1、 （征求意见稿）江苏省自然资源厅 2026 年 3 月 I 目目 录录 一、发展现状与面临形势一、发展现状与面临形势.1（一）“十四五”发展现状.1（二）“十五五”面临形势.5 二、总体要求二、总体要求.7（一）指导思想.7（二）基本原则.8（三）发展目标.9 三、重点任务三、重点任务.11（一）全面构建新型基础测绘体系.11（二）全面建设时空信息新型基础设施.12（三）全面推进基础测绘区域协调发展.12（四）全面创新基础测绘管理模式.13（五）全面优化地理信息应用服务生态.13 四、重大工程四、重大工程.14（一）测绘基准建设工程.14（二）航空航天遥感数据统筹工程.16（三）实景三维江苏更2、新工程.17（四）地理信息公共服务平台升级工程.19（五）公益性基础测绘保障工程.21 II（六）时空信息赋能应用工程.22（七）基础测绘支撑体系建设工程.24（八）测绘地理信息科技创新工程.26 五、实施保障五、实施保障.28（一）加强组织领导.28（二）完善制度建设.28（三）优化队伍建设.28（四）保障经费投入.28 1 基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是江苏省在推进中国式现代化中走在前、做示范的基础支撑，是江苏省作为经济大省挑大梁的重要保障。为统筹全省基础测绘发展，提升基础测绘保障服务能力，根据 中华人民共和国测绘法基础测绘条例江3、苏省测绘地理信息条例自然资源保护利用“十五五”规划全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）和 江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，结合我省实际，制定本规划。规划范围覆盖江苏省域，规划期为 2026-2030 年。一、发展现状与面临形势（一）“十四五”发展现状“十四五”期间，紧紧围绕省委、省政府中心工作，贯彻落实“两支撑、两服务”工作要求，不断完善基础测绘法规制度体系，有序实施重大工程项目，持续丰富基础测绘数据资源，积极构建新型基础测绘产品体系，有力拓展了基础测绘成果应用广度和深度，测绘地理信息服务自然资源精细化管理和经济社会高质量发展的能力有效提升。深化推进基础测绘改革创4、新，新型基础测绘体系基本建深化推进基础测绘改革创新，新型基础测绘体系基本建成。成。测绘地理信息法治建设不断完善，修订出台江苏省基础测绘管理办法 江苏省测绘地理信息项目备案管理办法等一系列法规制度，在全国率先将新型基础测绘建设内容纳入省政府规章管理范畴。新型基础测绘试点建设成果突出，高标准建成徐州国家试点及太仓、沛县等 6 个省级试点，形 2 成了一批具有市县特色的建设成果，探索形成省市县三级联动数据更新的有效路径，被省委全面深化改革委员会面向全省推广。实景三维示范应用效能显著，实景三维助力南京低空经济产业发展、城市运行“一网统管”的实景三维常州等6 项应用案例成功入选国家实景三维数据赋能高质量5、发展创新应用典型案例。全面建设陆海统筹的现代测绘基准体系，位置服务能力全面建设陆海统筹的现代测绘基准体系，位置服务能力显著增强显著增强。测绘基准复测与精化有序开展，完成全省 B 级卫星大地控制点、一等水准路线、二等水准路线复测，全省高程控制网进一步优化。江苏省卫星导航定位基准站网（JSCORS）北斗化改造全面完成，站点总数达 168 座，首次实现基准站对海岛全覆盖，建成省市集成的“一张网”。测绘基准服务能力不断提升，牵头完成长三角区域卫星导航定位服务系统互联互通，被自然资源部列为全国基准站网统筹建设示范项目。率先成立北斗应用与基准服务省级分中心，推动北斗技术深度赋能自然资源管理与行业应用。协同6、更新多元动态的基础地理信息数据资源，数据支撑协同更新多元动态的基础地理信息数据资源，数据支撑效能持续释放。效能持续释放。统筹获取遥感数据，每年更新全省 0.5 米分辨率、长江及京杭大运河沿岸等重点区域 0.2 米分辨率数字正射影像（DOM），每两年更新全省 0.2 米分辨率 DOM。获取市县建成区 16 点/平方米点云数据，区域内数字高程模型（DEM）格网精度由 2 米提升至 0.5 米。分层分级开展地形图更新，省级每年更新 110000 比例尺地形图，无锡、常州、盐城等地每年更新市域优于 12000 比例尺地形图，3 连云港、淮安、扬州、镇江等地首次实现大比例尺地形图全市覆盖。南京、苏州等地7、积极探索新型数据多源更新方式，实现基础地理信息“月月新”“旬更新”。初步建成多尺度多层级的实景三维江苏，空间数据底座初步建成多尺度多层级的实景三维江苏，空间数据底座有效夯实。有效夯实。三维地形场景陆海无缝衔接，建成全省陆域地形级实景三维，建成近海 10 米以浅范围内水下地理信息数据，填补近海水下地形数据空白。城市三维模型城乡全面覆盖，建成全省市县建成区 LOD1.3 级、其他区域 LOD1.2 级城市三维模型，统筹市县建成超 1.6 万平方千米优于 5 厘米的倾斜摄影三维模型。基础地理实体省市县分级建成，在全国率先建成省级基础地理实体数据库并常态更新，市县级地理实体实现县级以上城市建成区全覆盖8、。部件级实景三维按需建设，建成车站、特色景点等千余处重点场所室内室外、地上地下一体的精细模型。“1+13+N”的实景三维省市县一体化应用服务系统基本建成，实现全省实景三维数据服务动态管理。深入拓展优质高效的深入拓展优质高效的时空信息应用时空信息应用场景场景，赋能赋能高质量发高质量发展成效展成效彰显彰显。