1、杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）（征求意见稿）杞县农业农村局二零二二年三月杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）目录前 言.11 基本情况.81.1 地理位置.81.2 自然条件.81.2.1 地形地貌.81.2.2 气象水文.91.2.3 土壤.101.2.4 植被.101.3 水土资源条件.111.3.1 土地资源.111.3.2 水资源.121.3.3 节水灌溉情况.151.4 农业生产.151.4.1 农业生产现状.151.4.2 两区划定及特色农产品种植情况.171.4.3 新型农民合作组织情况.181.5 社会经济.181.5.1 行政区划.181.5.22、 人口规模.181.5.3 县域经济.191.6 农业旱涝自然灾害.191.6.1 旱灾情况.191.6.2 水灾情况.202 建设发展.212.1 总体建设情况.212.1.1 高标准农田和高效节水灌溉建设成效.212.1.2 田间配套工程建设数量.222.1.3 主要经济技术指标完成情况.24杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）2.2“十三五”规划评估.242.2.1“十三五”期间高标准农田和高效节水灌溉建设成效.242.2.2 田间配套工程建设数量.282.2.3 运行管理成效.292.2.4 主要经济技术指标完成情况.302.3 实施效果.312.3.1 保障粮食安全和重要3、农产品有效供给.312.3.2 促进农业生产方式转变.322.3.3 拓宽农民致富渠道.342.3.4 改善生态环境.353 主要问题及需求分析.373.1 主要问题.373.1.1 工程问题.373.1.2 耕地质量问题.373.1.3 农田生态环境问题.383.1.4 运行管理问题.383.2 需求分析.383.2.1 提质改造需求迫切.383.2.2 数量规模需进一步增加.393.2.3 土壤改良需求迫切.393.2.4 建设管理体系需进一步加强.394 规划必要性.404.1 粮食安全和重要农产品有效供给的需要.404.2 水土资源集约节约利用的需要.404.3 农业现代化发展的需要.4、404.4 乡村振兴战略有效衔接的需要.404.5 农业增效益和农民增收益的需要.414.6 农业绿色发展的需要.415 规划实施条件.425.1 政策条件.42杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）5.2 资金条件.435.3 技术条件.435.4 耕地资源条件.445.5 水资源条件.455.5.1 水资源总量和可利用量.455.5.2 杞县水资源开发利用程度.465.5.3 分区农业灌溉定额.465.6 电力资源条件.476 总体规划.486.1 指导思想.486.2 基本原则.486.3 规划依据.506.3.1 相关规范.506.3.2 政策文件.506.3.3 技术标准.5、516.4 规划期限.536.5 规划范围.536.6 规划目标.536.6.1 总体目标.536.6.2 具体目标.576.7 规划重点任务.596.7.1 工程建设任务.596.7.2 农田土壤质量提升任务.666.7.3 管理改革任务.676.8 规划有效衔接.677 建设内容与标准.687.1 建设标准.687.2 建设内容.727.2.1 工程建设.727.2.2 农田土壤质量提升.77杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）7.2.3 管理改革.788 分区规划与建设任务.808.1 分区规划.808.2 建设任务.808.2.1 工程建设任务.808.2.2 农田土壤质量6、提升任务.878.2.3 管理改革任务.889 投资测算与资金筹措.899.1 估算依据.899.2 投资估算.899.3 资金筹措.909.4 资金使用.919.5 资金管理.9110 建设管理与后续管护.9210.1 强化质量管理.9210.2 统一上图入库.9210.3 规范竣工验收.9310.4 加强后续管护.9410.5 严格保护利用.9511 预期效果.9711.1 经济效益.9711.2 社会效益.9911.3 生态效益.10011.4 其他工程效益指标.10012 保障措施.10212.1 加强组织领导.10212.2 强化规划引领.10312.3 加强资金保障.104杞县高标7、准农田建设规划（2021-2030 年）12.4 加大科技支撑.10512.5 严格监督考核.105附表附表:附表 1：基本情况统计表附表 2：县域高标准农田建设现状调查统计表附表 2-1：乡镇高标准农田建设现状调查统计表附表 3：县域耕地质量等级现状调查统计表附表 3-1：乡镇耕地质量等级现状调查统计表附表 4：县域高标准农田节水灌溉现状调查统计表附表 4-1：乡镇高标准农田节水灌溉现状调查统计表附表 5：县域高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表附表 5-1：乡镇高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表附表 6：县域“十三五”期间高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表附表 6-1：乡镇“8、十三五”期间高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表附表 7：“十三五”期间高标准农田建设投入情况统计表附表 8：“十三五”期间高标准农田投入产出效益统计表附表 9：2020 年高标准农田作物种植及产能情况统计表附表 10：高标准农田灌溉水资源配置分析表附表 11：2021-2030 年高标准农田建设规模表附表 12：“十四五”规划高标准农田建设项目投资表附表 13：“十四五”规划高标准农田投入产出预期效益表杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）附图：附图：1、县域高标准农田现状分布图2、县域高标准农田分区图3、“十三五”期间新建高标准农田和高效节水灌溉面积范围图4、县域两区内高标9、准农田现状分布图5、“十四五”高标准农田建设范围规划图杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）1前 言杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，结合县委县政府在农业农村领域的工作部署，以稳定粮食产能为首要任务，充分发挥集中统一建管新体制的优势，以新一轮规划统领，新建和提升并进，数量、质量和生态并举，建设、管理和保护并重，高质量建设、高水平管理、高效率利用，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的现代化高标10、准农田，筑牢粮食安全阵地，保障粮食和重要农产品有效供给，助力农业现代化发展和乡村振兴。现状情况现状情况“十二五”实施高标准农田建设以来，杞县以“百千万”高标准农田工程为抓手，积极实施高标准农田建设。到 2020 年末全县累计建成高标准农田面积 90.54 万亩，同步发展节水灌溉面积 90.54 万亩，其中高效节水灌溉面积 33.3 万亩，高标准农田率 65.75%，高效节水灌溉率 36.78%。“十三五”期间，杞县共建设高标准农田 43.6 万亩，其中高效节水灌溉面积 29.28 万亩。建成后的高标准农田基础设施更加完善，抗御自然灾害的能力大大增强，灌溉保证率稳步提高，耕地质量和地力持续提升，11、耕地质量等级由“十二五”末的平均 3.6 等，提高到平均 3.2 等，粮食作物普遍增产 10%左右，累计新增粮食综合生产能力 1.3 亿斤，为稳产丰产高产奠定了基础。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）2表 1 杞县高标准农田“十三五”发展情况表指标2015 年末“十三五”期间发展情况2020 年末高标准农田面积46.94 万亩43.6 万亩90.54 万亩有效高效节水灌溉面积4.02 万亩29.28 万亩33.3 万亩高标准农田率34.09%65.75%高效节水灌溉率8.59%36.78%田块宜机化率85%90%灌溉设计保证率70%75%田间灌溉水利用率75%80%排涝达标率8012、%85%田间道路通达率85%90%农田林网防护率85%90%农田电力配套率85%90%农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率80%85%良机良种良法科技普及率90%95%耕地质量平均等级3.6 等3.2 等规划期限及范围规划期限及范围本次规划的基准年为 2020 年，规划期为 2021-2030 年，近期规划目标年为 2025 年，远期规划目标年为 2030 年，展望到 2035 年。规划范围涉及阳堌镇、葛岗镇、五里河镇、高阳镇、邢口镇、傅集镇、圉镇镇、泥沟乡、平城乡、西寨乡、柿园乡、城郊乡、裴村店乡、沙沃乡、苏木乡、湖岗乡、官庄乡、宗店乡、板木乡、竹林乡等 7 个镇、杞县高标准农田建13、设规划（2021-2030 年）313 个乡和 470 个行政村。规划建设优先选择永久基本农田保护区、粮食生产功能区及重要农产品生产保护区。规划目标规划目标按照高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）和河南省高标准农田建设标准的要求，结合杞县农田设施现状，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”等 8 项建设内容，打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，实现区域内粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖。全县高标准农田保有量和质量进一步提高，数字农田、绿色农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更14、可持续的粮食安全保障基础。2021-2030 规划期内共建设高标准农田 69.93 万亩，其中新建35.93 万亩、提质改造 34 万亩；新增高效节水灌溉 61 万亩。规划“十四五”期间，全县共建设高标准农田 48.93 万亩，其中新建 35.93 万亩，提质改造 13 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 43万亩。规划“十五五”期间，全县共建设高标准农田 21 万亩，全部为提质改造，提质改造面积 21 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 18万亩。表 2 杞县高标准农田建设任务表年度高标准农田建设面积高效节水灌溉面积建设总面积（万亩）其中新建（万亩）其中提质改造（万亩）新增（万亩）2021-202515、48.9335.9313432026-20302102118合计69.9335.933461杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）4到 2025 年末，全县高标准农田总面积累计达到 126.47 万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到 76.3 万亩。实现粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖，高标准农田率 91.84%，高效节水灌溉率 60.33%。到 2030 年末，全县高标准农田总面积累计达到 126.47 万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到 94.3 万亩，高标准农田率 91.84%，高效节水灌溉率 74.56%。表 3 杞县高标准农田发展目标表指标目标值备16、注2020 年现状2025 年末2030 年末耕地面积（万亩）137.71137.71137.71三调数据高标准农田建设（万亩）累计建成面积90.54126.47126.47新建面积35.930提质改造面积13.0021.00高标准农田率（%）65.7591.8491.84已建成高标准农田占耕地面积的比例高效节水灌溉面积（万亩）33.3076.3094.30低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉率（%）36.7860.3374.56高效节水灌溉面积占高标准农田面积的比例农田宜机化率（%）90.00100.00100.00耕地质量平均等级（等）3.23.13.05农田林网防护比例（%）90.0092.17、0095.00杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）5图 1 杞县高标准农田发展目标图预期效益预期效益高标准农田项目的实施可保障粮食安全和重要农产品有效供给，集约节约利用水土资源，使农业增效益、农民增收益，助力农业现代化发展和乡村振兴，促进农业绿色发展。规划实施后，项目区田块宜机化率达到 100%、灌溉设计保证率达到 75%以上、田间灌溉水利用率达到 90%以上、高效节水灌溉率达到 74.56%、排涝面积达标率达到 100%、田间道路通达率达到 100%、农田林网防护率达到 95%以上、农田电力配套率达到 100%，农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率达到 100%，良机良18、种良法科技普及率达到100%。耕作层土壤有机质含量达到15g/kg以上，规划实施后耕地质量平均等级达 3.05 等，亩均粮食产能达到 1000kg/亩.年以上，粮食作物普遍增产 10%以上，种粮农民人年均粮食种植增收 200 元以上，项目区年均受益农户数量达 3 万户，年均受益农民数量达 13 万人。“十四五”项目实施后，可增加农作物产量 6250.81 万公斤，其中粮食作物增产 4880.77 万公斤，经济作物增产 1370.04 万公斤；可杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）6新增农作物产值 18400.13 万元，其中粮食作物共新增产值 10179.89万元，经济作物共新增产19、值 8220.24 万元。表 4规划实施后高标准农田效益目标表内容单位数量田块宜机化率%100灌溉设计保证率%75田间灌溉水利用率%90高效节水灌溉率%74.56排涝达标率%100田间道路通达率%100农田林网防护率%95农田电力配套率%100农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率%100良机良种良法科技普及率%100耕地质量平均等级3.05 等亩均粮食产能1000kg/亩.年以上粮食作物普遍增产%10年均受益农户数量3 万户年均受益农民数量13 万人批准实施批准实施深入贯彻中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）、国务院办公厅关于切实加强高标20、准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）7201950 号）及河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见（豫政办202014号）等“关于加快编修新一轮高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系”的精神及相关要求，依据国务院批复的全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）及河南省高标准农田建设规划（2021-2030 年），衔接杞县国土空间规划、“十四五”农业农村发展规划、水资源规划、乡村振兴规划等相关规划，编制了本规划。规划经县政府批准后，作为统筹推进全县高标准农田建设管理的约束21、性政策依据。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）81 基本情况1.1地理位置杞县是河南省开封市下辖县，位于河南省东部，北接开封市兰考县、东邻商丘市民权县和商丘市睢县、南至周口市太康县、西连开封市祥符区和通许县。杞县地理坐标为北纬 34133445，东经1143611454之间，南北长约 60 公里，东西宽约 30 公里，国土整体形状呈长方形，根据杞县第三次全国国土调查数据，县域总面积为 1257.33 平方公里。杞县交通条件日趋便利，106 国道纵贯南北，郑民高速从北部穿过，商登高速从南部穿过，316、325、213 等省道横跨东西，北依 310国道、日南高速、陇海铁路，县城东距京22、九铁路 90 公里，西至京广铁路和郑州国际机场 70 公里、古城开封 50 公里，北距陇海铁路 25公里，形成了四通八达的交通网络，为全县经济社会的全面发展奠定了良好的基础。1.2自然条件1.2.1 地形地貌杞县地处豫东平原，境内大区宽广平坦，为黄河冲积平原，微地形稍有差异，呈西北向东南微倾，自然坡降在 1/45001/6000 之间，全县耕地均位于 2 度以下坡度，平均海拔 58 米，最高点 64.4 米在县西北部代寨村，最低点 53.3 米在县东南部徐老村，两点距离百里，落差 11.1 米。杞县位于黄土高原东南残丘与华北凹陷交界带，开封凹陷东部，属华北凹陷盆地，为新华夏第二沉积带组成部分。23、成土母质 90%以上为第四纪沉积物，由黄河多次泛滥沉积而成，沉积垂直剖面，层次分杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）9明，磨圆度高、粗、细均匀一致；水平分布，距黄河越近越粗，越远越细。另一部分成土为风积物，在县境北部及东北部的部分地区，原冲积物为风力搬运之风蚀沙粒覆盖而成，厚度一般 50 厘米。还有一种黄土成土母质，县境内尚存的几处龚丘均属此类，系由地质外力形成，质地以粉砂为主，含一定数量的粘土矿物，土体直立成柱状结构，颜色暗黄。地质构造的形迹，因被沉积物所深掩，地形迹象不明，据已知情况：县北部阳堌一带隐伏褶皱断裂较多，距兰考至聊城大断裂带甚近；县南部圉镇至中部五里河一线，有北东向24、压扭性断裂；其他地区地质构造较为单一。1.2.2 气象水文杞县地处暖温带，属温带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，光、热、水资源相对丰富，总的气候特点是春短干旱多风沙，夏季炎热雨量充沛，秋季晴和日照长，冬长寒冷雨雪少。年日照时数为2242h，年平均日照率为 51%，全年平均太阳辐射量为 115 千卡/cm2，其中有效辐射量 56 千卡/cm 2，年无霜期平均在 210 天以上，年平均风速3.5m/s，最大风速 22m/s。年平均气温 14.1，变幅为 13.l-15.2，最冷月为一月份，平均气温-0.6，最热月为七月份，平均气温27.3，日平均温度大于 10的年平均活动积温为 4703。年平25、均降水量为 663mm，年均蒸发量为 1840mm，由于受东南季风的影响，降水量年际变化较大，降水季节分配不均，雨量大部集中在夏季，冬季较少。境内较大的河流主要有惠济河、淤泥河、铁底河、小蒋河、圈章河、茅草河、涡河故道、小青河、大堰河、小温河等 10 条，较大的干支沟渠有 30 余条。全境大部分水质良好，PH 值大部分在 7-8.5 之杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）10间，适于人畜饮用和农业灌溉。矿化度大部分低于 2g/L、盐害小于lmg/L、碱害小于 4mg/L。水化学类型属重碳酸钙镁型、重碳酸钙镁钠型，重碳酸钠钙镁型。另全县有 30 个村井点水质检查，水质好、淡水型的 226、2 个，皆在富水区；水质不好的 8 个，皆在贫水区。杞县 60 米内水层分为 3 组：2-17 米间为亚砂土、粉砂、细砂，层位不稳定，多夹有 1-2 米亚粘土，含水量小。11-30 米间一般含水层以粗、中砂为主，单井出水量达 40-60t/h，降深 8 米左右，但在贫水或中等富水区，砂层多粘土，出水 20-25t/h，降深 8 米左右。