1、 益阳市高标准农田建设规划（2021-2030 年）（征求意见征求意见稿）稿）益阳市农业农村局 厦门仁铭工程顾问有限公司 二 二 三 年 二 月 i 目录 前言前言.I 1 现实基础与发展形势.1 1.1 基础条件.1 1.2 建设成效.3 1.3 建设经验.5 1.4 主要问题.7 1.5 有利条件.8 2 总体要求.13 2.1 指导思想.13 2.2 基本原则.13 2.3 建设目标.16 3 建设标准与建设内容.19 3.1 建设标准.19 3.2 建设内容.22 4 建设布局和建设任务.27 4.1 建设布局.27 4.2 各区县建设重点.28 4.3 建设任务.31 5 重点示范工2、程.33 5.1 高标准农田区域示范工程.33 5.2 土壤改良与培肥示范工程.36 5.3 高效节水灌溉示范工程.37 5.4 绿色农田示范工程.38 5.5 数字农田示范工程.40 6 建设监管和后续管护.43 6.1 强化质量管理.43 6.2 统一上图入库.44 6.3 规范竣工验收.45 ii 6.4 加强后续管护.46 6.5 严格保护利用.48 7 环境影响和水土保持.51 7.1 环境影响分析及对策.51 7.2 水土保持.52 8 投资测算和资金筹措.55 8.1 投资测算.55 8.2 资金筹措.55 9 效益分析.59 9.1 经济效益.59 9.2 社会效益.59 9.3、3 生态效益.60 10 实施保障.63 10.1 加强组织领导.63 10.2 强化规划引领.64 10.3 加大科技支撑.65 10.4 严格监督考核.66 附表附图附表附图.69 I 前言前言 习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。高标准农田建设是深入实施党中央、国务院提出的“藏粮于地、藏粮于技”战略、保障国家粮食安全和重要农产品供给的关键举措，是巩4、固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要保证，也是提高农业综合生产能力、加快农业农村现代化的必要途径。益阳市是“洞庭湖粮食产业带”。全市粮食播种面积稳定在540万亩左右（水稻 490 万亩、旱杂粮 50 万亩），总产量 230 万吨左右（稻谷 213 万吨、旱杂粮 17 万吨），粮食面积、产量稳居全省第六位，为确保国家粮食安全作出了益阳贡献。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全市已建成高标准农田 279 万亩；主要农作物耕种收综合机械化水平达 78.48%，高于全省平均水平 26.27 个百分点，居全省首位；耕地流转率达 71%，农村土地适度规模经营水平居全省首位；南县、沅江市、大通湖区纳入“5、洞庭香米”国家产业集群创建重点区域。根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）、关于加快推进全省高标准农田建设规划的通知（湘农办函20222 号）等要求、落实全国高标准农田建 II 设规划（2021-2030 年）、湖南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）等要求，按照益阳市委、市政府的决策部署，统筹推进全市高标准农田建设，市农业农村局组织编制了益阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）（以下简称规划），为益阳扛稳保障国家粮食安全重任、保障重要农产品供给提供坚实基础。规6、划在总结“十二五”、“十三五”全市高标准农田建设成效与经验的基础上，充分结合全市各地全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的实际需求，对接益阳市“十四五”农业农村现代化规划、益阳市“十四五”水安全保障规划等相关规划，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求，明确了区域布局与建设任务、建设内容和建设标准，拟定了不同地域类型亩均投资标准与建设投资、资金筹措渠道、效益分析、建设监管和建后管护机制、保障措施等。本规划是市直有关部门和各县（市、区）开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2030 年。1 1 现实基础与现实基础与发展形势发展形势 1.1 基础条件7、基础条件（一）经济社会概况 益阳市位于湖南中北部，洞庭湖南岸，是长江中游城市群重要成员、洞庭湖生态经济区核心城市之一，自古是江南富饶的“鱼米之乡”。益阳市辖赫山区、资阳区、安化县、桃江县、南县、沅江市、大通湖管理区 7 个区县（市）和国家级益阳高新技术产业开发区，下设 71 个镇、10 个乡、11 个街道办事处。截至 2020 年底，全市户籍人口数 469.68 万人，常住人口 385.16 万人，常住人口城镇化率为 50.43%。2020 年全市实现地区生产总值（GDP）1853.48 亿元，比上年增长3.8%。其中第一产业增加值 320.14 亿元，增长 4.1%；第二产业增加值793.08、8亿元，增长4.4%；第三产业增加值740.26亿元，增长3.0%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 15.1%、53.9%和 31.0%。全体居民人均可支配收入 25560 元，比上年增长 7.0%。其中：城镇居民人均可支配收入 33274 元，增长 5.4%；农村居民人均可支配收入 18818 元，增长8.8%。产业结构由上年的 15.6:42.6:41.8 调整为 17.3:42.8:39.9。（二）耕地资源状况 益阳市是农业大市，耕地资源丰富。截至2020年底，全市耕地总面积411.68 万亩，其中，水田 371.76 万亩，占比 90.3%；旱地 39.92 万亩，占比 9.9、7%。2 益阳市耕地整体位于国家划定的一年两熟制区域，均位于年降水量1000 毫米以上地区。位于 2 度以下坡度（含 2 度）的耕地占比 79.93%；位于 26 度坡度（含 6 度）的耕地占比 9.26%；位于 615 度坡度（含 15 度）的耕地占比7.12%；位于 1525 度坡度（含 25 度）的耕地占比 2.75%；位于 25 度以上坡度的耕地占比 0.94%。图 1-1 益阳市耕地分布情况 水田旱地 资阳区赫山区南县桃江县安化县沅江市大通湖区面积：万亩 3 表 1-1 益阳市各区县耕地面积一览表（万亩）县（区）耕地面积 资阳区 37.95 赫山区（含益阳高新区）63.48 南县 910、3.11 桃江县 56.11 安化县 49.14 沅江市 87.54 大通湖区 24.35 益阳市合计益阳市合计 411.68（三）水资源状况 益阳市地处亚热带季风性湿润气候区，降水充沛，水资源相对比较丰富。据2020 年湖南省水资源公报，益阳市多年平均年降水量为1518.9mm，折合降水量 187.2 亿 m3；多年平均地表水资源量 99.37 亿 m3。2020 年全市用水量为 23.92 亿 m3，其中，农业用水量 13.71 亿 m3，工业用水量 7.54 亿 m3，居民生活用水 1.45 亿 m3，城镇公共用水 0.28 亿 m3，生态环境用水 0.96 亿 m3，农业用水量在各类别11、中排名第一，占比 57.3%。2020 年全市供水量为 23.92 亿 m3，其中地表水 22.14 亿 m3，地下水 0.36 亿m3，其他 1.42 亿 m3，地表水供水占比 92.6%。（四）农田灌溉状况 至 2020 年底，全市有效灌溉面积 372.65 万亩，2020 年实际耕地灌溉面积 224.27 万亩，节水灌溉面积达 26.53 万亩。年末拥有（建成）各类灌区210处（其中大型1处、中型67处、小型142处），供水量13.05亿m3，灌溉水利用系数 0.547。1.2 建设成效建设成效（一）综合生产能力得到巩固提升 4“十二五”以来，我市多措并举开展高标准农田建设。据统计，截至12、2020 年底全市高标准农田保有量为 279 万亩（含高效节水灌溉面积 26.53万亩）。通过完善农田基础设施，改善了农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力；通过实施耕地质量提升行动，稳步提升了耕地地力，全市耕地质量等级从 2016 年的 5.25 等提高到了 2020 年的 4.535 等。建成后的高标准农田，亩均粮食综合生产能力增加 10%以上，对稳定发展粮食生产起到了明显的促进作用。表 1-2 益阳市已建成高标准农田面积一览表（截至 2020 年底）县（市、区）已建成高标准农田（万亩）资阳区 32.66 赫山区（含益阳高新区）42.07 南县 48.83 桃江县 27.57 安化县 313、1.48 沅江市 77.39 大通湖区 19.14 益阳市合计益阳市合计 279.14（二）农业生产方式得到转型升级 通过推进集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，推进田水林路电综合配套，建成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排、路相通、机能行的绿色农田，有效促进了农业规模化生产、机械化作业、产业化经营，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，有效推动了农业生产方式转型升级。典型项目调查表明：高标准农田建设实施区域，减少田间耕作成本 5%15%，农业适度规模经营比重增加 25%40%，主要农作物耕种收综合机械化率达 78.48%，有效提高了农业综合效益和竞争力。14、5（三）农业生态环境得到优化改善 通过推进田块整治、沟渠配套、节水灌溉、农田防护与生态环境保护、集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，降低了农业生产投入品使用，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治。（四）农民增收渠道得到拓宽延伸 通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，农业生产综合效益显著提高。据统计，高标准农田建设对项目区农民年人均可支配收入15、的贡献率达到 6%左右。1.3 建设经验建设经验（一）加强顶层设计，总揽项目建设 20112020 年，全市高标准农田建设形成政府主导、部门协同、五个统一的建设格局，通过统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一验收考核、统一上图入库，推动形成高标准农田建设强大工作合力。省人民政府 2014 年 7 月正式批复湖南省高标准农田建设规划，先后出台了湖南省人民政府办公厅关于加快推进高标准农田建设的通知（湘政办发2014100 号）、湖南省人民政府办公厅关于成立湖南省水利与农田建设委员会的通知（湘政办函201530 号）。省质量技术监督局 6 发布了湖南省地方标准高标准农田建设（DB43/T 816、76.1102014），省农业农村厅发布了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），覆盖了高标准农田建设各个环节。我市积极落实省级要求，多渠道筹措资金，增加高标准农田建设投入，提高建设标准和质量，把高标准农田建设作为优先保障领域。（二）优化项目布局，突出建设重点 围绕提高农业综合生产能力和确保粮食安全，适应现代农业发展需要，优化全市高标准农田建设项目布局。根据各区县实际情况，重点布局永久基本农田和“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区），支持安排贫困地区、土地流转和集约经营区域，结合农村人居环境整治等开展高标准农田建设。通过项目科学选址，发挥区域优势，突出重点工程，有效17、提高了项目建设质量和资金使用效益，为乡村振兴、农村经济发展和农民持续增收奠定了坚实基础。（三）强化科技支撑，提升技术含量 加强科技创新研究，开展土地整治公众参与、新增耕地质量等级评定技术与方法研究、生态低碳土地整治研究、灾毁土地复垦方向适宜性评价、耕地作物系统重金属污染的遥感监测评价研究等课题研究，通过科技创新驱动高标准农田科学建设。鼓励支持高标准农田建设项目设计施工提升技术含量，不断创新、改进工艺，提高项目建设质量和效率。（四）探索建管模式，发挥主体作用 7 制定了农村土地整治“先建后补、以补促建”试点方案，通过采取自定、自筹、自建、自管的“四自”模式和“先建后补、以补促建”的模式，充分发挥18、村集体经济组织和农民在高标准农田建设工作中的积极作用，实现农民群众自己的土地自己整治，确保项目质量群众满意；在政策和法律的框架内，充分尊重村集体经济组织和农民的知情权、参与权、监督权和评价权。1.4 主要问题主要问题（一）待建任务十分艰巨 根据 2020 年度国土变更调查数据，全市耕地总面积 411.68 万亩，其中水田面积 371.76 万亩。截至 2020 年底，全市高标准农田保有量 279 万亩，高标准农田待建任务仍十分艰巨。由于全市耕地地貌复杂、地块细碎情况较严重，农田基础设施依然薄弱，各地集中连片且施工难度较小的区域基本已纳入前期高标准农田建设范围，余下的待建地块大多相对偏远且较为分19、散，建设成本较高，项目选址、建设难度较大。（二）部分已建项目标准不高 20112018 年高标准农田建设分属不同部门管理，在建设选址、建设标准、建设内容、投入标准、资金使用、组织实施等各方面要求不尽相同，加之投入偏低，导致一部分已建高标准农田标准不高、农田基础设施建设配套不够完善，亟需改造提升。（三）绿色发展有待加强 8 早期建设的高标准农田过于偏重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，未充分体现绿色发展理念，部分工程建设存在影响生态环境的问题。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗较大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。（四）科技投入明显不足 以20、往高标准农田建设由于受资金限制，科技投入不足，全市数字农业尚处于起步阶段，存在核心技术与装备自主研发和创新能力不足、农业信息化基础设施落后、产业发展程度不高、专业人才储备不足等问题与瓶颈，随着互联网等新兴科技的迅猛发展和广泛应用，新建和改造提升高标准农田应加大科技投入，重视发展数字农业、智慧农业，为改造传统农业、转变农业生产方式打下良好基础。（五）建管体系亟需完善 由于全市耕地地貌类型、自然资源环境等明显不同，各地高标准农田建设需求、工程造价等差异较大，需根据不同类型农田建设的需求完善投入标准、投入机制，省高标准农田建设工程造价定额也有待制定。一些地方还未能有效落实已建高标准农田的管护主体、管21、护责任和管护经费，管护措施和手段薄弱，缺少后续长期监测评价和跟踪督导，已建高标准农田抵御自然灾害的能力还较弱，建后管护有待加强。1.5 有利条件有利条件（一）党中央、国务院高度重视 9 党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。近几年中央 1 号文件都对加强高标准农田建设作出专题部署，国务院将高标准农田建设列入政府工作报告，量化目标任务，并作为真抓实干督查激励的重要内容。国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）将高标准农田建设作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，进行了全面部署。国家“十四五”规划纲要要求：以粮食生产功能区22、和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。（二）各级党委、政府部署有力 近两年省委 1 号文件强调，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，实施新一轮高标准农田建设规划。湖南省乡村振兴战略规划（20182022 年）明确，重视高标准农田建设，夯实农业高质量发展基础。湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设工程，提升粮食等重要农产品收储调控能力。