1、怀集县高标准农田建设规划（2021-2030年）（征求意见稿）怀集县农业农村局 2022年10月目 录前言11.规划背景21.1建设成效21.1.1落实了国家和省部署的高标准农田建设任务21.1.2粮食安全保障能力得到巩固提升21.1.3农民生产条件得到提升31.1.4有效促进农业增效、农民增收31.1.5农村生态环境得到明显改善41.2主要问题41.2.1耕地基础条件较差41.2.2农田配套设施不完备51.2.3前期高标准农田建设的投入标准偏低51.3有利条件61.3.1党中央、国务院高度重视高标准农田建设61.3.2十二五、十三五实践积累了丰富经验61.3.3乡村振兴为高标准农田建设拓展空2、间71.3.4粤港澳大湾区为高标准农田产出提供重要市场72.总体要求92.1指导思想92.2工作原则92.2.1政府主导、多元参与92.2.2科学布局、因地制宜。102.2.3改建并举、注重质量102.2.4绿色生态、节约集约102.2.5示范引领、分类施策112.2.6监管有力、管护到位112.2.7依法严管、智慧良田112.3建设目标113.建设内容和建设标准153.1建设内容153.1.1田块整治153.1.2土壤改良153.1.3灌溉排水163.1.4田间道路173.1.5农田防护和生态保护173.1.6农田输配电173.1.7科技服务183.1.8管护利用183.2建设标准193.23、.1技术标准193.2.2设计标准203.2.3施工标准203.2.4验收标准213.3示范工程213.3.1高效节水示范223.3.2宜机化示范224.建设布局和建设任务244.1建设布局244.1.1建设分区244.1.2管控分区254.1.3建设重点264.2建设任务295.建设监管和后续管护315.1强化质量管理315.1.1规划质量管理315.1.2加强项目监督315.1.3评价耕地质量315.2规范竣工验收325.2.1严格验收程序325.2.2做好建档立册325.2.3推行信息公开325.3加强后期管理335.3.1落实管护主体335.3.2健全管护机制335.3.3落实管护资金4、335.4严格保护利用345.4.1强化用途管制345.4.2加强农田保护345.4.3坚持良田粮用355.5统一上图入库355.5.1用好信息平台355.5.2及时规范录入355.5.3信息互通共享356.投资估算和资金筹措377.效益分析387.1经济效益387.2社会效益387.3生态效益398.实施保障408.1加强组织领导408.1.1完善体制机制408.1.2加强从业管理408.1.3强化队伍建设408.2强化规划引领418.2.1严守规划体系418.2.2做好规划衔接418.2.3适时开展规划评估418.3加强资金保障428.3.1加强政府投入保障428.3.2拓宽多元筹措渠道45、28.3.3统筹整合资金428.4加大科技支撑438.4.1加强科技创新438.4.2强化示范推广438.4.3开展交流培训438.5严格监督考核448.5.1强化激励考核448.5.2宣传发动群众448.5.3做好风险防控44V前言粮食安全，国之大者。高标准农田是国家粮食安全的“压舱石”。习近平总书记多次作出重要指示，强调地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责；要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。进入新时代，我国粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步6、筑牢国家粮食安全保障基础。国务院批复的全国高标准农田建设规划（20212030 年）明确了新一轮全国高标准农田建设的目标任务。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府关于加强高标准农田建设的决策部署，统筹推进我县新一轮高标准农田建设，确保如期完成市下达的高标准农田建设任务， 依据全国高标准农田建设规划（20212030 年）广东省高标准农田建设规划（20212030 年）肇庆市高标准农田建设规划（20212030 年）怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要肇庆市农业农村现代化“十四五”规划等重要文件，衔接国土空间、水利发展、生态环境7、保护等相关规划和国土“三调”成果，编制怀集县高标准农田建设规划（20212030 年），明确今后一个时期我县高标准农田建设的主要目标和建设任务，作为指导各镇开展高标准农田建设的重要依据。规划期为 20212030 年，展望到 2035 年。461.规划背景1.1建设成效“十二五”以来我县坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强资金整合，加大投入力度，切实加强高标准农田建设，改善了农田基础设施，提升了耕地质量、农业生产水平和粮食产能。据统计，截至 2020年底，全县已实施高标准农田建设项目54个，累计建成高标准农田面积38.51万亩。通过开展高标准农田建设，项目区内田、土、水、路、林等得到综合治8、理，农田基础设施和农业生产条件得到改善，大幅度提升了耕地抵御自然灾害能力和农业综合生产能力，提高了农业机械化水平，推动了土地流转，既保障了粮食安全，又促进了现代农业发展。1.1.1落实了国家和省部署的高标准农田建设任务“十二五”尤其是“十三五”以来，怀集县深入实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，通过实施包括农业综合开发项目、土地整治项目、农田水利建设项目，持续推进高标准农田建设，不断夯实农业生产物质基础。截至 2020 年底，全县累计建成高标准农田占耕地面积比重超过六成。1.1.2粮食安全保障能力得到巩固提升高标准农田建设夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，推动了9、耕地质量和地力提升，巩固提高了粮食综合生产能力，有效降低了粮食生产受灾损失，为粮食和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。建成后的高标准农田，旱涝保收、稳产高产，亩均粮食产能增加10%-20%，提高了农民种粮的积极性，持续提升了全县粮食安全保障能力。1.1.3农民生产条件得到提升高标准农田建设通过合理归并田块、土壤改良、配套设施建设等措施，有效解决土地碎片化、耕地质量下降、设施不配套等问题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升了农业生产综合效益10、。1.1.4有效促进农业增效、农民增收全县在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新方法等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。