1、韶关市曲江区高标准农田建设韶关市曲江区高标准农田建设 “十四五”和“十五五“十四五”和“十五五”规划规划 （2021-2030 年）（征求意见稿）（2021-2030 年）（征求意见稿）韶关市曲江区农业农村局韶关市曲江区农业农村局 二零二二年十一月二零二二年十一月 目目 录录 前言前言 1 第一章第一章 总则总则 3 一、规划范围 3 二、规划年限 3 三、规划背景 3 四、规划依据 4 第二章第二章 现状与形势现状与形势 7 一、区域概况 7 二、社会经济状况 9 三、耕地和基本农田情况 10 四、高标准农田建设情况 13 五、高标准农田建设成效 14 六、高标准农田建设面临机遇与挑战 162、 第三章第三章 总体要求与建设目标总体要求与建设目标 19 一、规划解读与规划衔接 19 二、指导思想 20 三、基本原则 20 四、建设目标 22 第四章第四章 空间布局和建设任务空间布局和建设任务 25 一、管控分区 25 二、建设分区 26 三、建设潜力 32 四、建设任务 35 第五章第五章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容 51 一、建设标准 51 二、建设内容 52 第六章第六章 建设重点项目建设重点项目 58 一、绿色农田建设示范工程 58 二、数字农田建设示范工程 59 三、土壤改良示范工程 59 四、宜机化建设示范工程 59 第七章第七章 投资估算投资估算 61 一、投资3、估算 61 二、资金筹措 62 第八章第八章 效益分析效益分析 64 一、经济效益 64 二、社会效益 64 三、生态效益 65 第九章第九章 建设监管和建后管护建设监管和建后管护 67 一、强化质量监管 67 二、规范竣工验收 68 三、加强建后管护 69 四、严格保护利用 70 五、统一上图入库 71 第十章第十章 保障措施保障措施 73 一、加强组织领导 73 二、强化规划引领 74 三、完善政策制度 75 四、加大科技支撑 76 五、严格监督考核 76 第十一章第十一章 附件附件 78 一、附表 78 二、图件 78 1 前言前言 粮食安全，国之大者。高标准农田是国家粮食安全的“压舱石4、”。习近平总书记多次作出重要指示，强调地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责；要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。进入新时代，我国粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，加快补齐农田基础短板，提升粮食产能和耕地质量，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）中明确提出，确保2030 年建成 12 亿亩高标准农田，改造提升 2.8 亿亩高标准农田。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于高标准农田建设工作的决策部署，统筹新5、一轮高标准农田建设，确保如期完成国家下达的高标准农田建设任务，广东省农业农村厅印发 转发农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（粤农农办2021148 号）和编制了广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年），要求韶关市2021-2025 年期间，累计建成高标准农田 221.63 万亩，累计改造提升23 万亩，新增高效节水灌溉 2.53 万亩；2026-2030 年期间，累计建成高标准农田 224.23 万亩，累计改造提升 61.50 万亩，新增高效节水灌 2 溉 2.50 万亩。韶关市农业农村局根据广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）编制了 韶关市高标准6、农田建设规划（2021-2030 年）要求曲江区 2021-2025 年期间，累计建成高标准农田 4.85 万亩，累计改造提升 2.2 万亩，宜机化改造示范任务 0.4 万亩，2026-2030 年期间，累计改造提升 5 万亩，宜机化改造示范任务 0.8 万亩，曲江区农业农村局根据以上文件精神，衔接国土空间、水利发展等相关规划和第三次全国国土调查成果（以下简称“国土三调成果”），以此明确“市级、县区级建设规划应在 2022 年 12 月底前出台”。韶关市曲江区农业农村局组织编制 韶关市曲江区高标准农田建设“十四五”和“十五五”规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。规划评估“十二五”以7、来曲江区高标准农田建设成效，分析了有利条件和面临问题，明确了项目建设总体思路、建设目标、建设任务、建设标准、建设内容和建后管护等内容，并根据社会发展需要，对建设投资及项目年度实施计划做出初步安排，提出了贯彻落实规划的保障措施，是今后十年曲江区高标准农田建设的重要实施依据。韶关市曲江区高标准农田建设“十四五”和“十五五”规划（2021-2030 年）基准年为 2020 年，规划期为 20212030 年，展望到 2035 年。3 第一章第一章 总则总则 一、一、规划范围规划范围 本轮高标准农田建设规划范围为韶关市曲江区，包括 1 个街道、9 个镇，分别是松山街道、马坝镇、大塘镇、枫湾镇、小坑镇、8、沙溪镇、乌石镇、樟市镇、白土镇、罗坑镇。二、二、规划年限规划年限 本规划的期限为 20212030 年，共 10 年，其中包括“十四五”和“十五五”，基准年为 2020 年。三、三、规划背景规划背景 党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。2020 年 12 月习近平总书记在中央经济工作会议上提出：“解决好种子和耕地问题，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。”要深入推进优质粮食工程，突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设。2022 年，广东省下发中共广东省委广东省人民政府关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见中，提出乡村振兴九大抓手，其中夯实农业现9、代化基础支撑就是其中一大重要抓手。明确应多渠道增加投入，力争建设标准达到 3000 元/亩，新建高标准农田 120 万亩。修编高标准农田建设规划。启动“数字农田”试点，进一步完善“互联网+”高标准农田监测监管体系。广东省国民经济和社会发展规划（20212030 年）和二三五年远景目标纲要中也明确提出要深入实施南粤粮安工程。根据 国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升 4 国家粮食安全保障能力的意见，广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函）【2020】63 号等文件精神，韶关市曲江区农业农村局组织编制韶关市曲江区高标准农田建设规划（20212030 年），并将形成国家10、省、市、县相衔接的四级农田建设规划体系。四、四、规划依据规划依据 1.1.相关法律法规相关法律法规 (1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)中华人民共和国水土保持法；(4)广东省土地管理条例；(5)广东省基本农田保护区管理条例；(6)基本农田保护条例。2.2.国家及地方有关政策国家及地方有关政策 (1)国务院办公厅 关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）；(2)农业农村部农田建设项目管理办法（农业农村部 2019 年第 4 号令）；(3)广东省农业农村厅关于印发的通知（粤农农规20204 号）。(4)县级高标准11、农田建设规划编制指南（征求意见稿）意见的函。5 (5)曲江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；(6)曲江区推进农业农村现代化“十四五”规划；(7)曲江区现代农业产业发展总体规划（2021-2025）。3.3.技术标准与规范技术标准与规范 (1)高标准农田建设标准（NY/T 2148-2012）；(2)灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）；(3)水工混凝土结构设计规范（SL 191-2008）；(4)水工挡土墙设计规范（SL 379-2007）；(5)公路工程技术标准（JTG B01-2014）；(6)公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D40-2011）12、；(7)灌溉与排水渠系建筑物设计规范（SL482-2011）；(8)泵站设计规范（GB/T 50265-2010）；(9)高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）；(10)工程建设标准强制性条文（水利工程部分 2016 版）；(11)耕地质量等级（GB/T 33469-2016）；(12)高标准农田建设评价规范（GB/T33130-2016）；(13)农田排水工程技术规范（SL/T 4-2020）；(14)渠道防渗工程技术规范（GB/T50600-2010）；(15)广东省用水定额（2021 年）。4.4.基础资料基础资料 6 （1)全国农业可持续发展规划（2015-2030）；（213、)全国高标准农田建设规划（2021-2030）；（3)广东省推进农业农村现代化“十四五”规划；（4)广东省乡村振兴战略实施规划（2018-2022 年）；（5)广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）（6)韶关市高标准农田建设规划 2021-2030 年（7)第三次国土调查耕地质量等级调查成果；（8)第三次国土调查成果；（9)韶关市曲江区永久基本农田划定成果；（10)各部门相关规划等。7 第二章第二章 现状与形势现状与形势 一、区域概况一、区域概况 1.1.地理位置地理位置 曲江区，广东省韶关市市辖区，位于韶关市区南部。曲江区地处粤北中部，北江上游，依傍五岭南麓，汇集浈武二水。东接翁14、源县和始兴县，南邻英德市，西靠韶关武江区和浈江区，北与仁化县接壤。地处东经 1131201135442，北纬 242436 244848。图 1 项目区在韶关的位置示意图 8 2.2.地形地貌地形地貌 曲江境内地势较低，主要为中低山丘陵、盆地和沉积平原。地形呈四周高、中间低形态，属山地丘陵盆地地貌：东部和西南部为海拔 800米和 1000 米的山地群；北部为海拔 300 米500 米的丘陵所围；中部则丘陵、盆地交错，谷底的冲积平原海拔多在 80 米100 米中，丘陵海拔多在 200 米以下。地势从中部向四周逐级上升。东部和西南部山地群由中、低山地组成，山地高程均在海拔 500 米以上，占全区土15、地总面积 40.73%。中部和北部丘陵带由四周高中间低的起伏丘陵组成，延绵丘陵与相互交错分布，海拔在 100 米500 米之间，占土地面积 51.17%。沿河台地平原海拔 100 米以下，开阔平坦土地肥沃，河流、渠道纵横交错，占土地总面积 8.1%。整体布局为山地多平原少。地形地貌详图见附图 6。3.3.气候气候 项目区地处北回归线以北，南岭山间盆地，南侧离海洋偏远，北侧被南岭山脉阻挡，属中亚热带季风型气候类型，具有显著的湿热和干冷的大陆性气候特点。夏天气温高、热量足、雨量丰；春天多阴雨连绵；秋冬气候干燥，气温下降，降雨稀少，冷暖交替明显。根据曲江气象站统计资料，极端最高气温 39.8，极端最16、低气温4.3，多年平均气温 20.3，多年平均相对湿度为 76%，最小相对湿度为 68，风向以东风为主，最大风力 8 级，风速 20m/s。2019 年全年降雨量 2051.2 毫米，年均降雨量 1599.4 毫米，与上年年均降雨量持平。4.4.水文水文 9 曲江区境内所有河流均发源于山区，属山地性河流，往中部汇合后注入北江，以辐合状分布。区内河网密布，河道总长 459 公里，水面面积约占总土地面积 5%。全区流域面积在 10 平方公里以上的中、小河流共 90 条，其中流域面积在 100 平方公里以上的河流 15 条。区内的溪河径流均由降水产生，多年平均径流深 897.2 毫米，径流总量 2817、.58 亿立方米，丰水年(10%)45.61 亿立方米，枯水年(90%)15.38 亿立方米。中心城区附近有库容量达 7000 万立方米的苍村水库和 1 亿多立方米的小坑水库，可解决城区及周边 20 余万人的生活用水和 6 万亩的农田灌溉用水。5.5.土壤土壤 根据曲江区地方志分析，项目区的土壤类型情况为：大部分为红壤和石灰土，少部分水稻土和黄壤等其它土壤。水稻土是人为土壤有机质含量高；红壤土层深厚，由于多雨对土壤冲刷，导致养分少，石灰土土层深浅不一，土壤生产力低。整体土壤较为贫瘠。全区耕地 pH 值平均为 5.28。受酸雨沉降、施肥不合理、耕作不科学等因素影响，土壤酸化问题表现出面积逐年增大18、程度逐渐加深的趋势。二、社会经济状况二、社会经济状况 1.1.人口及劳力人口及劳力 根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，曲江区常住人口为 290455 人。其中 0-14 岁人口为 58440 人、占 20.12%，15-59 岁人口为 179472 人、占 61.79%，60 岁及以上人口为 52543 人、占18.09%，其中 65 岁及以上人口为 38165 人、占 13.14%。全区常住人口 10 与 2010 年第六次全国人口普查人口相比，减少 12922 人，平均每年减少 1200 多人，降幅 4.26%。由此得出，老龄人口占比高，人口数量逐年减少，19、劳动力下降，人口结构呈现老龄化趋势。2.2.农业生产水平农业生产水平 曲江区目前农业经营体系基本以家庭承包经营为主，经营规模小、集约化程度低。农业机械化程度较好，农机使用主要是机械犁耙田、机插秧和机水稻收割，应用面积较为广泛。三、耕地和基本农田情况三、耕地和基本农田情况 1.11.1 耕地情况耕地情况 根据第三次全国国土调查成果，可以得知韶关市曲江区耕地 20.35 万亩。其中，水田 16.52 万亩，水浇地 1.56 万亩，旱地 2.26 万亩。耕地情况数据详见表 1 及附图 1。表 1 曲江区现状耕地分布表 单位：万亩 行政区 耕地 即可恢复 总计 水浇地 旱地 水田 松山街道 0.00220、8 0 0.0015 0.0012 0.0054 马坝镇 0.2453 0.1433 2.3505 0.2524 2.9914 大塘镇 0.4067 0.2228 3.0770 0.6876 4.3942 枫湾镇 0.0528 0.1140 1.7315 0.4493 2.3475 小坑镇 0.0267 0.0307 0.3296 0.1514 0.5385 11 沙溪镇 0.0691 0.0258 0.9390 0.1885 1.2224 白土镇 0.1612 0.2029 1.6983 0.3601 2.4225 乌石镇 0.1201 0.0818 1.3019 0.1465 1.650321、 樟市镇 0.4285 0.2777 3.8588 0.5158 5.0808 罗坑镇 0.0484 1.1622 1.2348 0.7264 3.1718 总计 1.5617 2.2612 16.5228 3.4792 23.8248 1.21.2 耕地质量耕地质量 根据 2021 年度广东省县域及高标准农田建设项目区耕地质量等级评价结果，全区耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等，平均等级为 3.67 等。