1、和平县高标准农田建设规划和平县高标准农田建设规划（2021202120302030年）年）征求意见稿征求意见稿和平县农业农村局和平县农业农村局二二二年十二月二二二年十二月目目 录录前言.1第一章 建设形势.3一、建设基础条件.3二、高标准农田建设基本情况.11三、建设成效.20四、主要问题.22五、有利条件.25第二章 总体要求.29一、指导思想.29二、编制原则.29三、总体目标.31四、建设目标.33第三章 建设内容和建设标准.37一、建设内容.37二、建设标准.37三、示范工程.45第四章 空间布局和建设任务.54一、建设分区.54二、建设项目.64第五章 建设监管和建后管护.69一、强2、化质量监管.69二、规范竣工验收.70三、加强建后管护.72四、严格保护利用.75五、做好信息化管理.77第六章 投资估算与资金筹措.79一、投资估算.79二、资金筹措.79第七章 规划效益.83一、经济效益.83二、社会效益.83三、生态效益.85第八章 规划保障.87一、加强组合领导.87二、强化规划引领.88三、加强资金保障.89四、加大科技支持.90五、严格监督考核.91附件.93一、附表.93二、附图.931前 言粮食安全，国之大者。党中央、国务院高度重视国家粮食安全。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手3、里，而且里面应该主要装中国粮；强调耕地保护要求要非常明确，18 亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田；要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。李克强总理对发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。“十二五”尤其是“十三五”以来，广东省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设，不断夯实农业生产物质基础。2018 年至 2020 年，广东连续 3 年获农业农村部通报表扬，其中 2019 年以全国排名第一得到国务院督查激励，高标准农田建设走在全国前列。2021 年 9 月，广东省政府办公厅下发了广东省人民政府转发4、国务院关于全国高标准农田建设规划（20212030 年）批复的通知（粤府函2021303 号），要求“根据确定的目标任务，加快推进省、市、县级高标准农田建设规划”。2021年 10 月，广东省农业农村厅办公室下发转发农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（粤农农办2021148 号），明确“市级、县级建设规划应在 20222年 12 月底前出台”。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，统筹推进河源市新一轮高标准农田建设，确保如期完成省下达的高标准农田建设任务，组织编制和平县高标准农田建设规划（20212030年）（以下简称规划）。规划 依5、据 全国高标准农田建设规划（20212030 年）、广东省高标准农田建设规划（20212030 年）、河源市高标准农田建设规划（20212030 年）等重要文件，衔接乡村振兴、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，在深入调研的基础上，客观评价了“十二五”以来高标准农田建设主要成效，分析了现阶段高标准农田建设的有利条件和制约因素，提出了今后十年高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务、建设标准、建设分区、建设监管、效益分析和保障措施等，为全县高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。规划基准年为 2020 年，规划期为 20212030 年，展望到 2035 年。3第一章6、建设形势一、建设基础条件一、建设基础条件（一）自然条件1、地理位置和平县位于广东省东北部、东江上游、粤赣边境的九连山区。东连龙川，南邻东源，西毗连平，北与江西省定南县、龙南县接壤。古称它是“联络闽广，带控龙南、安远，要害之地”，当今是京九铁路入粤第一县、广东沿海地区向内地辐射的一个窗口。和平县为河源市所辖，县辖阳明、大坝、长塘、下车、上陵、优胜、贝墩、古寨、彭寨、合水、公白、青州、浰源、热水、东水、礼士、林寨 17 个镇 216 个村委会 25 个居委会及一个市属国营黎明林场。县城设于阳明镇，南距广州市 318 公里，北距赣州市 250 公里，2016 年全县户籍总人口（公安局年报数）为 557、8703 人，其中男性 288283 人，女性 270420 人。2016 年人口出生率（县人口和计划生育局年报）为 15.00，死亡率 5.26，人口自然增长率为 9.75。和平总面积 2286 平方公里，略呈“桑叶形”，东西横距53.5 公里，南北纵距 61 公里。县境地形复杂起伏较大，大致西北高东南低。西北部崇山峻岭，中部和东南部是丘陵地，其中间有峡谷平原，各占全县总面积的比例是 47.8：45.8：6.4。西北部最高峰风吹蝴蝶嶂（浰源镇境内）海拔 1272 米，东南4最低点浰江河峡谷平原海拔 75 米。境内和平水、鱼潭水汇入浰水，浰水于东水镇汇入东江。图 2-1 和平县行政区划图2、地8、形地貌和平县境内九连山地势较高，山峦叠翠，全县地势为西北高，东南低，由西北逐渐向东南倾斜，属丘陵山区县。西部、中部及西北部属山区，北部、东部及东南部多丘陵。谷底冲积平原则零星分布于县内各地。境内海拔千米以上的山峰有 10座，最高峰风吹蝴蝶嶂海拔 1272 米，位于浰源国营黎明林场与连平县交界处，最低点位于东水镇澄村村东江水下游江底，海拔 72.2 米。北部及西北部山地地势较高，海拔多在 500 米以上，南部和东南部地势较低，多为海拔 500 米以下的丘陵地带。和平县处于九连山脉东麓，主要高峰有风吹蝴蝶、大望山、三兜松、七星墩、黄石尾、羊角嶂、铁心嶂、五花嶂等。主要5山脉：风吹蝴蝶山脉、羊角峰山9、脉、铁心峰山脉、和尚輋山脉、七磊石山脉、白灰脑顶山脉、五指山山脉、紫云峰山脉、雪山嶂山脉、双鼓嶂山脉、八面山山脉、马鞍嶂山脉、禾笔尖山脉、高峰山脉等。3、气候和平县深受季风气候的影响，属中亚热带季风气候。冬半年受极地冷高压脊控制，盛行东北季风，天气较为干冷；夏半年则受锋面低槽、季风低压，热带气旋所影响，盛行西南、东南季风，高温多雨。县站累年平均气温 21.0，项目区多年平均降雨量 1583 毫米，最大 24 小时降雨量均值 112.3mm，年日照 1703.5 小时，无霜期 320 天，这种呈温和、雨量充足、夏长冬短、日照时间长、无霜期长、季风明显等特点的中亚热带季风气候，农业气候资源丰富，适10、宜喜温作物和双季稻的种植。由于南北跨度大，且地形多样，气候的季节性和地方性差异也明显，农业气象灾害比较频繁发生，春季的低温阴雨、56 月份的龙舟水、夏季高温、秋末的寒露风、隆冬的低温霜冻、春季和秋季的干旱。4、土壤和平县地带性土壤，西北部、北部、东北部属中亚热带红壤地区，中部、东部、南部、西南部，属南亚热带赤红壤地区，在特定的母质、气候、人类活动等条件综合作用下，形成各种不同的土壤类型，从山地向河流发展，有一定的分布规律。6土壤多为发育于花岗岩、页岩的山地红壤、赤红壤，主要有红壤、黄壤、赤红壤、紫色土、石灰土、石质土等 6 个土类。由于受地形、气候影响，山地土壤呈明显的垂直分布，海拔5008011、0 米，多为黄壤，占山地面积的 3.6；海拔 300500米多为红壤，占山地面积的 48.2；海拔 300 米以下多为赤红壤，占山地面积的 37。红壤和赤红壤土层深厚，植被生长良好，适宜林木生长。5、植被和平县属亚热带季风气候，阳光雨量充足，森林资源丰富。境内有坪山林场、红星林场2个市属林场和1个县属鹤畲林场。林业用地 23.24 万公顷，森林覆盖率 73.3%；活立木总蓄积749.4 万立方米。植物品种繁多，有木本植物 500 多种，以优良乡土树种壳斗科为主。陆地野生植物有 700 多种。6、水资源情况和平县境内河道属珠江大流域，县内流域面积 2284 平方千米。主要河道有一级河浰江 1 条12、，总长 128.26 千米；二级河鱼潭江、和平水、定南水 3 条，共长 111 千米；三级河 2 条，总长 53 千米。境内最大的河流为浰江河，从西至东流经境内浰源、热水、合水、阳明、公白、彭寨、林寨、东水等镇，长128.26 千米，流域面积 1677 平方千米，年均流量 41.96 立方米/秒，主要支流有：和平水、鱼潭江水、油竹坝水、彭寨水、长塘水、定南水等。其中水力资源理论蕴藏量 10.7 万千瓦，7可开发的有 6.3 万千瓦。（二）社会经济状况2019 年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和13、一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实省委十二届历次全会精神、李希书记关于河源工作的讲话精神，认真落实市委七届历次全会精神及丁红都书记调研和平的讲话要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。我们紧紧围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，河源建设成为“示范区”“排头兵”，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路的使命任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，全面落实中央和省、市各项重大决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主14、动融入粤港澳大湾区建设，同心同德、共克时艰，砥砺前行、拼搏奋斗，坚持以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，全县经济和社会各项事业取得新进步，和平正以更加自信、自尊、自豪、自强的精神和姿态阔步迈上改革开放再出发的新征程”面对经济下行压力，我们凝心聚力谋发展，攻坚克难抓建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力兴产业、强实体、8调结构、提品质、增效益，经济发展稳中向好，发展基础持续夯实。2019 年完成生产总值 112.8 亿元，增长 6.4%；规模以上工业增加值增长 7.3%；固定资产投资增长 35.7%；社会消费品零售总额增长 10.1%；地方一般公共预算收入 6.2 亿元，增长 1015、.2%；税收收入 8.6 亿元，增长 5.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达23229元、14052元，分别增长6.4%、9.3%。十一项主要经济指标增速有 3 项排名全县第一，3 项排名第三。三次产业结构优化为 15.736.348.0。工业发展提质增效。坚持产业强县战略，落实省市促进工业经济发展政策，主动为企业减负，积极推进钟表、新电子、新医药、新能源等产业集约集聚发展，不断筑牢县域经济高质量发展基础，园区实现规上工业总产值 95.7 亿元、增加值22.95 亿元，全口径税收 2.4 亿元；在 2017 年全省产业转移园考核中获优秀等次；实施新上规模企业培育计划，新增规上工业企业 416、 家。实施创新驱动发展战略，鼓励企业自主创新，投入技改资金 8.8 亿元，组织 22 家企业开展技术改造；新认定国家高新技术企业 2 家、国家科技型中小企业 12 家。特色农业优化升级。深化农业供给侧结构性改革，农业规模化、现代化水平得到提升，农业更有前景、农民更有盼头。“和平猕猴桃”荣获国家地理标志保护产品，猕猴桃省级现代农业产业园启动建设，成功申报岭南特色水果产业示范县。灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）建设扎实推进，青州9茶叶、合水油茶、公白花卉等 3 个万亩基地初具规模，林寨省级新农村示范片建设成效明显。完成粮食功能区划定和 2.3 万亩高标准农田建设；农村土地承包经营权确权登记颁17、证工作基本完成。农村集体产权制度改革国家试点县工作任务有效落实，4454 个经济组织完成清产核资。新增省级农业龙头企业 1家、市级 2 家，新增“一村一品”专业村 10 个，新发展农民专业合作社 168 家，新增省级名牌农产品 3 个、无公害农产品3 个。第三产业活力增强。全域旅游开发格局初具雏形，热水镇入选省级绿谷康养创新小镇，林寨古村、古寨河东村分别入选省级“改革开放示范村”和“红色村”；以阳明文化、客家文化为主题的乡村旅游加快发展，大坝水背村、下车和一村、热水下径村等旅游示范村及粤赣古道、东江上游沿江等精品线路加快打造，全年接待旅游人数 353.5 万人次，实现旅游总收入30.4 亿元，18、分别增长 11.5%、12%。金融商贸流通业快速发展，规范完善信用村和金融服务站建设，创新特色农业纯信用贷并在全县推行；县域金融机构各项存贷款余额分别增长 8%、12.1%；农村电商发展迅速，建成镇村电商服务站 169 个，入选创建国家级电子商务进农村综合示范县。“广东省质量强县示范县”创建步伐加快，质量建设上新水平。（三）农业农村发展概况和平县西北部为高山地带，全县山地占总面积的 48；10中部和东南部为低山丘陵，占总面积的 46；谷底冲积平原零星分布在本县各镇，占总面积 6。地势西北高、东南低，地形地貌复杂多样，山岗、河谷、丘陵、平原交错分布，不利于农业机械化生产的发展。而在农作物的种植上19、，必须因地制宜；山多地少，就需要合理调整作物结构和布局，促进粮食生产；山多林多，林地为主，就可以发挥山区优势，发展经济。因此，和平县有了华南优质稻生产基地和全国最南端猕猴桃生产基地的美称。和平县森林面积 16.13 万公顷，森林蓄积量 765.23 立方米，森林覆盖率 73.4%。其中，毛竹近 2 万公顷，活立木蓄积量 290 多万立方米，是广东省林业重点县之一。植物种类 900多种。（四）农田基础设施概况和平县农田基础设施建设相对滞后，不能适应农业农村现代化的发展。和平县的农田基础设施主要是 20 世纪五六十年代，依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，施工质量有缺陷，配套工程不完善，加上后期20、长时间运行损耗，存在老化、损毁、淤塞等问题。“十二五”以来，在各级政府及财政部门的支持下，和平县财政、自然资源、农业农村等相关部门大力推进高标准农田建设，但由于没有统一建设标准，建设资金不足，建设内容较为单一，多为农田道路、灌排渠道等实体工程，田网、路网、渠网等配套不足，耕地质量涉及不多，建设任务11仍然艰巨。（五）耕地结构情况根据第三次全国国土调查成果统计成果，和平县土地总面积 229201.33 公顷。其中耕地面积 18515.36 公顷，占土地总面积 8.08%；园地面积 6564.47 公顷，占土地总面积 2.86%；林地面积 188744.03 公顷，占土地总面积 82.35%；草地21、面积为 2191.31 公顷，占土地总面积 0.96%；商服用地 197.72 公顷，占土地总面积 0.09%；工矿仓储用地 502.63 公顷，占土地总面积0.22%；住宅用地4533.39公顷，占土地总面积1.98%；公共管理与公共服务用地 442.49 公顷，占土地总面积 0.19%；特殊用地 57.12 公顷，占土地总面积 0.02%；交通运输用地2987.76 公顷，占土地总面积 1.30%；水域及水利设施用地3853.50 公顷，占土地总面积 1.68%；其他用地 611.55 公顷，占土地总面积 0.23%。详见表 1-1。