保障政府科学决策更加有力，持续为省委、省政府提供政务用图服务，标准地图实现省市全覆盖，南通、泰州等市县地图保障能力不断提升。测绘地理信息数据成果服务于城市现代化治理、城市生命线安全工程、疫情防控、防汛抗旱等重点工作，应用至发改、交通、水利、农业、应急等 10 余个行业 200 余个省市县部门。支9、撑自然资源“两统一”管理更加深入，建成江苏自然资源管理和国土空间规 4 划“一张图”地理底图，实景三维成果支撑自然资源管理任务 20 余项。宿迁市基于实景三维的自然资源调查监测三维立体时空数据库建设经验在全国推广。赋能新质生产力主动服务，积极探索研制低空数字底座，全面支撑全省低空飞行管理。南京、苏州、无锡为“车路云一体化”国家试点提供高精地图数据支撑和北斗车道级定位服务。在线公共服务能力不断提升，JSCORS 向全省近 2 万个用户提供高精度测绘基准与导航定位服务。“天地图江苏”和智慧江苏时空大数据平台累计服务单位及企业用户 3 千个、公众用户 9 万余个，瓦片地图日均调用超 4 千万张次。创10、新引领标准化智能化科学技术发展，测绘生产服务水创新引领标准化智能化科学技术发展，测绘生产服务水平不断提升。平不断提升。新型测绘标准化成果突出，牵头或参与编制卫星导航定位测量、倾斜数字航空摄影、水下地形测量成果检验、实景三维地理场景更新等 19 项国家标准、行业标准和地方标准，有效保障测绘成果统一规范。技术创新水平不断提升，破解自然资源遥感监测、地理信息云平台构建、多模态数据融合处理等关键技术难题，累计获国家科技进步奖 1 项、省部级科学技术奖近百项。科技人才队伍更加坚实，多人入选自然资源部高层次科技创新人才工程、省“333 高层次人才培养工程”等，形成了多层次、结构化测绘人才梯队。软硬件装备持11、续升级，自主研发实景三维场景数据轻量化处理工具、快速制图软件系统和基准站北斗接收机，装备无人测量船、机载 LiDAR、实景三维建模等软硬件设施，测绘地理信息立体感知和智能处理能力不断提高。5 （二）“十五五”面临形势“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是江苏全面建成新型基础测绘体系、建设测绘强省的重要时期。面对全省经济社会高质量发展大局，对照新时期测绘地理信息“两支撑、两服务”的工作要求和“四个为”的目标方向，全省基础测绘工作面临诸多机遇与挑战。中央重大战略部署为基础测绘赋予新使命。中央重大战略部署为基础测绘赋予新使命。党的二十大以来，聚焦中国式现代化发展目12、标，党中央对数字中国建设、数字经济发展作出战略部署和系统安排，要求夯实数字基础设施与数据资源体系，鼓励各地各领域因地制宜发展新质生产力。基础测绘作为基础性、先行性工作，应深刻践行数字中国建设、美丽中国建设等国家重大战略，深度融入长江经济带建设、长三角一体化发展、海洋强省等区域战略，主动对标中央城市工作会议等重要部署，全面考虑数据高水平安全应用、要素市场化配置、新兴产业发展等对测绘地理信息事业的新要求，加速打造省域统一的时空信息新型基础设施。经济社会高质量发展为基础测绘拓展新方向。经济社会高质量发展为基础测绘拓展新方向。江苏肩负“在推进中国式现代化中走在前、做示范”“经济大省挑大梁”的重大使命。13、为充分发挥地理信息作为关键数据要素在提升省域治理体系和治理能力现代化、推进区域全面协调发展、深化“智改数转网联”新型工业化、建设现代化人民城市、助力乡村全面振兴等方面的作用，亟需建设统一权威、陆海统筹、三维立体、动态鲜活的省级基础地理信息数据资 6 源体系，推动地理信息公共服务平台向智能化、泛在化、融合化升级，深度整合多行业空间数据资源，释放其在优化生产力布局、赋能产业升级、建设韧性安全城市、服务美好生活等方面的倍增效应，全面支撑经济社会各领域高质量发展。自然资源“四个融合”对基础测绘提出新要求。自然资源“四个融合”对基础测绘提出新要求。自然资源部落实习总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统14、一平台”重要指示，深入推进“四个融合”，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，基础测绘应当以更高站位融入自然资源统一管理和生态文明建设的整体格局。在横向上，加快与土地、地质、林业、矿产、规划、调查监测、海洋等自然资源各项业务有机融合，有力支撑自然资源保护和生态修复、国土空间规划、要素配置联动审批、自然资源督察执法等应用场景。在纵向上，精准做好与国家层面重大工程项目、技术标准规范及数据建设成果的对接，统筹做好省市县基础测绘“一盘棋”协同贯通。构建形成纵向到底、横向到边、全域一体、运转高效的自然资源空间信息支撑体系，使测绘地理信息成为支撑自然资源精细化管理、服务绿色发展和生态文明建设的基石力量15、。新一新一轮轮科技革命为基础测绘注入新动能。科技革命为基础测绘注入新动能。以人工智能、大数据、云计算、物联网等为核心的新一代信息技术，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键力量。基础测绘转型升级，必须抢占信息化时代竞争制高点。要充分利用人工智能技术驱动测绘技术体系系统性重塑，重点突破天空地海一体化智能感知、智能化数据 7 解译与处理、多模态多维地理信息表达、智能质量检测以及泛在实时地理信息服务等关键技术。通过地理信息技术的智能跃升，加速推动传统生产工艺流程向智能化、协同化变革，全面提升测绘生产效率和成果质量，不断突破服务边界，为新型智慧城市建设、低空经济发展、行业数16、字孪生、政务智慧应用等创新场景提供更泛在、更融合的时空智能服务。