22-55米之间，岩性以细、中砂为主，间有中砂，层位较稳定，含水厚度18 米上下，单井出水量 35-40t/h，降深 8 米左右。1.2.3 土壤杞县土壤为 2 个土类，3 个亚类，5 个土属，24 个土种。全县土壤类型分为潮土和风砂土两个类型，且以潮土为主，风27、砂土为辅。遵循紧沙漫淤的沉积规律，全县自北向南土壤沙性逐渐减少，粘性增大，由此形成了全县三个不同的农业自然类型区，即北部的黄河故道沙土区，中部的平原两合土区，南部的平原淤土、两合土复合区。项目区土壤类型全部为壤土，2020 年耕地质量平均等级为 3.2 等。1.2.4 植被杞县地处暖温带，气候温暖，植被类型属于华北落叶林带，境内土地以耕种为主，自然植被较少，现有植被为人工栽培或野生林草。主要农作物有小麦、玉米、花生、大蒜、谷物、瓜果类和蔬菜等；野生林草主要有茅草、狗尾草、马齿菜、芥菜等；林木主要有泡桐、榆树、毛白杨、苦楝、柳树、槐树、枫树、银杏、桃树、梨树、杏树、石榴、枣树、苹果树、紫穗槐、花28、椒等；花卉有合欢、月季、桂花等。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）111.3水土资源条件1.3.1 土地资源根据杞县第三次全国国土调查（三调）数据，县域总面积为1257.33 平方公里。农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为 1034.69 平方公里，占全县土地总面积的 82.29%；建设用地（包括城乡建设用地、区域基础设施建设用地和其他建设用地），总面积为 195.93 平方公里，占土地总面积的 15.58%；陆地水域用地（包括河流、水库、坑塘和沟渠等），总面积 26.55 平方公里，占全县土地总面积的 2.12%；其他土地（包括裸土地、空闲地和盐碱地等），总面积 029、.16 平方公里，占全县土地总面积的 0.01%。表 1-1 杞县土地资源利用状况表一单位：万亩国土面积农用地建设用地陆地水域用地其他土地188.6155.1829.393.980.02占比100%82.29%15.58%2.12%0.01%（注：数据来自杞县三调数据库）杞县土地利用结构类型多样，以农用地为主，耕地所占比重大。农林用地 103469.47 公顷，占总面积 82.29%，其中耕地面积 91817.8公顷，占总面积 73.03%，园地 481.98 公顷，占总面积 0.38%，林地7735.21 公顷，占总面积 6.15%，草地 27.22 公顷，占总面积 0.02%，农用地以耕作30、业为主，其他用地为辅的多种利用方式。2020 年杞县户籍总人口为 114.57 万人，常驻人口为 93.21 万人，人均土地 1.65亩；全县耕地面积 137.71 万亩，人均耕地 1.21 亩，低于全省 1.32 亩杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）12的平均水平。其他未利用土地比重低，未利用地面积 16.26 公顷，仅占土地总面积的 0.01%，且开发难度较大，开发潜力小，可供开垦成耕地的面积较少。杞县总耕地面积 137.71 万亩，根据杞县土地利用总体规划，杞县共有基本农田面积 128.44 万亩，一般农田面积 9.27 万亩。表 1-2 杞县土地资源利用状况表二单位：万亩31、国土面积农用地陆地水域建设用地未开发地合计耕地非耕地陆地水域基本农田一般农田小计林地园地牧草地其他农业用地小计188.6155.18128.449.27137.7111.60.720.045.1117.473.9829.390.02（注：数据来自杞县三调数据库）1.3.2 水资源水资源分地表水和地下水和外来水三类。项目地表水主要来源于天然降水，60%的降水集中在 6 至 9 月份，降水量大于田间最大用水，造成弃水较多，利用率低。项目区属淮河水系，县境内有河道 10 条，均属季节性排水河道，惠济河是杞县的骨干排水河道，县南的小蒋河、铁底河、小温河、大堰河、小清河等可以防御一般性的洪涝灾害。过境水32、资源虽然丰富，但主要集中在汛期，浇灌作用不大。地下水分浅层地下水和深层地下水，水资源主要是浅层地下水，浅层地下水顶板埋深 3-4 米，自北向南逐渐变，浅极富水区（60-100 吨/小时）、富水区（40-60 吨/小时）面积 1205.62 平方公里，中等富水区面积 52.43平方公里，地下水质较好，PH 值大部分在 7-8.5 之间，适宜农业灌溉。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）13项目地表水灌溉有季节限制性，以地下水开发利用为主，现有机井由于年久失修，损坏严重，出水量极不稳定，平均单井出水量 20m3/h。依据农作物生长期需求，不能满足灌溉需求。1、全县水资源总量和可利用量、33、全县水资源总量和可利用量水资源总量:杞县多年平均水资源总量为 7.65 亿 m3，其中地表水资源量 5.89 亿 m3，地下水资源量 1.67 亿 m3，地表水与地下水重复计算量为 0。水资源可利用量：杞县多年平均水资源可利用量为 1.7758 亿 m3，其中当地地表水资源可利用量 0.3543 亿 m3，地下水资源可利用量为1.4215 亿 m3，地表水与地下水可利用量重复计算量为 0。表 1-3 杞县水资源总量及可利用量表水平年当地水资源量（亿 m）当地水资源可利用量（亿 m）引调水指标地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量水资源可利用量小计其中引黄引长江其他多年平均5.934、81.6707.650.35431.421501.77580000P502.990.417501.91250.088580.355400.44340000P754.4851.252505.73750.26571.066101.33190000P955.6811.586507.26750.33661.350401.6870000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）142、分区农业灌溉定额、分区农业灌溉定额根据河南省农业与农村生活用水定额（DB41/T 958-2020），将全省农业灌溉分区划分为四个一级区、八个二级区，杞县属于豫东平原区。根据河南省农业与农村生活用水定额（DB41/T35、 958-2020）谷物种植灌溉基本用水定额及其他作物灌溉用水基本定额，确定灌溉保证率为 50%、75时的作物灌溉定额。根据前文水资源分析，杞县农业灌溉采用地下水取水，管道输水进行灌溉，灌溉用水调节系数为 0.88。表 1-4 杞县分区农业灌溉定额表水文年分区灌溉定额（m3/亩）小麦玉米大蒜花生大豆油菜红薯50%88751436065754075%12095170808598753、杞县水资源开发利用程度、杞县水资源开发利用程度表 1-5 水资源开发利用程度分析表水平年地表水开发控制利用程度地下水开采率当地地表水可利用量（亿 m)地表水供水量（亿 m）地表水开发利用率（%）地下水可利用量（亿m36、)地下水供水量（亿 m）地下水开采率（%）20180.35430.35431001.42151.421510020190.35430.35431001.42151.421510020200.35430.35431001.42151.4215100平均0.35430.35431001.42151.4215100杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）151.3.3 节水灌溉情况杞县有效灌溉面积 112.15 万亩，有效实灌面积 102.01 万亩。万亩以上灌区 1 处，有效灌溉面积 6.83 万亩。截至 2020 年底，杞县高标准农田灌溉总面积 90.54 万亩，均采用节水灌溉方式，其中37、高效节水灌溉面积 33.3 万亩。表 1-6 杞县节水灌溉情况表单位面积（万亩）有效灌溉总面积万亩112.15节水灌溉面积万亩90.54高效节水灌溉面积万亩33.31.4农业生产1.4.1 农业生产现状杞县农作物以小麦(大蒜)、玉米(花生)轮作为主，间作套种蔬果及杂粮等。杞县前三年平均粮食种植总面积 121832 公顷，同比增加461 公顷，同比增长 0.38%；粮食总产量实现 733861 吨，同比增加17273 吨，同比增长 2.41%。其中，夏粮面积 65180 公顷，同比减少238 公顷，同比下降 0.36%；夏粮产量 429564 吨，同比增加 9973 吨，同比增长 2.38%。秋38、粮面积 56652 公顷，同比增加 699 公顷，同比增长 1.25%；秋粮产量 304297 吨，同比增加 7300 吨，同比增长 2.46%。2020年杞县农作物复种指数达230%，冬小麦种植面积97.4万亩，平均亩产达到 440 公斤左右，较去年增产 10 公斤，增幅 2.34%，总产达 42.39 万吨，实现了“十七连丰”；玉米常年种植面积 70 余万亩。2020 年，园林水果种植面积 824.99 公顷，同比减少 6.75 公顷，同比下降 0.81%；园林水果产量 23585 吨，同比增加 1181 吨，同比杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）16增长 5.27%。其中苹39、果和梨面积明显下降，桃面积显著增加，葡萄面积保持稳定。新增樱桃、桑葚、杏、李子等早熟水果。2020 年油菜籽生产呈现“两减一增”态势。种植面积 5250 亩，比上年减少 149亩，同比下降-2.76%；总产量 1010 吨，比上年减少 13 吨，同比下降-1.27%；单产 192.38 千克/亩，比上年增产 2.9 千克/亩，同比增长1.53%。表 1-7 杞县前三年主要农作物播种面积表单位：千公顷年份总播种面积粮食作物经济作物夏粮秋粮合计油料蔬菜瓜果其他合计2018213.4865.6257.28122.921.2366.732.6290.582019214.2765.4255.95121.40、3721.5168.492.992.92020215.6665.1856.65121.8320.8770.082.8893.83平均214.4765.4156.63122.0321.2068.432.892.44（注：数据来自开封市统计年鉴）表 1-8 杞县前三年主要农产品产量表单位：万吨年份总产量粮食作物经济作物夏粮秋粮合计油料蔬菜瓜果其他合计2018377.4839.6730.4970.1611.48295.520.32307.322019391.4441.9629.7071.6611.98307.390.41319.782020399.8742.9630.4373.3911.37314.41、720.39326.48平均389.6041.5330.2171.7411.61305.880.37317.86（注：数据来自开封市统计年鉴）杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）171.4.2 两区划定及特色农产品种植情况1、两区划定情况、两区划定情况根据杞县“两区划定数据库”，杞县两区划定总面积 95 万亩，其中非耕地 3.32 万亩。耕地内两区面积 91.68 万亩，其中有粮食生产功能区 86.45 万亩，全县 20 个乡镇均有分布；重要农产品生产保护区 5.23 万亩，主要分布在圉镇镇、官庄乡、板木乡、竹林乡、平城乡等 11 个乡镇。根据矢量数据，两区没有重合面积。表 1-942、 杞县两区划定面积统计表单位：万亩名称耕地内两区面积小计其中粮食生产功能区其中重要农产品生产保护区两区重复面积全县合计91.6886.455.230五里河镇4.414.410傅集镇4.654.440.210圉镇镇5.574.720.850高阳镇6.336.330葛岗镇4.124.120阳堌镇5.155.150邢口镇3.813.810裴村店乡6.275.820.450宗店乡4.023.650.370板木乡5.074.340.730竹林乡3.112.430.680官庄乡4.293.520.770湖岗乡3.333.080.250苏木乡4.524.520沙沃乡3.183.140.040平城乡6.20543、.550.650泥沟乡6.145.910.230柿园乡5.845.840西寨乡5.105.100城郊乡0.550.550（注：数据来自杞县“两区划定数据库”）杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）182、特色农产品种植情况、特色农产品种植情况杞县大蒜种植面积和总产量均居全国县域首位。2002 年“金杞”牌大蒜经国家质检局审核批准，成为全国第一个获得原产地标志认证的蒜类产品。农业农村部于 2009 年对“杞县大蒜”农产品实施农产品地理标志保护。2020 年，杞县大蒜产业再获突破，河南大蒜现货交易中心新建 10 万吨级冷库已投入使用，日处理能力 1 万吨污水处理厂、省级大蒜检验检测中心启44、动建设。2020 年，杞县大蒜种植面积达 70 万亩，总产量达 96 万吨；花生种植面积达 30 万亩，总产量达 11 万吨。1.4.3 新型农民合作组织情况2020 年，杞县农民专业合作社 4957 家、家庭农场 601 个、农副产品加工龙头企业 21 家，累计培育新型职业农民 3831 名，高标准农田规模化经营面积万亩以上。1.5社会经济1.5.1 行政区划杞县辖 1 个街道、7 个镇、13 个乡、634 个行政村、1063 个自然村：金城街道、高阳镇、五里河镇、邢口镇、傅集镇、圉镇镇、葛岗镇、阳堌镇、裴村店乡、宗店乡、板木乡、竹林乡、官庄乡、湖岗乡、苏木乡、沙沃乡、平城乡、泥沟乡、西寨乡45、柿园乡、城郊乡。1.5.2 人口规模截至 2020 年底，杞县户籍总人口 114.57 万人，农业人口 101 万人，常住人口 93.21 万人，是开封市第一人口大县。2010 年至 2020年杞县总人口增长缓慢，其中农业人口从 2013 年起逐年降低，农村杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）19人口逐年外流，在规划期内会保持这一趋势。城镇的人口集聚能力逐年增加，2010 年至 2020 年非农业人口呈现逐年增加趋势。1.5.3 县域经济“十三五”期间，杞县经济总体保持平稳增长，2020 年全县生产总值预计完成 370.8 亿元，增长 2.4%，位居全市第 2 位；规模以上工业增46、加值预计增长 4.6%，位居全市第 2 位；固定资产投资预计完成 115.9 亿元，增长 8.2%，高于全市 2.8 个百分点；社会消费品零售总额预计完成 114.9 亿元，增速下降 3.2%，位居全市第 2 位；三产比重由“十二五”末的 29：34：37 优化为 21：35：44；城镇居民和农村居民人均可支配收入增加到 26142 元和 16003 元，分别比 2015 年增加了 7370 元和 5603 元，年均增长 7.5%以上；一般公共预算收入完成 18.56 亿元，增长 9.4%，位居全市第 1 位，全省第 7 位，其中税收完成 12.52 亿元，占一般公共预算收入的比重为 67.447、%，各项主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平。1.6农业旱涝自然灾害1.6.1 旱灾情况杞县属季风型大陆性气候，历年平均气温为 14.2，昼夜温差大，无霜期 216 天，多年平均降雨量为 700 毫米，最大降水量为 950 毫米，最小降雨量 310 毫米。汛期雨量集中在七、八、九月份，降雨量平均占年降雨量的 70%，而 1-5 月份则降雨稀少，特别是三月下旬，受西北部沙尘暴的影响，易出现大风和高温天气，土壤失墒程度加快，地下水补源不足，易造成干旱。由于干旱时间长、程度重，又多发生在夏秋产量形成和春播的关键时期，给夏粮生产和春耕造成严重影响，杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）248、0直接影响到全年收成。1.6.2 水灾情况2021 年 7 月，全省受到低涡系统影响，低空偏东水汽源源不断地进行补充，加上太行山一带地形抬升作用之下，导致强劲降雨，全省大部出现暴雨、大暴雨，强降水主要集中在西部、北部和中部地区，郑州、焦作、新乡、开封等 10 地市出现特大暴雨。据河南省水利厅消息，2021 年 7 月 20 日 8 时至 20 日 12 时，河南全省降雨量超 400mm站点 43 处，超 300mm 站点 154 处，超 200mm 站点 467 处，超 100mm站点 1426 处。降雨对杞县影响较大，杞县境内地势平坦，全县 10 条河流全部超过警戒水位，农田基础设施建设损毁49、严重。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）212 建设发展2.1总体建设情况2.1.1 高标准农田和高效节水灌溉建设成效2011 年至 2020 年底，杞县通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。建成后的高标准农田，亩均粮食产能增加，稳定了农民种粮的积极性，为粮食连续多年丰收提供了重要支撑。2011 年至 2020 年底，累计实施高标准农田 90.54 万亩，共投入 9.84 亿元，其中配套完善的有效高效节水灌溉面积 33.3 万亩，高标准农田率 65.75%，高效节水灌溉率 36.78%。项目建设资金大部分为财政投资，少量50、资金为社会资本和受益群体以工代酬。表2-12011年以来杞县高标准农田和高效节水灌溉面积统计表年份投资金额（万元）高标准农田面积（万亩）高效节水灌溉面积（万亩）20114310.943.58201240360.8220135330.52.4820146343.165.52201524140.1734.514.02201610515.2711.021.22017102899.79520188206.97.087.0820199500662020157001010总计98371.9490.5433.3杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）222.1.2 田间配套工程建设数量截至 202051、 年底，共建设机井 11893 眼、机井配套 14150 套，建设农桥 1827 座，建设地埋灌溉管道 2773.33 公里，建设田间道路 801.52 公里，实施沟渠绿化 569.64 公里，栽植防护林绿化树 64.29 万株，建设变压器 1149 座、地埋电线 5600.29 公里，实施土壤改良 20.95 万亩。表 2-22011 年以来各类田间配套工程统计表年份面积（万亩）投资金额（万元）机井（眼）机井配套（套）农桥（座）地埋管（米）地埋线（米）田间道路（米）变压器（座）沟渠绿化（公里）土壤改良（万亩）20113.584310.94337466610313485851852921.8652、20120.82403660389012090000299627616752647.4120132.485330.5730948140197880397014306364063.19220145.526343.16695815130208320344560461507058.290201534.5124140.17256928995284981741122176166414270137.551.95201611.0210515.271547175327851647073944793613159124.8420179.79102891974273315135208791948612627623753、34杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）23年份面积（万亩）投资金额（万元）机井（眼）机井配套（套）农桥（座）地埋管（米）地埋线（米）田间道路（米）变压器（座）沟渠绿化（公里）土壤改良（万亩）20187.088206.9130414911773759155147126666712741.16201969500694715112188180293655452094517.12620201015700144014401303463006561257969814624.2310合 计90.5498371.94118931415018272773326560028780152311495654、9.6420.95杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）242.1.3 主要经济技术指标完成情况表 2-32015 年末杞县高标准农田主要经济技术指标统计表内容单位数量高标准农田率%34.09高效节水灌溉率%8.59田块宜机化率%85灌溉设计保证率%70田间灌溉水利用率%75排涝达标率%80田间道路通达率%85农田林网防护率%85农田电力配套率%85农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率%80良机良种良法科技普及率%90耕地质量平均等级3.6 等2.2“十三五”规划评估多年以来，县委县政府高度重视高标准农田建设，不断加大高标准农田建设力度，统筹安排财政、发改、国土、农业、水利55、农机、电力、扶贫等各个部门通过多种渠道和方式开展农田基础设施建设，增加农业科技投入，为保障粮食安全奠定坚定基础。