表表 1 1-1-1 和平县和平县耕地耕地结构表结构表单22、位：公顷序序号号地类地类地类名称地类名称地类编地类编码码面积（公顷面积（公顷）占比（占比（%）1耕地旱地1031617.27水浇地102774.59水田10116123.50合计18515.3618515.368.08%2园地茶园202131.73果园2011903.31其他园地2044529.43合计6564.476564.472.86%3林地灌木林地305580.8112其他林地3078669.88乔木林地301175088.18竹林地3024405.16合计188744.03188744.0382.35%4草地其他草地4042191.31合计2191.312191.310.96%5商服用23、地商业服务业设施用地05H1184.76物流仓储用地50812.96合计197.72197.720.09%6工矿仓储用地采矿用地602314.74工业用地601187.89合计502.63502.630.22%7住宅用地城镇住宅用地701556.30农村宅基地7023977.09合计4533.394533.391.98%8公共管理与公共服务用地公用设施用地809136.51公园与绿地81033.37广场用地0810A4.11机关团体新闻出版用地08H146.04科教文卫用地08H2222.46合计442.49442.490.19%9特殊用地特殊用地957.12合计57.1257.120.02%24、10交通运输用地城镇村道路用地1004200.78公路用地10031558.11交通服务场站用地100547.8213农村道路1006871.21铁路用地1001309.84合计2987.762987.761.30%11水域及水利设施用地干渠1107A0.03沟渠1107677.84河流水面11011778.55坑塘水面1104869.12内陆滩涂110669.14水工建筑用地110946.10水库水面1103352.14养殖坑塘1104A60.21沼泽地11080.37合计3853.503853.501.68%12其他用地空闲地120111.40裸土地1206356.78裸岩石砾地1207325、3.73沙地12053.58设施农用地1202206.06合计611.55611.550.27%总计229201.33229201.33二、高标准农田建设基本情况二、高标准农田建设基本情况在十二五之前，我县农田建设主要以国土、财政、农业部门实施的各类土地整理项目，水利部门实施的小型农田水利项目、中小型农田水利灌区项目及扶贫办实施的各种项目为主，此阶段建设的农田基础设施在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一，由于建设年份较长，目前一些农田灌排设施已老化失修。十二五时期我县开始进行高标准农田建设工作，由发展改14革部门、财政部门、国土部门、农业部门和水利部门联合落实，此阶段作为高标准农田的26、初期阶段，在项目建设、规划管理、实施管理、项目验收和流程管理方面制定了一系列文件。在十二五期间完成了建设任务，通过农田水利建设、农业综合开发、低丘缓坡综合开发利用、粮食生产功能区建设和土地整理等为主要内容的农田建设工程，农田基础设施水平得到极大的提高，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，农田利用率、宜机化率、劳动生产率和防灾减灾抗灾能力大幅提升，改善了农民增收缓慢、农业综合生产能力较弱的局面，助力了城镇化发展，实现了耕地高效利用。十三五期间我县高标准农田建设由五个部门互相合作，推进了制度、标准和监管考核方面的配合相关文件明确要求要统一标准规范，开展上图入库，使高27、标准农田建设工作处于全流程监管环节。十三五初期高标准农田建设工作在数量和质量上都有了显著进步，且在建设管理方面，日常监测监管机制有了显著的进步，从监督手段层面为国家粮食安全提供了重要保障。农业基础设施也得到了完善，农业生产条件得到了较大提升，对农田的生态服务功能价值有了较好的提升。2019 年机构改革后由农业农村部门统一履行农田建设管理职能，进行高标准农田建设管理工作，农业农村部门主导高标准农田建设工作之后，实行集中管理，统一布局，简化了高标准农田建设项目的前期工作程序，压缩了不必要的繁冗环15节，建立了高标准农田项目库，并产生和健全了激励和约束的考核机制，全县积极组织申报并整合各方面的项目资28、金，加大农业基础设施投入。2011 至 2020 年，全县已实施高标准农田建设项目 34 个，建设规模 20.41 万亩（实际完成上图入库面积为 18.10 万亩）。各年度不同类型实施项目情况见图 1-1、图 1-2，具体项目详见表 1-1：已建高标准农田清单。图 1-1 各年度已实施高标准农田建设规模16图 1-2 各年度已实施高标准农田建设投资17表表 1-11-1：和平县和平县已建高标准农田清单已建高标准农田清单序号序号项目原主管部门项目原主管部门项目名称项目名称建设任务所建设任务所属年度属年度建成年建成年度度项目所在乡项目所在乡镇镇高标准农田高标准农田建成面积建成面积（亩）（亩）总投资29、总投资(万万元元)工程运行工程运行情况情况备注备注1和平县自然资源局2011 年和平县浰源镇中低产田改造项目20112012浰源镇0.79924正常运行2和平县自然资源局和平县东水镇梅花村等 4 个村高标准基本农田土地整理项目20122013东水镇0.25297.67正常运行3和平县自然资源局和平县下车镇镇山村等 7 个村高标准基本农田建设项目20122013下车镇0.93944.56正常运行4和平县自然资源局和平县大坝镇上镇村等 7 个村高标准基本农田建设项目20122013大坝镇0.47490.52正常运行5和平县自然资源局和平县下车镇 2013 年度高标准基本农田建设项目2013201430、下车镇0.0674.08正常运行6和平县财政局2013 年和平县长塘镇中低产田改造（种粮大户试点）项目20132014长塘镇0.13169.4正常运行7和平县自然资源局和平县东水镇 2013 年度高标准基本农田建设项目20132014东水镇0.43518.7正常运行8和平县自然资源局和平县林寨镇 2013 年高标准基本农田建设项目20132014林寨镇0.30357.72正常运行9和平县自然资源局和平县上陵镇 2013 年高标准基本农田建设项目20132014上陵镇0.71849.7正常运行10和平县农业农村局和平县彭寨镇 2014 年度高标准基本农田建设项目20142015彭寨镇0.971431、55正常运行11和平县财政局2014 年和平县东水镇种粮大户高标准农田建设项目20142015东水镇0.16209正常运行12和平县财政局2014 年和平县东水镇高标准农田建设项目20142015东水镇0.871030正常运行1813和平县农业农村局和平县青州镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016青州镇0.31470.4正常运行14和平县农业农村局和平县浰源镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016浰源镇0.35518.85正常运行15和平县财政局2015 年和平县林寨镇高标准农田建设项目20152016林寨镇1.091308正常运行16和平县农业农村局和平县贝32、墩镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016贝墩镇0.65975.75正常运行17和平县农业农村局和平县贝墩镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017贝墩镇0.921380正常运行18和平县农业农村局和平县上陵镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017上陵镇0.17255正常运行19和平县财政局2016 年和平县古寨镇高标准农田建设项目20162017古寨镇0.401128正常运行20和平县财政局2016 年和平县长塘镇高标准农田建设项目20162017长塘镇1.501200正常运行21和平县农业农村局和平县彭寨镇 2016 年度高标准基本农田建设项目33、20162017彭寨镇0.881320正常运行22和平县农业农村局和平县林寨镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017林寨镇0.33495正常运行23和平县农业农村局2017 年和平县大坝镇高标准基本农田建设项目20172018大坝镇0.55825正常运行24和平县财政局2017 年和平县公白镇高标准农田建设项目20172018公白镇0.40765正常运行25和平县财政局2017 年和平县下车镇高标准农田建设项目20172018下车镇0.741424正常运行26和平县农业农村局2017 年和平县热水镇高标准基本农田建设项目20172018热水镇0.25375正常运行27和平县财政34、局和平县彭寨镇 2018 年农业综合开发土地治理高标准农田建设项目20182019彭寨镇0.901350正常运行28和平县农业农村局2018 年度和平县青州镇高标准农田建设项目20182019青州镇0.45675正常运行1929和平县农业农村局2018 年度和平县阳明镇高标准农田建设项目20182019阳明镇1.552325正常运行30和平县农业农村局2019 年度河源市和平县彭寨镇高标准农田建设项目20192019彭寨镇0.24353.23正常运行31和平县农业农村局2019 年度河源市和平县大坝镇、浰源镇高标准农田建设项目20192019大坝镇、浰源镇0.40601.87正常运行32和平县35、农业农村局2019 年度河源市和平县青州镇高标准农田建设项目20192019青州镇0.60900正常运行33和平县农业农村局2019 年度河源市和平县贝墩镇高标准农田建设项目20192019贝墩镇0.781162正常运行34和平县农业农村局2020 年度河源市和平县东水镇等 2 个镇高标准农田建设项目20202020东水镇、长塘镇0.891335.43正常运行合计20.4128462.8820三、建设成效三、建设成效“十三五”期间，县委、县政府深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设，不断加大资金投入，持续改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，夯实粮食安全基础。（一）粮食综36、合生产能力得到提升高标准农田建设通过平整农田、改良土壤、配套灌排设施、完善田间道路，将全县大量的零散地、中低产田改造成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，有效降低了农田受灾损失，显著提升了粮食综合生产能力，在高标准农田建设的带动下，全县农作物综合机械化水平超过80.00%。截至2020年底，全县累计已建成高标准农田面积18.10万亩，基本实现全覆盖。建成后的高标准农田，设施基本完善、地力有所提升，亩均粮食产能增加 10%以上，稳定了农民种粮的积极性，我县近年来粮食生产面积、产量实现双增长，为全省顺利完成国家下达的粮食生产任务作出了和平贡献。（二）农业生产方式转型升级随着高标37、准农田建设带来的农田水利、机耕路设施改善，调动了一般种粮户流转耕地和种粮大户进一步扩大生产规模的积极性，推进粮食生产规模化、标准化、机械化，提高了粮食生产产业化水平、机械化程度，减轻了劳动强度，耕作效率显著提升。（三）农田防灾抗灾减灾能力得到提升21“十二五、十三五”期间，农业农村、自然资源、财政、水利等部门合力推进高标准农田建设，共同落实建设任务。截至2020 年底，全县共建成高标准农田面积 18.10 万亩，共完成投资 2.84 亿元。低洼容涝、盐碱地和渍害低产田得到了较好的治理，灌溉水有效利用系数有所提高，优化了农田基础设施与工程布局，完善农田路沟渠、小型水源工程、机耕道路、防冲护岸等基38、础设施，农机作业条件显著改善，有力推进土地规模流转，农田防护体系逐步完善，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。（四）农民生产经营收入不断增加。高标准农田建设通过田块整合、撂荒地综合整治、机耕路和灌排设施建设等举措，有效解决土地碎片化、耕地质量下降、设施不配套等问题，提升土地产出效益，增加土地使用价值。过去很多劣地、荒地无人耕种，通过高标准农田建设后，项目区地力有提升、水源有保障、机耕有通道，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进了土地流转，提高了农业规模化经营水平，增加了农民生产经营性收入。（五）改善了农业生态环境。高标准农田通过土壤改良、节水灌溉、林网建设和39、集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保持了农田生态系统的多样性，改善了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发22展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显。据统计，全县化肥农药使用量逐年减少，化肥农药利用率达到 40%，亩均节水率达到 10%以上，推动了农业绿色低碳发展，为美丽乡村建设打下了坚实基础。四、主要问题四、主要问题（一）经验不足推进受阻“高标准农田”这一概念在我国提出的时间晚，开展这一项工作的经验不足，初始阶段自然资源部门、财政部门、农业部门同时开展同一工作，管理体系40、尚未健全，且上级指导部门未出台统一的标准及工作手册，导致同一类工作具有几套标准与程序，工程质量参差不齐，这直接导致了高标准农田建设工作开展之初工程质量较低，工程在建设完成后发挥的效益低，反而伤害农民对土地的依存情感；工程实施单位混乱，导致农民申诉道路曲折，久而久之，丢失了群众信任，引发了一定的抵触情绪，更是为后续推进高标准农田建设工作带来了诸多的困难。（二）工程选址不够合理按照高标准农田项目建设程序，项目建设前，相关部门要对项目进行选址申报工作。在高标准农田建设工作起步阶段，为了使工程能够尽快投入建设，在项目选址作上调查不充分，实际选址过程中也没有综合考虑高标准农田的相关要求与标准，从而使最终41、选定的土地与工程的实际需求存在一定差异。23同时上级部门在审批时也缺乏深入的调研与考察，在此情况下，一些土质较差或水源不稳定的耕地，甚至撂荒耕地就容易被纳入到高标准农田工程建设范围，导致大量投资与整治的工程没有发挥实用性，当地农民收入与农业发展并未得到实质的提升。（三）后期管护工作不到位就目前管护的状况来看，许多地方对管护工作不够重视，这在一定程度上缩短了设施项目的使用寿命，不利于当地农业的发展。另外，在项目落成后，建设单位将工程移交至所在乡镇，最终将管护责任具体落实到当地的村委，但由于管护资金不到位，使村委无法及时开展后期的管护，加上农民对工程的爱护意识不到位，渠道、机耕道等基础设施在使用过42、程中遭外力损坏后未得到及时修复，降低了使用寿命与功效，管护工作的缺失直接影响了工程设施的使用寿命，限制了高标准农田建设项目效益的发挥，导致不能达到促进农业发展的最终目标。（四）绿色生态意识不足在高标农田建设期间，由于绿色生态建设理念应用不足，导致高标农田建设过程对于耕地造成破坏，影响土壤肥力。与此同时，没有和节水灌溉建设相互结合，使得高标农田规划和建设功能难以达到要求。加上绿色发展观念融入较少，对于农业的污染问题难以解决，不利于生态和经济效益的提升。除此之外，信息化技术的应用缺乏，不利于农业生产和信息化管理。（五）建设难度不断增加前期高标准农田建设的项目区普遍选择基础条件相对较好24的区域，建43、设难度相对较低。随着高标准农田建设的进一步推进，必须对一些基础条件相对较差的区域进行开发，建设难度逐渐增加。随着物价上涨和劳动力工资不断提高，工程建设成本也随之上升，在亩均投入资金有限的情况下，也增加了高标准农田建设难度。截至 2020 年底，我县已建高标准农田占耕地面积比重已经超过六成，剩余未建高标准农田耕地的立地条件、基础设施和耕地质量普遍较差，同时农田碎片化问题突出，高标准农田新增建设项目难度非常大。相比上一轮仅有高标准农田新增建设任务，新一轮全省规划提出了高标准农田新增建设和改造提升并重，同步推进高效节水灌溉，建设任务更加繁重。与此同时，受到前期尤其是“十二五”时期高标准农田建设投入标44、准偏低、建设内容受到限制，以及自然灾害破坏、建后管护不到位等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度上存在建设内容不完善、工程不配套、设施损毁等问题，农田碎片化、机械作业困难、地力退化等现象较为普遍，影响使用成效，高标准农田改造提升任务也很艰巨。新一轮全省规划明确了高标准农田建设必须数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调，要确保高质保量完成我县高标准农田建设任务必然面临更多困难。（六）建设资金投入不足“十三五”期间高标准农田建设项目亩均投资 1500 元，投入标准低，对比实际建设需求，目前亩均投资标准仍然明显偏25低，特别是施工材料价格大幅上涨，劳动力成本不断提高，45、建设成本刚性提升，现有的投资标准很难满足项目区田间工程建设的实际需求。推动高标准农田建设高质量发展，新一轮高标准农田建设必须提高建设标准和质量，加之受到材料费、人工费等建设成本不断上涨的影响，新一轮高标准农田建设亩均投资需求明显增加，同时，随着已建成高标准农田面积和使用时间的增加，以及管护标准和质量的提高，高标准农田建后管护资金需求也将明显增加。目前高标准农田建设仅靠省级以上财政资金投入，资金支持力度有限，超过一半资金需要依靠地方各级财政和社会多元投入资金的增加，在地方财政增收压力较大的情况下，要增加农田建设财政投入压力不小，建设资金投入不足，限制了项目建设工程量。五、有利条件五、有利条件1.46、各级党委、政府高度重视。习近平总书记指出，要在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，提高农业物质技术装备水平。李克强总理强调，要持续推进农田水利和高标准农田建设，夯实粮食安全、现代农业发展基础。近年来，中央 1 号文件连续多年部署高标准农田建设，将农田建设作为落实粮食安全省长责任制重要内容，明确粮食安全实行党政同责，并纳入国务院督26查激励的 30 项措施，层层压实建设责任。