湖南省“十四五”农业农村现代化规划提出，加快推进23、高标准农田建设，紧紧围绕提升粮食产能目标，坚持新增建设和改造提升并重，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设，确保建成数量有保证、质量有提升。省发展改革、财政、自然资源、水利、农业农 10 村等职能部门在相关的专项规划中都进一步落实了要求，合力推进全省高标准农田建设。（三）管理体制统一规范 2018 年机构改革后，农田建设的管理职能统一归口到农业农村部门，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部等多部委的农田建设职责划入农业农村部，各级农业农村部门组建了农田建设管理机构，改变了之前农田建设由多部门分散管理的局面。农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图24、入库。农业农村部负责管理和指导全国农田建设工作，牵头组织制定全国农田建设规划。省级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作，研究编制本省农田建设规划。农业农村部先后发布了农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）、高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211 号）、高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215 号）、高标准农田建设通则（GB/T 306002022），制定分区域、分类型的高标准农田建设标准，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。我省制定了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），进一步统一规范了我省农田建设项目的25、管理。（四）高标准农田建设投入加大 为支持高标准农田建设，财政部门加大资金源头整合和投入力度，将原农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，整合设立农田建设补助资金，切实提高资金使用效 11 益。制定了农田建设补助资金管理办法（财农20225 号），规范了高标准农田建设的资金筹措和使用，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入。农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布了社会资本投资农业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新，为社会资本投资农26、业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。中央和各级政府将持续对高标准农田建设予以补助，同时各地也将创新投融资机制，调动更多社会资本参与高标准农田建设。（五）高标准农田建设科技应用不断创新 全省深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展良种良法、测土配方施肥、病虫害统防统治、水肥一体化、农机农艺融合、新型农机装备示范、人工智能等农业科技创新与产业化应用，为巩固和提高粮食综合生产能力、保障农业综合效益提供有力支撑；高效节水灌溉新技术、渠道防渗技术、生态组合沟渠技术、农田氮磷拦截技术、27、农业生态修复技术等综合配套技术集成应用，为高标准农田建设提供了新工艺、新材料和新途径。（六）高标准农田建设实践经验更加丰富 我市经过多年高标准农田建设实践，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面进行了总结、探索和创新，形成高标准农田建设政府主导、部门协同、多方参与的良好格局，建设了一批“集中连片、土地平 12 整、土壤肥沃、设施完善、农电配套、生态良好”的高标准农田项目区，积累了诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为实施新一轮高标准农田建设积累了丰富的实践经验。13 2 总体要求总体要求 2.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党28、的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于切实加强高标准农田建设、提升国家粮食安全保障能力的决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照省委、省政府关于全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的要求，全面落实中央统筹、省负总责、市县抓落实、多方参与的工作机制，以提升粮食综合产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，全面推进高标准农田建设，牢牢扛稳粮食安全重任，为建设现代化新益阳29、作出新的更大贡献。2.2 基本原则基本原则（一）规划引领、突出重点 结合乡村振兴、国土空间、耕地保护、农业农村、生态环境、水利等相关规划，对接大中型灌区续建配套与现代化改造及农村人居环境整治等工程建设，确保将高标准农田建设优先安排在大中型灌区内实施，科学确定新一轮高标准农田建设布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理安排高标准农田建设任务，按照相对集中连片、整体推进、分期建设要求，确保“建一片，成一片”。以提升粮食产能为核心，推进田水林路电综合配 14 套，同时抓好示范引领，根据区域特点，分别以“标准化、规模化、宜机化、智能化”为导向，在全市重点打造一批高标准农田建设示范片区。（二）政府主导、多30、元参与 切实落实省、市、县三级政府责任，建立健全财政投入稳定增长机制，持续加大高标准农田建设资金投入，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。创新投融资模式，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。鼓励农民、农村集体经济组织和新型农业经营主体自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。（三）建改并举、注重质量 按照农业高质量发展要求，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。结合“上图入库”，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，对已建高标准农田中建成年份较早、投入较低和损毁严重的31、区域适时进行改造提升，合理确定建设标准和投资标准，有效提升高标准农田质量。（四）因地制宜、绿色发展 依据各地自然资源禀赋、农业生产特征，综合考虑农田基础条件、增产潜力、主要障碍因素、经济水平等情况，因地制宜确定建设重点和建设内容，科学核定不同区域、不同项目类型的投资标准，推进田水林路电综合配套。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，加强绿色农田建设示范，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环 15 境，逐步完善农业气象灾害监测网，增强农田防灾减灾能力。严守生态保护红线，强化耕地质量保护与提升，切实加强水土资源集约节约利用，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产32、能力。（五）建管并重、良性运行 建立健全高标准农田建设、管护和使用监管机制。实行工程项目建设全程监管，加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。规范农田设施竣工验收、资产移交和管护利用，健全建后管护机制，明确管护主体，落实管护责任。建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施长期发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。（六）依法严管、良田粮用 对建成的高标准农田统一上图入库，强化用途管控，实行最严格的耕地保护措施，遏制“非农化”，防止“非粮化”，突出耕地保护优先，节约优先。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲33、料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。在满足现代农业发展需求前提下，合理控制田间基础设施占地率，原则上田间基础设施占地率不高于 8%。因项目建设占用少量耕地的，应在项目区域或县域范围内同类项目中实现占补平衡，确保项目实施后耕地面积不减少。鼓励通过高标准农田建设增加耕地面积、旱地改水田、提高耕地质量等级，形成补充耕地指标。鼓励在高标准 16 农田建设的项目区内，推进土地规模经营，调整耕作模式。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。2.3 建设目标建设目标 紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱34、涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，筑牢湖南保障国家粮食安全、保障重要农产品供给的坚实基础。到 2025 年，全市累计建成高标准农田 358.31 万亩，累计改造提升高标准农田 50.44 万亩。到 2030 年，全市累计建成高标准农田 374.91 万亩，累计改造提升高标准农田 116.05 万亩。各区县目标，详见表 2-1。表 2-1 益阳市高标准农田建设目标表（万亩）县（区、市）累计建成 累计改造 2025 年 2030 年 2025 年 2030 年 资阳区 36.86 37.43 4.06 10.9 赫山区（含益阳高新区35、）61.24 62.83 18.31 29.85 南县 67.66 74.03 6.96 18.8 桃江县 42.69 47.13 4.68 12.55 安化县 42.41 46.04 4.33 11.62 沅江市 84.9 84.9 8.7 23.33 大通湖区 22.55 22.55 3.4 9 益阳市合计益阳市合计 358.31 374.91 50.44 116.05 到2035 年，通过持续新建和改造提升，全市高标准农田保有量和质量进一步提高，农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建 17 设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。通过高标准农田36、建设，提高我市湖区大田田块占比和山地丘陵区梯田化率，耕地质量等级达到 4.5 等以上，水稻区灌溉保证率不低于 90%，田间道路通达度湖区达到 100%，丘岗冲垅区、丘陵山地区达到 90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到 85%以上，整体工程使用年限一般不低于15 年，纳入全省最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，确保良田粮用。表 2-2 益阳市高标准农田建设主要指标 序号 指标 目标值 属性 1 高标准农田建设 到 2025 年累计建成高标准农田 358.31 万亩 约束性 到 2025 年累计改造提升高标准农田 50.44 万亩 约束性 到 2030 年累计建成高标准农田 374.937、1 万亩 约束性 到 2030 年累计改造提升高标准农田 116.05 万亩 约束性 2 高效节水灌溉建设 到 2025 年累计建成高效节水灌溉面积 32.04 万亩 预期性 到 2030 年累计建成高效节水灌溉面积 36.89 万亩 预期性 3 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平 预期性 4 新增建设高标准农田亩均节水率 10%以上 预期性 5 建成高标准农田上图入库覆盖率 100%预期性 19 3 建设标准与建设内容建设标准与建设内容 3.1 建设标准建设标准 以提升粮食产能为首要目标，统筹考38、虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，在高标准农田建设相关国家规范的基础上，进一步完善湖南省地方标准体系，提高高标准农田建设质量。新增建设和改造提升高标准农田严格执行高标准农田建设通则（GB/T 306002022）、高标准农田建设评价规范(GB/T 331302016)、高标准农田建设（DB43/T 876.1102014）等标准，并按照全国高标准农田建设规划（20212030 年）对长江中下游区的相关要求执行。（一）田块整治标准 合理规划并适当归并田块，田块相对规整。整治后的地块田面平整，水田丘块平整度应在3厘米以内，水浇地丘块平整度应在5厘米以内，旱地丘块平整39、度应在10 厘米以内。地面坡度为 525的坡耕地，宜改造成水平梯田，丘陵区山地区梯田化率应大于 90%。实现耕作田块相对集中、连片田块规模适度、耕作层厚度适宜、基础设施占地率降低。（二）土壤改良标准 土壤障碍因素基本得到消除，土壤肥沃，耕作层厚度适宜，耕性良好。渍潜型农田枯水期地下水位埋深水田不小于 60 厘米，水浇地和旱地不小于 80 厘米；耕作层浅薄土壤改良后，有效土体厚度大于 50 厘米，有效耕作层厚度水田大于 18 厘米，旱地和水浇地大于 25 厘米；土壤有机质含量水田达到25g/kg以上，水浇地达到20g/kg以上，旱地达到15g/kg以上；20 砂质土或粘质土改良后，质地达到轻壤或40、中壤；土壤 pH 值保持在 5.57.5之间。建成后的高标准农田耕地质量等级宜达到 4.5 等以上。（三）灌溉和排水标准 新建或改扩建小型水源工程等级及洪水标准按水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842021）的规定。灌溉设计保证率根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素综合确定。作物种类以水稻为主的地区，灌溉设计保证率不低于 90%；作物种类以旱作为主的地区，灌溉设计保证率不低于 80%。管灌、微灌灌溉设计保证率应不低于 90%。设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和41、暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10年5 年，1d3d 暴雨从作物受淹起 1d3d 排至田面无积水，水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10 年，1d3d 暴雨 3d5d 排至作物耐淹水深。渍潜土壤改良区域排水沟应能及时高效地排除多余的地表水和地下水，地下水位埋深应符合渍潜土壤改良地下水位埋深要求。（四）田间道路标准 田间道路布置与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，田间道路通达度湖区应达到 100%，丘岗冲垅区、丘陵山地区应达到 90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的42、要求。机耕路设计行驶速度为20km/h，路面宽度宜为2.5m3.5m，路肩 21 宽度宜为 25cm40cm；生产路设计行驶速度为 10km/h，路面宽度 2m2.5m，道路表面应高于田面 0.3m 以上。（五）农田防护和生态环境保护标准 根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有 2m 宽的自然植被缓冲带。