1、xx市长清区重污染天气应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4预案体系1.5工作原则2组织领导2.1组织机构2.2机构职责3应急预防3.1冬季采暖期应对重污染天气的预防措施3.2重污染天气的应急准备4预报预警4.1预警分级4.2预警发布和解除5应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3响应措施5.4应急措施的执行与监督5.5响应终止、5.6后期评估6信息公开6.1信息公开的内容6.2信息公开的形式6.3信息公开的组织7应急保障7.1通信、信息及交通保障7.3技术保障8监督问责9附则xx市长清区重污染天气应急预案1总则1.1编制目的为有效应对重污染天气，保障人民群众身体2、健康，根据有关规定，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、环境空气质量标准（GB30952012）、环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）、突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）、城市大气重污染应急预案编制指南（环办函2013504号）、关于做好重污染天气应急预案修订工作的函（环办应急函20161260号）、山东省重污染天气应急预案（鲁政办字201626号）、xx市大气污染防治条例、xx市突发事件总体应急预案（济政发201613号）、xx市重污染天气应急预案（济政办发20163、27号）等环境保护法律、法规和文件。1.3适用范围适用于我区行政区域内出现重污染天气时的应急工作。本预案所指重污染天气，是指根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。沙尘暴天气造成的环境空气污染不适用本预案。1.4预案体系区重污染天气应急预案体系包括本预案、区相关职能部门为落实应急预案制定的专项实施方案以及辖区内列入限产、停产名单的企业编制的重污染天气应急响应减排方案。1.5工作原则坚持以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与的原4、则。2组织领导2.1组织机构区政府成立区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部），总指挥由常务副区长担任，副总指挥由分管环保工作的副区长担任。成员由区委宣传部、区经济和信息化局、教育体育局、公安分局、国土资源分局、住房建设委、城管（执法）局、环保局、交通运输局、农业局、卫生计生局、气象局、供电公司负责人组成。区指挥部办公室设在区环保局，区环保局局长担任办公室主任。区指挥部下设预报预警组、应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组。2.2机构职责区指挥部承担全区重污染天气应急领导工作，修订和完善区级重污染天气应急预案，负责应急处置重大事项的决策，预警的发布与解除，督促指导区有关部门5、应急管理，信息公开等工作。区指挥部办公室负责协调各成员单位建立重污染天气应急工作联动机制，制定实施方案；根据空气质量变化趋势，向区指挥部提出启动或解除应急响应建议，并具体组织实施；协调相关部门接受媒体采访，提供新闻稿件；向市重污染天气应急工作小组办公室报告有关情况；承担区指挥部日常协调、管理等工作。预报预警组由区环保、气象部门组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全区大气环境质量进行监测预报，确定重污染天气预报预警信息，及时报送区指挥部办公室。应急处置组由区环保、经济和信息化、国土资源、住房建设、公安、城管、交通运输、农业和供电部门组成，负责按照本预案职责分工落实应急措施。信息公开和宣传组由6、区委宣传部门及环保、气象、国土资源、住房建设、公安、城管、交通运输、农业部门组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作。医疗防护组由区卫生计生、教育体育部门组成，负责组织和督导医疗卫生机构做好医疗救护等工作，指导和督促中小学及幼儿园开展健康防护工作。专家咨询组由区环保、气象部门聘请相关专家组成，负责重污染天气发生时提供相关技术支持和对策建议。区指挥部各成员单位职责分工详见附件1。3应急预防3.1冬季采暖期应对重污染天气的预防措施采暖期间，废气排放浓度日均值超标的企业，实施限制生产，且限产期间不得超标；限产后仍然超标的企业，环保部门应当依法责令其停产治理。区环保、住房建设、城管、交通运输7、国土资源、公安、经济和信息化、市场监管等部门按照各自职责，针对工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、非煤矿山扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作开展专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。3.2重污染天气的应急准备区指挥部组织相关职能单位根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度，列出限产、停产、停工企业和工地名单及应急响应先后次序。列入限产、停产名单的企业要向环保部门报送应急责任承诺书，并按照一企一策的要求，编制重污染天气应急响应减排方案，组织专家评审后报环保部门审核、备案。由住房建设、交通运输、城市管理等部门提出并经区指挥部认定的重点工程,要按照一工程一方案的要求，由8、建设单位编制重污染天气扬尘污染防治应急响应实施方案。方案通过专家评审后,报区指挥部办公室备案。住房建设、交通运输、城市管理等部门要按照职责分工，做好督促落实工作。公安部门要制定机动车限行方案。