1、浙江省“十五五”自然资源保护和利用规划（公开征求意见稿）浙江省自然资源厅2026 年 2 月1自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。“十五五”时期是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。为认真贯彻党中央、国务院关于自然资源保护和合理开发利用的决策部署，全面落实省委省政府关于高水平推进国土空间治理的重要任务，特制定本规划。规划期限为 20262030 年。一、总体要求（一）（一）指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察浙江2、重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，统筹高质量发展和高水平安全、高水平保护，着力增强自然资源政策供给与宏观政策取向的一致性、国土空间发展格局与重大生产力布局的协调性、自然资源要素配置与经济社会发展的适应性，奋力打造国土空间治理现代化省域样板，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景提供坚实的空间支撑和资源保障。（二二）基本要求基本要求牢牢把握“建设人与自然和谐共生的现代化”的战2略目标。始终站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把握人口结构等关键变量，把资源环境承载力和国土空间开发适宜性作为前提和3、基础，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。牢牢把握“耕地红线一定要守住”的“国之大者”。坚持从政治上认识和把握自然资源管理工作，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扛稳扛牢耕地保护和粮食安全浙江责任。牢牢把握“优化国土空间发展格局”的重要要求。坚持国土空间规划定格局、土地综合整治优布局、城乡有机更新提品质，算好空间账，推动农业空间、生态空间、城镇空间有机融合，更好适应城乡区域协调发展、更好服务重大战略实施。牢牢把握“人民至上、生命至上”的根本立场。增强忧患意识、底线思维、极限思维，以高效能治理促进高质量发展和高水平安4、全良性互动，切实维护人民群众生命财产安全和资源资产权益，推动发展成果更公平、更充分地惠及全体人民。牢牢把握“时时放心不下、事事落实到位”的责任意识。坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，以高质量党建引领高质量发展，大力弘扬“六干”作风，推动自然资源改革发展各项工作争先进创一流、走前列作示范。3（三三）发展目标发展目标到 2030 年，省域国土空间治理现代化建设取得决定性进展，治理体系更趋成熟完备、治理效能实现大幅跃升、服务高质量发展的支撑作用进一步增强，率先呈现基本实现人与自然和谐共生现代化的生动图景。国土空间格局更加协调有序国土空间格局更加协调有序。国土空间规划体系进一步完善，主体功能格局总体稳5、定，农业、生态和城镇空间结构更加优化，支撑重大战略实施的空间响应能力不断增强，促进城乡区域协调发展的空间协同机制率先建立，基本形成“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”，多中心、网络化、集约型、开发保护一体化的国土空间总体格局。资源保护利用更加精准高效资源保护利用更加精准高效。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界有效管控，以“三个优先”为导向的自然资源要素配置体系高效运行，要素市场化配置改革取得更大突破，有力支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设，土地、矿产、海洋等主要资源利用效率进一步提升并保持全国领先水平。生态安全屏障更加韧性稳固生态安全屏障更加韧性稳固。山水林田湖草沙一体化6、保护和系统治理效能显著提升，从山顶到海洋的保护治理大格局全面形成，“两屏八脉多廊”生态安全屏障进一步锚固。生态保护修复投入机制、生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制进一步建立健全，良好生态环境成为最普惠的民生4福祉。灾害防控体系更加综合集成。灾害防控体系更加综合集成。自然灾害防治体系不断完善，风险预报预警智能化精细化水平明显提升，地质灾害综合防治体系效能持续显现并向全域地质安全风险防控延伸，海洋灾害监测预警体系进一步完善并向海洋生态监测拓展，森林火灾防控和有害生物防治能力显著增强，自然灾害风险更加可防可控。空间治理能力更加空间治理能力更加一体一体智慧智慧。自然资源资产产权管理制度更加健全，以7、依法保护和合理利用自然资源为核心的法治自然体系基本建成，以“人工智能+”为显著特征的“一张图”管理服务体系全面形成，自然资源“两统一”职责履行法治化、一体化、智慧化水平显著提升。到 2035 年，国土空间治理现代化全面实现，率先建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的人与自然和谐共生现代化省域样板。