1、固原市“十五五”粮食和物资储备规划（2026-2030年）（征求意见稿）固原市粮食和物资储备局2025年12月目录前 言1第一章发展现状与面临形势2第一节发展现状2第二节面临的机遇6第三节存在问题7第二章指导思想和发展目标8第一节指导思想9第二节发展目标9第三章加强粮食宏观调控能力12第一节筑牢粮食安全保障基础12第二节提高粮食储备应急保障能力13第三节强化质量安全监管和市场监测预警16第四章推动粮食产业经济高质量发展18第一节 促进粮食产业链发展18第二节巩固培育名优粮油品牌20第五章提高物资储备应急保障能力20第一节健全物资储备管理体系21第二节提升物资储备应急保障能力21第三节加强物资储2、备基础设施建设22第六章加快推进科技与信息化建设23第一节增强粮食科技自主创新能力23第二节提升粮食储备信息化水平24第三节推进节粮减损降耗工程建设25第四节加大物资储备信息化建设力度26第五节提升网络信息安全防护水平27第七章 保障措施28第一节 健全工作推进机制28第二节 加大政策支持28第三节强化规划落实29前 言“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是固原市从脱贫攻坚过渡期迈向振兴共富现代化的攻坚期，也是以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定担当“建设先行区、创建示范区、固原作贡献”使命任务，聚力建设“宁夏副中心城市和生态文旅特色市”，奋力谱写中国式现代化固原新篇3、章的关键五年。为科学谋划我市粮食和物资储备事业未来五年的发展，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备体系，依据国家、区粮食和物资储备相关规划，结合我市实际粮情，编制本规划。第一章发展现状与面临形势第一节发展现状“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导和自治区粮食和物资储备局有力指导下，我市粮食和物资储备工作取得显著成效。圆满完成粮食储备管理、粮食仓储设施建设和保护、粮食质量安全检验监测、物资储备保障能力建设等各项重点任务，为固原市“十五五”粮食和物资储备行业发展奠定了坚实基础。（一）粮食安全保障体系建设更加完善落实粮食安全党政同责。按照国家和自治区关于落实粮食安全党政同责有4、关规定，制定出台了市委常委会及其班子成员、市政府领导班子及其成员落实耕地保护和粮食安全责任制职责清单，明确保障粮食安全工作职责，压实工作责任。加强粮食储备管理。按照自治区“其他市（除银川市外）成品粮储备规模不低于城区常住人口10天供应量”的要求，全市20家承储企业共计储存应急成品粮4352吨（面粉3364吨、大米988吨），其中：市本级储备724吨，原州区储备1660吨，西吉县储备808吨，隆德县储备416吨，泾源县储备244吨，彭阳县储备500吨。全市成品粮储备可以满足城镇常住人口53.56万人16天的口粮供应。夯实粮油仓储基础设施。市、县（区）共投入1239.18万元实施固原市粮食应急保障5、中心项目、对县（区）国有粮库仓房及设施进行维修改造。目前，全市各类涉粮企业储粮罩棚总仓容3500吨，标准仓房总仓容10.4万吨，其中：完好仓容8.55万吨（国有粮库完好仓容2.66万吨），占82.21%（多为平房仓、中转仓）；需大修仓容1.85万吨，占17.79%；应用环流熏蒸仓容6500吨，占标准仓容的6.25%；应用粮情测控仓容5000吨，占标准仓容的4.81%；应用机械通风仓容1.11万吨，占标准仓容的10.67%。完善粮食应急保障体系。以成品粮承储企业为骨干，配套加工、运输、配送、供应网点等企业组成粮食应急保障中心6个。在全市各乡镇（街道）全覆盖建设应急供应网点75家。与宁夏塞外香食品6、有限公司、宁夏丹富粮油食品有限公司平凉市云翔面业有限责任公司协商，签订粮食应急加工合作协议书，建立粮食应急加工合作机制，解决全市当前原粮小麦加工能力不足的问题（上述三家原粮加工企业小麦日加工能力全部在150吨以上，能够满足全市原粮应急加工需求）。强化粮食执法监管。扎实做好粮食库存检查，确保政策性粮食储存安全。紧盯粮食收购、加工、存储等重点环节，扎实开展粮食流通市场行政执法检查，共开展行政执法检查125次，行政处罚2次（责令改正），切实保护种粮农民和消费者的合法权益。提升粮食质检能力。围绕绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，深入推进优7、质粮食工程，“十四五”期间投入131.54万元实施固原市粮食质量安全检验监测能力提升建设项目，对粮油质检实验室进行搬迁改造，扎实推进实验室资质认定，2024年8月5日，固原市救灾物资储备与粮油质量检测中心正式获得由国家认证认可监督管理委员会监制、宁夏回族自治区市场监督管理厅颁发的“检验检测机构资质认定证书”，检测能力指标达41项，实现了我市粮油质检检测能力零的突破，打破了长期以来我市粮油检测领域技术的空白。（二）持续加强物资储备安全保障能力建设增强应急物资储备实力。全市共储备应急物资（含代储）59种367463件（个），其中：市本级储备棉帐篷、棉大衣、折叠床、棉褥、棉被等21种49918件（个8、），包括前置物资6种17475件（个），代储自治区级物资5种31505件（个）；五县（区）储备救灾物资59种286040件（个），包括前置乡镇物资16种28426件（个）。