2.2.1“十三五”期间高标准农田和高效节水灌溉建设成效“十三五”期间，县委县政府统筹使用包括高标准农田项目资金、千亿斤粮食工程资金、高效节水灌溉试点县资金、亚行贷款农业杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）25综合开发项目资金、土地整治项目资金、现代农业生产发展项目资金等各类涉农资金，开展高标准农田建设。经统计，“十三五”期间杞县共建设高标准农田 43.6 万亩，其中高效节水灌溉面积 29.28 万亩。“十三五”期间高标准农田建设共投入 5.42 亿元，其中中央财政资金56、 3.81 亿元，省级财政资金 1.1 亿元，市级财政资金 0.26 亿元，县级财政资金 0.22 亿元，社会资本 372 万元，群众自筹 6.9 万元。表 2-4“十三五”期间杞县高标准农田和高效节水灌溉面积统计表单位：万亩乡镇20162017201820192020小计五里河镇2.002.00傅集镇圉镇镇3.633.63高阳镇0.932.623.55葛岗镇2.002.00阳堌镇0.030.011.891.93邢口镇0.011.021.402.43裴村店乡宗店乡板木乡1.081.292.070.955.39竹林乡1.610.062.293.96官庄乡0.590.020.61湖岗乡1.621.57、62苏木乡2.493.560.016.06沙沃乡0.011.230.981.503.71平城乡泥沟乡3.023.02柿园乡1.291.29西寨乡2.362.36合计11.029.797.086.001043.6杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）26表 2-5“十三五”期间杞县高标准农田建设投入情况表单位：万元年份中央财政省级财政市级财政县级财政社会资本受益群众自筹小计20168573.271025.00308.00237.00372.0010515.2720177600.001793.00535.50360.5010289.002018530026762246.98206.90258、01962702042.5593.75593.759500.002020103623375.5981.25981.2515700.00合计38105.2710912.002642.502172.50372.006.9054211.17“两区”内高标准农田面积 65.26 万亩，占高标准农田总面积的72.08%。其中，粮食生产功能区内高标准农田总面积 61.17 万亩，主要分布在阳堌镇、葛岗镇、五里河镇、高阳镇、邢口镇、傅集镇、圉镇镇、泥沟乡、平城乡、西寨乡、柿园乡、裴村店乡、沙沃乡、苏木乡、湖岗乡、官庄乡、宗店乡、板木乡、竹林乡等乡镇；重要农产品生产保护区内高标准农田总面积 4.09 万亩，主59、要分布在泥沟乡、平城乡、裴村店乡、湖岗乡、圉镇镇、博集镇、官庄乡、竹林乡、板木乡和宗店乡等乡镇。表 2-5“两区”内高标准农田面积统计表单位：万亩乡镇名称2020 年末高标总面积其中“两区”内面积其中粮食生产功能区内面积其中重要农产品生产保护区内面积全县90.5465.2661.174.09五里河镇2.041.761.76傅集镇6.724.384.170.21圉镇镇6.123.623.020.60杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）27乡镇名称2020 年末高标总面积其中“两区”内面积其中粮食生产功能区内面积其中重要农产品生产保护区内面积高阳镇3.562.482.48葛岗镇3.0160、1.861.86阳堌镇5.794.134.13邢口镇3.171.891.89裴村店乡7.515.405.160.24宗店乡5.194.033.650.37板木乡5.404.293.630.66竹林乡3.962.511.830.68官庄乡3.492.421.880.54湖岗乡1.661.441.320.12苏木乡5.744.684.68沙沃乡3.712.462.430.04平城乡5.343.903.510.39泥沟乡7.296.145.910.23柿园乡3.362.752.75西寨乡6.735.115.11杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）282.2.2 田间配套工程建设数量“十三61、五”期间，杞县高标准农田共建设机井 6959 眼、机井配套 8132 套，建设农桥 848 座，建设地埋灌溉管道 1778.95 公里，建设田间道路 411.46 公里，实施沟渠绿化 241.35 公里，建设变压器 714 座、地埋电线 3123.43 公里，实施土壤改良 16 万亩。表 2-6“十三五”期间田间配套工程统计表年份面积（万亩）投资金额（万元）机井（眼）机井配套（套）农桥（座）地埋管（米）地埋线（米）田间道路（米）变压器（座）沟渠绿化（公里）土壤改良（万亩）201611.0210515.271547175327851647073944793613159124.8420179.7962、10289197427331513520879194861262762373420187.088206.9130414911773759155147126666712741.16201969500694715112188180293655452094517.12620201015700144014401303463006561257969814624.2310合 计43.654211.176959813284817789523123425411463714241.3516杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）292.2.3 运行管理成效建立明确的组织机构，为保障杞县高标准农田建设项目63、的顺利实施，成立了项目建设领导小组，对项目实施统一管理。领导小组办公室设在县农业农村局，主要负责项目论证、工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用以及项目组织协调等工作，并专设权属调整领导小组对工作中可能产生的土地使用权属纠纷问题负责协调解决。建立完善的项目管理制度，项目管理采取“六制”制度，根据项目区工程建设及技术要求，按照农田建设项目管理办法、高标准农田建设质量管理办法（试行）、高标准农田建设项目竣工验收办法、河南省农田建设项目管理实施办法等，对项目工程建设与质量进行监督和管理的措施，具体设置了项目法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制和审计制，保障项目顺利推进。对项目进行及时64、报备，按照关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作通知（国土资发(2017)115 号）要求，以及党中央国务院关于高标准农田建设统一上图入库要求，依据全国高标准农田建设总体规划、高标准农田建设通则及高标准农田建设评价规范等有关规定，对项目初步设计、实施计划、变更等按阶段进行及时报备，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，做好项目上图入库信息测绘、收集和整理工作，为上图入库奠定基础。通过国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台实现高标准农田建设上图入库信息统一集中管理。建立高标准农田建设统一上图入库成果质量控制体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进65、行检查。项目工程竣工验收后，对所有产权进行移交当地村委会，使产权杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）30明晰、权责落实；积极推进农业水价综合改革，扩大农业水价综合改革面积并配套计量设施；新型经营主体管理面积万亩以上。2.2.4 主要经济技术指标完成情况表 2-72020 年末杞县高标准农田主要经济技术指标统计表内容单位数量高标准农田率%65.75高效节水灌溉率%36.78田块宜机化率%90灌溉设计保证率%75田间灌溉水利用率%80排涝达标率%85田间道路通达率%90农田林网防护率%90农田电力配套率%90农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率%85良机良种良法科技普及率%966、5耕地质量平均等级3.2 等杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）31表 2-8 杞县高标准农田“十三五”发展情况表指标2015 年末“十三五”期间发展情况2020 年末高标准农田面积46.94 万亩43.6 万亩90.54 万亩高效节水灌溉面积4.02 万亩29.28 万亩33.3 万亩高标准农田率34.09%65.75%高效节水灌溉率8.59%36.78%田块宜机化率85%90%灌溉设计保证率70%75%田间灌溉水利用率75%80%排涝达标率80%85%田间道路通达率85%90%农田林网防护率85%90%农田电力配套率85%90%农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率8067、%85%良机良种良法科技普及率90%95%耕地质量平均等级3.6 等3.2 等2.3实施效果2.3.1 保障粮食安全和重要农产品有效供给1、稳步提升了粮食产能“十二五”实施高标准农田建设以来，杞县以“百千万”高标准粮田工程为抓手，积极实施高标准农田建设。到 2020 年末全县累计建成高标准农田面积 90.54 万亩，同步发展节水灌溉面积 90.54 万亩，其中高效节水灌溉面积 33.3 万亩。粮食作物普遍增产 10%左右，亩杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）32均粮食综合产能增加 85 公斤左右，累计新增粮食综合生产能力 1.3亿斤。建成后的高标准农田基础设施更加完善，抗御自然灾68、害的能力大大增强，灌溉保证率稳步提高，耕地质量和地力持续提升，耕地质量等级由“十二五”末的平均 3.6 等，提高到平均 3.2 等，为稳产丰产高产奠定了基础。2.3.2 促进农业生产方式转变通过集中连片开展土壤改良、灌溉和排水、农田道路等工程建设，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营发展，有效推动了农业生产方式、经营方式、资源利用方式的转变，为规模经营、机械化作业的现代化农业打下基础兴。1、建设农田基础设施，有效改善农业生产条件农田灌排基础设施持续改善，为推广节水灌溉生产方式创造了有利条件。“十三五”时期，全县新增高标准农田有效灌溉面积 43.6万69、亩，全部是采用节水灌溉方式，新增高效节水灌溉工程面积 29.28万亩；新增和改善排涝达标面积 32 万亩。高标准农田灌区生产经营者普遍采用低压管灌灌溉模式，节水、节能、减排效率进一步提高。农田耕作条件持续改善，以机代人耕作方式加快转变。通过新建和改善农田机耕和生产道路，配套修筑生产桥涵等，为机械化耕作和生产运输创造了条件。“十三五”时期，全县高标准农田生产道路通达率平均达到 90%以上，农作物综合机械化耕作率达到 90%以上，生产效率大大提高，活劳动投入减少，节本增效明显。2、转变了农田经营方式高标准农田基础设施建设，有效改善农业生产条件，促进了农田经营方式转变。通过实施“百千万工程”及集中连70、片规模化建设，形杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）33成了一大批“百千万”示范方，为规模化经营和现代化农业发展创造了有利条件。调动种植大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型经营主体规模化经营农田的积极性，通过流转、托管等方式引领规模化经营发展。引导小农户邻里间的田块自主互换，以小并大，促进田块适度规模化经营。吸引其他市场主体通过工程总承包、特许经营、专业化管理等方式经营管理高标准农田。3、优化了农业种植结构建成后的高标准农田，促进粮食及重要农产品种植结构优化调整。高标准农田建成区内优质小麦、优质玉米和优质良种等高附加值作物种植面积不断扩大，产高质优，为保障重要农产品有效供71、给，丰富城乡居民餐饮生活，满足日益增长的高质量生活需求做出了贡献。同时农民通过粮食与良种、粮食与经济作物之间的轮作套种，提高种植业收入水平，平衡粮食与经济作物之间的收入差值，开辟了农业种植业内部良性循环发展的新路径，为农民增收增添了新选择。4、促进了资源节约型农业发展建成后的高标准农田，水土资源利用率和耕地产出率大幅提升，推动资源节约型农业发展。耕地利用率和产出率进一步提高。建成后的高标准农田复种指数由 2015 年的 182%提高到 2020 年的 230%，粮食作物普遍增产 10%左右。化肥利用率进一步提高。通过开展测土配方施肥，推广配方肥、缓释肥、控释肥、深耕深施及水肥一体化精准灌溉等，72、化肥利用率显著提高。水资源利用率进一步提高。高标准农田建成区田间灌溉水有效利杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）34用系数由 0.75 提高到 0.8，高于全省平均水平。5、提高了科技应用水平“十三五”时期，深入贯彻藏粮于技战略，产学研共同发力驱动高标准农田现代化发展。设施设备集成化、装配化、智能化建设取得重要进展。农田基础设施装配化、生产设备集成化、机械化，管理方式信息化、精细化，应用自动化、智能化等，提高精准生产管理水平，降低成本，提高劳动生产率。生产环境监测体系建设不断增强。以高标准农田示范区建设为引领，高标准农田项目同步建成了一批生产环境遥感监测预警设施，利用大数据、云计算73、人工智能、作物模型等技术提高灾害早期辨识能力,形成一体化监测感知和预警网络体系，为减灾减排等提供了科技支撑条件。科技普及率不断提高。通过推广良种良法良机技术、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、高效节水灌溉等一批稳产高产防灾减灾实用技术，促进了粮食连续多年稳产高产。据统计，截止 2020年底，全县高标准农田测土配方施肥技术推广覆盖率达到 95%。2.3.3 拓宽农民致富渠道高标准农田项目实施后，耕地质量持续提高，灌排条件和机械化作业条件有效改善，运行管理体系不断加强等，为农业增效益，农民增收益创造了有利条件。1、建成后的高标准农田省工、省水、省肥等节本增效，粮食作物普遍增产 10%左右，74、生产成本降低 15%以上，种粮农民人年均粮食种植增收 150 元以上，进一步调动了农民种粮的积极性。2、农民通过粮食作物和经济作物轮作提高种植业收入水平，平衡粮食和经济作物之间的收入差值，开辟了农业种植业内部循环效益杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）35良性发展的新路径。3、推动农民兼业化发展，把农民从繁重的劳动中解脱出来，农民腾出更多的时间拓宽增加收入渠道，农民的获得感、幸福感不断增强。4、增加农民就业机会。高标准农田建设为农民提供了本地就业机会，可通过在高标准农田建设项目务工取得工资性收入。同时有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，吸收更多的劳动力从事农业产业，安置75、剩余劳动力，增加农民就业机会，促进农民增收，利于社会长治久安和全面发展。2.3.4 改善生态环境以生态优先，绿色发展为导向，坚持数量、质量和生态并重，通过大力推广测土配方施肥、规模化发展高效节水灌溉、开展农田生态防护等绿色生产和防控技术等措施，农业绿色发展水平进一步提高，农田绿色低碳转型实现新发展，为环境友好型农业发展创造了有利条件。1、农业面源污染明显改善通过普及推广测土配方施肥，推广使用有机肥、缓释肥、控释肥、种植绿肥、深耕、水肥一体化精准灌溉、农药高效喷施、畜禽粪便资源化利用等措施，降低化肥、农药等残留物质对农田环境面源污染的程度，有效改善土壤质地、水分和养分条件。2、节水压采效果显著累76、计发展节水灌溉面积 90.54 万亩，其中高效节水灌溉面积 33.3万亩，对缓解地下水下降速率过快的趋势，减轻地下水超采治理压力等发挥骨干作用。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）363、农田生态环境持续改善因地制宜开展农田生态防护工程建设，通过农田防护林网、沟渠生态治理等措施，2020 年底项目区农田林网覆盖面积达到 90%以上，改善农业生态环境，促进了农业生产的可持续发展。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）373 主要问题及需求分析3.1主要问题3.1.1 工程问题1、建设标准、质量等级不统一2018 年之前，高标准农田建设分属不同部门负责实施，建设标准、资金使用77、建设内容、组织实施等方面要求不统一，项目区存在建设内容不完善、工程措施不配套、质量等级不统一、工程建设标准偏低等问题，机井管道、水泵、电力配套不完善，灌溉和排水设施不成体系，影响项目区农田标椎化现代化建设。2、高效节水灌溉工程发展不充分2018 年之前，多部门投入建设的高标准农田，受投资标准、行业标准等制约，部分建设项目未达到节水灌溉的基本标准要求。截至到 2020 年底，累计实施高标准农田 90.54 万亩，其中配套完善的有效高效节水灌溉面积 33.3 万亩，高效节水灌溉率 36.78%，高效节水灌溉工程发展不充分。3.1.2 耕地质量问题近年来，土壤酸化现象日渐突出，土壤酸化导致肥力水平78、下降、宜种性变窄、农作物产量降低、土壤中的重金属活性提高，危及农产品质量安全。耕地耕作层变浅、犁底层加厚直接导致有效耕作层的土壤量减少，土壤结构变差，根系下扎困难，保水保肥能力低，农作物抗逆能力下降。土壤酸化和耕作层的变浅，对农业生产和生态环境带来较大影响。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）383.1.3 农田生态环境问题1、绿色发展理念不足早期建设的高标准农田侧重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未能充分体现绿色发展理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。2、农田防护林网体系不完善受投资、管理、遮阴农田等因素影响，出现农田防护林网、79、林带漏网断带等问题，影响防护效果。3、绿色建设管理措施融合发展不足工程、农艺、管理等与良种良法良机良制等措施的有效融合不够，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。3.1.4 运行管理问题为确保高标准农田持续发挥建成效益，县人民政府明确了高标准农田后期管护责任主体是项目所在地的村委会，但由于高标准农田建设项目资金并没有单列后期管护费用，村委会缺少相关经费支持，对农田基础设施的管护只能开展例行巡查，对发现的农田水利及农村道路等基础设施损坏、机电设备被盗等问题只能向上级反映，不能主动组织修缮修复工作，影响了高标准80、农田建设效益的发挥。