评价为一至三等的高等级耕地面积为：10.86 万亩，占全区耕地总面积的 55.98%，这部分耕地基础地力较高，灌排能力较好，障碍因素不明显，在实际生产中应注重用养结合，确保耕地质量稳中22、有升；评价为四至六等的中等级耕地面积为：6.75 万亩，占全区耕地总面积的 34.80%，这部分耕地所处环境气候条件基本适宜，农田灌溉设施条件相对较好，障碍因素较不明显，是今后粮食增产的关键区域；评价为七至十等的低等级耕地面积为：1.79 万亩，占全区耕地总面积的9.22%，这部分耕地基础地力相对较差，产量不稳定，属低产田地，短时间内较难得到根本改善，需持续开展农田基础设施建设和耕地质量提升。全区耕地 pH 值偏酸，有机质含量少。受酸雨沉降、施肥不合理、耕作不科学等因素影响，土壤酸化问题表现出面积逐年增大、程度逐渐加深的趋势。12 表 2 曲江区耕地质量等级表 单位：万亩 指标名称 耕地质量等23、级 1 等 2 等 3 等 4 等 5 等 6 等 7 等 8 等 9 等 10 等 合计 存量 1.73 3.96 5.17 3.04 1.95 1.77 0.85 0.87 0.06 0 19.41 图 2 韶关市曲江区耕地质量等级分布图 1.31.3 耕地坡度耕地坡度 根据韶关市曲江区政府 2022 年 4 月 18 日发布的曲江区第三次全国国土调查主要数据公报得知，位于 2 度以下坡度(含 2 度)的耕地14.24 万亩，占全区耕地的 73.08%;位于 26 度坡度(含 6 度)的耕地 3.34 万亩，占 17.16%;位于 615 度坡度(含 15 度)的耕地 1.02 万 13 24、亩，占 5.25%;位于 1525 度坡度(含 25 度)的耕地 0.06 万亩，占0.33%;位于 25 度以上坡度的耕地 0.81 万亩，占 4.18%。1.41.4 基本农田情况基本农田情况 根据自然资源和规划部门的三区三线最新成果得知，曲江区永久基本农田面积 14.54 万亩，基本农田总量较多的乡镇有樟市镇、大塘镇和枫湾镇。曲江区现有的高标准农田建设图斑面积为 17.16 万亩，曲江区在永久基本农田范围内已完成建设的高标准农田有 18.51 万亩，占基本农田总规模的 127%。四、高标准农田建设情况四、高标准农田建设情况 一、建设成果一、建设成果 “十二五”以来，曲江区高标准农田建设有25、序推进，截至 2020 年底，曲江区已完成高标准农田建设项目 18.51 万亩。其中“十二五”时期建成项目 15 个（2012 年 5 个、2013 年 3 个、2014 年 3 个、2015年 4 个），建成高标准农田面积 10.47 万亩；“十三五”时期建成项目 13 个（2016 年 3 个、2017 年 2 个、2018 年 4 个、2020 年 4 个），建成高标准农田面积 8.04 万亩。详细建设项目库详见附表 1 及图 3。表 3 韶关市曲江区已建高标准农田情况表 单位：万亩 规划时间 规划面积 备注 2011-2015 年 10.47-2016-2018 年 5.03-202026、 年 3.01-小计小计 18.5118.51-14 图 3 高标准农田建设现状分布图 五、高标准农田建设成效五、高标准农田建设成效 近年来，韶关市曲江区积极落实和实施韶关市市政府提出的“藏粮于地、藏粮于技”战略，又快又好地推进高标准农田建设。“十二五”以来，全区累计已完成建设高标准农田 18.51 万亩，在高标准农田建设取得显著成效。1 1、高标准农田建设快速推进，为广东走在全国前列做出了、高标准农田建设快速推进，为广东走在全国前列做出了突出突出贡献。贡献。“十二五”时期，我区围绕党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，全面落实高标准农田和粮食生产功能区的新建和提升改造任务，成效明显，从27、而推动韶关市曲江区高标准农田建设工作走在全省前列。2 2、农田基础设施条件持续改善，粮食综合生产能力进一步、农田基础设施条件持续改善，粮食综合生产能力进一步 提提 15 升。升。按照“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设标准，在全区大规模开展高标准农田建设。根据 韶关市高标准农田建设规划（2021-2030 年）资料显示，过去通过高标准农田建设，建设区内实现“三力”（农田灌排能力、农机作业能力、耕地生产能力）提升，农田受灾损失有效降低，田间道路通达度基本达到 90%，亩均粮食产能增加 10%20%。为全市粮食连续多年的高产、稳产提供了有力保28、障。根据曲江区 2021年统计公报显示，全年粮食作物播种面积 17.64 万亩，比上年增加 0.22 万亩，全年粮食产量 7.59 万吨，比上年增长 0.9%。3 3、农田生态环境明显改善，农业绿色发展水平进一步提高。、农田生态环境明显改善，农业绿色发展水平进一步提高。通过完善农田灌排体系、推广生态技术措施，使农田生态友好型基础设施得到有效改善，生态防护能力得到有效增强。推广良种良法、节水灌溉，减少农业生产投入品的使用；增施有机肥，开展病虫害绿色防控和病虫害统一防治，降低农药施用量，有效降低防治成本，减少环境污染。实地调查显示，高标准农田建成后，亩均节水、节药、节肥率均在 10%以上，减少了农29、业污染，改善了农田生态环境，促进山水林田湖草整体保护和农村环境整治，为美丽乡村建设打下坚实基础。4 4、农民收入增加，全面小康水平进一步巩固。、农民收入增加，全面小康水平进一步巩固。高标准农田建设项目在完善农田基础设施、改善农业生产条件、提升耕地质量的基础上，降低了生产成本，提高了产率，增加了农民生产经营性收入，项目区耕地流转率平均提高15%20%，增加了土地流转收入。此外，高标准农田建设项目工程类别多、数量多、分布面积广，属于小型农田水利工程，在工程施 16 工中需要许多民工来进行施工，这也使得许多民工有了更多的就业机会，增加农村务工工资性收入。六、高标准农田建设面临机遇与挑战六、高标准农田30、建设面临机遇与挑战 1.1.主要挑战主要挑战 （1 1）未来建设任务仍然繁重。）未来建设任务仍然繁重。因地处粤北山区，大部分耕地仍然是处于田块细碎化、基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等情况。根据韶关市下发的 各县（市、区）高标准农田建设任务分配表，2021-2030 年，曲江区高标准农田新增建设任务为 4.85 万亩，改造提升任务为 7.2 万亩。到 2030 年，全区建成高标准农田面积 21.46 万亩，比曲江区“三调”耕地面积 20.31 万亩多出 1.15 万亩，随着高标准农田建设的深入推进，一些待建设地块位置相对偏远，建设成本较高，建设难度不断增加；以前项目建设内容多为灌排设施31、机耕路等容易施工建设的工程，新时期建设标准和质量要求更高，未来建设任务还很繁重。（2 2）耕地生态建设尚待加强。）耕地生态建设尚待加强。早期建设的高标准农田侧重产能提升，而对改善农田生态环境重视不够，在高标准农田建设项目设计、施工等环节，未能充分体现耕地生态建设理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产经营方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。（3 3）资金投入标准有待提高。）资金投入标准有待提高。韶关市属经济欠发达地区，地方财政收支平衡压力很大。过去十32、年，高标准农田建设项目基本都是中央和省级财政投入，每亩 12001500 元，建设标准偏低。随着高标准农田建设的 17 深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设内涵不断拓展，建设成本持续攀升，资金需求不断增大。原有投资标准已难以达到新时期高标准农田建设的新标准、新要求。（4 4）建后管护机制有待完善。建后管护机制有待完善。高标准农田项目建设完成后在一些地方存在重建设、轻管护的问题，缺少管护经费、措施和管护模式单一。除此之外，项目区部分群众对于建设工程的管护意识不强，认为应由国家机构进行相关的管理维护，没有主动参与管护的意识，影响高标准农田效益的持续性，客观上要尽快33、建立健全高标准农田建后工程设施管护长效机制和意识。2.2.有利条件有利条件 1.1.党中央、国务院和省委省政府高度重视，为高标准农田党中央、国务院和省委省政府高度重视，为高标准农田建设提供建设提供了良好的政策环境。了良好的政策环境。习近平总书记指出，要在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，提高农业物质技术装备水平。近年来每年的中央 1 号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议和国家“十四五”规划纲要均对高标准农田建设做出部署。广东省委、省政府高站位谋划推动全省高标准农田建设。2020 年 5 月，省政府办公厅印发了关于进34、一步加强高标准农田建设的通知（粤办函 2020 63 号），从优化规划布局、提升建设内涵等方面对全省的高标准农田建设做出了整体部署，并要求强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的工作机制，坚决落实粮食安全政府责任。2.2.乡村振兴战略全面推进，为高标准农田建设拓展了发展乡村振兴战略全面推进，为高标准农田建设拓展了发展空间。空间。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战 18 略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。建设高标准农田，是35、巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的“压舱石”。3.3.体制机制更加健全，为高标准农田建设提供了有力的组体制机制更加健全，为高标准农田建设提供了有力的组织保织保障。障。2018 年，党和国家机构改革，由农业农村部门行使农田建设管理职能，农田建设管理体制进一步理顺，彻底改变了过去“五牛下田”、分散管理的局面，为集中精力开展农田建设提供了更加有利的管理体制保障。新时期全国高标准农田建设规划深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，提出了“高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制”。4.4.建设成效日趋显现，为高标准农田建设凝聚了良好的社建设成效日趋显现，为高标准农田建36、设凝聚了良好的社会共会共识。识。“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，美化农田生态环境，拓宽农民收入渠道，促进特色现代农业发展。高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、社会经济稳定的基础性工程，是一项事关农民脱贫致富、农村产业兴旺的公益性工程，全市社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎。19 第三章第三章 总体要求与建设目标总体要求与建设目标 一、规划解读与规划衔接一、规划解读与规划衔接 1.1.上位规划解读上位规划解读 全国高标准农田建设规划（20212030 年）对于曲江区的指引：根据全国高标准农田建设规划的标准和要求，因地制宜同步谋划整区域推进、土壤改良、绿色农田、37、数字农田、梯田化改造、高效节水等示范建设的思路、原则和措施。同时依据其规划文件内建设分区标准和要求下，依据曲江区气候，地形地貌，水土条件等因素，分析障碍因素及主要问题，提出建设重点，并根据建设潜力，进行分区和分配建设任务。广东省高标准农田建设规划 对于曲江区的指引：广东省高标准农田建设攻坚区。韶关市曲江区位于广东省粤北山区，宜机化水平低，耕层养分含量低，水土流失较普遍，表层沙化，耕地质量等级以中等水平为主等问题。曲江区应以提升粮食产能、耕地质量、生态保护能力等为主攻方向，推动曲江区高标准农田建设，推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田湖草沙一体化生态保护。2.2.规划衔38、接规划衔接 韶关市高标准农田建设规划（2021-2030 年）规划提出曲江区的建设任务为新建高标农田、改造提升、宜机化改造示范任务，同时需要打造至少 3 个示范工程。曲江区在韶关市内属于中部引领带动区，主要重点建设内容可为田块整治，改善耕地地 20 力、优化田间灌排系统、优化机耕路，升级成数字化农业、智慧农业等，示范工程的类型可为高标准农田示范、宜机化改造示范、数字农田示范、土壤改良示范。利用实际耕地情况，发挥引领农业转型的作用。二、指导思想二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市农业农村厅关于高标准农田建设工作部署和要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略，加39、大农田基础设施建设力度，以提升粮食产能为主要任务，实现“藏粮于地，藏粮于技”，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础，推进达成粤北特色现代农业强市目标定位。以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，优先建设口粮田，强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设。努力打造一批具有山区特质、粤北特色的高标准农田建设项目，为稳固“粤北粮仓”根基，推进农业农村现代化做出重要贡献。三、基本原则三、基本原则 1.1.政府主导、多方参与。政府主导、多方参与。落实地方政府责任，统筹协调相关部门，健全地方财政投入保障机制，加强资源和资金整40、合，提高配置效率和使用效益。创新利益联结机制，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本共同参与高标准农田建设和管护。2.2.科学布局、分区施策。科学布局、分区施策。衔接农业农村、国土空间、水利发展、生 21 态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，科学确定高标准农田建设布局，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。3.3.建改并举、注重质量。建改并举、注重质量。在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实41、解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。4.4.绿色生态、协调发展。绿色生态、协调发展。将绿色发展理念融入高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高位推进高标准农田建设。5.5.示范引领、整体推进。示范引领、整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化发展需求，将本地区全部耕地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田整区域推进、绿色农田、数字农田、宜机化改造、土壤改良等示范为引领，整体推进本地区高标准农田42、建设，推动高标准农田建设更高质量。6.6.监管有力、良性运行。监管有力、良性运行。完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。7.7.数字赋能、良田粮用。数字赋能、良田粮用。建立大数据、云计算、物联网、卫星遥感 22 等现代信息技术相结合的农田建设管理信息系统，实现管理管护更加科学精准。强化粮食生产利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。