满足紧急安置7800人和1200人的分级储备要求。筑牢物资仓储设施基础。全市共有应急物资储备仓库14栋，总面积约11000平方米，其中：市本级2栋共计2600多平方米，配套建有300立方米储水泵房1个；原州区4栋总面积1400平方米；西吉县1栋2200平方米；隆德县3栋2000平方米；泾源县1栋2644平方米；彭阳县2栋1400平方米。健全物资储备管理制度。制定固原市应急救灾物资管理制度，涵盖应急救灾物资采购轮换、保管、使用9、调运及回收等环节，修订安全生产、消防管理、叉车安全驾驶、值班值守、日常检查巡查等5项制度，以制度规范保障管理规范。加强物资储备管理。定期开展物资储备库安全生产和消防安全检查，每年至少开展2次消防演练，提高应急处置能力。购置升降高空作业车、清洗车各1辆，进一步提高救灾物资规范化管理水平。构建多元化物资储备机制。按照政府储备与社会储备并举、实物储备与产能储备并行、一般生活物资储备和专业物资储备并重的原则，储备矿泉水70000瓶、方便面16644桶、自热米饭5760桶，进一步增强防灾减灾救灾物资保障能力。（三）深化粮食和物资储备信息化建设加强粮食储备信息化监管。按照自治区粮食和物资储备局供应印发的10、（宁粮法2022100号）要求，实施固原市粮食购销领域监管信息化建设网络服务项目，给市粮油质检实验室和23家成品粮承储企业和共接入43路前端摄像头、开通中国联通互联网专线24条（宽带20M）、建设后端存储服务器1套，并对接接入宁夏粮食和物资综合管理平台信息系统，实现对地方政策性粮食监管全覆盖，政府储备承储库点信息化覆盖率达100%，确保粮食储备高质量落实到位。加快物资储备管理信息化建设。对历年采购的应急救灾物资进行全面盘库盘点，建立健全物资台账，方便溯源可查；积极对接自治区粮食和物资储备局，扎实做好物资储备监管信息化建设各项前期工作，在全区物资储备监管平台逐项录入固原市应急救灾物资种类、数量、11、规格等相关信息，为全面推进“数字物储”建设奠定坚实基础。第二节面临的机遇从全国看，国家储备是保障国家安全与发展的重要物质基础，是应对重大风险挑战的“压舱石”和“稳定器”，我国全面实施国家粮食安全战略和推进大国储备体系现代化建设。从全区看，自治区党委和政府高度重视稳定粮食产能、保障粮食安全，自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过宁夏回族自治区粮食安全保障条例，是我区保障粮食安全的第一部综合性地方性法规，与宁夏回族自治区地方储备粮管理条例共同构成我区粮食安全保障法规体系，对粮食生产、储备、流通、加工、应急等粮食安全保障活动进行全面规范，全方位夯实粮食安全根基。从全市看，固原备受习近12、平总书记和党中央、国务院深情牵挂，深受自治区党委和政府倾情支持，加之党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略蕴含一系列政策机遇，自治区党委赋予固原“宁夏副中心城市和生态文旅特色市”的发展定位凝聚奋斗共识，“红色、绿色、古色、特色”资源优势日益凸显，具备与全区全国同步基本实现社会主义现代化的潜力和条件。固原粮食和物资储备发展必须主动融入全市战略定位，牢牢抓住固原粮食和物资储备行业高质量发展千载难逢的新机遇，为全面建设社会主义现代化美丽固原提供有力支撑。第三节存在问题“十四五”时期，尽管固原粮食和物资储备工作取得了长足发展，但仍存13、在一些突出矛盾和问题：粮食宏观调控能力较弱。一是粮食分级储备责任落实存在困难。由于固原粮食经营规模普遍不大、经营收入少、地方财政困难，企业承接储备任务的积极性不高，导致成品粮储备任务落实存在困难。二是粮食仓储设施建设整体落后。我市粮食储备仓房建于上世纪80年代，仓型单一、以平房仓为主，整体建设标准起点低，新技术运用受限，现有老旧平房仓已不适宜储备粮的储存和管理。三是粮食质量安全检验监测体系不完善。对新收获小麦、玉米农药残留和食用油溶剂残留等指标检测存在短板。粮食产业经济发展薄弱，应急加工能力不足。一是粮食加工企业和龙头骨干企业少，粮食产业多以原粮（马铃薯、玉米）销售为主，全市仅有面粉、杂粮加工14、企业10家，粮油品牌知名度、影响力和竞争力低、产业链延伸不足，普遍存在“小、散、弱”状况，导致附加值低，利润大部分流向外地加工和销售环节，发挥引领示范作用不强。二是多数粮食加工主体为个体工商户，经营规模小，技术装备水平相对落后，多为季节性运营，在精深加工、新技术应用、智能化方面运用少，精深加工能力薄弱，新质生产力弱、产业链条短；三是面对重大自然灾害、粮食市场波动等突发情况，固原市缺乏快速将原粮转化为成品粮的应急加工能力，难以满足应急需求，粮食应急保障体系的“最后一公里”有待加强，保障粮食和物资储备安全任重道远。物资储备安全保障能力有待提升。一是市本级所储应急物资种类较国家和自治区指导目录所列还15、有较大差距，物资储备数量与自治区粮食和物资储备局“力争在现有实物储备基础上，市级储备任务实际完成率达到130%以上”的目标还有一段距离。二是随着市级应急物资逐年采购增储，现有2栋仓库，已有1栋存满，另外1栋仅剩余2排货架，不能满足救灾物资保障体系建设需要。