3.2需求分析3.2.1 提质改造需求迫切长期以来，高标准农田建设分属不同部门管理，在规划布局、建设标准、建设内容、资金使用、组织实施等各方面要求不尽一致，加杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）39之投入标准偏低，特别是受到自然灾害破坏等因素影响,部分已建成高标准农田不同程度存在着设施损毁等问题，“7.20”特大暴雨导致分暴露了高标准农田的短板，主要体现排涝减灾能力不强，高标准农田排涝工程覆盖面积有待提高。现有高标准农田无论是数量规模，还是质量等级,都不适应农业高质量发展的要求，难以满足群众的需求，急需提质改造。3.2.2 数量规模需进一步增加截至 2020 年81、底，杞县已建成高标准农田 90.54 万亩，占全县耕地面积的 65.75%，部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化、生态防护水平低等问题。建设任务艰巨，亟待多措并举，多方参与，共同发力，协同开展高标准农田建设。3.2.3 土壤改良需求迫切针对耕地土壤问题，需要采用施用有机肥、施用叶面肥、深耕旋耕、秸秆还田和施用土壤调理剂（松土促根剂）的措施，进行土壤改良。3.2.4 建设管理体系需进一步加强工程建设监管能力尚有短板，工程运行管理能力有待加强，监管信息化水平亟待提升。市场机制和政府作用发挥不充分，监督考核机制不健全，治理能力亟待提升。农田建设技术支撑体系亟待加强。82、农田建设与管理的技术支撑体系未完全建立，农田管理系统普遍缺乏农田建设监管机构及专业技术人员，特别是基层缺乏农田建设技术人员和监管能力。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）404 规划必要性4.1粮食安全和重要农产品有效供给的需要建设高标准农田，是提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全发挥重要作用。杞县是产粮大县，农田灌溉可利用灌溉机井和排水沟数量较少、工程质量有待提高。通过项目实施，增打灌溉机井、疏浚现有排水沟、增加硬化排水沟，同时配套低压管灌节水灌溉设施设备，增加抗旱、排涝能力，提高抗灾生产能力，保障粮食的稳定增长。4.2水土资源集约节约利用的需要发展高效节水农业，采用低压管道节83、水灌溉，符合国家最新农业行业发展方向、产业政策及发展规划，是节水型社会建设的重要内容。项目建设通过排水沟清淤、硬化机耕路、建设生产桥等灌排设施，完善农田林网，提升农田基础设施质量，有效提高土地产出率和水资源利用率。4.3农业现代化发展的需要通过高标准农田的建设开发，加强基础设施建设、改善农业生产条件，推广新品种、新技术，发展优质农业，对推动农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。高起点、高标准地建设规模化、机械化、标准化的新型农田建设样板区，能够充分利用资源优势和产业优势，提高农产品综合生产能力，引领农业现代化的快速发展。4.4乡村振兴战略有效衔接的需要通过农田机耕路、84、生产路、灌排农渠、排洪沟等高标准设施建设，可以有效改善项目区农田基础设施条件，极大提高农业生产综合能力杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）41和农田抗灾能力，使农田成为田成方、路通达、渠遍布、水畅通的高效农业区，有效新增粮食产能，实现农民增效增收，为乡村振兴夯实基础。4.5农业增效益和农民增收益的需要农田基础设施存在道路不通、沟渠淤积、排水不畅等问题，农业生产效率降低，不能满足现在灌排的要求，农民收入得不到保证。通过高标准农田的建设，改良土壤、硬化道路、增加灌溉机井、配套机电、疏浚沟渠等，形成集中连片、土壤肥沃、设施完善、生态良好、抗灾能力强的高标准农田区，旱涝保收、高产稳产，农业85、生产效益提高，保障农民收入稳定增加。4.6农业绿色发展的需要立足于集约化经营，着力加强农田基础设施建设，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高现有耕地的产出率和水资源利用率，走以内涵开发为主的可持续发展战略。建设高标准农田，合理利用农田，保护耕地，加强土壤改良和农田整治，推广节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）425 规划实施条件5.1政策条件2011 年以来，开封市、杞县出台多项支持高标准农田建设的政策措施。2012 年，开封市人民政府发布关于建设高标准粮田的实施意见，要求建设高标准粮田，发展现代农业86、，完善农业产业体系，实施高标准粮田“百千万”建设工程，为粮食生产实现规模化、标准化、机械化、集约化发展提供重要载体，有效实现稳粮保供给，推进粮食生产现代化。提出到 2020 年，在粮食生产核心区内，建成一批百亩方、千亩方和万亩方，集中打造 380 余万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田。实现高产稳产和生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到 100，土壤有机质明显提升，农业社会化服务全覆盖。2016 年，开封市人民政府发布关于印发开封市人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制实施意见的通知，要加快高标准粮田建设。按照河南省高标准粮田保护条例和开封市高标准粮田建设规划，强化涉农87、资金整合，加快推进高标准粮田建设，确保到 2020 年建成 300 万亩旱能浇、涝能排、亩产吨粮的高标准粮田，粮食生产能力稳定达到 240 万吨。2012 年，杞县人民政府发布了杞县人民政府办公室关于成立杞县建设高标准粮田和农业产业化集群发展工作协调小组的通知，决定成立杞县建设高标准粮田和农业产业化集群发展工作协调小组，为推进杞县高标准粮田的建设奠定了基础。2016 年，杞县人民政府发布了 杞县人民政府办公室关于印发杞县高标准粮田设施管护办法的通知，通知中要求，对杞县已经建成的高标准粮田项目工程，实行县、乡、村三级责任制度，按照“工程属地管理”原则进行责任追究。各乡镇负责制定出台本乡镇高标准粮88、田项目工程管护办法，并组杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）43织落实该管护办法的实施。在资金筹措上，鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化管护投入机制。日常管理费用，按“谁受益、谁负担”的原则，以乡镇为单位，可依照“一事一议”的办法，按照受益面积均摊，收取管护资金。5.2资金条件2020 年，杞县生产总值完成 370.8 亿元，增长 2.4%，位居全市第 2 位；规模以上工业增加值增长 4.6%，位居全市第 2 位；固定资产投资完成 115.9 亿元，增长 8.2%，高于全市 2.8 个百分点；社会消费品零售总额完成 114.9 亿元，增速下降 3.2%，位居全市第 2 89、位；一般公共预算收入完成 18.56 亿元，增长 9.4%，位居全市第 1 位，全省第 7 位，其中税收完成 12.52 亿元，占一般公共预算收入的比重为67.4%，各项主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平。“十三五”期间，杞县生产总值从 265.47 亿元增加到 370.8 亿元，年均增长10.7%，连续五年超过全省、全市平均水平。一般公共预算收入从 12亿元增加到 18.56 亿元，年均增长 10.6%，是 2015 年的 1.5 倍。在未来 10 年，杞县将继续推进高标准农田建设力度，高标准配套县级资金。5.3技术条件通过建设智能机井灌溉系统和水肥一体化系统，对水资源数据、用水状况、90、灌溉情况等进行科学管理，因地制宜推广滴灌和喷灌等节水措施，提高农业灌溉用水效率，提高水资源可持续利用水平。通过在高标农田内合理布置物联网设备，实时采集和监测田间环境数据，对苗情信息、病虫害信息、气象信息、土壤信息等实时监测，发现异常情况及时进行预警提示，打造农田防护体系，构建并完善高标农田杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）44防护体系。通过智能硬件设备，可以检测盐碱土壤和酸化土壤，同时配合耕地质量保护系统和土壤墒情监测平台，实现对土壤数据的实时统计和分析；实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡，提高耕地质量水平，改善土壤环境。通过推进物联监控、生产管理、科学施肥、病虫害综合防治等农业91、科技应用，科学合理利用高标准农田，实现高标农田内的有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。截至 2020 年，杞县农业机械总动力达到 162.01 万千瓦，居开封各市县之首。其中柴油发电机动力为 126.9 万千瓦，汽油发电机动力为 1.04 万千瓦，电动机动力为 34.07 万千瓦。杞县有耕作机械 142626台（部），其中大中型拖拉机 5124 台，配套工具大小 9100 台（部）；小型拖拉机 39802 台，配套工具大小 88600 台（部）。有农用排灌机械 70858 台（部），其中电动机 12100 台，农用水泵 42525 台，节水灌溉类机械 3528 台（部），柴油机 1270592、 台。有收获机械 24024 台，其中联合收割机 4159 台，机动脱粒机 19865 台。5.4耕地资源条件根据第三次全国国土调查数据，杞县共有耕地 137.71 万亩，截止 2020 年，已建设高标准农田 90.54 万亩，仍有 47.17 万亩的耕地有待整理。根据杞县耕地质量等级统计数据，截止到 2020 年，杞县有一等地 17.84 万亩，二等地 25.11 万亩，三等地 33.67 万亩，四等地 40.06万亩，其余为五等及六等，全县耕地质量平均等级为 3.2 等。根据第三次全国国土调查数据，杞县有农村道路 2.5 万亩，其中有大量的田间道路用地。从土地流转方面看，杞县多数土地未进行93、土地流转，由于地权问题形成田块小且分散，存在田埂占地面积大等现象，耕地整理潜力很大。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）455.5水资源条件5.5.1 水资源总量和可利用量水资源总量:杞县多年平均水资源总量为 7.65 亿 m3，其中地表水资源量 5.89 亿 m3，地下水资源量 1.67 亿 m3，地表水与地下水重复计算量为 0。水资源可利用量:杞县多年平均水资源可利用量为 1.7758 亿 m3，其中当地地表水资源可利用量 0.3543 亿 m3，地下水资源可利用量为1.4215 亿 m3，地表水与地下水可利用量重复计算量为 0。表 5-1 杞县水资源总量及可利用量表水平年当地94、水资源量（亿 m）当地水资源可利用量（亿 m）引调水指标地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量水资源可利用量小计其中引黄引长江其他多年平均5.981.6707.650.35431.421501.77580000P502.990.417501.91250.088580.355400.44340000P754.4851.252505.73750.26571.066101.33190000P955.6811.586507.26750.33661.350401.6870000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）465.5.2 杞县水资源开发利用程度表 5-2 水资源开发利用95、程度分析水平年地表水开发控制利用程度地下水开采率当地地表水可利用量（亿 m)地表水供水量（亿 m）地表水开发利用率（%）地下水可利用量（亿m)地下水供水量（亿 m）地下水开采率（%）20180.35430.35431001.42151.421510020190.35430.35431001.42151.421510020200.35430.35431001.42151.4215100平均0.35430.35431001.42151.42151005.5.3 分区农业灌溉定额根据河南省农业与农村生活用水定额（DB41/T 958-2020），将全省农业灌溉分区划分为四个一级区、八个二级区，杞县属96、于豫东平原区。根据河南省农业与农村生活用水定额（DB41/T 958-2020）页，谷物种植灌溉基本用水定额及其他作物灌溉用水基本定额，确定灌溉保证率为 50%、75时的作物灌溉定额，详见表 4-3。根据前文水资源分析，杞县农业灌溉采用地下水取水，管道输水进行灌溉，灌溉用水调节系数为 0.88。表 5-3 杞县分区农业灌溉定额水文年分区灌溉定额（m3/亩）小麦玉米大蒜花生大豆油菜红薯50%88751436065754075%1209517080859875杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）475.6电力资源条件为保障杞县工农业产业用电，杞县加快农网升级改造工作，目前杞县电力设施完97、善，可为产用电发展提供强有力的电力保障。为支持农业发展，国家发改委明确提出“农业生产用电中执行非普工业电价的，一律执行农业生产电价。”根据相关规定，河南省农业生产用电按照电压等级划分为三个收费阶梯，35-110 千伏农业用电每度 0.4662元，1-10 千伏农业用电每度 0.4752 元，价格最高的不满 1 千伏农业用电每度 0.4842 元。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）486 总体规划6.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实省委省政府“坚决扛稳粮食安全重任”的战略部署，结合县委县政府在农业领域的工作重点，以稳定粮食98、产能为首要任务，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，充分发挥集中统一建管新体制的优势，以新一轮规划统领，新建和提升并进，数量、质量和生态并举，建设、管理和保护并重，高质量建设、高水平管理、高效率利用，集聚力量打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的现代化高标准农田，筑牢粮食安全阵地，保障粮食和重要农产品有效供给，为农业现代化发展和乡村振兴提供有力支撑。6.2基本原则1、政府主导、多元参与。切实落实各级政府责任，加强政府投入保障，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、农村集体经济组织、新型经营主体和各类社会资99、本参与高标准农田建设和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。2、科学布局、突出重点。以稳定提升粮食产能为首要目标，以现代化农田发展为导向，依据国土空间规划，衔接水资源利用、种植业发展、乡村振兴等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及大中型灌区建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）493、建改并举、注重质量。落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上，有序安排已建高标准农田改造提升，查漏补缺，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设100、标准低等问题，有效提升高标准农田质量。4、绿色生态、土壤健康。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，通过工程建设和土壤改良，提高耕地质量，改善农田生态，提升农业可持续发展能力。5、分类施策、综合配套。根据自然资源禀赋、农业生产特征及影响生产的主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足农业现代化发展需要。6、建管并重、良性运行。加强工程建设和利用评价，把工程运行管护和利用保护摆在与工程建设同等重要位置，确保建设成效。结合农村集体101、产权制度改革和农业水价综合改革，建立健全运行管护机制，落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。7、依法严管、良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）506.3规划依据6.3.1 相关规范1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国环境保护法3、中华人民共和国农业法4、中华人民共和国水法5、中华人民共和国基本农田保护条102、例6、高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）7、高标准农田建设标准（NY/T2148-2012）8、高标准农田建设技术规范（NY/T2949-2016）9、高标准农田建设评价规范（GB/T33130-2016）10、全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）11、河南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）12、河南省高标准农田建设标准2022 年6.3.2 政策文件1、农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）2、农田建设补助资金管理办法（财农201946 号）3、高标准农田建设质量管理办法（试行）2021 年4、高标准农田建设项目竣工验收办法202103、1 年5、农业农村部关于规范统一高标准农田国家标识的通知、高标准农田建设统一上图入库数据要求6、国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162 号）8、河南省农田建设项目管理实施办法（豫农文2020156杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）51号）9、河南省农田建设补助资金管理办法（豫财农水202026 号）10、河南省高标准农田高效节水灌溉示范区创建指南202011、河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见（豫政办202014 号）12、河南省农业农村厅关于规范河南省高标准农田建设市场管理有关事项的通知2021 年13、河南省农104、业农村厅关于印发河南省高标准农田建设评价激励实施办法（试行）的通知2020 年14、河南省高标准农田建设质量年行动方案（豫农文 2021153 号）15、河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见（豫政办202010 号）16、中共河南省委河南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（豫发201715 号）17、中共河南省委河南省人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见（豫发20182 号）18、杞县第三次全国土地资源调查数据库、永久基本农田数据库、高标准农田统一上图入库数据库、“两区”划定数据库6.3.3 技术标准1、河南省农业与农村生活用水定额（DB41105、/T 958-2020）2、机井技术规范（GB/T 50625-2010）3、机井井管标准（SL/Tl 54-2013）4、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）525、灌溉与排水工程技术管理规程（SL/T 246-2019）6、灌溉水利用率测定技术导则（SL/Z 699-2015）7、农田排水工程技术规范（SL/T 4-2020）8、管道输水灌溉工程技术标准（GB/T 20203-2017）9、节水灌溉工程技术规范（GB/T 50363-2018）10、喷灌工程技术规范（GB/T 50085）11、微灌工程技术规范（GB/T 50106、485）12、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）13、农田灌溉水质标准（GB 5084-2021）14、灌溉与排水渠系建筑物设计规范（SL 482-2011）15、水利水电工程施工组织设计规范SL 303-200416、公路桥涵设计通用规范（JTG D60-2015）17、公路工程技术标准（2019 年版）(JTG B01-2014)18、低压配电设计规范（GB 50054）19、机井通电工程典型设计（2020 年版）20、农田防护林工程设计规范（GB/T 50817-2013）21、土地利用现状分类(GB/T 21010-2017)22、耕地质量等级（GB/T 33469-20107、16）23、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634）24、耕地质量监测技术规程（NY/T 1119）25、土壤环境质量标准（GB 15618）26、农田土壤墒情监测技术规范（NY/T 1782）27、有机肥料（NY 525-2012）28、农田灌溉建设项目水资源论证导则（SL/T769-2020）29、农业建设项目投资估算内容与方法（NY/T 1716-2009）杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）5330、建设项目经济评价方法与参数31、农业建设项目经济评价方法32、水利建设项目经济评价规范（SL 72-2013）33、项目所在地各乡镇社会经济、土地资源利用情况等基础108、资料6.4规划期限本次规划的基准年为 2020 年，规划期为 2021-2030 年，近期规划目标年为 2025 年，远期规划目标年为 2030 年，展望到 2035 年。