1、固原市“十五五”安全生产规划（2026-2030 年）（征求意见稿）（征求意见稿）固原市应急管理局固原市应急管理局20262026 年年 1 1 月月目录一、现状与形势.1（一）取得的成效.1（二）面临的风险挑战与短板弱项.4（三）发展机遇.7二、总体要求.9（一）指导思想.9（二）基本原则.9（三）规划目标.10三、主要任务.11（一）健全全域安全责任体系，压实各级各方安全职责.11（二）深化风险防控隐患治理，筑牢重点领域安全防线.13（三）规范安全监管执法体系，提升执法精准高效效能.19（四）构建科技赋能信息体系，强化智能监管技术支撑.21（五）夯实基层基础保障体系，筑牢安全治理末端防线.2、23（六）强化企业本质安全建设，提升自主防控内生能力.25（七）完善社会协同共治体系，营造全民参与安全氛围.28四、重点工程.30（一）工业本质安全升级工程.30（二）智慧安全城市建设工程.31（三）安全生产科技与信息化融合工程.32（四）基层安全能力提升工程.33五、保障措施.34（一）强化组织领导.34（二）完善资金投入与监管.34（三）加强重点工程项目实施保障落地.34（四）健全政策制度体系.35（五）加强保障措施的过程监督与考核.35 1 固原市“十五五”安全生产规划（2026-2030 年）（征求意见稿征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实党3、中央、国务院及自治区党委和政府关于安全生产工作的决策部署，秉持人民至上、生命至上的理念，更好统筹发展和安全，全面提升固原市防范化解生产安全重大风险、妥善应对各类生产安全事故的能力，切实守护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展筑牢安全基石，依据中华人民共和国安全生产法宁夏回族自治区安全生产条例固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等相关法律法规与政策文件，结合固原市安全生产工作实际情况，制定本规划。一、现状与形势（一）（一）取得的取得的成效成效“十四五”期间，固原市始终坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神为根本遵循，坚决贯彻党中央、国务院及自治区党委、政府关于安全生4、产的决策部署，以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，以防范遏制较大以上事故为核心目标，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全市安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展筑牢了安全屏障。2 1.1.安全生产体制机制持续优化安全生产体制机制持续优化。市委、市政府将安全生产纳入高质量发展全局，构建“顶层设计+制度配套+机制创新”的制度体系。先后制定出台关于进一步明确部分行业和新兴领域安全生产行业监管职责的方案等核心文件，印发市委、市政府领导班子和党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，汇编重大事故隐患判定标准 56 项，形成“1+6+34+N”安全生产治本攻坚框架体系、“1+2+12+N5、”风险隐患大排查大整治规则体系、“1+4+31+N”应急预案体系，实现重点行业、领域、部位、岗位安全监管全覆盖。同时，深化应急管理综合行政执法改革，健全市、县（区）、乡镇（街道）三级监管执法体系，推动“互联网+执法”平台建设，强化执法全过程记录、公示及重大执法决定法制审核，执法规范化、信息化水平显著提升。2.2.安全责任体系层层压实落细安全责任体系层层压实落细。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确各级党委、政府主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人负直接领导责任，其他负责人落实“一岗双责”。细化部门“三个必须”监管职责，动态调整新兴行业领域监管权责，消除监管盲区。推6、动企业落实安全生产主体责任，健全从法定代表人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，实现安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”，全市危险化学品、矿山等高危行业领域规模以上企业全部建立安全管理与技术团队。严格落实事故隐患举报和企业内部报告奖励制度，企业自主防控风险的内生动力持续增强。3 3.3.风险防控与隐患治理成效显著风险防控与隐患治理成效显著。坚持“隐患就是事故”的理念，全方位推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。“十四五”期间，全市生产安全事故总量与死亡人数实现“双下降”：按可比口径与“十三五”相比，事故总数下降 61.36%，死亡人数下降 54%；其中 2023 年银川富洋7、烧烤店“621”燃气爆炸事故后，全市事故起数、死亡人数分别降至 4 起、9 人，较2020 年（14 起、13 人）分别下降 71%、30.8%。4.4.重点行业领域整治纵深推进。重点行业领域整治纵深推进。聚焦安全生产高风险领域，实施“一件事”全链条监管，深化专项整治攻坚。在危险化学品领域，推进企业设计诊断与工程质量复核，实现重大危险源在线监测监控率、安全包保率 100%，生产企业安全生产标准化三级达标率 100%、二级达标率超 30%；城镇燃气实现场站、管道、企业、用户隐患排查“四个 100%”覆盖；推动“智慧工地”建设，建筑面积 4000m2以上项目视频及大型起重机械安全监控系统安装率达 8、100%；交通运输领域“两客一危”车辆智能视频动态监控系统、危险货物运输车辆远程提醒监控系统安装率均达 100%；聚焦人员密集场所等“小部位”民生安全，着力打通消防“生命通道”、整治隐患房屋、升级改造老旧场所消防设施，重点行业本质安全水平显著提升。5.5.基层基础与科技赋能扎实加强基层基础与科技赋能扎实加强。“十四五”期间，全市安全生产资金投入连年递增，煤矿、危化、交通等重点领域基础设施建设持续完善。完成市、县（区）两级应急指挥中心升级改造，4 建成“固原市应急管理一张图”，实现事故风险“一点直达”、应急资源“一图统揽”。同时，推广安全生产“一码通”小程序和隐患“随手拍”应用，深化大数据、人工9、智能在风险监测预警中的应用，推动高风险岗位“机器换人”、高危工艺“自动化减人”，科技支撑安全生产的作用持续凸显。