而且各县（区）乡镇、村两级没有应急物资储备库（点），物资前置工作存在堵点。科技与信息化建设薄弱。一是粮食科技人才不足，尤其缺乏专业技术人才和管理人才。一方面，全行业对于人才建设的重要性认识不足，行业薪酬待遇相对较低，难以吸引人才；另一方面，缺乏完善的人才培养机制，导致现有人才发展受限。二是固原市目前仅有市本级应急物资储备的视频接入宁夏粮食和物16、资综合管理平台，其他县（区）物资储备库因储备库基础及硬件设施因素制约尚未接入；全市所有物资储备库均未配备温湿度传感器、漏水检测器等相关硬件设备。第二章指导思想和发展目标“十五五”时期是固原粮食和物资储备高质量发展的关键期，是深化改革、转型发展的重要机遇期，必须牢牢把握保障粮食和物资储备安全主动权，坚决扛稳保障粮食和物资储备安全政治责任，筑牢粮食和物资储备发展根基。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全重要指示批示和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真贯17、彻国家粮食安全战略和乡村振兴战略，全面落实自治区党委十三届十一次全会及历次全会、固原市第五届委员会第十五次全会及历次全会部署要求，严格落实粮食安全地方党委政府责任制，巩固提高粮食和物资储备安全保障能力，大力发展粮食产业经济，提升粮食转化能力，统筹推进科技创新和信息化建设，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，奋力开创粮食和物资储备发展新局面。第二节发展目标到2030年，全市粮食和物资仓储、物流能力和科技信息化持续优化，储备安全保障能力明显提升，防范化解粮食和物资储备安全风险能力显著增强。粮食宏观调控和应急加工能力显著提升。认真落实粮食分级储备责任，调优储备18、粮结构和数量，整合利用现有仓储设施，储备管理能力持续加强，储备规模保持在国家核定规模以上，确保全市城区口粮供应量和承储企业储存应急成品粮数量始终达到国家及自治区下达任务标准要求。全市粮食应急供应网络布局更加合理，政府粮油储备承储库点20个、应急供应网点数量达到75个及以上、应急保障中心数量达到6个及以上、纳入国家粮油统计信息系统应急加工企业数量达到20家，应对突发事件的应急保障能力显著增强。同时、不断健全粮食质量安全检验监测体系，持续提升检验检测能力，粮油质检专业技术人员由4人增加至6人，粮油质量检验检测指标由41项扩至45项，扎实做好全市粮食质量风险监测工作，严把把控粮食质量安全关，确保库存19、粮食质量安全总体合格率达到100%。粮食产业经济高质量发展。深入实施优质粮食工程，稳步提高粮食综合生产能力，粮食龙头骨干企业进一步发展壮大，大力支持粮油加工企业精深加工、新技术应用、智能化改造，粮食产业链、价值链、供应链协同推进，不断提升固原粮油的品牌知名度、影响力和竞争力。物资储备安全保障能力显著增强。加快推进物资储备安全管理改革，全市物资储备库数量达到15栋，市级物资储备库规模达到12300平方米，按照自治区救灾物资储备参考目录，做好全市救灾物资定期增储工作，将自治区下达的市级紧急安置7800人的储备要求提高30%，紧急安置和分级储备分别达到10140人和6360人，补齐补足关键品类物资短20、板，加快构建与防范应对风险挑战需要相适应的应急救灾物资管理保障机制。应急物资储备布局和品种结构更加优化合理，应急救灾物资、生活必需品和应急处置装备保障更加全面，基本建成统一管理、高效快捷、保障有力的物资储备体系。强化人才培养和科技与信息化成果转化。整合优化现有资源，依托宁夏师范大学、固原市职业技术学校和宁夏飞毛腿技工学校等机构培养蓝领人才，持续培育本领域的行业人才，提高服务粮食高质量发展的精准性和有效性。切实增强粮食行业科技创新能力，加快粮食行业信息化建设，政府粮油储备承储库点信息化覆盖率始终达到100%，着力推进粮食科技成果转化应用，为保障粮食安全提供坚强支撑。专栏1 “十五五”时期粮食和物21、资储备发展指标项目序号指标名称2025年实际2030年备注属性粮食储备物资储备1物资储备库数量（栋）1415预期性2市级物资储备库规模（平方米）1100012300预期性3紧急安置储备数量【市级】（人）780010140储备要求提高30%约束性4紧急安置分级储备数量【县级】（人）60006360约束性粮食质量提升5粮油质检专业技术人员（人）46预期性6粮油质量检验检测指标（项）4145预期性7库存粮食质量安全总体合格率（%）100100约束性8全市城区口粮供应量（天）16-确保到2030年粮食应急储备达到国家及自治区下达的任务标准要求约束性9承储企业储存应急成品粮（吨）4352-约束性10应急22、供应网点数量（个）7575预期性11应急保障中心（个）66约束性12入系统应急加工企业数量（家）1520预期性信息化建设13政府储备承储库点信息化网点数量（个）2020约束性14政府储备承储库点信息化覆盖率（%）100100约束性第三章加强粮食宏观调控能力严格落实粮食安全地方党委、政府责任制，压实部门和县（区）党委政府责任，大力推动粮食储备深化改革、转型发展，强化执法监管，提高粮食储备安全保障能力。