攻坚转型关键时期基础测绘仍面临诸多挑战。攻坚转型关键时期基础测绘仍面临诸多挑战。当前基础测绘正处于转型升级攻坚期，仍存在亟需突破的瓶颈问题：基础测绘“供给侧改革”仍需深化，标准化产品供给与差异化、精细化、高频动态化社会需求之间存在结构性错配，数据要素保障作用未得到充分发挥。基础测绘区域间发展不平衡问题仍然存在，跨层级资源统筹与业务协同力度不足，省市县数据融合更新不够，一定程度制约了实景三维江苏建设应用成效的进一步彰显。统筹基础测绘成果开放共享、深度应用与安全保障仍面临管理制度、监管体系和技术能力的限制。因此，必须加速基础测绘领域系17、统性、重塑性变革，构建集约高效的生产组织模式和敏捷精准的数据供给机制，促进地理信息数据资源在安全可控的前提下深度开发、高效流动和融合应用，为江苏现代化治理和高质量发展提供坚实的时空数据保障。二、总体要求（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书 8 记赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”“强富美高新江苏现代化建设”“经济大省挑大梁”的战略定位和使命要求，紧扣省委、省政府中心工作和自然资源“四个融合”重要部署，准确把握测绘地理信息“两支撑、两服务”工作要求，坚持守正创新，统筹发展和安全，以建设全省时空信息新型基础18、设施为战略目标，以夯实基础、赋能全局、强化能力、深化改革、优化环境为战略路径，全面建立新型基础测绘体系，强化数据要素保障，提升测绘地理信息服务水平，打造测绘地理信息创新发展先行省份，助力中国式现代化江苏新实践取得新的更大突破。（二）基本原则 统筹推进，融合发展。统筹推进，融合发展。强化全省“一盘棋”思想，健全“省级统筹、分工协同、成果共享”的省市县协同制度，推进集约共建。围绕“四个融合”工作要求，深化基础测绘与自然资源管理和国土空间规划业务衔接。创新驱动，全面转型。创新驱动，全面转型。健全全省测绘地理信息科技体制机制，构建数智化测绘技术体系，优化基础测绘生产组织结构，强化科技创新平台和高层次人19、才队伍建设，以科技创新牵引测绘地理信息行业全面转型升级。需求引领，赋能应用。需求引领，赋能应用。推动测绘地理信息产品服务由供给驱动向需求牵引转型，充分结合省内重大战略、重点任务，提升测绘地理信息定制化、知识化服务能力，引导和培育多元应用生态，全面赋能经济社会发展。保障安全，开放共享。保障安全，开放共享。贯彻总体国家安全观，建立健全 9 测绘地理信息安全保障体系，优化测绘地理信息管理政策和措施，妥善处理成果安全与开发利用关系，鼓励新业态，包容新发展，构建测绘地理信息新安全格局。（三）发展目标 到 2030 年，全面建成以“全域覆盖、协同联动、智慧融合、精准赋能”为特征的江苏省新型基础测绘体系。基20、础测绘管理体制更加健全，时空数据资源供给更加高效，高质量应用生态基本形成，安全屏障进一步筑牢。基础测绘作为数字江苏建设、数字经济发展和新质生产力培育的统一时空基底作用得到有力发挥。新型基础测绘体系全面建成。新型基础测绘体系全面建成。以实景三维江苏为核心的产品体系，以数智化测绘为核心的技术体系，以协同建设、联动更新为核心的生产组织体系，以统筹规划、分级实施为核心的政策标准体系，以泛在赋能为核心的应用服务体系全面形成。时空数据要素保障持续强化。时空数据要素保障持续强化。实时厘米级测绘基准服务全域覆盖，多时相多分辨率遥感数据省市县全面统筹，多尺度多层级实景三维江苏动态更新，陆海国土地理信息数据覆盖度21、新鲜度、精准度、丰富度进一步拓展。基础测绘技术体系更加先进。基础测绘技术体系更加先进。“人工智能+时空信息”深度融合，“天空地海”一体化时空感知能力和地理信息处理能力大幅提升，重要测绘地理信息技术装备实现自主可控和国产化替代。“两支撑、两服务”能力显著提升。“两支撑、两服务”能力显著提升。“一张图”地理底图持续优化，北斗基准站“一张网”测绘基准服务能力持续 10 提升，公众版测绘地理信息成果全面推广，地理信息公共服务平台应用成效更加彰显，基础测绘支撑自然资源管理和经济社会高质量发展更加有力。表 1“十五五”基础测绘发展主要指标 类型 指标名称 预期目标 指标类型 测绘基准建设 数字空间基准陆22、海覆盖率 100%约束指标 测绘基准框架更新频次（次/年）1/5 预期指标 实时测绘基准服务精度（厘米）平面3 高程5 约束指标 遥感数据统筹 0.5 米分辨率卫星遥感影像更新频次（次/年）1/1 约束指标 建成区内 0.1 米分辨率航空遥感影像更新频次（次/年）1/1 约束指标 建成区外 0.2 米分辨率航空遥感影像更新频次（次/年）1/5 约束指标 市县重点区域高分辨率航空遥感影像获取频次 按需 预期指标 建成区内 4 点/平方米激光点云获取频次（次/年）1/1 约束指标 建成区外 1 点/平方米激光点云获取频次（次/年）1/5 约束指标 实景三维江苏更新 陆域 DEM 更新频次（次/年）23、1/5 约束指标 省管海域近海水下地理信息数据覆盖率 100%约束指标 建成区内 LOD1.3 级三维模型更新频次（次/年）1/1 约束指标 建成区外 LOD1.2 级三维模型更新频次（次/年）1/5 约束指标 建成区内优于 0.05 米分辨率三维模型更新频次（次/年）1/1 预期指标 基础地理实体更新频次（次/年）1/1 约束指标 11 类型 指标名称 预期目标 指标类型 建成区内大比例尺 DLG 更新频次（次/年）1/1 约束指标 重点区域低空数字底座更新周期（天）28 预期指标 地理信息公共服务平台升级“一张图”地理底图更新频次（次/月）1/1 约束指标 平台在线服务可用性 100%约束24、指标 公益地图保障 新版江苏省地图集（套）1 预期指标 标准地图省市县服务覆盖率 100%约束指标 三、重点任务（一）全面构建新型基础测绘体系 加快推进基础测绘能力建设，以新型的产品体系、技术体系、生产组织体系、政策标准体系和应用服务体系的有效塑造和有机融合，构建新型基础测绘体系。