1、 吴忠市综合交通暨现代物流业“十五五”规划（征求意见稿）吴忠市交通运输局 目录 1 前 言（一）规划背景“十四五”时期，在吴忠市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，综合交通运输发展取得了一定成绩：综合交通主骨架基本成形、运输服务品质提档升级、现代物流体系加速发展、交通软实力与行业治理显著增强，有力支撑了全市经济社会高质量发展。“十五五”时期，是我国基本实现现代化承上启下的关键时期，也是加快交通强国2、建设的重要周期。核心任务是落实党的二十大全面建成中国式现代化国家、推进中华民族伟大复兴的战略部署，谋划好交通运输发展的时间表、路线图、优先序，贯彻落实交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要两个纲要的战略部署，一以贯之地加快建设交通强国，统筹高质量发展和高水平安全，奋力谱写加快建设交通强国吴忠篇章，为建设社会主义现代化美丽新宁夏当好开路先锋。谋划吴忠市综合交通暨现代物流业“十五五”规划，是践行“交通运输中国式现代化开路先锋”的重要举措，是加快三个转变、推动交通运输和现代物流业实现高质量发展的关键规划，也是引领全市经济社会高质量发展、把握战略 2 主动、服务高水平安全的关键规划，具有重大而深远3、的意义。本规划重点围绕“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略机遇，对标落实自治区稳增长促发展“六个攻坚战”和吴忠市打好“六场硬仗”工作部署的首要任务，坚持区域协同、市区联动、城乡统筹，全面构建现代化综合交通暨现代物流业体系，大力提升“人享其行、物畅其流”的满足感和幸福感，在推进中国式现代化进程中落实吴忠交通实践。（二）规划范围及期限 规划范围为吴忠市全市域（2.14 万平方公里），含 2 区1 市 2 县，即利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县，同时兼顾吴忠市与银川都市圈、沿黄经济带和东部沿海港口等地区的衔接。规划基年为 2025 年，规划期限为 24、0262030 年，远景展望至 2035 年。（三）规划思路 本规划按照从整体到局部、系统分析与比较分析相结合、定性和定量分析、问题导向与目标导向、综合协同相结合等方法，依据“发展基础形势要求总体思路空间布局重点任务保障措施”六个部分编制规划。（四）规划依据 为更好推动“十五五”时期吴忠市综合交通暨现代物流业发展，按照吴忠市高质量编制“十五五”规划工作要求，充分衔接国家交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要综合运输服务“十五五”发展规划“十五 3 五”现代物流发展规划等上位规划，以及宁夏回族自治区“十五五”交通运输发展规划宁夏回族自治区现代物流发展“十五五”规划宁夏回族自治区有效降低全社会5、物流成本实施方案等相关规划，并与吴忠市国民经济与社会发展、国土空间、生态环境、产业发展等规划相衔接，科学编制吴忠市综合交通暨现代物流业“十五五”规划。4 一、发展基础“十四五”期吴忠市综合运输和现代物流业发展呈现诸多亮点：一是综合交通主骨架基本成形，铁路、公路、水运、客货运枢纽等交通网络主骨架基本建成。二是运输服务品质提档升级，全链条陆空联运、公交、出租车和网约车、定制、旅游出行等方面均取得成效。三是现代物流体系加速发展，现代物流有效促进生产制造、大宗物资、冷链货物、商贸流通、跨境运输等业态发展。四是智慧绿色转型取得成效，智慧绿色基础设施建设不断完善，智能技术和清洁能源开展相关应用。五是行业治6、理再上新台阶，治理能力和治理体系不断完善，聚焦重点领域精准施策。六是试点示范工程争创先行，全市在“四好农村路”建设、客货邮融合发展、城乡公交一体化、多式联运示范工程等方面均有新成效。（一）（一）发展现状发展现状 1.1.综合交通主骨架基本成形综合交通主骨架基本成形。截至 2024 年底，全市综合交通网络总里程达到 10756.49 公里，密度为 48 公里/百平方公里。其中，铁路运营里程 593.49 公里；公路通车里程10164 公里。吴忠市域内穿境而过铁路有 6 条，里程为 389.71公里。公路通车总里程为 10164 公里，其中：高速公路 751公里、国道 679 公里、省道 840 7、公里、县道 210 公里、乡道2355 公里、村道 5157 公里、专用公路 171 公里。全市乡村道路硬化率达到 100%。市域内基本形成了“两条高铁”“四 5 条普铁”“九条高速”“十六条国省道”“两条专用公路”的交通主骨架，以以各等级农村公路为补充的公路网结构，高效率交通覆盖率达 100%。2.2.综合客货运枢纽加速布局综合客货运枢纽加速布局。“十四五”期间，综合客运枢纽方面，全市完成综合客运枢纽出租车停车场进出道路改造工程，推进红寺堡北高铁站和惠安堡高铁站配套设施等客运枢纽建设项目，形成以吴忠高铁站为核心的综合客运枢纽格局，有效衔接银川河东机场，进一步满足旅客公铁及陆空联运出行需求。综8、合货运枢纽方面，全市紧抓创建区域性综合交通枢纽城市的契机，形成“一县（市、区）一园区”基本空间布局以及以公路运输为主、大宗物流为支柱、冷链物流为特色、低空物流为前景的多元货运枢纽服务格局。3.3.全链条陆空联运服务体系更加完善全链条陆空联运服务体系更加完善。“十四五”期间，全市以“零缝隙换乘”和“一站式通达”为核心，构建“银川河东机场河东机场高铁站吴忠高铁站公交场站居民住宅区”全链条陆空联运服务体系。全市累计开通运营吴忠至盐池、吴忠至红寺堡、红寺堡至银川等 19 条城际客运定制班线，投入定制客运车辆 132 辆，形成了以吴忠高铁站为核心，衔接民航、高铁、公交、私家车等多元出行方式的体系。4 49、.出租车和网约车出行保障有力出租车和网约车出行保障有力。“十四五”期间，全市积极推进网络预约出租车政策落地实施，明确网络预约出租汽车经营许可证网络预约出租汽车运输证网络预约出租车驾驶员证办理流程，加强对网约车平台公司、6 车辆和驾驶员的监督管理，已按照行政审批程序许可了 8 家网约车平台公司。全市加速推动信息系统升级换代，构建出租车行业数字化“巡网一体”，实现出租车统一调度管理，进一步提升服务质量。截至 2025 年，全市共有 2598 辆出租车，已有 1042 辆安装了智能车载终端，智能化占比达到40.1%，出租车辆调度和信息管理智能化发展取得成效。