广东省人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划（20212030 年）批复的通知（粤府函2021303 号），明确我省高标准农田建设任务：“到 2047、30 年累计建成 2720 万亩、累计改造提升 575万亩，统筹发展高效节水灌溉 56 万亩”。和平县委、县政府积落实河源市委、市政府的决策部署，将高标准农田建设放在全县“三农”工作全局中谋划推动，积极开展高标准农田建设。分解上级任务，落实到镇街，推进和平县高标准农田建设顺利实施。2.体制机制更加健全。2019 年新一轮机构改革后，快速理顺管理职责，将农田建设项目管理职责整合到农业农村部门统一管理，切实改变过去“五牛下田”、分散管理的工作模式，并实行“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库”，充分利用广东省农田建设管理信息系统，实现高标准农田统一上图入库，高质量推48、进了高标准农田建设管理。根据高标准农田建设项目管理实施方案文件的要求，对全县高标准农田建设项目实施程序化管理，从指导思想、基本原则、建设任务及内容、职责分工、工作流程、后期管理、资金管理、保障措施等 8 个方面，全面规范高标准农田建设项目全过程管理。建立和平县高标准农田建设工作联席会议制度，加强工作统筹、强化各部门协作配合，为高质量推进农田建设奠定了坚实基础。为推动高标准农田建好、管好、用好，守好人民的“米袋27子”，兜牢民生底线，和平县也加强了体制机制的健全力度。一是聚焦高标准基本农田工程建设管理，确保工程建设规范。以上级下达的高标准基本农田建设任务清单为指引，重点摸清高标准基本农田的建设任49、务、时间节点及进度情况，实地考察农田的设计与工程建设，审查项目建设管理是否规范，是否存在随意扩大或缩小规模、工程建设验收把关不严等导致项目建设偏离政策目标情况。二是聚焦高标准基本农田项目资金使用，确保资金专款专用。对高标准基本农田建设项目资金的预算安排、拨付和使用等全过程进行跟踪审计，重点关注高标准基本农田项目资金管理及使用绩效等情况，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。三是聚焦高标准基本农田管护责任落实，确保项目发挥效益。以“精准监督，建管并重”为目标，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，重点关注高标准农田项目建后的管护，逐步改善高标准农田“重建设轻管理”的问题，提升粮食安全保障能50、力，为我县粮食安全和乡村振兴贡献力量。3.工作基础更加扎实。河源市是粤北重要节点城市，引领全省高标准农田高质量转型升级、加快实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化是一项义不容辞的政治责任。和平县为加快推进高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，树立了整区域推进、宜机化改造、绿色农田等样板典型，熟化了技术措施，培养了人才队伍，积累了工作经验，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产28的高标准农田，为后续高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。4.社会共识更加凝聚。“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，51、提升农业综合效益，经过多年建设的成效和宣传，全县社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎。此外，全县各种新型农业经营主体快速发展，为高标准农田建设增添了新的力量。通过摸索，已基本建立社会资本投入高标建设的畅通渠道，形成与社会共建的新模式，随着国家土地确权登记和经营权流转工作的开展，将进一步激发新型农业经营主体参与高标准农田建设的积极性。29第二章 总体要求一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深刻领会高标准农田建设对保障国家粮食安全，守住耕地红线的极端重要性，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量52、发展为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，把建成的高标准农田中不属于基本农田的，划为永久基本农田储备区，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，创新实施路径，强化激励约束，完善监督管理，按时保质保量完成国家下达的目标任务，实现农田就是农田，而且必须是良田，推动我县高标准农田建设高质量发展走在全省前列，为保障国家粮食安全和重要农产品供给树立榜样、展现担当，为我县确保推进农业农村现代化工作53、走在全省前列提供更加有力支撑。二、编制原则二、编制原则（一）政府主导，多方参与。落实地方政府责任，统筹协调相关部门，健全地方财政投30入保障机制，加强资源和资金整合，提高配置效率和使用效益。创新利益联结机制，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本共同参与高标准农田建设和管护。（二）科学布局、分区施策。综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，合理确定规模，科学规划、建改并重、注重质量，推行整流域、整村、整乡（镇）、整县推进。鼓励支持采用统一设计、分期实施、集中连片、整体推进的方式，进行系统性、连续性、整体性治理开发。（三）建改并举、注重质量。在按期保质保量完成新增高54、标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。（四）绿色发展，生态优化。以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。推进高效节水灌溉工程建设，推广水肥一体化技术。突出农田生态环境保护，少硬化、少砍树、慎填塘，建设生态环保型工程。（五）示范引领、整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化发展需求，将本地区全部31耕地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田整区域推进、绿色农田、数字农田、宜机化改造、55、土壤改良等示范为引领，整体推进本地区高标准农田建设，推动高标准农田建设高质量发展。（六）因地制宜，综合治理。严守耕地保护红线，依据耕地资源禀赋和国土空间、水资源利用、农村生活污水治理和畜禽养殖粪污资源化利用等规划，综合考虑农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济水平、资源化利用工作等情况，合理确定建设布局、建设内容，推进田水路电综合配套，做到量质并重。（七）依法管理，良田粮用。实行最严格的耕地保护制度，重点在永久基本农田保护区和水稻生产功能区建设高标准农田，支持高标准农田主要用于粮食生产和重要农产品，筑牢农产品有效供给的底线。健全高标准农田建设、管护、使用的激励和约束机制、监管机制，建立健全工程56、长效管护机制，确保良性运行，长期发挥效益。三、三、总体目标总体目标（一）田地平整肥沃根据和平县农业发展需求，通过合理归并和平整土地，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，整合小型梯田以提高山地丘陵区梯田化率。通过多种土壤改良措施，增加土壤有机质，改良土壤结构，提升土壤肥力，实现田32地土壤渗水透气能力好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养要素丰富。（二）水利设施配套通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉，增加有效灌溉面积。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠道、排水管道、陂头、泵站及渠系建筑物，完善农田灌溉排水设施，提高灌溉保证率、用水效率和农田防护排涝标57、准，实现旱涝保收。（三）田间道路畅通田间道路布置应按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局、整修田间道路，充分利用现状农村公路，因地制宜地增加道路密度和路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便利度，倡导建设生态型田间道路。（四）高效有序运行在近期国内外疫情持续严峻的背景下，高标准农田建设需有序组织开工，做好防疫物资储备、落实建设人员前期管理、抓好建设期间疫病防控、加快推进工程建设等方面出台具体措施，确保有序推进高标准农田建设，按时保质保量完成建设任务。同时加强宣传工作，提高农民的积极性，鼓励群众积极参58、与其中，群策群力做好各项工作。33（五）科技先进适用按照国家和省的要求，建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况。坚持科技先进适用，灌溉工程措施与农艺科技技术相结合。推广各种适用灌溉节水和旱作农业技术：有条件地区，应积极采取膜下滴灌、喷灌等先进高效节水技术；灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等旱作农业节水措施提高天然降水的利用率；推广数字农艺农业、良种良法良机、病虫害绿色防控、节水节肥减药等农业科技应用，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（六）优质高产高效突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农59、田。坚持标准化生产，实现高标准农田的优势，达到作物产量的优质高产高效等作用，取得较高的经济、社会和生态效益。四、建设目标四、建设目标（一）规划期限。规划期为 20212030 年，共 10 年。（二）主要指标。规划期内，紧紧围绕提升粮食综合生产能力，坚持新增建设与改造提升相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田。进一步夯实粮食安全基础，把饭34碗牢牢端在自己手上，巩固我县粮食主产区地位。根据市下达的规划约束性和预期性指标，综合考虑当地耕地资源、水资源、永久基本农田面积、“两区”面积、粮食产能保障、农业产业发展等因素60、，通过新增建设和改造提升，确保到 2025 年建成23.52 万亩高标准农田，改造提升 2.64 万亩高标准农田；到2030 年建成 24.37 万亩高标准农田，改造提升 7.38 万亩高标准农田；确保已建成的高标准农田建后管护全覆盖，耕地质量监测全覆盖。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成 0.4 万亩新增高效节水灌溉任务。到2035 年，通过持续改造提升，全县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。（三）主要指标表表2-12-1 和平县高61、标准农田建设规划主要指标表和平县高标准农田建设规划主要指标表序号序号指标指标目标值目标值属性属性1高标准农田到 2025 年累计建成高标准农田 23.52 万亩约束性到 2025 年累计改造提升高标准农田 2.64 万亩到 2030 年累计建成高标准农田 24.37 万亩到 2030 年累计改造提升高标准农田 7.38 万亩2高效节水灌溉建设到 2022 年累计建成高效节水灌溉面积 0.3 万亩预期性2021-2030 年新增高效节水灌溉面积 0.4 万亩预期性3耕地质量等级到 2030 年耕地质量等级宜达到 4.2 等预期性4新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤预期性62、改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平预期性355新建高标准农田亩均节水率10%预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性（四）措施目标高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面目标。1.田。通过合理归并和土地平整，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率得以提高。2.土。通过培肥改良，实现土壤渗水透气能力好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。3.水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。63、4.路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。5.林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，提高农田涵养水源和防止水土流失能力，改善农田生态环境。6.电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足36农田用电设施电力需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。7.技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。8.管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成64、的工程设施正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面目标。（五）中长期目标。到 2035 年，通过持续建设，全县基本农田建成为高标准农田，同时，对已建未达标的农田进行全面改造提升，重点以高标准化、宜机化、生态型农田为主要建设目标，推动农田连片整理和生态建设。高标准农田管护主体和管护责任实现全覆盖，农田建设与管护实现信息化监管，达到农田设施配套完备、灌排控制智能先进、田地平整土壤肥沃、农机作业便利高效、环境改善生态美好、建后管护规范长效、产出效益持续较高的发展水平。37第第三三章章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容一一、建设标准65、建设标准（一）技术标准与建设制度规划期间，和平县高标准农田新增建设和改造提升项目执行高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）、灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）、渠道防渗衬砌工程技术标准（GB/T50600-2020）、广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）、广东省高标准农田建设宜机化改造工程技术规范等国家标准、行业标准和地方标准，确保建成的田间设施质量达标，整体工程使用年限不低于 15 年。在建设集中连片、设施完善、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好、抗灾能力强的高标准农田基础上，还可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农66、田建设范围。严格执行广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法、广东省高标准农田建设质量管理实施细则、广东省高标准农田建设项目工作流程指引和广东省高标准农田建设项目工作时段分布指引等省市高标准农田建设制度，并考虑评价、管护等薄弱环节，加快制定完善高标准农田建设制度体系，构建科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制，推动和平县高标准农田建设高质量发展。（二）投资标准38建立完善高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。加大财政投入力度，2021 年度高标准农田建设亩均投资不少于 230067、 元，2022 年度及以后年度应逐步提高到 3000 元以上，高效节水灌溉建设亩均投资应有所提高。积极创新投资模式，合理提高社会投资占比。在加大财政投资的同时，鼓励新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等社会资金投入高标准农田建设，引导农民群众参与高标准农田建设的筹资投劳，采取“以奖代补”“先建后补”等方式激励农民自主参与高标准农田建设。建立高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。