（二）（二）面临的风险挑战与短板弱项面临的风险挑战与短板弱项“十四五”期间，固原市安全生产工作虽取得显著成效，但受经济社会发展阶段、产业结构特点及基础条件限制，安全生产形势仍处于“爬坡过坎、攻坚克难”的关键期，各类安全风险隐患叠加交织，高效统筹发展和安全的任务依然艰巨，主要体现在以下方面：1.1.面临的风险挑战面临的风险挑战一是安全生产形势复杂严峻一是安全生产形势复杂严峻，新旧风险交织叠加新旧风险交织叠加。随着固原市经济社会加速发展，传统高风险领域（如危险化学品、矿山、建筑施工、交通10、运输）的存量风险尚未完全消除，部分企业仍存在工艺落后、设备老化、安全管理粗放等问题；同时，新产业、新业态（如新能源项目、冷链物流、平台经济）快速涌现，带来的增量风险缺乏成熟监管标准和管控经验，传统风险与新型风险相互耦合，增加了事故防范的复杂性。此外，后疫情时期部分企业为挽回经济损失，存在压缩安全投入、盲目扩大生产、抢工期赶进度等行为，易诱发生产安全事故；重大基建项目密集推进也加大了安全生产管控压力。5 二是城市运行安全风险持续攀升二是城市运行安全风险持续攀升。随着城镇化进程加快，固原市城市人口、功能和规模不断扩大，供水、供电、供气、供热等市政管网“带病运行”隐患尚未完全根除，高层建筑、大型商业11、综合体、地下空间等重点场所的消防安全风险突出；电动自行车违规停放充电、城镇燃气使用不规范、人员密集场所动火作业管控不严等民生领域风险点多面广，且事故隐蔽性、突发性增强，给城市安全运行带来严峻挑战。三是企业主体责任落实仍有差距三是企业主体责任落实仍有差距，自主防控能力不足自主防控能力不足。部分企业尤其是中小企业“重生产、轻安全”的思想尚未根本扭转，主要负责人安全意识淡薄，全员安全生产责任制流于形式；企业内部隐患自查“不想、不会”，外部检查“不精、不专”，整改环节“不严、不实”的问题依然存在，部分隐患屡查屡改、屡改屡犯；安全投入不足、安全培训不到位、特种作业人员持证上岗不规范等现象仍较突出，企业本12、质安全水平与高质量发展要求不相适应。2.2.存在的短板弱项存在的短板弱项一是责任体系落地存在一是责任体系落地存在“温差温差”，监管协同效能不足监管协同效能不足。尽管安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系已建立，但部分领域仍存在职责边界不清、监管空白或交叉重叠问题，尤其是新兴行业领域的监管职责划分不够明确，易出现“都管都不管”的现象；部门间协同联动机制不够顺畅，风险会商、信息共享、联合执法的效率不高，未能形成“全链条、一体化”的监管 6 合力；乡镇（街道）基层监管力量薄弱，行政编制短缺、专业人员不足，难以满足“最后一公里”的监管需求。二是监管执法能力有待提升二是监管执法能力有待提升，13、专业支撑不足专业支撑不足。基层安全监管执法装备配备不齐全，信息化、智能化执法手段应用不足，对高风险领域的精准监管能力有限；执法人员专业素养参差不齐，对危险化学品、矿山等高危行业的专业知识掌握不深，难以发现深层次安全隐患；第三方技术服务机构参与监管的机制不够完善，专家库建设滞后，未能有效为监管执法提供专业支撑；执法监督考核机制不够健全，部分执法行为存在“宽松软”现象，震慑力不足。三是科技赋能与基础保障存在短板三是科技赋能与基础保障存在短板，硬件软件双重不足硬件软件双重不足。固原市作为欠发达地区，前期对安全生产领域基础设施的投入有限，部分重点行业领域的安全监测监控系统覆盖不均衡，如部分中小企业未实14、现重大危险源在线监测；应急指挥通信在极端条件下的可靠性不足，基层救援队伍装备配备缺口较大，尤其是针对危化品泄漏、建筑坍塌等事故的专业救援装备缺乏；安全生产信息化建设存在“数据孤岛”，各部门数据未能有效整合，风险预警、应急处置的智能化水平有待提升。四是企业本质安全水平不高四是企业本质安全水平不高，源头防控能力薄弱源头防控能力薄弱。部分企业尤其是传统行业企业，落后工艺、技术和装备淘汰进展缓慢，“机械化换人、自动化减人”推进力度不足，高风险岗位现场作业人员数量较多，人为操作失误引发事故的风险较大；企业安全培训 7 针对性、实效性不强，从业人员安全意识和自救互救能力不足，未能从源头筑牢安全生产防线；安15、全生产标准化建设质量不高，部分企业存在“重达标、轻运行”的现象，标准化体系未能有效发挥作用。（三）（三）发展机遇发展机遇“十五五”时期，固原市安全生产工作迎来政策、科技、治理体系多重利好叠加的发展窗口，既有国家战略与上级部署的定向引领，又有地方发展实践的坚实支撑，为破解安全发展瓶颈、提升治理现代化水平提供了难得契机。1.1.政策体系持续完善的战略引领机遇政策体系持续完善的战略引领机遇。国家层面将安全生产纳入高质量发展全局，“十五五”时期安全生产规划明确以改革创新为动力、以科技进步为支撑的发展方向，为地方实践提供了顶层设计遵循。自治区层面在“十五五”规划编制中已将“安全发展”列为重点征集方向，聚16、焦“两化一振兴”等核心任务强化安全保障，为固原市争取政策倾斜与资源支持创造了条件。固原市自身已启动 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年），建立重大事故隐患排查整治“四个一”督办机制，形成“一件事”全链条监管体系，为“十五五”期间政策落地和制度创新奠定了坚实基础。同时，宁夏副中心城市建设的战略定位明确将安全发展作为城乡融合的重要支撑，推动安全治理与城市功能升级同步推进，政策协同效应持续释放。2.2.科技创新赋能的产业升级机遇科技创新赋能的产业升级机遇。固原市深入实施高价值专 8 利培育计划，围绕“五特五新五优”产业构建产学研服协同创新机制，推动专利导航与产业安全技术攻关深度结合，17、为危险化学品、建筑施工等重点领域本质安全提升提供技术储备。全市推行科技型企业倍增计划，全社会研发经费增长目标达 20%以上，通过创新联合体建设和“揭榜挂帅”机制加速安全科技成果转化，为“机械化换人、自动化减人”等工程实施提供技术支撑。知识产权大数据平台、专利信息监管体系的建设，更可直接赋能安全生产风险监测预警，推动监管模式从“人防为主”向“技防优先”转型，科技兴安的基础不断夯实。3.3.治理体系深化的协同联动机遇治理体系深化的协同联动机遇。固原市已构建“1+6+34+N”安全生产治本攻坚框架和三级监管执法体系，应急指挥中心升级与“一张图”建设初具成效，为“十五五”期间跨部门协同、上下联动提供了18、硬件支撑。自治区层面推动的区域协调发展战略，将促进固原市与周边地区在安全监管标准、应急资源共享等方面深化合作，破解跨区域风险防控难题。同时，“才聚固原智汇六盘”招才引智计划聚焦数字信息等领域人才引进，结合终身职业技能培训制度，可针对性破解基层监管专业人员不足、企业安全管理人才匮乏的短板，为治理能力提升提供人才保障。4.4.资金与资源集聚的基础强化机遇资金与资源集聚的基础强化机遇。自治区知识产权专项资金对高价值专利、标准制定的补助政策，可辐射带动企业加大安全技术改造投入；固原市在“十四五”期间已累计投入 2495.75万元用于安全生产基础建设，且应急指挥中心升级等重大项目积 9 累了资金统筹经验19、，为“十五五”期间扩大安全投入、优化投入结构提供了实践参考。