第一节筑牢粮食安全保障基础以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件为抓手，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，科学确定粮食储备功能和规模，筑牢粮食安全保障基础。健全粮食安全保障制度。认23、真落实粮食分级储备责任，调优储备粮结构和数量，根据储备任务优化提高政府补贴方式和标准，争取将成品粮储备补贴提高至360元每吨每年，指导企业不断优化储备粮管理机制，让储备企业从考虑经营效益的顾虑中解放出来，确保到2030年粮食应急储备达到国家及自治区下达任务的标准要求。整合优化仓储设施。积极申报国家超长期国债、中央预算内投资、“两新”项目补助资金和积极争取自治区、固原市财政补助，整合利用现有仓储设施，对超过或接近设计使用年限仓房有序拆旧建新，对使用年限较短、具备改造条件西吉县将台堡、新营、兴隆粮库和泾源县什字粮库等储备仓房设施集中提升改造，进一步增强应对突发事件的应急保障能力。专栏2：粮食储备库24、改造提升1.西吉县粮食和物资储备库建设与改造提升项目将台堡粮库：建设砖混结构平方仓4栋，建筑面积1504.61平方米，新建平方仓（设备库房）1栋，建筑面积750.43平方米；新建业务用房1栋，建筑面积219.64平方米。砖砌围墙198米，铁艺透视围墙75米，混凝土场地硬化2582.36平方米，绿化976.2平方米，回填土方1465立方米，配套给排水、附属电气工程等。2.西吉县粮食和物资储备库建设与改造提升项目新营粮库：建设砖混结构平仓房2栋，每栋建筑面积896.58平方米，新建业务用房219.64平方米，总建筑面积2012.80平方米。维修旧平房仓2栋，每栋面积373.00平方米。附属工程有安25、装电动门伸缩门1座、100t地中衡1台，加高围墙335米。配套电力及给排水设施等。3.西吉县粮食和物资储备库建设与改造提升项目兴隆粮库：新建业务用房1栋，建筑面积193.32平方米，维修平房仓2栋，维修面积824平方米。内墙面粉刷980.5平方米，外墙面粉刷1078.54平方米，屋面改造912平方米，新建大门1座，绿化855.84平方米，配套给排水、附属电气工程等。4.泾源县什字粮库提升改造项目：对什子粮库仓房屋顶进行拆除翻修，重新浇灌混凝土结构屋顶，对仓房内墙面、地面等全面提升改造，并采购配备防潮架、叉车、货架等设备。优化储备粮种类结构。按照“稳市场、保应急、保安全”要求，结合我市城乡居民饮26、食结构和我市粮食产业特点，不断优化地方粮食储备种类、布局、结构，增加杂粮、薯类主食制品及方便面、方便粉丝、自热米饭等速食食品的储备。第二节提高粮食储备应急保障能力按照布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的原则，健全完善应急储备、军粮供应、应急加工和配送体系，为科学高效应对突发事件打下坚实基础。完善粮食应急管理体系。完善粮食预警监测体系，准确把握市内外粮食供需形势，提升应急反应速度。不定期举办粮食应急业务培训，适时组织粮食应急演练，不断提高粮食应急保障实战化水平，确保关键时期调得出、运得快、用得上。健全粮食应急保供体系。一是提升市级应急粮食储备能力，统筹融合推进优质粮食工程和粮食应急保障体系建27、设，以建设低温、准低温仓房为方向，实施固原市应急粮食储备库项目，进一步增加我市粮食仓储仓容，有效改善粮食仓储设施现状，打破固原市还没有一座真正标准化的粮食储备库的僵局，不断提高粮食应急保供能力，提高粮食储备现代化水平，更好发挥服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面重要作用，有效提升粮食应急保障能力。二是提升国有企业应急保障能力，指导市军粮供应有限公司充分发挥国有企业主渠道作用和高效落实军粮保障责任，实施固原市军粮保障体系能力提升建设项目，有效提升市军粮保障能力。三是指导西吉县、彭阳县和泾源县实施粮食储备库建设项目，提升县级应急成品粮储备能力，提高粮食存储和周转效率，增强企业在粮食市场中28、的竞争力，激发粮食市场主体活力，推动粮食行业健康有序发展，确保关键时刻粮食“拿得出、调得快、用得上”，保障县域及周边区域粮食供应稳定，夯实粮食安全保障基础。专栏3：粮食储备建设类项目1.固原市应急粮食储备库项目：拟建准低温粮仓3栋总仓容2.5万吨，低温成品粮仓1栋仓容0.5万吨，以及机具库、装具库、粮食质量检测用房等附属工程。2.固原市军粮保障体系能力提升建设项目：拟新建200平方米低温库和200平方米冷冻库，改造4200平方米原粮库房，购置冷藏车10台，标准化托盘5000个，叉车4台及其他设备。3.西吉县粮食应急保障中心建设项目：新建平房仓3栋，建筑面积2024.10平方米，新建业务用房1栋29、，建筑面积219.64平方米。新建砖砌围墙527米，铁艺透视围墙180米，混凝土场地硬化11808平方米，开挖土方5545.5立方米。4.彭阳县500吨应急成品粮储备项目：按照区、市核定应急成品粮油社会责任储备规模数量，“十五五”期间应急成品粮储备规模由330吨增加到500吨（面粉450吨、大米50吨），可满足全县城镇常住人口正常口粮需求由10天增加到15天。5.彭阳县康隆粮油购销责任有限公司1000吨成品粮仓房建设项目：在古城镇新建1座专业化成品粮储备仓房，面积800平方米，存储容量1000吨，配套建设温控通风和搬运输送等辅助设施，形成“仓房主体+配套设施”的完整成品粮储备单元。