浙江省浙江省“十五五十五五”自然资源保护利用主要指标表自然资源保护利用主要指标表指标类别序号指标名称单位2025 年2030 年目标属性国土空间格局1耕地保有量万亩18761876约束性其中永久基本农田保护面积165216522生态保护红线面积万平方千米3.673.67约束性资源开8、发利用3单位 GDP 建设用地使用面积下降率%2217预期性4盘活存量建设用地面积万亩65.150预期性515 万矿产地质调查面积万平方千米/0.6约束性6探获大中型矿产地处/15约束性自然7森林覆盖率%58.5558约束性5指标类别序号指标名称单位2025 年2030 年目标属性生态屏障8森林蓄积量亿立方米4.21不低于国家下达任务约束性9大陆自然岸线保有率%36.4不低于国家下达任务约束性10完成废弃矿山生态修复治理面积万亩/1.5预期性自然灾害防控11地质灾害隐患点“即查即治”率%/100预期性12海洋灾害预警准确率%8486预期性国土空间治理13“多田套合”率%87.5基本实现预期性19、4省级公众地理信息成果使用率%9596约束性15省级“一张图”应用场景智能化覆盖率%/90预期性备注：“”内为 5 年累计数。二、聚焦重大战略引领，构建优势互补的省域国土空间体系坚持区域协调、城乡融合、陆海统筹、山海互济，深度融入长三角一体化发展和长江经济带发展，放大战略叠加效应，健全优势互补、高质量发展的国土空间体系，为优化省域重大生产力布局提供空间支撑。（一）强化主体功能区战略实施（一）强化主体功能区战略实施全面融入国家主体功能综合布局，保持省域主体功能区格局总体稳定，建立主体功能监测评估和动态管理机制。支持地方因地制宜开展主体功能区政策研究，探索建立产业准入、绩效考核、生态补偿、转移支付10、等差异化配套政策，农产品主产区优先保障粮食安全和推进农业农村现代化，重点生态功能区优先加强生态保护和生态价值转化，城市化地区强化发展新质生产力和推动新型城镇化核心功能，海洋经济6地区、文化景观地区强化资源保护和高效利用。引导各地发挥比较优势，推动城市化地区与农产品主产区、重点生态功能区产业共谋、利益共享、责任共担。（二）优化区域城乡（二）优化区域城乡空间格局空间格局强化杭甬“双城记”规划联动，推动形成两大产业带“湾海联动”发展格局，推进长三角和都市圈、城市群等重要区域国土空间规划编制实施，强化“三圈一群”区域一体化要素统筹。推进县域国土空间治理，推动“县城中心镇重点村”发展轴空间专项规划落地实11、施。加快构建全域覆盖、分层分类、编管结合的“1361”详细规划体系，强化国土空间设计，加强重点区域风貌管控。持续深化“141X”乡村规划体系，强化乡村振兴空间保障。（三）优化海洋空间布局（三）优化海洋空间布局坚持以海定陆和以陆定海双向定位，加强陆海管理边界协同与管控规则统一。构建陆海联动、优近拓远的海洋空间利用方式，推进滨海空间、重点海湾、特色功能岛、深远海等空间联动发展，强化现代化海洋产业体系空间保障。坚持深水深用，综合保护港口、航道、锚地等资源，探索海岸建筑退缩线制度。推进深远海开发利用，创新“风电+”等海域空间功能融合发展模式，支持深远海多业态发展。统筹划定海底电缆廊道，科学布局海底空间12、。（四）加强国土空间规划实施监督（四）加强国土空间规划实施监督7完善浙江省国土空间规划条例配套政策和技术标准体系。健全国土空间规划传导反馈机制，加强国土空间专项规划目录清单管理和一致性审查。常态化开展国土空间规划实施体检评估，建立健全动态调整完善机制。加强国土空间规划和土地政策融合。迭代国土空间规划“一张图”实施监督系统，提升规划编审用管全生命周期智治水平。专栏 1 国土空间规划实施管理体系完善行动1.1.深入实施主体功能区战略深入实施主体功能区战略。开展主体功能区政策研究，结合主体功能定位完善跨区域要素配置机制。2.2.开展规划动态评估调整开展规划动态评估调整。开展各级总体规划体检评估及动态13、调整工作。支持地方探索详细规划动态管理机制，适当简化规划修改审批程序。3.3.建立城镇开发边界增量规模统筹机制建立城镇开发边界增量规模统筹机制。研究制定增量规模统筹方案和实施机制，优先开展市域统筹。三、聚焦三个优先导向，健全精准高效的资源要素配置体系围绕“经济大省挑大梁”，构建民间投资、产业项目、科技创新优先的要素保障体系，驱动资源开发利用模式创新升级，实现存量提质增效、增量精准适配。专栏 2 重大项目建设要素保障行动1.1.用地保障用地保障。实施重大基础设施服务保障专项行动，积极争取更多项目纳入国家用地保障范围，年均保障新增建设用地 5 万亩；实施新质生产力项目服务保障专项行动，年度统筹安排14、 1-2 万亩计划指标；实施民生共富用地保障专项行动，扶持山区海岛县（含调出县）民生及产业，加大调出县重大项目用地支持力度，加强乡村振兴用地保障，省市县分级保障城乡一体化基础设施项目。82.2.用海保障用海保障。健全重大项目用海用岛需求统筹机制，优先保障海上风电、核电等新能源项目及新质生产力发展用海用岛，力争保障用海 50 万亩以上。3.3.用林保障用林保障。迭代用林保障政策，强化重大建设项目统筹保障力度，积极争取国家保障我省使用林地定额 40 万亩以上。4.4.用矿保障用矿保障。积极保障重大项目建设的砂石料需求，需新设大型砂石土采矿权的，采矿权出让不受年度出让计划限制；聚焦战略性矿产，力争公15、开出让探矿权 8-10 个，协议出让 5-10 个探矿权；争取出让陶瓷土等矿业权 3-5 个。全省矿产资源年保障能力 4 亿吨以上。（一）（一）强化土地强化土地资源资源精准高效保障精准高效保障用足用好国家支持优势地区高质量发展要素保障政策，对接国家战略推动要素增量扩面。