优化测绘产品体优化测绘产品体系。系。推动省市县分级基本比例尺基础地理信息数据库逐步转向全省实景三维“一个库”，做精做优标准化产品，探索按需组装的定制化产品和知识化服务，推动产品服务由供给驱动向需求牵引转变。建立协同采集机制。建立协同采集机制。优化基础测绘采集策略，强化省市县纵向统筹，加强行业部门横向共建，拓展商企数据25、共享、互联网公众参与等众源手段。推动基础测绘由“原始生产”向“深加工”“精应用”转变。重塑生产工重塑生产工艺流程。艺流程。充分利用人工智能技术，改造生产关键环节，实现“一次变化、一个增量、多库协同”。提升“事中质控”能力，推动基础测绘由批次生产转向即采即检即用。变革数据变革数据更新模式。更新模式。优化完善省市县协同更新机制，明确工序分工、12 划定工作界、厘清内容分级，保障“一个要素最高精度只测一次”。提升变化发现能力，强化按需更新和差异化更新，实现数据更新模式由地毯式全面更新转向精准动态更新。（二）全面建设时空信息新型基础设施 加快构建时空信息新型基础设施，充分发挥时空数据新型生产要素价值。26、优化测绘基准体系，优化测绘基准体系，持续开展基准融合维持，建设全省数字空间基准，构建实时动态的北斗高精度智能化时空基准服务平台，提供法定、权威、统一的测绘基准服务。构建时空动态感知网络，构建时空动态感知网络，整合航空航天遥感、低空遥感和物联感知等手段，形成“天空地海”一体化感知网络，提升时空数据动态监测能力。丰富时空数据要素资源，丰富时空数据要素资源，加快实景三维数据更新，统筹推进水下地形、海洋空间、城市更新区域、农村地区地理信息资源建设，加大公共产品供给力度。打造省域“时空智脑”打造省域“时空智脑”，研制地理空间大模型，建设省级实景三维算力中心，推动地理信息公共服务平台智能化改造，打造“数据27、+模型+服务”地理空间智能底座。（三）全面推进基础测绘区域协调发展 围绕国家和区域重大战略，分类创新推动测绘地理信息区域协同共建。在在长江、大运河沿线地区长江、大运河沿线地区，开展沿岸高精度实景三维数据建设，赋能长江生态修复、沿线产业发展、运河文化保护。在在沿海沿海地区，地区，强化沿海陆域及近海海域测绘基准、实景三维数据建设与成果应用，助力沿海近海资源开发、海洋空间规划、海洋新质生产力发展。在城市更新区域在城市更新区域，采集高精度三维模型，加密数据更新频次，支撑城市基础设施 13 建设、老旧小区改造等工作。在农村地区，在农村地区，拓展实景三维数据建设，以精细空间数据支撑乡村规划、产业发展、生态28、保护，助力乡村振兴和城乡融合发展。对于对于基础条件好、应用基础条件好、应用需求强的地区需求强的地区，鼓励开展全域实景三维数据建设，加快数据更新，积极培育测绘赋能高质量发展、赋能新质生产力的典型应用场景。对于相对薄弱地区，对于相对薄弱地区，省市通过示范项目试点支持的方式加大倾斜力度，保证全域数据建设不留空白。（四）全面创新基础测绘管理模式 推进测绘地理信息管理体制机制创新，强化跨层级、跨部门、跨领域协同共建，形成上下左右协调通畅的一体化发展格局。创新部门融合机制，创新部门融合机制，贯彻落实“四个融合”工作要求，优化自然资源系统内空间数据共享利用与联动更新机制，发挥测绘数据资源和技术能力优势，支撑29、自然资源业务全链条贯通融合。优化分级管理制度，优化分级管理制度，推动基础测绘由“分级管理”向“统分结合”转型，在省市县规划计划协同、数据联动更新、成果高效共享等方面构建有力的统筹管理制度，发挥多级管理合力。规范测绘行业管理，规范测绘行业管理，适应新技术新业态新形势发展，健全优化全省测绘行业管理制度，完善测绘资质、资格、质量、信用、成果、地图、安全生产管理政策。完善完善协同治理体系，协同治理体系，联合数据主管部门，制定全省地理空间数据管理办法，推进地理空间库与人口库、法人库融合治理，提升全行业、全社会时空信息数据要素保障能力。（五）全面优化地理信息应用服务生态 以统筹高质量应用与高水平安全为主线30、，推进地理信息 14 成果高效流通与多元应用。拓展测绘地理信息应用场景，拓展测绘地理信息应用场景，省市县协同实施实景三维“数据要素”行动，充分培育政府管理决策、数字经济发展、自然资源管理、百姓美好生活等方面的应用场景。构建地理信息新安全发展格局，构建地理信息新安全发展格局，完善成果管理与安全应用相关政策标准，推动地理信息安全防控技术攻关和应用，加强硬件装备、软件系统的自主研发和国产化替代，逐步形成全流程安全防控能力。促进地理信息数据要促进地理信息数据要素市场化配置，素市场化配置，推动构建地理信息数据基础制度，探索建立地理信息公共数据授权运营机制，培育安全、高效、规范的地理信息数据要素流通生态。31、鼓励支持地理信息产业发展，鼓励支持地理信息产业发展，强化产业政策供给，促进基础测绘与实体经济深度融合，培育一批国内有较大影响力的测绘地理信息龙头企业和专精特新“小巨人”企业。