通过各类高标准农田建设项目实施，全县农田基础设施得到了明显改善。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善。1.1.5农村生态环境得到明显改善高标准农田建设通过田块整治、秸秆还田、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局， 增强了农田11、生态防护能力，提高了农业生产投入品利用率，减少了农田水土流失，减轻了农业面源污染，防治了土壤酸化、潜育化和盐渍化，保持了耕地土壤健康，提升了农田生态系统碳汇能力，保护了农业生态环境。全县农业用水量、化肥施用量和农药使用量持续减少，高标准农田建设功不可没。建成后的高标准农田，节水高效、生态友好，亩均节水、节药、节肥率均在10%以上，推动了农业绿色低碳发展，有效促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为怀集县美丽乡村建设提供了有力支撑。1.2主要问题1.2.1耕地基础条件较差我县土地面积3573平方公里，根据国土“三调”成果，其中稳定耕地面积47.35万亩，人均耕地面积不多，耕地资源约束明显12、。早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的区域，剩余未建区域基础条件较差，山区和半山区耕地存在非粮化现象较多。早期实施项目无配套耕地地力提升措施，耕地等级低，提升不明显，建成项目的土壤肥力达不到高标准农田要求，局部出现土壤被污染问题。耕地细片化问题较突出，不利于现代农业规模化耕作；田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。1.2.2农田配套设施不完备田间道路不配套，机耕道路“窄、差、无”、农业机械“下地难”“过田难”等问题仍然存在。部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，限制电动水泵的田13、间使用，农田灌溉排涝成本高、效率低。1.2.3前期高标准农田建设的投入标准偏低我县农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程配套不完善、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着工业化水平不断提升、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，已实施高标准农田建设项目区难以一次性完善农田基础设施建设（田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电及其他工程）和农田地力提升工程（土壤改良、障碍土层消除14、土壤培肥）等内容建设，已建成的高标准农田还有较大的改造提升空间。1.3有利条件1.3.1党中央、国务院高度重视高标准农田建设区党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次作出重要指示，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮；要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量。近年来中央 1 号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议和国家“十四五”规划纲要均对高标准农田建设作出部署。新一轮全国高标准农田建设规划深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，提出了“高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制。强化省级15、政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制”，“在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设”，“采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设”等重大举措，进一步加大了政策支持力度，高标准农田建设迎来了新一轮重要战略机遇期。1.3.2十二五、十三五实践积累了丰富经验“ 十二五” 以来的实践表明，高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关农村产业兴旺、农民脱贫致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的战略性工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的16、德政工程，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。近年来，各级政府高度重视高标准农田建设，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面探索了政府主导、多方参与，强化统筹、部门协同，政府投入为主、多渠道筹资，集中示范、整区域推进等诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。1.3.3乡村振兴为高标准农田建设拓展空间乡村振兴第一个主要任务就是产业兴旺，坚持质量兴农、绿色兴农，构建产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和生产力三要素。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生17、产，发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进一二三产业融合发展，为高标准农田建设拓展空间。1.3.4粤港澳大湾区为高标准农田产出提供重要市场怀集围绕生猪、蔬菜和水稻三大主导产业发力，探索前端市场、中端深加工、后端战略储备发展模式，构建“一中心多节点”产业闭环，打通农副产品生产、加工、物流、销售等关键环节，不断增强农副产品市场话语权。做好蔬菜等农副产品保供应，是怀集参与大湾区建设的重要抓手。粤港澳大湾区发展规划纲要提出，高水平打造肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，支持粤港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设，保障内地供港澳食品安全。2.总体要求2.1指导思想以习近平新时18、代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深刻领会高标准农田建设对保障国家粮食安全、守住耕地红线的极端重要性，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕 地“非农化”，严格管控“非粮化”，创新实施路径，强化激励约束，完善监督管理，按时保质保量完成19、国家下达的目标任务，实现农田就是农田，而且必须是良田，为我县确保推进农业农村现代化工作走在全市前列提供更加有力支撑。