四、建设目标四、建设目标 规划期内，突出集中连片、环境友好、科技集成，通过新增建设和改造提升，积43、极开展高标准农田建设示范，大力提升农田规模化、机械化、绿色化、数字化水平，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的高标准农田，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升、管理水平显著提高，已建成的高标准农田管护主体和管护责任实现全覆盖，基本构建高标准农田建设田块连片化、区域规模化、建设标准化、利用高效化和管理规范化“五化”建设模式，着力打造全省高标准农田建设排头兵。根据韶关市高标准农田建设规划（2021-2030 年）中的规划建设任务指标和结合曲江区实际的高标准农田建设情况、因地制宜，制定出曲江区新一轮高标准农田建设的目标任务，在2021 年-2030年全区规划建设高标准农田 14.70 万亩，曲江区44、十四五期间（2021-2025 年）累计规划新建高标准农田建设面积不低于 4.85 万亩，改造提升高标准农田建设面积不低于 4.53万亩，其中宜机化改造面积不低于0.4万亩；曲江区十五五期间（2026-2030年）累计规划改造提升高标准农田建设面积不低于5.32万亩，其中宜机化改造建设面积不低于0.8 万亩。曲江区高标准农田建设规划指标数据详见表4。23 表 4 曲江区高标准农田建设规划主要指标表 序号 指标 目标值 属性 1 新建高标准农田 2021-2025 年累计新建高标准农田不低于 4.85万亩 约束性 2 改造提升 2021-2025 年累计改造提升高标准农田不低于4.53 万亩 245、026-2030 年累计改造提升高标准农田不低于5.32 万亩 2 宜机化改造 2021-2025 年宜机化改造面积不低于 0.4 万亩 预期性 2026-2030 年宜机化改造面积不低于 0.8 万亩 4 耕地质量等级 到 2030 年耕地质量等级宜达到 3.8 等以上 预期性 5 新增粮食综合生产能力 到 2030 年新增建设高标准农田亩均产量提高100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田亩均产量不低于当地高标准农田平均水平 6 建成高标准农田上图入库覆盖率 到 2030 年达到 100%预期性 24 到 2035 年，通过持续改造提升，农田规模化、机械化、绿色化、数字化水平进一步提升，46、整区域推进高标准农田、宜机化改造、数字农田、土壤改良等示范工程建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，高标准农田建设田块连片化、区域规模化、建设标准化、利用高效化和管理规范化的“五化”建设模式全面推行，确保全市高标准农田建设工作继续位列全省前茅。25 第四章第四章 空间布局和建设任务空间布局和建设任务 一、管控分区一、管控分区 （一）重点区域 高标准农田建设重点区域包括：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的重点区域。重点建设区域面积有：21.50 万亩。高标准农田改造提升项目原则上选择已实施的47、各类高标准农田 建设且已上图入库项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增 产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域；对于 已建高标准农田建设项目中水毁等自然损毁较严重的建设区域，可纳 入改造提升任务。（二）限制区域 高标准农田建设限制区域包括:水资源贫乏区域,水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域,历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域,易受自然灾害损毁的区域。在前述区域开展高标准农田建设需提供国土、水利、环保等部门论证同意的证明材料。据实地调查，所有已建设高标准农田均不在限制区域内。限制建设区域面积有：0.10 万亩。（三）禁止区域 高标准农田建设禁止区48、域包括:地面坡度大于 25的区域,自然保护区的核心区和缓冲区,退耕还林区、退耕还草区、河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。禁止建设区域面积有：1.71 万亩。据实 26 地调查，所有已建设高标准农田均不在禁止区域内。注：管控分区详见附录图件 5（韶关市曲江区高标准农田建设的重点区域、限制区域、禁止区域分布图）。二、建设分区二、建设分区 依据气候特点、地形地貌、水土条件等因素，按照自然资源 禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与乡级行政区划相对完整的要求，将全区高标准农田建设分为河谷盆地高标准农田建设区和丘陵山地高标准农田建设区49、两个类型区。以各分区的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生 产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。禁止在严格管控类耕地，生态红线、自然保护地核心保护区，河流、水库水面及其保护范围50、等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。27 曲江区全区高标准农田建设分区详见图 5。图 5 高标准农田建设分区图（一）河谷盆地建设区（一）河谷盆地建设区 1.1.区域范围与特征区域范围与特征 河谷盆地区域主要分布在马坝镇、松山街道、白土镇、乌石镇、大塘镇、枫湾镇西部和樟市镇东部的河谷平原，以及位于罗坑镇中部的山间盆地。区域内地势自东向西高低起伏，地形以盆地与河谷平原为主，山间盆地四面环山，河谷平原为河流冲积台地。本区域河网以辐合状分布，从山地往中部汇合后注入北江，水库有苍村水库和罗坑水库，水资源丰富。耕地主要集中在河谷中，该区域承担着城区大部分的农产鲜活商品供应，主要以粮食、花生、蔬菜种51、植为主。2.制约因素制约因素 区域内农田大部分没有平整，规模经营较小；骨干渠系相对完善，28 但田间末级渠系不健全；田间机耕路还不能完全满足宜机化发展的需要，机械化发展的薄弱；耕地土壤普遍偏酸性，养分含量总体属中等水平。3.3.建设重点建设重点 针对河谷盆地区域的主要制约因素，规划期内以田块整治、改良土壤、优化农田灌溉系统和突出宜机化为主攻方向，立足资源环境禀赋相对较好的优势，突出集中连片、科技集成、环境友好，大力提升农田设施化、机械化、数字化水平，建成高质量高标准农田示范区。重点围绕稻谷、蔬菜等产业建设高标准农田，打造全区高标准数字农田示范区，亩均粮食产能达到 910 公斤以上，耕地质量等级52、宜达到 3.8 等以上。（1）因地制宜的对耕作田块进行整治，优化农田结构和布局。对细碎地块进行适度调整与合并，实现田块的小并大、短并长、弯变直，对尖角、弯月形等异形地块进行开挖回填、截弯取直等整理。主要以修筑条田为主，已流转的农田，根据地形布置，宜大则大；分户经营的农田，以户均或人均耕地面积数进行方格田设计和平整，地形条件较好的区域可适当加大，为今后进行土地流转、开展规模经营奠定基础。（2）着力提高耕地质量。通过施用生石灰、土壤调理剂等来中和土壤酸度，提高土壤的 pH 值；通过测土配方施肥和水肥一体化技术，实现精准施肥，减少化肥用量；通过秸秆还田、增施腐植酸肥料、生物有机肥、种植绿肥、合理轮作53、保护性耕作、深耕深松等措施，改善耕层土壤团粒结构，治理土壤板结；通过实施秸秆还田、墒沟埋草、种植绿肥、合理轮作等措施，培肥地力。29 （3）与浈江、武江等流域的水利建设项目相衔接，优化田间灌排系统。按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；整修、维护破损的渠道，合理配套农桥、涵管、水闸、量水设施等渠系建筑物。加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。倡导建设生态型渠道，支渠、斗渠等采用生态预制构件衬砌防渗。（4）进一步优化机耕路、生产路布局，满足宜机化要求。整修和改造机耕路、生产路。科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车54、道、喇叭口和末端掉头点等附属设施。结合村居环境整治等工程，优先在现代农业产业园、郊野农田等区域建设轮迹路等生态型田间道路，提高农田生态性和可观赏性。（5）因地制宜建设变配电设施，确保农田灌溉排水和信息化等设施用电需求。与数字农业发展相结合，支持建设农业气象监测、智能灌溉、智能农机、病虫害绿色防控、自动化节水灌溉体系，构建数字化场景应用和社会化服务场景应用等，推动传统农业向智慧农业转型升级。按照国家规定设立耕地质量长期定位监测点，对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，同时开展秸秆还田、增施有机肥和酸化改良治理措施对耕地质量影响效果监测。（655、）以宜机化土地整治为基础，探索水稻机械化精量播种育秧、收割模式，提高水稻产量、品质和附加值；推广测土配方施肥、无人机精准施肥技术等农业科技；以稻田立体种养、循环农业模式为方向，延伸 30 精品水稻的产业链。（二）丘陵山地建设区（二）丘陵山地建设区 1.1.区域范围与特征区域范围与特征 丘陵山地区域主要分布在沙溪镇、小坑镇、枫湾镇东部的丘陵地形，以及罗坑镇和樟市镇四周的丘陵山地。整体地势东南高西北低，山峦叠嶂，丘陵起伏，地势较高，属山地丘陵地带，河流分布零碎，水库有小坑水库。耕地集中分布在北部和东部丘陵,其余耕地零散分布。2.2.制约因素制约因素 丘陵山地区域农田大部分没有平整，农田普遍分布零散56、；田间机耕路不完善，田间道路通达度低；灌排渠系不配套，抗旱能力低，灌溉保证率不高，排水不畅，加重干旱、洪涝威胁；渠道渗漏严重，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用系数低；山洪防治与水土保持工程较少；耕地土壤普遍偏酸性，耕地土壤养分含量较低。耕地坡度大。3.3.建设重点建设重点 针对丘陵山地区域耕地细碎化，灌溉困难，以及土壤偏酸等制约因素，以优化灌溉与排水能力、改善耕地质量、生态保护为主攻方向，推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田湖草沙一体化生态保护，建成高标准农田生态示范区。重点围绕稻谷、蔬菜等产业建设高标准农田，亩均粮食产能达到 900 公斤以上。（1）科学开展田块整治，57、优化农田结构和布局，减少水土流失。对5 度25 度的坡耕地推行宜机化梯田整治，按等高线分层次相对平整，因地制宜进行方格田划设计，实现小并大、短并长、弯变直，对尖角、31 弯月形等异形地块进行开挖回填、截弯取直等整理，使小田变成大田、缓坡变成梯田、互联互通，提高机械化作业水平。对地形坡度较小地块则重点对田埂按等高线进行裁弯取直，适当平整土地。在易造成冲刷的土石山区，就地取材修筑石坎。土层较薄地区实施客土回填，增加耕作层厚度。（2）开展土壤改良与培肥。针对土壤存在的渍涝、瘠瘦等障碍因子，采取工程、生物和农化措施，改善耕作层土壤理化性状。实施秸秆还田，增施有机肥，推广绿肥种植，提升土壤有机质含量。推58、行测土配方施肥，促进土壤养分均衡。采用水旱轮作、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水增温、农田降渍排毒。支持建成后持续 3 年以上开展土壤改良。（3）因地制宜修建小型泵站、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，提高灌溉水源保障能力。优化田间渠系布局，提升田间灌排设施，开展沟渠清淤整治，增强田间灌排抗旱排涝能力。有条件的地区积极发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉措施，提高水资源利用效率。（4）优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提升农田路网宜机化水平。根据现场实际情况，机耕路路面、生产路路面可酌情采用混凝土、沥青、碎石、泥结石或素土等材质，暴雨冲刷严重地区则采59、用硬化措施。（5）因地制宜加强农田防护和生态环境保护，建设、完善农田护坡、截水沟、排洪沟等坡面防护工程。在水土流失易发区，特别注意渠道跌水设置，防止冲刷崩塌。在岩溶石漠化地区，采取坡改梯并配套小型蓄水工程、拦沙或谷坊坝、沉沙池等工程措施，有效防止水土流失。通过 32 建设绿色路渠工程、种植水生植物、安装大田气象站、智能虫情测报系统和太阳能杀虫灯等工程措施，有效控制农作物病虫害。（6）因地制宜建设变配电设施，确保农田灌溉排水和信息化等设施用电需求。支持建设数字农业基础设施等弱电设施建设，推动农田生产管理数字化。按照国家规定设立耕地质量长期定位监测点，开展长期定位监测。三、建设潜力三、建设潜力 （60、一）高标准农田新建潜力（一）高标准农田新建潜力 以曲江区国土“三调”成果为基础，在永久基本农田的基础上，去掉已建高标准农田后，以剩余的永久基本农田地块作为主要调查评价对象，具体分为 5 亩以下、5-10 亩、10-30 亩、30-50 亩以及 50 亩以上共计五类，其中 10 亩以上为高标准农田重点建设潜力图斑。各乡镇新建高标准农田潜力数据详见表 5。表 5 高标准农田建设潜力 单位：亩 行政区 5 亩以下 5-10 亩 10-30 亩 30-50 亩 50 亩以上 总计 白土镇 5.22 8.05 105.75 85.56 11952.31 12156.89 大塘镇 10.74 42.50 61、169.30 177.26 6734.03 7133.83 樟市镇 3.21 14.58 113.35 85.90 6062.57 6279.61 马坝镇 4.36 0.00 56.21 357.12 5258.78 5676.47 枫湾镇 13.05 29.14 31.97 109.39 3362.43 3545.98 乌石镇 2.05 0.00 93.51 87.75 3011.21 3194.52 33 沙溪镇 4.23 0.00 85.71 0.00 1037.57 1127.51 小坑镇 0.00 16.45 74.56 49.81 791.09 931.91 罗坑镇 2.75 0.62、00 101.84 0.00 500.92 605.51 松山街道 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计 45.61 110.72 832.2 920.74 38710.91 40620.18 合计 45.61 40606.62 40620.18 经分析测算，曲江区 5 亩以上高标准基本农田建设总潜力为：40606.62 亩（4.06 万亩）。对地块进行工程建设，完善配套设施后确保储蓄地块能够和已建高标准农田形成连片，达到高标准农田立项要求。全曲江区新建高标农田资源较多的乡镇有白土镇 1.22 万亩，大塘镇 0.71 万亩，樟市镇 0.63 万亩，马坝镇 0.57 63、万亩。表 6 新建高标准农田潜力清单 单位：万亩 序号 乡镇（街道）涉及行政村 面积（万亩）1 白土镇 大村村、河边村、横村村、界滩村、龙皇洞村、孟洲坝村、上乡村、苏拱村、下乡村、由坪村 1.22 2 大塘镇 侧田村、大塘村、东岗岭村、黑石村、红新村、历山村、梅花村、其田村、汤溪村、塘口村、西林村、新桥村、丈古岭村、竹园村、左村村 0.71 3 樟市镇 北约村、东约村、光辉村、径口村、流坑村、芦溪瑶族村、南约村、群星村、五星村、西约村、樟市村 0.63 4 马坝镇 乐村坪村、龙岗村、炉头村、南华村、石堡村、水文村、松山下村、小坑村、演山村、转溪村 0.57 5 枫湾镇 白水村、步村村、茶园山村64、大笋村、枫湾村、浪石村、石峰村、小笋村、新村村 0.35 34 6 乌石镇 坑口村、蒙里村、石角村、乌石村、杨梅村、展如村 0.32 7 沙溪镇 东华村、凡洞村、沙溪村、长坪村、中心村 0.11 8 小坑镇 和洞村、黄洞村、上洞村、汤湖村、下坪村、小坑林场 0.09 9 罗坑镇 罗坑村、新洞村、新塘村、中心坝村 0.06 10 松山街道-合计 4.06 （二）高标准农田改造提升潜力（二）高标准农田改造提升潜力 近年来,农业农村形势和高标准农田建设管理体制发生新变化,对高标准农田建设提出了新的更高要求。