迭代“8+4”经济政策自然资源要素支持体系，全面推进重大基础设施服务保障、新质生产力项目服务保障、民生共富用地保障三大专项行动。改进土地利用计划管理，探索实施建设用地总量按规划期管控，试点与规划期相一致、分阶段实施、弹性管控的计划管理模式。健全新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。（二）高效有序开发利用海洋资源（二）高16、效有序开发利用海洋资源严格保护自然岸线，完善自然岸线占用与修复平衡制度。严格控制新增围填海，积极引导重大产业、新质生产力发展等项目落地历史围填海区域。积极推进高效用海，制定海域使用权分宗转让、用途变更政策，探索海域使用权到期续期，合理引导闲置、低效存量用海盘活更新。深化“和美海岛”创建，推动建立海岛地区海洋生态文明发展指数和海9上“两山”评价体系。分类型、分时序推进无居民海岛保护开发利用，加强领海基点等重要无居民海岛保护，稳妥推进无居民海岛已有用岛活动处置。深化海域立体分层设权，探索无居民海岛分层立体利用，探索海底洞库等空间利用。专栏 3 海洋资源集约高效利用行动1.1.加快加快“未批已填未批17、已填”区域高效利用区域高效利用。落实历史围填海“未批已填”区域政策要求，简化海域使用竣工验收，优化填海成陆换证路径。2 2.深化海域立体分层设权深化海域立体分层设权。迭代更新海域立体分层设权技术标准，探索海域立体复合利用模式，推动项目用海“应立体尽立体”。3 3.推进海域高效利用。推进海域高效利用。探索建立海域使用权分割转让、续期、注销等制度，研究制定管理措施和激励机制。4.4.推进海岛地区高质量发展推进海岛地区高质量发展。支持典型海岛县建设特色海岛发展区，推动以有居民海岛为轴心、带动周边无居民海岛和海域联动开发。（三）推进矿产资源高效利用与绿色发展（三）推进矿产资源高效利用与绿色发展持续深化18、绿色矿山建设，全面实施绿色勘查，高水平推进智能化绿色矿山全国试点，开展绿色矿山数智赋能提质增效行动，探索“未来矿山”建设路径。推动矿产资源节约集约利用，强化矿产资源开发利用水平调查评估及成果应用，支持低品位、共伴生、难选冶矿产综合开发利用。推进战略性矿产在采矿山探边摸底、增储上产。专栏 4 绿色矿山数智赋能提质增效行动1.1.绿色矿山质量再提升绿色矿山质量再提升。大、中型矿山绿色矿山建成率分别达到 90%、80%。2.2.智能化绿色矿山再智能化绿色矿山再深化深化。推动新建大型矿山建设智能化绿色矿山，开展“未来矿山”建设试点。103.3.科技创新转化再推进科技创新转化再推进。制定绿色智能先进技术19、设备指导目录，探索建立矿业领域绿色低碳转型科创平台。（四）（四）加快存量空间提质增效加快存量空间提质增效建立以亩均效益为导向的工业用地差异化供应机制，探索推广“数据得地”机制，完善工业用地控制线管控规则，开展产业园区用地专项治理，助力制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。健全建设用地增量安排与存量消化挂钩机制，实行统筹存量和增量综合供地。统筹新增与存量建设用地保障民间投资项目合理用地需求，并向专精特新中小企业倾斜。强化低效用地再开发与土地综合整治、老旧小区改造、城市更新等政策联动集成，积极运用专项债券收回收购闲置存量土地，推动实施片区综合开发。支持和规范混合开发利用、用途转换。推动地上地下空间立体开发20、，分用途分层设立国有建设用地使用权，推进城市地下空间资源综合调查评价和开发利用。积极创建全国自然资源节约集约示范县（市）。专栏 5 存量空间提质增效行动1.1.土地资源盘活。土地资源盘活。坚持存量换增量，2025-2030 年，全省累计盘活存量建设用地60 万亩，完成低效用地再开发30 万亩。2.2.存量结构改善存量结构改善。坚持地下换地上、资金技术数据换空间，2025 至2027 年、2028至 2030 年期间，全省存量（含历史批而未供）土地供应占比提高到 58.5%、60%，新增工业用地平均容积率不低于1.5（除特定产业和使用特殊工艺类的项目以外）。3.3.空间品质提升空间品质提升。坚持21、精准配置换空间格局优化，优化用地供需匹配管理，中心城区文教卫体养老等社区公共服务设施步行15 分钟覆盖率较2025 年提升10%。11（五）（五）深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革健全全域全类型国土空间用途管制制度和相关政策体系。完善规划许可制度，健全特殊建设项目规划落实方案管理制度，构建“规划条件+建设要求”工作机制，探索历史文化资源等特色空间用途管制和规划许可管理方式、规划许可和用地批准合并办理等创新做法。推进建设项目用地用林用草用海用矿综合论证、联合审批以及海底电缆管道“三审合一”。争取省级政府统筹建设用地更大自主权。四、聚焦四大安全底线，夯实韧性稳固的资源安全保障体系准确把握新时22、代资源安全态势，完善自然资源领域国家安全体系，严守耕地保护和粮食安全、重要矿产资源供给安全、自然灾害风险隐患下人民生命财产安全、测绘地理信息安全等四条底线，把牢防范化解自然资源领域风险挑战的战略主动。（一）强化耕地数量、质量、（一）强化耕地数量、质量、生态生态“三位一体三位一体”保护保护坚决稳住耕地总量，落实落细耕地保护和粮食安全党政同责，严格实施耕地保护责任考核。全面落实耕地占补平衡新政，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，构建非农建设“以补定占”机制，调整完善补充耕地区域统筹制度。加强补充耕地管理，确保新增补充耕地长期稳定利用。