二二、建设内容、建设内容根据高标准农田建设通则（GB/T306068、0-2022）等相关标准，遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资39源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。农田基础设施建设工程使用年限应符合相关专业标准规定，整体工程使用年限一般不低于 15 年。（一）田块整治工程。充分考虑水土光热资源环境条件，结合地形地貌、作物种植、宜69、机作业和灌溉排水等因素，合理划分和适度归并田块，优化农田结构和布局，促进耕地集约节约高效利用，增强抗灾防灾减灾能力。平原区以修建条田为主，提高田块格田化程度。山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过表土层剥离再利用、客土回填、挖高垫低等方式开展土地平整，改善耕作条件，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，适合农业机械化耕种。常规农机能够进入田块开展机械化作业，高标准农田根据土壤条件和灌溉方式合理确定田面高差和田块横、纵向坡度，农田有效土层厚度宜达到 60cm 以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，山地丘陵区梯田70、化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过 8%。（二）农田地力提升工程。农田地力提升工程包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。401、土壤改良通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐渍土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。新建项目区实施耕地质量提升措施覆盖率宜达到 100%。建成后，酸化土壤应根据土壤酸化程度，利用石灰质物质、土壤调理剂、有机肥等进行改良，改良后土壤 pH71、 应达到 5.5 以上至中性；土壤板结治理，可采取秸秆还田、增施腐植酸肥料、生物有机肥、种植绿肥、保护性耕作、深耕深松、施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施，改善耕层土壤团粒结构。改良完成后，土壤有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。2、障碍土层消除障碍土层主要包括犁底层（水田除外）、黏磐层、钙磐层（砂姜层）、潜育层、沙漏层等类型。采用深耕、深松、客土等措施，消除障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。作业深度视障碍土层距地表深度和作物生长需要的耕层厚度确定。3、土壤培肥41高标准农田建成后，应通过秸秆还田、72、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力；应实施测土配方施肥。测土配方施肥覆盖率应达到 95以上。土壤有机质含量宜20g/kg，养分比例适合作物生长。（三）灌溉和排水工程。按照旱、涝、酸、渍综合治理的要求，针对洪涝灾害和冬春干旱威胁，科学规划建设田间灌排工程，配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，增强抗旱排涝能力，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从取水到田间完整的灌排体系。水源选择应根据当地实际情况，选用能满足灌溉用水要求的水源，水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准(GB5084)，水73、源配置应考虑地形条件、水源特点等因素，合理选用蓄、引、提或组合的方式。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。鼓励推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用率和水分生产率明显提高；旱作区灌溉设计保证率不低于 75%，农田排水设计暴雨重现期宜采用 510 年一遇，1d-3d 暴雨从作物受淹起 1-3d 排至田42面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于 85%，农田排水设计暴雨重现期宜采用 10 年一遇，1d3d 暴雨 3d5d 74、排至作物耐淹水深。应推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，因地制宜采取渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉措施。（四）田间道路工程。适应农业农村现代化发展要求，充分利用现有农村公路，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度宜 36 米，生产路宽度一般不超过 3 米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到 100%，山地丘陵区宜达到 90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。田间道路面应满足强度、75、稳定性和平整度的要求，根据 高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）等相关标准，根据路面类型和荷载要求，参考推广应用生物凝结技术、透水路面等生态化设计，在暴雨冲刷严重的区域，可采用混凝土硬化路面。（五）农田防护和生态环境保护工程。根据因害设防、因地制宜的原则，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，以台风和热带风暴危害区、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建43设。在台风和热带风暴危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，建设农田防护林网，对退化严重的农田防护林实施更新改造。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水76、土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于 80%，防洪标准达到 1020 年一遇。岸坡防护可采用土堤、干砌石、浆砌石、石笼、混凝土、生态护岸等方式。（六）农田输配电。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。（七）科技服务。结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级(GB/T77、33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整体提升粮食产业44链发展质量效益和竞争力。应加强农业科技配套与应用，推广良种良法。机械化耕种收综合作业水平、优良品种覆盖率、病虫害统防统治覆盖率应超过全国平均水平。有条件的地方应推广病虫害绿色防控、保护性耕作和科学用水用肥用药技术及物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术。（八）管护利用。将高标准农田建设项目信78、息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。明确高标准农田管护主体和管护责任，健全管护制度，创新管护手段，市县每年应安排一定的财政资金，落实管护经费，并通过引入金融保险等手段加强工程建后管护保障，及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产。对已建成的高标准农田，建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系；按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，办理移交手续，签订管护79、合同。管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。高标准农田不在永久基本农田范围内的要优先划为永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我县高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障45国家粮食安全的“命根子”。（九）示范工程高标准农田建设是一项长期的任务，需要持续推进，更要创新推进。要统筹高标准农田新增建设和改造提升项目，加强组织管理和规划引领，创新实施路径和发展模式，提高建设标准和资金投入，鼓励社会资金以先建后付等形式参与高标准农田建设。强化技术支撑和考核监督，着力打造一批整片推进、宜机化改造、数字农田、绿色农田、土壤改良、高效节水灌溉80、和美丽田园等示范工程，总结提炼一批“可推广、可复制、能落地、接地气”高标准农田建设的典型样板，引领全县高标准农田建设高质量发展。应因地制宜选择合适的示范工程类型，打造 2 个或以上高标准农田建设示范项目。各类示范工程可叠加建设，以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目标，积极开展高标准农田建设示范。1、整片推进高标准农田示范。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，在潜力大、基础条件好、积极性高、碎片化改造力度大成效好、流转率高、托管服务好的地区，有效衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划，以乡镇、区县、流域和灌区等为单位整81、区域推进高标准农田建设。通过规划期内的建设示范，基本实现项46目区域内划定的可建设的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区全部建成高标准农田，项目区耕地质量等级和粮食产能稳步提升。聚 焦 示 范 目 标，按 照 高 标 准 农 田 建 设 通 则（GB/T30600-2022）要求，实施田、土、水、路、林、电、技、管等措施，全面完善农田设施配套状况，加快落实高质量发展要求，丰富拓展建设内涵，着力在倡导绿色生态理念、提高建管标准、提升基础地力、探索创新项目（宜机化改造、数字农田、土壤改良、节水灌溉、美丽田园）实施模式、创新管理机制等方面下功夫，因地制宜、分类施策开展建设示范。2、宜机82、化改造示范工程。丘陵山地区域（1）土地平整工程。对丘陵山地区域规模 500 亩以上的地块，按等高线分层次相对平整，使其达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”或“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整、机械耕作、种田科学、环境生态”的模式要求，因地制宜进行方格田规划设计，允许田块面积有差异；机耕道、灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。对山区冲垅规模在200500 亩、垄面相对连片、农田高差相对较小的农田，可按“顶上水源库塘，渠道开在两山旁，中间（或一旁）新修机耕路，田埂垂直路渠”的模式进行规划布置，路、渠布设确定后，重点对田埂按等高线进行裁弯取直，适当平整土地；机耕47道、灌排水渠与田83、间渠系视当地实际合理设置。（2）田间道路工程。修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，注重生物保护，处理好生态平衡关系。按照宜机化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。平坦区域（1）土地平整工程a.新建项目对通过土地流转已实行统一生产经营、集中连片面积 500亩以上的农田，按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整”的标准，单块农田面积宜大则大。对分户经营、集中连片面积 500 亩以上的农田，按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，单块农田面积以户84、均或村民意愿进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”的标准。因地制宜，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。耕作层厚度应大于 20cm。b.改造提升项目对已经进行过土地平整并达到或基本达到标准的农田，原则上不再进行土地平整。对未进行土地平整或达不到标准的统48一生产经营农田，按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整”的标准。对未进行土地平整或达不到标准的分户经营农田，继续按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，单块农田面积以户或村民意愿进行方格田设计85、和土地平整，使全部农田达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”的标准。因地制宜，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。耕作层厚度应大于 20cm。（2）田间道路工程a.新建项目对通过土地流转已实行统一生产经营、达到集中连片规模以上的农田，按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、农机田间作业、田间生产管理，农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到95%以上。对分户经营、集中连片面积达到规模以上的农田，也应按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到 90%以上。b.改造提升86、项目对田间道路达到或基本达到要求的农田，田间路网原则上维持原状，不再重新进行调整布设，重点进行路面整修和硬化49工程建设。对统一经营、田间道路不完善或达不到标准的，按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到 90%以上。对分户经营、田间道路不完善或达不到标准的，按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到 90%以上。3、数字农田建设。利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。优先选择数字农业基础条件较87、好、规模化、土地流转率高的地区，立足于高标准农田建设好、耕种好、管护好，重点推进物联网、大数据、移动互联网、人工智能、卫星定位等信息技术在农田建设管理的应用，配套耕地质量综合监测点，形成农田大数据集成，构建天空地一体化的农田建设和管理测控体系。探索建立精准种植、水肥药精准施用、农机智能作业与调度监控等决策系统，实行农田灌溉排水等田间智能作业，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，提升生产精准化、智慧化水平。在高标准农田建设全流程管理基础上，集成国土、农业、水利、气象等专题数据，全面监测农田基本情况，辅助农田建设管理决策。利用移动巡查，结合遥感监测，加强高标准农田50建设、管护以及撂荒、粮食88、种植情况监管，支撑提高建设质量和建后利用管护。4、绿色农田建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，强化科技集成创新，搭建先行先试平台，实现耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升，农业生态服务功能明显提高。因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生态环境，优化农田结构和布局；开展种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、施用石灰深耕改土、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等土壤改良措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建设生态沟89、渠、生态塘堰、生态道路；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，适当兼顾生态景观、山水林田湖生命共同体综合整治等功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准农田。