1、珠海市金湾区珠海市金湾区“十十五五五五”高标准农田高标准农田建设规划（建设规划（20262030 年）年）金湾区农业农村和水务局二二四年六月I目 录前 言.1第一章 区域概况.3一、规划区概况.3二、粮食生产功能区划定情况.5三、耕地、永久基本农田划定情况.5四、高标准农田建设基本情况.7第二章 规划背景.9一、“十四五”时期建设成效.9二、存在问题.11三、有利条件.13第三章 总体要求.16一、指导思想.16二、基本原则.16三、规划依据.18四、建设目标.20第四章 空间布局和建设任务.23一、建设条件.23二、建设分区.25三、建设任务.27四、“十五五”高标准农田建设工作重点.28第2、五章 管护内容和标准.30一、管护要求.30二、管护内容及标准.30第六章 建后管护.32II一、加强后期管护.32二、严格保护利用.33第七章 投资估算和资金筹措.35一、投资估算.35二、资金筹措.35第八章 效益分析.37一、经济效益.37二、社会效益.37三、生态效益.37第九章 保障措施.39一、加强组织领导.39二、加大资金投入.40三、推进规划指导.41四、注重示范引导.42五、强化监督考核.421前 言国以民为本，民以食为天，土为粮之母。耕地是粮食安全的载体，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。高标准农田建设是守牢耕地保护红线和保障国家粮食安全的重要手段，也是加快推进农业现代3、化建设的基础保障。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，高标准农田作为国家粮食安全的“压舱石”，为稳定和提高粮食综合生产能力提供了重要支撑。“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，是习近平总书记和党中央立足国家现代化全局作出的重大决策，是建设农业强国、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、全方面夯实粮食安全根基的战略部署。全面贯彻党的二十大和 2024 年中央一号文件精神，深入落实党中央关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的决策部署，高质量推进高标准农田建设是当前重点工作。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，统筹推进金湾区新一轮高标准农田建设，确保如4、期完成上级下达的高标准农田建设任务，在深入调研的基础上，依据广东省高标准农田建设规划（20212030 年）、珠海市高标准农田建设规划（20212030年）、珠海市农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025 年）及珠海市金湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等重要文件，衔接金湾区“十四五”高标准农田建设、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和 2022 年度国土变更调查数据，编制珠海市金湾区“十五五”高标准农田建设规划（2026-2030 年）。本规划在总结分析金湾区“十四五”时期高标准农田建设成效的基础上，2提出下一个时期金湾区高标准农田建设的总体要求、工5、作重点、建后管护以及各项保障措施。本规划规划期为 20262030 年，展望到 2035 年。3第一章 区域概况一、规划区概况（一）规划范围（一）规划范围金湾区位于珠海西南部，设立于 2001 年 4 月，是珠海三个行政区之一。毗邻香港、澳门，南连大西国际水道，北靠珠江三角洲腹地，中心位置位于东经 11305至 11325、北纬 2159至 2225，陆地总面积 571 平方千米。金湾区下辖 4 个镇（红旗镇、三灶镇、平沙镇、南水镇）及 2 个工业区（联港工业区、航空产业园区）。图 1 金湾区行政区划示意图（二）自然概况（二）自然概况1、地形地貌金湾区地貌形态明显受北东、北西向构造线控制。珠海6、地区被北东、北4西向断裂切割成断块式隆升与沉降的地貌单元，形成了断块隆升山地与沉降平原。岛屿众多，海域广阔，海岸地貌类型多样、平原海岸堆积作用强烈，发育有广阔的冲积海积平原。沿岸泥滩向外推移较快，如磨刀门。山地港湾海岸的湾口有岬角，湾内有沙堤和泻湖平原。地面坡度和缓除岛屿的地面坡度较陡外，大陆地面坡度较和缓。2、气候金湾区气候宜人，冬夏季风交替明显，终年气温较高，偶有阵寒，年、日温差小，属海洋性亚热带季风气候。区域内太阳能丰富，热量充足，年日照时数 1816.8 小时。2022 年降雨量 1937 毫米，平均气温 23.9。3、海产资源金湾区珠江水与南海潮水在高栏港冲积成大片肥沃的滩涂和多个沙7、滩，岛与岛之间形成宽阔的中浅海渔场，横贯半个珠江口，海产资源和海岛旅游资源十分丰富，盛产鱼、虾、蟹、蚝、贝等。建国以来就是广东四大渔场之一。4、水资源根据2022 年珠海市水资源公报，金湾区 2022 年水资源总量为 6.11亿立方米，其中地表水资源量为 5.95 亿立方米，人均水资源量为 1348 立方米/人，年平均降水量 1937 毫米。