曲江区在“十二五”建设的高标准农田和部分“十三五”期间建设的高标准农田存在年份久远，设计标准65、不高、设施不完善、投资金额低、长期运行管护不到位等属性，难以满足新版高标准农田通则内高标准农田现代化发展要求，则可以对此部分早期建设的高标准农田进行改造提升建设。通过对曲江高标准农田现状分析，年份久且连片多适合进行改造升级的已建高标准农田主要分布在樟市镇、乌石镇、罗坑镇、白土镇、大塘镇、枫湾镇、沙溪镇。为了满足提升粮食生产机械化水平，有效提高农业机械道路和下田作业通达率的高要求，在已建高标准农田中，挑选具有大面积集中连片、坡度低且流转率高等特点的耕地，开展宜机化改造示范工程。改造提升潜力图斑详见图 6。35 图 6 高标农田改造提升潜力分析图 =四、建设任务四、建设任务 （一）总体任务（一）总66、体任务 根据韶关市的高标准农田建设任务，衔接国土“三调”成果，基于曲江区永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，提出规划期内曲江区高标准农田新增建设、改造提升和宜机化改造示范任务。衔接韶关市下达给曲江区的高标准农田建设任务，综合考虑曲江区的高标准农田建设的实际情况，按照曲江区2021-2030年高标准建设任务分解、在规划期内(2021-2030 年)，高标准农田建设 14.70 万亩，其中新建高标准农田4.85 万亩，达到了韶关市下达的新建设指标任务4.85 万亩，改造 36 提升高标准农田 9.85 万亩与韶关市下达的指标任务67、 7.2 万亩多出 2.65 万亩。20212025年新建高标准农田任务 4.85 万亩，改造提升高标准农田任务 4.53 万亩，（与韶关市下达的约束性的指标任务 2.2 万亩多出了 2.33万亩），其中宜机化改造示范0.4万亩。2026 年2030 年新建高标准农田任务 0 万亩，改造提升高标准农田任务5.32万亩，（与韶关市下达的约束性的指标任务 5 万亩多出了0.32 万亩），其中宜机化改造示范 0.8万亩，绿色化农田示范0.4 万亩，数字化农田改造示范0.54 万亩，土壤改良示范0.34 万亩。建成的高标准农田集中连片，田块平整，设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强。曲江68、区高标准农田年度任务分解详见表7。表 7 曲江区高标准农田建设年度任务表 单位：万亩 阶段 年份 类型 合计 备注 新建 改造提升 十四五 2021 年 2.17-2.17-2022 年 1.75-1.75-2023 年 0.65 1.76 2.41-2024 年 0.28 1.52 1.80-2025 年-1.25 1.25-小计 4.85 4.53 9.38-十五五 2026 年-1.05 1.05-2027 年-1.04 1.04-2028 年-1.19 1.19-2029 年-1.01 1.01-2030 年-1.03 1.03-小计-5.32 5.32-合计 4.85 9.85 1469、.70-37 综合考虑各镇（街道）耕地资源、永久基本农田面积、粮食生产 功能区划定面积和已建设高标准农田面积等因素，以及各乡镇水土资 源平衡、经济发展等情况，科学规划、合理确定各乡镇高标准农田的建设任务。各乡镇高标准农田建设任务分解详见表 8。表表 8 8 各乡镇级高标准农田建设任务表各乡镇级高标准农田建设任务表 单位：万亩 阶段“十二五”“十三五”十四五 十五五 行政区 高标准农田已建规模（2011-2020 年）高标准农田新建规模（2021-2025年）高标准农田改造提升规模（2021-2025 年）高标准农田改造提升规模（2026-2030 年）松山街道-马坝镇 1.14 0.93-0.70、31 大塘镇 3.88 0.2 0.23 1.34 枫湾镇 2.65 0.07 0.46 1.57 小坑镇 0.50 0.03-沙溪镇 1.28-0.48-乌石镇 1.32-0.51 樟市镇 5.42 1.91 2.29 1.25 白土镇 0.53 1.64-0.34 罗坑镇 1.79 0.07 1.07 合计 18.51 4.85 4.53 5.32 38 （二）任务安排（二）任务安排 1 1、20212021-20252025 年（十四五期间）年（十四五期间）2021-2025 年全区总建设的高标准农田任务规模为：9.38 万亩，其中新增建设 4.85 万亩、改造提升 4.53 万亩，其中71、宜机化改造示范 0.8 万亩。2021-2022 年以新增建设为重点，推进田、土、水、路、电、林、技、管综合治理，满足现代农业发展需要；2023-2025 年以改造提升为重点，补齐农田基础设施短板，实现农田建设提档升级。十四五期间分年度建设项目实施图斑图例详见图 7。图 7 2021-2025 年（十四五期间）分年度实施图 20212021-20252025 年（十四五期间）年度详细分解任务年（十四五期间）年度详细分解任务 2021 年全区安排高标准农田项目 3 个，建设总规模 2.17 万亩，总投资 4882.5 万元，全部为新建高标准农田建设项目。主要涉及马坝镇转溪村龙岗村、山子背村、石堡72、村、水文村、转溪村;白土镇河边村、39 孟洲坝村、上乡村、苏拱村、由坪村、中乡村;白土镇大村村、横村村、界滩村、龙皇洞村。项目主要建设内容包括土地平整，地力培肥，改良土壤，新建渠道，新建机耕桥和沉砂池，新建及整治田间道路，推广应用先进农业科学技术。2022 年全区安排高标准农田项目 2 个，建设总规模 1.75 万亩，总投资 5250 万元，全部为新建高标准农田建设项目。主要涉及樟市镇南约村、群星村、五星村、流坑村、樟市村、光辉村、北约村、东约村。项目主要建设内容包括田块整治，改良土壤，地力培肥，配套农田输配电设施，新建渠道、机耕桥和蓄水池，新建及整治田间道路，推广应用先进农业科学技术。20273、3 年全区安排高标准农田项目 11 个，建设总规模 2.41 万亩，总投资 7050 万元，其中新增建设 0.65 万亩、改造提升 1.76 万亩。主要涉及马坝镇石堡村、马坝村、小坑镇上洞村、黄洞村、和洞村、下坪村、小坑林场、樟市镇北约村、东约村、光辉村、横村村、径口村、流坑村、白土镇龙皇洞村、界滩村、横村村、孟州坝村、大村村、苏拱村、枫湾镇白水村、枫湾村、浪石村、石峰村、新村村、罗坑镇新洞村、新塘村、中心坝村、罗坑村、大塘镇东岗岭村、丈古岭村、左村村。项目主要建设内容包括整治田块，地力培肥，新建渠道、机耕桥及整修田间道路，建设灌排设施，完善农田防护与生态环境保护体系。2024 年全区安排高标74、准农田改造提升建设项目 3 个。建设总规模1.80 万亩，总投资 5400 万元，其中新增建设 0.28 万亩、改造提升 1.52 万亩。建设区域为马坝镇转溪村，南华村，演山村，山子背村，乐 40 村坪村，水文村，龙岗村，小坑村，樟市镇西约村，流坑村，南约村，群星村，五星村，樟市村，沙溪镇东华村，沙溪村，木坪村，长坪村，窝子村。项目主要建设内容包括土地平整，土壤培肥改良，建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田防护与生态环境保护体系。2025 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 1 个。建设规模 1.25 万亩，总投资 3750 万元，建设区域为樟市镇北约村，东约村，75、光辉村，樟市村。项目主要建设内容包括土地平整、修筑田块、土壤培肥改良、整修或新建田间道路、建设桥涵和农机下田坡道。2021-2025 年度高标准农田建设实施任务分解详见表 9 及表 10。41 表表 9 9 曲江区“十四五”新建高标农田项目（曲江区“十四五”新建高标农田项目（20212021-20252025 年）年）单位：万亩/万元 序号序号 建设建设年份年份 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设建设规模规模 总投资总投资 建设类型建设类型 1 2021 2021 年度韶关市曲江区马坝镇转溪村等 5 个村高标准农田建设项目 马坝镇转溪村、龙岗村、山子背村、石堡村、水文村、转溪村 0.5476、 1250 新建 2 2021 2021 年度韶关市曲江区白土镇河边村等 6 个村高标准农田建设项目 白土镇河边村、孟洲坝村、上乡村、苏拱村、由坪村、中乡村 0.79 1777.5 新建 3 2021 2021 年度韶关市曲江区白土镇大村村等 4 个村高标准农田建设项目 白土镇大村村、横村村、界滩村、龙皇洞村 0.84 1890 新建 4 2022 2022 年度韶关市曲江区樟市镇南约村等 3 个村高标准农田建设项目 樟市镇南约村、群星村、五星村 0.86 2580 新建 5 2022 2022 年度韶关市曲江区樟市镇流坑村等 5 个村高标准农田建设项目 樟市镇流坑村、樟市村、光辉村、北约村、77、东约村 0.89 2670 新建 6 2023 2023 年度韶关市曲江区大塘镇其田村等 14 个村高标准农田建设项目 大塘镇其田村、汤溪村、新桥村、大塘村、侧田村、西林村、丈古岭村、左村村、东岗岭村、塘口村、竹园村、黑石村、红新村、历山村 0.20 600 新建 42 7 2023 2023 年度韶关市曲江区马坝镇石堡村等 2 个村高标准农田建设项目 马坝镇石堡村、马坝村 0.07 210 新建 8 2023 2023 年度韶关市曲江区樟市镇北约村等 7 个村高标准农田建设项目 樟市镇北约村、东约村、光辉村、横村村、径口村、流坑村 0.16 480 新建 9 2023 2023 年度韶关市曲78、江区小坑镇上洞村等 5 个村高标准农田建设项目 小坑镇上洞村、黄洞村、和洞村、下坪村、小坑林场 0.03 90 新建 10 2023 2023 年度韶关市曲江区枫湾镇大笋村等 7 个村高标准农田建设项目 枫湾镇大笋村、小笋村、石峰村、步村村、浪石村、枫湾村、白水村 0.07 210 新建 11 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇罗坑村等 4 个村高标准农田建设项目 罗坑镇罗坑村、中心坝村、新塘村、新洞村 0.07 210 新建 12 2023 2023 年度韶关市曲江区白土镇龙皇洞村等 5个村高标准农田建设项目 白土镇龙皇洞村、界滩村、横村村、孟州坝村、大村村、苏拱村 0.05 15079、 新建 13 2024 2024 年度韶关市曲江区马坝镇转溪村等 8 个村高标准农田建设项目 马坝镇转溪村，南华村，演山村，山子背村，乐村坪村，水文村，龙岗村，小坑村 0.28 840 新建 合计 4.85 12957.5 43 表表 10 10 曲江区“十四五”高标准农田改造提升项目（曲江区“十四五”高标准农田改造提升项目（20212021-20252025 年）年）单位：万亩/万元 序号 建设年份 项目名称 建设地点 建设规模 总投资 建设类型 1 2023 2023 年度韶关市曲江区大塘镇丈古岭村等 3个村高标准农田建设改造提升项目 大塘镇东岗岭村、丈古岭村、左村村 0.23 690 改80、造提升 2 2023 2023 年度韶关市曲江区枫湾镇白水村等 5 个村高标准农田建设改造提升项目 枫湾镇白水村、枫湾村、浪石村、石峰村、新村村 0.46 1380 改造提升 3 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇新塘村等 2 个村高标准农田建设改造提升项目 罗坑镇新洞村、新塘村 0.53 1590 改造提升 4 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇罗坑村等 2 个村高标准农田建设改造提升项目 罗坑镇中心坝村、罗坑村 0.54 1620 改造提升 5 2024 2024 年度沙溪镇东华村等 5 个村高标准农田建设改造提升项目 沙溪镇东华村、沙溪村、木坪村、长坪村、窝子村 0.4881、 1440 改造提升 44 6 2024 2024 年度樟市镇西约村等 6 个村高标准农田建设改造提升项目 樟市镇西约村，流坑村，南约村，群星村，五星村，樟市村 1.04 3120 改造提升 7 2025 2025 年度樟市镇北约村等 4 个村高标准农田建设改造提升项目 樟市镇北约村，东约村，光辉村，樟市村 1.25 3750 改造提升 合计 4.53 13590 备注：备注：1.规划实施过程中，区农业农村局可根据各镇（村）耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，按照程序对各镇（村）高标准农田的建设任务实行动态调整。2.各镇（村）可根据规划任务量适度提前安排建设任务，但各阶段不得低于规划期内确定82、的任务数。3.各镇（村）可统筹地方资金在规划期内增加建设任务 45 2 2、20262026-20302030 年（十五五期间）年（十五五期间）2026-2030 年，全区总建设任务无新建高标准农田，则改造提升高标准农田任务规模为 5.32 万亩，（其中绿色农田示范 0.4 万亩，宜机化改造示范 0.4 万亩，数字化农田改造示范 0.54 万亩，土壤改良示范0.34 万亩）。主要是对已建高标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题，着力推进高标准农田数量、质量、生态一体化建设。十五五期间分年度建设项目实施图斑图例详见图 8。图图 8 20268 2026-83、2030 2030 年（十五五期间）分年度实施图年（十五五期间）分年度实施图 2022026 6-20203030 年（十五五期间）年度详细分解任务年（十五五期间）年度详细分解任务 2026 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 4 个，建设总规模：1.05 亩，总投资 3150 万元，主要涉及白土镇大村村、乌石镇坑口镇，46 石角村，马坝镇石堡村、大塘镇左村村。项目主要建设内容包括土地平整、土壤培肥改良、修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施、设计泵站、机井以及信息化等工程。2027 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 3 个，建设总规模1.04 万亩，总投资 3120 万元，主要涉及樟市84、镇西约村，流坑村，枫湾镇白水村，步村村，小笋村、大塘镇塘口村。项目主要建设内容包括土地平整、土壤培肥改良、整修或新建田间道路、建设桥涵和农机下田坡道、修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施、设计泵站、机井以及信息化等工程。2028 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 2 个，建设总规模1.19 万亩，总投资 3570 万元，主要涉及大塘镇竹园村，历山村、塘口村，枫湾镇步村村。项目主要建设内容包括土地平整、修筑田块、土壤培肥改良、建设桥涵、整修或新建田间道路、修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护设施、设计泵站、机井等工程。2029 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 4 个，建设规模 1.01 85、万亩，总投资 3030 万元，主要涉及枫湾镇石峰村、大塘镇其田村、乌石镇杨梅村、樟市镇南约村。项目主要建设内容包括修筑田块、土地平整、土壤培肥改良、建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物、坡面防护、沟道治理等设施。