编制实施耕林园保护利用空间专项规划，统筹耕林园空间布局23、优化，构建分层分级保护体系。深入推进农业地质调查，12持续开展全省富硒土地地球化学详查，推进分区分类分级土地质量地球化学监测网建设，合理衔接土壤环境质量管理。持续强化永久基本农田特殊保护，严控建设占用永久基本农田，巩固永久基本农田划定成果，科学划定、动态管理永久基本农田储备区。持续推进“多田套合”农用地布局优化，全面提高永久基本农田优质耕地比例，促进农业规模化、机械化、现代化生产。专栏 6“多田套合”农用地布局优化行动1.1.统筹推进永久基本农田和高标准农田一体化建设统筹推进永久基本农田和高标准农田一体化建设。不断充实永高一体储备区，打造一批宜耕平原农用地高效能生产、宜林陡坡农用地高水平保护示24、范样板。2.2.稳妥有序推进耕地和永久基本农田布局优化稳妥有序推进耕地和永久基本农田布局优化。优先在与永高一体区域集中连片范围内实施耕地恢复与垦造，逐步退出难以长期稳定利用的耕地，有序开展永久基本农田布局优化调整。3.3.持续开持续开展展“百千万百千万”永久基本农田集中连永久基本农田集中连片整治片整治。至“十五五”期末，累计形成适合规模种植和现代农业生产的优质集中连片耕地 275 万亩以上，累计形成万亩方不少于 60 个，千亩方不少于 1100 个。（二）提升战略性矿产资源（二）提升战略性矿产资源保障保障安全安全构建以能源资源基地、国家规划矿区为核心，以重点勘查区、重点开采区、战略性矿产储备地25、等为主体的矿产资源勘查开发利用布局体系。科学拟定全省战略性矿产勘查区块出让计划，加大铜、金、萤石等战略性矿产矿业权投放力度，科学配置建筑石料采矿权，打通矿业权出让、登记、许可业务流程。深入推进找矿突破战略行动，开展常态化成矿远景区划，加强陆海 15 万矿产地质调查，提交一批找矿靶区；13加强 15 万区域地质调查和成果集成更新；大力推进重要成矿带区块优选、重点矿区快速勘查、老矿山就矿找矿，提交一批铜、金、萤石资源量。建立多元找矿投入机制，吸引社会资本参与，激发矿产勘查市场活力。科学做好生态保护红线内战略性矿产绿色勘查开采管理。专栏 7 找矿突破战略行动区域地质调查成果全面集成更新，矿产地质调查26、覆盖率提升 5%，新增萤石资源量 550 万吨，探获大中型矿产地 15 处，资源安全保障能力进一步提升。1.1.实施深地国家科技重大专项。实施深地国家科技重大专项。建立勘查示范基地 1-2 个，典型多要素三维勘查模型 1-2 个，智能找矿大数据平台 1 个。2.2.实施矿产地质调查实施矿产地质调查。实施陆海 15 万矿调面积不小于 6000 平方千米，提交找矿靶区 30 处。3.3.推进找矿攻深增储推进找矿攻深增储。加大重要成矿区带勘查力度，加强共伴生矿产综合勘查评价，提交一批铜、金、萤石等矿产资源量和矿产地。4 4.加强区域地质调查。加强区域地质调查。加快全省陆域 15 万区调全覆盖，构建区27、域地质数字“一张图”。探索开展近海区域地质调查。5.5.激发矿产勘查市场活力激发矿产勘查市场活力。出台关于激发矿产勘查开发活力推动矿业高质量发展的意见等政策；探索建立社会资金参与战略性矿产调查激励机制。（三）加强自然灾害风险综合防治能力建设（三）加强自然灾害风险综合防治能力建设加强地质灾害综合防治，构建“一县一管、一乡一措、一村一策、一点一案、一坡一卡”的地质灾害风险管理模式，推进风险隐患综合遥感识别，增强地质灾害监测预报预警能力，推动存量隐患点动态清零、新增隐患点“即查即治”，健全群测群防、“驻县进乡”、应急救援、应急测绘“四支队伍”协同防灾机制，对风险极高、不宜居住或活动的区域，14优先安28、排避让搬迁等综合治理措施。加强城市地质安全风险防治，推动跨部门联防联控。健全海洋灾害预警防御体系，系统推进观测监测融合提升、灾害防御迭代升级、生态监测与蓝碳调查评估、数智治理与智慧赋能等四大工程，打造协同智慧的防灾工作体系。强化森林防火，严格落实地方政府行政首长负责制，以省、市、县、乡、村五级林长制健全责任分级落实机制。强化野外用火源头管控，加强防灭火基础设施建设和应急处置。提升林业有害生物防控能力，加强松材线虫病等重大林业有害生物防控。专栏 8 自然灾害综合防治行动1.1.地质灾害风险防控升级行动。地质灾害风险防控升级行动。年度综合遥感识别率 100%，改建普适型监测点 2000 个，完成排29、危除险 1500 处。2.2.海洋灾害防海洋灾害防御御。构建“空、天、地、海”全域覆盖、要素融合的态势感知体系，海洋观测站数量从 134 个增至 190 个以上；打造自主化智能化海洋预报模型，网格精度加密至 1 公里，预警准确率提升至 86%。3.3.森林防火防虫森林防火防虫。全省森林火灾受害率稳定控制在 0.8以下，人为因素引发的森林火灾比例持续下降。全力控制松材线虫病疫情发生规模，林业有害生物成灾率控制在国家下达指标任务以下。4.4.城市地质安全风险防治城市地质安全风险防治。实施 110000 城市地质调查 2000 平方千米，新建地下水监测井 600 眼，新（改）建地面沉降监测站 40 30、座、监测点 750 个。（四）强化测绘地理信息安全监管（四）强化测绘地理信息安全监管落实地理信息分类分级管理、安全风险监测预警和评估等制度。加强成果服务全链条闭环监管，创新成果服务分级预警技术，实现监管信息逐级可追溯。持续开展涉密地理信息保密技术处理，提升二三维地理信息数据涉密敏感目标智15能化识别能力。持续优化地图识别智能体，建立问题周期监管和分发处置机制。