5 5.多式联运发展格局已具雏形。多式联运10、发展格局已具雏形。“十四五”期间，全市物流总费用占 GDP 比重稳步下降，运行效率明显提升。2024 年，全市社会物流总费用为 149 亿元（位居全区第 3），占 GDP 的比重为 15.96%，同比下降 0.33%。与自治区 15.9%基本持平，高于全国 14.1%的占比。盐池县开通公铁海联运班列，构建了覆盖华东、华北的物流网络，打通东向出海通道，实现“一单制”全程物流服务，助力宁夏农副产品、石膏等产品走向全国。6.6.县乡村三级物流体系逐步完善。县乡村三级物流体系逐步完善。“十四五”期间，全市加快建设快递进村网点，统筹解决城乡物流配送、邮政寄递“最后一公里”问题。深入实施“快递进村”工程，11、打造乡镇客货邮融合发展站点，金积、高闸等综合运输服务站已投入使用，为快递下乡和农产品进城提供了有力保障。截至2024 年，全市累计建成客货邮便民服务站 23 个、村级寄递物流综合服务站 409 个，快递进村服务已覆盖 91.78%的村庄，累计开通运营客货邮融合发展线路 59 条。县域物流配送中心、乡镇寄递服务网点实现 100%全覆盖，着力推进城乡客运、农村物流、邮政快递深度融合发展。7.7.行业主体规模化发展。行业主体规模化发展。全市道路运输市场主体数量稳 7 步增长，呈现出规模化发展态势。截至目前，全市共有道路运输企业 1080 家，运输车辆 9429 辆。“十四五”期间，全市共 2 家企业12、被商务部确定为全国商贸物流重点联系企业，4 家企业被评定为 3A 级物流企业，共有 7 家 3A 级以上星级物流企业（含 1 家 4A 级）。8.8.交通软实力与行业治理显著增强交通软实力与行业治理显著增强。“十四五”期间，吴忠滨河大道、慈善大道等公路实现信息化管理，已探索应用低空飞行器、无人车快递配送、智能分拣、智能快递柜等新技术、新装备、新模式。“吴忠掌上公交 APP”完成升级改版，方便居民智慧乘车。9.9.行业治理体系日益完善。行业治理体系日益完善。“十四五”期间，全市促进交通行业执法装备数字化、网联化和智能化，以“小平台”赋能“大智慧”，建成出租车智慧安全平台、农村公路信息化平台、道路13、交通服务监督平台、互联网企业端安全监管平台、三年攻坚行动信息录入平台。巡逻及执法工作更加精准有效，提升了交通违法的发现率和处理速度。通过源头检查、路面巡查、定点稽查、逐车排查、资质审查、平台抽查等多种手段，结合深化人员教育、加密执法检查频次、开展联合执法检查及强化危货运输行业专项治理等多种方式，对企业主体责任落实不到位、货物运输车辆超限超载、私家车非法营运、出租车拼客宰客等违法违规经营行为进行有力查处，维护市场秩序。（二）（二）存在问题存在问题 1.1.综合交通设施供给制约城市枢纽能级提升综合交通设施供给制约城市枢纽能级提升 8 一是高铁结构不完善，东向通道依旧空缺。国家“八纵国家“八纵八横”14、高速铁路网在宁夏境内的布局相对有限，建设重点集八横”高速铁路网在宁夏境内的布局相对有限，建设重点集中于强化银川与全国主干网络衔接，中于强化银川与全国主干网络衔接，吴忠境内主要覆盖西部吴忠境内主要覆盖西部和中部地区，向东联通能力明显不足。和中部地区，向东联通能力明显不足。二是二是普铁运能接近饱和。普铁运能接近饱和。太中银铁路、宝中铁路等主要线路作为全市普铁运输的核心支撑，受限于技术等级与线路布局，主要为单线电气化铁路，虽预留双线条件但尚未扩容，线路通行能力长期处于饱和状态，现有铁路资源难以匹配日益增长的货运需求。三是三是公路网技术等级偏低。公路网技术等级偏低。公路技术等级主要以三、四级公路为主，15、2024 年，全市二级以上公路占比为 22.36%，在全自治区排名第四，低于自治区平均水平，路网质量有待提升。四是四是专业化、多元化综合货运枢纽基础设施处于空白专业化、多元化综合货运枢纽基础设施处于空白。既有园区专业化能力不强，服务功能以地产物流为主，提供基本的运输和仓储服务，以及服务过境的加油车辆、司机休息和场地租赁，缺乏增值服务和个性化服务，难以满足市场多样化的运输需求。货运枢纽的专业化程度不高，冷库、多层库等专业库的物流园区比例不高，服务功能主要集中在存储、运输和配送等传统业务领域，具备流通加工、金融物流服务功能的园区比例不高，且同质性强，与区域产业的契合度较低。2.2.客运市场面临挑战16、客运市场面临挑战 一是一是公路客运市场规模下滑严重。公路客运市场规模下滑严重。近年来受铁路、民航 9 运输快速发展的冲击，道路客运企业经济效益大幅滑坡，当前公路客运行业管理模式未能适配行业转型升级需求，企业资金亏损问题突出，客运企业亟待探索适应市场新形势的发展路径。20202024 年，吴忠市公路客运量、客运周转量年均降幅达 15%左右，市场下滑态势明显。二是二是定制多元化运营效果不突出，仍存在制约因素。定制多元化运营效果不突出，仍存在制约因素。全市共有 29 家 A 级旅游景区，旅游定制公交线路仅覆盖 14 个主要景区，且定制公交服务范围局限于吴忠主城区，未能形成全域覆盖格局。定制公交服务模17、式的灵活性不足，且需通过提前电话预约定制班线，定制途径较为单一，乘客难以实现“即到即走”的出行需求，影响乘客出行体验。三是三是枢纽设施通达水平服务能级较弱，运输方式衔接不枢纽设施通达水平服务能级较弱，运输方式衔接不畅。畅。吴忠至河东机场方向共开行 9 趟高铁，发车时间覆盖早中晚全时段，可满足旅客前往机场的多样化时间需求；但河东机场至吴忠方向每天早中晚各仅开行 1 趟车次，双向高铁发车频次呈现“去多回少”的不均衡态势，运力供给存在结构性缺口。3.3.现代物流发展与产业需求不适应现代物流发展与产业需求不适应 一是一是物流运行效率偏低。物流运行效率偏低。2024 年，全市社会物流总费用占 GDP 的18、比重为 15.96%，高于自治区平均水平。从单位物流费用来看，全市 0.16 元/吨公里，高于全国的 0.14 元/吨公里；从结构来看，运输费用占 GDP 比重为 11.5%，高于全国平均水平 7.6%；管理费用占物流总费用的比例为 8.05%，高于自治区平均水平 7.5%，物流降本提质增效仍有空间。10 二是二是全市货物运输结构单一。全市货物运输结构单一。