6.泾源县原30、粮储备库建设项目：新建高标准现代化仓容2000吨原粮保障储备库，配备仓房通风温控系统等设备。7.泾源县成品粮储备库建设项目：围绕粮食绿色仓储要求新建仓容1000吨高标准成品粮储备库，配备温湿度传感器、漏水检测器等相关硬件设备。提升粮食应急加工能力。以保障区域粮食安全为核心，以提升产业附加值和市场竞争力为目标，坚持“稳产保供、加工增效、应急兜底、科技驱动”的原则，推动固原市粮食产业从以初级产品生产为主，向生产、加工、储备、应急一体化协同发展的现代产业体系转型，在全市构建以固原储备库（原粮储备）为中心、以移动式应急加工车为载体，覆盖各县（区）的移动式应急加工网络，确保在应急状态下能快速形成日处理131、00吨以上原粮的机动加工能力的固原市粮食加工体系。一是鼓励面粉加工企业申报自治区及国家级的产业升级、智能制造、绿色制造等专项扶持资金，实施面粉加工企业技术改造提升工程项目，完成3-5家重点面粉加工企业的全面技术改造，使其产品质量、能耗指标达到自治区先进水平。二是采购集成于标准集装箱内的“移动式粮食应急加工方舱”，建设灵活、快速、高效的粮食应急加工体系，作为固定加工设施的有效补充，筑牢粮食应急保障的防线。三是指导泾源县建设应急粮食加工厂房，并积极对接甘肃平凉市成熟的面粉加工企业面粉加工企业采用政企合作的模式入驻泾源县，推动面粉加工等产业在泾源落地生根。专栏4：粮食应急加工类项目1.面粉加工企业技32、术改造提升工程：完成3-5家重点面粉加工企业的全面技术改造，使其产品质量、能耗指标达到自治区先进水平。包括：原料预处理环节升级、研磨与配粉系统智能化改造、品质控制体系建设、绿色低碳与清洁生产改造。2.粮食移动加工中心项目：采购5套集成于标准集装箱内的“移动式粮食应急加工方舱”（40尺集装箱内集成清理、砻谷、碾米、抛光、打包等全套工序），单套设备日处理稻谷能力应达到20吨，可满足4万人每日的口粮需求。3.泾源县应急粮食加工厂房建设项目：泾源县应急粮食加工厂房建设项目，计划在县域内建设应急粮食加工厂，配备粮食加工设备。第三节强化质量安全监管和市场监测预警实施粮食质量追溯提升行动，健全粮食质量安全检33、验监测体系，构建新型粮食市场监测预警体系，加强粮食质量安全管控，全面提升粮食市场监测预警能力和监管水平。完善粮食质量安全检验监测体系。完善固原市粮食质量安全检验监测体系，推进粮食快检和食品安全检测技术设备的引进与应用，提升检验检测能力和智能化水平，积极健全机构管理、完善基础设施，认真完成自治区粮食局下达的粮食质量安全监测及抽查任务，为粮食流通市场监督检查提供数据参考，充分发挥粮食质量安全监测职能力，将41项检验检测指标扩项至45项，扎实做好全市新收获小麦和玉米以及政策性储备成品粮油质量安全风险监测工作。专栏5：粮食质量安全检验监测类项目固原市救灾物资储备与粮油质检中心实验室体系建设项目：根据现34、有仪器设备配置以及粮油质量检测工作要求，拟购置原子荧光联用仪、重金属测定仪、浓缩仪、电子天平等检验仪器设备9台（套），将41项检验检测指标扩项至45项，切实提升粮食质检机构检验能力。加强粮食市场监管。落实粮食流通统计制度，健全粮食市场“互联网+监管”监测网络，推进数据标准化管理，实现粮食数据资源整合共享与部门协作，实时监测粮油市场供需、价格动态变化。健全粮食质量安全隐患排查、治理、信息报告等制度，加强粮食质量安全监测信息通报、隐患评估和防范对策会商分析，做到早预防、早发现、早报告、早整治和早解决。加强政府储备粮入库、储存、出库等环节的质量安全管控，确保出入库粮食质量达标。开展专项检查。完善粮食35、经营企业信用监管体系，对接全国粮食企业信用监管平台，健全失信企业联合惩戒制度。坚持贯彻落实行政执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究制度，加强执法监管，全力营造粮食储备行业公正、透明、良好的法治环境。充实基层执法监管力量，依法查处违法行为，切实维护粮食市场秩序，保护广大农民和消费者合法权益。第四章推动粮食产业经济高质量发展坚持扩大内需战略基点，立足资源禀赋，发挥比较优势，加快构建现代化产业体系，围绕服务粮食安全战略和“两化一振兴”重大项目建设任务，使粮食产业经济发展成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。第一节 促进粮食产业链发展以深化粮食供给侧结构性改革为主线，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，36、形成新质生产力，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，基本实现粮食产业现代化。探索共享开放的产销衔接体系。一是探索构建政府层面产销合作模式，加强与周边省、市（区）粮食企业合作，签订应急储备、加工、供应协议，构建政府、行业和企业多层面共建共享、互补互助的高质量产销衔接体系。二是充分发挥区域性粮食产销作用，建立市、县（区）内外粮食产销合作机制，实现互惠互利、双赢共享的产销合作协作。加快发展粮食产业经济新业态。