与城市配送体系的运输模式，促进城市货运配送各类资源的集约利用。加快推动“邮运通”服务发展。打造“4+21+N”的农村物流三级体系，构建以 4 个区级共配中心为枢纽、21 个镇级综合运输服务站为中转节点、N 个村级综合便民服务站为末端触角的立体化服务网络，全面提升农村物流服务能力和运行效率。在区级层面，积极推进龙洲湾枢纽站区级共配中心建设，强化统筹调度和区域辐射能力；充分挖掘界石物流配送中心、花溪园区快递产业园、金竹分拣中心等现有区级共配中心的服务能级。在镇级层面，推动全区 14 个既有客运场站加快转型升级为综合运输服务站，优116、化现有 7 个镇街寄递共配中心服务能力，扩展快递分拣、收投、客运、货运、农村电商、政务便民、普惠金融等服务功能。在村 61 级层面，系统整合邮政、快递、农业、商贸、供销等既有服务网点资源，打造“一点多能”的村级综合便民服务站，实现有条件的建制村全覆盖。（四）健全物流支持保障系统推动产业链供应链一体化融合。服务支撑“1246”现代制造业集群体系，推动物流与新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进装备制造等主导产业高效衔接、深度融合。围绕区内龙头企业，推动实施“链主企业+物流服务”协同计划，制定动力电池、储能电池等专业运输及应急保障方案。有序推动新能源汽车集装箱运输市场发展，积极拓展多式联运及多用途117、船运输，依托重庆公路物流基地、佛耳岩港等枢纽节点，打造“渝车出海”公水联运示范线路，提供门到港、门到门一体化物流解决方案。强化与数智产业园、国际生物城、大江科创城等重点园区协同联动，推动物流企业为园区企业提供供应商管理库存、循环取货、准时配送等定制化供应链服务，建立“一企一策”个性化服务机制，全方位提升区域产业供应链韧性。推动物流与商贸业深度融合发展。以重庆公路物流基地国家骨干冷链物流基地、国家示范物流园区、国家电子商务示范基地、商贸服务型国家物流枢纽为突破口，推动物流企业与商贸、电商企业加强战略合作，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，构建“商贸+物流”一体化供118、应链网络。62 培育现代物流综合集成商。积极推动区内公路和水路运输企业拓展延伸服务链条，强化国际货代、网络货运、多式联运等业务，积极向多式联运经营人转变。积极引进国际货代龙头企业、物流全链条服务企业等链主企业，加大多式联运、航空物流、低空物流、快递服务、第四方物流咨询服务等企业的招引力度。持续开展 A 级物流企业梯度培育，新增 2 家 A 级物流企业。培育一批覆盖采购、生产、仓储、分销、配送的物流企业集群。专栏 5：“十五五”期货运物流体系重点项目1.多式联运集疏运体系。常态化开行木材铁水联运产品，建成“三港”运营企业间建立共建机制。打造西部陆海新通道氢走廊。2.城乡新业态物流。实现城市即时配119、送航线、快递配送航线常态化和规模化、商业化运营；构建 4+21+N 农村物流三级服务体系，实现“邮运通”模式常态化规范运营。3.物流支撑保障系统。新增 2 家 A 级物流企业，推动重庆公路物流基地向国际货代、多式联运经营人转型。第六节 聚焦科技创新，以新质生产力引领交通现代化（一）建设数智化综合交通网推进基础设施数字化升级。一是加快推进基础设施智慧扩容，推动兰海高速巴南段动态开放应急通道、包茂高速巴南站通道自由流、银百高速巴南站不停车称重以及普通国道 G210 出入口协调等工程，实现路网合理分流、通行效率提升。二是加快推 63 进基础设施安全增效，协调推动绕城高速巴南段智慧隧道、兰海高速巴南段120、恶劣天气监测以及普通国道 G210 多功能交调站等工程，实现路网安全风险主动预警、主动处置。