6.5规划范围本次规划范围涉及阳堌镇、葛岗镇、五里河镇、高阳镇、邢口镇、傅集镇、圉镇镇、泥沟乡、平城乡、西寨乡、柿园乡、城郊乡、裴村店乡、沙沃乡、苏木乡、湖岗乡、官庄乡、宗店乡、板木乡、竹林乡等 7 个镇、13 个乡和 470 个行政村。规划建设优先选择永久基本农田保护区、粮食生产功能区及重要农产品生产保护区。6.6规划目标6.6.1 总体目标按照高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）和河南省高标准农田建设标准的109、要求，结合杞县农田设施现状，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”等 8 项建设内容，打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，实现区域内粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖。通过持续改造提升，全县高标准农田保有量和质量进一步提高，数字农田、绿色农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）54步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。1、工程建设目标2021-2030 规划期内共建设高标准农田 69.93 万亩，其中新建35.93 万亩、提质改造 34 万亩；新增高效节水灌110、溉 61 万亩。表 6-1 杞县高标准农田建设分年度规划表年度高标准农田建设面积高效节水灌溉面积建设总面积（万亩）其中新建（万亩）其中提质改造（万亩）新增（万亩）20211515015202218.5318.53018.5320235.42.435.42024505220255052.072026-20302102118合计69.9335.933461本规划分两个“五年”规划期实施，2021-2025 为第一个规划期，2026-2030 为第二个规划期。规划“十四五”期间，全县共建设高标准农田 48.93 万亩，其中新建 35.93 万亩，提质改造 13 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 43万111、亩。到 2025 年末，全县高标准农田总面积累计达到 126.47 万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到 76.3 万亩。实现粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖，高标准农田率 91.84%，高效节水灌溉率 60.33%。规划“十五五”期间，全县共建设高标准农田 21 万亩，全部为提质改造，提质改造面积 21 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 18 万亩。到 2030 年末，全县高标准农田总面积累计达到 126.47 万亩，其杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）55中高标准农田高效节水灌溉面积达到 94.3 万亩，高标准农田率91.84%，高效节水灌溉率 74.56%112、。表 6-2 杞县高标准农田建设分期目标表年度高标准农田建设面积高效节水灌溉面积建设总面积（万亩）其中新建（万亩）其中提质改造（万亩）新增（万亩）2021-202548.9335.9313432026-20302102118合计69.9335.933461表 6-3 杞县高标准农田建设目标表指标目标值备注2020 年现状2025 年末2030 年末耕地面积（万亩）137.71137.71137.71三调数据高标准农田建设（万亩）累计建成面积90.54126.47126.47新建面积35.930提质改造面积13.0021.00高标准农田率（%）65.7591.8491.84已建成高标准农田占耕地113、面积的比例高效节水灌溉面积（万亩）33.3076.3094.30低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉率（%）36.7860.3374.56高效节水灌溉面积占高标准农田面积的比例农田宜机化率（%）90.00100.00100.00杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）56耕地质量平均等级（等）3.23.13.05农田林网防护比例（%）90.0092.0095.002、管理目标调动各方参与高标准农田建设，改革建设管理实施方式，充分发挥市场在资源配置中的作用，更好发挥政府扶持作用，通过政策倾斜、以奖代补、先建后补、农业水价综合改革等措施，引导社会资本进入高标准农田建设管理领域。通过建设管理一体114、化、特许经营、政府购买服务、商业保险、农民自建自管等实施方式改革，使项目产权和项目建成后管护责任明晰率达到 100%，建设政府与社会共同建设管理高标准农田的长效机制。3、效益目标规划实施后，主要工程使用年限一般不宜低于 15 年，工程质量合格率应达到 100%，田块宜机化率达到 100%、灌溉设计保证率达到75%以上、田间灌溉水利用率达到 90%以上、高效节水灌溉率达到74.56%、排涝面积达标率达到 100%、田间道路通达率达到 100%、农田林网防护率达到 95%以上、农田电力配套率达到 100%，农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率达到 100%，良机良种良法科技普及率达到10115、0%。耕作层土壤有机质含量达到15g/kg以上，规划实施后耕地质量平均等级达 3.05 等，亩均粮食产能达到 1000kg/亩.年以上，粮食作物普遍增产 10%以上，种粮农民人年均粮食种植增收 200 元以上，项目区年均受益农户数量达 3 万户，年均受益农民数量达 13 万人。项目产权和项目建成后管护责任明晰率达到 100%。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）57表 6-4 2030 年高标准农田经济技术指标目标表内容单位数量田块宜机化率%100灌溉设计保证率%75田间灌溉水利用率%90高效节水灌溉率%74.56排涝达标率%100田间道路通达率%100农田林网防护率%95农田电力116、配套率%100农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率%100良机良种良法科技普及率%100耕地质量平均等级3.05 等亩均粮食产能1000kg/亩.年以上粮食作物普遍增产%10项目建成后管护责任明晰率%1006.6.2 具体目标1、综合示范目标（1）田通过合理归并和平整土地，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，满足现代农业发展需要。（2）土通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）58衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。（3）水通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉117、面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。（4）路通过田间道(机耕路)和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。（5）林通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。（6）电通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。（7）技通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（8）管通过上图入库和全程管118、理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。2、高效节水灌溉示范目标以资源节约型农田建设为导向，以高效节水灌溉示范区创建为载杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）59体，按照“标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营、规范化管理的五化标准，规划 5 处高效节水灌溉示范区，引领资源节约型高标准农田发展。项目区高效节水灌溉工程覆盖面积达到 100%，高效节水灌溉技术普及率达到 100%。3、绿色示范目标以生态友好型农田建设为导向，推进绿色田园示范创建，结合农业生态保护和面源污染治理等措施，坚持从土119、水、肥、药等农业生产的源头治理到加、储、运、销等农产品生产链的全程管控，构建生态涵养、面源污染防治、田园生态景观改善和生产方式低碳为一体的绿色生态高标准农田示范园区，实现流域内绿色农田建设、生态环境保护、产业发展以及农民脱贫致富协同推进。6.7规划重点任务6.7.1 工程建设任务基于全县“十三五”期间高标准农田建设情况，依据省市下达的高标准农田建设任务和县委县政府的重点工作部署，结合划定的永久基本农田和两区面积，参考各乡镇发展空间或已实施未达标的数量及占全县的比重，兼顾各乡镇参与高标准农田建设的条件和积极性，确定各乡镇高标准农田建设任务。2021-2030，杞县共规划高标准农田 69.93 120、万亩，其中新建 35.93万亩，提质改造 34 万亩。全县高标准农田总面积累计达到126.47万亩，高效节水灌溉面积达到 94.3 万亩，高标准农田率 91.84%，高效节水灌溉率 74.56%。2021-2030，共规划 69.93 万亩，其中五里河镇 3.61 万亩、傅集镇 2 万亩、圉镇镇 5.53 万亩、高阳镇 4.69 万亩、葛岗镇 6.15 万亩、阳堌镇 3.5 万亩、邢口镇 0.8 万亩、裴村店乡 5.8 万亩、宗店乡 1 万杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）60亩、板木乡 2.6 万亩、竹林乡 1.09 万亩、官庄乡 4.37 万亩、湖岗乡3.65 万亩、苏木乡 121、6 万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡 3.93 万亩、泥沟乡 2 万亩、柿园乡 4.73 万亩、西寨乡 5 万亩、城郊乡 1.98 万亩。“十四五”期间，杞县共规划高标准农田 48.93 万亩，其中五里河镇 3.61 万亩、傅集镇 2 万亩、圉镇镇 4.53 万亩、高阳镇 4.69 万亩、葛岗镇 6.15 万亩、阳堌镇 1 万亩、邢口镇 0.8 万亩、裴村店乡 1.8 万亩、宗店乡 1 万亩、板木乡 0.6 万亩、竹林乡 1.09 万亩、官庄乡 2.87万亩、湖岗乡 3.65 万亩、苏木乡 1 万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡3.93 万亩、泥沟乡 2 万亩、柿园乡 4.73 万亩、城郊乡122、 1.98 万亩。其中 2021 年规划 15 万亩，2022 年规划 18.53 万亩，2023 年规划 5.4万亩，2024 年规划 5 万亩，2025 年规划 5 万亩。2021 年规划 15 万亩：五里河镇 2.8 万亩、圉镇镇 1.1 万亩、高阳镇 4.1 万亩、葛岗镇 2.9 万亩、板木乡 0.6 万亩、湖岗乡 1 万亩、柿园乡 1.5 万亩、城郊乡 1 万亩。2022 年规划 18.53 万亩：五里河镇 0.81 万亩、圉镇镇 3.43 万亩、高阳镇 0.59 万亩、葛岗镇 2.26 万亩、竹林乡 1.09 万亩、湖岗乡 2.65万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡 2.93 万亩123、柿园乡 1.3 万亩、城郊乡0.98 万亩。2023 年规划 5.4 万亩：邢口镇 0.8 万亩、裴村店乡 1.8 万亩、官庄乡 0.8 万亩、阳堌镇 1 万亩、苏木乡 1 万亩。2024 年规划 5 万亩：傅集镇 2 万亩、平城乡 1 万亩、泥沟乡 2万亩。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）612025 年规划 5 万亩：宗店乡 1 万亩、官庄乡 2.07 万亩、柿园乡 1.93 万亩。“十五五”期间，杞县共规划高标准农田 21 万亩：圉镇镇 1 万亩、阳堌镇 2.5 万亩、裴村店乡 4 万亩、板木乡2 万亩、官庄乡 1.5 万亩、苏木乡 5 万亩、西寨乡 5 万亩。表 6-124、5 杞县 2021-2030 年高标准农田建设任务表单位：万亩名称名称耕地面积耕地面积2021-20302021-2030 年建设总任务年建设总任务“十四五十四五”建设任务建设任务“十五五十五五”建设任务建设任务总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积全县全县137.7169.9335.9334.0061.0048125、.9335.9313.0043.0021.000.0021.0018.00五里河镇6.943.613.610.003.613.613.6103.610000傅集镇8.062.000.002.001.002.0002.001.000000圉镇镇8.705.534.531.005.534.534.5304.531.0001.001.00高阳镇8.274.694.690.004.694.694.6904.690000葛岗镇8.676.156.150.006.156.156.1506.150000阳堌镇7.503.500.003.503.501.0001.001.002.5002.502.50邢口镇6126、.100.800.800.000.800.800.8000.800000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）62裴村店乡8.895.800.805.004.801.800.801.001.804.0004.003.00宗店乡5.191.000.001.001.001.0001.001.000000板木乡6.332.600.602.002.600.600.6000.602.0002.002.00竹林乡5.071.091.090.001.091.091.0901.090000官庄乡6.634.370.803.573.372.870.802.071.871.5001.501.50湖岗乡5127、.263.653.650.003.653.653.6503.650000苏木乡5.746.000.006.005.001.0001.001.005.0005.004.00沙沃乡5.121.501.500.001.501.501.5001.500000平城乡8.913.932.931.002.933.932.931.002.930000泥沟乡7.682.000.002.001.002.0002.001.000000柿园乡7.534.732.801.932.804.732.801.932.800000西寨乡7.665.000.005.004.0000005.0005.004.00城郊乡2.611.128、981.980.001.981.981.9801.980000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）63表 6-6 杞县“十四五”期间高标准农田建设任务表单位：万亩名称名称“十四五十四五”建设任务建设任务20212022202320232024202420252025总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积129、积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积全县全县48.9335.9313.0043.0015.015.00.015.018.5318.530.0018.535.45.40 02.42.40 03.03.00 05.45.40 05.05.00 00.00.00 05.05.00 02.02.00 05.05.00130、 00.00.00 05.05.00 02.2.0707五里河镇3.613.6103.612.802.8002.800.810.8100.810.0000000000000傅集镇2.0002.001.000000.000000.000.00000.002.0002.001.000000.00杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）64圉镇镇4.534.5304.531.101.1001.103.433.4303.430.0000000000000高阳镇4.694.6904.694.104.1004.100.590.5900.590.0000000000000葛岗镇6.156.1506.131、152.902.9002.903.253.2503.250.0000000000000阳堌101100000000101100000000邢口镇0.800.8000.80000000000.800.8000.8000000000裴村店乡1.800.801.001.80000000001.800.801.001.8000000000宗店101100000000000000001011板木乡0.600.6000.600.600.6000.6000000.0000000000000竹林乡1.091.0901.0900001.091.0901.090.0000000000000官庄乡2.870.802132、.071.87000000000.800.8000.8000002.0702.071.07杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）65湖岗乡3.653.6503.651.001.0001.002.652.6502.650.0000000000000苏木乡1.0001.001.00000000001.0001.001.0000000000沙沃乡1.501.5001.5000001.501.5001.500.0000000000000平城乡3.932.931.002.9300002.932.9302.930.000001.0001.0000000泥沟乡2.0002.001.00000000133、000.000002.0002.001.000000柿园乡4.732.801.932.801.501.5001.501.301.3001.300.0000000001.9301.930西寨乡0000000000000.0000000000000城郊乡1.981.9801.981.001.0001.000.980.9800.980.0000000000000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）666.7.2 农田土壤质量提升任务到 2025 年，全县耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到 2030 134、年，全县耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。