固原市粮食产业发展思路明确为“培育壮大一批、引进落地一批、合作发展一批”，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展理念，在持续增加优质粮食生产的基础上，积极培育产业化龙头企业和农特产品加工企37、业，鼓励小麦、食用植物油、马铃薯、特色杂粮加工企业建链、补链、强链。一是支持鼓励粮油和马铃薯主食加工企业引进新工艺、新技术、新设备，创新改造传统产业加工工艺，培育壮大一批规模大、设备先进、产业链条长、具有核心竞争力、行业带动力的龙头企业，积极推动雪川六盘山食品（宁夏）有限公司马铃薯全粉生产线及精深加工，提升本地马铃薯产业附加值。二是加快形成新质生产力，着力补短板、强弱项、促升级，推进粮食精深加工和深度融合发展，增加专用型品种、功能性食品有效供给，引导企业开发绿色优质粮油产品，推进米、面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产和社会化供应。三是鼓励宁夏好水川食品有限公司大力发展方便食品、休闲食品、38、速冻食品，不断增加多元化、个性化、定制化产品供给，不断提升固原粮油的品牌知名度、影响力和竞争力，推动粮食全产业链高质量发展，全力打造六盘山农产品品牌。四是鼓励西吉县学习借鉴宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司先进技术和生产经验，实施西吉县粮油生产仓储项目，弥补西吉县大豆油和菜籽油依赖外地企业市场拢断的短板。专栏6：粮油加工类项目西吉县粮油生产仓储项目：计划建设加工车间2320、原料库房1440，并配套购置储油罐（20t）5个、储油罐（2t）30个、榨油机、滤油机、精炼机、炒货机、清粮机、灌装机、检化验设备、输送设备、清理设备等3条全自动化生产线。配套设施有办公楼500平方米，员工宿舍楼和功能楼8039、0平方米，120T地磅、防潮托盘、运输箱式车3辆、120KVA变压器等配套电力及给排水设施，弥补西吉县大豆油和菜籽油依赖外地企业市场拢断的短板。第二节巩固培育名优粮油品牌实施粮食品种品质品牌提升行动，培育一批具有广泛影响力的特色粮油品牌，不断提高特色优质粮食产品供给。打造固原特色粮油品牌。推进以“固原胡麻油”“西吉马铃薯”为重点的优质粮食品牌建设，建立生产、收购、储存、加工、物流、营销、质量追溯等全产业链各环节评价标准体系，完善产品及标识管理办法，积极创建区域公共品牌，增强品牌公信力和美誉度，推动“固原粮油产品”向“固原粮油品牌”转变。加强粮油品牌信用体系建设，强化品牌质量管控，严厉打击制售假40、冒伪劣产品行为，营造良好市场环境。强化固原特色粮油品牌宣传。一是结合固原农文旅宣传推介活动，鼓励涉粮企业“走出去”，积极参加粮食交易大会、粮食产销大会等推介会和展销会，放大品牌效应，带动品种配有、品质提升和品牌增效，亮出“固原好粮油”品牌。二是加快发展粮食电商，使“固原胡麻油”“西吉马铃薯”等更多地方特色粮食产品进入知名电商平台，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态，推动线上线下粮食市场融合发展。三是通过电视、网络、杂志、报纸、公益广告等多种形式，强化固原粮油品牌宣传推广，不断提升固原优质粮油的品牌影响力和市场竞争力。第五章提高物资储备应急保障能力认真贯彻落实习近平总书记“宁可备而不用，不可用时41、无备”指示精神，健全物资储备管理体系，加强物资储备基础设施建设，完善物资储备体制机制，推动应急物资储备治理体系和治理能力现代化发展，显著提高物资储备应急保障能力。第一节健全物资储备管理体系坚持集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效原则，完善物资储备管理体制机制，健全物资储备管理制度保障，实现应急物资管理统一指挥、快速响应、高效协同。完善物资储备管理体制机制。建立政府主导、分级负责、市县（区）为主、上下联动、协调有序、运转高效的市、县两级物资储备管理体制和运行机制。严格落实应急物资分级储备主体责任，合理划分事权范围，建立长效投入保障机制。整合应用物资储备资源。摸清底数，整合物42、资储备资源，认真履行储备管理职责，健全物资储备、应急管理等部门共同参与的应急物资紧急调拨协同保障机制。第二节提升物资储备应急保障能力加强物资储备信息网络，完善物资调运应急预案，建立物资储备应急协调调运机制，加强技术培训与应急演练，切实提升物资储备应急保障能力。同时，加强对重要应急物资供求形势的监测研判、预测预警和预期引导。积极对接市应急管理局，建立健全全市物资储备体系，积极对接市应急管理局，统筹考虑市、县物资前置储备布局工作，按照自治区救灾物资储备分级储备要求和各级应急救灾物资储备清单和参考目录，加快推进物资储备安全管理改革，做好全市救灾物资定期增储工作，补齐补足关键品类物资短板，进一步明确帐43、篷、折叠床、棉被、棉大衣以外的物资储备具体数量指标，应急物资储备布局和品种结构更加优化合理，将自治区下达的市级紧急安置7800人的储备要求提高30%，确保各类应急救灾物资、生活必需品储备达到“能够满足本级启动二级应急响应所需物资，并留有一定冗余”要求，指导各县（区）根据储备要求和实际储备需求，提高应急救灾物资储备数量，基本建成统一管理、高效快捷、保障有力的物资储备体系。专栏7：物资采购类项目1.