四、重大工程（一）测绘基准建设工程 优化升级测绘基准基础设施，推进测绘基准框架融合与动态维持，更新全省似大地水准面和深度基准模型，强化北斗应用与基准服务江苏分中心建设，开展全省数字三维基准建设与服务，不断提升现代测绘基准服务能力和水平。测量标志设施优化升级。测量标志设施优化升级。省市县协同开展测量标志保护，分步实施省级测量标志保护装置智能化改造，优化省市县测量标志布局。大地基准框架大地基准框架维持维持。按需加密布设基准站，32、优化陆海基准站布局，开展三维地心坐标框架动态维持和速度场更新。15 省市县协作开展全省卫星大地控制网复测，全面推广应用国家大地坐标系新一代参考框架 CGCS2000（2025）。高程（深度）基准框架高程（深度）基准框架维持维持。以基准站、验潮站等为节点构建陆海高程（深度）基准框架网。统筹复测全省高程控制网，加密重点沉降区复测频次，全面更新基准站高程属性。似大地水准面模型似大地水准面模型优化优化。更新全省似大地水准面模型和深度基准模型，构建全省陆海厘米级、重点区域毫米级的数字三维基准模型。实时数字三维基准建设与服务。实时数字三维基准建设与服务。开展基准站软硬件设施国产化替代更新，常态化维护 JS33、CORS 系统。探索构建数字三维基准综合数据融合处理模型，建立智能化服务平台，提供覆盖全省陆海的实时数字三维基准服务，支撑“全国一张网”建设与应用。低空飞行导航定位服务。低空飞行导航定位服务。建设全省低空飞行导航定位网，优化全省实时高精度高程定位服务和时空信息服务。构建高精度导航定位服务完好性监视系统，利用调频广播等资源，提供实时厘米级低空导航定位服务。专栏 1 测绘基准建设任务分解表 省级任务省级任务 1.开展省级测量标志普查维护和智能化改造。2.开展测绘基准框架融合并置，持续优化基准站布局。3.开展三维地心坐标框架动态维持和速度场更新。4.开展全省卫星大地控制网复测。5.推广应用 CGCS34、2000（2025）。6.更新基准站高程属性，按需开展高程控制网复测，构建陆海高程（深度）基准框架网。7.优化全省似大地水准面模型和深度基准模型。8.开展基准站软硬件设施国产化替代更新。16 专栏 1 测绘基准建设任务分解表 9.建立全省数字三维基准模型和智能化服务平台，提供实时厘米级测绘基准服务，开展年度更新与维护。10.建设全省低空飞行导航定位网，构建高精度导航定位服务完好性监视系统。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.负责本辖区测量标志巡查、维护。2.建设和维护本辖区大地控制网、高程控制网。3.推广应用 CGCS2000（2025）。（二）航空航天遥感数据统筹工程 建立遥感数据35、统筹获取与处理机制，通过部省统筹、省市统筹，进一步提升全省遥感影像的时间分辨率和空间分辨率，形成全省遥感影像统一服务能力。卫星遥感影像部省统筹。卫星遥感影像部省统筹。依托全国自然资源系统遥感影像统筹共享机制，实现全省 2 米分辨率卫星遥感影像每月覆盖一轮，亚米分辨率卫星遥感影像每季度覆盖一轮。省级每年第一季度获取一轮 0.5 米分辨率卫星遥感影像。航空遥感航空遥感数据数据省市统筹。省市统筹。省级统筹开展高精度航空遥感影像和激光点云数据获取。建成区内 0.1 米分辨率航空遥感影像每年覆盖一轮，同步采集 4 点/平方米激光点云数据。建成区外 0.2 米分辨率航空遥感影像五年覆盖一轮，同步采集1 点36、/平方米激光点云数据。长江（江苏段）、大运河（江苏段）0.2 米分辨率航空遥感影像每年覆盖一轮。推动市县按需与省级交错开展高分辨率航空遥感影像获取。专栏 2 航空航天遥感数据统筹任务分解表 省级任务省级任务 1.年度获取 0.5 米分辨率卫星遥感影像。2.每年采集一轮建成区内 0.1 米分辨率航空遥感影像、4 点/平 17 专栏 2 航空航天遥感数据统筹任务分解表 方米激光点云数据。3.五年采集一轮建成区外 0.2 米分辨率航空遥感影像、1 点/平方米激光点云数据。4.每年采集一轮长江（江苏段）、大运河（江苏段）0.2 米分辨率航空遥感影像。5.及时分发航空航天遥感数据。市、县（市、区）任务市37、县（市、区）任务 1.按需与省级交错开展高分辨率航空遥感影像获取，并及时汇交成果。（三）实景三维江苏更新工程 动态更新地形级地理场景、城市级三维模型、基础地理实体数据，按需建设部件级实景三维数据，持续丰富实景三维江苏数据资源。地形级地理场景陆海一体化更新。地形级地理场景陆海一体化更新。省级统筹更新多源、多尺度 DOM，五年更新一轮建成区内 1 米格网、建成区外 2米格网 DEM，每年制作一版建成区内 1 米格网数字表面模型（DSM），按需开展地形变化区域 DEM 更新。持续开展近海水下地理信息数据获取，实现省管海域 10 米格网 DEM和数字水深模型（DBM）全覆盖，建立陆海一体的地形级地理38、场景。城市级三维模型动态更新。城市级三维模型动态更新。省级统筹五年更新一轮建成区外 LOD1.2 级城市三维模型，每年更新一轮建成区内LOD1.3 级城市三维模型。市县及时更新建成区内优于 0.05米分辨率城市三维模型。按需制作重点地标建筑、大型构筑物、立交桥梁、地下空间等区域三维模型单体。基础地理实体省市县联动更新。基础地理实体省市县联动更新。统筹整合遥感影像、自 18 然资源业务、行业专题和社会众源信息，构建全省地理空间变化信息池。省市县协同开展基础地理实体更新，全要素基础地理实体每年更新一轮，重要基础地理实体动态更新。