2024 年，全市完成货运量7513.45 万吨，其中，铁路货运量为 733.56 万吨，同比下降10.5%，占全市货运总量的 9.76%，公路货运量 6779.89 万吨，同比增长 2.3%，占全市货运总量的 91.24%，公路货运高于自19、治区 81%的结构占比。三是三是货运组织能力较弱。货运组织能力较弱。吴忠本地煤炭、矿石等大宗货物采用公铁联运，滩羊、肉牛、葡萄酒等冷链货物采用陆空联运，“一单制”“一箱制”等先进的运输组织模式发展仍滞后。多式联运服务普遍以多个运输分段的简单叠加为主，在票据、调度、业务等方面缺乏衔接，目前仅少数企业尝试开展公铁联运。四是四是集疏运体系不完善。集疏运体系不完善。全市现有枢纽港站大部分集疏运方式以公路为主，部分园区集疏运铁路专用线“最后一公里”尚在推进中，导致园区集疏运高度依托公路接驳方式，制约大宗物资运输“公转铁”“散改集”的规模化发展，增加社会物流成本与道路交通压力，制约运输结构调整。五是五是市20、场主体规模化、专业化、集约化程度不高。目前，目前，全市仅有全市仅有 7 7 家家 3A3A 级以上物流企业，级以上物流企业，尚无尚无 5A5A 级物流企业。多级物流企业。多数为企业物流，以满足企业自身内部货物运输需求为主，缺数为企业物流，以满足企业自身内部货物运输需求为主，缺少满足社会运输需求的专业三方物流企业。现有本地物流企少满足社会运输需求的专业三方物流企业。现有本地物流企业经营规模小，布局分散，竞争力和融资能力弱，大多数处业经营规模小，布局分散，竞争力和融资能力弱，大多数处于个体工商户及传统型物流企业的粗放经营状态，抵御风险于个体工商户及传统型物流企业的粗放经营状态，抵御风险能力差。能力21、差。六是六是现代物流服务实体经济作用不强。现代物流服务实体经济作用不强。物流与重点产业 11 融合不深，与现代化产业体系物流需求的匹配度仍然不高，单一运输、仓储等低水平、同质化供给过剩，集成化供应链服务能力不足。4.4.新质生产力赋能不足新质生产力赋能不足 一是一是技术装备绿智化程度低。技术装备绿智化程度低。冷链、危化品等专业化仓储设施供需不匹配，自动驾驶、自动分拣、无人车、无人机等专业化智能化设施设备缺乏。输车辆仍以燃油车为主，充换电站、充电桩等配套设施脱节。二是二是新能源与清洁能源配套设施仍未成网。新能源与清洁能源配套设施仍未成网。全市缺乏在干线公路、高速服务区等重点区域的充换电站、加氢站22、统筹规划，目前新能源配套设施覆盖范围不足，空间分布不均衡。部分运输企业车辆新能源化更新积极性不强，仍以传统燃油车为主，制约交通运输绿色低碳转型进程。5.5.要素保障支撑不强要素保障支撑不强 一是一是资金保障压力较大资金保障压力较大。国家政策支持给交通基础设施建设带来新机遇，但地方配套资金不足仍是制约项目建设的重要因素。交通基础设施进入集中养护期，公路、物流枢纽配套等设施养护需求持续增加，养护资金尚未形成稳定增长机制。二是二是体制机制支撑存在短板。体制机制支撑存在短板。综合交通领域地方性法规、配套政策及技术标准仍存在滞后，跨行政区域、跨行业部门的规划衔接机制尚未完全建立，对综合交通一体化发展形成23、制约。三是三是专业人才储备不足。专业人才储备不足。受产业基础、教育资源等因素 12 制约，吴忠市在复合型人才引育方面面临突出挑战，既精通传统交通规划业务，又熟练掌握现代信息技术的专业人才供给不足，难以满足行业转型升级需求。二、形势要求（一）（一）发展形势发展形势 一是融入新发展新格局、以交通赋能经济高质量发展一是融入新发展新格局、以交通赋能经济高质量发展。党的二十届四中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国，这要求吴忠市提升交通运输供给能力、优化供给质量，维持交通领域投资的合理规模，保持基础设施建设的推进节奏，通过优化路网布局、完善枢纽24、功能，切实增强交通基础设施的整体供给效能。二是综合交通网络进入“联网、补网、强链”窗口期二是综合交通网络进入“联网、补网、强链”窗口期。党的二十届四中全会提出完善立体互联互通网络布局，这要求吴忠应重点对接西跨境、东出海等关键通道，加快推动综合交通网络“联网、补网、强链”，注重公路、铁路、民航、邮政等网络联通衔接，大力推动未贯通路段补短板，强化区域性综合交通枢纽城市效能，逐步提高农村基础设施完备度，促进各种运输方式一体化融合发展。三是现代物流业提质降本增效走向深入。三是现代物流业提质降本增效走向深入。物流降成本的出发点是服务实体经济和人民群众，这要求吴忠市现代物流需以服务实体经济为核心，深化运输25、结构调整、完善物流基础设施网络、畅通城乡物流末端循环网络，持续提升物流服务质量与运行效率，推动现代物流业与先进制造业、现代农 13 业、新兴产业等高效衔接，系统性推进全链条降本、多维度提质、全流程增效，切实将物流效能转化为产业发展动能。四是新质生产力加速驱动交通运输领域创新发展。四是新质生产力加速驱动交通运输领域创新发展。党的二十届四中全会提出推动产业提质升级，要求加快新能源、低空经济等战略性新兴产业集群发展，确保产业链供应链安全。这要求吴忠市要进一步促进先进信息技术与交通运输深度融合，安全有序推动无人驾驶、低空经济等创新应用场景规模化落地，构建数字化采集体系、网络化传输体系和智能化应用体系，26、加快交通运输向数字化、网络化、智能化、自动化方向发展。（二）（二）需求特征需求特征 1.1.客运需求特征客运需求特征 一是公路客运总量下降，个性化出行服务需求增加。一是公路客运总量下降，个性化出行服务需求增加。20202024 年，吴忠市公路客运量年均降幅达 15%左右，已呈现明显下行态势。预计“十五五”期间吴忠市公路客运量仍保持下降趋势，传统公路客运需加快向定制化、短途化、接驳化转型以适配需求变化。二是客运走廊以城际出行为主，城市群都市圈集聚效应二是客运走廊以城际出行为主，城市群都市圈集聚效应明显。明显。2024 年，吴忠市客运走廊主要聚集在宁夏、陕西、甘肃、内蒙古等周边地区，占客运出行总量27、的比例分别为75.45%、7.94%、7.55%、4.24%。其中，银川、中卫、榆林、固原、庆阳是主要迁入和迁出城市，城际出行主导的走廊特征已十分明显。预计“十五五”期间吴忠市以城际出行为主的客运走廊特征将更加突出。14 三是旅游集散需求将持续加大，交旅融合服务需求升三是旅游集散需求将持续加大，交旅融合服务需求升级。级。20202024 年，吴忠市文旅产业发展势头强劲，接待游客人数、旅游总收入年均增长均超 10%，文旅热度持续攀升，已形成旺盛的旅游集散基础需求。