建立健全固原市物资储备体系：将自治区下达的市级紧急安置7800人的分级储备要求提高30%，确保各类应急救灾物资、生活必需品储备达到“能够满足本级启动二级应急响应所需物资，并留有一定冗余”要求，基本建成统44、一管理、高效快捷、保障有力的物资储备体系。2.彭阳县补充县级应急物资采购项目：严格落实自治区要求的分级应急物资增储要求，在保障1200人的基础上提高30%，科学确定采购总量，采购帐篷、大功率排水泵、棉被、对讲机等涵盖救援、防护、生活保障、通信指挥等多个领域。建立物资储备综合信息管理系统完善物资储备信息，确保所有应急物资全部纳入到系统管理，完善储备物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库等各环节数据采集、处理等系统应用，不断提升储备物资统筹利用、调配处置和协同保障能力。第三节加强物资储备基础设施建设根据我市确定的储备物资品类、规模和结构，综合考虑应急救灾、战略调整等实际需求，按照就近储备、调运迅速45、保障有力的原则，优化物资储备布局，在固原市和隆德县建设适应储备管理和保障要求的仓储设施，形成市、县（区）纵向贯穿、横向支撑、品类互补的物资储备基础设施。专栏8：物资储备基础设施建设类项目1.固原市应急救灾物资储备库项目：在现有应急物资储备库院内实施应急救灾物资储备库建设项目，新建应急救灾物资储备库一栋，地上一层现浇钢筋混凝土结构，建筑面积1300.00，檐口高度8m；配备货架、智能出入库系统、智能安防系统、应急通信装备、电动叉车、液压拖车、温湿度监测设备等必要的存储和搬运设备。2.隆德县救灾物资储备库建设项目：项目占地面积为16618,总建筑面积3970.39。建设内容为物资储备库房、生产辅46、助用房、业务综合楼、消防值班室、消防水池及泵房等，配套建设专用堆场、停车场、围墙大门及库区道路绿化、给排水、电气、暖通设施以及设备购置等。3.隆德县应急物资接驳站项目：项目占地面积为23000，总建筑面积20000。建设内容为配套设施齐全的转运接驳区、滞留货物放置区及外来车辆停放区，可同时容纳大型运输车、中转车100余台，日均可中转货物800余吨。第六章加快推进科技与信息化建设切实增强粮食行业科技创新能力，加快粮食行业信息化建设，整合优化现有资源，提高服务粮食高质量发展的精准性和有效性。着力推进粮食科技成果转化应用，为保障粮食安全提供坚强支撑。第一节增强粮食科技自主创新能力强化企业创新主体地位47、，鼓励有条件的粮食企业建立技术创新研发机构，加快实现粮食科技支撑新突破。发挥体制优势，构建多领域、多层次粮食科技创新平台，支持企业开展粮食仓储物流、粮机装备等关键技术装备研发攻关，围绕粮油生产、仓储、流通、加工、粮情监测等领域深入研究，切实解决粮食产业发展中存在的突出问题和制约瓶颈。推进马铃薯、小杂粮、食用油精深加工新技术运用，促进粮食产业新发展、新突破。第二节提升粮食储备信息化水平加快粮食行业信息化建设，整合优化现有资源，集成建设统一高效的信息管理平台，提高服务粮食行业高质量发展的精准性和有效性。完善大数据应用系统。按照全区粮食和物资储备信息化基础资源“一网通、一张图、一张表”的总体架构，完48、善储备动态监管、安全风险监测预警、质量安全追溯等业务大数据，实现政府储备库点信息化全覆盖。规范数据采集、存储、共享和应用管理，保障数据应用的一致性、准确性，实现“一数一源”，形成较为完善的大数据资源体系。全面完成各级各类粮食储备的账卡表簿电子化以及出入库、库存、仓储等核心业务数字化，重点提升数字化收购和智能化仓储水平。优化“互联网+监管”系统。依托全区粮食综合管理信息网络，加强粮食综合信息管理平台系统优化应用，实现横向互联、纵向互通、信息共享，有效提升全市各级粮食行政管理部门、粮食储库（企业）信息化应用水平。加强固原市、彭阳县和泾源县新建粮食储备库粮食质量监测信息系统建设，提升监测预警信息化水49、平，促进粮食监管规范化、精准化、智能化发展。专栏9：粮食储备信息化建设类项目1.彭阳县康隆粮油购销责任有限公司1000吨成品粮仓房新建项目：在古城镇国道街道选址新建1座专业化成品粮储备仓房，面积800平方米，存储容量1000吨，配套建设温控通风和搬运输送等辅助设施，形成“仓房主体+配套设施”的完整成品粮储备单元，在完成承储500吨县级应急成品粮任务的同时提升企业产能，能够适配彭阳县当前及未来1-5年的应急成品粮储备增长需求。2.泾源县粮食流通智慧监管项目：对全县大型商超、粮油经营店铺、备案收购企业、粮食应急供应网点引入智慧化、数字化、穿透式、全流程监管的新模式，建设智能出入库系统借助物联网、摄50、像头等辅助设备，企业将收购、出售和库存信息准确填报至物联网系统，同时将监管画面接入发改局粮食流通和物资储备室。3.泾源县数字仓储建设项目：通过云计算、边缘计算和物联网等技术的有机结合，对新建的原粮储备库、增设数字仓储系统。第三节推进节粮减损降耗工程建设实施粮食节约减损健康消费提升行动，完善粮食产后服务体系，大力推进节粮减损新技术、新设备在粮食收购、储存、加工、销售、物流等环节的推广应用，推进节粮减损取得新成效。推广普及科学储粮节粮技术。推广适用于农户的多型规模储粮新装具，大力普及科学储粮知识，切实降低粮食产后自损率。支持低温储粮成套技术集成创新，鼓励开发移动式绿色环保烘干设备，全面提高粮食出入51、库机械化作业水平，降低粮食损耗。