随着宁夏副中心城市建设推进，市政管网改造、智慧工地建设等城市更新工程与安全生产基础设施建设将形成联动，在消除城市运行安全隐患的同时，推动安全保障能力与城市发展水平同步提升。二、总体要求（一）一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记关于安全生产的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚持“人民至上、生命至上”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统筹发展和安全，以深化安全20、生产治本攻坚为总抓手，严格落实“三管三必须”要求，持续完善安全生产五大体系，着力固根基、补短板、强弱项，推动治理模式向事前预防转型，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，有效防范遏制较大以上事故、守住不发生重特大事故底线，为打造宁夏“区域副中心城市”和“生态文旅特色市”、实现社会经济高质量发展提供坚实安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）（二）基本原则基本原则坚持党的领导坚持党的领导、人民至上人民至上。以习近平总书记关于安全生产重 10 要论述为根本遵循，落实“党政同责、一岗双责”，将保护人民生命安全摆在首位，统筹发展和安全，筑牢安全底线。坚持预防为主坚持预防为主、21、精准治理精准治理。聚焦隐患查改“不想、不会、不精、不专、不严、不实”问题，深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，从源头防控重大风险。坚持依法监管坚持依法监管、压实责任压实责任。严格执行“三个必须”监管要求，动态明确部门职责与企业主体责任，强化执法监督与责任追究，推动责任闭环落实。坚持科技赋能坚持科技赋能、提质增效提质增效。推动大数据、智能化技术在风险监测、执法监管中的应用，推广“机械化换人、自动化减人”，提升本质安全水平。坚持社会共治坚持社会共治、协同联动协同联动。整合政企、军地资源，创新安全宣教模式，引导公众参与隐患举报与应急处置，构建“人人讲安全、个个会应急”格局。（三）（三）规划目22、标规划目标到 2030 年，全市安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系全面落地，重点行业领域本质安全水平大幅提高，重大安全风险得到有效管控，生产安全事故总量持续下降，为建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市提供坚实安全保障。总体目标总体目标：安全生产形势实现根本性稳定好转，重特大生产安全事故坚决杜绝，较大事故得到有效遏制，生产安全事故死亡人数 11 低于“十四五”同期；单位地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、营运车辆万车死亡率均控制在自治区下达的年度约束性指标内；安全生产“五大体系”23、（风险防控、隐患治理、应急指挥、共建共治、支撑保障）全面建成并高效运行，重点行业领域安全监管覆盖率、企业安全生产标准化达标率、重大风险管控率均达到 95%以上，全民安全素养和企业自主防控能力显著提升。专栏专栏 1 1“十十五五五五”安全生产规划安全生产规划主要指标主要指标序号序号指标内容指标内容目标值目标值属性属性1重特大生产安全事故起数零发生约束性2生产安全事故死亡人数低于“十四五”同期预期性3单位地区生产总值生产安全事故死亡率自治区下达的年度控制指标内约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率自治区下达的年度控制指标内约束性5煤矿百万吨死亡率自治区下达的年度控制指标内预期性6营运车辆24、万车死亡率自治区下达的年度控制指标内预期性三、主要任务（一）健全全域安全责任体系（一）健全全域安全责任体系，压实各级各方安全职责压实各级各方安全职责1.1.强化党政领导责任，完善履职管理机制强化党政领导责任，完善履职管理机制按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，细化党委主要负责人“第一责任人”、政府主要负责人“直接领导责任”及班子成员“一岗双责”的具体履职事项。制定市、县、12 乡三级党政领导干部安全生产职责清单，明确其在安全生产规划、政策制定、经费保障、监管执法等方面的具体职责。建立新任领导干部任前安全生产专题培训与谈话提醒制度，将安全生产教育纳入干部教育培训必修内容；推行党25、政领导干部安全生产履职纪实制度，定期开展履职情况评估，评估结果与干部考核、评优评先直接挂钩。市委常委会、政府常务会每季度至少听取 1 次安全生产工作汇报，对重大安全问题实行“一把手”牵头协调解决，确保决策部署落地见效。2.2.厘清部门监管责任，消除监管空白盲区厘清部门监管责任，消除监管空白盲区按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实行业部门监管责任，建立部门监管职责动态完善机制，进一步明确新产业、新业态、新领域和职能交叉领域安全管理职责，拧紧安全生产责任链条。推进市、县（区）两级安全生产委员会办公室实体化运作，建立安全生产综合监管与行业监管部门之间的协调机制26、，定期召开联席会议，交流安全生产工作情况，协调解决重大问题。打通应急、住建、交通、市场监管等部门数据接口，实现隐患排查、执法处罚、整改销号等信息共享共用，形成协同监管合力。3.3.压实企业主体责任，激活自主防控动力压实企业主体责任，激活自主防控动力压实企业主体责任，紧盯“关键少数”，充分发挥法定代表人、实际控制人“第一责任人”主导作用，带动全员安全生产责任落实。强化煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域规模 13 以上企业配齐配强安全管理团队和技术团队，确保安全管理专业化、规范化。深化企业安全生产标准化建设，鼓励各类生产经营单位加强安全生产标准化管理，全面提升安全生产规范化水平。推动安全生产27、责任保险在危险化学品、烟花爆竹、矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域全面覆盖。深入开展企业安全生产信用分级分类管理，将信用等级与项目审批、金融信贷、税收等挂钩，督促企业安全生产主体责任全面落实。专栏专栏 2 2 健全全域覆盖安全责任体系量化指标健全全域覆盖安全责任体系量化指标1.