推进地理信息数据加密、访问控制、数字水印等安全防控技术融合创新，构筑地理信息全生命周期安全管控屏障。五、聚焦更高生态品质，打造全域大美的生态保护修复体系坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，构建从山顶到海洋31、的保护治理大格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，提供更多满足人民美好生活需要的优质生态产品。（一）统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理（一）统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，针对重要山脉、大江大河存在的生态问题，因地制宜谋划实施区域性、流域性重要生态系统保护和修复重大工程，推动基于自然的解决方案应用。在不新增地方政府隐性债务的前提下，构建多元化生态保护修复投入机制，完善生态保护修复产业专项基金运行机制，创新运用绿色金融工具、政策性金融支持，叠加绿色资产证券化等市场手段，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。探索完善生态保护补偿机制，加大对生32、态保护红线覆盖比例较高地区的倾斜支持，支持淳安特别生态功能区建设。16专栏 9“大美自然山水浙江”生态保护修复行动1.1.山水工程品牌焕新提升行动。山水工程品牌焕新提升行动。完成山水工程治理面积 160 万亩以上。2.2.“蓝色海湾蓝色海湾”整治赋能提升行动。整治赋能提升行动。完成岸线修复 50 千米、滨海湿地面积1.5 万亩。3.3.矿山生态修复转化提升行动。矿山生态修复转化提升行动。历史遗留矿山生态修复面积 1.5 万亩。4.4.土地综合整治土地综合整治优化提升优化提升行动行动。完成土地综合整治项目 300 个，整治总规模不少于 100 万亩。5.5.生态系统碳汇能力巩固提升专项行动生态系33、统碳汇能力巩固提升专项行动。主要生态系统（森林）碳汇量达到3700 万吨。（二）深化土地综合整治（二）深化土地综合整治以县域为统筹单元，围绕“县城中心镇重点村”发展轴，谋划和推进土地综合整治项目。将土地综合整治作为落实城乡规划布局一体融合的有效载体，突出一体规划、一体布局、一体推进，深化“土地综合整治+”模式创新，推动土地综合整治向国土空间治理转型。完善规划传导落实体系，建立健全土地综合整治与国土空间规划的传导、互动和反馈机制。加强实施管理业务协同，推动土地综合整治与耕地保护、规划管理、用地报批、调查登记等业务有效衔接。开展整治单元空间设计，加强整治区域全域全要素空间优化设计、工程细化设计和乡34、村特色风貌营造。（三）推进自然保护地建设（三）推进自然保护地建设全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，落实自然保护地整合优化方案，高质量建设国家公园，完成自然保护地勘界立标，持续加强资源保护与修复，开展自然保17护地综合调查，完善生物多样性监测系统。深化实施名山公园“带富”行动，完善自然保护地与周边社区融合发展机制，建立自然保护地志愿者服务制度和队伍。（四）科学开展国土绿化（四）科学开展国土绿化科学划定林地保护空间和国土绿化空间，统筹耕林园管理协同，优化林地占补平衡制度管理，强化林地用途管制。节俭务实开展国土绿化，实施重要生态区域造林绿化，有序推进困难立地造林与植被恢复。持续提升城乡绿35、化品质，构建城乡生态廊道网络体系，引导建设一批绿美乡村。实施森林生态改造修复，大力实施美丽林相提升行动，积极推动森林抚育和珍贵树种大径材建设。科学开展退化林地提质增效，适当补植目标树种，调整林分结构，增强林地功能。（五）加强生物多样性保护（五）加强生物多样性保护推进旗舰动物国家保护研究分中心和省级濒危物种抢救保护基地建设，打造中华凤头燕鸥等濒危物种抢救保护标杆性成果，建设一批濒危植物迁地保护中心和多功能鸟类保护站。筑牢野生动植物安全防线，建立“技防+人防”的野外巡护体系。加强野生动物疫源疫病监测防控，优化监测站布局。鼓励适宜地区开展红树林营造和修复，推进盐沼滨海湿地生物多样性维护；引导各地因地36、制宜通过增殖放流、人工鱼礁投放、潮间带底栖生物资源养护等措施，提高海域生物多样性。18六、聚焦更优保护配置，完善资源资产产权与价值实现体系牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢产权基石、畅通转化通道，健全更为系统、更具韧性、更有活力的自然资源资产管理制度体系，更加有力地保护自然生态，更加高效地利用自然资源，更加扎实地增进人民福祉。（一）（一）健全健全自然资源资产产权自然资源资产产权制度制度强化自然资源资产产权保护，稳步推进自然资源确权登记项目登簿和成果应用。健全自然资源资产清查核算制度，深化自然资源资产价值核算试点，探索资产清查成果应用于国有资金资产资源有效利用等工作。完善自然资源资产负37、债表制度，探索常态化编制路径。根据国家统一部署，建立行使全民所有自然资源资产所有者职责清单制度，编制省以下政府代理履行所有者职责的自然资源清单。创新所有权管理方式，建立清单实施评估和动态调整机制。（二）健全自然资源资产储备管护制度体系（二）健全自然资源资产储备管护制度体系加快构建省、市、县协同的土地储备制度体系，规范用足用好专项债券开展土地储备工作，加强供储对接，保障储备土地及时高效供应。支持土地储备机构承担自然资源资产综合收储工作。