5、土壤改良建设。推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持续提升。根据耕地质量监测51结果，找准土壤主要障碍因素，优先选择土壤酸化等危害严重的区域，突出问题导向，因地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度等综合90、治理，提升耕地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。同时优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。6、高效节水灌溉建设。支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以问题和需求为导向，科学确定高效节水灌溉工程发展目标。优先选择具有灌溉条件的旱作农业区，以提灌和井灌为主要灌溉方式、现代化水平和土地流转率较高的水稻区，91、按照集中连片、规模化发展要求，坚持高起点、高标准、高质量、高效益，积极引进和采用新技术、新材料、新工艺、新设备。合理开展土地平整，挖高填低；修筑蓄水池、集雨水池、泵站、塘坝、小型水源设施等水源工程；因地制宜推行管道输水灌溉、喷微灌等高效节水灌溉技术，引进数字化和智能化灌52溉设施，推行水稻控制灌溉技术，建设必要的灌溉计量设施，切实发挥项目建设成效，有效控制输水量，提高灌溉用水效率，节约集约用地。7、美丽田园建设。将高标准农田建设与休闲农业、乡村旅游等相结合，统筹相关项目和资金，打造集休闲观光、循环农业、智慧农业于一体的可持续发展都市美丽田园综合体，促进农村一二三产业融合，助力乡村产业振兴。优先92、选取乡村振兴示范带、现代农业产业园、城市周边等土地流转率高集中连片区域，尊重区域自然地理格局和乡村禀赋特色，合理规划田块布局，开展土地平整工程，推动田块小并大、短并长、弯变直，融入景观美学等设计概念，合理布设田间道路和灌排工程，完善农田景观等基础设施；探索特色产业文化，丰富美丽田园文化内涵；开展农田林网建设和景观改造，与周边乡村景观、休闲产业发展相融合，突出农田美丽景观特色。8、耕地质量长期定位监测建设。以持续提升高标准农田建成后的稳产保供能力为目标，针对不同建设分区，依据耕地质量等级（GB/T33469）等标准规范，结合高标准农田建设项目，分区分类建设高标准农田耕地质量长期定位监测示范区，科93、学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，开展长期定位监测。跟踪监测53高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况，开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护。对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，应在规划期内在合适地域至少建一个墒情监测点，同时开展测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥和酸化改良治理措施对耕地质量影响效果监测，为科学评估高标准农田建设成效提供基础支撑，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。54第第四四章章 空间布局和建设任务空间布局和建设任务一、一、建设分区建设分区根据和平县地形地94、貌、耕地条件、水资源利用、农田类型等情况，按照生产障碍因素与破解途径相对一致、地理位置相连与镇级行政区划相对完整的原则，将全县高标准农田建设划分为灯塔盆地农高区、丘陵山区和河谷平原区。图图 4-1 和平县和平县高标准农田高标准农田建设建设分区图分区图55各建设分区以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，同时把符合条件的撂荒耕地、新增和恢复耕地的地块纳入高标准农田建设范围。根据各区域农田的生产障碍因素不同，突出重点，分类推进高标准农田建设，切实提升农田的稳产保供能力，着力打造粮食和重要农产品保障基地。（一）灯塔盆地农高区1、区域范围与特征灯塔盆地95、农高区辖的青州、公白、礼士、合水、林寨、东水六镇，盆地四面高山环抱，境内低山矮丘起伏相连，山地平缓、河谷开阔、土地肥沃，是粤东地区最大的盆地。省道官灯线，205 国道、粤赣高速公路贯穿各镇，临近世界级城市群-粤港澳大湾区城市群。河源市委市政府高度重视灯塔盆地建设工作，按照马兴瑞省长“扎实推进乡村振兴战略，要把河源市灯塔盆地打造成世界一流现代农业示范基地”的指示精神，努力将灯塔盆地建设成为河源市副中心。灯塔盆地是广东省的粮食主产区，是面向珠三角都市群和港澳地区的农产品供应、出口基地，具有典型的珠三角都市农业特征。在建设国家现代农业示范区方面，灯塔盆地符合大中城市郊区、特色农产品区域和优势农产品区96、域的三重标准。近年来，灯塔盆地按照建设“生态型、特色型、科技型、园区型、效益型”的现代农业示范区的战略定位，大力推进“农业+文化+旅游+养生”等新56模式新业态，目前已形成中药材、柠檬、蓝莓、灵芝等优势特色产业。2、建设重点针对区域内部分耕地碎片化严重，土壤酸化，季节性干旱，水土流失易发，水田潜育化等问题，以加强农田宜机化整治、改良土壤、加强小型水源工程建设、农田防护与生态环境保护等为主攻方向，立足良好的区域生态环境优势，围绕稳固提升水稻、花生、玉米等农作物产能，统筹推进新增高标准农田和改造提升建设，促进农业生产生态化、高效化，力争亩均粮食产能达到 900 公斤以上。加强农田碎片化整治。对细碎97、异形的地块进行适度合并调整，配套田间基础设施，实现田块的小并大、短并长、弯变直、陡变缓、互联互通。丘陵冲田，坡度小于 2，已流转经营的农田，按照方格田进行设计，宜大则大，提高田块格田化程度；分户经营的农田，单块面积一般以户均耕地面积的一半进行方格田设计，地形条件较好的区域可适当加大。因地制宜整治坡耕地，坡度 5-25的坡耕地，宜改造成水平梯田。土层较薄区域，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。加强配套梯田坡面防护，防止水土流失。推进耕田地力提升。通过施用石灰质或土壤调理剂来中和土壤酸度，其中石灰质用量控制在 70-200kg/亩，土壤调理剂5750-198、00kg/亩。治理完成后土壤 PH 值控制在 5.5-7.5 之间，呈弱酸性到中性。采用水旱轮作、晒田等措施，改良冷浸性低产水稻土。实施测土配方施肥技术，合理施用有机肥，促进土壤养分相对均衡；大力推广秸秆还田、墒沟埋草、种植绿肥、合理轮作等措施，培肥地力。对于轻度重金属污染的农田，应通过物理、化学、生物等方法固定、转移、吸收、降解或转化土壤中的污染物，确保农产品质量安全。完善灌溉排水系统。因地制宜修建小型泵站、塘堰（坝）、蓄水池等小型水源工程，加强雨水和地表水集蓄利用，缓解部分农田旱季缺水问题。优化田间灌排系统布局，完善田间灌排工程，合理配套涵管、渡槽、倒虹吸等渠系建筑物，开展沟渠清淤整治，增99、强农田抗旱排涝能力。倡导建设生态型渠道，支渠、斗渠等采用生态砖砌渠道防渗。推广管灌、喷灌、微喷灌等高效节水技术，提高水资源利用率。加强丘陵山区冷浸田整治，按照灌排分家模式，布置灌水沟、截洪沟、排水沟，排除田间渍水，减低地下水位。完善田间路网。因地制宜整修和改造机耕路、生产路，硬化主机耕路，路面宽度约 3-4m；生产路一般采用碎石或素土路面，宽度 2-2.5m，暴雨冲刷严重区域可采取硬化措施。科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，满足常规农机进出作业，方便农业物资和农产品运输。推广应用生物凝结技术、透水路面等生态化设计。58加强对梯田、坡耕地等水土流失易发区的保护。合理布100、置梯田埂坎防护林，因地制宜栽培保土作用好、经济价值高、观赏性强的植物，提高农田水土保持能力和涵养水源能力。科学修筑护坡、截水沟等坡面防护设施，防止水土流失，增强农田防灾减灾能力。加强农业科技推广。引进优质水稻品种，推广旱作节水农业技术、水稻三控施肥技术、测土配方施肥技术、水肥药一体化技术、病虫害绿色防控技术等。引进新型农机装备，加强农机与农艺的结合（二）河谷平原区1、区域范围与特征河谷平原区包括彭寨镇、古寨镇，交通便利，主要种植水稻、蔬菜，玉米等农作物。地形较开阔平坦，耕地主要分布江河两岸，相对集中连片。耕地立地条件较好，耕地质量等级以中等为主；土壤类型主要是水稻土，质地多为中壤土，土壤肥力高101、，有机质含量均在 2.2%以上，大部分耕地受土壤酸化影响，土壤 PH 在 5.0-5.3 间；土层厚度为 80-105cm。农田灌溉水源有保障，以地表水为主，区域内有鱼潭江等河流，主要的地表水灌溉方式为江河有坝引水、塘坝拦水、山塘引水、泵站抽水等多种形式。但由于降水时空分布不均匀，部分农田存在季节性缺水的问题。2、建设重点59针对区域土壤酸化，季节性干旱，农田基础设施不完善、老化等制约因素，以改良土壤、加强小型水源工程建设、增强农田防洪排涝能力等为主攻方向，立足良好的区位优势，围绕稳固提升水稻、蔬菜、玉米等粮食产能，新增高标准农田建设和改造提升建设并重，促进农业生产规模化、机械化，力争亩均粮食102、 900 公斤以上。加强农田宜机化整治。以适应农业适度规模经营和机械化生产为目标，科学开展田块整治，进一步优化农田结构和布局，加大田块归并力度，拓宽大中型农业机械作业空间，延长机械作业路线。已流转承包经营的农田，以修筑条田为主；分户经营的，单块农田面积一般以户均耕地面积的一半进行方格田设计，地形条件较好的区域可适当加大。结合灌排渠道和田间道路的布置，整治后实现每块农田有渠道直接灌排、每块农田有机耕路直接下田。进行土壤改良与培肥。酸性土壤通过施用石灰质或土壤调理剂来中和土壤酸度，其中石灰质用量控制在 70-200kg/亩，土壤调理剂 50-100kg/亩。治理完成后土壤 PH 值控制在5.5-7103、.5 之间，呈弱酸性到中性。对于轻度重金属污染的农田，应通过物理、化学、生物等方法固定、转移、吸收、降解或转化土壤中的污染物，确保农产品质量安全。完善灌溉排水系统。建设小型泵站、农用机井、水陂等小型水源工程，解决部分农田局部缺水的难题。合理布置各级田60间灌排渠道，配套建设农桥、涵洞等渠系建筑物。加强田间灌溉系统与灌区骨干工程的衔接，形成完整的灌溉体系。加强渠道清淤疏浚，增强输水和排涝能力。倡导建设生态型渠道，支渠、斗渠等采用生态砖砌渠道防渗。推广管灌、喷灌、微喷灌等高效节水技术。加强田间道路建设。田间道路应尽量笔直，力求距离最短，减少占用耕地。硬化主机耕道，路面宽度约 3.5-4m,生产路一104、般采用泥结石或素土路面，宽度 2-2.5m，大型机械化作业区可适当增加路面宽度。配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，满足农业物资、农产品运输等农业生产要求。科学配套建设田间道路末端掉头点、桥涵、错车道等附属设施，提高农机作业便捷度。加强农田防护与生态环境保护。加强对生态脆弱农田的保护，科学修筑护坡、截水沟等坡面防护设施。在易受台风危害区，兼顾景观和生态的要求种植保土作用好，经济价值高，观赏性强的植物，提高农田水土保持能力和涵养水源能力。加强农业面源污染治理，开展耕地质量保护与提升行动。配套建设变配电设施。合理布设弱电工程，为数字农田建设提供支撑，推动高标准农田建设现代化、信息化。（三）丘陵山105、区1、区域范围与特征丘陵山区包括阳明镇、热水镇、大坝镇、上陵镇、下车镇、61长塘镇、贝墩镇、浰源镇、优胜镇，以水稻、蔬菜、玉米、花生等农作物种植为主。多为丘陵冲垅田，部分为坡耕旱地。耕地立地条件一般，耕地质量等级以中等偏下为主，受地形限制，农田多呈带状分布，耕地碎片化问题突出。耕地土壤类型主要是水稻土，质地多为中壤土，肥力中等偏上，耕地土壤有机质含量达 2.0%以上，但部分耕地受土壤酸化影响，土壤 PH 在5.0-5.3 间，土层厚度多大于 100cm。农田灌溉水源基本稳定，以地表水为主，主要的地表水灌溉方式为河流有坝引水、塘坝拦水、水库取水、山溪引水等多种形式。但由于降水时空分布不均匀，旱涝106、并存，部分耕地存在季节性缺水的问题，田间排涝体系也有待加强。尤其是坡耕地，由于地形坡度大，存在灌溉难且容易产生水土流失的问题。另外，有部分水田由于长期受地下水浸渍，土壤潜育化，通气透水性和保肥能力差，难于耕作，导致水稻单产水平较低。2、建设重点针对区域内部分耕地碎片化严重，土壤酸化，季节性干旱，水土流失易发，水田潜育化等问题，以加强农田宜机化整治、改良土壤、加强小型水源工程建设、农田防护与生态环境保护等为主攻方向，立足良好的区域生态环境优势，围绕稳固提升水稻、花生、玉米等农作物产能，统筹推进新增高标准农田和改造提升建设，促进农业生产生态化、高效化，力争亩均粮食产能达到 800 公斤以上。62加107、强农田碎片化整治。对细碎、异形的地块进行适度合并调整，配套田间基础设施，实现田块的小并大、短并长、弯变直、陡变缓、互联互通。丘陵冲田，坡度小于 2，已流转经营的农田，按照方格田进行设计，宜大则大，提高田块格田化程度；分户经营的农田，单块面积一般以户均耕地面积的一半进行方格田设计，地形条件较好的区域可适当加大。因地制宜整治坡耕地，坡度 5-25的坡耕地，宜改造成水平梯田。土层较薄区域，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。加强配套梯田坡面防护，防止水土流失。推进耕田地力提升。通过施用石灰质或土壤调理剂来中和土壤酸度，其中石灰质用量控制在 70-200kg/亩108、，土壤调理剂50-100kg/亩。治理完成后土壤 PH 值控制在 5.5-7.5 之间，呈弱酸性到中性。采用水旱轮作、晒田等措施，改良冷浸性低产水稻土。实施测土配方施肥技术，合理施用有机肥，促进土壤养分相对均衡；大力推广秸秆还田、墒沟埋草、种植绿肥、合理轮作等措施，培肥地力。对于轻度重金属污染的农田，应通过物理、化学、生物等方法固定、转移、吸收、降解或转化土壤中的污染物，确保农产品质量安全。完善灌溉排水系统。因地制宜修建小型泵站、塘堰（坝）、蓄水池等小型水源工程，加强雨水和地表水集蓄利用，缓解部分农田旱季缺水问题。优化田间灌排系统布局，完善田间灌排63工程，合理配套涵管、渡槽、倒虹吸等渠系建筑109、物，开展沟渠清淤整治，增强农田抗旱排涝能力。倡导建设生态型渠道，支渠、斗渠等采用生态砖砌渠道防渗。推广管灌、喷灌、微喷灌等高效节水技术，提高水资源利用率。加强丘陵山区冷浸田整治，按照灌排分家模式，布置灌水沟、截洪沟、排水沟，排除田间渍水，减低地下水位。完善田间路网。因地制宜整修和改造机耕路、生产路，硬化主机耕路，路面宽度约 3-4m；生产路一般采用碎石或素土路面，宽度 2-2.5m，暴雨冲刷严重区域可采取硬化措施。科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，满足常规农机进出作业，方便农业物资和农产品运输。推广应用生物凝结技术、透水路面等生态化设计。加强对梯田、坡耕地等水土流失110、易发区的保护。合理布置梯田埂坎防护林，因地制宜栽培保土作用好、经济价值高、观赏性强的植物，提高农田水土保持能力和涵养水源能力。科学修筑护坡、截水沟等坡面防护设施，防止水土流失，增强农田防灾减灾能力。加强农业科技推广。引进优质水稻品种，推广旱作节水农业技术、水稻三控施肥技术、测土配方施肥技术、水肥药一体化技术、病虫害绿色防控技术等。引进新型农机装备，加强农机与农艺的结合。64二、二、建设任务建设任务（一）选址原则根据高标准农田建设通则(GB/T306002022)，以及省市政策文件规定，规划期间和平县高标准农田建设项目的选址原则如下：1、新建项目应聚焦永久基本农田，优先选择粮食生产功能区、重要农111、产品生产保护区和大中型灌区耕地灌溉面积范围内的区域。2、改造提升项目重点对永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高标准农田进行改造提升，对属于永久基本农田划定范围且符合下列条件的优先纳入高标准农田改造提升范围：位于粮食主产区和乡村振兴重点支持地区的；位于大中型灌区内的；列入中央和地方重点督办事项的；因灾害等原因损毁需要尽快恢复农业生产的；改造后产能提升明显，有利于农业转型升级的；建成年份较早、投入水平较低、亟待改造提升的。加快建设种业基地高标准农田。（二）具体项目根据以上选址原则，充分利用第三次全国国土调查成果和最新年度土地变更调查成果112、，并经过现场调研和农民群众意见征询，将市级下达建设任务落实到地块，做好时序安排，初步确定2021年到2030年期间和平县高标准农田建设项目17个。65其中，新增建设项目 8 个，总面积 6.27 万亩；改造提升建设项目 9 个，总面积 7.38 万亩；高效节水灌溉项目（示范项目）2 个，总面积 0.4 万亩，纳入 2022 年和 2023 年新建高标项目实施。具体分年度建设计划详见表 4-1。