“十五五”期间，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域规模以上企业配齐配强安全管理团队和技术团队。2.“十五五”期间，危险化学品、烟花爆竹、矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域全面覆盖安全生产责任保险。3.“十五五”期间，市、县、乡三级党政领导干部安全生产履职纪实制度全面落实，新任领导28、干部任前安全生产专题培训与谈话提醒全覆盖。4.“十五五”期间，新产业、新业态、新领域及职能交叉领域安全监管职责动态明确，消除监管空白盲区。5.“十五五”期间，企业安全生产信用分级分类管理全面实施，信用等级与项目审批、金融信贷、税收等挂钩机制落地。（二）（二）深化风险防控隐患治理，筑牢重点领域安全防线深化风险防控隐患治理，筑牢重点领域安全防线1 1.强化源头风险管控，筑牢安全第一道防线强化源头风险管控，筑牢安全第一道防线严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，推动风险避让与灾害设防同步实 14 施，强化项目立项、选址、设计、建设、验收等全流程安全审核。动态29、更新危险化学品等重点行业“禁限控”目录，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业安全准入门槛。持续推动不具备安全生产条件的落后产能淘汰和转型升级，加大煤矿、危化品、建筑施工、交通运输、特种设备、城镇燃气等行业领域不符合安全标准的工艺、技术和装备淘汰更新力度，推动企业“设备换新、生产换线”，从源头降低安全风险。强化预防为主，突出关口前移，以推进双重预防体系建设为抓手，深化工业园区（集中区）等重点区域、矿山、油气储存企业的整体性安全风险评估，优化园区产业布局，推进化工园区及重点区域封闭化管理，实现园区安全风险联防联控。2 2.深化双重预防机制建设，实现风险隐患动态管控深化双重预防机制建设30、，实现风险隐患动态管控严格执行 宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法，完善重大事故隐患挂牌督办制度，推动重大事故隐患动态清零；推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现重点监管企业隐患排查治理信息系统应用全覆盖；继续深入推动各级、各行业领域、各单位深入开展安全风险辨识与评估工作，编制风险管控清单，督促企业加强安全风险分级分类管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位安全风险防控责任；深入开展生产安全事故风险调查和重点隐患排查工作，推进建立以企业为主体的隐患排查治理闭环管理机制。整合各行业领域风险隐患数据，构建市、县（区）与企业联动的 15 风险隐患基础数31、据库，依托“固原市应急管理一张图”实现风险隐患动态跟踪、闭环管理；加强重大事故隐患判定标准宣贯，提高识别重大事故隐患的能力；将安全风险防范纳入基层网格化管理，健全安全风险早期识别和信息报告、通报机制；健全企业事故隐患举报和内部报告奖励制度，扩大奖励范围、提高奖励标准，提升企业员工事故隐患排查的主动性、积极性；常态化曝光典型隐患问题，强化警示教育，推动企业举一反三、自查自纠；健全常态化隐患排查治理机制，针对暑期、汛期、节假日等重点时段，聚焦极端天气、重大活动保障等特殊场景，开展针对性风险隐患排查，落实防控措施。3 3.聚焦重点领域专项整治，破解突出安全难题聚焦重点领域专项整治，破解突出安全难题健32、全风险隐患大排查大整治“1+2+12+N”规则体系，持续开展“打非治违”“一件事”全链条安全整治工作。持续推进安全生产治本攻坚三年行动。全面总结评估治本攻坚三年行动，建立专项成果评估推广应用机制，总结推广治本攻坚在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。继续推进治本攻坚三年行动，深入分析各行业领域安全生产共性问题和突出隐患，结合各领域、各地区的先进经验做法，形成制度成果。做实重点行业领域专项整治。针对事故多发易发的重点行业领域，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和依法治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，综合运用技术、监管、执法等手段，加强全方位33、安全监管和隐患治 16 理，有效防范和遏制各类事故发生。危险化学品危险化学品：深化“一件事”全链条监管，保持重大危险源在线监测监控率、安全包保率 100%；推进化工园区“一园一策”整治，排查管控企业外部安全防护距离，推动高危工艺自动化改造。工贸：工贸：深化粉尘涉爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理，完善有限空间、动火、临时用电等危险作业安全操作规范。积极推进涉氨、粉尘涉爆等重点领域安全监管向数字化转型。煤矿煤矿：推动煤矿企业查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。非煤矿山非煤矿山：强化重点环节安全管控34、，针对老旧装置及重点工程开展专项整治；推进矿山隐蔽致灾因素普查治理；完善非煤矿山边坡监测预警体系。构建全要素监测体系，整合各类监测数据，运用信息化手段实现风险动态感知与精准管控。城镇燃气城镇燃气：推进燃气管道更新改造，实现场站、管道、企业、用户隐患排查全覆盖；督促餐饮等行业安装可燃气体报警装置，建立燃气安全监管系统，实现液化石油气全过程可溯源。建筑施工建筑施工：深化起重机械、高支模、深基坑专项治理，建筑面积 4000m2以上项目视频及大型起重机械安全监控系统安装率保持 100%；严厉打击违法分包转包，强化施工现场安全标准化管理。17 道路道路交通交通：巩固“两客一危”车辆智能监控、危货车辆远程35、提醒系统应用成效；实施公路安全生命防护工程，深化货车超限超载治理，推动危货运输车专用停车场地建设。文化旅游文化旅游：开展 A 级旅游景区、星级酒店、等级民宿、图书馆、文化馆、博物馆、娱乐场所等涉旅文化旅游市场经营场所各类安全隐患排查和风险治理。抓好重大文化活动、基层群众文化活动安全监管，落实安全防范措施。消防安全消防安全：推进电动自行车、动火作业、建筑保温材料“一件事”监管，打通消防“生命通道”；建立自建房安全动态排查机制，深化高层建筑、大型商业综合体、“九小场所”等领域消防安全整治。新型业态：新型业态：强化数字经济、平台经济、低空经济、新能源、新材料产业、银发经济、仓储物流等新质生产力发展行36、业的新兴风险思想认识，加强电化学储能电站、平台经济、农家乐、民宿、低空飞行、校外培训机构、养老机构、托育机构等新兴领域的风险治理，推动新兴风险监测预警体系建设和新兴风险评估系统的技术完善，提高对新兴风险的监管能力水平。