三是加快建设智慧货运枢纽，实施南彭重庆公路物流基地、佛耳岩码头等货物枢纽安全生产智能预警、装备智能调度等工程，实现装卸、仓储、调度全流程自动化；加快建设智慧客运枢纽，推动南彭、惠民及龙洲湾等客运枢纽智能监控、电子信息牌等设备迭代升级，推动场站运行态势动态感知、多方运力智能匹配、安全应急主动处置。推动运载设备智能化升级。一是全面升级区内货运车辆监控终端，制定并实施货运车辆车载终端升级补贴或强制更新计划，积极引导运输企业和个体车主主动更换。二是加强与北斗设备供应商合作，提供适配性强、性价比高的终端产品，实现121、区内重点营运货运车辆北斗定位终端 100%覆盖，大幅提升车辆动态监控精度与可靠性。三是加快推进“人工智能+运载工具”研究制造，推动无人驾驶集卡、无人驾驶矿卡、无人车邮路、AI 智能巡检车、AI 智能巡检无人机等智能化技术在交通运输领域应用。建设数字交通大脑平台。一是积极对接区级数字化城市运行和治理中心，明确多跨事件涉及相关部门、业务协同流程等，推动交通运输业务跨地域、跨层级、跨部门协同。二是建设交通运输数字化驾驶舱，持续丰富体征指标、KPI 指标体系，推动指标动态监测、实时更新、异常预警等，实现交通运输态势一屏统览、指挥调度一键直达。三是构建交通运输数字底座，依托 IRS 平台 64 对接获取122、监控视频资源、普通公路交调站调查、高速公路收费站通行、重型货车位置终端等巴南交通运输数据，进一步强化数据资源归集共享。推动数字交通新业态发展。一是积极应用设施建管养运新技术，通过承接“高速畅行”“数字港航”“枢纽智治”市级应用，推动公路水路及枢纽“点线面”数字化一体协同管控、同质服务。二是积极推广客货运输服务新业态，通过承接“渝你同行”“邮运通”市级应用，整合提升交通出行服务功能，实现公众出行一码通乘、一票联程、一键支付，物流下乡村村达、农货进城村村畅。升级智慧交通出行服务，开发区内本地化出行应用，集成实时公交、共享单车、充电桩查询、碳积分兑换等功能，持续推广“一键预约”农村客运和定制班线。三123、是大力发展行业治理效能新模式，通过承接“交通运输打非治违”“渝运安”市级应用，推进交通运输法治+智治新格局，推动安全治理模式向事前预防转型。（二）打造低空经济+新场景加快打造“低空+”新场景。一是加快推动“低空+政务”“低空+应急”场景落地，围绕公路水路巡检及事故事件处理、道路占道施工监测、重点路段路面状况检测、桥梁隧道边坡等特殊结构安全状态检测等需求，不断赋能强化交通治理能力。二是加快推动“低空+物流”场景，依托京东、顺丰、邮政等头部企业，与辖区内商贸、农特产品等生产企业联动，推动城市即时配送航线和快递配送航线运营，布局农村快递航线、“空空联运”农产品链路，65 推动低空货运迈向商业化、规模124、化发展。三是加快探索“低空+文旅”场景，依托旅游景区、枢纽场站等节点，加快开通串联客运场站、旅游景区间低空航线，打造旅游接驳、旅游观光等旅游产品，推动旅游产业高质量发展。加快推动低空制造产业发展。一是培育壮大无人机整机及航空动力装备产业，推动中天寰宇低空智能制造总部基地落地，支持宗申航发检测及试验中心提级扩能，推进无人机综合检测平台建设。二是推进全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区建设，打造民用无人驾驶航空试验基地，持续完善低空地面起降设施及服务保障体系，拓展物流配送、智慧巡检、文旅观光、农业植保等应用场景。（三）加快推动交通产业融合推进交能融合一体化建设发展。一是探索利用现有加油加125、气站点网络增设加氢功能，在物流园区、高速公路服务区、港口等氢燃料电池汽车运行比较集中的区域布局建设加氢站，拓展氢燃料电池汽车规模化应用。