1、耕地质量提升全县耕地地力平均提高 0.1-0.15 个等级，到 2025 年耕地质量等级达到3.1等，土壤有机质含量不低于15g/kg、土壤pH值保持在6.07.5，盐碱区土壤 pH 值不超过 8.5。2、退化土壤治理采取物理、化学、生物和工程等综合治理措施。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，利用土壤调理剂和有机肥进行改良。改良后土壤 pH 值应保持在 6.0 以上；盐碱土壤治理通过土壤调理剂等措施，使土壤盐分含量保持在 0.3以下，pH 值保持在 8.5 以下；土壤板结治理时，可通过增施有机肥、秸秆还田、保135、护性耕作、适度深耕、施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施。3、障碍土层改良通过机械深耕、深松、土壤调理等措施进行障碍土层改良。深耕适用于犁底层、磐层、白浆层等改良，作业深度以打破犁底层为宜，宜为 25 cm50cm；深松适用于改良各种具有磐层和白浆层的土壤，保持原土层基本不变，打破犁底层、加深耕层，作业深度一般应为杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）6725cm35cm。若深度打破障碍磐层，作业深度可达 35cm50cm，具体按照磐层距地表深度定。4、土壤地力培肥主要通过增施有机肥、秸秆还田、科学施用化肥等农艺和生物措施，使耕地基础地力保持或持续提高，高标准农田持续实施测土配方施肥。136、6.7.3 管理改革任务规划推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，充分发挥市场在资源配置中的作用，更好发挥政府扶持作用，政府通过政策倾斜、以奖代补、先建后补、农业水价综合改革等措施，探索项目建设管护一体化、第三方购买服务、特许经营、商业保险、农民自建自管等方式，鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险，推动政府与社会共同建设管理高标准农田的长效机制，形成多元管护格局，项目产权和项目建成后管护责任明晰率达到100%。6.8规划有效衔接在建设目标、任务、布局以及建设内容安排上，要结合国土空间规划编制，充分做好与水资源、乡村振兴规划等相关规划衔接。综合考虑资源环境承载137、力、粮食保障要求等因素，科学开展水资源论证，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）687 建设内容与标准7.1建设标准依据高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）、河南省高标准农田建设标准等规定，按照高质量建设，高水平管理的总体要求，以构建现代化高标准农田体系为导向，以持续提高粮食产能为中心任务，以标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营、规范化管理的标准为引领，以农田旱涝保收和宜机化为基础，质量、数量和生态并举，“田、土、水、路、林、电、技、管”等综合配套，达到集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生138、态友好的高标准农田的标准。建成后的高标准农田，主要工程使用年限一般不宜低于15年，工程质量合格率应达到100%，田间基础设施占地率不超过8%，亩均粮食产能大于 1000kg/年。1、农田平整工程以适应农机作业、节水灌溉为基本任务，结合农田灌排体系、林网和田间道路布局，合理划分和适度归并田块，基本达到大型农机作业的田块要求。田面平整度高差应不超过5cm。有效土层厚度应达到 80cm 以上，耕作层厚度达到 25cm 以上，农田宜机化率应达到100%。2、农田水利工程（1）灌溉工程建设以旱能浇为基本任务，灌溉设计保证率应达到 75%以上，保障中杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）69等干139、旱年农作物用水需求。全面推广节水灌溉生产方式，管灌、喷灌、微灌等工程节水，农艺节水措施面积应达到 100%。大力推广高效节水灌溉生产方式，井灌区大力推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉模式，适度规模化推广粮食作物水肥一体化灌溉模式。（2）排涝工程建设以减少水涝灾害保稳产为基本任务，完善排涝体系建设，总体上达到 5 年一遇排涝标准，一日暴雨三日排除。田间排涝沟道应不低于3 年一遇排涝标准设防。外排涝沟道应达到 510 年一遇标准疏通。平原洼地区应结合排涝沟道、修筑堤防，防止倒灌农田，排涝面积达标率达到 100%。3、田间道路工程适应大型农机具田间作业要求，田间道路通达率达到 100%。机耕路的路面140、宽度 46m，路面宜采用不低于 C25 混凝土，厚度宜180mm，两侧可视情况设置路肩，路肩宽宜为 30cm-50cm，路面采用材质应与相连的乡村道路相匹配，采用混凝土路面时，应设置路基，路基高度应高于田面，在排水不畅地区，其值不应小于 0.5m,其他地区不应小于 0.3m；生产路的路面宽度控制在 3m 以内，硬化路面采用不低于 C20 混凝土，厚度宜 150mm。4、农田防护林网工程适应农田适度规模化经营发展趋势，在考虑周边生态林、防护林、环村林防护条件的同时，因地制宜，按照 1560hm2规划设计网格，有效保护和改善农田生态环境，“十四五”末农田林网防护率不低于杞县高标准农田建设规划（20141、21-2030 年）7092%、“十五五”末农田林网防护率不低于 95%。在田块周围营造农田防风林，在田间道路、排水沟渠两侧营造护路林、护沟林，沿排涝沟道或机耕道两旁种植。乔木应使用 I 级以上苗木，采用四季常青树种。5、农田输配电工程适应农田灌溉、农业机械作业及数字化农田等作业用电需求，与田间道路、农田水利等工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全，农田电力配套率达到 100%。低压配电工程包括低压线路和灌排工程配电部分。低压输电线路宜采用低压电缆，一般输送 380V 及以下的输电电压。机井通电工程按照一井一线合理布置，配电线缆采用铝芯铠装地埋电缆，地埋深度应大于 70142、cm，且应充分考虑机械化作业要求。变压器与单井启动装置之间的线距宜选择 350m-500m，个别偏远单井可适当延伸线距。移动灌排机械作业灌区，低压配电线路宜采用点对点专线布置。农田输配电线路导线截面应根据用电负荷计算，并结合地区配电网发展规划确定，宜采用三相四线。6、科技措施按照农田现代化建设的要求，以数字农田建设为重点，充分发挥数字赋能作用，提高全要素生产率。应充分利用县域农业信息化平台及现有农业生产监测设施，通过完善补充达到网络互联互通、设施设备兼容、数据资源共享、操作程序便捷的标准。农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率达到 100%。大力引进、应用、普及杞县高标准农田建设规划（143、2021-2030 年）71良机、良种、良法，科技普及率达到 100%。7、农田土壤质量提升工程（1）以农田肥沃健康为基本任务，通过 23 年的持续治理，达到高标准农田耕地质量和环境质量标准。土壤有机质含量不低于15g/kg、土壤 pH 值保持在 6.07.5，盐碱区土壤 pH 值不超过 8.5，到 2025 年耕地质量等级应达到 3.1 等。（2）退化土壤治理应采取物理、化学、生物和工程等综合治理措施。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，利用土壤调理剂和有机肥进行改良。改良后土壤 pH 值应保持在 6.0 以上；盐碱土壤治理通过土壤调理剂等措施，使土壤盐分含量保持在 0.3以下，pH 值保持144、在 8.5 以下；土壤板结治理时，可通过增施有机肥、秸秆还田、保护性耕作、适度深耕、施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施。（3）障碍土层改良，主要通过机械深耕、深松、土壤调理等措施进行改良。深耕适用于犁底层、磐层、白浆层等改良，作业深度以打破犁底层为宜，宜为 25 cm50cm；深松适用于改良各种具有磐层和白浆层的土壤，保持原土层基本不变，打破犁底层、加深耕层，作业深度一般应为 25cm35cm。若深度打破障碍磐层，作业深度可达35cm50cm，具体按照磐层距地表深度定。（4）土壤培肥主要通过增施有机肥、秸秆还田、科学施用化肥等农艺和生物措施，使耕地基础地力保持或持续提高，使土壤有机质含量达到当145、地中值以上水平，高标准农田持续实施测土配方施肥。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）727.2建设内容7.2.1 工程建设1、农田水利、农田水利农田水利工程建设内容包括灌溉工程（水源工程、输配水工程、田间灌溉工程）、排水工程、渠系建筑物等。（1）灌溉工程1）水源工程机井“十四五”期间，按照单井控制灌溉面积 70 亩，规划新打机井5053 眼，利用现有机井 1255 眼，共 6308 眼，新打机井采用 60 米深和 70 米深两种规格。其中规划 2021 年新打机井 2021 眼、2022 年新打机井 2292 眼、2023 新打机井 300 眼、2024 年新打机井 220 眼、2146、025 年新打机井 220 眼。2）输配水工程井灌首部新打机井和现有利用机井均需配套潜水泵、扬程管、井盘、玻璃钢井房、智能灌溉控制装置、流量计等，共计 6308 套。表 7-1 杞县“十四五”期间水源、输配水工程规划表年度新打机井（眼）利用现有机井（眼）首部配套（套）备注2021202162027新打机井和现有利用机井均需配套潜水泵、扬程管、井盘、玻璃钢井房、智能灌溉控制装置、流量计等，共计11027 套202222921892481202330030060020242203806002025220380600合计505312556308杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）733）147、田间灌溉工程管道输水“十四五”期间，项目区全部采用低压管灌，规划单井配套地埋主管 272 米，单井配套给水栓装置 10 个，共规划地埋主管 1700 公里，给水栓装置63080座。输水管道主管采用110PVC-U、承压0.63MPa、壁厚 2.7mm；配套竖管采用90PVC-U；配套三通及弯头；设计地埋沟槽宽 0.3 米、深 1 米。表 7-2 杞县“十四五”期间田间灌溉工程规划表名称工程量建设内容地埋输水管1700 公里包括主管110PVC-U、壁厚 2.7mm、承压 0.63MPa；竖管90PVC-U；三通及弯头管道沟漕1700 公里挖沟槽，沟宽 0.3 米、沟深 1 米给水栓装置6308148、0 座90 玻璃钢给水栓及保护装置（2）排水工程1）衬砌排水沟“十四五”期间，规划每 1 万亩项目区新建硬化排水沟 1 公里，共新建硬化排水沟 49 公里，排水沟衬砌植草砖。2）疏浚沟渠“十四五”期间，规划对项目区内现有排水沟进行清淤疏浚，本次规划疏浚排水沟工程量结合具体项目区现场情况确定，对其进行清淤、修坡等。（3）渠系建筑物生产桥“十四五”期间，规划板桥和过路管涵共 186 座，其中 2021 年100 座、2022 年 67 座、2023 年 6 座、2024 年 7 座、2025 年 6 座。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）74规划采用板桥和过路管涵两种形式，生产桥设计149、符合灌溉与排水工程设计标准(GB50288)，荷载标准均采用公路 II 级，确保大型农机通过，桥长与所跨沟渠宽度相适应，单跨不超过 10m，桥宽与所连接道路的宽度相适应，不超过 6m。桥梁板底高程超设计除涝水位不小于 0.1 米，同时结合两岸路面或桥位附近地面高程统筹考虑确定。2、田间道路、田间道路“十四五”期间，规划田间道路工程共 331 公里，其中 2021 年106 公里、2022 年 135 公里、2023 年 30 公里、2024 年 30 公里、2025年 30 公里。机耕路宽度规划 4 米、5 米两种规格，道路自下而上做法为：路基整平夯实、15 厘米厚 10%水泥土基层、18 厘150、米厚 C30 混凝土面层。道路两侧进行路肩培土，单侧路肩顶宽 0.5 米，路肩边坡 1:1。混凝土路面在温度变化影响下会产生胀缩。为防止胀缩作用导致裂缝或翘曲，混凝土路面每隔 5 米设计一道缩缝，宽度为 5 毫米，深度 60 毫米，并进行聚硫密封胶填缝。混凝土路面应拉毛处理，拉毛深度 1-2毫米。表 7-3 杞县“十四五”期间田间道路工程规划表年度机耕路（公里）备注2021106机耕路宽度 4 米、5 米两种规格，道路自下而上做法为：路基整平夯实、15 厘米厚 10%水泥土基层、18 厘米厚 C30混凝土面层。道路两侧进行路肩培土，单侧路肩顶宽0.5米，路肩边坡 1:1。20221352023151、30202430杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）75202530合计3313、农田防护林网、农田防护林网“十四五”期间，完善项目区农田林网建设，在田块周围种植农田防风林，在田间道路、排水沟渠两侧种植护路林、护沟林。结合高标建设规模、田间道路工程量、排水沟渠工程量等，规划共种植防护乔木 20 万株。树种选择大叶女贞、楸树等，株距 3 米、胸径 5 公分，树木栽植后及时涂白，涂白高度 1.2 米，树穴尺寸 80*80*80 厘米，栽后封实。4、农田输配电、农田输配电“十四五”期间，项目区新增机井配套低压地埋电缆，规划平均单井配套地埋线缆长度 350 米，结合新增机井数量，按照一井一152、线模式，共规划低压地埋线缆 2650 公里，其中 2021 年 910 公里、2022年 990 公里、2023 年 250 公里、2024 年 250 公里、2025 年 250 公里。低压电缆规格采用 YJLV22-3*25+1*16mm，低压地埋电缆沟槽沟宽 0.3 米、沟深 1 米。根据地埋线的规格和埋设要求，可采用开槽机开槽埋线，槽宽度 0.3m，考虑到地面农业机械作业、鼠类活动以及冬季大地冻裂等因素对地埋线可能造成的危害，电缆沟深度设计为1m。电缆沟槽单位长度土方开挖量按 0.3m3/m 计，土方按类土计。电缆沟底要平直结实，无沉塌缺陷，无坚硬杂物，出现高差时应挖成平缓斜坡，铠装电153、缆弯曲半径不应小于电缆直径的 20 倍。穿越道路和沟渠地段要适当加深并增加过路沟钢管。地埋电缆引出地面时应留杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）76有一定余量，自地下至接线箱应装配硬质保护管，管内径不小于电缆外径的 1.5 倍。表 7-4 杞县“十四五”期间农田输配电工程规划表年度地埋线（公里）备注2021910低压电缆规格采用YJLV22-3*25+1*16mm，平均单井配套地埋电缆 350 米，地埋沟槽沟宽 0.3 米、沟深 1米2022990202325020242502025250合计26505、科技措施、科技措施“十四五”期间，规划对各级科技服务组织、技术人员和农户开展技154、术培训，提高服务功能和管理水平，年均培训 1200 人次以上，技术培训内容有农田保护管理、工程管护、田间定位监测和实施效果监测等。规划田间定位监测点 5 处，按土壤类型选择典型地段，开展耕地质量动态监测包括土壤肥力、土壤重金属及污染、农田基础设施完整性、灌溉设备匹配性、地下水监测、灌溉水质、肥料投入及产量水平等；购置农药残留速测仪、土壤养分速测仪、土壤墒情速测仪等仪器设备；开展土壤墒情监测包括关键农时土壤墒情、作物长势、灌溉和降水等，及时提出土壤干旱对种植管理的影响及对策，并定时发布信息；建立虫情监测点，发布病虫害发生趋势。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）777.2.2 农田土155、壤质量提升结合项目地现状基础条件，规划采用施用有机肥、深耕旋耕、秸秆还田、施用土壤调理剂（松土促根剂）和施用叶面肥的措施，对农田土壤质量进行提升。1、施用有机肥“十四五”期间，规划项目区 48.93 万亩全部施有机肥，每亩施有机肥 40kg。商品有机肥标准：有机质含量不低于 30%（以干基计），总养分含量（氮+五氧化二磷+氧化钾）不低于 4%（以烘干基计），酸碱度 5.5-8.5，满足中华人民共和国农业行业标准 有机肥料（NY/T525-2021）有关要求。2、深耕旋耕“十四五”期间，规划选取 21 万亩项目区采用深耕+旋耕的作业措施，进行深耕一遍、旋耕两遍。本项目深耕深度 30 公分以上，利156、用农业机械将深层土壤翻到地表，通过深耕打破犁底层、疏松土壤、使土壤透气、减少病虫害、改善耕作层结构、增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力；深耕后再配合旋耕作业两遍，对土壤进行旋耕处理，将表层土壤旋转、打碎，细碎和平整土壤。3、秸秆还田“十四五”期间，规划选取 6.5 万亩粮食作物项目区，进行秸秆粉碎还田两遍。采用秸秆粉碎翻压还田，将作物秸秆就地粉碎，均匀地抛撒在地表，随即耕翻入土，使之腐烂分解，达到大面积培肥地力。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）784、施用土壤调理剂（松土促根剂）规划选取 9.3 万亩项目区，施用土壤调理剂（松土促根剂），每亩施用 2 千克。5、施用叶面肥“十四五”157、期间，规划选取 10.6 万亩项目区，施用含腐植酸水溶缓释氮肥，每亩施叶面肥 500 克。施用叶面肥标准：腐殖酸40G/L，氨基酸70G/L，有机氮110G/L，硝态氮20G/L，缓释氮40G/L，磷20G/L，钾20G/L，有机质120G/L，小分子碳10G/L，满足相关标准要求。表 7-5 杞县“十四五”期间农田土壤质量提升工程规划表名称单位工程量备注施用有机肥万亩48.93每亩施有机肥 40kg深耕旋耕万亩21深耕一遍、旋耕两遍秸秆还田万亩6.5规划粮食作物项目区，进行秸秆粉碎还田两遍施用土壤调理剂（松土促根剂）万亩9.3每亩施用 2 千克施用叶面肥万亩10.6施用含腐植酸水溶缓释氮肥,158、每亩施500 克7.2.3 管理改革按照建管并重的要求，项目建设与工程管护体制同步设计、同步建设、同步落实。严格落实高标准农田建后管护责任制度，明确管护主体、管护责任和管护义务，落实管护人员、经费和措施。建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作组织、涉农企业和杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）79村组集体等参与高标准农田设施的运行管护。