4 4.健全常态化排查治理机制，防止隐患反弹回潮健全常态化排查治理机制，防止隐患反弹回潮建立健全差异化监管模式，对信用等级低、安全隐患整改不及时、生产安全事故多发的企业实施重点监管，增加突击抽查频次，对信用优良、安全生产状况稳定的企业，合理降低检查频率，并给予积极的政策支持；健全常态化排查治理机制，针对暑期、18 汛期、节假日等重点时段，聚焦极端天气、重大活动保障等特殊场景，开展37、针对性风险隐患排查，超前落实防控措施。建立隐患整改“回头看”机制，对已整改隐患定期复核；推动企业建立隐患整改效果评估制度，确保整改措施落地见效，形成“排查整改复核提升”的闭环管理。专栏专栏 3 3 加强风险防控与隐患治理量化指标加强风险防控与隐患治理量化指标1.“十五五”期间，重点行业领域重大安全风险管控率提升至 95%以上。2.“十五五”期间，重点监管企业隐患排查治理信息系统应用实现全覆盖。3.“十五五”期间，危险化学品重大危险源在线监测监控率、安全包保率保持 100%；化工园区“一园一策”整治全面完成，高危工艺自动化改造全覆盖。4.“十五五”期间，建筑面积 4000m以上建筑施工项目视频及38、大型起重机械安全监控系统安装率保持 100%；起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理全覆盖。5.“十五五”期间，城镇燃气场站、管道、企业、用户隐患排查保持100%覆盖；餐饮等行业可燃气体报警装置安装率显著提升，液化石油气全过程可溯源监管体系建成。6.“十五五”期间，“两客一危”车辆智能视频动态监控系统、危险货物运输车辆远程提醒监控系统有效使用率保持 100%；公路安全生命防护工程持续推进，货车超限超载治理成效巩固。19（三）规范安全监管执法体系，提升执法精准高效效能（三）规范安全监管执法体系，提升执法精准高效效能1.1.完善三级执法体系，推动力量下沉完善三级执法体系，推动力量下沉健全市、县39、乡三级应急管理综合行政执法体系，明确各级执法权责，加强对县、乡综合行政执法人员的业务指导和培训，推动执法力量向基层一线倾斜。依法赋予乡镇（街道）和工业园区（集中区）必要的监管执法权限，明确其在隐患排查、简易处罚等方面的职责，解决基层“看得见、管不了”的问题。优化执法力量配置，推动住建、交通、市场监管等负有安全生产监管职责的部门加强专业执法队伍建设，确保高危行业领域执法力量配备与监管任务相匹配。2.2.优化执法机制，提升监管精准度优化执法机制，提升监管精准度构建以“双随机、一公开”监管和一体化在线监管为基础手段，以重点监管为必要补充，以信用监管为核心支撑的新型监管机制，推进线上线下监管深度融合40、。创新执法监管模式，进一步加强安全生产执法工作的严肃性、权威性、实效性。推动建立安全生产跨部门综合监管、联合执法机制，聚焦重大事故隐患排查治理，实施精准化执法。持续深化数智赋能执法信息化建设，积极探索“非现场执法”路径，不断完善“非现场执法”监管执法机制，结合新时期安全生产执法工作实际，全面推进非现场执法试点工作，进一步提升执法的精准化、智能化水平。3 3.强化执法能力建设，提升专业水平强化执法能力建设，提升专业水平构建以“双随机、一公开”监管和一体化在线监管为基础手 20 段，以重点监管为必要补充，以信用监管为核心支撑的新型监管机制，推进线上线下监管深度融合。创新执法监管模式，进一步加强安全41、生产执法工作的严肃性、权威性、实效性。推动建立安全生产跨部门综合监管、联合执法机制，聚焦重大事故隐患排查治理，实施精准化执法。持续深化数智赋能执法信息化建设，积极探索“非现场执法”路径，不断完善“非现场执法”监管执法机制，结合新时期安全生产执法工作实际，全面推进非现场执法试点工作，进一步提升执法的精准化、智能化水平。4.4.健全执法监督与保障，规范执法行为健全执法监督与保障，规范执法行为落实安全生产行政执法责任制，明确执法人员岗位职责与考核标准，将执法检查覆盖率、隐患整改督促率、案件办结率等纳入考核指标，考核结果与评优评先、绩效奖励挂钩。加强执法监督，定期开展执法案卷评查，对执法程序不规范、处42、罚畸轻畸重等问题及时整改；畅通执法监督渠道，接受企业与群众监督，对执法不公、执法违法等行为严肃追责。强化执法保障，将执法经费全额纳入本级财政预算，确保执法工作正常开展；完善执法人员职业保障，依法为执法人员办理工伤保险，鼓励购买人身意外伤害保险，解决执法人员后顾之忧。专栏专栏 4 4 规范化安全监管执法体系量化指标规范化安全监管执法体系量化指标1.“十五五”期间，市、县、乡三级应急管理综合行政执法体系全面健全，各级执法权责明确，执法力量向基层一线倾斜。2.“十五五”期间，乡镇（街道）和工业园区（集中区）必要的监管 21 执法权限依法赋予，解决“看得见、管不了”问题。3.“十五五”期间，安全生产跨43、部门综合监管、联合执法机制常态化开展，聚焦重大事故隐患排查治理实施精准化执法。4.“十五五”期间，“互联网+执法”平台深度应用，执法计划制定、检查记录上传、隐患整改跟踪等全流程线上闭环管理实现全覆盖。5.“十五五”期间，“非现场执法”试点全面推进，执法精准化、智能化水平显著提升；执法全过程记录、公示及重大执法决定法制审核全覆盖。（四）构建科技赋能信息体系，强化智能监管技术支撑（四）构建科技赋能信息体系，强化智能监管技术支撑1 1.推进重点领域智能监测，实现风险实时感知推进重点领域智能监测，实现风险实时感知深化危险化学品、矿山、城镇燃气、建筑施工等高危领域在线监测系统建设，实现危险化学品重大危险44、源企业在线监测监控全覆盖；推动煤矿、非煤矿山加装井下人员定位、瓦斯浓度监测、边坡稳定性监测等智能设备，实现数据实时上传与异常预警；推进城市生命线安全感知网络建设，动态掌握城镇燃气管道、供水排水管网、桥梁隧道等关键基础设施安全风险底数，助力实现危险早发现、早预警、快处置，提升城市运行安全立体化管控能力。加强建筑施工过程动态监控和现场安全管理，推动建筑施工领域“智慧工地”扩面，实现施工现场视频监控全覆盖，实现违章操作自动识别、隐患实时推送。2.2.深化深化“互联网互联网+监管监管”应用，提升执法与服务效能应用，提升执法与服务效能逐步推进非现场检查模式，全面实施“一码检查”，深化数 22 据应用，加45、强执法数据分析研判，为精准执法、科学决策提供支撑。推动“互联网+执法”平台深度应用，实现执法计划制定、检查记录上传、隐患整改跟踪、行政处罚办理、案卷归档等全流程线上闭环管理，逐步推进执法数据与隐患排查治理系统、企业信用系统互联互通。推广安全生产“一码通”小程序与隐患“随手拍”应用，畅通群众举报、企业自查上报渠道，简化隐患报告奖励兑现流程，实现隐患线索实时归集、分级交办、整改销号全跟踪，激发社会参与监督积极性。依托企业安全文化公共服务平台，整合企业安全培训、标准化建设、技术咨询等资源，为企业提供安全文化实践学习培训，推动企业安全管理水平和本质安全水平系统化提升。