区指挥部负责组织重污染天气应急管理培训及应急演练。4预报预警4.1预警分级本预案所指重污染天气预警等级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ6332012）确定。城市环境空气质量指数（AQI）采用省控（含）以上环境空气监测点位监测结果日均值统计计算。预警等级由轻到重依次为蓝色预警（级）、黄色预警（级）、橙色预警（级）、红色预警（级）。蓝色预警（级）：预测空气质量指数（AQI）日均值（24小时9、均值，下同）200且未达到高级别预警条件时；黄色预警（级）：预测AQI日均值200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时；橙色预警（级）：预测AQI日均值200将持续3天，且出现AQI日均值300的情况时；红色预警（级）：预测AQI日均值200将持续4天及以上，且AQI日均值300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。4.2预警发布和解除预警发布根据市指挥部的预警通知，由区指挥部办公室协调有关部门统一发布预警，并报市重污染天气应急工作小组备案。预警等级调整与预警解除根据市指挥部的指令，由区指挥部办公室统一对外发布预警等级的调整与解除。5应急响应5.1响应分级对10、应预警等级，实行4级响应。1当发布蓝色预警（级）时，启动级响应。2当发布黄色预警（级）时，启动级响应。3当发布橙色预警（级）时，启动级响应。4当发布红色预警（I级）时，启动I级响应。5.2响应程序重污染天气预警信息发布后，区指挥部按照本预案及时启动应急响应，并由区指挥部办公室通过区政府网站发布应急响应通告，区委宣传部门组织新闻媒体对应急响应通告进行宣传发布。在启动I级应急响应时，区经济和信息化部门负责组织通信运营企业通过手机短信及时向公众发布应急响应信息。应急响应通告发布后，区指挥部办公室立即通知区指挥部成员单位，各成员单位按照职责分工及部门应急分预案迅速采取与预警级别相对应的应急措施。学校停11、课措施、机动车单双号限行于应急响应通告发布后的次日起执行。重点企业停产、限产措施的实施时间按照各自应急响应减排方案的规定执行。5.3响应措施IV级响应措施IV级响应时，应当至少采取以下措施：1.城市主干道保洁适当增加洒水降尘作业频次。2.强化施工工地、裸露地面、物料堆场扬尘控制措施。3.倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放；化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。4.倡导公众选择乘坐公共交通工具出行。5.提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。级响应措施级响应时，应当至少采取以下12、措施：1.强制性减排措施。（1）火电（不含超低排放企业）、钢铁、建材、化工、石化、炭素等大气重污染行业应当按照一企一策的规定采取限产限排措施，大气污染物排放总量削减20%以上。（2）主城区内的非集中供热燃煤工业锅炉在日常运行的基础上限产20%以上。（3）城区道路禁行渣土砂石运输车。（4）增加道路保洁洒水降尘作业频次。（5）严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理，停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节（应急、抢险、救灾工程除外）。（6）停止非煤矿山露天开采作业。2.建议性污染减排措施。倡导公众尽量减少能源消耗，选择乘坐公共交通工具出行。3.健康防护措施。建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动13、；一般人群减少户外活动和室外作业时间；易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取相关防护措施。级响应措施级响应时，在实施级响应措施的基础上，至少增加以下强制性减排措施：1.火电（不含超低排放企业）、钢铁、建材、化工、石化、炭素等大气重污染行业应当按照一企一策的规定采取限产限排措施，大气污染物排放总量削减30%以上。2.停止拆迁工地施工作业和建筑、道路、园林、绿化等易产生扬尘污染的室内外施工作业项目（应急、抢险、救灾和生产工艺要求不能立即间断的施工作业除外）。I级响应措施级响应时，在实施级响应措施的基础上，至少增加以下措施：1.强制性减排措施。（1）在保障群众基本生活和确保安全生产14、的基础上，火电（不含超低排放企业）、钢铁、建材、化工、石化、炭素等大气重污染行业应当按照一企一策的规定采取限产限排措施，大气污染物排放总量削减50%以上。（2）道路保洁洒水降尘作业频次至少比级增加1倍。（3）城区道路机动车实施单双号限行（公交、出租等民生保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车、工程及电力抢险等车辆除外），增加公交车运力，延长公交车营运时间，并及时向社会公布相关信息。（4）停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业（应急、抢险、救灾工程除外）。2.健康防护措施。（1）停止所有大型户外活动。（2）中小学、幼儿园应当临时停课。补充说明重污染天气应急响应期间，相关职能部门加15、强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管。5.4应急措施的执行与监督区指挥部办公室负责组建督查组，主要负责监督检查重污染天气应急预案启动后的措施落实情况，对未按要求采取措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。重污染天气应急工作实行各单位行政一把手负责制和责任追究制。