（六）农田输配电标准 农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用 10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量43、和安全。（七）科技服务标准 采用信息化手段对高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，及时实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。依托数字农田、灌区信息化等建设，将灌区工程、供用水、高标准农田等信息逐步数字化。加快建设大中型灌区“一张图”，有序叠加高标准农田建设“一张图”，尽快实现数据共享，为协同建设提供基础支撑。农机装备水平有效提升，主要农作物耕种收综合机械化率应达到 85%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到 95%以上。测土配方施肥技术覆盖率应达到 95%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 50%以上。22（八）管护标准 高标准农田建成后，设立统一44、标识，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，办理移交手续，签订管护合同。建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系，加强对各项工程设施进行经常性检查维护，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行并长期有效稳定利用。将高标准农田纳入全省最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，实行特殊保护，确保良田粮用。3.2 建设内容建设内容（一）田块整治 根据国土空间规划确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，因地制宜开展田块整治，合理划分和适度归并田块。耕作田块规45、模应根据地形条件、耕作方式、田间沟渠布设、平整工作量以及农业生产方式的要求等因素确定。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率等因素，合理确定田块的长度和宽度。实施耕作层土壤剥离、深翻深松土壤、回填肥沃表土层，提升农田耕作层地力。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。（二）土壤改良 23 根据高标准农田建设区耕地质量现状，有针对性地开展土壤改良和地力培肥等工程，土壤改良应优先采用生态、环保改良工程措施，通过施用农家肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，提高土壤有机质含量，加快耕地地力提升，促进土壤环境质量好转。建立高标准农田地力提升长效机制，全面实施测土配方46、施肥，设置土壤肥力定期监测点，监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，根据定期监测结果，有针对性地开展因缺补缺、酸化土壤治理，促进土壤养分平衡。针对耕作层浅薄、渍涝潜育地块开展深耕、挖深垫层、完善灌排设施等措施逐步改良土壤不良结构，增加耕作层厚度，改善耕作层土壤理化性状，改善作物生长环境。改进耕作方式，推广保护性耕作、轮耕等技术，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力，打破犁底层，增强耕地保水保肥能力，建立土壤地力稳定机制。（三）灌溉和排水 按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，根据水资源平衡分析成果，以地表水为主、地下水为辅，科学规划建设农田灌排工程，有序实施水源、输水、排47、水、渠系建筑物等建设工程。根据灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套建设和改造输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，倡导建设生态型灌排系统，配套设置生物通道，保护农田生态环境，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术，配套实用易行的用水计量设施。配合水 24 利、环保等部门实施小流域治理、农村河道整治、山塘综合整治等工程与非工程措施，提升高标准农田灌溉保证率与防洪排涝能力。（四）田间道路 以“宜机化”为目标，按照农业机械化和农民生活出行的要求，优化机耕路、生产路和农桥布局，合理确定路网密度，与县乡级道路配套连接，整修和新建机耕路、生产路，合48、理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农田道路通达率和农业生产效率。（五）农田防护和生态环境保持 以受大风等影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护工程建设，根据实际防护需要，在机耕道和干渠两侧，适地、适树建设农田防护林网；在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护、田坎防护等设施。加强农田生态环境保护，进行农田损毁工程修复，农田防护与生态保持工程与农村居民点景观相协调，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，扩大农田防护面积，减少水土流失，有效改善农田生态环境，增强农田防灾抗灾减灾能力，有效保护田间生物生存和生活环49、境。提升农田退水污染治理水平，控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，在排水渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系建设，减少农田氮磷排放对环境的影响。（六）农田输配电 25 对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障，实现农田机井、泵站、水肥一体化等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。合理布设弱电设施，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。（七）科技服务 加强农业科技服务与应用，建设农业大数据服务平台，包括加强信息管理与共享，进行耕地质量监测、墒情监测50、病虫监测、灌排监测等，基本完善农田监测网络，加快大数据、云计算、物联网等数字农业和智慧农业新技术在高标准农田中的推广应用。推广良种良法、科学施肥施药、病虫害综合防治、水肥药一体化、灌溉系统水量实施调控等科技应用，配备新型农机装备与设施设备，深化农机农艺相融合，大力推广先进适用农机具，提高农业机械化生产水平；加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。（八）管护利用 按照建管结合、建管并重的要求，切实加强建后管护工作。确保良田粮用，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确产权归属、管护主51、体，落实管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。建立政府主导，农村集体经济组织、农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。加强 26 对高标准农田管护工作的督查指导和监测评价，建立长效管护机制，加强管护资金使用监管，对管护资金实施全过程绩效管理。高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。会同水利部门加强大中型灌区改造、高标准农田建设项目的衔接和细化工作，推进实现与大中型灌区“一张图”叠加。依据耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级评价。完善监测监管系统52、，提高高标准农田的防灾减灾能力，对水毁等自然损毁的高标准农田，及时进行修复或补充，确保建成的高标准农田持续发挥效益。会同自然资源部门，对建成的高标准农田进行核定，及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。27 4 建设布局和建设任务建设布局和建设任务 4.1 建设布局建设布局 以已划定的永久基本农田、粮食53、生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，依据自然资源部门“三区三线”划定成果，参考高标准农田建设标准，布局高标准农田建设，着力打造粮食和重要农产品保障基地。（一）新增项目建设区 以已划定的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、永久基本农田储备区为重点，确保优先安排在大中型灌区范围内实施。（二）改造提升项目建设区 优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容不达标耕作条件差的区域。（三）限制建设区 水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁难以恢复的区域，已规划明确的城镇开发区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的54、区域，内陆滩涂等区域。（四）禁止建设区 严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。28 优化高标准农田建设规划布局，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。坚持统筹规划，做到以行政村为基本单元，相对集中连片，规模开发，整体推进，重点建设一批高标准农田示范片，其中湖区示范片规模在3000亩以上、山丘区示范片规模在1000亩以上，统筹推进灌溉与排水、田间道路、土地平整、土壤改良、科技服务、农田防护与生态环境保护、农田输配电等综合配套设施建设。加强高标准农田建设工程质量管理，统一规范工程建设、科技服务55、和建后管护等要求，建立健全高标准农田管护机制。坚持目标导向，加强大中型灌区改造、高标准农田建设项目的衔接和细化工作，确保将高标准农田建设优先安排在大中型灌区范围内实施，实现水源、输水、用水环节工程同步改造，最大限度发挥投资效益。4.2 各区县建设重点各区县建设重点（1）南县、沅江市、大通湖区、资阳区、赫山区 1）特点 这 5 个区县主要为平原湖区，地势平坦，少量分布丘陵岗地，海拔相对较低，河网水系纵横密布，水资源丰富；部分排渠为土渠，受河水冲刷较严重；土壤以河湖沉积物发育的水稻土和潮土为主，土壤熟化程度高，土层深厚、肥沃，适宜水稻、棉花等作物大面积种植。2）建设重点 以“规模化、智能化”为导向56、，按照全面统筹思路，持续推进高标准农田建设。29 对接省国土空间总体规划提出的“环洞庭湖平湖农业区”建设要求，整体推进田块整治，实施小田改大田，对田块进一步归整，提升农业机械化率，同时提升地力。以生态沟渠建设为重点，新建和提质改造路、沟、渠、泵站等工程，灌溉工程以泵站抽灌为主，排水工程以自流方式和抽排相结合，满足农田灌排需求，注重该区水田渍潜问题，对耕地所在区域地下水进行必要的调控，实现地下水与地表水联合调度，加强排涝工程建设。因地制宜新建、修复农田防护林工程，加强防风护田。示范推广数字农田、智慧农业，逐步建设农业大数据服务平台，加快大数据、云计算、物联网等数字农业和智慧农业新技术在高标准农田57、中的推广应用。全面推广绿色种植技术，加大农艺与农机融合力度，降低面源污染，实现良田配良法，粮食稳增产。（2）桃江县 1）特点 桃江县为丘岗冲垅区，地貌类型复杂多样，以低矮丘岗为主，地势起伏，坡度较缓，两山之间分布冲田或垅田，耕地面积相对集中。土壤主要有水稻土、红壤土、紫色土等类型，土体层次分明，耕性较好，土壤存在渍涝潜育、过酸、贫瘠缺肥等障碍因素。区域内水资源分布不均匀，近年来通过新建水利工程、提质改造配套水利设施，缺水情况有所缓解。机耕路和生产路建设相对不足，影响农业机械化发展。2）建设重点 以“宜机化、标准化”为导向，按照综合治理思路，持续推进高标准 30 农田建设。大力推进田块整治，科学58、合理划分归并田块，去高补低、调整田型，加快农业生产机械化发展。改良土体，消除土体中明显的粘盘层、砂砾层等障碍因素。通过施用石灰质物质等方法，治理酸化土壤。培肥地力，推行种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、测土配方等措施，有条件的地方配套水肥一体化、农家肥积造设施。新建和改造用于农田灌溉的小型水源工程，加强末级渠系改造和田间配套等工程建设，会同水利部门加快大中型灌区骨干渠系节水改造，满足农田灌溉要求，同时进行农业水价综合改革。大力实施低压管道灌溉，增加有效灌溉面积，提高灌溉供水保障。合理规划布局田间道路，持续新建和提质改造机耕路与生产路，完善田间交通路网，满足农机下田作业要求。（3）安化县 1）特点59、 安化县为丘陵山地区，特点是地势高、坡度大，耕地分布的海拔高度和相对高度的变化幅度大，地貌类型复杂多样，山地与丘陵交错，耕作田块多显阶梯状排列。局部地区山高坡陡，易水土流失，望天田比重大。土壤主要有水稻土、红壤土、黄壤土等类型，土壤存在耕作层浅薄、渍涝潜育、贫瘠缺肥等障碍因素。水资源较丰富，存在汛期洪水损毁农田的灾害。交通道路缺乏，机械化程度低。2）建设重点 以“生态化、田园化”为导向，按照协调发展思路，持续推进高标准 31 农田建设。因地制宜实施田块整治工程，底部田块以小规格格田或方田为主，上部田块以梯田为主，沿边界修建田坎和拦水沟渠。通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田等措施，60、增加土层厚度，提升土壤有机质含量，改善耕作层土壤理化性状；实施测土配方施肥，适时开展因缺补缺，提升地力条件。新建和改造用于农田灌溉的小型水源工程及配套工程，提高灌溉防洪排涝能力。因地制宜新建、改造田间机耕路和生产路，方便农用机械通行、农业生产资料和农产品运输，满足小型农机宜机化要求。做好农田防护工程，根据实际需求建设护坎、护坡，在山洪毁田严重的生态脆弱区域，根据需要建设水土保持林，控制水土流失，保护生态环境。4.3 建设任务建设任务 全市 20212025 年高标准农田建设任务为：新建高标准农田 79.17 万亩，同步实施高效节水灌溉面积 5.51 万亩；改造提升高标准农田 50.44 万亩。61、全市 20262030 年高标准农田建设任务为：新建高标准农田 16.60 万亩，同步实施高效节水灌溉面积 4.85 万亩；改造提升高标准农田 65.61 万亩。结合国土空间总体规划、农业农村现代化规划、耕地保护专项规划、水资源配置及供水规划等，依据各县（市、区）耕地总面积、已建成高标准农田面积实际保有量、新建高标准农田潜力面积、各县（市、区）粮食播种任务面积等因素，按照突出重点、发挥优势、注重实效、兼顾均衡的 32 思路，科学规划、合理确定各地高标准农田新增建设、改造提升与高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中，根据耕地和永久基本农田保护任务变化情况、高标准农田建设绩效评价结果等，可按照程序对62、各县（市、区）高标准农田建设任务实行动态调整。各区县建设任务分解详见表 4-1（益阳高新区的耕地面积很小，为与湖南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）相协调，本次规划，益阳高新区不单独规划，包含在赫山区内）。