二是推进光伏道路试点应用，在区内部分干线公路或工业园区道路试点建设“光伏路面”、“路侧光伏廊道”，利用公路边坡、隔离带、服务区屋顶等闲置空间安装太阳能板，为道路照明、充电设施、监控设备提供清洁电力；在巴南绕城高速、渝湘高速服务区建设“光储充一体化”充电站，配套换电设施，利用服务区屋顶、停车场遮阳棚安装光伏发电系统，形成多能互补的能源供给网络。三是打造景区低碳交通配套设施，66 探索在东温泉等景区公路沿线设置光伏智慧路灯、建设新能源补给驿站，形成“零碳旅游走廊”126、，提升景区生态形象。四是探索商业化运营模式，大力支持相关企业开展氢燃料电池汽车融资租赁业务，不断提升氢燃料电池物流车市场渗透率，探索氢能在重卡、船舶、航空器等新场景应用。推进智能网联汽车。一是改造提升巴南区国家外贸转型升级基地，推动面向东盟的汽摩配件企业在南彭聚集，形成集聚经济，通过产业带动面向东盟的公路物流发展。二是重点依托大江科创城、巴南经济园区，大力发展新能源汽车及智能网联汽车、机器人、无人机等，积极引导交通装备制造业向新能源、智能化升级，推动交通装备制造业延伸服务链条，促进现代装备在交通运输领域应用，强化交通与现代装备制造业的相互支撑。大力发展路衍经济。依托“7 纵 9 横多联线”交通127、骨架网络，大力发展路衍经济，推动农村路网向“功能融合”方向升级，实现交通运输从“通达到优质”“连接到融合”的跨越式发展。规划布局“一核一环两带”路衍可持续消费经济带，其中“一核”为高铁巴南站综合交通核（TOD+康养 Mall），打造 30 分钟高铁衔接网强化其对周边区域的辐射支撑，围绕该站打造“高铁+康养+民宿+品牌农业”特色资源通道，激活乡村产业动能。围绕云篆山、樵坪山都市近郊交通环（“一环”），打造 30 分钟微度假交通圈，串联环樵坪智数城等城郊节点，激活消费潜力。围绕城乡融合示范区中东部交旅康养融合带（高铁东温泉天星寺木洞丰 67 盛双河口麻柳）、南部田园产业联动带（高铁南彭接龙（石龙、128、石滩）片区圣灯山安澜）“两带”，打造中东部 30分钟交旅融合圈、30 分钟田园产业联动交通圈，以“两带”为纽带推动交通与景区、产业深度融合，打造“流动风景道”和“产业民生路”。以 4 个 30 分钟交通圈，让城乡路网成串联资源纽带、激活产业引擎、服务民生通途，筑牢城乡融合与乡村振兴交通根基。大力发展枢纽经济。大力发展临站经济，积极推进高铁经济功能区建设，强化域内铁路、公路、轨道枢纽站点的辐射带动作用，推广高铁商务圈、轨道交通 TOD 等站城一体化发展模式。强化南彭综合交通枢纽站的辐射带动作用，试点推广站城一体化发展模式，积极探索推进南彭站、巴南站站城一体化发展，加强站点与商业、居住等城市功能的129、无缝衔接，打造集一站式出行、商旅、购物、娱乐等服务于一体的交通综合体和高品质生活圈。专栏 6：“十五五”期新质生产力重点项目1.基础设施数字化：兰海高速巴南段动态开放应急通道、包茂高速巴南站通道自由流、银百高速巴南站不停车称重以及普通国道 G210 出入口协调等工程；绕城高速巴南段智慧隧道、兰海高速巴南段恶劣天气监测以及普通国道 G210 多功能交调站等工程。2.运载设备智能化：全面升级区内货运车辆监控终端；重点营运货运车辆北斗定位终端 100%覆盖；推动无人驾驶集卡、无人驾驶矿卡、无人车邮路、AI 智能巡检车、AI 智能巡检无人机等智能化技术在交通运输领域应用。68 3.数字交通平台建设。明130、确多跨事件涉及相关部门、业务协同流程等，推动交通运输业务跨地域、跨层级、跨部门协同；建设交通运输数字化驾驶舱，持续丰富体征指标、KPI 指标体系；构建交通运输数字底座，依托 IRS 平台对接获取监控视频资源、普通公路交调站调查、高速公路收费站通行、重型货车位置终端等巴南交通运输数据。