预计全市旅游集散客运需求在“十五五”期间将保持稳步扩大态势，对交通的便捷性、时效性、接驳效率提出更高要求。2.2.货运需求特征货运需求28、特征 一是货运总量趋缓，区域协同发展需求增强。一是货运总量趋缓，区域协同发展需求增强。吴忠市面向全国范围的货运流向已初步形成以自治区内循环和东向省（区）为核心，多方向协同发展的特征。预计“十五五”期间综合运输通道货运需求整体趋缓，区域协同需求将明显增加。二是运输服务品质升级，多式联运需求增加。二是运输服务品质升级，多式联运需求增加。随着吴忠综合交通立体网主骨架基本形成，公铁海联运班列开行，二期铁路专用线项目稳步推进，全市多式联运体系建设具备良好发展基础。预计“十五五”期间多式联运年到发量将从 430万吨/年提升至 750 万吨/年，多式联运、城乡配送等运输服务需求将明显增加。三是城镇化工业化稳29、步发展，驱动高效快捷物流体系构三是城镇化工业化稳步发展，驱动高效快捷物流体系构建建。2024 年，吴忠市城镇化率为 58.86%、快递业务量从 2020年 474.06 万件，增长至 2024 年 1983.5 万件。“十五五”期间快递业务量预计将保持稳步增长，运营模式将呈现更深层次的融合发展，“客货邮”融合将成为农村物流的主要形式 15 三、总体思路（一）（一）指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察宁夏时的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。紧扣交通强国30、建设总目标，以推动综合交通运输高质量发展为主线，坚持服务实体经济、畅通产业链供应链、惠及人民群众，统筹做优增量与盘活存量，实现高质量发展与高水平安全相统一。加快构建“保障有力、高效便捷、绿色智慧、开放互联、安全韧性”的现代化综合交通体系，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，持续提升交通运输整体运行效率与物流服务品质，为加快建设交通强国、发展现代物流体系、全面推进中国式现代化提供坚实支撑。（二）（二）基基本原则本原则 1.1.适度超前，加快发展适度超前，加快发展。在综合交通运输领域，强化跨区域通道与市域干线的衔接，提升网络整体韧性与通行效能；在物流领域，着力完善县乡村三级物流节点，补31、强冷链物流、专业物流等基础设施短板。2.2.民生优先，和谐发展民生优先，和谐发展。在运输服务上，统筹公路、铁路等多种运输方式的协调发展，优化线网布局与运营调度，提升综合服务效率。在城乡统筹上，深化“公交+快递”等融合模式，推动城乡交通物流服务均等化，打通农产品上行与 16 工业品下乡的“最后一公里”。3.3.提质升级，转型发展提质升级，转型发展。在发展理念上，从“硬件优先”转向“服务为本”，更加注重安全、便捷、高效、舒适等高层次用户需求。在结构优化上，坚持“盘活存量、做优增量”并重，提升现有设施利用效率，优化新增供给的精准性。在发展路径上，摆脱对传统要素投入的依赖，转向以科技创新、模式创新为核32、心驱动力。4.4.低碳环保，绿色发展低碳环保，绿色发展。在基础设施领域，强化全周期绿色理念，推广应用环保材料与生态化建设技术，集约节约利用土地、水等资源。在装备与技术领域，加快新能源和清洁能源车辆在客货运输、城市配送等领域的推广应用，配套完善充换电等基础设施网络。在运营管理领域，推广绿色仓储、循环包装，优化运输组织与物流路径，提高装载率，从全链条减少能源消耗与污染物排放。5.5.以人为本，安全发展以人为本，安全发展。牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，按照“预防为主、综合治理”的方针，强化安全监管、预防预警和应急救助体系建设，全面提高综合交通和现代物流的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件33、的反应能力和安全保障能力，为经济社会发展提供安全可靠的综合交通和现代物流服务。6.6.深化改革，创新发展深化改革，创新发展。把改革创新作为强大的动力，全面深化综合交通重点领域和现代物流体系的改革，积极应对形势变化带来的新挑战，加快体制机制创新、政策创新和管理创新，努力破解深层次矛盾。17（三）（三）总体思路总体思路 “十五五”期间，吴忠市综合交通暨现代物流业发展将围绕国家和自治区重大战略，牢牢把握“234”的总体思路，即锚定 2 个目标、聚焦 3 大主题、实现 4 大成效，持续优化交通运输资源配置，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的综合交通和现代物流体系，为推动自治区建设黄河流34、域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区贡献吴忠力量。锚定 2 个目标，一是将吴忠打造成为区域性综合交通枢一是将吴忠打造成为区域性综合交通枢纽城市。纽城市。充分发挥吴忠“南北互联、承东启西”的区位交通优势，优化枢纽港站及集疏运体系、连接系统布局，提升跨区域人员交往和物资中转组织功能，积极融入国家和自治区综合立体交通网。强化与宁夏沿黄、京津冀、山东半岛、呼包鄂榆、成渝、兰西等城市群的交通网络互联互通，构建结构完善、高效畅通的区域性综合交通枢纽，全面提升吴忠区域辐射能力和服务能级，为城市综合交通实力提升和区域协同发展提供坚实基础。二是将吴忠建设成为沿黄城市群区域二是将吴忠建设35、成为沿黄城市群区域性物流基地。性物流基地。充分发挥吴忠特色优势产业，重点构建以大宗物流为支柱、冷链物流为特色、低空物流为前景的现代化多元物流体系。深化本地产业布局和区域供应链协同，提升区域物流服务效率和产业配套能力，强化吴忠在宁夏沿黄地区产业链供应链中的组织集散功能，促进沿黄地区产业链供应链安全稳定，为区域现代物流高质量发展注入新动能。聚焦 3 大主题，即综合交通、现代物流、高质量发展。18 一是综合交通体系引领城市融圈进群。一是综合交通体系引领城市融圈进群。以提升交通网络覆盖范围和各运输方式衔接质效为核心，加快推进铁路、公路、民航、水运航道等基础设施建设，强化综合客货运枢纽布局与功能提升，全36、面增强城市综合交通运输辐射能级和设施承载能力。二是现代物流服务重点产业降本提质增效。二是现代物流服务重点产业降本提质增效。