表 4-1 各区县高标准农田建设任务（万亩）序号 区县 20212025 20262030 新建 改造提升 期末累计建成 新建 改造提升 期末累计建成 1 资阳区 4.2 4.06 36.86 0.57 6.84 37.43 2 赫山区（含益阳高新区）19.17 18.31 61.24 1.59 11.54 62.83 3 南县 18.83 6.96 67.66 6.37 11.63、84 74.03 4 桃江县 15.12 4.68 42.69 4.44 7.87 47.13 5 安化县 10.93 4.33 42.41 3.63 7.29 46.04 6 沅江市 7.51 8.7 84.9 0 14.63 84.9 7 大通湖区 3.41 3.4 22.55 0 5.6 22.55 益阳市益阳市合计合计 79.17 50.44 358.31 16.6 65.61 374.91 各区县 20232030 年项目安排见附表 1。33 5 重点重点示范示范工程工程 为引领带动全市高标准农田建设高质量发展，规划打造一批万亩、五千亩、千亩高标准农田建设示范片区，总结经验、创新机制64、创新技术、树立典型，发挥高标准农田建设引领示范作用。5.1 高标准高标准农田区域示范工程农田区域示范工程 建设高标准农田区域示范工程，是集聚整合资源要素发展粮食生产、建设国家粮食安全产业带的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府关于切实加强高标准农田建设、提升粮食安全保障能力的相关文件精神，在全市基础条件好、建设潜力大和工作积极性高的地区（如南县），按照“全国一流、全省领先、全面发展”的目标，实施高标准农田区域示范工程。实施高标准农田区域示范工程的县市区按照示范创建要求，以整县或选定的区域为平台，以提升粮食产能为首要目标，要与当地经济社会发展总体水平相适应，聚焦重点区域，统筹整65、合资金，加大资金投入，基本实现区域内划定的永久基本农田全部建成高标准农田。示范区创建要强化规划引领，以三年为一个创建周期，统一编制年度实施方案，示范区规划要落实到村组、地块，建设任务、建设布局、建设内容落地上图；以“农田成方、集中连片；土地平整、土壤肥沃；灌排配套、设施先进；道路畅通、布置规范；林网适宜、生态良好；科学种植、优质高效；管理严格、机制完善”为创建工作的总体目标，按照“高标准农田+”的建设模式，推动农业农村各类要素资源向示范区集聚，与当地实际需要相结合，因地 34 制宜探索各具特色的建设模式。示范区要大胆探索高标准农田建设的组织形式、工作机制、实施模式，探索适应市场机制要求的运行管66、护机制，充分尊重项目区农民群众意愿，使项目建设得到广大农民群众的支持和参与，确保创新试点工作有序推进、项目顺利实施。区域示范工程要求：田块整治，因地制宜布设土地整治区域，集中连片，合理规划并适当归并田块，田块规整，农田有效土体厚度达到50cm以上，相邻田块高差在 3060cm 之内。地力提升，土壤障碍因素基本得到消除，土壤肥沃，有效耕作层厚度达到 25cm 以上，耕性良好，建成后的高标准农田质量等级应达到耕地质量等级（GB/T 334692016）规定的二级地以上。应根据项目区农田土壤类别、耕地质量现状与土壤主要障碍因子，合理进行土壤改良，推广深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥等措施，达到实现化肥67、零增长的目标。灌溉和排水，新建或改扩建小型水源工程等级及洪水标准按水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842021）的规定，示范区灌溉设计保证率，水田应不低于 90%，水浇地、旱地应不低于 85%。因地制宜进行高效节水灌溉建设。农田排水系统安全、通畅、齐全。田间道路，田间道路布置应与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，示范区田间道路通达度应达到 100%。农田防护和生态环境保护，示范区受防护的农田面积占建设区面积的比例应为 100%。根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行统筹规划、综合整治68、，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与 35 农村环境综合整治相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有 2m 宽的自然植被缓冲带。农田输配电，农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用 10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。建设农业气象灾害监测网，在粮食主产县核心示范区建设农田小气候观测站和作物实景观测站，与农业大数据平台对接，提高气象灾害防御能力。科技服务，采用信息化手段对高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。农机装备水平有效提升，示范区主69、要农作物耕种收综合机械化率应达到 90%以上，其中机插机抛达到 75%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到 100%。测土配方施肥技术覆盖率应达到 100%，农作物病虫害统防统治覆盖率应达到 100%。建后管护，长效管护机制完善，设施设备产权明晰，管护主体与管护资金到位，管护责任明确，监督监测机制运行有效。创新农业社会化服务模式。引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，可打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服务水平，完善高标准农田建设后期管护职能。到 2030 年，通过区域示范工程推进，集聚要素70、创新机制、创新技术、树立典型，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，为全市高标准农田建设发挥引领示范作用。36 5.2 土壤土壤改良改良与培肥与培肥示范工程示范工程 土壤改良是解决土壤问题的最有效方式，能够改善土壤结构，有效协调土壤肥力因素，全面改善土壤水、肥、气、热状况，为作物根系生长发育创造有利环境。土壤改良技术推广是提高耕地质量、提高农业综合生产能力、改善农业生产条件、促进农业可持续发展的重要措施。在瘠薄培肥区、渍涝潜育区、渍涝排水区、障碍层次区、酸化耕地区、安全利用区等开展土壤改良与培肥示范。（1）确定土壤改良的类型与治理面积 根据全省2020 年耕地质量评价成果、全省不同土壤障71、碍因素面积分布情况，结合高标准农田建设目标任务与粮食生产能力综合评估，合理确定规划期间土壤改良的类型与治理面积。（2）工程措施 以提升耕地质量的工程措施为主，重点消除耕地中的障碍因素，扩大有效耕地面积，通过消除土壤障碍层、增厚有效土层厚度、改良土壤结构、改善表土质地等措施，消除或减轻作物立地条件、生态环境等障碍因素，为农艺措施创造条件。（3）农艺技术 通过土壤改良培肥、土壤酸度调节、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥、实施测土配方施肥、休耕轮耕等措施，协调工程措施和农艺农技相融合，通过水、肥、农艺技术等生产要素的投入改良土壤，改善作物生长环境，提高粮食综合生产能力。37 土壤改良与培肥示范区建成后72、的土壤有机质含量应达到 27.5g/kg 以上，土壤 pH 值保持在 5.57.5 之间，耕地质量应提升 0.5 个等级以上。5.3 高效节水灌溉高效节水灌溉示范工程示范工程 高效节水灌溉是高标准农田建设的重要内容，规划以节水优先、绿色发展为导向，以提高农业灌溉用水效率和粮食生产能力为核心，按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营和规范化管理为标准，在水源不足易受旱区、提水灌溉区、适合管道灌溉区、蔬菜基地等区域，打造一批集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的现代化高效节水灌溉示范区。高效节水灌溉示范区建设选择在粮食生产核心区和重要农产品生产保护区，要求地块平整、水源稳定、农田基础条73、件较好、交通便利，且要避开规划建设的交通干线和其他重大项目，确保示范区建成后长期发挥示范效益。高效节水灌溉示范工程按照水源互补，地表水和地下水联动的供给模式，分区域进行工程布局和规划设计，湖区水源丰富，以地表水供给为主，根据需要合理实施管道输水灌溉，提高灌溉保证率，管灌工程灌溉设计保证率不低于 90%，田间水利用系数不低于 0.85。丘岗冲垅区按照地表水和地下水水源联合调度运用的模式，充分发挥双水源互补性，提高灌溉保证率；山地丘陵区结合山高水低的条件，因地制宜选择引、提、调、蓄多举并措的水源解决方案，选择灌溉保证率高的水源，开展高效节水灌溉示范。丘岗冲垅区与山地丘陵区节水工程以微灌和喷灌为重点74、，着力解决 38 灌溉水源问题，喷灌工程灌溉设计保证率不低于 90%，田间水利用系数不低于 0.90，微灌工程灌溉设计保证率不低于 95%，田间水利用系数不低于0.95。高效节水灌溉示范田，以高效节水灌溉工程为重点，带动高标准农田建设和高效节水灌溉同步实施。把高效节水灌溉工程运行和管护摆在与工程建设同等重要的位置。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，构建产权明晰、职责落实、经费保障、管用得当、持续发展的长效运行机制。桃江县在近年高标准农田建设中，积累了较多高效节水灌溉的经验，可着重打造一批高效节水灌溉示范工程。5.4 绿色农田示范工程绿色农田示范工程 树立绿色发展理念，坚持高标准农田建75、设与农业产业发展协调统一，打造一批集约高效绿色精品工程，着力推动高标准农田建设绿色生态转型，打造“宜业宜居宜游”绿色生态田园系统，推进一二三产业融合发展，实现农业绿色供给、休闲体验、生态服务等多功能目标，全面推动绿色农田建设示范，助力农业农村经济高质量发展。绿色农田建设以边界清晰的农业区域为单元，统筹推进工程建设、技术措施和长效机制三结合，在高标准农田建设工程基础上，主要示范三项建设工程、三项配套技术、三项支撑措施。三项建设工程分别是农田生态基础设施建设工程、农田生态循环水网工程、农田质量监控监测工程。农田生态基础设施建设工程坚持生态、绿 39 色理念，项目区沟渠以生态环保型为主，农田机耕道、76、生产路以生态路、碎石路为主，农田周边防护林建设与美丽乡村建设相协调，提升农田自然景观；农田生态循环水网工程包括河道、农田和灌排沟渠（管道），还包括泵站以及传感器等自动化控制系统，可以根据农田和作物的需求，适时、适量地添加有机肥，替代化肥，减少农药用量，达到农田减肥减药的效果，根据农田和河流、沟渠中水生动物对水质的需求，适时自动换水和补水，形成良好的水作农田生态系统；农田质量监控监测工程是指对绿色农田试点区耕地质量监测采用定点调查、采集土壤样品、检测分析化验等方式进行定位监测，开展绿色农田质量分析与对比。三项配套技术分别是耕地质量提升技术、农田生物多样性技术、水生态系统构建与水质净化技术。耕地质77、量提升技术是针对土壤治理修复开展土壤检测、土壤改良、测土配方施肥、秸秆、尾菜利用等综合技术集成；农田生物多样性技术是在项目区依托原有的塘堰、河流及沟渠建设小微湿地景观，结合农田防护与水土保持林建设，恢复农田生物多样性；水生态系统构建与水质净化技术是通过构建农田生态循环水网，将优质的灌溉水源引入项目区农田进行灌溉，同时将项目区沟渠、塘堰等水系全部连接贯通、合理利用，通过农田和小微湿地的净化作用，实现农田水体 N、P 营养元素循环利用，农田退水 N、P 流失率不超过 10，稳步提升灌溉水利用率。在绿色农田示范区大力推进生态种植。全面推进测土配方施肥、有机肥替代化肥和冬种绿肥等技术，推广侧深施肥、“78、水肥一体化”等节肥技 40 术。深入实施绿色防控，广泛应用新药剂新技术新装备。采用先进防控措施，如安装风吸式杀虫灯。大力实施农田清洁生产工程，严禁秸秆露天焚烧，实施农膜、农药包装物回收行动。到 2030年，示范区农田化学农药使用量较 2020 年减少 15%，绿色防控、统防统治覆盖面达 100%，秸秆综合利用率达 95%以上，农业废弃物回收处置率达 95%以上。在基础条件好、积极性高的县市区开展绿色农田示范建设试点。5.5 数字农田示范工程数字农田示范工程 数字农田示范工程建设是整体带动和提升农业农村现代化发展的重要措施，为新形势下农业绿色发展和可持续发展提供更加有力的科技支撑。建设数字农田、79、发展智慧农业，推动信息化技术与农业生产深度融合，结合设施农业、现代农业等开展数字化农田示范，对改造传统农业、转变农业生产方式具有重要意义。数字农田示范工程建设重点。一是完善农业大数据中心，建立高标准农田建设专项数据库，实现高标准农田建设全域一张图，以大数据、云计算和人工智能技术为支撑，直观展示土壤、灌溉与排水、设备分布及环境等情况。着力建设好农田基础数据库，数据库是数据中心的基础和核心，应包含农田地理空间、农田资源、农田环境、生产档案和生产监控等数据，通过依托于数据标准和资源目录的规范要求，建立覆盖农业生产、生态监控、环境参数等方面的示范片区高标准农田专项数据库，实现不同类别的数据进行专项存储80、与交换，并为大数据分析决策与深度应用提供基础。二是打造集“土壤健康、高效节水、绿色农田、循环生态”于一体的 41 高标准数字化决策综合平台，围绕示范片区高标准农田的生产、经营、管理、服务等方面，构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田综合管理平台。通过将农业监测点、绿色防控示范区、设施设备关联至综合管理平台，实现农业生产过程的科学化、精准化、自动化、标准化管理，为农业生产人员在整个生产管理过程中提供科学合理的农业指导建议，切实提高农田的可持续利用水平和综合生产能力，促进高标准农田的绿色发展。三是完善农业大数据服务平台，利用数字技术逐步建立完善“天空地”一体化的智能农业信息遥感监测网络，构建81、涵盖土壤改良、高效节水、农田防护、生态保护及科技服务等多面的数字化应用服务模块，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率，在高标准农田建设、农作物种植和协同领域打造“端到端”闭环的“数据+分析+决策+服务”的农业生产体系。在基础条件好、积极性高的县市区（如南县、沅江市）建设数字化农田示范基地。43 6 建设监管和后续管护建设监管和后续管护 6.1 强化质量管理强化质量管理（一）严控建设质量 严格遵循高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211 号）、湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学确定建设内容，统一组织项82、目实施。加强农田建设质量监管体系建设。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，开展农田建设项目建立政府监督、专业监理、群众参与三位一体的监管模式，探索开展农田建设项目工程质量保险创新试点，鼓励各地引入第三方监管新模式，实现项目实施全过程、全方位、精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）加强耕地质量监测 依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片，评83、价一片”。（三）加强考核评价 建立健全高标准农田建设绩效考核制度，市级有关部门定期对高标准农田建设情况进行考核，督促各地规范、有序地开展高标准农田建设工作。严格执行高标准农田建设标准，加强高标准农田建设资金使用、建设 44 进展、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目实施后效果评价，对高标准农田的利用、产出效益、防灾减灾效果进行跟踪分析，全面掌握项目建设绩效。（四）加强社会监督 充分尊重农民意愿，维护农民权益，保障群众的知情权、参与权和监督权。实行项目信息公示制度，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将高标准农田建设规模、建设内容、总投资和建设单位等信息进行公示，让建设区域内土地权利各方全面84、了解项目建设情况，接受社会和群众监督。6.2 统一上图入库统一上图入库（一）完善信息平台 完善市级高标准农田建设综合管理系统，利用全国及省级农田建设监测监管综合平台，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，实现全市“一张图”。