2.2工作原则2.2.1政府主导、多元参与落实地方政府责任，统筹协调相关部门，健全地方财政投入保障机制，加强资源和资金整合，提高配置效率和使用效益。创新利益联结机制，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本共同参与高标准农田建设和管护。2.2.2科学布局、因地制宜。衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，科学确定高标准农田建设布局，我县高标准农田改造提升建设项目选址均位于国土“三调”耕地上的永久基本农田，合理确定不20、同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。2.2.3改建并举、注重质量在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。2.2.4绿色生态、节约集约将绿色发展理念融入高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高位推进高标21、准农田建设，提高用地节约集约利用水平。2.2.5示范引领、分类施策统筹水土资源和农业农村现代化发展需要将本地区全部耕地统一规划，分类建设，科学确定本地区高标准农田建设新增建设、改造提升和新增高效节水灌溉建设目标，合理安排建设时序，以高标准农田宜机化改造、高效节水灌溉等示范为引领，整体推进本地区高标准农田建设，推动高标准农田建设更高质量。2.2.6监管有力、管护到位完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。2.2.7依法严管、智慧良田对建成的高标准农田实施严格保护，全22、部上图入库，强化用途管制，遏制“非农化”、防止“非粮化”。依靠大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术相结合的农田建设管理信息系统，实现管理管护更加科学精准。强化粮食生产利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。2.3建设目标规划期内，通过新增建设和改造提升，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，大力推动我县高标准农田建设高质量发展，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升，进一步提升我县粮食生产能力、筑牢粮食安全根基。确保到2025年累计建成38.74万亩高标准农田、改造提升5.99万亩。到2030年累计建成40.1万亩23、高标准农田、改造提升13万亩，以此稳定粮食产能。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成0.2万亩新增高效节水灌溉建设任务。到2035年，通过持续改造提升，我县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化农田等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强。 表1 怀集县高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田到2022年累计建成高标准农田38.74万亩约束性到2025年累计建成高标准农田40.1万亩到2025年累计改造高标准农田5.99万亩到2030年累计建成高标准农田24、40.1万亩到2030年累计改造提升高标准农田13万亩2高效节水灌溉到2022年累计建成高效节水灌溉面积0.4万亩预期性2021-2030年新增高效节水灌溉0.2万亩3耕地质量等级到2030年耕地质量等级宜达到4.2等预期性4新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平5新增高标准农田亩均节水率到2030年达到10%以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性注：到2030年累计改造提升高标准农田20万亩，其中10万亩为约束性，3万亩为预期性。高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、25、技、 管 8 个方面目标。 （1） 田。通过合理归并和平整土地、修筑坡耕地田坎，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。（2） 土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。（3） 水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。（4） 路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。（5） 林。通过岸坡防护、沟道治理等农田26、防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。（6） 电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。（7） 技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（8） 管。通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。3.建设内容和建设标准3.1建设内容3.1.1田块整治充分考虑水土光热资源环境条件，结合地形地27、貌、作物种植、宜机作业和灌溉排水等因素，合理划分和适度归并田块，优化农田结构和布局，促进耕地集约、节约、高效利用，增强防灾减灾能力。平原区以修建条田为主，提高田块格田化程度。山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过表土层剥离再利用、客土回填、挖高垫低等方式开展土地平整，改善耕作条件，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，适合农业机械化耕种。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到 50cm 以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，山地丘陵区梯田化率宜达到 90%以上，田间基础设施占地率一般不28、超过 8%。3.1.2土壤改良通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。