探索编制自然资源资产储备计划，分区分类开展自然资源资产管护利用。探索通过政府购买服务、委托专业机构等方式，由自然资源资产专业运营机构等承担特定19资产的经营保护工38、作。完善国有自然资源资产统一报告制度，健全自然资源资产损害发现、核实、追偿和报告制度，主动接受人大监督和社会监督。（三）构建自然资源资产整体（三）构建自然资源资产整体配置配置体系体系推动自然资源资产有偿使用制度改革，完善不同门类自然资源资产权利体系，开展国有农用地、未利用地权利体系构建试点。扩大自然资源资产有偿使用范围，探索多样化有偿使用方式，建立健全自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、特许经营等配置机制。完善自然资源市场价格形成机制，迭代省级自然资源智慧交易服务平台。建设城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。建设海洋资源统一市场39、，规范海域与无居民海岛使用权出让制度，完善海洋资源转让、抵押、出租、作价出资等权能，探索大陆自然岸线资产化管理和指标跨区域流通。探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，深化自然资源资产整体配置、组合供应。协同推进杭甬温要素市场化配置综合改革试点，指导开展工商业用地使用权续期，制定全省工商业用地使用权续期政策。20专栏 10 深化自然资源资产整体配置改革1.1.推进资产配置方案和实施计划编制推进资产配置方案和实施计划编制。出台浙江省“十五五”自然资源资产配置方案，指导地方细化落实具体资产配置方案和实施计划编制。2.2.探索自然资源资产组合供应探索自然资源资产组合供应。探索跨权属、跨门类、跨区域的40、多要素自然资源资产组合供应。推进低效用地整治提升、城市更新、成片开发等重点领域资产组合供应项目实施。3 3.完善完善自然资源资产自然资源资产供应方式供应方式。支持国有和集体建设用地整体供应，整体编制方案、一次性出让、统一开发、同步验收并分宗登记。支持地上地下空间统一供应，一次性统一供应并分层设立使用权。支持土地混合供应和存量工业用地混合改造。（四）推动生态产品价值实现（四）推动生态产品价值实现引导自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区探索建立生态产业化、产业生态化运行机制。创新自然资源资产“确权登记价值评估交易流转”路径，积极推动自然资源资产市场化交易。指导各地因地制宜采取“生态修复+权益打41、包+产业导入”模式，鼓励一体推进公益性项目和关联性较强项目实施，探索资源导向型可持续发展模式（ROD）。探索以生态修复为导向的金融支持生态产品价值实现机制，健全生态产品价值实现与保护修复联动机制。推进林业等生态系统碳汇项目开发，协同完善区域性碳普惠交易市场。推动林下经济提质升级，扩大以竹代塑应用场景。深化集体林权制度改革。21专栏 11 深化集体林权制度改革1.1.积极引导林权规范流转积极引导林权规范流转。推进以股份合作为主导、贯通流转收储和交易各环节的“一股份两平台”模式，推动发展适度规模经营，建立健全联农带农利益联结机制。2.2.积极招引资本上山入林积极招引资本上山入林。围绕林地统一规模化42、标准化、宜机化经营，着力推进林业标准地建设，吸引社会资本、金融资本等上山入林。3.3.积极培育新型经营主体积极培育新型经营主体。培育家庭林场、林业合作社和林业龙头企业等新型林业经营主体，推进共享林事服务中心和产业共富体建设。4.4.积极推进积极推进林业林业“土特产富土特产富”全链发展全链发展。围绕林下经济、木本粮油、花卉苗木、竹木制造、森林康养等林业主导产业，健全林业“土特产富”产业链条，打造林业“土特产富”的品牌效应。七、突出两新深度融合，提升自然资源科技创新能力以科技创新和产业创新融合发展为导向，以高能级科创平台和科技人才创新活力为支撑，强化关键核心技术攻关，加速科技成果向自然资源新质生43、产力转化。（一一）加强自然资源科技创新平台建设）加强自然资源科技创新平台建设高水平推进莫干山地信实验室建设，强化实验室人才梯队、科研条件、经费保障配套，全力推进自然资源“一张图”数据中心、国家人工智能应用中试基地（自然资源领域时空地理信息方向）建设。建强现有部级重点实验室、工程技术创新中心、野外科学观测研究站等科创平台能级，积极培育国土空间规划与智慧治理、国土空间生态修复、全域土地综合整治、陆海时空数治、自然资源调查监测等领域科创平台。22（二二）加强科技人才与专业队伍建设）加强科技人才与专业队伍建设制定全省自然资源科技创新人才发展计划，培养青年技术骨干，引进紧缺急需人才，壮大科技人才队伍，培44、育一批创新能力强、业绩突出的高层次人才，打造与省域国土空间治理现代化相适应的过硬人才队伍。完善人才评价、培养与激励机制，重点支持 40 岁以下的青年科技人员独立承担科研任务。（三）加速科技成果向新质生产力转化（三）加速科技成果向新质生产力转化积极争取自然资源领域国家科技重大专项、省重点研发计划等研究任务更大主导权、更多参与权，推动国土空间规划与国土空间治理、深部矿产资源勘探开发、自然资源监测与灾害预警、国土空间生态保护修复、时空地理信息智能应用、先进装备研发等领域取得核心技术突破。加速科技创新成果转化应用，组织申报国家级科技项目、省部级重大科研计划项目、部省合作科技项目等科技创新计划，实施“企45、业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”科技创新模式，推动卫星导航、遥感探测、智能驾驶、地灾防治、海洋科技等领域成果转化应用、场景培育开放。