2030 年全区安排高标准农田改造提升建设项目 2 个，建设总规模1.03 万亩，总投资 3090 万元，主要涉及樟市镇南约村、五星村、枫湾镇新村村，枫湾村，浪石村。项目主要建设内容包括修筑田块、土地平 47 整、建设桥涵、整修或新建田间道路、土壤培肥改良、建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物、修筑岸坡防护、坡面防护、沟道治理等设施。2026-20386、0 年度高标准农田建设实施任务分解详见表 11。48 表表 11 11 曲江区“十五五”高标准农田改造提升项目（曲江区“十五五”高标准农田改造提升项目（20262026-20302030 年）年）单位：万亩/万元 序号 建设年份 项目名称 建设地点 建设规模 总投资 建设类型 1 2026 2026 年度白土镇大村村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 白土镇大村村 0.34 1020 改造提升 2 2026 2026 年度马坝镇石堡村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 马坝镇石堡村 0.31 930 改造提升 3 2026 2026 年度乌石镇石角村等 2 个村高标准农田建设改造提升项目 87、乌石镇石角村、坑口村 0.27 810 改造提升 4 2026 2026 年度大塘镇左村村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 大塘镇左村村 0.13 390 改造提升 5 2027 2027 年度枫湾镇白水村等 3 个村高标准农田建设改造提升项目 枫湾镇白水村，步村村，小笋村 0.40 1200 改造提升 6 2027 2027 年度樟市镇西约村等 2 个村高标准农田建设改造提升项目 樟市西约村，流坑村 0.54 1620 改造提升 7 2027 2027 年度大塘镇塘口村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 大塘镇塘口村 0.10 300 改造提升 49 8 2028 2028 年度大塘镇88、竹园村等 3 个村高标准农田建设改造提升项目 大塘镇竹园村，历山村、塘口村 0.82 2460 改造提升 9 2028 2028 年度枫湾镇步村村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 枫湾镇步村村 0.37 1110 改造提升 10 2029 2029 年度大塘镇其田村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 大塘镇其田村 0.29 870 改造提升 11 2029 2029 年度乌石镇杨梅村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 乌石镇杨梅村 0.24 720 改造提升 12 2029 2029 年度枫湾镇石枫村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 枫湾镇石峰村 0.27 810 改造提升 13 89、2029 2029 年度樟市镇南约村 1 个村高标准农田建设改造提升项目 樟市镇南约村 0.21 630 改造提升 14 2030 2030 年度枫湾镇新村村等 3 个村高标准农田建设改造提升项目 枫湾镇新村村，枫湾村，浪石村 0.53 1590 改造提升 15 2030 2030 年度樟市镇南约村等 2 个村高标准农田建设改造提升项目 樟市镇南约村，五星村 0.50 1500 改造提升 合计 5.32 15960 50 备注：备注：1.规划实施过程中，区农业农村局可根据各镇（村）耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，按照程序对各镇（村）高标准农田的建设任务实行动态调整。2.各镇（村）可根据规90、划任务量适度提前安排建设任务，但各阶段不得低于规划期内确定的任务数。3.各镇（村）可统筹地方资金在规划期内增加建设任务。51 第五章第五章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容 一、建设标准一、建设标准 （一）建设标准与制度体系（一）建设标准与制度体系 按照高标准农田建设通则(GB/T 30600)、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288）、机井技术规范（GB/T 50625）、渠道防渗工程技术规范（GB/T 50600）、广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）、广东省高标准农田建设宜机化改造工程技术规范等国家标准、行业标准，结合省级要求和市情实际，围绕提升农田生产能力、灌91、排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面综合配套内容，探索建立整区域推进高标准农田、宜机化改造、数字农田、绿色农田、土壤改良等示范工程建设地方标准，进一步构建高标准农田建设标准体系，实现田块连片化、区域规模化、建设标准化，确保建成的田间设施质量达标，整体工程使用年限一般不低于 15 年。地方高标准农田建设标准，坚持以提升粮食产能为首要目标，兼顾水稻、蔬菜和油料等重要农产品生产，做到数量、质量、生态相统一。根据曲江区的自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，确定曲江区高92、标准农田建设标准及定额，并适时根据农业农村发展要求、市场价格变化等因素，及时调整建设内容和投资标准。有条件的地区，可以将符合设施农用地政策要求的晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造、52 育秧中心等配套设施 纳入高标准农田建设范围。严格执行广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法、广东省高标准农田建设质量管理实施细则、广东省高标准农田建设项目工作流程指引和广东省高标准农田建设项目工作时段分布指引等高标准农田建设制度，重点围绕高标准农田建设施工标后管理、项目竣工验收、耕地质量评价、建后管护等内容，加快制定完善高标准农田建设制度体系，构建科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制，实现利用高93、效化、管理规范化，推动韶关市曲江区高标准农田建设高质量发展。（二）投资标准（二）投资标准 强化资金投入和机制创新，建立健全农田建设投入稳定增长机制。严格落实省有关资金投入要求，同时综合考虑本市经济水平、建设难易程度、人工和材料费用的增长幅度、地方财力和筹资渠道等因素，适时动态调整亩均投入水平。规划期内，曲江区高标准农田建设投资应达到国家规定和广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）明确的投资标准，原则上不低于 3000 元/亩，丘陵山地区、示范类项目可在此基础上适当提高。鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。二、建设内容二、建设内容 以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升粮食产94、能这个首要目以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升粮食产能这个首要目标，坚持产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施和分区分类施策相结合，53 根据高标准农田建设通则（GB/T 30600）等相关标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜确定高标准农田建设内容。高标准农田建设中必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设不占或少占永久基本农田。1.1.土地平整土地平整 根据地形地貌、种植制度、机械作业效率、灌排效率和气候区别、气象风险等因素，开展土地平整，加快耕作田块修筑，保持耕作层地力。调整田块大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和宽度，控制田面高差95、，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中；通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，改善农田耕作层。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田有效土层厚度宜达到 60cm 以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素，丘陵山地区梯田化率宜达到 90%以上，田间基础设施占地率一般不超过 8%。2.2.土壤改良土壤改良 根据高标准农田建设区耕地质量状况，针对性开展土壤培肥改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地地力提升。建立维持高标准农田地力稳定和提升的长效机制，通96、过增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等土壤培肥改良措施，促进高标准农田地力的提升，使高标准农田地力长期稳定在较高水平；实施测土配方施肥，定期检测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展因缺补缺、54 对酸化土壤施用生石灰改良酸碱度，使其呈现中性，以及对污染土壤应通过工程、生物、化学等方法进行修复，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡。建成后，土壤有机质含量达到 20g/kg 以上，土壤养分含量相对平衡，土壤 pH 值宜在 5.57.5，耕地质量达到当地平均等级以上，耕作层土壤应符合国家标准GB 15618的规定。3.3.灌溉与排水灌溉与排水 完善农田水利基础设施97、，根据地形条件和水源特点，采取大中小微并举、蓄引提调相结合的方式，加强水源工程建设。水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB5084）。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推广生态渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，重点建设高效节水灌溉工程。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高；旱作区灌溉设计保证率不低于 75%，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇，13 天暴雨98、从作物受淹起 13 天排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于 85%，农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，13 天暴雨 35 天排至作物耐淹水深。4.4.田间道路田间道路 按照有利生产、方便生产的原则，充分利用现有农村公路，优化机耕路、生产道路布局，合理确定路网密度，整修或新建田间道路，配套 55 建设桥涵和农机下田坡道，满足农产品运输及农业机械的通行和作业要求。机耕路宽度宜 36 米，其路间最小间隔为 300 米，生产道路宽度不宜超过 3 米，其路间最小间隔为 160 米，在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽，设置必要的下田坡道、错车点和末端掉头点。田间道（机耕路）路面宜采用混凝99、土、沥青、碎石等材质，可因地制宜对部分主干路实施硬化措施，生产路的路面可采用泥结石、混凝土等材质。同时要做好路与田的连接，机坡设置即要便于农机下田，又要节约土地。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到 100%，丘陵山地区宜达到 90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。5.5.完善农田防护与生态环境保护体系完善农田防护与生态环境保护体系 推广生态型治理措施建设高标准农田，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，统筹整合其他资金，在排渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，减少农田氮磷排放对环境的影响，加强农田防护与生态环境保持。根据防护需要，在主100、要道路和干渠两侧，适时、适地、适树设置农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调，能够较好的唤醒乡愁韵味；区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%，防洪标准达到 1020 年一遇标准，同时兼顾改善水环境和水景观。6.6.农田输配电农田输配电 56 围绕项目区适合电力灌排和信息化管理的农田，设计泵站、机井以及信息化等工程，提供电力保障所需的输电线路工程和变配电工程，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障，提高安全用电水平。与田间道路、灌溉与101、排水等工程相结合，按照农村电力网规划设计导则（DL/T5118）等标准、规范，布设农田输配电工程，保证用电质量与安全。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。7.7.科技推广措施科技推广措施 围绕高产、优质、高效、安全、生态的目标，充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构、茬口布局，推广应用水肥药一体化灌溉技术、一体化智能灌溉泵站、灌溉系统水量实时调控、良种良法、保护性耕作等先进适用技术或装备。加强农机与农艺的结合，大力推广高性能植保机械，提高农102、业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。按照国家和省级要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T 33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，保护和持续提升耕地质量。8.8.强化后续管护强化后续管护 将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。深入推进农业水价综合改革。健全高标 57 准农田管护制度，落实管护主体、管护资金，明确管护责任。突出土地流转措施，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护。未进行土地流转的，要落实高标准农田管护主体和103、责任，建立健全区级统筹、多渠道筹集的管护资金保障机制。积极引入金融保险等手段加强工程建后管护保障。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。对已建成的高标准农田，实行特殊保护。按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度，明确管护标准，落实管护资金，加强管护资金使用监管。