66表表 4-12021-2030 年年和平县和平县高标准农田建设项目分年计划表高标准农田建设项目分年计划表序号序号规划年规划年度度项目名称项目名称建设地点建设地点建设类型建设类型建设规模建设规模（亩）（113、亩）新增高效节新增高效节水灌溉面积水灌溉面积建设内容建设内容建成年建成年度度备注备注120212021 年度河源市和平县大坝镇等 4 个镇高标准农田建设项目大坝镇合水村、石谷村、石井村、汤湖村，东水镇澄村村、大坝村、大田村，林寨镇石江村、新兴村，热水镇北联村新建9765-灌溉与排水工程、田间道路田块整治工程、工程、农田防护工程、田块整治工程和其他工程2021其中补建面积165 亩220212021 年度河源市和平县长塘镇等 2 个镇高标准农田建设项目长塘镇赤岭村、暖水村、四围村、苏光村；优胜镇新联村新建7000-灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、渠系建筑物工程、其他工程、土壤改良工程114、2021320222022 年度河源市和平县礼士镇高标准农田建设项目礼士镇澄心村、龙水村、新丰村、梅坝村、大塘村、下涧村、黄茅村、三联村新建11000-灌溉与排水工程、农田防护工程、田间道路工程、低压管道灌溉工程、土壤改良工程、其他工程2022420222022 年度河源市和平县古寨镇高标准农田建设项目（示范）古寨镇三联村、丰和村、前程村、梅华村、水西村、河东村、南兴村新建70003000田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、田块整治工程、土壤改良工程和其他工程2022520232023 年度和平县公白镇等 2 个镇高标准农田建设项目（示范）公白镇东联村、美塘村、塘角村、新115、陂村、新石村；合水镇珊坪村、政和村、彰洞村、金坑村、合水村新建8000-灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程和其他工程2023620232023 年度和平县公白镇等 2 个镇高标准农田改造提升建设项目公白镇东联村、新陂村、新江村、新聚村；合水镇金坑村改造提升26001000灌溉与排水工程、田间道路工程、低压管道灌溉工程、土壤改良工程、其他工程2023720242024 年度和平县优胜镇高标准农田建设项目优胜镇上潭村、石坝村、新石村、秀溪村、优二村、优镇村、鱼溪村新建8500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程202467820242024 年116、度和平县下车镇高标准农田改造提升建设项目下车镇和二村、和一村、河排村、群丰村、狮形村、石含村、兴隆村、雪峰村、雪一村、云峰村、镇山村改造提升10000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202413、14 年高标改造提升920252025 年度和平县东水镇高标准农田建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村新建6500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程20251020252025 年度和平县东水镇高标准农田改造提升建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村117、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村改造提升6800-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202512、13、14 年高标改造提升1120252025 年度和平县林寨镇高标准农田改造提升建设项目林寨镇严村村、山前村、楼镇村、兴井村、明星村、石镇村、杨洞村、中前村、中洞村改造提升7000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202513、15、16 年高标改造提升1220262026 年度和平县合水镇高标准农田建设项目合水镇大罗村、丰岭村、丰洋村、三联村、西坑村、兴径村、中和村新建5000-田块整治工程、118、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程20261320262026 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇马塘村、土厘村、星丰村、兴隆村、岭西村、梅园村、隆周村、泮溪村、川九村、联村、惠宏村、九子村、二六村、光溪村、水口村、三溪村改造提升13800-田块整治工程、灌溉与排水工程、田块整治工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202614、16 年高标改造提升1420272027 年度和平县长塘镇高标准农田改造提升建设项目长塘镇赤岭村、黄沙村、龙陂村、暖水村、秀河村、中輋村改造提升8500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田块整治工程、田间道路工程、农田防119、护工程、土壤改良工程、其他工程202713、16 年高标改造提升1520282028 年度和平县贝墩镇高标准农田改造提升建设项目贝墩镇树华村、慎行村、河溪村、三多村、下溪村、南坝村、武联村、新南村、上溪村、大塘村改造提升11000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程202815、16 年高标改造提升681620292029 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇聚史村、细中村、长沙村、寨下村、西长村、墩史村、龙安村、玉水村改造提升6500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202918 年高标改造提升172120、0302030 年度和平县浰源镇高标准农田改造提升建设项目浰源镇赤龙村、黄田村、李田村、曲潭村、山下村、塘尾村、新街村改造提升7600-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程203011、15、19 年高标改造提升136565注注：根据党的二十大报告作出全方位夯实粮食安全根基的战略部署根据党的二十大报告作出全方位夯实粮食安全根基的战略部署，应逐步把永久基本农田全部建成高标准农田应逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，在规划实施过程中在规划实施过程中，根据耕地和永久基本根据耕地和永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对分年度高标准农田建设任务实行动态调121、整，但必须保持建设总数量不减少，质量不降低。农田保护任务变化情况，可按照程序对分年度高标准农田建设任务实行动态调整，但必须保持建设总数量不减少，质量不降低。69第第五五章章 建设监管和建后管护建设监管和建后管护一、强化质量监管一、强化质量监管（一）规范质量管理。贯彻落实高标准农田建设质量管理办法（试行）、广东省高标准农田建设质量管理实施细则等文件规定，切实加强高标准农田建设质量管理，推动农田建设高质量发展。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设备建设高标准农田。推动耕地122、质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。（二）严格变更程序。根据广东省农业农村厅关于规范农田建设项目调整和终止有关事项的通知（粤农农函 202079 号）文件要求，农田建设项目实施严格按照项目年度实施计划和项目初步设计文件批复执行，不擅自调整或终止，确需进行调整或终止的，按照“谁审批、谁调整”的原则，依据有关规定办理审核批复手续。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。（三）加强项目监督。和平县农业部门建立高标准农田建设项目工程质量监督机制，采用巡查、抽查等方式加强高标准农田建设项目质量监督；利用网络平台、项目公示标牌等信息70渠道加大高标123、准农田建设信息公开力度，接受社会监督。项目建设接受上级农业农村、审计和监察部门的指导和监督检查，对指出的问题，要及时落实整改。项目建设完工后将高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实行奖优罚劣。（四）评价耕地质量。以现代信息化手段为平台，搭建耕地质量动态监测基础平台。开展耕地地力基础详细调查、评价和信息化建设，掌握耕地质量底数。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T 33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，“建设一片、124、调查一片、评价一片”，逐步实现耕地质量底数清、动态监测、实时监管的目标。二、规范竣工验收二、规范竣工验收（一）基本要求。坚持“谁审批、谁验收”的原则，严格验收程序。严格执行国家和省竣工验收相关文件规定，确保建成高标准农田的数量和质量。项目竣工并具备验收条件后，县级农业农村主管部门应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，应及时组织开展验收工作，并作出综合评价。71（二）验收主要内容。1、项目立项、征求群众意见及公开公示情况；2、项目建设组织及制度保障措施，施工单位、监理单位日常监管工作开展情况；125、3、批复的设计和实施计划中工程完成和工程质量情况，主要设备及配套设施运行情况；4、调整、终止项目的申报审核审批材料；5、项目资金落实及支付情况，竣工决算编制及审计情况；6、工程管护制度建立和管护主体落实情况；7、耕地质量建设工作开展情况；8、上图入库工作情况；9、项目档案收集整理归档等管理情况。（三）验收基本方法。听取汇报，查阅相关资料，对照项目批复的设计实地核查项目建设内容和工程质量，抽查项目运行情况，走访农户，听取意见建议等。验收时应充分运用现代信息技术和科技手段，提高验收质量和效率。（四）验收职责划分。（1）市级农业农村部门职责：负责辖区内高标准农田建设项目的验收组织和监督管理，制定辖区126、高标准农田建设项目竣工验收方案，负责辖区高标准农田建设项目竣工验收工作，并将验收结果报省厅备查，督促指导县级做好验收发现问题的整72改落实。（2）县级农业农村部门职责：监督单项工程自验，负责全县高标准农田建设项目初验，向市级农业农村部门提出竣工验收申请报告，配合市级农业农村部门做好项目验收工作，负责项目验收发现问题整改落实、工程移交和运行管护工作。（五）工程移交。1、项目竣工后，严格按验收程序组织验收，县局初验，市局终验后，项目法人应及时按有关规定办理资产交付手续。2、做好建档立册。项目通过竣工验收后，县级农业农村部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档。3、推行信息公127、开。项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息；同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。三、加强建后管护三、加强建后管护（一）落实管护主体。贯彻执行国家和省建后管护相关文件要求，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，压实管护责任。高标准农田项目竣工验收后，县级农业农村主管部门要在规定时间内落实建后管护主体，并办理工程管护手续。未73流转的高标准农田，项目所在乡（镇）人民政府为管护主体，可委托项目所在村委会实施具体128、管护。同时各地可结合实际，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。（二）健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制，制定管护制度，明确管护标准，落实好田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等内外衔接工程的管护责任，确保管护到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等参与管护的积极性，鼓励探索实行“田长制”、“田保姆”、项目建管护一体化等管护新机制。县级人民政府对建后管护负总责，县级农业农村局为高标准农田建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。项目所在乡（镇）人民政府为建后管护的监管主体，承担129、行政区域内高标准农田建后监管职责，负责监督、检查高标准农田工程设施管护责任的落实。根据高标准农田项目建设合同约定，在项目建设完工后一年内（保修期）仍由项目施工单位管护，保修期满后再交由项目乡镇、村管护。管护实施主体要具体负责落实管护人员对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。高标准农田建成后已规模流转的，由取得土地经营权的新型农业经营主体自行选定管护人员。高标准农田建成后未流转的，由村委会负责选定管护人员，并与管护人74员签订管护合同。村委会选定管护人员数量，根据管护面积及任务情况酌情确定。村委会可从村组干部和有一定农田设施管理经验的村民中择优选择，同等条件下优先选择有劳动能力的脱贫人口和监测130、帮扶对象。同时，结合实际，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。（三）明确管护任务。1、管护设施。各地各部门建成并已上图入库的高标准农田及“十四五”期间建成的高标准农田均应纳入管护范围。在工程设计使用年限内，重点加强项目灌排系统、农田防护、田间道路、农田林网、输配电等工程的管护，确保项目区灌排通畅、田间道路完好通达、各类设施及配套设施完好并能正常发挥作用。2、管护责任。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视检查，泵站、闸门设备的日常保养维护，沟渠、沉砂池等日常清淤，防范田间道路、涵洞超载超标车辆通行等。专项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备更131、换等。因施工质量不达标导致的毁损，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修；因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护实施主体责成损坏人予以修复或缴纳维修费。管护人员应经常对高标准农田进行巡查，每月对高标准农田工程设施巡查不少于两次，并及时填写巡查记录表。乡（镇）政府和管护人员75都应建立管护台帐，记录管护情况。3、保护利用。对建成的高标准农田，如不在永久基本农田范围内要划为永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格禁止“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量132、不降低。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁项目区内种植破坏耕作层的树木。严禁将不符合农田灌溉标准的废水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。（四）落实管护资金。省级涉农资金可以按规定用于高标准农田建设项目建后管护。各地应统筹用好省级涉农资金和其他相关资金，多渠道筹集管护经费，确保管护资金安排落实。在规划期内要探索将高标准农田建设工程设施纳入农业保险范围和探索引入商业保险将保险赔付金作为工程管护资金来源，鼓励以工代赈，拓133、宽经费来源渠道。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。四、严格保护利用四、严格保护利用（一）强化用途管控。76落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对建成的高标准农田，不在基本农田范围内的要划为永久基本农田储备区，实行特殊保护，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护。实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续的力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双134、轮驱动。主要管护内容：1、小型引水工程设施。定期检查堰坝等水源工程的启闭设施，确保启闭灵活，设施完好；保持坝顶和坝坡平整，运行安全正常。2、小型灌排泵站工程设施。