（四）深化自然资源领域标准化建设（四）深化自然资源领域标准化建设推动自然资源领域地方标准更新，加快国土空间规划、新一轮找矿突破战略行动、国土空间数字化治理等关键领域标准化工作，推动制定发布一批促进市场活力、体现先进技23术的团体标准。积极承担自然资源行业标准与国家标准研究，结合自然资源重大工程调查式研究设置标准研究任务，推动标准研制与科技研发共同部署。统筹推动自然资源领域省级标准化技术委员会建设。八、突出一张图建设为牵引，提升国土空间整体智治能力坚46、持“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，按照“底图+大脑”模式，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加快形成一体化、智能化管理服务体系，驱动治理效能整体跃升。（一一）推进统一地理底图建设与应用）推进统一地理底图建设与应用构建统一时空信息底座，持续优化全省卫星导航定位基准站“一张网”，维持统一的时空信息定位基准框架，统筹遥感影像获取处理，构建全省多尺度融合、二三维一体、分层级部署、增量式同步的时空信息数据库，一体推进时空信息数据生产、质检、服务创新发展。实施测绘地理信息能力提升行动，推进数据、算力、模型等智算基础设施建设，提升“人工智能+测绘”能力。迭代统一地理底图，推动多部门联合更47、新数据。保持国、省、市三级地理底图数据库互联互通。推动地理信息公共数据授权运营，引导社会地理信息数据规范交易流通。24专栏 12 测绘地理信息能力提升行动1 1.迭代现代测绘基准迭代现代测绘基准。优化陆海似大地水准面模型，迭代卫星导航定位基准服务系统。2 2.打造时空信息底座打造时空信息底座。统筹全省航空航天遥感影像精准获取与处理，建立省市一体协同更新机制，开展基础地理信息数据更新。3 3.提升提升“人工智能人工智能+测绘测绘”能力。能力。搭建省市县分级部署的基础测绘智能化生产平台，研制地理信息服务智能体、二三维时空信息质检智能体、地图识别智能体。4 4.构建统一地理底图构建统一地理底图。根据48、应用需求持续完善数据清单，完善地理底图分版数据库。5 5.拓展地理信息服务领域拓展地理信息服务领域。推动地理信息在服务政府决策、支撑产业升级、保障社会民生中精准发力。6 6.增强地理信息安全保障能力增强地理信息安全保障能力。加快地理信息核心软硬件安全自主可控，加强测绘成果安全保管和数据保密技术处理，积极推广公众版地理信息产品应用。7 7.促进产业高质量发展。促进产业高质量发展。推进“地理信息+”跨领域合作，鼓励以场景支持、购买服务等方式助力企业发展。支持德清地理信息产业园引进培育新兴领域企业。（二二）推进推进自然资源统一调查监测评价自然资源统一调查监测评价系统开展自然资源调查监测，做好第四次全49、国国土调查，深入开展年度国土变更调查，强化与林草湿等调查监测长效衔接机制。持续开展城市国土空间监测，按需拓展专项调查监测内容。完善“7+N”现状图资源目录体系，打造统一调查监测现状图。建立自然资源调查监测数据分析评价与应用机制，围绕国家、省重大战略和重点工作开展分析评价，加强成果应用定制化、精细化服务。专栏 13 自然资源统一调查监测行动1.1.浙江省第四次全国浙江省第四次全国国国土调查。土调查。查清土地利用现状，实现各类自然资源数据有效汇聚衔接，更新完善省、市、县三级国土调查数据库。252.2.管辖海域海洋综合调查。管辖海域海洋综合调查。全面更新管辖海域海洋资源环境家底，基本掌握海洋环境特征50、规律、生态变化趋势、资源现状潜力。3.3.林草湿专项调查监测。林草湿专项调查监测。共同完善林草湿综合调查体系，实现共同产出“一套数”“一张图”。4.4.城市国土空间监测城市国土空间监测。掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等。（三）推进自然资源统一产权底板建设与应用（三）推进自然资源统一产权底板建设与应用推进现有地籍调查成果与确权登记结果整合入库，建成覆盖全域、要素齐全、更新及时的地籍数据库。推行“一码关联”全流程地籍调查新机制、“一地多证”权属重叠问题发现和化解机制，推动形成权属明晰、数据互通、业务协同的统一产权底板。融合人工智能、知识图谱、大数据等新技术，强化地籍数据共享应用。探51、索开展交通、水利等基础设施不动产登记，推动存量资产赋权释能。推进不动产登记政务服务“一网通办”，提升网办掌办、跨省通办、交房即交证、带押过户、企业专窗等便民利企举措。打造线上线下城乡一体的不动产登记综合服务体系，推进农村不动产确权登记。持续化解不动产登记前端环节历史遗留问题。专栏 14 自然资源统一产权底板建设行动1.1.开展地籍数据质量提升行动。开展地籍数据质量提升行动。升级数据库、整合与完善各类地籍调查和确权登记数据，关联获取其他涉及不动产权利数据，构建高质量产权数据基座。2.2.推进地籍图全覆盖。推进地籍图全覆盖。分类分区域分阶段推进地籍图空白区域的地籍调查，逐步推进全省城乡地籍图全覆盖52、。鼓励重点区域探索开展三维地籍建设工作。3.3.构建构建“产权底板产权底板+”服务场景服务场景。深入挖掘产权底板数据价值，按业务需求打造系列场景化服务应用，为部门管理、跨部门联动及社会公众提供产权支撑。26（四）迭代省域空间治理数字化平台（四）迭代省域空间治理数字化平台推动空间底图引擎从二维到二三维一体化提升，拓展平台框架与大语言模型交互调用能力，深化省级平台与国家级平台互联互通。