（二）加强动态监管 综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、铁塔视频、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用85、及耕地质量等级变化 45 等情况。对高标准农田建设项目增设建设效果监测点，实施动态检测并开展效果检测评价。（三）强化信息共享 完善部门间信息互通共享机制，搭建农田建设系统与国土空间规划共享数据通道，衔接水利部门灌区建设，对接自然资源部门国土变更调查工作，及时更新基础信息，并将高标准农田建设项目上图入库成果向自然资源部门备案，实现农田建设、保护、利用信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用。加强数据分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。6.3 规范竣工验收规范竣工验收（一）明确验收程序 严格执行高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215号），按照“谁审批、谁验收86、”的原则，农业农村主管部门根据农田建设项目管理实施办法组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。（二）规范项目归档 项目竣工验收后，按照高标准农田档案有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。建立高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。46（三）做好工程移交 工程竣工验收后，及时按照有关规定办理移交手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权，确需变更权属的，及时办理变更登记发证。确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、面积准确，依法保障土地所87、有者或经营者的权益。6.4 加强后续管护加强后续管护（一）明确管护责任 县级人民政府应当加强本行政区域高标准农田管护的组织领导，组织落实高标准农田管护主体，建立管护经费合理负担机制。乡镇人民政府应当在上级政府和相关部门指导下做好辖区内高标准农田的相关管理工作。高标准农田建后管护遵循“建管并重”和“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体，落实管护责任，高标准农田应当由管护主体负责运行维护。高标准农田管护责任主体主要包括村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等。各管护主体应当严格落实管护制度，加强高标准农田的日常巡查、设施的维修和养护，保证设施正常运行。（88、二）健全管护机制 各地应结合巩固农村集体产权制度改革成果，积极探索推进高标准农田设施产权制度改革，落实工程所有权。依据高标准农田建设通则（GB/T 306002022）、湖南省高标准农田建设标准(DB43/T 876.1102014)，建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农 47 业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。（三）创新管护模式 探索推行新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等参与的管护模式，在有条件的地方探索项目管护一体化、委托代管、第三方购买服务等方式89、，形成多元管护格局。推行农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等自主管护，也可采取“以大带小、小小联合”等方式实行专业化物业式管理。探索管养分离，通过政府购买服务等方式，将工程运行管护交给专业化队伍负责。鼓励县级人民政府将高标准农田纳入农村公共基础设施管护范围，实行“多位一体”综合管护。鼓励探索引入社会力量参与工程管护。（四）落实管护经费 各地应依据管护责任、规模和标准，明确管护投入标准，建立由财政补助、村级集体收益、新增耕地收益、土地承包经营权流转收益、村民一事一议、水费收入、经营收入、市场化运作等组成的管护资金筹措机制，拓宽管护经费来源渠道。对灌排渠道、高效节水灌溉设施90、田间道路、生产桥（涵）等公益性强的农田基础设施，县级人民政府应加大建后管护经费的财政补助力度。推进农业水价综合改革，正确处理好使用者合理付费与增加农民负担的关系，在有条件的地区，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管 48 护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索高标准农田建设工程开展工程设施灾毁保险。引导村民委员会在符合村民一事一议有关要求下组织受益农户投工投劳，参与修复高标准农田设施，鼓励社会各界捐资赞助支持高标准农田建后管护。管护责任人要发挥作为高标准农田直接受益主体的作用，加大资金投入，管好用好高标准农田。6.5 严严格保护利用格保91、护利用（一）强化用途管理 对接自然资源部门“三区三线”划定工作，同步国土空间规划信息系统，将高标准农田纳入全市最新土地利用现状图，实行“一张图”管理。坚守农业空间和永久基本农田红线，对已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田的数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护 推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强农田耕地质量提升，确保可持续利用。加快测土配方施肥、新肥料推广，推进有机肥综合利用，转变施肥方式。加强耕地质量提升和农田保92、护政策宣传，对损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用 49 完善耕地质量激励约束机制和粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。在条件成熟的稻田区，以稳粮增收为目标，鼓励采取综合种养、轮作等模式，保障农民种粮合理收益，着力提升种粮效益，稳定粮食产量、保障粮食安全。51 7 环境影响和水土保持环境影响和水土保持 7.1 环境影响分析及对策环境影响分析及对策 益阳市生态环境质量持续改善。（1）空气环境质量持续改善。2020 年，市中心城区空气质量优93、良天数比例为84.4%，较2015年提升22.3%；PM2.5浓度为 43g/m3，较 2015 年下降 34.8%。（2）水环境质量稳步提升。2020年，全市25个国省控断面类水质占比88%，比2015年提高21.9%，消除国控断面劣类水质。洞庭湖益阳断面水质达到国家“水十条”考核要求，总磷浓度较 2015 年下降 46.6%。资江流域益阳段干流断面全部达到类水质，锑浓度值从2016年的0.006mg/L下降至2020年的0.0034mg/L。市中心城区饮用水源水质达标率达 100%，比 2015 年提高 41.7%。土壤环境质量稳中向好。受污染耕地安全利用和严格管控面积达 35.2 万亩，94、完成省定任务。区域噪声环境质量有所提升。市中心城区白天平均等效声级为52.4dB（A），较 2015 年下降 1.2dB（A）。高标准农田建设中的田块平整、沟渠新建与整修、农田道路新建与整修等工程将在工程区发生局部地表植被损失，地表植被损失对现有生态系统产生一定的影响，但损失面积占比较小，植被损失在施工活动结束后予以恢复和补充，环境影响较小；通过提高灌溉水利用系数和农田灌溉保证率增加和改善灌溉面积，对流域的水量和水质影响较小。高标准农田建设对生态环境造成的影响是短时的、有限的，不会影响生态环境的稳定性和完整性。52 注重减小环境影响的同时应突出绿色发展，将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程95、，促进农田生产和生态和谐发展，实现农业生产与生态环境保护相协调。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。高标准农田建设通则（GB/T 306002022）明确高标准农田建设田块平整时不宜打乱表土层与心土层、应推广节水灌溉技术、农田防护与生态环境保护工程等。鼓励应用绿色材料和工艺，建设生态型田埂、护坡、渠系、道路、防护林、缓冲隔离带等，减少对农田环境的不利影响。高标准农田建设应充分发挥沟渠湿地在农田水循环、蓄水、节水、氮素与磷素截流、水质净化以及生境提供等功能。聚焦土壤有机质含量的提升，提升土壤溶解性有机碳的含量96、；改善土壤结构与墒情；发挥耕地土壤的碳汇功能；将高标准农田耕地土壤作为所在区域绿色种养循环消纳畜禽粪污的重要场所。提升高标准农田生态系统在碳达峰和碳中和的贡献。提升作物秸秆的综合利用率，最大限度采取多种形式的还田，鼓励如过腹还田、与畜禽粪污一同制作有机肥料的形式还田等。7.2 水土保持水土保持 按全国水土流失类型区的划分，益阳市属于以水力侵蚀为主类型区中的南方红壤丘陵区，水土流失类型主要是水力侵蚀，局部山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是面蚀和沟蚀。53 根据公布的湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，益阳市现有轻度以上土壤侵蚀面积 1290km2，占全市土地总面积的97、 0.47%。其中，轻度侵蚀面积918.55km2，占水土流失面积的71.21%；中度侵蚀面积 247.21km2，占水土流失面积的 19.16%；强烈侵蚀面积 66.47km2，占水土流失面积的5.15%；极强烈侵蚀面积45.34km2，占水土流失面积的3.51%；剧烈侵蚀面积 12.42km2，占水土流失面积的 0.96%。高标准农田建设主要为小型塘坝的建设与整修、小型泵站的建设与维修、沟渠开挖与衬砌、管道铺设、田间道路新建与整修和农田防护林网建设等，由于单个工程规模小，工程施工周期短，不会造成较大的水土流失，同时通过工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施有效地控制水土流失。农田防护和生态环98、境保护工程建设，可有效拦截泥沙，有效地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施田、土、水、路、林综合整治，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现可持续发展。55 8 投资测算和资金筹措投资测算和资金筹措 8.1 投资测算投资测算 综合考虑建设成本、物价波动和财政投入能力等因素，并参照省级规划，全市高标准农田新增建设亩均投资应逐步达到3000元左右。鼓励有条件的地区适度提高亩均投资标准。我市 2021 年2030 年高标准农田建设项目，规划总投资估算为 63.54亿元，其中 2021 99、年2025 年高标准农田建设项目，规划投资估算为 38.88亿元，2026 年2030 年高标准农田建设项目，规划投资估算为 24.66 亿元。8.2 资金筹措资金筹措 建立以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的投融资体制，引导和撬动金融资本和社会资本投入，拓宽高标准农田建设资金渠道，建立健全农田建设投入稳定增长机制，切实保障建设资金需求，提高投资标准和建设水平。（一）落实各级财政资金投入。中央财政和地方财政共同承担高标准农田建设支出责任。市级层面应积极争取中央及省级财政加大投入，引导鼓励区县财政投入。充分发挥农田建设专项资金的导向性作用，对区县财政投入力度大的，给予一定奖励和支持。引100、导区县在兼顾财政承受能力和债务风险防控的同时，通过整合涉农资金、土地出让收入、地方政府债券等途径加大投入。加强资金使用 56 管理和全过程绩效管理，提高资金使用效益。建立多元筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。（二）引导社会资本投入。发挥政府投入引导和撬动作用，采取先建后补、以奖代补等多种方式，为高标准农田建设增加动力。建立健全奖补机制，出台相关办法。探索由符合条件的村级组织或新型农业经营主体实施项目的新模式，在统一申报条件、规划设计、建设内容、工程监理、验收结算的基础上，再按程序给予相应比例补助，充分调动各类经营主体和农民群众建设高标准农田的积极性。按照农业农村部办公101、厅、国家乡村振兴局综合司发布的社会资本投资农业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），将高标准农田建设作为社会资本投资农业农村的重点支持领域，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励各地探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持新型农业经营主体和工商资本投资建设高标准农田。（三）引导金融资本投入。在严格遵循政府债务管理相关规定的同时，鼓励开102、发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担保合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。57 探索建立“市、县申报，省级统筹代发”的模式，鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。（四）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法，核定后的新增耕地指标应及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于103、省内跨区域耕地占补平衡调剂。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。各区县要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。59 9 效益分析效益分析 9.1 经济效益经济效益 规划实施后，建成的高标准农田耕地质量等级达到 4.5 等以上，新建的高标准农田亩均提高粮食综合产能 100 公斤左右，改造提升的高标准农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右，加上优质、节水、节能、节肥节药等其他效益，平均每亩耕地每年节本增效约 470 元，综合各方面的收益，增加农民收入约 6 亿元。9.2 社会效益社会效益（一）增强粮食安全保障能力104、 高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田，提高农业生产抵抗风险的能力，降低年际间波动。高标准农田建设可显著改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，对保障粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。（二）推动农业高质量发展 高标准农田建成后，可有效地促进农业规模化、标准化、专业化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进资源节约型和环境友好型农业建设，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。（三）调动105、农民种粮积极性 60 高标准农田建设过程需要投入大量的劳务用工，据估算，全市新建和改造提升 211.82 万亩高标准农田共需投入约 3000 万个工日，可拓展农民增加收入的渠道。建设高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，增加粮食综合产能，提高农业竞争力，增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性。