建成后，编制、更新相关图、表、册，完善数据库，设立统一标识，落实保护责任，实行特殊保护。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）808 分区规划与建设任务8.1分区规划杞县县域田面平整，灌溉条件以井灌为主，农作物以小麦（大蒜）、159、玉米（花生）轮作为主，间作套种蔬果、杂粮等，复种指数达 2.3%。根据县域气候、地形地貌、土地利用条件、水资源条件等因素，将全县划分为平原区 1 个类型区。8.2建设任务8.2.1 工程建设任务基于全县“十三五”期间高标准农田建设情况，依据省市下达的高标准农田建设任务和县委县政府的重点工作部署，结合划定的永久基本农田和两区面积，参考各乡镇发展空间或已实施未达标的数量及占全县的比重，兼顾各乡镇参与高标准农田建设的条件和积极性，确定各乡镇高标准农田建设任务。2021-2030，杞县共规划高标准农田 69.93 万亩，其中新建 35.93万亩，提质改造 34 万亩。全县高标准农田总面积累计达到126160、.47万亩，高效节水灌溉面积达到 94.3 万亩，高标准农田率 91.84%，高效节水灌溉率 74.56%。2021-2030，共规划 69.93 万亩，其中五里河镇 3.61 万亩、傅集镇 2 万亩、圉镇镇 5.53 万亩、高阳镇 4.69 万亩、葛岗镇 6.15 万亩、阳堌镇 3.5 万亩、邢口镇 0.8 万亩、裴村店乡 5.8 万亩、宗店乡 1 万亩、板木乡 2.6 万亩、竹林乡 1.09 万亩、官庄乡 4.37 万亩、湖岗乡3.65 万亩、苏木乡 6 万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡 3.93 万亩、泥沟乡 2 万亩、柿园乡 4.73 万亩、西寨乡 5 万亩、城郊乡 1.98 万亩。161、“十四五”期间，杞县共规划高标准农田 48.93 万亩，其中五里杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）81河镇 3.61 万亩、傅集镇 2 万亩、圉镇镇 4.53 万亩、高阳镇 4.69 万亩、葛岗镇 6.15 万亩、阳堌镇 1 万亩、邢口镇 0.8 万亩、裴村店乡 1.8 万亩、宗店乡 1 万亩、板木乡 0.6 万亩、竹林乡 1.09 万亩、官庄乡 2.87万亩、湖岗乡 3.65 万亩、苏木乡 1 万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡3.93 万亩、泥沟乡 2 万亩、柿园乡 4.73 万亩、城郊乡 1.98 万亩。其中 2021 年规划 15 万亩，2022 年规划 18.53 万亩162、，2023 年规划 5.4万亩，2024 年规划 5 万亩，2025 年规划 5 万亩。2021 年规划 15 万亩：五里河镇 2.8 万亩、圉镇镇 1.1 万亩、高阳镇 4.1 万亩、葛岗镇 2.9 万亩、板木乡 0.6 万亩、湖岗乡 1 万亩、柿园乡 1.5 万亩、城郊乡 1 万亩。2022 年规划 18.53 万亩：五里河镇 0.81 万亩、圉镇镇 3.43 万亩、高阳镇 0.59 万亩、葛岗镇 2.26 万亩、竹林乡 1.09 万亩、湖岗乡 2.65万亩、沙沃乡 1.5 万亩、平城乡 2.93 万亩、柿园乡 1.3 万亩、城郊乡0.98 万亩。2023 年规划 5.4 万亩：邢口镇 0163、.8 万亩、裴村店乡 1.8 万亩、官庄乡 0.8 万亩、阳堌镇 1 万亩、苏木乡 1 万亩。2024 年规划 5 万亩：傅集镇 2 万亩、平城乡 1 万亩、泥沟乡 2万亩。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）822025 年规划 5 万亩：宗店乡 1 万亩、官庄乡 2.07 万亩、柿园乡 1.93 万亩。“十五五”期间，杞县共规划高标准农田 21 万亩：圉镇镇 1 万亩、阳堌镇 2.5 万亩、裴村店乡 4 万亩、板木乡2 万亩、官庄乡 1.5 万亩、苏木乡 5 万亩、西寨乡 5 万亩。表 8-1 杞县 2021-2030 年高标准农田建设任务表单位：万亩名称名称耕地面积耕地面积2164、021-20302021-2030 年建设总任务年建设总任务“十四五十四五”建设任务建设任务“十五五十五五”建设任务建设任务总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积总面积总面积其中新其中新建面积建面积其中提其中提质改造质改造面积面积新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉面积积全县全县137.7169.9335.9334.0061.0048.9335.9313.0043.0021.000.0021.0018.00五里河镇6.9165、43.613.610.003.613.613.6103.610000傅集镇8.062.000.002.001.002.0002.001.000000圉镇镇8.705.534.531.005.534.534.5304.531.0001.001.00高阳镇8.274.694.690.004.694.694.6904.690000葛岗镇8.676.156.150.006.156.156.1506.150000阳堌镇7.503.500.003.503.501.0001.001.002.5002.502.50邢口镇6.100.800.800.000.800.800.8000.800000杞县高标准农田建166、设规划（2021-2030 年）83裴村店乡8.895.800.805.004.801.800.801.001.804.0004.003.00宗店乡5.191.000.001.001.001.0001.001.000000板木乡6.332.600.602.002.600.600.6000.602.0002.002.00竹林乡5.071.091.090.001.091.091.0901.090000官庄乡6.634.370.803.573.372.870.802.071.871.5001.501.50湖岗乡5.263.653.650.003.653.653.6503.650000苏木乡5.746167、.000.006.005.001.0001.001.005.0005.004.00沙沃乡5.121.501.500.001.501.501.5001.500000平城乡8.913.932.931.002.933.932.931.002.930000泥沟乡7.682.000.002.001.002.0002.001.000000柿园乡7.534.732.801.932.804.732.801.932.800000西寨乡7.665.000.005.004.0000005.0005.004.00城郊乡2.611.981.980.001.981.981.9801.980000杞县高标准农田建设规划（2168、021-2030 年）84表 8-2 杞县“十四五”期间高标准农田建设任务表单位：万亩名称名称“十四五十四五”建设任务建设任务20212022202320232024202420252025总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节169、节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积总总面面积积其其中中新新建建面面积积其其中中提提质质改改造造面面积积新新增增高高效效节节水水灌灌溉溉面面积积全县全县48.9335.9313.0043.0015.015.00.015.018.5318.530.0018.535.45.40 02.42.40 03.03.00 05.45.40 05.05.00 00.00.00 05.05.00 02.02.00 05.05.00 00.00.00 05.05.00 02.2.0707五里河镇3.613.6103.6170、12.802.8002.800.810.8100.810.0000000000000傅集镇2.0002.001.000000.000000.000.00000.002.0002.001.000000.00杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）85圉镇镇4.534.5304.531.101.1001.103.433.4303.430.0000000000000高阳镇4.694.6904.694.104.1004.100.590.5900.590.0000000000000葛岗镇6.156.1506.152.902.9002.903.253.2503.250.0000000000000阳171、堌101100000000101100000000邢口镇0.800.8000.80000000000.800.8000.8000000000裴村店乡1.800.801.001.80000000001.800.801.001.8000000000宗店101100000000000000001011板木乡0.600.6000.600.600.6000.6000000.0000000000000竹林乡1.091.0901.0900001.091.0901.090.0000000000000官庄乡2.870.802.071.87000000000.800.8000.8000002.0702.071.0172、7杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）86湖岗乡3.653.6503.651.001.0001.002.652.6502.650.0000000000000苏木乡1.0001.001.00000000001.0001.001.0000000000沙沃乡1.501.5001.5000001.501.5001.500.0000000000000平城乡3.932.931.002.9300002.932.9302.930.000001.0001.0000000泥沟乡2.0002.001.00000000000.000002.0002.001.000000柿园乡4.732.801.932.8173、01.501.5001.501.301.3001.300.0000000001.9301.930西寨乡0000000000000.0000000000000城郊乡1.981.9801.981.001.0001.000.980.9800.980.0000000000000杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）878.2.2 农田土壤质量提升任务到 2025 年，全县耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到 2030 年，全县耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。1、耕地174、质量提升全县耕地地力平均提高 0.1-0.15 个等级，到 2025 年耕地质量等级达到3.1 等，土壤有机质含量不低于15g/kg、土壤pH值保持在6.07.5，盐碱区土壤 pH 值不超过 8.5。2、退化土壤治理采取物理、化学、生物和工程等综合治理措施。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，利用土壤调理剂和有机肥进行改良。改良后土壤 pH 值应保持在 6.0 以上；盐碱土壤治理通过土壤调理剂等措施，使土壤盐分含量保持在 0.3以下，pH 值保持在 8.5 以下；土壤板结治理时，可通过增施有机肥、秸秆还田、保护性耕作、适度深耕、施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施。3、障碍土层改良通过机械深耕、175、深松、土壤调理等措施进行障碍土层改良。深耕适用于犁底层、磐层、白浆层等改良，作业深度以打破犁底层为宜，宜为 25 cm50cm；深松适用于改良各种具有磐层和白浆层的土壤，保持原土层基本不变，打破犁底层、加深耕层，作业深度一般应为25cm35cm。若深度打破障碍磐层，作业深度可达 35cm50cm，具体按照磐层距地表深度定。4、土壤地力培肥主要通过增施有机肥、秸秆还田、科学施用化肥等农艺和生物措杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）88施，使耕地基础地力保持或持续提高，高标准农田持续实施测土配方施肥。8.2.3 管理改革任务规划推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组176、织参与的管护模式，充分发挥市场在资源配置中的作用，更好发挥政府扶持作用，政府通过政策倾斜、以奖代补、先建后补、农业水价综合改革等措施，探索项目建设管护一体化、第三方购买服务、特许经营、商业保险、农民自建自管等方式，鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险，推动政府与社会共同建设管理高标准农田的长效机制，形成多元管护格局，项目产权和项目建成后管护责任明晰率达到100%。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）899 投资测算与资金筹措9.1估算依据1、农业建设项目投资估算内容与方法（NY/T 1716-2009）2、河南省农田建设补助资金管理办法（豫财农水202026 号）3、河南省农田建设项177、目管理实施办法（豫农文2020156号）4、河南省水利水电工程设计概(估)算编制规定（豫水建 20171 号）5、依据本地区近几年同类工程的实际造价进行估算。6、其他国家和河南省颁发的有关制度、规程等。7、本章投资为阶段估算，可根据项目实际建设和实施情况进行调整。9.2投资估算“十四五”期间，杞县共规划高标准农田 48.93 万亩，其中 2021年规划 15 万亩，2022 年规划 18.53 万亩，2023 年规划 5.4 万亩，2024年规划 5 万亩，2025 年规划 5 万亩。2021 年按照亩均投资 1600 元进行估算，其中高效节水灌溉示范区按照亩均投资 4482 元进行估算；20178、22 年按照亩均投资 1600 元进行估算；2023 年按照亩均投资 1600元进行估算，其中高效节水灌溉示范区按照亩均投资 3500 元进行估算；2024 年按照亩均投资 2500 元进行估算；2025 年按照亩均投资3000 元进行估算。“十四五”期间，杞县高标建设项目总投资 98370.19 万元，其中 2021 年投资 26882.19 万元，2022 年投资 29648 万元，2023 年投杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）90资 14340 万元，2024 年投资 12500 万元，2025 年投资 15000 万元。表 9-1“十四五”杞县高标项目投资估算表年份规划179、面积（万亩）总投资（万元）备注20211526882.19亩均投资 1600 元，高效节水灌溉示范区亩均投资 4482 元202218.5329648亩均投资 1600 元20235.414340.00亩均投资 1600 元，高效节水灌溉示范区亩均投资 3500 元2024512500.00亩均投资 2500 元2025515000.00亩均投资 3000 元合计48.9398370.199.3资金筹措“十四五”期间，杞县高标准农田建设项目总投资 98370.19 万元，其中中央财政投资 64924.33 万元，占比 66%；省级财政投资21149.59 万元，占比 21.5%；市级财政投资 180、6148.14 万元，占比 6.25%；县级财政投资 6148.14 万元，占比 6.25%。表 9-2“十四五”杞县高标项目资金筹措明细表单位：万元投资级别中央财政资金地方财政资金合计省级市级县级投资金额64924.3321149.596148.146148.1498370.19投资比例66.00%21.50%6.25%6.25%100.00%杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）919.4资金使用以上资金投入计划为五年，用于以下方面：农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技措施、农田土壤质量提升及项目管理、勘测设计、工程监理、耕地质量等别评定等。9.5资金管理181、结合项目实际情况，确保项目资金专款专用，制定“三专五定一坚持”的资金管理办法，即“专设帐户，专人管理，专款专用；定任务，定投资，定工期，定拨款，定审计；坚持按施工进度分期拨款”。坚持实行项目资金专款专用、不截留、不挤占挪用。项目资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到位。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）9210 建设管理与后续管护10.1强化质量管理1、严182、控建设质量按照高标准农田建设质量管理办法（试行）要求，推动高标准农田高质量建设，高水平管理。合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。2、开展质量评价依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级(GB/T33469)国家标准,在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。3、加强社会监督尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情183、权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。10.2统一上图入库1、建立信息平台按照高标准农田建设统一上图入库数据要求，充分利用现有杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）93资源，加快农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地构用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全县高标准农田建设“一张图”。2、加强动态监管综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监184、测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。3、强化信息共享落实国务院、河南省、开封市关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。10.3规范竣工验收1、明确验收程序严格执行高标准农田建设项目竣工验收办法、河南省农田建设项目管理实施办法等有关规定，遵循“谁审批、谁验收”的原则，组织开展本级法人自验、市级竣工验收、省农业农村厅抽验，验收结果逐级上报。2、规范项目归档项目竣工验收后，按照 高标准农田建设项目档案管理工作指南要求，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。杞县高185、标准农田建设规划（2021-2030 年）943、做好工程移交工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。10.4加强后续管护1、健全管护机制按照 河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见要求，健全高标农田管护机制，完善管护制度，明确管护主体，压实管护责任，落实管护经费，创新管护方式。保障高标准农田建得成、管得好、用得起、长受益。2、完善管护制度建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护制度，完善运行管理、日常维护、经费管理等制度。