合理推广轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。新建项目区实施耕地质量提升措施覆盖率宜达到 100%以上。建成后，土壤 pH 值宜在5.5-7.5，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平的中上等水平。3.1.3灌溉排水按照旱、涝、酸、渍综合治理的要求，针对洪涝灾害和29、冬春干旱威胁，科学规划建设田间灌排工程，配套建设和改造输配水渠（管） 道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，增强抗旱排涝能力，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从取水到田间完整的灌排体系。水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 5084）。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。鼓励推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高；旱作30、区灌溉设计保证率不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到 5-10年一遇，1-3d 暴雨从作物受淹起 1-3d 排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于85%，农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，1-3d 暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。3.1.4田间道路适应农业农村现代化发展要求，充分利用现有农村公路，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度宜 3-6米，生产路宽度一般不超过 3 米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设轮迹路等生态型田间道路，减少硬化31、路面对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，金利镇、金渡镇、蚬岗镇等平原区宜达到100%，山地丘陵区宜达到 80%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。3.1.5农田防护和生态保护根据因害设防、因地制宜的原则，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%，防洪标准达到 10-20 年一遇。3.1.6农田输配电对适宜电32、力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田抽排水点、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。3.1.7科技服务结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T 33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升33、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。建成后，农田监测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。3.1.8管护利用将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监督，研究制定34、高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田或永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我县高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障粮食安全的“命根子”。3.2建设标准3.2.1技术标准高标准农田建设内容主要包括田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设和土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升活动。应合理开展田35、块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现田间基础设施配套齐全。采取物理、化学、生物或工程、客土、秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施提升农田地力。一般田间基础设施占地率应不高于8%。建成后的耕地质量等别应达到全区范围内的较高等别。田间基础设施使用年限不应低于15年。3.2.2设计标准开展可行性研究。组织开展土地利用限制条件、土地权属调整、水土资源平衡和环境影响等专项分析或评价。从项目建设背景、立项条件、水土资源状况、规划方案、投资估算及资金筹措等方36、面，进行技术经济分析和环境影响评价等，综合分析其可行性、科学性和合理性。在可行性研究报告控制下，确定规划方案和工程布局，按照广东省高标准基本农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）（粤农农办2022150号）、计费标准按广东省水利水电工程概（估）算编制规定（粤水建管201737号）及相关行业标准和技术要求，明确各类工程建设内容和技术参数，计算各类工程量，编制预算报告。3.2.3施工标准高标准农田建设施工标准参照高标准农田建设通则GB/T30600-2022，各单项工程建设需严格按照相应的技术规范或技术标准进行施工。落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等制度要求，明确各方权责义务37、。应依据规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。施工前提前编制施工进度、资金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对方案。严格控制规划设计变更，对不可预见因素引起的变更应进行论证，形成论证意见。3.2.4验收标准根据高标准农田建设项目竣工验收办法，项目竣工验收按照“谁审批、谁验收”的原则，由项目初步设计审批单位组织开展，并对验收结果负责。各项工程建设完成后开展竣工验收，应采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法。