9.3 生态效益生态效益（一）提高水土资源利用效率 高标准农田建成后，可有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水利用系数可以提高 10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。（二）改善农业生态环境 高标准农田建成后，可有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，106、防治土壤酸化、潜育化，在一定程度上缓解农业发展与耕地资源紧张的矛盾。通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源。通过土壤改良和测土配方施肥措施，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染，保持耕地健康，促进农业绿色发展。（三）提升农田生态功能 高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、保持水土、增加林木蓄积量，有效防治土地次生盐渍化，改善土壤理 61 化性状，保护农田生态环境，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。63 10 实施保障实施保障 10.1 加强组织领导加强组织领导（一）完善体制机制 落实高标准农田建设统一规划布107、局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设实行中央统筹、省总负责、市县抓落实、群众参与的工作机制。将高标准农田建设工作纳入到各级党委和政府落实粮食安全责任制考核、市政府真抓实干督查激励措施的范围，纳入到乡村振兴工作考核的范围，作为农业农村工作的重要抓手。按照粮食安全责任制的要求，逐步建立政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动的高标准农田建设组织领导机制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、新增耕地核定、监督评价和运营管护等工作。市县农业农村部门在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，各级有关部门要按照工作职责108、，主动协调配合，编制市县高标准农田建设规划，确保高标准农田建设任务按期完成。（二）加强行业管理 严把高标准农田建设从业机构资质审查关，从严把关勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承担相关业务。加强行业自律和动态监管，建立全市高标准农田建设从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度。（三）强化队伍建设 64 加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配备县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。整合培训资源，加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务109、能力和综合素质。10.2 强化规划引领强化规划引领（一）构建规划体系 在国家规划指引下，建立省、市、县高标准农田建设规划体系。在全面摸清数量、质量等底数情况的基础上，根据省级规划确定的总目标和益阳市建设任务要求，编制各区县高标准农田建设规划，将建设任务分解落实到区县、乡镇。市级规划重点提出区域布局，确定重点项目和资金安排，指导县级编制高标准农田建设规划及年度实施方案。县级建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排，做到统一标准、先易后难、连片建设、整体推进。县级年度实施方案由市级农业农村部门审核后，上报省级农业农村部门备案。（二）做好规划衔接 各级政府在编制本级高标准农田建设规划时，在建110、设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土空间规划进行编制，充分衔接好与城镇开发、生态红线、水资源利用、土地整治等相关规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。65（三）开展规划评估 在规划实施的中期，采用各地自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。10.3 加大科技支撑加大科技支撑（一）加强技术创新 针对高标准农田建设科技支撑不足的问题，加强农业科技研发，加大对数字农田、农田防111、灾抗灾减灾能力提升、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。以数字技术为农业生产赋能，充分运用云计算、物联网、人工智能等新一代数字技术，推动农业高质量发展。强化低碳理念，重视土壤固碳减排研究，通过改进农业生产技术，改善农业生产条件，增强农田土壤碳汇能力。加强农业应用基础研究，推进农业遗传解析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能等前沿研究。加快推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。（二）完善创新机制 建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制，深化科技体制机制改革，探索农业科技人员激励创新政策，夯实农业科112、技人才支撑。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等创新平台，加大资源开发和数据共享力度，优化研发资金投入机制。66（三）开展科技示范 大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，打造一批农田建设精品工程。开展生态绿色农田、数字农田和土壤酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础好、积极性高的地区，推进高标准农田示范片区建设和整县示范。10.4 严格监督考核严格监督考核（一）强化激励考核 建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照各113、级党委和政府落实粮食安全责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的地区予以倾斜支持，对未完成任务的地区进行约谈处罚。（二）动员群众参与 构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护积极性、主动性、创造性。（三）做好风险防控 67 落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，加强对高标准农田建设领域公权力运行的制约和监督。强化廉政建设，严肃工114、作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，严格落实农田建设工作纪律“十不准”，切实防范农田建设项目管理风险。通过完善工作机制，采取日常监管、“双随机，一公开”抽查等多种方式，加强对项目管理、工程质量和建设资金的监管。切实加强资金管理，从源头上防控风险，实行建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价。牢固树立安全第一意识，严格按照“三管三必须”要求，防范安全事故发生。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究相关人员责任。69 附表附表附图附图 附表 1 益阳市高标准农田建设项目储备库汇总表（2023-2030 年）序序号115、号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）益阳市合计益阳市合计 1513700 444565 资阳区合计资阳区合计 127300 35644 1 资阳区 益阳市资阳区茈湖口镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二二三年）新建、改造 17800 田块整治 0.8 万亩，地力提升 1.78 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固 42口，新建或改造机埠 23 座，衬砌改造灌溉渠道 17.5km，排水渠道55.35km，升级改造田间道路 126.77km，农田防护工程 14.24km，设置杀虫灯 94 116、盏。4984 2 资阳区 益阳市资阳区张家塞乡等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二二四年）新建、改造 17700 田块整治 0.85 万亩，地力提升 1.77 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固33 口，新建或改造机埠 33 座，衬砌改造灌溉渠道 76.55km，排水渠道2.28km，升级改造田间道路 46.25km，农田防护工程 14.16km，设置杀虫灯 95 盏。4956 3 资阳区 益阳市资阳区迎风桥镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二五年）新建、改造 17700 田块整治 0.8 万亩，地力提升 1.77 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固 59口，新建或改造节制闸 3 117、处，新建或改造机埠 22 座，新建农用井 18 口，衬砌改造灌溉渠道 35.16km，排水渠道 6.98km，升级改造田间道路35.19km，农田防护工程 14.16km，设置杀虫灯 96 盏。4956 4 资阳区 益阳市资阳区长春镇高标准农田建设项目（二二六年）新建、改造 14900 田块整治 0.81 万亩，地力提升 1.49 万亩，高效节水 0.11 万亩，山塘加固31 口，新建或改造机埠 17 座，新建农用井 65 口，新建或改造节制闸 10座，衬砌改造灌溉渠道 54.63km，排水渠道 3.33km，升级改造田间道路27.26km，农田防护工程 11.92km，设置杀虫灯 81 盏。118、4172 70 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）5 资阳区 益阳市资阳区新桥河镇高标准农田建设项目（二二七年）新建、改造 14900 田块整治 0.78 万亩，地力提升 1.49 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固41 口，新建节制闸 1 座，新建或改造机埠 5 座，衬砌改造灌溉渠道26.78km，排水渠道 10.2km，升级改造田间道路 38.53km，农田防护工程11.92km，设置杀虫灯 82 盏。4172 6 资阳区 益阳市资阳区沙头镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目119、（二二八年）新建、改造 14800 田块整治 0.83 万亩，地力提升 1.48 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固51 口，新建或改造机埠 17 座，新建或改造节制闸 3 座，衬砌改造灌溉渠道 30.374km，排水渠道 24.6km，升级改造田间道路 53.64km，农田防护工程 11.84km，设置杀虫灯 80 盏。4144 7 资阳区 益阳市资阳区长春镇高标准农田建设项目（二二九年）新建、改造 14800 田块整治 0.83 万亩，地力提升 1.48 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固21 口，新建节制闸 1 座，新建或改造机埠 6 座，新建农用井 15 口，衬砌改造灌溉渠道 120、17.184km，排水渠道 6.44km，升级改造田间道路 11.3km，农田防护工程 11.84km，设置杀虫灯 79 盏。4144 8 资阳区 益阳市资阳区新桥河镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二三年）新建、改造 14700 田块整治 0.78 万亩，地力提升 1.47 万亩，高效节水 0.1 万亩，山塘加固53 口，新建或改造机埠 4 座，衬砌改造灌溉渠道 57.85km，排水渠道11.45km，升级改造田间道路 22.282km，农田防护工程 11.76km，设置杀虫灯 81 盏。4116 赫山区合计赫山区合计 402900 120870 71 序序号号 县县（区、（区、市）市）项121、目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）9 赫山区 益阳市赫山区泉交河镇等 4 镇高标准农田建设项目（二二三年）新建、改造 145400（1）田块整治：田块整治 2732 亩；（2）土壤改良：土壤改良 9.80 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山塘 260 座,新建改造泵站 61 处；衬砌改造渠道 282 条 184.4km（其中灌渠 253 条 166.2km，排渠 29 条 18.2km）；（4）高效节水建设面积 1500 亩；（5）田间道路升级改造 62 条 48.3km（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 980122、 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 850 盏。43620 10 赫山区 益阳市赫山区欧江岔镇等 3 镇高标准农田建设项目（二二四年）新建、改造 82200（1）田块整治：田块整治 2493 亩；（2）土壤改良：土壤改良 8.22 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山塘 177 座,新建改造泵站 107 处；衬砌改造渠道 268 条 174.8km（其中灌渠 205 条 132.7km，排渠 63 条 42km）；（4）高效节水建设面积 1300 亩；（5）田间道路升级改造 113 条 39.1km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 1240 123、株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 480 盏。24660 72 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）11 赫山区 益阳市赫山区龙光街道镇等 3 镇高标准农田建设项目（二二五年）新建、改造 44000（1）土壤改良：土壤改良 4.4 万亩；（2）灌溉与排水工程：改造山塘 214 座,新建改造泵站 37 处；衬砌改造渠道 278 条 245km（其中灌渠 223 条 189.5km，排渠 55 条 59.2km）；（3）高效节水建设面积 13124、00 亩；（4）田间道路升级改造 40 条 22.9km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 1500 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 280 盏。