2022 年珠海市淡水供水总量为 58031 万立方米，金湾区淡水供水总量为 16898 万立方米，占比 29.12%。2022 年金湾区用水总量为 16898 万立方米，其中用于农业灌溉 1245 万立方米，占比 7.37%。5、生物资源5金湾区境内植物8、种类 896 种，陆生野生动物 108 种，在境内沿海地带分布着两块湿地“金湾中心河湿地”和“三灶镇大门口湿地”。二、粮食生产功能区划定情况根据 2018 年度珠海市粮食生产功能区划定成果，金湾区粮食生产功能区面积为 2.14 万亩，其中红旗镇 0.42 万亩、平沙镇 1.72 万亩。图 2 金湾区粮食生产功能区分布三、耕地、永久基本农田划定情况结合 2022 年度国土变更调查数据以及核实处置后永久基本农田数据，金湾区 2022 年现状耕地面积为 2.80 万亩，“三区三线”划定成果中，核实处置后永久基本农田 1.85 万亩，集中分布在平沙镇中部、红旗镇东部以及三灶镇鹤州北垦区。根据金湾区 29、023 年耕地质量等级评价结果，金湾区耕地质量等级为 3.99 等。6表 1 金湾区耕地现状分析表耕地总量（万亩）2.8030永久基本农田（万亩）1.8514耕地质量等级（等）3.99图 3 金湾区现状耕地分布图 4 金湾区永久基本农田分布7四、高标准农田建设基本情况2011 年以来，在珠海市自然资源局金湾分局、珠海市金湾区财政局、珠海市金湾区农业农村和水务局等部门的共同努力下，通过精心组织、科学规划、规范管理、狠抓落实，金湾区探索积累了许多高标准农田建设的有效做法，创新创造了很多鲜活经验，闯出了一条符合金湾区发展方向的高标准农田建设之路。截至 2023 年，金湾区已完成高标准农田建设项目 110、8 个，累计建成高标准农田 6.48 万亩，集中分布在平沙镇、红旗镇。根据核实处置后永久基本农田数据以及金湾区 2018 年度珠海市粮食生产功能区划定成果，金湾区永久基本农田 1.85 万亩，其中已建设高标准农田 0.54 万亩，占比 30%，仍有 1.31万亩（70%）的永久基本农田未建成高标准农田；金湾区划定粮食生产功能区2.14 万亩，其中已建设高标准农田 1.85 万亩，占比 86%，高标准农田基本覆盖粮食生产功能区。图 5 金湾区永久基本农田、粮食生产功能区建设高标准农田统计图8图 6 历年高标准农田建设分布图 7“两区”划定、永久基本农田以及高标准农田示意图9第二章 规划背景一、“11、十四五”时期建设成效“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委十三届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委“1313”思路举措，以乡村振兴战略实施为总抓手，对标最高最好最优，全力建设与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村、美丽农田，整合各方建设资金，加强高标准农田等项目建设，2022年完成新建高标准农田 1000 亩，2025 年规划实施高标准农田改造提升 1000亩。在 2022 年新建高标准农田项目中根据珠海市高标准农田建设项目金融保险创新试点工作方12、案创新性地引入珠海首个高标准农田金融保险，引入了保险机制参与高标准农田的建设、管护，为试点区域 1000 亩高标准农田提供质量损毁风险保障。高标准农田建设改善了农田基础设施，提升了耕地质量、农业生产水平和粮食产能，既保障了粮食安全，又促进了现代农业发展。（一）提高了粮食安全保障能力（一）提高了粮食安全保障能力高标准农田建设夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，推动了耕地质量和地力提升，巩固提高了粮食综合生产能力，有效降低了粮食生产受灾损失，为粮食和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。建成后的高标准农田，旱涝保收、稳产高产，亩均粮食产能增加 10%-20%，提高了农民13、种粮的积极性，持续提升了全区粮食安全保障能力。“十四五”期间，金湾区高标准农田建设以促进粮食种植为前提，根据 202110年至 2023 年统计年鉴以及 2023 年金湾区国民经济和社会发展统计公报，2020年至 2023 年间，全区粮食总产量以及亩产总体呈增长趋势，2023 年全区粮食播种面积为 9544 亩，粮食总产量达到了 2728 吨，亩产达到 285.83 公斤每亩。表 2 金湾区 2020-2023 年度农业产值统计表年度农业产值（万元）种粮面积（亩）粮食产量（吨）亩产（公斤/亩）2020 年6751185602204257.482021 年7250393502084222.89214、022 年6523299172743276.602023 年5730095442728285.83（二）增加了农民生产经营收入（二）增加了农民生产经营收入高标准农田建设通过机耕路硬化、灌排设施等配套设施建设，有效解决耕地质量下降、设施不配套等问题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，降低了农业生产成本，提升了农业生产综合效益。