58 第六章第六章 建设重点项目建设重点项目 根据韶关市高标准农田建设规划（2021-2030 年）文件中传达的指示上，曲江区应在规划期内，需要打造 3 个高标准农田建设示范项目。依据当地实际，统筹高标准农田新增建设和改造提升项目，以倡导绿色生态理念，突出提升粮食104、产能、耕地地力为目标，着力打造一批整区域推进高标准农田、数字农田、土地改良、宜机化建设示范工程，引领全区高标准农田建设高质量发展。规划期内，全区可打造 4 个高标准农田建设示范项目。各类示范工程可叠加建设。一、绿色农田建设示范工程一、绿色农田建设示范工程 将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生态环境，优化农田结构和布局；开展种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、保护性耕作、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等土壤改良与地力提升工程措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建设生态沟渠、生态塘堰、生态道路等105、绿色路渠工程；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，适当兼顾生态景观、山水林田湖草沙生命共同体综合整治等功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，集成推广绿色高质高效技术，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准农田。59 二、数字农田建设示范工程二、数字农田建设示范工程 优先选择数字农业基础条件较好、规模化、土地流转率高的地区，应用大数据、云计算、物联网、卫星遥感等信息技术，将高标准农田建设与农业气象监测、智能灌溉、智能农机、病虫害绿色防控、自动化106、节水灌溉、土壤墒情监测等新型技术措施深度融合，为农田的虫害预警、气象分析、灾情监测、产业管理等提供数字服务。在全面监测农田基本情况基础上，辅助农田建设管理决策，实现农业生产智慧化、精准化、高效化。利用移动巡查，结合遥感监测，集成国土、农业、水利、气象等专题数据，加强高标准农田建设、管护以及撂荒、粮食种植情况监管，支撑提高建设质量和建后利用管护。三、土壤改良示范工程三、土壤改良示范工程 将高标准农田建设和第三次全国土壤普查、耕地保护与质量提升行动相结合，根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，因地制宜、对症施策。对于土壤酸化突出区域，因地制宜施用生石灰、土壤调理剂等改良剂，采取调酸控酸技术模107、式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。对于土壤有机质含量偏低区域，开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。四、宜机化建设示范工程四、宜机化建设示范工程 探索“先流转后建设、先整治后配套”的建设思路，优先选择农民 60 积极性高、土地流转率高的地区，开展宜机化改造示范，加快提升粮食生产机械化水平，有效提高农业机械道路和下田作业通达率。在规划期内，选择 2 个连片 1000 亩以上、已流转经营的耕地，开展宜机化改造示范。根据108、区域地形，按照农田作业机械化要求，进一步优化田块布局。平原区推动格田宜机化改造，实现田块小并大、短并长、弯变直；丘陵山地区推进梯田宜机化改造，将坡耕地改造宜机化梯田，实现以条带状分布为主，延长机械作业线路。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护、农田输配电等农田基础设施建设。结合农机补助项目，打造水稻全程托管服务示范点，重点推动水稻育秧、机耕、机插、机收、烘干等全程机械化生产作业。改造后农作物生产耕种收综合机械化水平达到 85%以上。在规划期内，选择 2 个连片 1000 亩以上、已流转经营的耕地，开展宜机化改造示范。改造示范工程面积达到 1.2 万亩以上。61 第七章第七章 投资109、估算投资估算 一、投资估算一、投资估算 结合曲江区近年来高标准农田建设的实际情况，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，参考广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）对高标准农田建设投资相关要求，确定 2021 年曲江区高标准农田建设亩均投资为 2250 元，2022-2030 年曲江区高标准农田建设亩均投资标准原则上不低于 3000 元。据此测算，规划期内，全区规划建成高标准农田 14.70 万亩，估算全区高标准农田建设资金需求 42472.5 万元，（中中央资金为 21163 万元、省级资金为 21163.5 万元）。十四五期间（2021-2025 年）中新110、增建设项目为 12922.5 万元，改造提升项目为 13590 万元。十五五期间（2026-2030 年）无新增高标准农田建设项目，改造提升项目为 15960 万元，投资估算详见表 13。表表 13 13 曲江区高标准农田新增建设项目投资估算表曲江区高标准农田新增建设项目投资估算表 单位：万亩/万元 序号 类型 年度 建设类型 总投资合计 新增高标准农田面积 新增高标准农田投资估算 改造提升面积 改造提升投资估算 一 十四五 2021 2.17 4882.5 0 0 4882.5 2022 1.75 5250 0 0 5250 2023 0.65 1950 1.76 5280 7230 202111、4 0.28 840 1.52 4560 5400 2025 0 0 1.25 3750 3750 二 小计 4.85 12922.5 4.53 13590 26512.5 62 备注备注：2026-2030 年期间，无新建高标准农田建设任务。二、资金筹措二、资金筹措 坚持以政府财政投入为主，鼓励社会资金以多种形式投入，逐步建立完善多元化投入保障机制，为高标准农田建设高质量发展提供资金投入保障。1.1.是加强财政投入保障。是加强财政投入保障。建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金合理保障机制。曲江区要优化地方支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按规定及时112、落实财政配套资金，切实保障地方财政投入。加强高标准农田建设项目建后管护资金保障，加大对项目管护的投入力度，确保建管并重。2.2.是加大涉农资金整合。是加大涉农资金整合。曲江区根据年度实施计划，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，统筹安排高标准农田建设与现代农业产业园、“一村一品，一镇一业”、农村人居环境整治等涉农项目建设，做到集中投入、连片治理、整体推进，提高资金综合使用效益。3.3.是引进社会投资力量。是引进社会投资力量。完善土地流转机制，激发社会投资者投资热情。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体将资金投入高标准农田建设。引113、导项目三 十五五 2026 0 0 1.05 3150 3150 2027 0 0 1.04 3120 3120 2028 0 0 1.19 3570 3570 2029 0 0 1.01 3030 3030 2030 0 0 1.03 3090 3090 四 小计 0 0 5.32 15960 15960 五 总计（二+四）42472.5 63 区农民群众、农村集体经济组织参与高标准农田建设的筹资投劳，采取“以奖代补”、“先建后补”等方式激励农民参与高标准农田建设。64 第八章第八章 效益分析效益分析 一、经济效益一、经济效益 规划期末，预计新增高标准农田 4.85 万亩，改造提升高标准农田114、 9.85 万亩，按时保质保量完成韶关市分解下达的建设任务。高标准农田建成投入运行后，项目区的农业生产效率和效益将明显提升，节水、节能、节肥、节药、节劳效果显著。预计新增高标准农田亩均提高粮食综合产能100.00 公斤，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能 30.00 公斤，按国家现行粮食平均收购价格 2.84 元/公斤计算，项目年新增粮食总产能约 780.5 万公斤，年新增粮食总产值约2216.62 万元，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光、乡村旅游、粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，将有力推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会115、效益二、社会效益 一是改善项目区基础设施条件，增强粮食综合生产能力。一是改善项目区基础设施条件，增强粮食综合生产能力。规划实施后，对项目区进行统一规划，平整和归并零碎耕地，开展灌溉水源工程建设，修建泵站、灌溉渠道、排水沟、涵管等水利设施，有效提高水资源利用系数，农田灌溉率得到保证。高标准农田建成区的土地更加集中连片，农田基础设施条件进一步得到改善，农田宜机化率明显提高，农业产业化规模化经营稳步推进，耕地质量提升，耕地等级提档。高标准农田建成区耕地地力和耕地生产能力有效提高，农业生产风险的抵御能力进一步加强，农业稳产、保障国家粮食安全的能力得到进一步增强。二是增加农民收入，促进农民农村共同富裕。116、二是增加农民收入，促进农民农村共同富裕。规划实施后，建成 65 区的灌排设施得到有效配置和利用，田间道路系统进一步优化，农业基础设施条件基本能够满足现代农业生产需求，为土地经营权流转创造有利条件。同时，土地流转进一步解放了农村剩余劳动力，农民可以选择外出务工，增加农民务工收入，缓解因老龄化导致劳动力减少趋势。此外，农民还可以就地参与高标准农田建设工程施工，进一步拓展农民增收渠道，促进农民农村共同富裕。三是发展特色现代农业，促进三是发展特色现代农业，促进农业农村可持续发展。农业农村可持续发展。规划实施后，农田基础设施条件得到改善，地块进一步规整化，便于高效机械化耕作，用机械代替人工作业，提高劳动117、生产效率。基础设施较为完善的高标准农田，也容易吸引家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业等新型农业经营主体进行土地流转，结合当地农业产业规划，发展特色现化农业，促进土地规模化、绿色化、产业化经营，实现农业产业转型升级，推动农村经济持续、健康、快速发展。三、生态效益三、生态效益 一是提高节水效率，改善水环境质量。一是提高节水效率，改善水环境质量。通过农田水利设施的建设和沟渠的布置，项目区的灌溉保证率、渠系水利用系数得到提高，减少输水、配水和灌水过程中损失，有效节约灌溉用水，有效控制项目区水土流失和土壤养分的淋溶损失。水利设施的改善，农业供需水矛盾得到有效缓解，城乡水环境质量得到有效改善，运行管118、理条件也得到改善。城乡水环境的改善，有利于促进水生物种多样化，促进生态良性循环。二是减二是减少水土流失，保护区域生态环境。少水土流失，保护区域生态环境。通过实施农田防护与生态环境保持工程，对坡耕地进行“坡改梯”，布设排水沟、截流沟等工程措施，防 66 止岩溶石漠化和水土流失；对容易受河水或山洪冲刷的岸坡采取护脚、护坡、护顶等工程防护措施，有效防止岸坡崩塌或失稳；开展农田防护林网建设，防风固沙、保持水土，进一步改善建成区的气候与环境。三三是改善农村环境，建设美丽宜居乡村。是改善农村环境，建设美丽宜居乡村。高标准农田建设项目通过生态沟渠等工程措施，推广绿色防控技术，实施农药减量控害行动，有效减轻作119、物生理病害。规划期末，项目区农业生产条件得到改善，基本实现土地肥沃化、农田水利化、道路网络化、田间绿荫化，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的农业景观格局。同时，通过高标准农田建设与农村人居环境综合整治工程结合，改善农民的生活和居住环境，使项目区农业生态景观与农村人居环境互相映衬、和谐共存，呈现出农业景观优美、人居环境整洁的美丽乡村新面貌。67 第九章第九章 建设监管和建后管护建设监管和建后管护 一、强化质量监管一、强化质量监管 1.1.严控建设质量。严控建设质量。严格执行高标准农田建设质量管理办法（试行）和广东省高标准农田建设质量管理实施细则等文件要求，对高标准农田建设项目实施全过程质量120、管控。项目勘测设计、施工招标、建设监管、验收复核、竣工决算、移交管护等环节，严格执行项目法人制、公示制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、管护责任制等。探索开展施工标后管理，建立参建单位诚信档案，强化对中标单位的监督，严查非法转分包、“五大员”在岗等情况，严格执行相关建设标准和规范，落实质量管理责任，确保建成质量。2.2.规范变更程序。规范变更程序。高标准农田建设项目实施严格按照项目年度实施计划和项目初步设计文件批复执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，根据 韶关市农业农村局关于农田建设项目调整和终止执行细则的通知（韶农函202010 号）等相关文件，按照“谁审批、谁调整”的原则，121、依据有关规定办理审核批复手续。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。3.3.加强项目监督。加强项目监督。建立高标准农田建设项目工程质量监督机制，采用巡查、抽查等方式加强高标准农田建设项目质量监督。运用物联网、卫星遥感等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系。利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。项目建设完工后将高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，68 实行奖优罚劣。4.4.评价耕地质量。评价耕地质量。聚焦耕地质量保护，合理布设和充分利用高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监122、测土壤理化性状、区域性特征等指标，统筹推进高标准农田建设和耕地质量提升建设。按照耕地质量等级 国家标准，将已竣工验收的项目纳入到同年度的耕地质量等级变更评价工作中，做好项目建设前后耕地质量等级变更工作，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。二、规范竣工验收二、规范竣工验收 1.1.严格验收标准。严格验收标准。按照 广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函2020428 号），严格验收标准，全面履行程序，确保验收各项工作有序进行。初步验收由区级农业农村主管部门组织实施，竣工验收由地级以上市农业农村部门组织或聘请中介机构实施项目验收，委托单位123、需对中介机构出具的验收结论进行审核。对竣工验收合格的项目，应在项目区显著位置设立统一规范的公示牌，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。2.2.规范项目档案。规范项目档案。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作，包括经批准的项目初步设计文件（包括初步设计报告、设计图、概算书等材料）、施工图、竣工图等技术文件；经批准的各类项目调整批复文件，资金拨付文件和会计核算等财务资料，项目验收等有关材料。项目档案管理要落实存放场所，明确管理制度和责任人，立卷存放符合档案管理要求。3.3.推行信息公开。推行信息公开。