4.加快打造“低空+”新场景。围绕公路水路巡检及事故事件处理、道路占道施工监测、重点路段路面状况检测、桥梁隧道边坡等特殊结构安全状态检测等需求，推动“低空+政务”；依托京东、顺丰、邮政等头部企业，与辖区内商贸、农特产品等生产企业联动，加快推动“低空+物流”场景；加快开通串联客运场站、旅游景区间低空航线，打造旅游接驳131、旅游观光等旅游产品。第七节 聚焦低碳韧性，建设绿色环保安全可靠交通体系（一）加快构建绿色交通体系促进资源集约节约利用。强化生态保护规划引领，严格执行生态优先交通项目选址选线原则，重点避让环境敏感区域，科学规划线路和设施布局，最大限度节约集约利用土地资源，减少永久性占地规模。全面落实绿色公路建设技术指南，将绿色低碳要求贯穿公路工程设计全过程，优化临时设施布局，严格控制施工便道、拌合站等临时用地规模。推进绿色运营养护，加强节能环保技术和环保材料在公路养护中的应用力度，推广温拌沥青、废旧轮胎再生沥青等材料，促进资源循环利用。以重庆公路 69 物流基地为核心，构建“通道+枢纽+网络”绿色物流体系，发132、展多式联运减少运输能耗；推广智慧物流技术，优化货物运输路径，降低空驶率，同步发展供应链金融，助力绿色物流降本增效。推广新能源和清洁能源运输装备。一是持续推进城市公交、出租车、邮政快递、物流配送等领域新能源汽车推广应用，充分利用大规模设备更新奖励等政策，鼓励推动 10 年及以上老旧城市公交车辆的淘汰更新，积极引导公交企业和巡游出租汽车经营者更新使用纯电车型，加快推进中短途客车电动化替代，更新推广纯电动、氢燃料电池重型货车 400 辆。二是大力支持新能源清洁能源动力运输船舶发展，加快液化天然气、醇、氢、氨等燃料动力船型研发，重点推动中长距离 2000 载重吨以上 LNG 动力货船、工程船等应用，在133、中短途运输等场景开展电动船舶试点，探索开展甲醇、氢燃料等动力船舶应用。推动标准化燃料罐、箱式电源等船舶移动设备的共享化应用，鼓励内河船舶推广光伏发电技术应用。深入打好交通运输污染防治攻坚战。一是加强路域环境污染防治，继续推进高速公路服务区卫生环境整治，实现服务区污水达标率达到 100%。严禁利用公路边沟排放污染物。加强对运营高速公路和普通公路保洁及扬尘污染控制工作。做好城市轨道、高速公路噪声污染治理，推广采用降噪路面、降噪绿化林、声屏障等措施。二是推动航道与港口绿色升级。整治长江巴南段航道，提升航道通行通力的同时，严格控施工中的生态破坏，避免影响 70 水生态。强化港口船舶污染防治，落实重点水134、域和港口码头污染排放控制，推动船舶污染防治，严格执行船舶强制报废制度，限制高排放船舶使用，强化船舶大气污染监测和执法能力建设，加强船舶噪声污染控制。加大船舶污染防治，推进规划建设船舶污染物接收设施，推动船舶垃圾收集上岸集中处理，实现船舶污染物零排放，2030 年全区船舶污染物接收转运处置率达到 100%。（二）加快构建安全交通体系完善运输行业安全责任体系。按照中华人民共和国安全生产法重庆市安全生产条例等法律法规要求，结合行业需求和实际特点，健全完善全区交通运输安全生产标准规范、应急预案和交通运输安全生产权责清单，明确政府监管、企业主体、第三方运营机构职责，建立“网格化”安全包保制度，重点路段、135、运输企业责任到人。同时，将安全绩效纳入企业信用评价，对公交、货运、驾培等领域实施“红黑榜”公示，未达标企业限制新增运力或线路审批。加强基础设施安全防护投入。一是开展桥梁、隧道、高边坡等重点基础设施安全隐患排查，对结构稳定性、材料老化、地质灾害风险等进行全面评估，建立动态隐患台账，及时发现重大安全隐患。