验收的项目工程主要设备及配套设施经调试，应运行正常，达到项目设计目标；各单项38、工程需通过建设单位、设计单位、施工单位和监理单位四方验收并合格。验收应以批准的项目规划设计及变更、相关技术标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初步验收并提交验收申请，最后由立项单位组织验收，形成验收报告。工程质量验收应查验工程质量检验资料或有关质检部门评定意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。验收合格后应形成有关验收文件，并及时进行土地利用权变更。3.3示范工程规划期内，我县拟规划开展2个示范项目建设，以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目标，积极开展高标准农田建设示范。在硬件方面，聚焦高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技等方面的建设内容39、，通过生态绿色农田、数字农田和退化及工程性缺水等专项建设示范，大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程和装备技术，进行农田建设与农机农艺技术、数字信息技术的集成与示范，推动工程设施与农机农艺技术融合发展；在软件方面，积极探索高标准农田建设的组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式，以及建后管护机制、用途管制机制等。3.3.1高效节水示范支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以问题和需求为导向，科学确定高效节水灌溉工程发展目标。优先选择具有灌溉条件的旱作农业区，以沟灌和喷、滴灌为主要灌溉方式、现代化水平和土地流转率较高的粮食生产区，按照集中连片、规模化发展要求，坚持高起点、高标40、准、高质量、高效益，积极引进和采用新技术、新材料、新工艺、新设备。规划在2025年岗坪镇建设高效节水示范项目，合理开展田地平整，挖高填低；修筑蓄水池、集雨水池、泵站、小型水源设施等水源工程；因地制宜推行管道输水灌溉、喷微灌等高效节水灌溉技术，引进数字化和智能化灌溉设施，推行水稻控制灌溉技术，建设必要的灌溉计量设施，切实发挥项目建设成效，有效控制输水量，提高灌溉用水效率，节约集约用水。3.3.2宜机化示范规划将2027年梁村镇高标准农田建设打造成宜机化示范项目，推动高标准农田建设与农田宜机化改造相结合，加快提升粮食生产机械化水平。优先选择农民群众积极性较高、土地流转率较高的地区，合理改善农业机械41、通行条件，有效提高农业机械道路和下田作业通达率。按照农田作业机械化要求，进一步优化田块布局，推动田块小并大、短并长、弯变直；对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除作业死角；清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物；合理建设机耕路和生产路，完善下田坡道、桥涵、错车点、末端掉头点和安全标识等附属设施，实现道路和田块之间、田块与田块之间衔接顺畅互联互通。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、农田防护、农田输配电等农田基础设施建设。4.建设布局和建设任务4.1建设布局4.1.1建设分区依据肇庆市农业农村现代化“十四五”规划和怀集县国土空间总体规划（2020-42、2035 年），将全县高标准农田建设分区划定为“山地丘陵、平原”两区，以提升粮食产能为首要目标，综合考虑不同建设分区的地形地貌、气候、水土资源、粮食生产等基础条件，以及全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等发展需求，找准不同区域高标准农田建设的短板弱项、主攻方向、产能目标和建设重点，分区分类推进高标准农田建设，切实提升高标准农田建成后的稳产保供能力。我县高标准农田建设区域包括梁村镇、冷坑镇、马宁镇、连麦镇、中洲镇、大岗镇、桥头镇、岗坪镇、蓝钟镇、诗洞镇、永固镇及幸福街道12个镇（街道）。怀集县处于粤西隆起带，地貌大致分为西部盆地区，中部、南部低丘区和高丘区，东部、北部、西北部山地区三部分。地域43、总体为山地丘陵地貌，面积占全县总面积的80%，盆地占全县总面积的20%。各镇（乡、街道）均分布有大小不一的盆地，其中西部盆地最大，约400平方千米，怀城盆地、中洲盆地次之，盆地多开垦为耕地，是西部盆地市怀集县的主要产粮区。怀集县属亚热带气候，夏长冬短，雨量充沛，气候宜人，县域内河流密布。4.1.2管控分区根据自然资源部颁发的高标准基本农田建设规范，高标准农田建设划分参照以下基础条件：1.重点区域（冷坑镇、梁村镇、马宁镇等水稻粮食产业化聚集区）：（1）符合国家法律、法规，符合国务院国土资源、农业、水利、环境保护等行政主管部门的相关规定，符合土地利用总体规划、土地整治规划等相关规划要求。（2）水资44、源有保障，水质应符合农田灌溉水质标准(GB 5084-2021)的规定；土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。（3）建设区域相对集中连片且耕作距离适中，耕作条件便利，适合机械化耕作。（4）具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干工程设施。2.限制区域：（1）水资源贫乏区域；（2）水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；（3）历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域；（4）易受自然灾害损毁的区域；（5）沿海滩涂、内陆滩涂等区域。3.禁止区域：（1）地面坡度大于25的区域；（2）土壤污染严重的区域；（3）自然保护区的核心区，退耕还林区、退耕还草区等；（4）城镇开发的核心45、区；（5）河流、湖泊、水库水面及其保护范围。高标准农田项目建设，重点围绕粮食生产功能区、永久基本农田等区域开展建设。把符合条件的撂荒耕地、新增耕地和国土“三调”中的即可恢复和工程恢复地块纳入高标准农田建设规划范围，做好与我县中、小型灌区等水利建设项目的衔接，优先将中型灌区有效灌溉面积纳入高标准农田建设规划，将农田水利设施整治作为重要建设内容。4.1.3建设重点（一）山地丘陵区。未来高标准农田应统筹推进改造提升和新增建设。针对耕地分布相对零散、碎片化严重，灌溉困难，宜机化水平低，以及耕层养分含量低、水土流失等主要制约因素，以提升粮食产能、耕地质量、生态保护能力等为主攻方向，立足生态环境质量全市最46、佳等优势，高站位推动本区域高标准农田建设，集成推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田湖草沙一体化生态保护。