基于基础地理实体数据库，每年更新一版全省 110000 比例尺数字线划39、图（DLG），每年更新一版建成区内大比例尺 DLG，五年更新一版建成区外大比例尺 DLG。实景三维江苏数据库一体化建设。实景三维江苏数据库一体化建设。全面汇聚省市县实景三维数据成果，开展数据融合、二三维关联、实体赋码等治理工作，构建形成省市县一体化的实景三维数据库。升级实景三维江苏数据库管理系统，实现全省多模态实景三维数据的一体化管理、二三维联动更新、数据服务发布及应用。低空数字底座建设。低空数字底座建设。充分利用地形级、城市级实景三维数据成果，构建低空三维数字底座，研制低空飞行服务地理信息标准化服务产品。构建全省低空地理信息变化感知与三维场景动态更新体系，实现城市重点更新区域、通用机场、无人40、机起降场及重要航线等关键区域数字底座适时更新。专栏 3 实景三维江苏更新任务分解表 省级任务省级任务 1.制作 0.1 米、0.2 米、0.5 米分辨率 DOM。2.五年更新一轮建成区内 1 米格网、建成区外 2 米格网 DEM，按需更新地形变化区域 DEM。3.年度制作建成区内 1 米格网 DSM。4.实现省管海域 10 米格网 DEM 和 DBM 全覆盖。5.五年更新一轮建成区外 LOD1.2 级城市三维模型，每年更新一轮建成区内 LOD1.3 级城市三维模型。6.开展全省地形场景、城市三维模型、基础地理实体汇聚治理，建设全省统一的实景三维数据库。7.提取变化图斑，整合多源变化信息，构建全41、省地理空间变化 19 专栏 3 实景三维江苏更新任务分解表 信息池。8.年度更新建成区外地形级基础地理实体。9.年度更新全域 110000 比例尺 DLG。10.构建低空三维数字底座，研制低空飞行服务地理信息标准化服务产品，适时更新关键区域数据。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.按需制作优于 0.1 米分辨率 DOM。2.依据“多测合一”等资料，及时开展建成区内优于 0.05 米分辨率城市三维模型更新。3.协助建设全省地理空间变化信息池。4.年度更新建成区内全部城市级基础地理实体和建成区外重要城市级基础地理实体。5.年度更新建成区内大比例尺 DLG，五年更新一版建成区外大比例尺 D42、LG。6.按需构建城市低空三维数字底座，适时更新关键区域数据。7.年度汇交城市实景三维成果（含实景三维模型、基础地理实体数据、DLG、DOM 等），协同建设全省实景三维数据库。（四）地理信息公共服务平台升级工程 开展全省地理信息公共数据治理，持续提升“一张图”地理底图，升级政务版、互联网版地理信息公共服务平台，不断提升全省地理信息在线服务能力。“一张图”地理底图提升。“一张图”地理底图提升。充分依托实景三维江苏建设成果，结合行业部门相关专题数据，开展地理信息数据治理，分版构建地理底图数据集。联合水利、住建、交通等部门开展地理底图与行业数据的共建共融共治，协同公安、民政等部门更新全省地名地址数据43、库。建立地理底图省市县同建机制，协同开展地理底图建设与常态化更新，实现地理底图一般要素年度更新、重要要素月度更新。20 政务版地理信息公共服务平台升级。政务版地理信息公共服务平台升级。提升各级时空大数据平台以“一张图”地理底图和实景三维为主体的新型数据管理服务能力。持续推进省市县平台数据互通共享，丰富全省时空数据资源池。完善省市县平台运行统一监测机制，支撑省市县平台集群稳定高效运行。有序推进与自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台功能整合、协同服务。加强与全省公共数据平台协同，统一数据标准和服务接口，推动地理空间数据在线共享交换。互联网互联网版地理信息公共服务平台（天地图）升级版地理信息公共44、服务平台（天地图）升级。优化省级平台架构，因地制宜、稳妥有序推进市县平台统一，构建资源集约化、服务一体化的“1+13+N+X”省市县平台体系。定期发布全省矢量电子地图、影像电子地图数据成果，持续优化实景三维、标准地图、自然资源等信息展示专栏。开设地理信息公众在线反馈通道，积极引导社会大众共用、共建天地图，提升平台数据更新的时效性。专栏 4 地理信息公共服务平台升级任务分解表 省级任务省级任务 1.统筹全省“一张图”地理底图建设。2.负责智慧江苏时空大数据平台升级与应用。3.负责“天地图江苏”升级与应用。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.建设“一张图”地理底图，开展重要要素月度更新，45、一般要素年度更新。2.负责本级政务版地理信息公共服务平台升级与应用。3.负责本级互联网版地理信息公共服务平台（天地图）升级与应用，有序推进市县平台统一。21 （五）公益性基础测绘保障工程 持续更新全省公益性地图产品，提供多类型公众版测绘成果，提升应急测绘保障能力，推动公益性测绘地理信息供给体系进一步优化。公益性地图产品供给。公益性地图产品供给。优化省市县辅助决策地图联动更新机制，更新维护辅助决策地图数据库，提升地图快速保障服务能力。组织编制领导工作用图和政务用图，常态化更新省市县标准地图。组织更新江苏省地图集（册）、自然资源地图册和全省系列政区地图。聚焦“中华人民共和国成立 80周年”等重要主46、题，编制专题图集。推动“一镇一图”编制工作试点，助力数字乡村建设和乡村文旅发展。研制地图文化创意产品，推进地图文化传承。公众版测绘成果加工公众版测绘成果加工。深化多类型公众版测绘成果供给，编制省市公众版数字线划图、基础影像、数字影像图、实景三维产品，推动公众版测绘成果的社会化应用。