二是推进路桥基础设施提质改造，有序推进 200 公里农村公路次差路改造、16 座农村公路危旧桥、10 座普通国省道桥梁整治，对存在结构缺陷的桥隧进行加固或重建。三是推进公路安全设施精细化提升工程，加强对公路沿线地质灾害的整治，对 71 滑坡、泥石流易发路段采取边坡加固、排水系统改造、生态防护等措施136、，结合遥感监测技术动态预警。强化行业风险预防控制体系。一是强化安全生产风险管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的“闭环管理”，强化风险源辨识、评估和管控。二是强化安全生产事故的调查评估工作，严格实施安全生产事故统计分析和分析报告编制机制，提升类似事故预防控制能力。三是强化安全生产专项整治行动，严厉打击非法违法行为。针对“两客一危”等重点运输管理领域，结合“渝运安”等信息化手段，提升运输安全水平。四是逐步加大对乡镇农村公路养护资金的投入，提高养护标准，及时更新农村公路管养项目库，切实保障农村公路安全畅通。提升公路水运应急救援水平。一是加快建设公路水路应急救援队伍，建立“区镇企”三级联动救援机制137、，在山区乡镇合力布局微型应急救援站，提升应急救援水平。二是储备保障应急救援抢险物资，科学配备无人机、破拆工具和应急电源车等物资工具，提升应急处置能力。三是利用数字化手段构建应急物资数字化地图，实时显示救援队伍、医疗资源、铲冰除雪设备分布，通过算法优化调度路径。四是强化应急处置能力，完善应急预案体系，系统推进应急预案的修订与完善工作，细化运力调度、公路抢通、水上救援等应急处置流程；通过培训演练、技术升级及部门联动，提升救援效率与协同水平。专栏 7：“十五五”安全绿色低碳项目 72 1.绿色：新建新能源、清洁能源、高能效船舶 15 艘。2.安全：实施 200 公里农村公路次差路段改造，10 座普通138、国省道桥梁整治，16 座农村公路危旧桥改造、10 座普通国省道桥梁整治，按照每年 5%的比例进行国省道路面预防性养护。第八节 聚焦深化改革，重塑综合交通运输治理能力体系（一）深化交通运输领域改革深化综合交通运输管理体制机制改革。构建完善跨区域跨部门综合交通运输发展协调机制，建立定期联席会议机制，共同解决区域交通基础设施互联互通、运输服务一体化、信息资源共享共建等问题。深化综合执法改革。将工程质量安全监督纳入综合执法，规范机构设置和执法事项，理顺执法层级，强化执法保障，健全协作机制，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制。“以“数据驱动+主动治理”为主线，建立“诉求139、预警趋势研判预案储备动态评估”闭环治理体系”，打造“数据先行、需求先知、服务先达”的城乡交通运输一体化示范区。深化投融资体制改革。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善 BOT 等多种模式，加强交通项目投融资模式研究，探索实行建设期资本金补助、运营期亏损补贴等引资政策，优化财务结构、降低投资风险，加大招商力度、做好后续服务，积极争取亚投行资金，努力吸引更多社会资金投资 73 交通。同时，加强债务管控，降低债务风险。积极推进交通运输“放管服”改革。一是深化交通运输领域“证照分离”改革，加强和规范“互联网+监管”等事中事后监管，推动交通运输市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆140、盖、常态化、制度化，完善新业态包容审慎监管机制，力争“放管服”改革在巴南率先落地。二是创新行政管理和服务方式，推动交通行业行政许可整合管理服务平台建设，助力“互联网+政务服务”和行业审批“一网通办”和“跨省通办”，积极引导发展“货运企业安全技术托管”“集中办公+大数据监管”“危货运输监管联盟”等安全监管新模式，促进交通运输行业健康持续发展。