3.3.以科技赋能安全生产，实现监46、管模式向事前预防转变以科技赋能安全生产，实现监管模式向事前预防转变充分运用人工智能、大数据、物联网、5G 等新一代信息技术为依托，将安全监管重心从“事后处置”向“事前预防”转变。以科技赋能为驱动，提高安全监管能力，以数字化、智能化为方向，推动应急管理由传统经验型向数据驱动型、智能引领型转变，全面提升安全风险防控的科学化、精细化与智能化水平。专栏专栏 5 5 推进科技赋能与信息化融合体系量化指标推进科技赋能与信息化融合体系量化指标1.“十五五”期间，危险化学品、矿山、城镇燃气、建筑施工等高危领域在线监测系统建设实现全覆盖，数据实时上传与异常预警机制完善。2.“十五五”期间，城市生命线安全感知网络47、建成，燃气、供水、排水、热力等市政管网关键节点监测全覆盖，城市运行安全风险早期预警能力显著提升。23 3.“十五五”期间，安全生产“一码通”小程序与隐患“随手拍”应用推广范围持续扩大，群众举报、企业自查上报渠道畅通，隐患线索闭环管理率提升。4.“十五五”期间，建筑施工领域“智慧工地”覆盖范围显著扩大，施工现场视频监控、违章操作自动识别、隐患实时推送功能全面应用。5.“十五五”期间，高风险岗位“机械化换人、自动化减人”改造持续推进，煤矿、非煤矿山等行业智能巡检、无人作业装备应用比例提升。（五）夯实基层基础保障体系，筑牢安全治理末端防线（五）夯实基层基础保障体系，筑牢安全治理末端防线1 1.健全基48、层组织架构，明确基层监管职责健全基层组织架构，明确基层监管职责深化乡镇（街道）“1 个综合+N 个分灾种”预案架构、村（社区）“一本通预案+N 个处置卡片”模式，在现有机构基础上，明确乡镇（街道）应急管理办公室专职人员配备标准，整合安全生产、隐患排查、应急值守等职能，实现“一专多能”。推行村（社区）针对电动自行车、燃气使用、自建房等民生领域风险，编制简易处置流程卡片，明确村（社区）安全员在日常巡查、隐患上报、预警传递等方面的职责。厘清乡镇（街道）与县（区）部门监管权责，制定基层安全生产监管权责清单，明确企业、个体工商户、农村自建房等监管对象的属地管理责任，确保安全监管责任链条有效衔接，筑牢安全49、生产基层防线。2.2.建强基层救援力量，提升初期处置能力建强基层救援力量，提升初期处置能力整合乡镇（街道）现有力量，组建“专兼结合、一队多能”的基层应急救援队伍，配备配齐救援装备，常态化开展实战契合 24 当地风险实际的应急演练，提升基层队伍“早发现、早处置”能力。建立基层队伍与专业救援力量联动机制，明确火灾、危化品泄漏等事故的初期处置流程，提升基层应急处置能力。3.3.强化基层安全宣教，提升群众防范意识强化基层安全宣教，提升群众防范意识构建常态化应急科普宣教体系，将安全生产知识纳入干部教育计划和基层应急管理人员学习教育培训内容。依托安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）“50、安全生产月”“119 消防宣传日”等主题活动，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立常态化普法责任机制，创新执法普法宣传方式，开展全方位、立体化的法治宣传教育。在政府网站、电视台开设“安全专栏”，通过短视频、公益广告、手机短信等形式，普及燃气安全、电动自行车充电、火灾逃生等常识。持续推进县（区）、乡镇（街道）、村（社区）应急科普体验馆、安全文化基地、安全文化宣传栏建设。深化应急文化宣教，发放安全手册，开展安全知识宣讲，强化互动体验，打造沉浸式、体验式、启发式应急科普新模式，提升基层群体安全操作技能与自救互救能力。专栏专栏 6 6 夯实基层基础保障体系量化指标夯实基层基础保障体系量化指标1.“51、十五五”期间，乡镇（街道）应急管理办公室专职人员配备标准全面落实，“1 个综合+N 个分灾种”预案架构完善；村（社区）“一本通预案+N 个处置卡片”模式全覆盖。2.“十五五”期间，乡镇（街道）“专兼结合、一队多能”基层应急救援队伍全面组建，救援装备配齐配强，常态化实战演练全覆盖，初期处 25 置能力显著提升。3.“十五五”期间，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）应急科普体验馆、安全文化基地、安全文化宣传栏建设覆盖率显著提升。4.“十五五”期间，安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）、“安全生产月”“119 消防宣传日”等主题活动常态化开展，全民安全防范意识提升。5.“十五五52、”期间，燃气安全、电动自行车充电、火灾逃生等民生领域安全常识普及覆盖率提升，基层群体自救互救能力显著增强。（六）（六）强化企业本质安全建设，提升自主防控内生能力强化企业本质安全建设，提升自主防控内生能力1 1.深化安全生产标准化建设，健全安全管理体系深化安全生产标准化建设，健全安全管理体系推动企业安全生产标准化提档升级，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域，实现规模以上企业标准化达标率100%，引导工贸、建筑施工等行业企业开展标准化创建，中小企业标准化覆盖率显著提升。强化党委、政府责任，进一步强化党委、政府领导干部安全生产红线意识，将安全生产纳入地县党委巡察的重要内容，全面加强各级党委53、和政府对安全生产工作的领导。严格落实地方党政领导安全生产本地区“第一责任人”制度。夯实部门监管责任，对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照业务相近原则确定监督管理部门进一步完善重点行业及新兴行业领域全链条安全监管职责。健全各级安全生产行业主管部门安全生产专业委员会工作机制、会商研判机制，确保安全生产风险会商研判工作常态化。压实企业主体责任，严格落 26 实企业主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。建立健全全员安全生产责任制，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。进一步鼓励企业加大安全投入，持续开展企业安全生产主体责任落实。2.2.强化54、安全投入保障，推动装备工艺升级强化安全投入保障，推动装备工艺升级督促企业严格落实安全生产费用提取和使用制度，确保费用专项用于安全培训、装备更新、隐患整改、应急救援等领域，2030年前实现企业安全生产费用提取使用达标率 98%以上；对高危行业企业，探索建立安全投入刚性约束机制，将投入情况纳入信用评价指标。全面推进“机械化换人、自动化减人”改造升级，聚焦煤矿、非煤矿山等行业推广智能巡检、无人作业等先进装备，推动危险化学品企业完成高危工艺自动化控制改造，进一步降低高风险岗位人工操作占比。