各项措施要责任到人，对于涉及企业、工地、车辆的应急措施，要明确具体监管责任单位、监管责任领导、监管责任人，确保相关应急措施落实到位。5.5响应终止区指挥部根据环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后，自然终止应急响应。5.6后期评估区指挥部各成员单位要组织对每次重污染天气应急情16、况进行总结、评估，除级响应外，其他应急响应终止3个工作日内，要将应急响应情况报送区指挥部办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。及时组织对本重污染天气应急预案进行修订。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度，对重污染天气应急预案启动情况进行督查，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。6信息公开6.1信息公开的内容信息公开内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况。6.2信息公开的形式通过报纸、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等载体，17、以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。6.3信息公开的组织区指挥部办公室负责协调重污染天气应急信息公开工作，区委宣传部门负责组织落实新闻宣传和舆情引导。7应急保障7.1通信、信息及交通保障区指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输；环保部门和气象部门建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递；建立应急组织机构通讯录；按照xx市公务用车制度改革总体方案要求，切实做好重污染天气应急状态下的公务用车保障工作。7.2监测与预警能力保障区环保局负责按照国家要求建立健全全区空气质量自动监测网，建立空气质量信息发布平台，与区气象局联合开展环境空气质量预报预警，提高预测预警能力。7.3技术18、保障成立市重污染天气监测预警专家咨询组，建立健全重污染天气会商制度，为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持，为决策提供科学依据。8监督问责对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业以及未按要求落实扬尘污染防治措施的施工工地，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，还要依法追究法律责任。9附则根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况，区指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经区政府批准后执行。本预案自印发之日起施行。xx市长清区人民政府办公室关于印发xx市长清区重污染天气应急预案的通知（19、济长政办发201335号）同时停止执行。附件：1.区指挥部成员单位职责分工表 2.区重污染天气应急预案体系图3.区重污染天气应急指挥体系图附件一区指挥部成员单位职责分工表单位主要职责区委宣传部负责牵头协调新闻宣传和舆情处置工作，会同市指挥部办公室适时组织召开新闻发布会或通气会，正面引导舆论。经济和信息化局根据区指挥部应急指令，落实和督促应采取停产限产的工业企业采取相应的措施，做好车用成品油品质的保障工作，协调电信运营企业向公众发布重污染天气应急信息；编制本部门应急实施方案。住房建设委监督施工单位加强扬尘污染防治；根据区指挥部应急指令，组织和督导建筑施工工地落实不同预警等级的应急措施；编制本部门20、应急实施方案。教育体育局根据区指挥部应急指令，组织中小学及幼儿园减少或停止户外活动，落实临时停课措施；编制本部门应急实施方案。公安分局制定重污染天气应急响应期间的机动车单双号限行有关规定并监督实施，负责对应急响应期间违反禁行规定的渣土砂石运输车辆进行查处；编制本部门应急实施方案。国土资源局根据区指挥部应急指令，督导露天非煤矿山落实重污染天气应急响应期间的应急措施；编制本部门应急实施方案。城管（执法）局根据区指挥部应急指令，在不同预警等级下，提高道路清扫洒水频次，监督渣土运输单位落实应急响应措施，严厉查处违反扬尘污染防治规定的各类施工单位，对露天烧烤开展专项执法检查；编制本部门应急实施方案。环保21、局实施空气质量监测、预测、预警会商和信息发布，会同气象部门向区指挥部办公室提出预警发布建议；建立大气污染源清单，组织审核重点行业企业重污染天气应急响应减排方案，检查相关企业污染治理设施运行情况，会同市经济和信息化委监督限产停产企业落实相应措施；开展秸秆禁烧专项检查；编制本部门应急实施方案。农业局组织指导农作物秸秆综合利用工作，配合环保局加强秸秆露天焚烧的督查工作。交通运输局根据区指挥部应急指令，指导和落实公路保洁措施、组织和督导公路施工工地落实不同预警等级的应急措施；编制本部门应急实施方案。卫生计生局组织医疗机构有针对性地做好相关医疗救治工作，开展相关卫生防护知识宣传工作；编制本部门应急实施方案。气象局向区指挥部办公室及相关部门提供气象监测预报信息，会同环保部门对大气环境质量进行监测预报，确定重污染天气预报预警信息；编制本部门应急实施方案。供电公司按照有关规定对限产企业采取限电措施；编制本部门应急实施方案。附件2区重污染天气应急预案体系图 xx市长清区重污染天气应急预案相关职能部门为落实应急预案制定的专项实施方案列入限产、停产名单的企业编制的重污染天气应急响应减排方案附件3区重污染天气应急指挥体系图xx市长清区重污染天气应急工作指挥部xx市长清区重污染天气应急工作指挥部办公室预报预警组应急处置组信息公开和宣传组医疗防护组专家咨询组