重点围绕稻谷、玉米、薯类、大豆和油料建设高标准农田，亩均粮食产能达到900公斤，耕地质量等级宜达到4.2等以上。1.建设保护改善生态环境的高标准农田，突出生态保护、宜机作业、污染防控，着力加强农田防护和生态环境保护措施，重点提升完善满足丘陵山地区宜机化作业的农田基础设施，积极开展宜机化改造等高标准农田建设示范，实现稳产保供和生态保护双赢。2.立足保护绿水青山，与沟道治理、坡面防护等生态保护工程相结合，科学开展田块整治，优化农田结构和布局，减少水土流失。5度-25度的47、坡耕地推行宜机化梯田整治，实现小并大、短并长、弯变直，对尖角、弯月形等异形地块进行开挖回填、截弯取直等整理，小田变成大田、缓坡变成梯田、地块互联互通，提高机械化作业水平。在易造成冲刷的土石山区，就地取材修筑石坎。土层较薄地区实施客土回填，增加耕作层厚度。3.因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提升土壤有机质含量。推行测土配方施肥，促进土壤养分均衡。合理施用土壤调理剂，调节土壤酸碱度。砂土入泥，黏土入砂，改良土壤质地。采用水旱轮作、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水增温、农田降渍排毒。支持建成后持续开展土壤改良。4.因地制宜修建小型陂头、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，提高供水保障能48、力。盆地、河谷、平坝地区改造提升田间灌排设施，开展沟渠清淤整治，增强田间灌排抗旱排涝能力。有条件的地区积极发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利用效率。5.因地制宜开展田间机耕路、生产路建设和改造,机耕路路面、生产路路面可酌情采用混凝土、沥青、碎石、泥结石或素土等材质，暴雨冲刷严重地区应采用硬化措施。提倡硬化道路采用轮迹路。配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提升完善农田路网宜机化水平。6.因地制宜加强农田防护和生态环境保护，建设、完善护坡、截水沟、排洪沟等坡面防护工程，以及谷坊、沟头防护等沟道治理工程，有效控制农田水土流失。7.因地制宜建设变配电设施，确保农田49、灌溉排水和信息化等设施用电需求。支持建设数字农业基础设施等弱电设施建设，推动农田生产管理数字化。（二）平原区。未来高标准农田建设应突出抓好改造提升。针对区域内洪涝灾害和冬春干旱易发等主要制约因素，以提升粮食产能、耕地质量、高质量发展水平等为主攻方向，立足都市农业发展全县领先、资源环境禀赋相对良好等优势，高起点推动高标准农田建设，提高建设标准和质量，引领我县高标准农田建设加快向高质量发展转型升级。重点围绕稻谷、玉米、薯类、大豆和油料建设高标准农田，亩均粮食产能达到 930公斤，耕地质量等级宜达到4.1等以上，打造全县粮食和重要农产品核心基地。1.建设引领都市农业现代化的高标准农田，突出集中连片、50、科技集成、环境友好，大力提升农田设施化、机械化、绿色化、数字化水平，积极开展宜机化等高标准农田建设示范。2.推动大数据、物联网等数字技术在田块整治中应用，全面推行田块宜机化改造，进一步优化耕作田块布局，提升田面平整度，提高坡耕地的梯田化率。平耕地基本实现格田化，坡耕地基本实现梯田化，便于机械作业和田间管理。3.推广测土配方施肥和水肥一体化技术、减少化肥用量，并通过施用土壤调理剂、有机肥，实施秸秆还田、种植绿肥、水旱轮作、耕层深耕深翻等措施，切实提高耕地质量。4.因地制宜建设和改造灌排沟渠、管道、泵站及渠系建筑物，加强雨水集蓄利用、沟渠清淤整治等工程建设，强化田间灌排工程抵御洪涝灾害和冬春干旱能51、力。倡导推广智能化灌排设施，支持建设生态型灌排系统。5.开展机耕路、生产路建设和改造，科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，满足农机作业、农资运输等农业生产要求。大型机械化作业区适当增加路面宽度。倡导建设轮迹路等生态型田间道路，提高农田生态性和景观性。6.加强农田防护和生态环境保持工程建设，大力践行绿色发展理念，积极推行农田排灌系统生态化、岸坡防护和沟道治理生态化，提高水土保持和防洪能力，防治土壤和水污染，保护生物多样化，改善农田生态环境，实现绿色低碳发展。7.配套建设变配电设施，为农田灌溉排水以及信息化工程等提供电力保障。支持数字农业基础设施、信息系统、数据资源等弱电52、设施建设，为数字农田建设提供支撑。4.2建设任务根据市下达我县的建设任务，衔接国土“三调”成果，基于我县永久基本农田、粮食生产功能区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，提出规划期内我县高标准农田建设任务及高效节水灌溉任务。规划实施过程中，根据我县耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，可按照市的部署对我县高标准农田的建设任务实行动态调整。表2 怀集县高标准农田建设任务 单位：万亩行政区2021-2025年累计建成面积2021-2025年累计改造提升面积2021-2030年累计建成面积2021-2030年累计改造提升面积大岗镇1.831.83岗坪镇0.560.56蓝钟镇0.6553、0.65冷坑镇0.230.232.47连麦镇11梁村镇0.990.991.82马宁镇0.370.371.15桥头镇1.151.15幸福街道0.5永固镇0.58中洲镇0.80.8诗洞镇0.49总计1.595.991.5913表3 怀集县高效节水灌溉建设任务 单位：万亩行政区2021-2030年新增高效节水灌溉面积其中2021-2025年新增高效节水灌溉面积其中2026-2030年新增高效节水灌溉面积岗坪镇0.20.20总计0.20.20备注：高效节水灌溉任务在后期根据实际情况调整。5.建设监管和后续管护5.1强化质量管理5.1.1规划质量管理适应农业高质量发展要求，贯彻落实高标准农田建设质量管理54、办法（试行），结合本县实际，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。5.1.2加强项目监督采用建设单位巡查、抽查，项目镇村委派现场质量监督员等方式加强高标准农田建设项目质量监督，并利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实行奖优罚劣。5.1.3评价耕地质量依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测55、土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。5.2规范竣工验收5.2.1严格验收程序严格执行国家和省市竣工验收相关文件规定，确保建成高标准农田的数量和质量。市级农业农村主管部门应在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。