加快淘汰不符合安全标准的落后工艺、技术和装备，“十五五”期间持续推进重点行业领域设备工艺升级改造，从源头降低人为操55、作风险。3.3.健全事故隐患排查治理机制健全事故隐患排查治理机制，提升自主防控效能，提升自主防控效能健全事故隐患排查治理机制。加强企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”，督促企业健全自查自改常态化机制，彻底落实企业隐患闭环管理。完善企业隐患内部监督机制，推广员工主动报告隐患奖励制度。完善隐患排查治理信息平台，全面实现企业生产信息与政府部门互联互通。加大重点行业领域隐患排查治理力度，健全隐患排查治理长效工作机制和重 27 大事故隐患治理挂牌督办制度，强化隐患排查治理，对整改不到位的企业，依法依规追究处理。4.4.优化安全培训模式，提升从业人员素养优化安全培训模式，提升从业人员素养56、强化企业安全培训主体责任，制定针对性培训计划，对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员，严格落实电工、焊工、高处作业人员等特种作业人员持证上岗，坚决杜绝无证作业、违规操作等行为，并每年开展不少于 1 次复训；对一线员工开展岗位安全操作、应急处置技能等实操培训，确保全员安全培训覆盖率 100%，培训考核不合格者不得上岗。创新培训方式，推广“线上学习+线下实操”融合模式，利用短视频、VR 模拟等手段开展沉浸式培训；针对中小企业培训资源不足问题，鼓励行业协会、第三方机构提供集中培训服务，降低企业培训成本。建立培训效果跟踪机制，通过现场提问、实操考核、事故案例分析等方式检验培训成效，避57、免培训“走过场”，切实提升从业人员安全意识和应急处置能力。专栏专栏 7 7 提升本质安全水平量化指标提升本质安全水平量化指标1.“十五五”期间，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率保持 100%；工贸、建筑施工等行业企业标准化覆盖率显著提升。2.“十五五”期间，企业安全生产费用提取和使用制度全面落实，2030年前企业安全生产费用提取使用达标率达到 98%以上；高危行业企业安全投入刚性约束机制建立。28 3.“十五五”期间，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员持证上岗率保持 100%，每年复训全覆盖；一线员工岗位安全操作、应急处置技能实操58、培训全覆盖。4.“十五五”期间，危险化学品企业高危工艺自动化控制改造全面完成；煤矿、非煤矿山等行业“机械化换人、自动化减人”改造持续推进，高风险岗位人工操作占比降低。5.“十五五”期间，企业隐患自查自改常态化机制全面建立，“一企一码一档”管理全覆盖；员工隐患主动报告奖励制度推广，企业自主防控效能提升。（七）完善社会协同共治体系，营造全民参与安全氛围（七）完善社会协同共治体系，营造全民参与安全氛围1.1.发挥第三方与行业协会服务支撑作用发挥第三方与行业协会服务支撑作用培育壮大安全生产技术服务市场，引导科研单位、行业协会、第三方机构参与安全治理，为企业提供安全诊断、标准化建设指导、隐患排查等专业服59、务，重点帮扶中小微企业弥补安全管理短板。支持行业协会制定行业安全自律公约，开展行业安全培训、技术交流、应急演练等活动，推动企业间安全管理经验共享；鼓励行业协会参与重大事故隐患判定标准宣贯、安全生产标准化评审等工作，协助监管部门开展行业风险研判，提升行业整体安全水平。规范第三方服务机构管理，建立服务质量评价机制，对弄虚作假、服务不到位的机构列入失信名单，实施行业禁入，确保服务质量。2.2.推动安责险与信用体系协同发力推动安责险与信用体系协同发力 29 扩大安全生产责任保险覆盖范围，在高危行业领域应保尽保的基础上，逐步向建筑施工、交通运输、大型商超等人员密集型行业延伸覆盖。深化“安责险+安全服务”60、融合模式，由保险公司通过市场化方式委托第三方机构，为参保企业提供免费安全诊断、隐患排查、技术咨询等服务，推动保险机构从风险赔付主体向风险管控主体转型。完善安全生产信用体系，将企业安责险投保情况、第三方服务评价结果、隐患举报奖励落实情况纳入企业信用档案，实施分级分类动态管理。建立跨部门信用联合惩戒机制，对失信企业在政府资金支持、政府采购、招投标等方面予以限制，联合金融机构调整信贷政策；对诚信企业减少日常监管检查频次、优先提供政策支持，形成“信用约束+保险保障+社会监督”的协同共治格局。3.3.强化基层群众参与和安全文化营造强化基层群众参与和安全文化营造健全村（社区）安全网格员制度，选聘热心群众、61、退休人员担任兼职网格员，负责日常安全巡查、隐患上报、政策宣传，形成“群众参与、网格管理”的基层共治格局；定期组织村（社区）开展安全知识宣讲、应急技能培训，鼓励群众参与邻里互助，共同排查整治身边隐患。营造安全文化氛围，支持企业、社区打造安全文化墙、宣传栏，利用“大集”“节庆”等群众聚集时机，开展安全文艺演出、案例警示教育等活动，推动安全文化融入社会生活各方面。30 专栏专栏 8 8 完善全社会协同共治体系量化指标完善全社会协同共治体系量化指标1.“十五五”期间，安全生产第三方技术服务机构培育壮大，为中小微企业提供安全诊断、标准化建设指导、隐患排查等专业服务覆盖率提升。2.“十五五”期间，建筑施工62、交通运输、大型商超等人员密集型行业安全生产责任保险覆盖范围持续扩大，“安责险+安全服务”融合模式全面推广。3.“十五五”期间，村（社区）安全网格员制度全面落实，兼职网格员配备全覆盖，日常安全巡查、隐患上报、政策宣传职责落地。4.“十五五”期间，企业安全生产信用体系与安责险投保情况、第三方服务评价结果、隐患举报奖励落实情况挂钩，跨部门信用联合惩戒机制完善。5.“十五五”期间，重点行业协会安全自律公约制定全覆盖，行业安全培训、技术交流、应急演练等活动常态化开展，行业整体安全水平提升。四、重点工程（一）工业本质安全升级工程（一）工业本质安全升级工程以推动工业领域安全治理模式向事前预防转型为核心，聚63、焦化工园区、矿山、工贸等重点行业领域，通过实施封闭化管理、智能化监测、机械化换人、安全设施升级等举措，全面提升企业本质安全水平，有效防范化解工业生产领域重大安全风险，筑牢工业安全生产防线。31 专栏专栏 9 9 工业本质安全升级工程工业本质安全升级工程1.1.化工园区封闭化与智能监测升级项目化工园区封闭化与智能监测升级项目。在现有产业园基础上，部署人脸识别智能门禁系统、车辆自动识别卡口、周界防范雷达，实现园区人车实时定位与轨迹追溯；升级园区风险监测预警平台，整合企业 DCS 系统、视频监控数据，引入 AI 视觉分析模块，对危化品装卸、动火作业等关键环节违规行为进行智能识别；新建公共应急水池，配64、套建设消防物联网系统，部署远程监测终端，实现消防设施状态 24 小时在线监测。2.2.