3、明确管护责任落实“县级186、政府负总责、乡镇政府属地监管责任、相关行业主管部门监督服务责任、村组的主体管护责任，受益主体的运行维护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象投入管护责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。4、落实管护资金建立农田建设项目管护经费合理保障机制。制定管护经费标准，杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）95对管护经费全面实行预算绩效管理。对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥(涵)、农田林网等公益性强的农田基础设施，地方政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益187、。探索推行高标准农田工程设施灾毁保险。5、推动多元化管护模式探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元管护格局。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。提高项目区村民的“主人翁意识”，加大宣传力度，广泛发动群众，在项目推进过程中，动员村民积极参与到建设与管理中，鼓励村民积极参与到项目管护中来，借鉴农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革等试点改革经验，进一步完善高标准农田建后管护长效机制，划定工程设施保护范围，明确管护责任，加强管护工作，改变重建轻管的局面，让项目建设得到更好的发展，确保已建工程长久发挥效益188、。10.5严格保护利用1、强化用途管控依据河南省高标准粮田保护条例、河南省农田建设项目管理实施办法已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）96损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。2、加强农田保护推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强地力赔肥，防止地力下降，确保可持续利用。对自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒189、排放、存放到农田。3、坚持良田粮用完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大户奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，调动地方政府重农抓粮的积极性和农民种粮积极性，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。引导一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮食作物要在一季后能够恢复粮食生产。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）9711 预期效果11.1经济效益1、农业增产，农民增收“十四五”项目实施后，可增加农作物产量 6250.81 万公斤，其中粮食作物增产 4880.77 万公斤，经济作物增产 1370.04 万公斤。190、按照小麦种植比例 0.95%，玉米种植比例 0.95%，经济作物种植比例0.4%，复种指数 2.3%来统计，其中小麦平均亩产由 490 公斤达到 535公斤，亩均增产 45 公斤；玉米平均亩产由 520 公斤达到 580 公斤，亩均增产 60 公斤；经济作物平均亩产由 1300 公斤达到 1370 公斤，亩均增产 70 公斤。表 11-1 农作物增产一览表种植作物平均亩产（公斤/亩）增产（公斤/亩）种植面积（万亩）总增产（万公斤）项目实施前项目实施后一、粮食作物1010111592.974880.77小麦4905354546.482091.76玉米5205806046.482789.01二、经191、济作物130013707019.571370.04合计112.546250.81杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）98“十四五”项目实施后，可新增农作物产值 18400.13 万元，其中粮食作物共新增产值 10179.89 万元，经济作物共新增产值 8220.24万元。粮食作物共增产 4880.77 万公斤，共新增产值 10179.89 万元，其中小麦共增产 2091.76 万公斤，价格按每公斤 2.2 元计算，新增产值 4601.87 万元；玉米共增产 2789.01 万公斤，价格按每公斤 2 元计算，新增产值 5578.02 万元。经济作物共增产 1370.04 万公斤，价格192、按每公斤 6 元计算，新增产值 8220.24 万元。因项目属于农业生产条件的综合改善，在农业增产中所起到的作用比较重要，因此效益分摊系数按照 0.6 计算，则项目区总增产效益为 11040.08 万元。表 11-2 农作物增效一览表种植作物总增产（万公斤）单价（元/公斤）新增产值（万元）增收效益（万元）备注一、粮食作物4880.7710179.896107.93效益分摊系数0.6小麦2091.762.24601.872761.12玉米2789.0125578.023346.81二、经济作物1370.0468220.244932.14合计6250.8118400.1311040.082、提高水193、土资源利用效率，减灾减排高标准农田建成后，有效提高了耕地集约节约利用水平，发展高效节水灌溉，促进水资源的合理利用，灌溉水有效利用系数可提高10%以上，有效减少地下水开采量，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。通过深耕改良、配方施肥和新品种、新技术的引进示范推广措施，进一步调整产业结构、培肥地力。通过土壤改良，杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）99增加土壤肥力，耕地质量和防护能力将进一步提高，农田水利设施得到完善，排涝面积达标率达到 100%，提高抵御旱灾、洪涝的能力，农业基本生产条件得到明显改善。11.2社会效益1、建设现代农业，保障粮食安全项目的实施，能够提高水土资194、源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、稳产高产的粮田。项目建成后，机耕面积增加到 100%，道路通达率提高到 100%，为实现规模经营、机械化作业的现代化农业经营方式打下良好基础，将极大的增加粮食产量并减少农业生产成本，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2、推动农业高质量发展，助力乡村振兴高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，为杞县的经济发展及农业和农村现代化建设奠定良好的条件，助力乡村振兴战略实施。3、促进农民增收，保护195、种粮农民积极性通过项目实施可以吸收更多的劳动力从事农业产业，吸纳部分农村剩余劳动力，减轻农村就业压力；通过土地整理理顺土地权属关系，有利于土地管理工作。对整理后土地进行合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。项目建成后，将形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区目前耕作不便的状况将得到彻底改善；提高了耕地的土壤肥力，中低产田得到改造，耕地质量将得到全面改善；改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率，夯实了农业基础，杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）100增强了农业综合生产能力、为农业产业结构调整、农业增收奠196、定了坚实的基础。节本增效，节本增收，种粮农民的获得感、幸福感增强，积极调动农民种粮的积极性。11.3生态效益1、改善农业生态环境高标准农田建成后，有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和次生盐渍化，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。2、提升农田生态功能高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、增加林木蓄积量，优化农村田园景观，项目区农田生态防护比例达到 95%以上，为乡村生态宜居提供绿色屏障。11.4其他工程效益指标规划实施后，到 2030 年田块宜机化率达到 100%、灌溉设计保证率达到 75%以上、田间灌溉水利用率达到 90%以上、高效节水197、灌溉率达到 74.56%、排涝面积达标率达到 100%、田间道路通达率达到100%、农田林网防护率达到 95%以上、农田电力配套率达到 100%，农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率达到 100%，良机良种良法科技普及率达到 100%。耕作层土壤有机质含量达到15g/kg 以上，规划实施后耕地质量平均等级达 3.05 等，亩均粮食产能达到 1000kg/亩.年以上，粮食作物普遍增产 10%以上，种粮农民人年均粮食种植增收 200 元以上，项目区年均受益农户数量达 3 万户，年均受益农民数量达 13 万人。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）101表 11-3 2030 年198、高标准农田效益指标表内容单位数量田块宜机化率%100灌溉设计保证率%75田间灌溉水利用率%90高效节水灌溉率%74.56排涝达标率%100田间道路通达率%100农田林网防护率%95农田电力配套率%100农田气象、农田四情监测和耕地质量监测网络覆盖率%100良机良种良法科技普及率%100耕地质量平均等级3.05 等亩均粮食产能1000kg/亩.年以上粮食作物普遍增产%10项目建成后管护责任明晰率%100杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）10212 保障措施12.1加强组织领导1、完善体制机制落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求,199、构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设实行县级抓落实、群众参与的工作机制。强化政府主要领导负总责、分管领导直接负责的责任制,加强规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。县农业农村部门要在本级人民政府的领导下,全面履行高标准农田建设集中统一管理职责,县发展改革、财政、自然资源、水利、人行、银保监、电力等相关部门按照职责分工,密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定和交易、水资源利用和管理、金融支持等工作,协同推进高标准农田建设。加强建设资金全过程绩效管理,科学设定绩效目标,做好绩效运行监控和评价,强化结果应用,提高资金使用效益。2、加强行业管理按照 河南省农业农村厅关200、于规范河南省高标准农田建设市场管理有关事项的通知等规定，严把高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制。加强行业自律和动态监管，紧盯 2 种对象（招标人和投标人），抓住 3个关键方面（勘察设计、招投标、工程质量等三个方面），督查 15项禁止事项，形成竞争有序、诚实守信的高标准农田建设市场环境，确保高标准农田建设项目资金安全，真正把高标准农田建设项目打造成惠民工程、优质工程和廉洁工程。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）1201、033、强化队伍建设加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。12.2强化规划引领1、构建规划体系要按照“下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”的原则，在全面摸清高标准农田数量、质量、分布和利用状况基础上，根据省级规划分配任务，编制本地区高标准农田建设规划。县规划经省辖市农业农村部门审核、本级人民政府批准后发布实施，并报省、省辖市农业农村部门备案。2、做好规划衔接在编制本级高标准农田建设规202、划时,在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上,要衔接国土空间规划、水资源综合利用规划等相关规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素,科学开展水资源论证,确定高标准农田建设区域,明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。3、开展规划评估严格落实各级政府批准的规划，按照规划时序实施新建和提升任务。在规划实施的中期,采用自评与第三方评估相结合的方式,对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析,客观评价规划实施进展,总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因,进一步发挥好规划的引领作用。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）10412.3加强资金保障1、加大财政投入建203、立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。积极争取国家、省市对本县高标准农田建设的政策和资金支持力度；优化省、市、县级政府财政支出结构,将高标准农田建设作为重点事项,根据高标准农田建设任务、标准和成本,保障财政资金投入；按照省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法规定，及时落实支出责任,足额保障负担的建设资金。整合土地收益中用于农业农村的资金，重点支持高标准农田建设。加大投入力度,提高建设标准,打造示范项目。2、完善多元化筹资机制发挥政府投入引导和撬动作用,完善政银担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息、政府与社会资本合作等方式支持高标准农田建设。积极引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在204、严格规范政府债务管理的同时,鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设,引导商业金融机构加大信贷投放力度,优化信贷资源配置,提升金融支持精准度。完善政银担合作机制,加强与信贷担保等政策衔接。积极使用使用政府专项债券建设高标准农田。债券发行完成前,对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设,债券发行后及时归垫。鼓励保险机构开发针对高标准农田建设和管护的农业保险产品。在不加重农民负担的前提下，积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。3、统筹整合资金建立高标准农田资金统筹使用机制，加大高标准农田建设投入，推进集中连片建设，集中力量办大事205、，确保完成目标任务。制定整合杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）105资金使用方案，统筹使用和有序投入各类高标准农田建设资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。12.4加大科技支撑1、加强技术创新围绕高标准农田建设关键技术问题,集成跨学科、跨领域优势力量，开展科学研究和技术研发。加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、农田信息化监管、生态治理等关键技术问题的攻关力度，重点突破。推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。2、完善创新机制建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批长期定位监测点、技术创新中206、心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研平台管理机制。3、开展科技示范大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱化、酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整区域示范。12.5严格监督考核1、强化激励考核依据 河南省农业农村厅关于印发河南省高标准农田建设评价激励实施办法（试行）的通知，建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。杞县高标准农田建设207、规划（2021-2030 年）106按照粮食安全省长责任制考核要求，强化质量管理，提升建设成效。进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。2、动员群众参与构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民，社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督，共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等，参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性，主动性和创造性。3、做好风险防控树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管208、理风险。加强工作指导，针对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）附表附表:附表 1：基本情况统计表附表 2：县域高标准农田建设现状调查统计表附表 2-1：乡镇高标准农田建设现状调查统计表附表 3：县域耕地质量等级现状调查统计表附表 3-1：乡镇耕地质量等级现状调查统计表附表 4：县域高标准农田节水灌溉现状调查统计表附表 4-1：乡镇高标准农田节水灌溉现状调查统计表附表 5：县域高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表附表 5-1：乡镇高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表附表 6：县域“十209、三五”期间高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表附表 6-1：乡镇“十三五”期间高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表附表 7：“十三五”期间高标准农田建设投入情况统计表附表 8：“十三五”期间高标准农田投入产出效益统计表附表 9：2020 年高标准农田作物种植及产能情况统计表附表 10：高标准农田灌溉水资源配置分析表附表 11：2021-2030 年高标准农田建设规模表附表 12：“十四五”规划高标准农田建设项目投资表附表 13：“十四五”规划高标准农田投入产出预期效益表杞县高标准农田建设规划（2021-2030 年）附图：附图：1、县域高标准农田现状分布图2、县域高标准农田分区图3、“十三五”期间新建高标准农田和高效节水灌溉面积范围图4、县域两区内高标准农田现状分布图5、“十四五”高标准农田建设范围规划图