启闭设备、机泵设备、动力设备、电气设备及附属设施定期维护检修，保证设备完好、运转安全正常。3、灌区末级渠系及配套建筑物设施。保持沟渠过水断面完整，沟渠畅通；管涵、渡槽、跌水等配套建筑完好无损、运行安全正常。4、管灌及喷滴灌工程设施。保持管道通畅，无沥水现象；给水栓、控制阀门启闭灵活，安全保护装置功能可靠，地埋管77道阀门井中无积水，量测仪表盘显示正常。5、田间道路设施。田间道路管护要维持路面平整，路沿石、砖完好平直，无杂草，无杂物，保135、持畅通，路碑、标志保持完好无损，清洁卫生。6、灾毁修复。各级农业农村主管部门应及时统筹安排灾毁修复专项资金，对因受台风、洪水等自然灾害影响受损严重的田间基础设施给予修复，确保恢复至灾毁前状态。7、生态维护。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）坚持良田粮用。健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动市县政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区136、至少生产一季粮食。五、做好信息化管理五、做好信息化管理（一）完善信息平台。开展“广东省农田建设管理信息系统”升级改造，结合物联网、卫星遥感等现代信息技术手段，构建天空地一体的数字信息系统，为高标准农田谋划储备项目提供数据信息服务，对高标准农田建设、管护和利用实行全过程实时在线监测监管，78全面提升我省高标准农田的项目储备、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平，融入数字政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准。（二）规范信息录入。利用“广东省农田建设管理信息系统”，规范做好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，县级认真137、做好信息填报，对项目建设信息的真实性、合法性、合规性负责。市级作为监督责任单位，加强审核严格把关。完善全县农田建设“一张图、一套数、一平台”。（三）加强信息共享。完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。79第六章第六章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措一、投资估算一、投资估算根据国家、省市高标准农田建设规划，结合和平县高标准农田建设的实际情况，以及近几年原材料、人力成本上涨、价格变动等因素，经研究确定 2021 年和平县高标准农田建设项目投资标准为 2300.00 元/亩，2022 年及往后年度不低于3000.138、00 元/亩，高效节水灌溉项目投资标准应有所提高，后续视物价变动和财政承受能力强弱等因素实施动态调整。规划期间，和平县高标准农田建设项目总投资约为 39795.95 万元，其中，新建高标准农田项目总投资约为 17655.95 万元，改造提升项目总投资约为 22140 万元。具体各年度建设项目投资估算如表 6-1 所示。表表 6-16-12021-20302021-2030 年年和平县和平县高标准农田建设项目投资估算表高标准农田建设项目投资估算表序序号号规划规划年度年度项目名称项目名称建设地点建设地点建设建设类型类型建设规建设规模（亩模（亩）亩均投资亩均投资需求需求（元元）预计总投预计总投资（万139、元资（万元）120212021 年度河源市和平县大坝镇等4 个镇高标准农田建设项目大坝镇合水村、石谷村、石井村、汤湖村，东水镇澄村村、大坝村、大田村，林寨镇石江村、新兴村，热水镇北联村新建976523002245.95220212021 年度河源市和平县长塘镇等2 个镇高标准农田建设项目长塘镇赤岭村、暖水村、四围村、苏光村；优胜镇新联村新建700023001610320222022 年度河源市和平县礼士镇高标准农田建设项目礼士镇澄心村、龙水村、新丰村、梅坝村、大塘村、下涧村、黄茅村、三联村新建1100030003300420222022 年度河源市和平县古寨镇高标准农田建设项目（示范）古寨镇三140、联村、丰和村、前程村、梅华村、水西村、河东村、南兴村新建70003000210080520232023 年度和平县公白镇等 2 个镇高标准农田建设项目（示范）公白镇东联村、美塘村、塘角村、新陂村、新石村；合水镇珊坪村、政和村、彰洞村、金坑村、合水村新建800030002400620232023 年度和平县公白镇等 2 个镇高标准农田改造提升建设项目公白镇东联村、新陂村、新江村、新聚村；合水镇金坑村改造提升26003000780720242024 年度和平县优胜镇高标准农田建设项目优胜镇上潭村、石坝村、新石村、秀溪村、优二村、优镇村、鱼溪村新建850030002550820242024 年度和平141、县下车镇高标准农田改造提升建设项目下车镇和二村、和一村、河排村、群丰村、狮形村、石含村、兴隆村、雪峰村、雪一村、云峰村、镇山村改造提升1000030003000920252025 年度和平县东水镇高标准农田建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村新建6500300019501020252025 年度和平县东水镇高标准农田改造提升建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村改造提升6800300020401120252025 年度和平县林寨镇高标准农田改造提升建设项目林寨镇严村村、山前村、楼镇村、142、兴井村、明星村、石镇村、杨洞村、中前村、中洞村改造提升7000300021001220262026 年度和平县合水镇高标准农田建设项目合水镇大罗村、丰岭村、丰洋村、三联村、西坑村、兴径村、中和村新建5000300015001320262026 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇马塘村、土厘村、星丰村、兴隆村、岭西村、梅园村、隆周村、泮溪村、川九村、联村、惠宏村、九子村、二六村、光溪村、水口村、三溪村改造提升13800300041401420272027 年度和平县长塘镇高标准农田改造提升建设项目长塘镇赤岭村、黄沙村、龙陂村、暖水村、秀河村、中輋村改造提升8500300025501143、520282028 年度和平县贝墩镇高标准农田改造提升建设项目贝墩镇树华村、慎行村、河溪村、三多村、下溪村、南坝村、武联村、新南村、上溪村、大塘村改造提升11000300033001620292029 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇聚史村、细中村、长沙村、寨下村、西长村、墩史村、龙安村、玉水村改造提升6500300019501720302030 年度和平县浰源镇高标准农田改造提升建设项目浰源镇赤龙村、黄田村、李田村、曲潭村、山下村、塘尾村、新街村改造提升760030002280合计13656539795.9581二、资金筹措二、资金筹措规划期间，和平县高标准农田建设项目投资以144、财政投入为主，鼓励引进社会投资力量参与项目建设，建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金保障机制。同时，充分利用新增耕地调剂收益和土地出让收益，不断探索整合涉农资金、发行政府债券、贷款贴息等方式，进一步拓宽筹资渠道，增加高标准农田建设投入。（一）加强财政投入保障。积极争取中央、省市财政资金，投入高标准农田建设。优化地方支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按规定落实县级财政资金，保障地方财政投入到位。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。加强高标准农田建设项目建后管护资金保障，工程设施建后管护资金由县财政统筹安145、排，纳入年度财政预算，实行专户管理，专款专用。资金使用情况定期向社会公开。（二）引进社会投资力量。不断完善土地流转机制，进一步激发社会投资者对高标准农田建设的投资热情。采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等新型农业经营主体自筹资金参与高标准农田建设。引导项目区农民群众、农村集体经济组织筹资投劳，积极参与高标准农82田建设，改善农田基础设施条件。（三）加大涉农资金整合。根据年度实施计划，研究制定资金统筹方案，有效整合各类涉农资金，高质量完成高标准农田建设和管护任务。按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区146、为平台，整合“一村一品，一镇一业”、中型灌区改造、农田水利设施建设、测土配方施肥、垦造水田等项目资金，做到集中投入、连片治理、整体推进，提高资金使用效益。地方政府专项债券用于农业农村的投入，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设项目。83第七章第七章 规划效益规划效益一、经济效益一、经济效益规划期末，预计和平县将新增高标准农田 6.27 万亩，改造提升高标准农田 7.38 万亩，完成高效节水灌溉建设 0.4 万亩以上，按时保质完成河源市分解下达的建设任务。高标准农田建成投入运行后，项目区的农业生产效率和效益将明显提升，节水、节能、节肥、节药、节劳效果显著，亩均增收节支约 500 元；147、预计新增高标准农田和高效节水灌溉亩均提高粮食综合产能约 100.00 公斤，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能约 50.00 公斤，按国家现行粮食平均收购价格 2.85元/公斤计算，项目年新增粮食总产能约 996.65 万公斤，年新增粮食总产值约 2840.45 万元，经济效益明显。此外，将高标准农田建设与农业观光、乡村旅游、粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，有力推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道，经济效益将得到进一步提升。二、社会效益二、社会效益（一）改善项目区农业生产条件，增强保障粮食安全能力。本规划实施后，对项目区进行统一规划，平整和归并零碎耕地，开展灌溉水源工程建设148、，修建泵站、灌溉渠道、排水沟、涵管等水利设施，有效提高水资源利用系数，农田灌溉率得到保证。高标准农田建成区的土地集中连片，农田基础设施条件84进一步改善，农田宜机化率明显提高，农业产业化规模化经营稳步推进，耕地质量提升，耕地等级提档。高标准农田建成后，及时划为永久基本农田储备区，实行特殊保护，能够有效落实最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”严守耕地红线，一定程度保障了粮食安全。（二）增加农民收入，促进“三农问题”的解决。本规划实施后，灌排设施得到有效配置和利用，建成区的田间道路系统得到了进一步优化，农业基础设施条件基本能够符合现代农业生产需求，为土地经营权流转创造有利条件149、。农民或村集体通过土地流转可获得租金收入。土地流转还进一步解放了农村剩余劳动力，农民可以选择外出务工，平均每月工资增加收入约 3500 元。此外，农民还可以参与高标准农田建设工程施工，进一步拓展农民增加工资性收入的渠道，有力促进农业、农村、农民问题的解决。（三）发展现代农业，促进农村可持续发展。本规划实施后，农田基础设施条件得到改善，地块进一步规整化，便于高效机械化耕作，用机械代替人工作业，大幅提高劳动生产效率，将农民从传统的繁重手工劳作中解放出来，降低农民的劳动强度。基础设施较为完善的高标准农田，也容易吸引家庭农场、专业大户、专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体进行土地流转，结合当地农150、业产业规划，发展特色农业经济，促进土地规模化、产业化经营，实现农业产业85转型升级，推动农村经济持续、健康、快速发展。（四）助推乡村振兴战略实施。实施高标准农田建设项目，结合美丽乡村建设的实际需要，加强田间道路建设，改善农村环境，使规划区内的沟河能排、能灌，水质清澈，空气清新，交通状况得到改善，农民生产生活条件明显改变，助推乡村振兴战略实施。三、生态效益三、生态效益（一）提高节水效率，改善水环境质量。通过农田水利设施的建设和沟渠的布置，项目区的灌溉保证率、渠系水利用系数得到提高，减少输水、配水和灌水过程中损失，有效节约灌溉用水，有效控制项目区水土流失和土壤养分的淋溶损失。水利设施的改善，农业供151、需水矛盾得到有效缓解，水环境质量也得到改善。（二）减少水土流失，保护区域生态环境。通过实施农田防护与生态环境保持工程，对坡耕地进行“坡改梯”，布设排水沟、截流沟等工程措施，防止水土流失；对容易受河水或山洪冲刷的岸坡采取护脚、护坡、护顶等工程防护措施，有效防止岸坡崩塌或失稳；高标准农田建成后，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用，可增强农田水土保持能力，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。（三）推进农田生态保护修复，优化农田生产环境。86本规划实施将因地制宜推行生态沟渠和田间道路等工程措施，推广绿色防控技术、实施农药减量控害行动、采取152、植保专业统防统治措施，有效减轻作物生理病害。项目实施完成投入运行后，项目区土壤的理化性能，土壤团粒结构、胶体品质与土壤肥力均会得到改善，耕地综合生产能力将显著提高，绿色生产、有机农产品生产环境将不断优化。（四）改善农村环境，建设美丽乡村。本规划实施后，项目区农业生产条件得到进一步改善，实现了土地肥沃化、农田水利化、道路网络化、形成“田成方、路相通、渠相连”的农业景观格局。同时，通过实施农村人居环境综合整治工程，因地制宜开展生活污水处理、垃圾无害化处理等措施，改善农民的生活和居住环境，使项目区农业生态景观与农村人居环境互相映衬、和谐共存，呈现出农业景观优美、人居环境整洁的美丽乡村新面貌。87第八153、章 规划保障一、加强组合领导一、加强组合领导（一）完善体制机制。落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。在市委市政府的领导下，建立由县级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。县政府建立健全高标准农田建设协调机制，加强信息和资源互联互通。县农业农村局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，县发展改革局、财政局、自然资源局、水务局等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田154、建设。县农业农村部门要在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，各地有关部门要按照职责分工，形成工作合力，确保各项工作任务按期完成。（二）加强行业管理。严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。88（三）强化队伍建设。进一步加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加大技术业务培训力度，提升从业人员业务能力和综合素质，加快形成155、层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍，为高质量完成高标准农田建设任务提供更加有力支撑。二、强化规划引领二、强化规划引领（一）建立规划体系。在全面摸清高标准农田建设数量、质量情况的基础上，根据本规划确定的总体目标和分县任务要求，编制本地区高标准农田建设规划，将建设任务分解落实到具体地块，明确时序安排。（二）做好规划衔接。将高标准农田建设纳入本级经济社会发展规划，并与各相关专业规划做好衔接。高标准农田建设目标、任务、布局和项目安排，要充分做好与国土空间规划等相关专业规划的衔接，综合考虑耕地资源承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域。各相关部门的规划成果、项目管理信息系统等要做到数据共享，156、促进高标准农田各类项目有序、有效实施。（三）开展规划评估。适时开展评估。根据实际情况，制定高标准农田建设年度计划，并加强年度计划执行情况的跟踪考核。在规划实施中期，89采用各地自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务重点项目的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。三、加强资金保障三、加强资金保障（一）加强政府投入保障积极争取上级财政支持的基础上，市、县财政共同承担农田建设支出责任，列入本级政府预算。加大土地出让收入、新增耕地指标调剂收益对高标准农田建设的支持力度。