以提升供应链、产业链整体效能为核心，着力在强枢纽、畅联运、提质效等方面创新突破，促进现代物流与重点产业的供需高效匹配，更好地服务实体经济发展和现代化产业体系建设。三是高质量统筹新质生产力及行业治理保障行业健康发展。三是高质量统筹新质生产力及行业治理保障行业健康发展。通过强化科技创新引领，加快交通运输与物流领域数字化、绿色化转型；完善现代化行业治理体系，提升安全监管、应急保障和依法行政能力，以高标准引领、创新驱动和高效治理，实现综合交通与物流发展的质量变革、效率变革、动力变革37、，保障行业长期健康、韧性和可持续发展。实现 4 大成效，即实现综合交通网络强筋拓骨、现代物流降本提质增效、新质生产力引领行业发展、行业治理能力和体系现代化。一是综合交通网络强筋拓骨。一是综合交通网络强筋拓骨。综合运输大通道更加畅通、枢纽场站功能更加完善、各种运输方式更加统筹融合，构建布局合理、功能完备、衔接顺畅、安全可靠的“通道+枢纽+网络”综合交通体系。二是现代物流降本提质二是现代物流降本提质增效。增效。现代物流体系更加健全、物流与产业融合更加深入、运输结构和组织模式更加合理、装备和信息化水平更加完善，物流服务覆盖深度和广度显著拓展，实现系统性降本提质增效。三是新质生产力引领行业发展。三是新38、质生产力引领行业发展。大数据、人工智能 19 等新一代信息技术在运输、仓储、配送等环节深度应用，自动驾驶、无人配送等场景应用逐步落地，绿色低碳技术广泛推广，新能源和清洁能源装备占比显著提升。四是行业治理四是行业治理能力和体系现代化。能力和体系现代化。基本形成体系完备、科学规范、运行高效的行业治理体系；跨部门、跨区域协同监管机制高效运行，行业安全水平、应急保障能力和执法效能显著提升，成为保障行业健康可持续发展的坚实基础。（四）（四）发展目标发展目标 到 2030 年，吴忠市以争当黄河流域生态保护和高质量发展示范区为统领，锚定国家和自治区综合交通运输及现代物流发展要求，实现综合交通网络提质升级，结39、构不断完善、能级持续提升。运输服务质量和效率显著提高，客运出行品质提档升级，现代物流实现提质降本增效，服务支撑实体经济发展作用显著。新质生产力赋能应用，交通智慧、绿色、安全发展水平全面提升。行业管理和支持保障能力不断升级，形成一批能复制、可推广的行业示范样板。基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。四、空间布局（一）（一）通道布局通道布局 以提升吴忠区域性综合交通枢纽城市地位为目标，主动融入银川都市圈及沿黄城市群建设，根据吴忠交通区位衔接国家综合立体交通网规划纲要宁夏回族自治区综合立体交通网规划（20212035 年）吴忠市国土空间总体规 20 划（2021240、035 年）等相关规划，通过完善区域综合交通网络，有效串联国内主要城市群，更好地满足客货运输走廊特征，构建“一轴一廊四纵横”的综合运输通道布局。其中，包含两条国家级运输通道两条国家级运输通道，即西部陆海走廊宁夏运输轴、沿黄运输走廊；四条区域级运输通道四条区域级运输通道，即青银通道、福银乌通道、青卫霍通道、延海白通道。实现中心城区 3 小时通达西安、兰州、太原等周边省会城市，1 小时通达宁夏沿黄城市群其他城市，中心城区组团间 30 分钟互达，中心城区至县域乡镇、各乡镇至下辖行政村 30 分钟覆盖，1 小时覆盖市域主要城区。（二）（二）枢纽布局枢纽布局 以将吴忠打造成为沿黄城市群区域性物流基地为核41、心，基于全市现代物流体系处于加速发展的阶段性特征，统筹考虑现有运输结构痛点与运输组织模式短板，以“优结构、补短板、强功能”为路径，因地制宜构建“一核引领、两翼并进、多点支撑”的枢纽布局。即以利通区为核心引领，青铜峡市、盐池县为发展两翼，红寺堡区、同心县两区为支撑，打造层级清晰、功能互补、高效协同的枢纽体系。枢纽布局实现“承载能力适配、产业需求对应、功能缺口互补”，畅通“东出海、西跨境、区域循环”的运输通道，推进现代物流发展与产业布局、能源供给、跨区域产业合作等融合发展。五、重点任务（一）（一）综合交通网络提质升级综合交通网络提质升级 一是完善铁路网主骨架。一是完善铁路网主骨架。实施包兰铁路、宝42、中铁路扩能 21 改造工程，积极推进银太高铁建设，提升普速铁路网承载能力，完善高速铁路网。二是强化综合运输通道能级。二是强化综合运输通道能级。做好定武高速（G2012）“四改六”项目规划衔接，推进青银高速宝塔至宁陕界公路改扩建、国道 699 红寺堡至泾川（宁夏段）、国道 344 金积至郭家桥段公路等工程，加快干线公路网升级改造。三是加快农村公路提质改造。三是加快农村公路提质改造。依托红寺堡城区至弘德产业园区道路工程、青铜峡市葡萄酒产业路等项目，重点推进自然村（组）通硬化路、县城、乡镇便捷上高速“最后一公里”连接线。（二）（二）持续强化客运服务品质持续强化客运服务品质 一是提升陆空联运出行服务质43、效。一是提升陆空联运出行服务质效。围绕吴忠高铁站、银西高铁惠安堡站和银太高铁盐池站打造辐射县域、联动周边的高铁综合客运枢纽，实现中心城区 1 小时覆盖市域主要城镇，1 小时通达宁夏沿黄城市群其他城市，3 小时通达西安、兰州、太原等周边省会城市。二是强化公交出行服务质量。二是强化公交出行服务质量。支持公交车辆淘汰更新、公交智能化电子站牌建设、重点线路公交专用道建设和“吴忠掌上公交”信息平台更新，改造提升公交候车设施，推动港湾式候车亭、无障碍式候车亭等项目建设，改善乘客候车环境、提高公交停靠效率。三是深三是深化定制客运服务。化定制客运服务。支持客运经营企业与景区、旅行社、酒店等合作，提供“车票+门44、票”“车票+酒店”等一体化全链条服务；积极推动定制客运进火车站、进机场，常态化开通运营至吴忠高铁站、银川河东机场的定制客运线路。四是持续四是持续推动客运场站转型升级。推动客运场站转型升级。推广应用“以商养站”发展模式；22 支持客运站向安全警示教育基地转型，提高客运场站利用率；支持客运站建设充电基础设施。（三）（三）健全完善现代物流体系健全完善现代物流体系 一是加快建设面向国际的综合货运枢纽。一是加快建设面向国际的综合货运枢纽。加快大坝站扩能改造、德昌铁路物流中心（二期）等项目建设，进一步完善铁路专用线、充换电站、仓储等配套设施建设；依托吴忠处于中欧班列西通道优势，加强与成渝、兰西城市群的联动45、，推动“重去重回”铁路班列和公路货运专线常态化运行；进一步深化“宁夏德昌山东青岛港”公铁海联运班列运行，强化东向出海通道。