应急地理信息保障。应急地理信息保障。健全全省应急测绘保障工作体系，优化应急测绘装备保障机制，提升市县应急测绘保障能力。组织开展应急测绘演练，建设全省灾害多发易发等重点防范地区应急地理信息数据库，持续提升应急测绘保障水平。22 专栏 5 公益性基础测绘保障任务分解表 省级任务省级任务 1.升级快速制图系统，更新辅助决策47、地图数据库。2.编制领导工作用图和政务用图。3.更新省本级标准地图。4.编制江苏省地图集（册）、自然资源地图册、全省系列政区地图、专题图集。5.研制地图文化创意产品。6.编制省级公众版测绘成果。7.组织开展应急测绘演练，建设全省灾害多发易发等重点防范地区应急地理信息数据库，做好应急测绘保障服务。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.月度开展辅助决策地图联动更新，年度更新本级标准地图。2.更新本级领导工作用图和政务用图，编制本级地图集（册）、政区地图。3.按需编制“一镇一图”产品。4.编制市级公众版测绘成果。5.健全应急测绘保障工作体系，建设应急测绘保障队伍，做好应急测绘保障服务。（六）48、时空信息赋能应用工程 聚焦赋能“五位一体”建设，着力提升基础地理信息数据更新精度和频次，创新研制新型时空数据产品，积极培育地理信息多元应用场景，全面支撑经济社会高质量发展。赋能政府管理决策。赋能政府管理决策。充分发挥时空数据要素保障作用，以基础测绘成果全面支撑全省重大战略实施、重大工程项目建设和政府管理决策，在长江经济带建设、大运河生态保护、临海近海资源利用、城乡融合发展等方面主动服务，探索建设典型应用场景。以实景三维江苏为时空基底，关联融合城市管理信息、行业专题要素，助力城市发展方式数字化转型，为城市体检、城市治理、城市更新、城市生命线安全工程监 23 管等提供基础性数据支撑和技术保障。助力49、数字经济发展。助力数字经济发展。推进北斗规模化应用，强化基于北斗系统的导航定位基准公共服务能力，赋能农林牧渔、生态、水利、交通等领域。深入赋能低空经济发展，持续提供精准位置服务和数字底座支撑，推进地理信息公共服务平台与低空飞行服务平台对接，提供二三维时空数据服务和分析计算服务。加强低空测绘勘察与卫星遥感协同，推进在地质勘探、气象探测、土地管理、河湖管理、林草植被监测、生态环境监测监管、河道地形测量等方面的应用。支撑自然资源管理。支撑自然资源管理。推动“一张图”地理底图在国土空间规划、耕地保护、不动产登记、生态修复等方面的示范应用。协同推进自然资源管理“测、调、规、批、供、用、补、查、登”全业务50、数据“一码贯通”治理。建设自然资源遥感解译样本库，充分发挥空间定位、航空航天遥感、遥感影像智能解译等测绘技术能力，支撑自然资源“两统一”管理职责履行。服务百姓美好生活。服务百姓美好生活。持续做好城乡实景三维数据更新，服务城市公共空间优化、老旧小区改造、城乡服务设施布局等民生保障工作。拓展地理信息公共服务场景，依托地理信息公共服务平台打造“便民模块”，提供医疗、教育、商业等公共服务设施查询和智能推荐服务，发挥时空信息在“文化+”“旅游+”“体育+”“一老一小”服务保障等新场景建设中的支撑作用。专栏 6 时空信息赋能应用任务分解表 省级任务省级任务 1.围绕重大战略实施、重大工程项目建设，开展省级51、示范应用场景建设。24 专栏 6 时空信息赋能应用任务分解表 2.推进北斗规模化应用，挖掘在农林牧渔、生态、水利、交通等领域典型应用场景。3.围绕低空经济发展，持续提供精准位置服务和数字底座支撑，推进平台对接。4.基于“一张图”地理底图，开展自然资源“一码贯通”治理，建设自然资源遥感解译样本库。5.按年度组织开展实景三维典型应用案例评选。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.围绕城市智慧管理、老旧小区改造、城市公共空间优化、县域城乡规划布局等工作建设示范应用。2.基于“一张图”地理底图，建设国土空间规划、耕地保护、不动产登记、生态修复等方面示范应用。3.结合低空经济、“车路云一体化”、52、北斗规模化应用等新质生产力建设试点探索建设示范应用。（七）基础测绘支撑体系建设工程 以基础测绘成果全生命周期管理为主线，构建全域智能管理、全流程安全防控、全方位共享应用新格局，推动基础测绘成果从“数据资源”向“数据要素”转变。质检服务能力提升。质检服务能力提升。顺应基础测绘数据产品形式和生产流程变革，构建覆盖全省的测绘地理信息质检数据库，探索研制智能化生产质检工具，建设“不见面”线上质检组织管理体系。开展新型基础测绘生产测量设备的计量检校，推进国产卫星定位系统 GNSS 接收机设备公益性检定服务，建设自主可控的测绘仪器装备检定校准体系。全域测绘档案管理。全域测绘档案管理。建立测绘地理信息业务档53、案验收机制，规范市县基础测绘成果汇交内容和方式，提高市县基础测绘成果汇交质量。汇聚省市县多类型、多尺度基础测绘成果，开展标准化整理、智能化归档和一体化入库。升级档案 25 业务综合管理系统，实现省市县基础测绘成果一体化管理。持续优化成果保管环境与设备配置，满足成果高效管理与安全存储需求。全流程安全防控能力建设。全流程安全防控能力建设。研究制定省级测绘成果分类分级规范。加强基础测绘成果生产、质检、汇交、保管、分发、利用、销毁等重点环节全流程监管。推进保密处理技术与商用密码技术在测绘地理信息数据生产和服务中的融合应用，实现数据服务授权控制、流向溯源和秒级阻断。