在国家确定的投资标准基础上，进一步加大157、地方财政投入，提高项目投资标准。要建立农田建设项目管护经费合理投入保障机制，各级应调动受益主体管护积极性，吸引金融资本、社会资本等多元化投入，确保管护制度有效落实到位。（二）拓展多元筹资渠道。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。鼓励地方政府在债券限额内将债券资金用于支持符合条件的高标准农田建设。完善新增耕地指标调剂收益使用机制。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设自己158、投90入渠道。将辖区内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。（三）统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，打破行业界限、部门分割，统筹安排高标准农田建设与现代农业产业园、农业现代化示范区、“一村一品，一镇一业”等项目建设，提升资金综合效益。制定整合资金使用方案，统筹不同渠道相关资金用于高标准农田建设和管护，有序投入各类相关资金，推进集中连片建设，集中力量办大事，加大高标准农田建设和管护投入，高质量完成高标准农田建设任务。四、加大科技支持四、加大科技支持（一）加强科技创新。针对推动高标准农田建159、设、管理、保护全过程中的“卡脖子”问题，加强科技研发前瞻布局，集成跨学科、跨领域优势力量，加大对农田建设中防洪排涝、土壤酸化、耕地质量提升、数字农田、绿色生态农田、良田良机良艺融合等专题的科学试验和技术攻关，加快科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支持。（二）强化示范推广。在相对集中连片的粮食生产功能区，选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进91高标准农田建设整区域示范。着力开展绿色农田、数字农田、宜机化改造、酸化土壤改良等示范工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机160、农艺技术的集成与应用，形成良田良制、良种良法、良机良艺相融合与集成应用的格局。（三）开展交流培训。建立健全高标准农田建设工作交流机制，定期召开高标准农田建设工作交流会，总结交流经验，开展现场观摩，学习借鉴各地高标准农田建设的成功经验和先进技术。积极开展高标准农田建设专项业务培训，学习跟踪国内外高标准农田建设新技术、新模式、新材料、新装备，不断提升我县高标准农田建设管理和技术人员的综合素质和业务水平。五、严格监督考核五、严格监督考核（一）强化激励评价考核。按照省市高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，结合当地实际，制定和平县高标准农田建设绩效考核实施细则，把规划实161、施与有关部门和县、镇领导干部考核结合起来，加强对项目资金使用、建设进展、工程质量、效益发挥和后期管护的绩效考核。对完成任务好的个人、集体进行表彰，并予以项目倾斜支持；对未完成任务或效果差的进行约谈处罚，以提升质量管理，确保建设成92效。（二）动员群众参与。构建社会、群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民合作社、社会组织等广泛参与高标准农田建设管理工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农162、田建设管理风险。加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。强化底线思维，统筹好发展和安全，把安全发展贯彻到农田建设发展的各个领域和全过程。93附件一、一、附表附表附表 1：和平县已建高标准农田清单（至 2020 年）附表 2：规划主要指标表附表 3：和平县高标准农田建设规划项目库二、二、附图附图（一）现状图附图 1：和平县耕地分布图附图 2：和平县永久基本农田分布图附图 3：和平县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区分布图附图 4：和163、平县地形地貌图附图 5：和平县已建高标准农田项目区分布图（20122020 年）（二）规划图附图 1：和平县高标准农田建设分区图附图 2：和平县高标准农田新建项目布局图附图 3：和平县高标准农田改造提升项目布局图94附表附表 1 1：和平县和平县已建高标准农田清单已建高标准农田清单序号序号项目原主管部门项目原主管部门项目名称项目名称建设任建设任务所属务所属年度年度建成年建成年度度项目所在乡镇项目所在乡镇高标准农田高标准农田建成面积建成面积（亩）（亩）总投资总投资(万万元元)工程运工程运行情况行情况备注备注1和平县自然资源局2011 年和平县浰源镇中低产田改造项目20112012浰源镇0.799164、24正常运行2和平县自然资源局和平县东水镇梅花村等 4 个村高标准基本农田土地整理项目20122013东水镇0.25297.67正常运行3和平县自然资源局和平县下车镇镇山村等 7 个村高标准基本农田建设项目20122013下车镇0.93944.56正常运行4和平县自然资源局和平县大坝镇上镇村等 7 个村高标准基本农田建设项目20122013大坝镇0.47490.52正常运行5和平县自然资源局和平县下车镇 2013 年度高标准基本农田建设项目20132014下车镇0.0674.08正常运行6和平县财政局2013 年和平县长塘镇中低产田改造（种粮大户试点）项目20132014长塘镇0.13169.165、4正常运行7和平县自然资源局和平县东水镇 2013 年度高标准基本农田建设项目20132014东水镇0.43518.7正常运行8和平县自然资源局和平县林寨镇 2013 年高标准基本农田建设项目20132014林寨镇0.30357.72正常运行9和平县自然资源局和平县上陵镇 2013 年高标准基本农田建设项目20132014上陵镇0.71849.7正常运行10和平县农业农村局和平县彭寨镇 2014 年度高标准基本农田建设项目20142015彭寨镇0.971455正常运行11和平县财政局2014 年和平县东水镇种粮大户高标准农田建设项目20142015东水镇0.16209正常运行12和平县财政局2166、014 年和平县东水镇高标准农田建设项目20142015东水镇0.871030正常运行13和平县农业农村局和平县青州镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016青州镇0.31470.4正常运行9514和平县农业农村局和平县浰源镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016浰源镇0.35518.85正常运行15和平县财政局2015 年和平县林寨镇高标准农田建设项目20152016林寨镇1.091308正常运行16和平县农业农村局和平县贝墩镇 2015 年度高标准基本农田建设项目20152016贝墩镇0.65975.75正常运行17和平县农业农村局和平县贝墩镇 2016 年度167、高标准基本农田建设项目20162017贝墩镇0.921380正常运行18和平县农业农村局和平县上陵镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017上陵镇0.17255正常运行19和平县财政局2016 年和平县古寨镇高标准农田建设项目20162017古寨镇0.401128正常运行20和平县财政局2016 年和平县长塘镇高标准农田建设项目20162017长塘镇1.501200正常运行21和平县农业农村局和平县彭寨镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017彭寨镇0.881320正常运行22和平县农业农村局和平县林寨镇 2016 年度高标准基本农田建设项目20162017林寨镇0168、.33495正常运行23和平县农业农村局2017 年和平县大坝镇高标准基本农田建设项目20172018大坝镇0.55825正常运行24和平县财政局2017 年和平县公白镇高标准农田建设项目20172018公白镇0.40765正常运行25和平县财政局2017 年和平县下车镇高标准农田建设项目20172018下车镇0.741424正常运行26和平县农业农村局2017 年和平县热水镇高标准基本农田建设项目20172018热水镇0.25375正常运行27和平县财政局和平县彭寨镇 2018 年农业综合开发土地治理高标准农田建设项目20182019彭寨镇0.901350正常运行28和平县农业农村局2018169、 年度和平县青州镇高标准农田建设项目20182019青州镇0.45675正常运行29和平县农业农村局2018 年度和平县阳明镇高标准农田建设项目20182019阳明镇1.552325正常运行9630和平县农业农村局2019 年度河源市和平县彭寨镇高标准农田建设项目20192019彭寨镇0.24353.23正常运行31和平县农业农村局2019 年度河源市和平县大坝镇、浰源镇高标准农田建设项目20192019大坝镇、浰源镇0.40601.87正常运行32和平县农业农村局2019 年度河源市和平县青州镇高标准农田建设项目20192019青州镇0.60900正常运行33和平县农业农村局2019 年度河170、源市和平县贝墩镇高标准农田建设项目20192019贝墩镇0.781162正常运行34和平县农业农村局2020年度河源市和平县东水镇等 2个镇高标准农田建设项目20202020东水镇、长塘镇0.891335.43正常运行合计20.4128462.8897附表附表 2 2：规划主要指标表：规划主要指标表序号序号指标指标目标值目标值属性属性1高标准农田到 2025 年累计建成高标准农田 23.87 万亩约束性到 2025 年累计改造提升高标准农田 2.64 万亩到 2030 年累计建成高标准农田 24.37 万亩到 2030 年累计改造提升高标准农田 7.38 万亩2高效节水灌溉建设到 2022 年171、累计建成高效节水灌溉面积 0.3 万亩预期性2021-2030 年新增高效节水灌溉面积 0.4 万亩预期性3耕地质量等级到 2030 年耕地质量等级宜达到 4.2 等预期性4新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平预期性5新建高标准农田亩均节水率10%预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性98附表附表 3 3：和平县高标准农田建设规划项目库：和平县高标准农田建设规划项目库序序号号规划规划年度年度项目名称项目名称建设地点建设地点建建设设类类型型建设规建设规模（亩模（亩）新增高新增高效节水效节水灌溉面灌溉172、面积积建设内容建设内容建成建成年度年度亩均投亩均投资需求资需求（元）（元）预计总投资预计总投资（万元）（万元）120212021 年度河源市和平县大坝镇等 4 个镇高标准农田建设项目大坝镇合水村、石谷村、石井村、汤湖村，东水镇澄村村、大坝村、大田村，林寨镇石江村、新兴村，热水镇北联村新建9765-灌溉与排水工程、田间道路田块整治工程、工程、农田防护工程、田块整治工程和其他工程202123002245.95220212021 年度河源市和平县长塘镇等 2 个镇高标准农田建设项目长塘镇赤岭村、暖水村、四围村、苏光村；优胜镇新联村新建7000-灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、渠系建筑物工173、程、其他工程、土壤改良工程202123001610320222022 年度河源市和平县礼士镇高标准农田建设项目礼士镇澄心村、龙水村、新丰村、梅坝村、大塘村、下涧村、黄茅村、三联村新建11000-灌溉与排水工程、农田防护工程、田间道路工程、低压管道灌溉工程、土壤改良工程、其他工程202230003300420222022 年度河源市和平县古寨镇高标准农田建设项目（示范）古寨镇三联村、丰和村、前程村、梅华村、水西村、河东村、南兴村新建70003000田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、田块整治工程、土壤改良工程和其他工程202230002100520232023 年度和平县公174、白镇等 2 个镇高标准农田建设项目（示范）公白镇东联村、美塘村、塘角村、新陂村、新石村；合水镇珊坪村、政和村、彰洞村、金坑村、合水村新建8000-灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程和其他工程202330002400620232023 年度和平县公白镇等 2 个镇高标准农田改造提升建设项目公白镇东联村、新陂村、新江村、新聚村；合水镇金坑村改造提升26001000灌溉与排水工程、田间道路工程、低压管道灌溉工程、土壤改良工程、其他工程20233000780720242024 年度和平县优胜镇高标准农田建设项目优胜镇上潭村、石坝村、新石村、秀溪村、优二村、优镇村、鱼溪村新建850175、0-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程20243000255099820242024 年度和平县下车镇高标准农田改造提升建设项目下车镇和二村、和一村、河排村、群丰村、狮形村、石含村、兴隆村、雪峰村、雪一村、云峰村、镇山村改造提升10000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程202430003000920252025 年度和平县东水镇高标准农田建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村新建6500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程202176、5300019501020252025 年度和平县东水镇高标准农田改造提升建设项目东水镇六联村、董源村、梅花村、新坪村、云星村、显塘村、甘蕉村、成源村、新桥村、上坝村改造提升6800-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程2025300020401120252025 年度和平县林寨镇高标准农田改造提升建设项目林寨镇严村村、山前村、楼镇村、兴井村、明星村、石镇村、杨洞村、中前村、中洞村改造提升7000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程2025300021001220262026 年度和平县合水镇高标准农田建177、设项目合水镇大罗村、丰岭村、丰洋村、三联村、西坑村、兴径村、中和村新建5000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程2026300015001320262026 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇马塘村、土厘村、星丰村、兴隆村、岭西村、梅园村、隆周村、泮溪村、川九村、联村、惠宏村、九子村、二六村、光溪村、水口村、三溪村改造提升13800-田块整治工程、灌溉与排水工程、田块整治工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程2026300041401420272027 年度和平县长塘镇高标准农田改造提升建设项目长塘镇赤岭村、黄沙村、龙陂村、暖水178、村、秀河村、中輋村改造提升8500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田块整治工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程2027300025501520282028 年度和平县贝墩镇高标准农田改造提升建设项目贝墩镇树华村、慎行村、河溪村、三多村、下溪村、南坝村、武联村、新南村、上溪村、大塘村改造提升11000-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、其他工程2028300033001001620292029 年度和平县彭寨镇高标准农田改造提升建设项目彭寨镇聚史村、细中村、长沙村、寨下村、西长村、墩史村、龙安村、玉水村改造提升6500-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程2029300019501720302030 年度和平县浰源镇高标准农田改造提升建设项目浰源镇赤龙村、黄田村、李田村、曲潭村、山下村、塘尾村、新街村改造提升7600-田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、土壤改良工程、其他工程203030002280合计13656539795.95101102103104105106107108109