13200 12 赫山区 益阳市赫山区兰溪镇高标准农田建设项目（二二六年）新建、改造 37200（1）田块整治：田块整治 1307 亩；（2）土壤改良：土壤改良 3.72 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山塘 10 座,新建改造泵站 70 处；衬砌改造渠道 139 条 73km（其中灌渠 135 条 70.9km，排渠 4 条 2.1km）；（4）高效节水建设面积 1500 亩；（5）田间道路升级125、改造 105 条 49km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 500 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 50 盏。11160 73 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）13 赫山区 益阳市赫山区岳家桥镇等 3 镇高标准农田建设项目（二二七年）改造 29500（1）田块整治：田块整治 1602 亩；（2）土壤改良：土壤改良 2.80 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山塘 106 座,新建改造泵站 10 处；衬砌改造渠道 104 条 7126、1.5km（其中灌渠 96 条 67.6km，排渠 8 条 3.9km）；（4）高效节水建设面积 1500 亩；（5）田间道路升级改造 9 条 4.2km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 300 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 80 盏。8850 14 赫山区 益阳市赫山区笔架山乡镇等 4 镇高标准农田建设项目（二二八年）新建、改造 29400（1）土壤改良：土壤改良 2.78 万亩；（2）灌溉与排水工程：改造山塘 103 座，新建改造泵站 38 处；衬砌改造渠道 116 条 57.5km（其中灌渠 108 条 54.1km，排渠 8 条127、 3.4km）；（3）高效节水建设面积 1500 亩；（4）田间道路升级改造 41 条 18.9km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 600 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 100 盏。8820 74 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）15 赫山区 益阳市赫山区泥江口镇高标准农田建设项目（二二九年）新建、改造 17200（1）田块整治：田块整治 613 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.72 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山128、塘 236 座，新建改造泵站 3 处；衬砌改造渠道 88 条 83.1km（其中灌渠 60 条 57.6km，排渠 28 条 25.5km）；（4）高效节水建设面积 1500 亩；（5）田间道路升级改造 17 条 6.7km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 400 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 80 盏。5160 16 赫山区 益阳市赫山区兰溪镇等 2 镇高标准农田建设项目（二三年）新建、改造 18000（1）田块整治：田块整治 1025 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.78 万亩；（3）灌溉与排水工程：改造山塘 32 座，新建改造泵129、站 15 处；衬砌改造渠道 59 条 50.1km（其中灌渠 49 条 41.1km，排渠 10 条 9.0km）；（4）高效节水建设面积 1500 亩；（5）田间道路升级改造 38 条 20.5km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 400 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 81 盏。5400 南县合计 290000 83200 17 南县 益阳市南县 2023年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）48500 1、土壤改良 4.85 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站22 座、疏浚渠道 4.8 公里、衬砌渠道 54.5 公130、里、渠系建筑物 55 座；3、高效节水灌溉 0.15 万亩；4、修建田间道路 54.0 公里，其中硬化机耕路46.5 公里、生产路 7.5 公里；5、载植农田林网 0.2 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 1.0 公里。14000 75 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）18 南县 益阳市南县 2024年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）37100 1、土壤改良 3.71 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站26 座、疏浚渠道 4.5 公里、衬砌渠道 46 131、公里、渠系建筑物 38 座；3、高效节水灌溉 0.15 万亩；4、修建田间道路 42.5 公里，其中硬化机耕路 37.5公里、生产路 5.0 公里；5、载植农田林网 0.2 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 1.0 公里、变压器 5 台、配电箱（屏)5 处。10600 19 南县 益阳市南县 2025年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）22300 1、土壤改良 2.23 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站10 座、疏浚渠道 2.1 公里、衬砌渠道 24.8 公里、渠系建筑物 23 座；3、高效节水灌溉 0.13 万亩；4、修建田间道路 22.6 公里，其中硬化机耕路1132、9.4 公里、生产路 3.2 公里；5、载植农田林网 0.08 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 0.4 公里。6400 20 南县 益阳市南县 2026年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）62600 1、土壤改良 6.26 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）2 座、泵站30 座、疏浚渠道 6.4 公里、衬砌渠道 65 公里、渠系建筑物 65 座；3、高效节水灌溉 0.2 万亩；4、修建田间道路 60 公里，其中硬化机耕路 49.9 公里、生产路 9.0 公里；5、载植农田林网 0.2 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 1.0 公里。18100 21 南县 益阳市南县 20133、27年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）46500 1、土壤改良 4.65 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站22 座、疏浚渠道 4.8 公里、衬砌渠道 54.5 公里、渠系建筑物 55 座；3、高效节水灌溉 0.2 万亩；4、修建田间道路 54.0 公里，其中硬化机耕路46.5 公里、生产路 7.5 公里；5、载植农田林网 0.2 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 1.0 公里。13300 76 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）22 南县 益阳市南县 134、2028年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）41700 1、土壤改良 4.17 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站26 座、疏浚渠道 4.5 公里、衬砌渠道 46 公里、渠系建筑物 38 座；3、高效节水灌溉 0.15 万亩；4、修建田间道路 42.5 公里，其中硬化机耕路 37.5公里、生产路 5.0 公里；5、载植农田林网 0.2 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 1.0 公里、变压器 5 台、配电箱（屏)5 处。11900 23 南县 益阳市南县 2029年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）21800 1、土壤改良 2.18 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰135、（坝）1 座、泵站10 座、疏浚渠道 2.2 公里、衬砌渠道 26.3 公里、渠系建筑物 25 座；3、高效节水灌溉 0.14 万亩；4、修建田间道路 24.5 公里，其中硬化机耕路21.3 公里、生产路 3.2 公里；5、载植农田林网 0.1 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线路 0.5 公里。6200 24 南县 益阳市南县 2030年高标准农田建设项目 新建（改、扩建）9500 1、土壤改良 0.95 万亩；2、灌溉和排水，其中修建塘堰（坝）1 座、泵站9 座、疏浚渠道 3.1 公里、衬砌渠道 21.2 公里、渠系建筑物 31 座；3、高效节水灌溉 0.05 万亩；4、修建田间道路 1136、9.5 公里，其中硬化机耕路 16.5公里、生产路 3 公里；5、载植农田林网 0.1 万亩；6、农田输配电，其中低压输电线 0.3 公里。2700 桃江县合计 196300 58679 25 桃江县 桃江县大栗港镇等9 个乡镇高标准农田建设项目（二二三年）新建、改造 55200 主要建设内容包括：土地平整 1750.00 亩，土壤改良 2.8 万亩，山塘加固117 座，新建或改造河坝 42 处，新建或改造机埠 45 座，衬砌改造灌溉渠道 197.83km,排水渠道 23.68km，升级改造田间道路 46.95km。16560 26 桃江县 桃江县牛田镇等 2个乡镇高标准农田建设项目（二二四年137、）新建、改造 11000 主要建设内容包括：农田地力提升工程 2000 亩；山塘加固 17 口；改造河坝 4 座；改造泵站 6 座；衬砌改造灌溉渠道 50.90km、排水渠道 2.05km；整修田间道路 2.60km 等。3279 77 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）27 桃江县 桃江县石牛江镇等2 个乡镇高标准农田建设项目（二二五年）新建、改造 7000 主要建设内容包括：农田地力提升工程 1280 亩；山塘加固 20 口；改造河坝 4 座；改造泵站 4 座；衬砌改造灌溉渠道138、 15.96km、排水渠道 4.28km；整修田间道路 14.33km 等。2100 28 桃江县 桃江县武潭镇等 5个乡镇高标准农田建设项目（二二六年）新建、改造 43000 主要建设内容包括：土地平整 850.00 亩，农田地力提升工程 12800 亩；山塘加固 65 口；改造河坝 10 座；改造泵站 15 座；衬砌改造灌溉渠道149.36km、排水渠道 19.21km；整修田间道路 36.78km 等。12900 29 桃江县 桃江县大栗港镇等4 个乡镇高标准农田建设项目（二二七年）新建、改造 37000 主要建设内容包括：土地平整 550.00 亩，农田地力提升工程 9800 亩；山塘139、加固 50 口；改造河坝 13 座；改造泵站 12 座；衬砌改造灌溉渠道120.93km、排水渠道 25.13km；新建高效节水灌溉面积 0.2 万亩；整修田间道路 39.75km 等。11100 30 桃江县 桃江县浮邱山乡等5 个乡镇高标准农田建设项目（二二八年）新建、改造 23000 主要建设内容包括：土地平整 550.00 亩，农田地力提升工程 13500 亩；山塘加固 32 口；改造河坝 10 座；改造泵站 8 座；衬砌改造灌溉渠道70.50km、排水渠道 9.87km；整修田间道路 19.56km 等。6900 31 桃江县 桃江县鸬鹚渡镇等2 个乡镇高标准农田建设项目（二二九年）140、新建、改造 11000 主要建设内容包括：土地平整 630.00 亩，农田地力提升工程 2500 亩；山塘加固 17 口；改造河坝 7 座；改造泵站 8 座；衬砌改造灌溉渠道23.25km、排水渠道 14.01km；整修田间道路 14.36km 等。3252 32 桃江县 桃江县灰山港镇等2 个乡镇高标准农田建设项目（二三年）新建、改造 9100 主要建设内容包括：土地平整 264.00 亩，农田地力提升工程 2700 亩；山塘加固 20 口；改造河坝 5 座；改造泵站 9 座；衬砌改造灌溉渠道14.03km、排水渠道 7.45km；整修田间道路 10.50km 等。2588 78 序序号号 141、县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）安化县合计 173900 55648 33 安化县 益阳市安化县大福镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二三年）新建（改、扩建）21500（1）田块整治 1380 亩；（2）田间道路升级改造 78 条 34km；（3）农田地力提升工程 2.15 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1890 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 40 口；新建改造泵站 6 座；改造河坝29 座；衬砌改造渠道 123 条 73.2km（其中灌溉渠道 77 条 4142、1.1km,排水渠道 46 条 32.1km）。6880 34 安化县 益阳市安化县奎溪镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二四年）新建（改、扩建）21500（1）田块整治 1630 亩；（2）田间道路升级改造 29 条 12.4km；（3）农田地力提升工程 2.15 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 2250 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 6 口；新建改造泵站 2 座；改造河坝 5座；衬砌改造渠道 55 条 60km（其中灌溉渠道 38 条 36.7km,排水渠道 17条 23.3km）。6880 35 安化县 益阳市安化县冷市镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二143、二五年）新建（改、扩建）21700（1）田块整治 1565 亩；（2）田间道路升级改造 85 条 41.8km；（3）农田地力提升工程 2.17 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1780 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 89 口；新建改造泵站 28 座；改造河坝78 座；衬砌改造渠道 184 条 95km（其中灌溉渠道 150 条 78.7km,排水渠道 34 条 16.3km）。