项目竣工并具备验收条件后，县级农业农村主管部门应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，应及时组织开展验收工作，在验收合格后向县级农业56、农村主管部门核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。项目竣工验收后，项目法人应及时按有关规定办理资产交付手续。5.2.2做好建档立册项目通过竣工验收后，县级农业农村部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档。5.2.3推行信息公开在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息；同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。5.3加强后期管护5.3.1落实管护主体贯彻执行国家和省建后管护相关文件要求，按照“谁受益57、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，压实管护责任。高标准农田项目竣工验收后，要在规定时间内落实建后管护主体，并办理工程管护手续。未流转的高标准农田，项目所在乡（镇）人民政府为管护主体，可委托项目所在村委会实施具体管护。5.3.2健全管护机制按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制，制定管护制度，明确管护标准，落实好田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等内外衔接工程的管护责任，确保管护到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等参与管护的积极性，鼓励探索实行“田长制”、“田保姆”、项目建管护一体化等管护新机制。5.358、.3落实管护资金高标准农田建设工程管护经费来源：一是各级政府根据财力情况和实际需要，由同级财政预算安排高标准农田建设工程管护资金；二是村（居）委会土地承包经营权流转收益等其他通过承包、租赁、拍卖等方式取得的正当收入；三是村（居）委会统筹永久基本农田保护经济补偿资金和提留土地、物业租金等作为管护资金；四是社会各界捐资赞助；五是其他各类项目安排的专项资金。项目镇（街道）、村多渠道筹措建后管护资金，确保管护资金安排落实。管护资金支出使用范围主要包括项目设计使用期内的高标准农田建设工程及设备的日常维修、管理人员报酬，必要的小型简易管护工具和运行检测设备购置等，不得挤占挪用。管护资金的使用情况，每年要定59、期张榜公布，自觉接受审计及群众监督。5.4严格保护利用5.4.1强化用途管制落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对建成的高标准农田，优先划为永久基本农田或永久基本农田储备区，实行特殊保护，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。5.4.2加强农田保护实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达60、标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。5.4.3坚持良田粮用县政府健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动新型经营主体和广大农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。5.5统一上图入库5.5.1用好信息平台利用“广东省农田建设管理信息系统”，为高标准农田的项目储备、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平、融61、入数字化政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准贡献一份力量。5.5.2及时规范录入利用“广东省农田建设管理信息系统”，规范做好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，认真做好信息填报，对项目建设信息的真实性、合法性、合规性负责。5.5.3信息互通共享完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。6.投资估算和资金筹措建设投资不低于省、市规定的投资标准，我县高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到3000元，山地丘陵区、示范类项目在此基础上适度提高亩均投资标准62、。规划期内，我县高标准农田建设项目计划总投资43770万元，其中新建项目面积共1.59万亩，按亩均3000元的投资标准，总投资4770万元；改造提升项目面积共13万亩，按亩均3000元的投资标准，总投资为39000万元。7.效益分析7.1经济效益高标准农田建成后，夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，提升了耕地质量，增强了粮食产能，减少了受灾损失，亩均粮食增产10-20%，加上节水、节能、节肥、节药、节劳等其他效益，亩均每年增收节支约 500 元，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光和乡村旅游相结合，高标准农田建设与粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，既推动农村一二三产业融63、合发展，又提高粮食产量，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。7.2社会效益一是增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，及时划为永久基本农田，实行特殊保护，能够有效落实最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全；预计我县到2030年累计建成40.1万亩高标准农田、改造提升13万亩，以此稳定粮食产能，为保障国家粮食安全作出贡献。二是提高农民种粮积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动农民种粮的积极性。三是推动农业高质量发展。高标准农田建成后，将有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加64、快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。