二是完善跨区域发展的货运枢纽建设。二是完善跨区域发展的货运枢纽建设。推进红寺堡区物流园区仓储物流配送中心、利通区特色商贸物流园区基础设施等项目建设，提升园区辐射周边区域能力，促进枢纽与产业深度融合。三是加快重点港站集疏运体系建三是加快重点港站集疏运体系建设。设。支持宁夏庆东物流现代仓储物流配送中心铁路专用线项目、宁夏中部及贺兰山东麓农产品多式联运红寺堡枢纽项目等重点物流园区建设，持续推动煤炭、化工产品、矿石等大宗货物运输“公转铁”，进一步降低运输综合成本。四是完四是完善县乡46、村三级寄递物流体系。善县乡村三级寄递物流体系。加强县域寄递物流基础设施建设，重点解决偏远地区滩羊、肉牛、枸杞、乳制品等特色产业“最后一公里”的运输难题，实现农村寄递服务网络与干线物流网络的有效衔接。（四）（四）推进物流与产业融合推进物流与产业融合 一是打造大宗商品服务体系。一是打造大宗商品服务体系。围绕青铜峡、太阳山等工业园区煤炭、石化、矿石、化工大宗物资，完善大宗物流设 23 施配套，加快铁路专用线进企业入园区。二是提升冷链物流二是提升冷链物流综合服务能力。综合服务能力。围绕枸杞、葡萄酒等产业，依托冷链集配中心项目建设，完善冷链物流设施，探索应用低空冷链物流配送模式，争取打造成为区域农牧产品47、冷链物流基地。三是推三是推动电商与快递物流协同发展。动电商与快递物流协同发展。提高全市快递物流装备自动化、专业化、智能化水平，围绕肉牛和滩羊、绿色食品等特色地标农产品，建立完善的直销物流配送网络。（五）（五）推动物流降本提质增效推动物流降本提质增效 一是推动运输结构调整。一是推动运输结构调整。进一步鼓励工矿企业、粮食企业等大宗货物在中长距离运输中推进“公转铁”，支持铁路货运向铁路物流转型发展，推动青铜峡货运站、中太银铁路太阳山站、高沙窝集货站等铁路货运场站补强仓储、联运、配送等物流功能。二是深化多式联运发展。二是深化多式联运发展。进一步深化与山东港口集团合作，构建覆盖华东、华北的多式联运物流网48、络，助力大宗物资、农副产品等产品走向出海大通道。三是研究三是研究探索跨境公路货物运输的新线路、新班次。探索跨境公路货物运输的新线路、新班次。支持符合条件的企业开展 TIR 跨境公路运输业务，通过“政策引导+企业创新+场景验证”模式，实现出境全程不换车、不换装，直达境外节点城市。（六）（六）交通运输向智慧绿色发展交通运输向智慧绿色发展 一一是积极推进基础设施数字化转型。是积极推进基础设施数字化转型。整合全市公路基础设施养护运维平台，实现基础设施全生命周期数字化养护运维管理；升级国省干线多功能交调站点，建设综合交通运行监测平台，实现全市高速公路、普通公路和城市道路的综合 24 运行监测和态势分析。49、二是厚植交通运输新质生产力。二是厚植交通运输新质生产力。支持青铜峡等地快递物流企业开展无人车快递配送试点和应用，构建“支线物流+末端配送”网络，鼓励企业引进智能化设备，进一步提升物流数智化水平。三是完善绿色交通基础设施建三是完善绿色交通基础设施建设。设。在综合客运枢纽场站、公交场站、高速公路服务区、国省道和重要县乡道路沿线布局建设充换电设施，重点支持在农村地区补齐充换电设施短板，加快实现适宜地区充换电站和充电桩“乡乡全覆盖”。四是鼓励绿色交通出行方式。四是鼓励绿色交通出行方式。抢抓国家新一轮大规模设备更新和财政贷款贴息等政策机遇，鼓励企业报废更新运输车辆；加强公交车专用道、人行步道、自行车专用50、道等城市慢行系统建设。（七）（七）提升交通运输安全韧性提升交通运输安全韧性 一是提高基础设施应对风险的安全韧性。一是提高基础设施应对风险的安全韧性。着力实施危桥改造工程、农村公路路况提升工程，村道安全提升工程，进一步提高路网安全通行水平。二是提升综合运输服务安全水二是提升综合运输服务安全水平。平。积极推进太阳山工业园区等重点区域危化车辆停车设施建设，加强全市道路危险货物运输安全规范管理。三是构建三是构建应急信息共享机制。应急信息共享机制。加强与气象、水利等跨部门、跨层级、跨区域业务协同与信息共享，实现事前事中事后全链条协同处置。四是加强“平急两用”公共基础设施建设和综合利用。四是加强“平急两用51、”公共基础设施建设和综合利用。支持滨河大道提升改造、吴忠市公路应急物资储备库、吴忠市交通运输应急调度指挥系统等项目建设；充分利用物流园区、高速公路服务区等场所，储备建设应急物资和生活物资中转站、接驳点及邮政快递分拨中心。25（八）（八）“交通“交通+”多元融合发展”多元融合发展 一是促进交能融合发展。一是促进交能融合发展。推动铁路、公路站房光伏改造、新建枢纽预留清洁能源接口；淘汰国四及以下营运车辆，推广新能源重卡、绿氢、高速公路加氢站。二是推动交产融合二是推动交产融合发展发展。开通“采摘直通车”“冷链专线”，打造“滩羊牧场游”“高端奶之乡”“高端肉牛产业基地”等精品运输线路。三是支持交旅融合三52、是支持交旅融合发展发展。合理布局完善吴忠“三带一廊三区”的文化和自然遗产景观的旅游精品线路，加密重点景区、主要乡村点的旅游线路班次。开展“夜间专线公交、旅游观光公交、特色公交”等多元化公交服务。四是深化客货邮商融四是深化客货邮商融合合发展发展。高标准打造一批村级客货邮商便民服务点，统筹解决城乡物流配送、邮政寄递“最先一公里和 最后一公里”问题。（九）（九）治理能力和体系现代化治理能力和体系现代化 一是优化行业体制机制。一是优化行业体制机制。完善低空经济场景应用在规范航空器与空域、航路航线、赛事活动、应急管理等方面的保障体制；积极推进铁路货运枢纽建设，加强与铁路部门深度对接合作，积极争取政策支持53、，促成铁路费用的降低。二是二是保障道路运输市场主体。保障道路运输市场主体。严肃交通执法工作纪律、规范执法行为、提升队伍形象；积极推进网络预约出租车政策落地实施，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的监督管理。三三是优化通行管理政策。是优化通行管理政策。持续推进京藏、乌玛、银昆、古青、定武、福银等 6 条高速公路差异化收费政策落实。四是助力四是助力农村公路养管能级提升。农村公路养管能级提升。充分整合区域内监测设备、客运动 26 态监控系统等资源，搭建农村公路信息化管理平台运行环境和网络安全体系。