统筹建设自然资源高质量数据集，形成一批优质公共数据集纳入省公共数据开放平台专区。稳步推进可信数据空间建设，鼓励杭州、宁波、温州等地率先探索建设自然资源领域可信数据空间，逐步培育空间数据流通服务主体。统筹推进“人工智能53、+自然资源治理”建设，推动行业模型和垂直模型协同发展，加快“后土”大模型省级试点建设，形成场景、工具、模型一体化智能化能力集。专栏 15 省域空间治理数字化平台 3.0 升级行动1.1.升级平台技术架构。升级平台技术架构。平台空间服务引擎整体性能提升 20%以上。2.2.加强统一底图建设。加强统一底图建设。开展实景三维更新，拓展城市级地理场景覆盖面，重点覆盖县级以上城市、发展轴、风貌管控等区域。3.3.打造空间智能化工具集。打造空间智能化工具集。打造“一体多能”智能体，建设自然资源领域 AI工具 5 个以上。4 4.建设自然资源高质量数据集。建设自然资源高质量数据集。力争申报并创建 1 个省级54、数据标注基地，自然资源高质量数据集达 100TB 以上。5.5.深入推进深入推进 AI+AI+政务应用政务应用。率先打造智能问答、智能找图、智慧规划、智能审图（地图）等一批自然资源领域典型应用。九、突出法治自然建设，提升自然资源依法行政能力践行习近平法治思想，将法治理念、法治思维贯穿到自然资源管理的全过程和各方面，以完善的法规制度、规范的27行政行为和有力的执法监督，切实提升全系统依法行政能力，为履行“两统一”职责提供法治保障。（一）健全自然资源法规政策体系（一）健全自然资源法规政策体系以“一张立法清单”为牵引、“一套重点政策”为支撑，推进重点领域立法，构建更加完善的省域法规体系。一体推进“立55、改废释”，全面建立法规规章及规范性文件全生命周期管理机制，加强行政合法性审查工作，确保规范性文件应纳尽纳、应审尽审、应备尽备。加强配套制度制定，规范实施情况报告，强化立法后评估。实行重大行政决策目录清单管理，提升制度供给的精准性、协同性、时效性。专栏 16“十五五”自然资源领域主要立法和制度建设行动1.1.土地领域土地领域。研究制定浙江省耕地保护与质量提升条例、修订浙江省土地整治条例等立法项目；研究制定本领域相关政策制度。2.2.矿产资源领域矿产资源领域。推动修订浙江省矿产资源管理条例等立法项目。研究制定本领域相关政策制度。3 3.海洋领域海洋领域。研究制定海岸带规划实施、海洋生态综合评价管理56、等政策制度，完善海洋灾害风险防控、预警报服务、观测站点和资料管理等相关制度。4 4.测绘领域测绘领域。推动修订浙江省基础测绘管理办法等立法项目；完善测绘成果管理、地图管理等政策制度。5 5.其他领域其他领域。研究制定浙江省不动产登记条例，推动修订浙江省土地监察条例浙江省违法建筑处置规定浙江省地质灾害防治条例等立法项目；完善自然资源标准化制度和行政处罚裁量基准，持续推动自然资源领域“大综合一体化”执法制度改革。（二二）推进一体化自然资源督察执法）推进一体化自然资源督察执法聚焦非法侵占破坏耕地、盗采盗挖矿产资源、违反规划28私搭乱建、违法违规使用测绘地理信息等重点问题，坚决打击、依法查处新增问题，57、推动专项整治成果长效化，有序化解历史存量问题。优化督察执法一体推进机制，健全省级自然资源督察制度，推进土地、海洋、林业等领域督察融合，完善省市县分级执法监管体系，强化重大典型案件督察通报和案件查办。健全跨部门联合执法工作机制，加强自然资源和综合行政执法部门双向联合执法机制建设，强化行政执法与刑事司法衔接。持续提升规范执法水平，完善自然资源行政处罚裁量权基准。强化督察执法队伍建设，推进数字技术应用，提升规范化督察执法能力。（三三）畅通行政争议化解渠道）畅通行政争议化解渠道聚焦征地拆迁、不动产登记、信息公开等领域高频争议点，常态化推进“以案治本”工作。完善基层矛盾纠纷排查调处机制，依托乡镇自然资源58、所、村级协管员队伍前移调解关口，推动行政调解与人民调解、司法调解有机衔接。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强与法院、检察院、司法行政机关沟通协作，及时反馈司法建议、检察建议、行政复议意见，推动意见整改落实。持续推进信访法治化，深化“百名主官化百案”信访工作机制，开展信访积案化解“十百千”专项行动，切实解决自然资源领域信访突出问题。十、保障措施（一）坚持一）坚持和加强和加强党的全面领导党的全面领导以高质量党建引领自然资源高质量发展，推动“党建+29业务”深度融合，建强上下贯通、执行有力的严密组织体系，推动规划各项任务落地见效。严格落实从严治党要求，充分发挥党员干部先锋模范带头作用，全面提升59、全省自然资源系统干部队伍履职能力和专业素养，为自然资源事业高质量发展提供坚强有力的政治引领和组织保障。（二）完善规划实施评估机制（二）完善规划实施评估机制优化规划传导机制，明确各级各部门在推进国土空间治理现代化建设中的目标任务，形成规划实施合力。结合省域空间治理数字化平台建设，建立常态化监测指标体系，定期开展阶段性评估，并将评估结果作为规划动态优化、政策迭代完善、资源精准配置的重要依据。（三三）建立建立规划协同机制规划协同机制建立健全国土空间规划与发展规划及其专项规划的衔接机制，为重大战略任务、重大工程项目落地提供空间指引和支撑。依托国土空间规划“一张图”强化专项规划一致性审查，完善空间适配审查机制。健全项目全周期闭环管理机制，在谋划、立项、实施各阶段强化空间协调与监管，实现精准化闭环管理。