7.3生态效益一是提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，能够增加耕地面积，提高土地利用率；减少农田灌溉渗漏和蒸发损失，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，有效提高耕地和水资源集约节约利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。二是推动农业绿色低碳发展。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，推动农业生产投入品减量，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和盐渍化，遏制水土流失，提高耕地质量等级65、，保持耕地土壤健康，促进农业绿色低碳发展。三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可实现农田整齐美观、增强农田水土保持能力、改善小气候、防洪排涝、增加林木蓄积量、提升农田碳汇能力，有利于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。8.实施保障8.1加强组织领导8.1.1完善体制机制落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的要求，构建集中统一高效的管理新体制。市县政府建立健全高标准农田建设协调机制，加强信息和资源互联互通。在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，按照职责分工，形成工作合力，确保各项工作任务按66、期完成。8.1.2加强从业管理严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。8.1.3强化队伍建设进一步加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加大技术业务培训力度，提升从业人员业务能力和综合素质，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍，为高质量完成高标准农田建设任务提供更加有力支撑。8.2强化规划引领8.2.1严守规划体系全面落实国家67、和省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府部署，深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段，加快建立自上而下、衔接协调、责权清晰、科学高效的省、市、县三级建设规划体系。县级建设规划重点将建设任务落实到地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目和投资及时落地做好准备、打好基础。8.2.2做好规划衔接坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”，编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，结合国土空间规划编制，充分做好与水资源利用等相关规划衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、68、限制区域和禁止区域。8.2.3适时开展规划评估经批准发布实施的各级高标准农田建设规划是安排农田建设项目和资金、农田建设评价等工作的重要依据，是今后一个时期系统开展高标准农田建设的行动指南。规划实施的中期，通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整工作任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完善，充分发挥好规划的引领作用。8.3加强资金保障8.3.1加强政府投入保障建立健全高标准农田建设投入保障机制。优化支出结构，将农田建设作为重点事项，按规定及时落实资金，压实投69、入责任。根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障各项政府投入。8.3.2拓宽多元筹措渠道加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。在不加重农民负担的前提下，积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。8.3.3统筹整合资金健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大高标准农田建设投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。制定整合资金使用方案，统筹使用和有序投入各类相关资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。70、8.4加大科技支撑8.4.1加强科技创新针对涉及高标准农田建设、管理、保护全过程的“卡脖子”问题，加强科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、国家耕地质量科学研究、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。明确阶段性目标，集成跨学科、跨领域优势力量，加快重点突破，推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。8.4.2强化示范推广大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱化、酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条件好、积极性高的71、地区，推进高标准农田建设整区域示范。8.4.3开展交流培训积极参加省市高标准农田建设工作交流会，总结交流经验，学习借鉴各地高标准农田建设的成功经验和先进技术。积极开展全县高标准农田建设专项业务培训，学习跟踪高标准农田建设新技术、新模式、新材料、新装备，不断提升我县高标准农田建设管理和技术人员的综合素质和业务水平。8.5严格监督考核8.5.1强化激励考核建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按照粮食安全省长责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务72、的进行约谈处罚。8.5.2宣传发动群众建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划。建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。8.5.3做好风险防控树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。