项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公124、开 69 项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息。同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。三、加强建后管护三、加强建后管护 1.1.明确管护范围。明确管护范围。2011 年以来已建成并已上图入库的高标准农田均应纳入管护范围。在工程设计使用年限内，重点加强项目区田间道路、灌排系统等工程的管护，确保项目区田间道路完好通达、灌排通畅、各类设施及配套设施完好并能正常发挥作用。2.2.严格管护标准。严格管护标准。机耕路管护要维持路面平整，无杂草，无杂物，保持畅通，标志牌保持完好无损，125、清洁卫生。水利设施要定期检查，确保设施完好正常运行，渠道要及时除草，疏浚。高标准农田项目区要稳定农村土地承包关系，强化用途管控，严禁项目区内种植乔木、灌木果树、茶树等树木。3.3.落实管护主体。落实管护主体。项目按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，高标准农田项目竣工验收后要在 1 个月内落实建后管护实施主体，并办理工程管护手续。根据管护面积及任务情况，每个村(社区)要在现有的工作人员中合理调配 1-2 人兼职负责高标准农田管护工作，平时每月对高标准农田工程设施巡查不少于 2 次，农忙时期每天巡查不少于 1 次，并及时填写巡查记录表。4.4.落实管护资金。落实管护资金。126、建立高标准农田建设项目多元化管护经费保障机制，制定管护经费标准，对管护资金使用实施绩效管理。按照规定统 70 筹用好各级涉农资金，高标准农田建设结余资金，做好高标准农田建设项目建设后管护经费保障。探索按照一定标准安排高标准农田工程管护经费，实行专款专用。对公益性较强的灌排渠道、机耕路、生产路等设施，根据实际需求对高标准农田设施管护经费给予以适当奖励、补助。村级可使用村集体经济收益用于高标准农田建后管护。积极探索将高标准农田建设工程设施纳入农业保险范围和探索引入商业保险，将保险赔付金作为工程管护资金来源。四、严格保护利用四、严格保护利用 1.1.强化用途管控。强化用途管控。推动落实最严格的的耕地127、保护制度，强化耕地保护党政同责，已建成的高标准农田将优先划入永久基本农田、粮食生产功能区，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格非农建设占用耕地审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时进行补建，确保高标准农田数量不减少，质量不降低。2.2.加强农田保护。加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。在高标准农田建设中开展必要的灌128、溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，曲江区政府要安排区级自然资源主管部门在区域范围内同步落实补划任务。71 3.3.确保良田粮用。确保良田粮用。健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动地方政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性。进一步强化粮食安全责任制考核，建立健全粮食生产信息化监测和评价体系，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一129、季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。五、统一上图入库五、统一上图入库 1.1.规范项目选址。规范项目选址。区农业农村部门根据市农业农村厅提供的潜力地块图斑，结合当地国民经济和社会发展需要，以永久基本农田、粮食生产功能区为重点，核查确认可建设高标准农田的潜力地块。利用“广东省农田建设管理信息系统”，提前录入拟建高标准农田项目地理信息，利用系统压占分析功能，检查项目地类是否符合、范围是否与已建高标重叠、选址是否合法合规，避免项目重复建设、违规建设，确保项目顺利落地。2.2.及时信息录入。及时信息录入。区农业农村部门应安排并培训专人使用“广东省农田建设管理信息系统”，及时、全面、准确做130、好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。乡（镇）级认真做好信息填报，对项目建设信息的真实性、合法性、合规性负责。区级作为监督责任单位，对信息 72 录入进行审核把关，建立完善全市农田建设“一张图、一套数、一平台”。3.3.加强信息共享。加强信息共享。落实国务院、省政府关于政务信息互联互通、资源共享管理要求，建立健全农业农村与自然资源、水利等部门之间农田建设、保护、利用信息互通共享管理机制，开放数据接口，公开统计结果，逐步实现高标准农田建设统一上图入库信息的互通共享和科学131、利用，实时动态查询、统计、分析数据，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。73 第十章第十章 保障措施保障措施 一、加强组织领导一、加强组织领导 1.1.强化责任机制。强化责任机制。在区政府的领导下，建立由区政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。区政府对本辖区高标准农田建设负总责，区农业农村局负责牵头落实好建设任务和年度计划，督促各乡（镇）政府按时完成高标准农田建设任务。各乡（镇）政府要对区级下达的建设任务抓好组织实施，协调并落实项目、资金、管理和责任，确保项目及时落地、规范建设、按时完成。2.2.明确部门职责。明确部门职责。区132、政府建立由区领导牵头的，区农业农村、发改、财政、自然资源、水务等多部门共同协商、密切协作、互相支持的高标准农田建设工作联席会议制度，并明确部门职责。区农业农村局为联席会议召集单位，负责项目具体实施，涉及高标准农田建设的重大事项及时向区政府报告；区自然资源局负责提供土地资源信息等工作；区财政局负责理顺财政资金投入渠道，加大财政预算和政府性基金预算对高标准农田建设的投入力度。各相关部门要按照职责分工，密切配合，相互支持，加强对规划实施的指导协调，协同推进高标准农田建设。区政府相应建立健全高标准农田建设协调机制，加强信息和资源互联互通。3.3.强化队伍建设。强化队伍建设。切实加强高标准农田建设管理和133、技术服务体系队伍建设，强化人 74 员配备，重点加强乡（镇）级工作力量，形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。加强从业行业管理，严格审查高标准农田建设从业机构资质，杜绝不符合要求的从业机构承接相关业务。推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。二、强化规划引领二、强化规划引领 1.1.完善规划体系。完善规划体系。贯彻落实国家、省委省政府和市委市政府工作部署，深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段，加快建立自上而下、衔接协调、责权清晰、科学高效的农田建134、设规划体系。区政府要根据规划确定的目标、任务和要求，重点将建设任务落实到地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目和投资及时落地提前做好准备、打好基础。2.2.衔接相关规划。衔接相关规划。曲江区在编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与国土空间、农业农村现代化、水利、生态环境保护等相关规划的衔接，避免出现重复投资建设。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，明确高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域。各相关部门要将规划成果、项目管理信息系统进行数据共享，确保高标准农田建设扎实、有序推进。3.3.开展规划评估。开展规划评估。75 经135、批准发布实施的各级高标准农田建设规划是安排农田建设项目和资金、农田建设评价等工作的重要依据，是今后一个时期系统开展高标准农田建设的行动指南。规划实施期间，通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整目标任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完善，充分发挥好规划的引领作用。三、完善政策制度三、完善政策制度 1.1.探索创新激励政策。探索创新激励政策。加大地方财政支持力度，充分调动地方和农民建设高标准农田的积极性。加大对整区域推进高标准农田、宜机化改造、绿色农田、数字农田136、等示范工程的支持力度，鼓励在遵循相关法律、法规和规划实施的基础上提高粮食产能和耕地质量。有条件的地方，探索“以奖代补”、“先建后补”等政策，鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织依据规划开展高标准农田建设。将财政资金投资形成的各项基础设施以资产的形式量化到农户或集体经济组织，明晰产权，为农户或集体经济组织增加资产收益。2.2.完善项目制度体系。完善项目制度体系。规划期内，在遵守国家和市级项目制度的基础上，考虑韶关自然资源禀赋、社会经济现状、工程技术创新和市场变化等因素，围绕高标准农田建设领域的施工标后管理、项目竣工验收、耕地质量评价、建后管护等内容，加快制定完善高标准农田建设项目制度体系，实现137、利用高效 76 化、管理规范化，推动全区高标准农田建设高质量发展。探索出台高标准农田新增耕地认定办法。四、加大科技支撑四、加大科技支撑 1.1.加强技术创新。加强技术创新。围绕高标准农田建设的关键性技术问题，依托高校、科研机构开展科学研究，吸收引进和大力推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农业技术的集成和应用，推动科研创新与成果转化，提升项目建设管理的技术水平。2.2.开展科技示范。开展科技示范。精品项目创建示范。开展土壤改良、宜机化改造、数字农田等专项建设示范工程，着力打造一批布局合理、上下衔接、层次分明和示范带动能力强的高标准农田示范区、示范片，引领相同类型区域高标准农田建设138、；实施区域化整体建设。在潜力大、基础条件好、积极性高的区域，推进高标准农田建设整区域示范。五、严格监督考核五、严格监督考核 1.1.动员社会参与。动员社会参与。建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。通过网络、电视、报纸等媒体，做好高标准农田政策宣传，积极引导种植大户、新型经营主体和农村集体经济组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农 77 民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护139、等方面的积极性、主动性和创造性。2.2.强化责任考核强化责任考核。把高标准农田建设纳入粮食安全责任考核、乡村振兴战略实绩考核、耕地保护责任目标考核等，强化考核结果运用。建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，对完成任务好的乡（镇）给予通报表扬和倾斜支持，对工作不力、进度滞后、质量低下的乡（镇）进行约谈、处罚，确保建设成效。3.3.做好风险防控。做好风险防控。坚持把廉政建设放在首位，坚守底线思维，加强风险防控，严肃廉政纪律和工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对高标准农田建设资金全过程绩效管140、理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。78 第十一章第十一章 附件附件 一、附表一、附表 1.表 1 已建高标准农田上图入库清单（至 2020 年）2.表 2 韶关市曲江区高标准农田建设主要指标表 3.表 3 韶关市曲江区高标准农田建设“2021-2030 年”规划项目库 二、图件二、图件 1.附图 1 韶关市曲江区耕地分布图；2.附图 2 韶关市曲江区永久农田基本农田分布图；3.附图 3 韶关市曲江区粮食生产功能区分布图；4.附图 4 韶关市曲江区已建高标准农田141、项目区分布图；5.附图 5 韶关市曲江区高标准农田建设的重点区域、限制区域、禁止区域分布图；6.附图 6 韶关市曲江区地形地貌图；7.附图 7 韶关市曲江区高标准农田建设分区图；8.附图 8 韶关市曲江区高标准农田新建项目布局图；9.附图 9 韶关市曲江区高标准农田改造提升项目布局图；79 表表 1 1 已建高标准农田上图入库清单（至已建高标准农田上图入库清单（至 20202020 年）年）序号 项目原主管部门 项目名称 建设任务所属年度 项目所在乡镇 建成高标农田面积（万亩）总投资（万元）工程运行情况 备注 1 农业部门 2011 年度省级农业综合开发土地治理项目(樟市镇群星村)2011 樟142、市镇 0.45 540 一般 2 农业部门 曲江区 2012 年度省级农业综合开发土地治理项目马坝镇石堡村 2012 马坝镇 0.24 354 一般 3 农业部门 曲江区 2012 年高标准基本农田建设樟市镇项目（流坑村、径口坝村和西约村）2012 樟市镇 0.72 862.03 一般 4 农业部门 曲江区 2012 年高标准基本农田建设白土镇项目（苏拱村、孟洲坝村和大村村）2012 白土镇 0.53 631.31 一般 5 国土部门 曲江区 2012 年高标准基本农田建设樟市项目（南约村、群星村、五星村）2012 樟市镇 0.87 1038.7 一般 6 国土部门 曲江区 2012 年高标准143、基本农田建设樟市项目（北约村、东约村、光辉村、流坑村、樟市村）2012 樟市镇 0.89 1060.68 一般 80 7 农业部门 曲江区 2013 年度省级农业综合开发土地治理项目大塘镇其田村 2013 大塘镇 0.28 420 一般 8 农业部门 曲江区 2013 年高标准基本农田建设罗坑镇项目 2013 罗坑镇 0.96 1151.31 一般 9 国土部门 曲江区 2013 年高标准基本农田建设樟市镇项目 2013 樟市镇 1.44 1614.88 一般 10 农业部门 曲江区 2014 年高标准基本农田建设乌石镇项目 2014 乌石镇 0.97 1451.2 一般 11 国土部门 曲江144、区 2014 年度高标准基本农田建设（沙溪镇工程）项目 2014 沙溪镇 0.48 719.44 一般 12 国土部门 曲江区 2014 年度高标准基本农田建设(马坝镇工程)项目 2014 马坝镇 0.90 1353.08 一般 13 农业部门 曲江区 2015 年度高标准基本农田建设大塘镇新桥村（结余资金）项目 2015 大塘镇 0.11 211 一般 14 农业部门 曲江区 2015 年度高标准基本农田建设大塘镇项目 2015 大塘镇 0.54 1080 一般 81 15 国土部门 曲江区 2015 年度高标准基本农田建设（小坑镇）项目 2015 小坑镇 0.50 1114.5 一般 16145、 国土部门 曲江区 2015 年度高标准基本农田建设（枫湾镇）项目 2015 枫湾镇 0.58 1276.72 一般 17 农业部门 曲江区 2016 年度高标准基本农田建设罗坑镇项目 2016 罗坑镇 0.83 1245 一般 18 国土部门 曲江区 2016 年度高标准基本农田建设大塘镇（东岗岭村、丈古岭、左村村）项目 2016 大塘镇 0.69 1024.90 一般 19 国土部门 曲江区 2016 年度高标准基本农田建设大塘镇（新桥村、汤溪村、侧田村）项目 2016 大塘镇 0.55 825.17 一般 20 农业部门 曲江区 