三是持续完善“享信学车，e 路无忧”应用场景，在交通运输行业持续拓展“信用+”应用场景。完善信用激励机制，打造具有辨识度、有影响力的“信用+交通出行”巴南品牌。（二）探索公路养护市场模式一是加大公路基础设施日常巡查和预防性养护力度，按照每年 5%的比例进行国141、省道路面预防性养护，延长公路使用寿命，提升公路技术状况水平。二是探索“高韧性、高效率、可持续”的公路现代化治理新路。推动养护管理数字化转型，构建“智慧预防型”养护新体系，构建“一路一档”数字化资产与智能感知网络；建立“路病”大数据预警与决策支持平台，探索实施安全“韧性单元微更新”工程，推行“分级响应、精准养护”的标准化作业流程；构建精准养护资金管理，按“路况优先+群众诉求权重”动 74 态切块资金；建立“群众共治养护”的养护监督与评价反馈机制，建立养护项目“事前公示、事中可查、事后评价”机制，将公众评价纳入养护单位的考核体系。开发公众应用（如“看巴南”内置功能），开通“随手拍”路况上报通道，鼓142、励公众参与监督。三是积极推广应用无人机巡检系统、三维雷达监测技术以及多功能养护机器人等新技术、新设备，全面提升公路养护作业的智能化和机械化水平。四是深化养护市场改革，推行养护工程公开招投标制度，建立养护企业信用评价体系，促进养护市场规范有序发展。加强养护质量监管，积极引入第三方质量检测机构，建立养护质量溯源机制，确保养护工程质量。75 第五章投资匡算与效果评价第一节 投资估算“十五五”期间，巴南区交通基础设施建设总投资约为 476.9亿元，其中，铁路投资 51.3 亿元，公路投资 119.3 亿元，城市交通投资 276.3 亿元，水运投资 10.1 亿元，航空投资 0.7 亿元，枢纽投资 10143、.2 亿元，智慧绿色安全投资 9.0 亿元。表 23 巴南区“十五五”区域交通项目建设资金筹措一览表交通板块总投资（亿元）公路高速公路18.9普通国道60.4普通省道及重要连接线34农村公路6.0城市交通276.3铁路51.3水路10.1航空0.7枢纽10.2智慧绿色安全9.0合计476.9第二节 效果评价交通枢纽能级显著提升交通枢纽能级显著提升。到“十五五”末，通过实施渝万高铁、九龙坡至重庆东站枢纽直通线、渝赤叙高速等重大项目，巴南区综合对外大通道基本建成；南彭铁路站物流仓储及配套设施、佛 76 耳岩码头功能升级改造及麻柳港作业区、中心城区至綦江方向非收费物流快速通道等项目基本建成，推动公路144、物流基地、南彭铁路站、佛耳岩码头三港深度融合，深度融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略。交通骨架网络支撑交通骨架网络支撑作用作用显著显著。到“十五五”末，通过实施轨道24 号线、27 号线、綦江线 C5 市域铁路、南川线 C6 市域铁路等重大项目，推动巴南深度融入成渝地区双城经济圈，强化与渝西片区交通联系，基本形成“半小时渝西地区、1 小时渝东新城、1 小时成都、3 小时周边省份、6 小时出海”对外交通圈。通过提档升级区内普通干线公路网、推进旅游路产业路建设、实施新一轮农村公路行动，强化交通对城镇、旅游、产业发展，基本实现乡镇十五分钟上高速。客货运输服务高效优质客货运输服务高145、效优质。到“十五五”末，通过建设南彭站综合客运枢纽、旅游集散中心、公交首末站等重点项目，优化公交线路及发展客运班线新模式，客运一体化衔接和服务水平明显提高。通过提升跨境公路班车功能、拓展国际班列覆盖范围、完善多式联运设施体系，巴南区货运物流体系高质量发展；通过健全物流节点及共配线路体系，推广客货邮融合发展，实现交通物流降本提质增效明显。