6944 79 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）36 安化县 益阳市安化县乐144、安镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二二六年）新建（改、扩建）21700（1）田块整治 1100 亩；（2）田间道路升级改造 108 条 36.8km；（3）农田地力提升工程 2.17 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 2150 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 44 口；新建改造泵站 1 座；改造河坝52 座；衬砌改造渠道 179 条 69.4km（其中灌溉渠道 92 条 36km,排水渠道87 条 33.4km）。6944 37 安化县 益阳市安化县清塘铺镇高标准农田建设项目（二二六年）新建（改、扩建）21700（1）田块整治 1250 亩；（2）田间道路升级改造 1145、09 条 59.5km；（3）农田地力提升工程 2.17 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 2250 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 104 口；改造河坝 59 座；衬砌改造渠道 166 条 94.9km（其中灌溉渠道 88 条 53.4km,排水渠道 78 条 41.5km）。6944 38 安化县 益阳市安化县滔溪镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二八年）新建（改、扩建）21800（1）田块整治 1725 亩；（2）田间道路升级改造 72 条 44.4km；（3）农田地力提升工程 2.18 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1750 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌146、溉与排水工程：山塘加固 17 口；改造灌溉泵站 5 座；改造河坝50 座；衬砌改造渠道 143 条 113.5km（其中灌溉渠道 86 条 67.9km,排水渠道 57 条 45.6km）。6976 80 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）39 安化县 益阳市安化县江南镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二九年）新建（改、扩建）22000（1）田块整治 1975 亩；（2）田间道路升级改造 56 条 27.1km；（3）农田地力提升工程 2.20 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积147、 1780 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 22 口；改造灌溉泵站 4 座；改造河坝9 座；衬砌改造渠道 87 条 58.8km（其中灌溉渠道 59 条 39.5km,排水渠道28 条 19.3km）。7040 40 安化县 益阳市安化县东坪镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二三年）新建（改、扩建）22000（1）田块整治 1200 亩；（2）田间道路升级改造 24 条 17.8km；（3）农田地力提升工程 2.20 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 2150 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：山塘加固 40 口；改造河坝 15 座；衬砌改造渠道116 条 1148、12.2km（其中灌溉渠道 70 条 70.2km,排水渠道 46 条 42km）。7040 沅江市合计 233300 65324 41 沅江市 益阳市沅江市共华镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二二三年）改造 32000（1）田块整治 10000 亩；（2）田间道路升级改造 18 条 9.1km；（3）农田地力提升工程 2.56 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1600 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 6 座，新建灌溉泵站 11 座；衬砌改造渠道 21 条 24.2km。8960 81 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性149、质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）42 沅江市 益阳市沅江市泗湖山镇高标准农田建设项目（二二四年）改造 26700（1）田块整治 7000 亩；（2）田间道路升级改造 27 条 10.2km；（3）农田地力提升工程 2.16 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1500 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 1 座，新建灌溉泵站 7 座；衬砌改造渠道 16 条 44.7km。7476 43 沅江市 益阳市沅江市阳罗洲镇高标准农田建设项目（二二五年）改造 28300（1）田块整治 11000 亩；（2）田150、间道路升级改造 16 条 7.6km；（3）农田地力提升工程 2.24 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1200 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 2 座，新建灌溉泵站 2 座；衬砌改造渠道 13 条 30.9km.7924 44 沅江市 益阳市沅江市草尾镇高标准农田建设项目（二二六年）改造 35900（1）田块整治 9500 亩；（2）田间道路升级改造 19 条 9.7km；（3）农田地力提升工程 3.04 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1600 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 2 口；改造灌溉泵站 3 座，新建灌溉泵站 151、7 座；衬砌改造渠道 15 条 22.8km。10052 45 沅江市 益阳市沅江市黄茅洲镇高标准农田建设项目（二二七年）改造 38900（1）田块整治 4000 亩；（2）田间道路升级改造 16 条 9.1km；（3）农田地力提升工程 1.99 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1600 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 3 座，新建灌溉泵站 4 座；衬砌改造渠道 18 条 14.6km。10892 82 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元152、）46 沅江市 益阳市沅江市南大膳镇高标准农田建设项目（二二八年）改造 25100（1）田块整治 1000 亩；（2）田间道路升级改造 16 条 13.3km；（3）农田地力提升工程 3.08 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1600 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 3 座，新建灌溉泵站 8 座；衬砌改造渠道 18 条 19.7km。7028 47 沅江市 益阳市沅江市南嘴镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二二九年）改造 32600（1）田块整治 5000 亩；（2）田间道路升级改造 20 条 13.1km；（3）农田地力提升工程 2.0 万亩；153、（4）新增高效节水灌溉面积 1600 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 2 座，新建灌溉泵站 7 座；衬砌改造渠道 26 条 36.7km.9128 48 沅江市 益阳市沅江市胭脂湖街道等两个乡镇高标准农田建设项目（二三年）改造 13800（1）田块整治 6000 亩；（2）田间道路升级改造 21 条 10.1km；（3）农田地力提升工程 1.6 万亩；（4）新增高效节水灌溉面积 1000 亩，均为低压管道灌溉；（5）灌溉与排水工程：平塘加固 1 口；改造灌溉泵站 4 座，新建灌溉泵站 8 座；衬砌改造渠道 26 条 22.8km。3864 大通湖区合154、计 90000 25200 83 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）49 大通湖区 益阳市大通湖区河坝镇等 2 镇高标准农田建设项目（二二三年）改造 12000（1）土壤改良：土壤改良 1.2 万亩；（2）灌溉与排水工程：新建泵站 1 处；衬砌改造渠道 23 条 25.3km（其中灌溉渠道 18 条 15.7km,排渠 5 条 9.5km）；（3）田间道路升级改造 22 条 21.9km；（4）农田防护和生态环境保护：种植树木 680 株；（5）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及155、在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 120 盏。3360 50 大通湖区 益阳市大通湖区金盆镇等 2 镇高标准农田建设项目（二二四年）改造 12000（1）田块整治：田块整治 1952 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.2 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 7 处；衬砌改造渠道 36 条 30.2km(其中灌溉渠道 36 条 30.2km）；（4）田间道路升级改造 34 条 29.8km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 840 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 170 盏。3360 51 大通湖区 益阳市大通湖区北洲子镇等 2 镇高标准农156、田建设项目（二二五年）改造 10000（1）田块整治：田块整治 3319 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.0 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 4 处；衬砌改造渠道 31 条 20.8km（其中灌溉渠道 24 条 15.5km，排渠 7 条 5.3km）；（4）高效节水建设面积 0.17 万亩。（5）田间道路升级改造 22 条 14.5km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 500 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 80 盏。2800 84 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（157、亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）52 大通湖区 益阳市大通湖区千山红镇等 2 镇高标准农田建设项目（二二六年）改造 12000（1）田块整治：田块整治 384 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.2 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 2 处；衬砌改造渠道 26 条 23.5km（其中灌溉渠道 24 条 20.7km，排渠 2 条 2.8km）；（4）田间道路升级改造 15 条 16.8km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 500 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 50 盏。3360 53 大通湖区 益阳市大通湖区河坝镇158、等 2 镇高标准农田建设项目（二二七年）改造 11500（1）田块整治：田块整治 2261 亩；（2）土壤改良：土壤改良 0.80 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 7 处；衬砌改造渠道 17 条 13.6km（其中灌溉渠道 15 条 11.9km，排渠 2 条 1.7km）；（4）田间道路升级改造 26 条 14.1km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 300 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 80 盏。3220 85 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容159、 总投资总投资 （万元）（万元）54 大通湖区 益阳市大通湖区千山红镇等 2 镇高标准农田建设项目（二二八年）改造 11500（1）田块整治：田块整治 110 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.15 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 2 处；衬砌改造渠道 12 条 11.4km（其中灌溉渠道 8 条 7.1km，排渠 4 条 4.3km）；（4）高效节水建设面积 0.29 万亩；（5）田间道路升级改造 17 条 11.5km；（6）农田防护和生态环境保护：种植树木 600 株；（7）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 100 盏。3220 55 大通湖区 160、益阳市大通湖区金盆镇等 2 镇高标准农田建设项目（二二九年）改造 11000（1）田块整治：田块整治 878 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1.1 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 4 处；衬砌改造渠道 30 条 24.5km（其中灌溉渠道 26 条 18.1km，排渠 4 条 6.4km）；（4）田间道路升级改造 27 条 18.5km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 400 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 80 盏。3080 86 序序号号 县县（区、（区、市）市）项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模建设规模 （亩）（亩）建设内容建设内容 总投资总投资 （万元）（万元）56 大通湖区 益阳市大通湖区北洲子镇等 2 镇高标准农田建设项目（二三年）改造 10000（1）田块整治：田块整治 585 亩；（2）土壤改良：土壤改良 1 万亩；（3）灌溉与排水工程：新建泵站 5 处；衬砌改造渠道 24 条 17.5km（其中灌溉渠道 17 条 11.6km，排渠 7 条 5.9km）；（4）田间道路升级改造 16 条 12.8km；（5）农田防护和生态环境保护：种植树木 400 株；（6）科技推广措施：测土配方施肥技术推广及在田间购置安装风吸式太阳能诱蛾灯 50 盏。2800