矿山智能化改造与安全标准化提升项目矿山智能化改造与安全标准化提升项目。推进矿山智能开采系统部署，配置无人驾驶矿车、智能爆破设备等，推动地下矿山通风、排水、提升系统实现自动化控制；按相关安全规程改造矿山安全设施，建设井下人员定位系统、瓦斯浓度实时监测网络、边坡稳定性监测点；开展矿山安全标准化提档升级培育，建立标准化运行动态评估机制。3.3.工贸行业机械化换人及安全防控项目工贸行业机械化换人及安全防控项目。对粉尘涉爆企业实施封闭式作业改造，安装布袋除尘与火花探测熄灭系统；为涉及有限空间作业的企业配备智能气体检测仪65、人员定位智能手环，实现作业环境参数与人员生命体征实时上传；推广自动化生产线，替代高风险岗位人工操作。（二）（二）智慧安全城市建设工程智慧安全城市建设工程依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，聚焦城市生命线安全、工业互联网安全等关键领域，构建立体化监测网络、智能化监管平台和高效化处置体系，推动城市安全管理数字化、智能化转型，增强城市风险适应与快速恢复能力，夯实韧性城市建设基础，全面提升城市运行安全风险预警、协同处置和综 32 合保障能力，建设“平安固原”。专栏专栏 1010 智慧安全城市建设工程智慧安全城市建设工程1.1.城市生命线安全工程监管项目城市生命线安全工程监管项目。依托物联网66、大数据等新一代信息技术，通过对燃气、供水、排水、热力等四类关键市政管线实施系统化、智能化改造，全面部署物联智能感知设备构建覆盖城市生命线关键节点的立体化监测网络。平台将实现对气象环境、管网运行压力、流量、液位、可燃气体浓度、防洪排涝设施状态等多源数据的实时采集与动态汇聚，通过引入大数据分析模型和智能算法，实现对城市运行安全态势的智能研判、风险识别和早期预警，重点提升对燃气泄漏、管网爆管、城市内涝热力失衡等突发事件的预测预警能力和协同处置水平。2.2.工业互联网工业互联网+安全生产试点示范项目。安全生产试点示范项目。选取重点企业，建设双重预防信息化系统，实现风险辨识、隐患排查、应急处置全流程线67、上闭环管理；搭建区域性工业互联网安全服务平台，为中小微企业提供低成本设备联网、远程运维、线上安全培训等服务；为监管部门配备智能执法记录仪、无人机，开发违法行为智能识别算法，接入“互联网+执法”平台。（三）（三）安全生产科技与信息化融合工程安全生产科技与信息化融合工程坚持科技赋能、信息化支撑，针对危险化学品、建筑施工等高危行业领域安全监管痛点难点，推进智能监管系统建设、自动化装备升级、数字化平台搭建等项目，深化科技成果与安全生产业务深度融合，以信息化、智能化手段提升安全监管精准性、执法效能和应急处置水平。33 专栏专栏 1111 安全生产科技与信息化融合工程安全生产科技与信息化融合工程1.1.危68、险化学品全链条智能监管项目。危险化学品全链条智能监管项目。对危险化学品重大危险源企业，升级在线监测监控系统，安装智能监控摄像头、气体检测仪，落实包保责任人、技术负责人、操作负责人三级责任数字化管理；建设危化品运输追溯平台，为危化品运输车辆安装北斗定位与电子运单系统，在关键路口设置智能称重与液体泄漏检测装置；推进不符合安全防护距离的化工企业异地迁建，同步完成高危工艺自动化改造。2.2.建筑施工智慧安全监管项目建筑施工智慧安全监管项目。在规模以上工地，安装塔吊防碰撞系统、升降机智能监测装置，部署施工现场视频监控；对深基坑、高支模等危大工程，建立专家论证数字化档案，配套全过程录像存储系统；为施工人员69、配备智能安全帽，集成定位、心率监测、应急呼叫等功能。（四）（四）基层安全能力提升工程基层安全能力提升工程立足基层安全治理薄弱环节，通过强化企业安全管理队伍建设、搭建数字化培训平台、完善社会化服务体系、扩大安责险覆盖面等方式，补齐基层安全监管、企业自主防控、社会协同共治等方面短板，全面提升基层安全生产治理能力和水平，筑牢安全生产基层防线。专栏专栏 1212 基层安全能力提升工程基层安全能力提升工程1.1.企业安全管理提质赋能项目企业安全管理提质赋能项目。建设企业安全培训数字化平台，开发线上课程与 VR 实操模拟系统，开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员全覆盖培训；在化工、矿山等高危行业重点70、企业推行安全总监专职化，建立履职考核与激励机制；搭建企业安全费用监管平台，对重点企业 34 安全费用提取使用情况进行动态监测。2.2.安全生产社会化服务体系建设项目安全生产社会化服务体系建设项目。培育或引进高水平安全生产技术服务机构，为中小微企业提供安全诊断、隐患排查、标准化建设指导等服务；扩大安全生产责任保险覆盖范围，推动相关行业全面投保，开发“安责险+安全服务”套餐，为参保企业提供免费安全检查服务；建设市级安全生产专家库，吸纳多领域专家，建立专家服务基层机制。五、保障措施（一）强化组织领导（一）强化组织领导各安委会成员单位及各县（区）要根据本规划要求，结合实际制定相关安全生产规划，相关部门71、及各县（区）安全生产规划要与本规划有关内容衔接协调。要加强指导、组织、协调以及监督、评估规划实施情况，确保规划目标全面顺利实现。各有关部门要分解落实本规划提出的各项目标任务，切实组织实施好项目建设资金、项目审批、用地预审等相关工作，规范有序推进各项进程。（二）完善资金投入与监管（二）完善资金投入与监管将安全生产投入纳入市县财政预算，确保年度投入增幅不低于财政收入增幅。引导企业足额提取安全费用，吸引社会资本参与安全项目。建立“预算-使用-绩效评估”闭环机制，杜绝资金挤占挪用，保障重点工程落地。（三）（三）加强重点工程项目实施保障落地加强重点工程项目实施保障落地加大对规划中重点工程项目、试点举措的72、推进力度，提高项 35 目建设效率，减少各县（区）重复建设，降低项目再投入成本。重点项目资金要统筹谋划和资源再整合，对规划涉及的重点工程项目或能够及时解决高危风险的项目，应优先予以政策倾斜和扶持，优先保障项目选址、土地供应和投资安排，严格配套资金落实，有效保证重大项目顺利完工，并切实发挥效用。（四四）健全政策制度体系）健全政策制度体系结合固原市实际，完善新兴行业监管、基层执法权限等地方配套细则，对安全达标企业给予审批、税收优惠，对失信企业实施联合惩戒。定期评估政策执行效果，动态调整优化，填补制度空白。（五五）加强保障措施的过程监督与考核）加强保障措施的过程监督与考核加强绩效监控、绩效评价和资金监管，强化绩效评价结果应用，对发现的问题及时督促整改，对违反规定截留、挤占、挪用专项资金的行为依法严肃处理。加强规划实施情况的动态监测和评估，制定规划实施细则，确定责任主体、实施时间表和路线图，制定研究起草、执行落实、监测评估、督查等规划各环节的工作制度和办法，加大规划实施督查力度。建立更加高效的工作推进机制和跟踪评估制度，实施规划年度考核评价，并纳入市、县（区）政府相关考核评价指标。