现代治理能力协同规范现代治理能力协同规范。到“十五五”末，基本建成交通基础设施和运载装备运行状态感知体系，搭建巴南数字交通驾驶舱，实现区内交通运输态势一屏统览、指挥调度一键直达。推动交通 77 领域设施设备大规模更新及污染防治，实现城市公交及出租车新能源比例达 146、60%。持续深化公路养护管理体制改革，实施改造危桥 26 座，实现国省道一、二类桥梁比例达到 98%以上，农村公路四、五类桥梁动态清零，交通管理水平和应急处置、便民服务能力显著提升。78 第六章环境影响评价第一节 环境影响分析生态影响分析。规划中的航道整治、港区码头建设，以及铁路、公路跨河桥梁工程，会对水域生态系统产生一定不良影响，但工程完工后，随着泥沙自然淤积，该影响将逐步消退。交通发展还会引发噪声污染、大气污染、占地拆迁等系列问题。其中，铁路、公路等线性项目易分割生态功能区，影响部分区域生态完整性，对线路范围内生态系统造成一定干扰；不过因路基宽度有限，相较于重要生态功能区的整体规模，其对生147、态功能的影响较小，不会导致区域生态功能整体退化。主要生态敏感区影响分析。自然保护区：部分市区级公路因历史规划，临近自然保护区保护范围，工程施工可能对区内保护动物及生态环境造成影响，需采取针对性措施减轻干扰。风景名胜区：穿越风景名胜区的建设项目，可能破坏旅游景观，导致区域景观空间不连续、出现破碎与分割；而临近核心景区的铁路、公路项目，对核心景区影响较小，且能促进景区旅游业发展。因此，规划实施中需重视项目选址选线，尽量避让核心景区，涉及景区的道路需符合景区规划，经景区管理机构审核后，依法办理审批手续，在保障景区质量的前提下合理布设线路。森林公园：穿越森林公园的铁路、公路项目，可能将原有森林景观分割148、为多个斑块，破坏生态系统完整性；临近森林公园的项目对植被影响较小，不会切割景观。故规划实施时应尽量避让森林公园植被良 79 好的中心区域，若必须穿越，需沿外围布线，减少对中心区域的扰动。湿地公园：规划实施需尽量避让湿地公园范围，尤其要避开生态保育区鸟类集中分布及繁殖地；若无法避让，需增设桥梁、涵洞工程，施工期严禁向湿地排放生产废水，并设置临时防护工程，避免湿地生态系统功能退化，保障动物栖息与生存环境。水环境影响分析。本次规划包含的水运项目与枢纽场站项目中，房建工程的挖方作业可能对地下水环境产生影响。但由于房建挖方深度较浅，通常仅影响表层潜水，不会污染深层承压水；且房建工程占地范围有限，污染物质149、成分简单，经土壤过滤后，对地下水水质的影响较小。环境空气影响分析。“十五五”综合交通规划实施后，各类运输方式仍会对环境空气造成影响，例如公路车辆尾气、港口装卸粉尘与油气挥发、船舶烟气、枢纽站场汽车尾气及装卸粉尘等。不过，通过采用清洁能源、安装油烟净化装置等措施，可有效控制污染物排放，使空气环境影响降至最低。声环境影响分析。铁路项目运营期的噪声主要来源于牵引动力、轮轨摩擦及空气动力，会对沿线居民点、村庄、学校、医院等区域的声环境造成干扰；公路项目运营期噪声以动力噪声和轮胎噪声为主；水运项目运营期噪声则包括船舶发动机噪声、鸣笛噪声，以及港口码头生产设备运行噪声。第二节 环境影响对策 80 生态环境150、对策。针对公路、铁路对不同生态系统的影响，分别采取对应措施：对山地森林生态系统实施生态恢复，对水域生态系统采用桥梁穿越方式，对农业复合生态系统落实占补平衡补偿，对城市及村镇生态系统设置挡土墙路堤，以此减轻交通项目对生态环境的破坏；水运项目则通过鱼类增殖放流及其他恢复补偿措施，修复水域生态。水环境对策。公路服务区、收费站等沿线设施产生的生活污水，若附近有城市污水管网，经生化池处理后可就近接入管网，送往城市二级污水处理厂处理，或处理达标后回用于沿线绿化，严禁外排；舱底油污水需交由船舶污水接收船或岸上油污水接收单位处理。