六、环境评价 本规划充分衔接国家交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要 综合运输服务“十五五”发展规54、划“十五五”现代物流发展规划等上位规划，以及宁夏回族自治区“十五五”交通运输发展规划宁夏回族自治区现代物流发展“十五五”规划宁夏回族自治区有效降低全社会物流成本实施方案等相关规划，并与吴忠市国民经济与社会发展、国土空间、生态环境、产业发展等规划相衔接，全面契合吴忠建设全国低碳城市试点、黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略定位。立足吴忠黄河上游生态屏障的重要区位，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优先、绿色发展贯穿交通基础设施规划、建设、运营、养护全周期。以碳达峰、碳中和目标为引领，统筹交通发展与生态保护、资源节约、污染防治的关系，通过科学选线选址、技术创新应用、严格监管考核等55、手段，最大限度降低规划实施对环境的不利影响，实现交通发展与生态环境协同共生。（一）（一）环境影响分析环境影响分析 吴忠市地处黄河上游核心段，是西北生态安全屏障的重要组成部分，生态系统兼具多样性与敏感性。境内分布黄河生态廊道、黄河湿地公园、青铜峡库区湿地自然保护区、哈 27 巴湖国家级自然保护区、罗山国家级自然保护区等多个重要生态空间，构成了以黄河为纽带、湿地与山地为支撑的生态格局。区域地形涵盖平原、山地、湿地、荒漠等多种地貌，原生植被以温带草原、荒漠草原及湿地植被为主，是众多野生动物的栖息与迁徙通道，生态保护责任重大。水环境：水环境：综合交通运输基础设施建设与运营过程中，主要产生两类水污染物。56、一是生活污水，来源于交通枢纽工作人员、过往旅客及物流园区从业人员的日常活动，含生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（CODcr）、氨氮等常规污染因子。二是生产性废水，包括公路铁路施工期基坑排水、混凝土养护废水，物流园区货物清洗废水、运输车辆冲洗废水，部分涉及危化品运输仓储的场景可能产生含微量重金属或有毒有害物质的废水，若处置不当可能对区域水体造成污染。此外，物流运输过程中油品泄漏、危化品运输事故泄漏等突发情况，可能对沿线地表水、地下水环境造成短期冲击。大气环境：大气环境：大气污染主要来源于建设施工与运营两个阶段。施工期各类工程活动会产生大量颗粒物（PM10、PM2.5），施工机械及运输车辆排放一57、氧化碳（CO）、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）等污染物。运营期污染来源更为多元，公路铁路干线机动车、货运列车尾气排放，物流园区装卸搬运机械、场内运输车辆尾气排放，均会释放 CO、NOX、挥发性有机物（VOCs）等污染物；部分物流仓储涉及货物（如煤炭、建材）堆放、装卸时，易产生二次扬尘；危化品物流、冷链物流制冷环节可能存在少量特征污染物泄漏风险，对区域大 28 气环境质量产生局部影响。声环境：声环境：声污染贯穿建设与运营全周期，且影响范围较广。施工期各类施工机械及建材运输车辆运行时，会产生高强度间歇性噪声，对施工场地周边居民区、学校等敏感点造成短期干扰。运营期噪声主要来自三个方面：一是公58、路铁路干线交通运行产生的交通噪声，随线路延伸形成持续性影响；二是物流园区、交通枢纽内装卸设备、分拣机械、场内运输车辆运行产生的工业噪声；三是铁路货运站等枢纽的货物装卸、编组作业，以及物流车辆频繁启停产生的间歇性噪声，对周边声环境敏感区域影响较为突出。土地环境：土地环境：交通与物流设施建设需占用大量土地资源，可能引发相关土地环境问题。一是土地利用性质改变，规划选址若涉及耕地、林草地、湿地等生态用地，会导致原有生态功能丧失，部分可渗透地转变为硬化路面、仓储场地等不可渗透用地，减少雨水下渗，可能加剧区域水土流失或内涝风险。二是土壤污染风险，施工期表土剥离、基坑开挖等活动可能破坏土壤结构，物流园区货物59、堆放、运输车辆滴漏的油品及废弃物渗漏，可能导致土壤中重金属、有机物超标；部分交通基础设施养护过程中使用的化学药剂，若处置不当也可能污染周边土壤。三是土地资源浪费，若规划布局不合理，可能出现交通通道与物流枢纽重复建设、土地闲置等问题，加剧区域土地供需矛盾。固体废物环境：固体废物环境：固体废物产生于建设、运营及养护全流程，种类繁杂。施工期主要产生建筑固体废物，包括砂石废 29 料、废砖、废钢材、混凝土废渣等，若随意堆放或处置，可能占用土地、污染土壤和水体。运营期固体废物分为一般固体废物和危险废物：一般固体废物包括旅客及工作人员产生的生活垃圾、物流包装废弃物、货物运输过程中产生的残损货物；危险废物主60、要来自物流运输车辆、交通设施养护产生的废机油、废轮胎，物流仓储中废弃的化学试剂、危化品包装容器，以及部分冷链物流设备更换的废制冷剂等，若未按规范分类处置，可能引发土壤、水体污染风险。此外，公路铁路路面养护产生的废旧沥青、水泥混凝土等废料，若未有效回收利用，也会造成资源浪费与环境压力。（二）（二）环境污染防治环境污染防治 水环境：水环境：强化危化品运输、仓储全过程管控，运输车辆配备防泄漏装置和应急物资，在物流园区设置防渗防漏的危化品专用存储区及事故应急池，制定水体污染应急预案并定期演练。施工期合理布置排水口，严禁未经处理直接排放；临近黄河、湿地等敏感水体的工程，设置生态缓冲带和防护隔离设施。大气61、环境：大气环境：运营期推广新能源物流车辆、电动场内转运车，在交通枢纽、物流园区配套建设充电桩、换电站；鼓励货运企业使用国六及以上排放标准车辆，淘汰高污染老旧车辆。物流园区内煤炭、建材等易起尘货物采用密闭仓储或设置防风抑尘网，在装卸环节配备喷淋降尘设备；优化运输路线，避开城市建成区及自然保护区等敏感区域高峰时段通行。30 声环境：声环境：施工前合理划定施工时段，避开夜间及午间休息时段施工，在临近居民区、学校、医院的场地设置隔音屏障，选用低噪声施工机械并定期维护。交通干线临近敏感区域路段，建设声屏障、种植降噪林带，优化路面材料；物流园区合理布局高噪声作业区（装卸区、分拣区），与办公区、居民区保持安62、全距离，设备加装隔音罩或减震垫。加强运营期噪声监测，在交通干线、物流园区周边敏感点设置监测设备，对超标路段及时采取降噪改造措施，规范物流车辆通行秩序，严禁场内鸣笛。