严控耗粮企业、耗粮项目建设，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后产能，推进粮油加工技术改造升级。专栏10：节粮减损类项目发放惠农小型储粮仓项目（西吉县）：发放10000套惠农小型储粮仓。用于安全、高效地储存粮食，解决传统储粮方式（如编织袋、露天堆放等）导致的损耗问题，可防霉防潮，防鼠防虫，减少储粮损失5%6%，显著降低经济损失，延长保质期13年。建设粮食安全宣传教育基地。坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，依托市、县（区）政府博物馆、图书馆，建设国家爱粮节粮教育基地，大力弘扬勤俭节约的优良传统美德。推进“爱粮节粮”进军营、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭“六进52、”活动，开展粮油质检实验室开放日，了解粮油质量安全把关技术，让社会各界“零距离”感受粮食安全保障过程，不断创新粮食安全宣传教育形式，积极组织开展多种形式的节粮减损主题活动，倡导推广“少吃油 吃好油 更健康”、“全谷物 好营养 更健康”的创新实践。将粮食安全教育纳入国民教育体系，在全社会营造爱粮节粮、杜绝浪费的良好风尚，让“中国饭碗”端得更稳更牢。第四节加大物资储备信息化建设力度强化全区物资储备综合信息管理系统使用。依托全区“大物资、大储备、大平台”的物资储备信息系统，进一步完善固原物资储备信息，确保将固原市本级储备的应急物资全部纳入系统管理，完善储备物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库等各环53、节数据采集、处理、传输、共享、存储等系统应用，不断提升储备物资统筹利用、调配处置和协同保障能力。积极对接自治区粮食和物资储备局，同步完善固原市、县（区）应急物资储备库标准化建设，进一步强化应急物资储备管理。专栏11：物资储备信息化建设类项目1.固原市应急物资储备保障库标准化建设项目：安装物资库智能化管理系统，给固原物资储备库配备温湿度传感器、漏水检测器等相关硬件设备，同时配备除雪车、扫地车等规范化管理设备。2.泾源县应急物资储备保障库标准化建设项目：安装物资库智能化管理系统，给下桥物资储备库配备温湿度传感器、漏水检测器等相关硬件设备，同时安装货架，配备叉车等规范化管理设备。健全物资储备信息共享54、机制。畅通各管理部门间物资储备信息共享、业务协同渠道，强化信息化智能化在储备物资日常管理、动态更新、动用决策、执行监管、在线监测等方面的应用，实时监测储备物资库点、数量、品种、性质、质量、年限等情况，实现储备物资实时监管全覆盖。第五节提升网络信息安全防护水平严格落实网络安全等级保护和分级保护规定，明确安全边界、责任主体和具体要求，采取动态防护、主动防护、纵深防护、精准防护等措施，切实提高网络安全防护水平。加强信息系统风险评估和安全防护，防止非法入侵，确保信息系统稳定运行，数据安全。全面提升运行维护保障水平，构建规范高效的运维体系，实现运维管理制度化、运维内容明细化、运维服务流程化。第七章 保障55、措施全面落实粮食安全党政同责，把党的领导贯穿“十五五”粮食和物资储备规划、组织和实施各领域全过程，切实压实工作责任，围绕粮食生产、收购、流通、储备、加工、销售和消费等环节，最大限度地激发相关部门、粮食和物资储备行业积极性创造性，形成推动规划实施强大合力，确保规划确定的各项目标任务顺利完成。第一节 健全工作推进机制各级党委、政府要坚定不移贯彻党中央和自治区党委关于推进粮食和物资储备高质量发展的决策部署，主动融入建设宁夏副中心城市的战略定位和“两化一振兴”城乡融合发展新格局，切实把推进粮食和物资储备高质量发展责任扛在肩上、抓在手上。市、县（区）落实耕地保护和粮食安全责任成员单位（部门）要发挥好协调56、作用，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查职能，充分发挥规划对推进粮食和物资储备高质量发展的引领和指导作用，统筹推进任务落实。第二节 加大政策支持认真落实国家和自治区支持粮食发展的财政、税收、金融、土地等各项政策，加大政府对粮食和物资储备行业发展的支持，强化粮油储备和物资储备资金保障，加大对涉粮涉储项目及新技术投资力度。完善粮食安全保障体制机制。强化组织和人员保障，将相关行政管理部门依法履职必需的经费和装备足额纳入本级财政预算，确保“十五五”时期力度不减、总量有增。加强与有关部门、商业银行及各类金融机构的协作，加大对承担地方储备及政府应急保障职能企业给予土地、税收、信贷等政策支持，充分发挥政策性银行的作用，采取政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，鼓励各类社会资本参与粮食流通和物资储备基础设施建设运营、粮食和物资储备和粮食加工等领域，形成政府支持、社会共建的良好局面。第三节强化规划落实建立健全规划实施机制，加强行业综合协调和调控，做好重点工程项目动态管理，明确责任主体和推进措施，排定“时间表”，挂图作战。注重加强市直各部门横向联动和县（区）纵向协调，切实增强推动粮食和物资储备高质量发展的主动性，形成推动规划实施的强大合力。 29