正常工况下项目对地下水影响较小，若发生风险事故，需及时采取封闭、截流等措施保护地151、下水资源。环境空气对策。沿线服务设施及枢纽站场需全部采用清洁能源，禁止设置燃煤锅炉，设施内餐厅需加装油烟净化装置；公路运营期间，需加强道路管理与路面养护，维持道路良好运营状态，并在绿洲路段公路两侧开展植树绿化。油品吞吐港区需通过浮顶罐储存、密闭装车回收油气、降温等清洁生产技术，以及油类分类储存管理、喷淋降温、设备维修维护等污染控制措施，减少油气挥发与跑冒滴漏，降低挥发性烃类气体排放。声环境对策。铁路、公路建筑控制区内，需按规定限制新建居民住宅等敏感建筑物；对沿线居民区、学校、医院等声环境敏感目标，若交通噪声干扰严重，需在铁路、公路路侧设置声屏障。81 水运项目中，港口码头疏港道路需设置减速带、152、限速标志及禁止鸣笛标志，通过控制运输车辆行驶速度，降低交通噪声影响。82 第七章保障措施第一节 加强组织领导规划实施过程中，区政府要加强领导、明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实。要建立分工协作机制，加强发展改革、交通、国土、规划、环保、水利等部门的协调，形成齐抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，为加快交通运输发展创造良好条件，确保完成各项目标和任务。区政府要建立完善推进综合交通发展的考核机制。加强综合交通人才队伍建设，特别是智慧交通、轨道交通、通用航空等人才的培养。加大宣传力度，营造民众关心交通发展、参与交通发展良好环境。第二节 加强资金保障加大交通建设领域的开放合153、作力度，按照“政府主导、社会参与、统筹规划、因地制宜、建管并重”的思路，以改革创新为根本抓手，加快建立完善投入稳定、资金多元、渠道畅通的交通基础设施资金保障体制机制，全面提高交通基础设施建设和管护水平，为推进交通强市、交通强国提供有力支撑。根据项目性质分类安排资金，提高资金精准配置效益，厘清市区（县）两级事权和出资责任。对于不具备经营收费条件的公益性交通基础设施，以政府投资为主加大市县（区）两级财政支持力度，积极鼓励国有企业、民营企业等各类市场主体和参与。对于盈利能力较弱的准经营性交通基础设施，以国有企业或社会资本投入为主，83 政府通过资本金注入或投资补助等方式给予支持；对于经营性交通基础设154、施，由相关建设经营主体按市场化机制投资运营，政府按有关规定给予适当补助。充分发挥财政资金引导和撬动作用，采取投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式，探索“财政+信贷”“财政+融资担保”“财政+基金”等创新模式，引导金融资源、社会资本更多地投入到交通基础设施的重点领域和薄弱环节。第三节 加强人才保障深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。第四节 加强实施管理建立规划动态调整机制，加强规划实施的跟踪分析，根据交通运输发展中出现的新情况、新问题适时调整规划和相关政策，增强规划的可操作性。按照急需先建、稳慎推进原则，在切实防范政府债务风险的前提下，有序启动实施一批交通重点建设项目。探索优化项目前期工作流程，深化重大项目方案研究，与国土空间规划等同步对接，保障重大基础设施项目用地需求。统筹 84 处理好生态环境保护与交通基础设施发展的关系，研究生态红线内开展交通基础设施活动的相关政策；针对资金投入困难、技术难题以及政策变化等风险因素，交通规划实施应开展风险分析和制定应对策略。85