土地环境：土地环境：严守“三区三线”，实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，项目施工优先利用存量建设用地、闲置土地，避绕耕地、林草地、黄河湿地及自然保护区，最大限度减少生态用地占用。固体废物环境：固体废物环境：规范危险废物管理，物流企业、交通设施养护单位单独存放废机油、废轮胎、废弃化学试剂等危险废物，委托有资质的单位转运处置，建立全流程台账，确保合规处理。七、保障措施（一）（一）加强组织实施加强组织实施 坚持和加强党的全面领导，63、充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、中华民族共同体意识示范区的全过程。建立健全统筹协调工作机制，建立“市级统 31 筹+县区联动+政企合作”体系，做好向上衔接、向下覆盖、横向联动，确保发展目标、重点任务、项目实施等方面有机统一。市级层面，向上加强与自治区宁夏回族自治区“十五五”交通运输发展规划 宁夏回族自治区现代物流发展“十五五”规划等规划衔接；向下充分与利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县征求工作意见，整体有序推进规划及重大工程、重大项目的落地实施。横向与市发改委、自然资源局、工信局、商务局等做好有关吴忠市国民经济64、国土空间、现代服务业等相关规划的衔接。立足各县（市、区）产业基础与发展定位，主动与吴忠市局建立沟通协调机制，为规划实施做好支撑。（二）（二）加大要素保障加大要素保障 政策保障方面，推动吴忠与中铁兰州局、山东港口集团等企业建立战略合作机制，加快推进银太高铁等项目建设，争取铁路运费优惠、海铁联运班列图定化开行等政策支持。加快探索在青铜峡市等地运行无人车快递配送模式，出台相关技术测试运行管理办法，加快制定相关标准规范和政策法规，推动无人车快递配送等模式在标准允许时由试点运行转化为常态化运输服务。梳理低空经济场景应用落地需提请国家部委支持的事项，加强与自治区有关部门沟通协调，加强向中央空管委、中国民65、航局等部委的请示汇报。建立健全各项规章制度，制定行业规范和标准，加强沟通交流与协作，及时协调解决企业融资、空域协调等难点问题。32 资金保障方面，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展先行区、西部陆海新通道建设等国家战略，建立健全稳定的财政投入保障机制，加大对战略性、综合性项目的支持力度。加强与国家、自治区相关部门的沟通联系，积极争取各级政策和资金支持。鼓励通过中央财政资金、政府专项债券、政策性金融信贷等方式，多渠道筹集项目建设资金。完善税收政策和奖补激励措施，降低企业的税收负担，加快研究出台支持数字物流、智慧物流、平台经济发展的税收征管制度和政策。财政经费优先用于京藏、乌玛等高速公路差异化收费、“66、公转铁”补贴、农村客货邮融合线路运营补贴、新能源物流车推广，对开通海铁联运、陆空联运的企业，按每标准箱进行补贴；支持“一单制”模式推广，对使用联运单据的货主企业的每吨货物进行补贴；支持园区铁路专用线建设，对企业建设专用线给予资金补贴。土地保障方面，盘活已有存量资源，纵深推进客运站转型升级，推广应用红寺堡客运站等成功经验模式，支持长途客运场站转型发展为安全警示教育基地、电商平台等模式。鼓励利用闲置工业厂房、仓库等存量土地资源改造为物流设施，提高土地利用效率，减少新增建设用地需求。做优增量资源，对新建物流枢纽、应急物流、冷链物流等重点项目用地给予优先保障，简化审批流程，加快项目落地实施。加强物流通67、道、货运枢纽、铁路专用线等重点项目用地要素保障，物流仓储和配套设施用地可采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等方式供应。33 人才保障方面，培育一批产教融合型物流企业，支持企业与高校、职业院校共建实训基地。鼓励企业参与人才培养方案制定，各县（区、市）根据发展特点，在现代物流、低空飞手、人工智能等重点领域开展订单式培养。支持红寺堡区加大无人机行业人才培育力度，探索与高校共建“订单班”，实施“塞上飞手”培育计划，为无人机行业输送更多专业人才；青铜峡市可重点培育中欧班列专项人才（跨境物流单证、外贸合规、多语种沟通）、工业园区铁路专用线运营人才；盐池县可重点培育危化品运输管理人才（危货车辆调度、应急处68、置）、农牧产品冷链物流规划人才等。（三）（三）深化体制改革深化体制改革 以适配吴忠综合交通与现代物流发展需求为核心，深化交通运输领域体制机制改革，捋顺交通运输领域部门职责关系，统筹管理吴忠市综合交通运输管理工作。正确处理政府、企业和市场的关系，推进政府职能转变，加快完善现代交通运输市场机制，着力清除地方性、行政性壁垒，提高交通资源配置效率和公平性。深化“放管服”改革，简化企业审批流程，推行“一照通行”改革。放宽市场准入，建立统一开放、竞争有序的大市场。结合吴忠产业特色制定低空物流无人机运维技术规范中欧班列（青铜峡阿拉木图）跨境单证管理标准滩羊冷链运输温控指标等专项标准，加强数据统计口径规范统一69、，推进装备、信息接口、数据格式等标准统一，提高交通运输和物流系统互联互通水平。（四）（四）做好跟踪评估做好跟踪评估 34 加强对项目的跟踪监测，及时协调解决项目实施过程中的有关问题。建立健全规划评估制度，完善公众参与机制，加强对规划实施效果的分析评价。对未按期落实项目和内容的责任单位予以通报批评。明确涵盖基础设施建设、运输服务效率、绿色低碳发展、安全韧性等核心指标，如综合交通网密度、二级及以上公路占比、国省道技术状况（MQI）优良路率、社会物流总费用等，确保指标可量化、可监测。引入第三方专业机构开展独立评估，围绕龙头企业开展每半年1次的企业座谈会，围绕农村客货邮服务、城乡公交满意度开展群众问卷调查，形成评估报告，做好相应政策的优化调整组织开展交通物流发展运行的监测与评估工作，研究编制年度发展评估报告。附件1：吴忠市“十五五”综合交通网络图 附件2：吴忠市“十五五”综合运输通道布局图 附件3：吴忠市“十五五”铁路网布局图 附件4：吴忠市“十五五”高速公路布局图 附件5：吴忠市“十五五”国省道布局图 35 附件 1：吴忠市“十五五”综合交通网络图 36 附件 2：吴忠市“十五五”综合运输通道布局图 37 附件 3：吴忠市“十五五”铁路网布局图 38 附件 4：吴忠市“十五五”高速公路布局图 39 附件 5：吴忠市“十五五”国省道布局图