加强技术装备、软件系统的自主研发和国产54、化替代。测绘行业规范管理测绘行业规范管理。健全省市县协同监管机制，优化升级测绘地理信息行业管理与服务平台，完善“互联网+监管”模式的测绘地理信息行业新型监管体系。强化测绘资质审批，规范开展测绘资质单位监督检查。健全测绘地理信息行业安全生产管理制度，加大安全生产监管力度，提高行业安全生产管理水平。加强地图市场监管，提升互联网涉密敏感信息、“问题地图”快速发现和证据锁定能力。加快建设数字化智能审图系统，形成快速、智能、精准地图审图能力。加强测绘地理信息行业发展情况分析研判，推动市场健康、有序、平稳发展。地理信息数据要素市场化配置。地理信息数据要素市场化配置。聚焦地理信息数据确权、流通交易、收益分配55、安全治理等关键环节，建立地理信息市场化配置制度。制定地理信息公共数据目录，探索建立地理信息公共数据授权运营机制，推进地理信息公共数据产权登记，引导鼓励社会力量进行地理信息公共数据增值开发利 26 用。培育安全、高效、规范的地理信息数据要素流通生态，推动地理信息与实体经济深度融合。专栏 7 基础测绘支撑体系建设任务分解表 省级任务省级任务 1.构建全省测绘地理信息质检数据库，研制智能化质检工具。2.开展全域智能测绘档案馆建设，升级档案业务综合管理系统。3.开展省级技术装备、软件系统的自主研发和国产化替代。4.升级测绘地理信息行业管理与服务平台，开展“问题地图”监管。5.建设数字化智能审图系统。56、市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.开展本级技术装备、软件系统的自主研发和国产化替代。2.指导测绘单位开展测绘从业人员安全生产教育培训。（八）测绘地理信息科技创新工程 持续完善测绘科技创新机制，加强基础研究和原始创新，利用人工智能、大数据等新技术构建数智化测绘技术体系，优化新型基础测绘技术标准体系，全面提升基础测绘生产服务效能。测绘地理信息科技创新体系建设。测绘地理信息科技创新体系建设。开展基础测绘关键技术产学研攻关，完善科研经费投入管理、科技人才培养、科技奖励和科学技术交流等政策机制。围绕测绘基准、实景三维、智能感知等技术领域，建设科研基础设施和创新平台，构建产学研用协同发展的科技57、创新组织体系。建设测绘地理信息重点科技项目指南库，实施重大项目“揭榜挂帅”制度，鼓励高层次科技创新人才担纲解决测绘地理信息领域重大问题。加快重大科技成果高效转化应用，布局“人工智能+时空信息”应用中试基地，加大应用场景建设和开放力度。27 数智化测绘技术体系建设。数智化测绘技术体系建设。全面提升基础测绘生产服务能力，打造“高精定位、泛在感知、智能处理、智慧应用”的数智化基础测绘技术体系。构建“天空地海”一体化感知体系，推进重点区域三维场景自动采集专业机巢布设和全省无人机地理信息数据获取和共享系统建设。开展时空基准融合、遥感视觉感知、三维智能生成、自动高效质检等关键技术研究，探索建立地理信息智能58、处理体系，提升测绘地理数据生产和处理效能。统筹全省基础测绘 AI 算力资源，建设省级实景三维算力中心。深度融合行业知识、历史数据和感知信息，建设实景三维高质量数据集，研制地理空间大模型和智能体，提升地理信息公共服务平台知识服务能力和定制拓展服务能力，打造全省地理空间智能底座。测绘技术标准持续优化。测绘技术标准持续优化。依托省自然资源标委会、省北斗卫星导航标委会，加强地理信息获取、处理、建库、管理、服务等方面标准建设。围绕数字空间基准、实景三维、新型地图产品、地理信息安全、低空数字底座等重点领域，开展标准规范的研制、宣贯与实施。专栏 8 测绘地理信息科技创新任务分解表 省级任务省级任务 1.建设59、省部级及以上重大科研基础设施和创新平台。2.建设“人工智能+时空信息”应用中试基地。3.建设江苏省测绘地理信息重点科技项目指南库。4.构建“天空地海”一体化感知体系。5.建设地理信息智能处理体系。6.建设省级实景三维算力中心，研制地理空间大模型。市、县（市、区）任务市、县（市、区）任务 1.协同建设“天空地海”一体化感知体系。28 五、实施保障（一）加强组织领导 加强全省基础测绘组织领导，加大基础测绘统筹力度，加强对市县工作指导，推动全省基础测绘整体协调发展。鼓励有条件地区在重点领域先行先试，引领带动全省基础测绘转型升级。科学制定年度计划，加强省市县计划衔接，合理配置人力、资金、管理等资源，确60、保基础测绘规划落实落地。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。（二）完善制度建设 坚持依法管理，强化法律制度保障，注重与国家测绘法律法规建设相衔接，密切联系新形势、新需求、新任务，推进基础测绘规划、计划、质量、成果、保密等管理制度及时调整。探索建立全省测绘遥感数据统筹获取、实景三维省市县联动更新、测绘地理信息数据流通等机制。（三）优化队伍建设 围绕自然资源精细化管理和新型基础测绘业务需求，加快新型人才引培力度，优化人才队伍结构。充分发挥科技创新平台作用，打造一流科技领军人才和创新团队，助推建设人才强省。加大业务培训力度，重构基础测绘队伍业务体系和组织体系，建成与新技术、新业务、新能力相适应的自然资源管理业务支撑队伍。（四）保障经费投入 依据中华人民共和国测绘法基础测绘条例江苏省测绘地理信息条例，将基础测绘经费纳入政府年度计 29 划及财政预算。按照自然资源领域财政事权支出责任划分要求，探索分级预算、联动推进、集约使用的基础测绘经费统筹机制。加强基础测绘经费使用监管，强化绩效评估与考核。