2017 年度高标准基本农田建设乌石镇项目 2017 乌石146、镇 0.35 528.00 一般 21 国土部门 曲江区 2017 年度高标准基本农田建设樟市镇、沙溪镇项目 2017 樟市镇、沙溪镇 0.54 803.30 一般 22 农业部门 曲江区 2018 年度高标准基本建设枫湾镇（石峰村、新村村）项目 2018 枫湾镇 0.37 555.43 一般 82 23 农业部门 曲江区 2018 年度高标准基本农田建设枫湾镇（大笋村、小笋村）项目 2018 枫湾镇 0.46 686.78 一般 24 国土部门 曲江区 2018 年度高标准基本农田建设枫湾镇（白水村、步村村）项目 2018 枫湾镇 0.67 1002.30 一般 25 国土部门 曲江区 20147、18 年度高标准基本农田建设枫湾镇（枫湾村、新村村、浪石村）项目 2018 枫湾镇 0.57 862.00 一般 26 农业部门 2020 年度韶关市曲江区大塘镇西林村等 5 个村高标准农田建设项目 2020 大塘镇 0.88 1321.76 良好 27 农业部门 2020 年度韶关市曲江区大塘镇竹园村等 4 个村高标准农田建设项目 2020 大塘镇 0.83 1242.94 良好 28 农业部门 2020 年度韶关市曲江区沙溪镇高标准农田建设项目 2020 沙溪镇 0.61 908.56 良好 29 农业部门 2020 年度韶关市曲江区樟市镇高标准农田建设项目 2020 樟市镇 0.70 1148、041.55 良好 83 表表 2 2 曲江区高标准农田建设规划主要指标表曲江区高标准农田建设规划主要指标表 序号 指标 目标值 属性 1 新建高标准农田 2021-2025 年累计新建高标准农田不低于 4.85万亩 约束性 2 改造提升 2021-2025 年累计改造提升高标准农田不低于4.53 万亩 2026-2030 年累计改造提升高标准农田不低于5.32 万亩 2 宜机化改造 2021-2025 年宜机化改造面积不低于 0.4 万亩 预期性 2026-2030 年宜机化改造面积不低于 0.8 万亩 4 耕地质量等级 到 2030 年耕地质量等级宜达到 3.8 等以上 预期性 5 新增粮149、食综合生产能力 到 2030 年新增建设高标准农田亩均产量提高100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田亩均产量不低于当地高标准农田平均水平 6 建成高标准农田上图入库覆盖率 到 2030 年达到 100%预期性 84 表表 3 3 韶关市曲江区高标准农田建设“十四五”和“十五五”规划（韶关市曲江区高标准农田建设“十四五”和“十五五”规划（20212021-20302030 年）年）规划项目库规划项目库 序号序号 规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设内容建设内容 建设建设 类型类型 建设建设规模规模 主导主导产业产业 亩均亩均投资投资需求需求(元元)投资构成投资构成(万150、元万元)合计合计 政府投政府投入入 政府投政府投入入 其他其他投入投入 中央中央 中央中央 1 2021 2021 年度韶关市曲江区马坝镇转溪村等 5 个村高标准农田建设项目 马坝镇转溪村、龙岗村、山子背村、石堡村、水文村、转溪村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.54 水稻 2250 1215 607.5 607.5-2 2021 2021 年度韶关市曲江区白土镇河边村等 6 个村高标准农田建设项目 白土镇河边村、孟洲坝村、上乡村、苏拱村、由坪村、中乡村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程151、 新增建设 0.79 水稻 2250 1777.5 888.5 889-3 2021 2021 年度韶关市曲江区白土镇大村村等 4 个村高标准农田建设项目 白土镇大村村、横村村、界滩村、龙皇洞村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.84 水稻 2250 1890 945 945-4 2022 2022 年度韶关市曲江区樟市镇南约村等 3 个村高标准农田建设项目 樟市镇南约村、群星村、五星村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.86 水稻 3000 2580 1290 1290-8152、5 5 2022 2022 年度韶关市曲江区樟市镇流坑村等 5 个村高标准农田建设项目 樟市镇流坑村、樟市村、光辉村、北约村、东约村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.89 水稻 3000 2670 1335 1335-6 2023 2023 年度韶关市曲江区大塘镇其田村等 14 个村高标准农田建设项目 大塘镇其田村、汤溪村、新桥村、大塘村、侧田村、西林村、丈古岭村、左村村、东岗岭村、塘口村、竹园村、黑石村、红新村、历山村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.2 水稻 3000153、 600 300 300-7 2023 2023 年度韶关市曲江区马坝镇石堡村等 2 个村高标准农田建设项目 马坝镇石堡村、马坝村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.07 水稻 3000 210 105 105-8 2023 2023 年度韶关市曲江区樟市镇北约村等 7 个村高标准农田建设项目 市镇北约村、东约村、光辉村、横村村、径口村、流坑村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.16 水稻 3000 480 240 240-9 2023 2023 年度韶关市曲江区小坑镇上洞村154、等 5 个村高标准农田建设项目 小坑镇上洞村、黄洞村、和洞村、下坪村、小坑林场 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.03 水稻 3000 90 45 45-10 2023 2023 年度韶关市曲江区枫湾镇大笋村等 7 个村高标准农枫湾镇大笋村、小笋村、石峰村、步村村、浪土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.07 水稻 3000 210 105 105-86 田建设项目 石村、枫湾村、白水村 11 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇罗坑村等 4 个村高标准农田建设项目 罗坑镇155、罗坑村、中心坝村、新塘村、新洞村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.07 水稻 3000 210 105 105-12 2023 2023 年度韶关市曲江区白土镇龙皇洞村等 5 个村高标准农田建设项目 白土镇龙皇洞村、界滩村、横村村、孟州坝村、大村村、苏拱村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增建设 0.05 水稻 3000 150 72 72-13 2023 2023 年度韶关市曲江区大塘镇丈古岭村等 3 个村高标准农田改造提升建设项目 大塘镇东岗岭村、丈古岭村、左村村 土地平整，田间156、道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.23 水稻 3000 690 345 345-14 2023 2023 年度韶关市曲江区枫湾镇高标准农田改造提升建设项目 枫湾镇白水村、枫湾村、浪石村、石峰村、新村村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.46 水稻 3000 1380 690 690-15 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇新塘村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目 罗坑镇新洞村、新塘村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.157、53 水稻 3000 1590 795 795-87 16 2023 2023 年度韶关市曲江区罗坑镇罗坑村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目 罗坑镇中心坝村、罗坑村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.54 水稻 3000 1620 810 810-17 2024 2024 年度韶关市曲江区马坝镇转溪村等 8 个村高标准农田改造提升建设项目 马坝镇转溪村，南华村，演山村，山子背村，乐村坪村，水文村，龙岗村，小坑村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 新增新建 0.28 水稻 3000 8158、40 420 420-18 2024 2024 年度韶关市曲江区沙溪镇东华村等 5 个村高标准农田改造提升建设项目 沙溪镇东华村，沙溪村，木坪村，长坪村，窝子村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.48 水稻 3000 1440 720 720-19 2024 2024 年度韶关市曲江区樟市镇南约村等 6 个村高标准农田改造提升建设项目 樟市镇西约村，流坑村，南约村，五星村，群星村，樟市村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 1.04 水稻 3000 3120 1560 1560-2159、0 2025 2025 年度韶关市曲江区樟市镇樟市村等 3 个村高标准农田改造提升建设项目 樟市镇樟市村，北约村，光辉村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 1.25 水稻 3000 3750 1875 1875-88 21 2026 2026 年度韶关市曲江区白土镇大村村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 白土镇大村村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.34 水稻 3000 1020 510 510-22 2026 2026 年度韶关市曲江区乌石镇坑口村等 2 个村高标准基本160、农田改造提升建设项目 乌石镇坑口镇，石角村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.27 水稻 3000 810 405 405-23 2026 2026 年度韶关市曲江区马坝镇石堡村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 马坝镇石堡村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.31 水稻 3000 930 465 465-24 2026 2026 年度韶关市曲江区大塘镇左村村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 大塘镇左村村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程161、，无人机飞防等工程 改造提升 0.13 水稻 3000 390 145 145-25 2027 2027 年度韶关市曲江区樟市镇西约村等 4 个村高标准基本农田改造提升建设项目 樟市镇西约村，径口村，流坑村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.54 水稻 3000 1620 810 810-89 26 2027 2027 年度韶关市曲江区枫湾镇白水村等 3 个村高标准基本农田改造提升建设项目 枫湾镇白水村，步村村，小笋村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.40 水稻 3000 162、1200 600 600-27 2027 2027 年度韶关市曲江区大塘镇塘口村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 大塘镇塘口村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.10 水稻 3000 300 150 150-28 2028 2028 年度韶关市曲江区大塘镇竹园村等 3 个村高标准基本农田改造提升建设项目 大塘镇竹园村，历山村，塘口村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.82 水稻 3000 2460 1230 1230-29 2028 2028 年度韶关市曲江区枫湾镇步村163、村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 枫湾镇步村村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.37 水稻 3000 1110 555 555-30 2029 2029 年度韶关市曲江区乌石镇杨梅村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 乌石镇杨梅村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.24 水稻 3000 720 340 340-90 31 2029 2029 年度韶关市曲江区樟市镇南约村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 樟市镇南约村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，164、土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.21 水稻 3000 630 315 315-32 2029 2029 年度韶关市曲江区枫湾镇石峰村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 枫湾镇石峰村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.27 水稻 3000 810 405 405-33 2029 2029 年度韶关市曲江区大塘镇其田村1 个村高标准基本农田改造提升建设项目 大塘镇其田村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.29 水稻 3000 870 435 435-34165、 2030 2030 年度韶关市曲江区樟市镇南约村等 2 个村高标准基本农田改造提升建设项目 樟市镇南约村，五星村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.5 水稻 3000 1500 750 750-35 2030 2030 年度韶关市曲江区枫湾镇新村村等 3 个村高标准基本农田改造提升建设项目 枫湾镇新村村，枫湾村，浪石村 土地平整，田间道路工程、灌溉与排水工程，土壤改良地力提升工程，无人机飞防等工程 改造提升 0.53 水稻 3000 1590 795 795-合计 14.70 42472.5 21163 21163.5 注：规划年度指项目拟立项年度；建成年度指项目拟竣工年度。建设地点到镇、村。建设类型包括新增建设、改造提升和新增高效节水灌溉等。