经高标准农田建设，水稻耕种收综合机械化率达到 100%，排在全省前列。（三）农田生态环境持续改善（三）农田生态环境持续改善高标准农田建设通过田块整治15、沟渠配套、节水灌溉和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，提高了农业生产投入品利用率，减少了农田水土流失，减轻了农业面源污染，防治了土壤酸化、潜育化和盐渍化，保持了耕地土壤健康。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，耕地质量得到提升，根据 2023 年度金湾区11耕地质量等级评价成果，2022 年度耕地质量等级为 4.00，2023 年末金湾区耕地质量等级为 3.99，2023 年金湾区耕地质量等级提升了 0.01。（四）促进了农业现代化水平（四）促进了农业现代化水平高标准农田建设完善了农田基础设施，促进了土地流转和多种形式的适度规模经营，加快了16、农业机械化和现代农业技术应用。珠海市农业生产机械化水平居全省前列，且在农业智能装备应用方面，在已建设高标准农田的粮食种植区率先推广农用遥控飞行器“统防统治”植保技术，实现用药监管、面积监管、安全监管、空药瓶同步回收，提升病虫害防控能力和水平，减少农药施用量。二、存在问题（一）（一）改造提升任务艰巨改造提升任务艰巨“十三五”时期高标准农田建设投入标准偏低、建设内容受到限制，以及自然灾害破坏、建后管护不到位等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度上存在建设内容不完善、工程不配套、设施损毁等问题，影响使用成效，高标准农田改造提升任务较为艰巨。新一轮规划明确了高标准农田建设必须数量和建成质量并重、工程17、建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调，要确保高质保量完成高标准农田建设任务必然面临更多困难。12图 8 已建高标准农田实地情况（二）资金筹措压力较大（二）资金筹措压力较大推动高标准农田建设高质量发展，新一轮高标准农田建设必须提高建设标准和质量，加之受到材料费、人工费等建设成本不断上涨，新一轮高标准农田建设亩均投资需求明显增加。同时，随着已建成高标准农田面积和使用时间的增加，以及管护标准和质量的提高，高标准农田建后管护资金需求也将明显增加。在全球经济影响下，政府财政压力增大，新一轮高标准农田建设资金筹措必然面临更多压力。（三）管理管护任务加重（三）管理管护任务加重高标准农田建设涉及田土水18、路林电技等多个领域、多个部门，实施集中统一管理后，管理内容增加，协调范围更广。随着新一轮改造提升项目的建设，高标准农田建设管理管护任务明显加重。同时，一些项目存在重建设、13轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，日常管护不到位。加之，按照坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的要求，对金湾区建成高标准农田管护利用工作要求更高，面临更多考验。（四）（四）耕地耕地质量有待提升质量有待提升历年高标准农田建设项目、农业综合整治项目主要以整修田间道路、灌排设施为主，缺乏耕地质量提升措施，耕地质量提升任务艰巨。虽然金湾区高标准农田建设投入资金 3500 元/亩，处于全省中上水平，但与19、数字农业、绿色农业、生态农业等先进技术集成推广应用不够，未能普遍形成良田良制、良种良法、良机良艺融合发展的良好格局，不适应高质量发展要求，对全面推动乡村振兴、加快推进农业农村现代化的引领带动作用发挥不突出。三、有利条件（一）党中央、国务院高度重视高标准农田建设（一）党中央、国务院高度重视高标准农田建设习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要的时候能产的出、供得上，在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。二十大报告中提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，到 2035 年，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，实现永久基本农田全部20、建成高标准农田。中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年中央一号文件都对高标准农田建设提出明确要求，彰显了高标准农田建设的全局性、基础性和战略性意义，表明了党中央、国务院对农田建设的高度重视，为高标准农田建设指明了前进方向。省、市各级政府高度重视和支持高标准农田建设，先后出台了广东省14人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）珠海市高标准农田建设规划（2021-2030 年）等对高标准农田建设提出了明确的要求。金湾区高度重视高标准农田建设工作，为加快高标准农田建设营造了有利的政策环境，带来了重大发展机遇。（二）高标准农田建设管理体制21、更加规范高效（二）高标准农田建设管理体制更加规范高效2018 年，党中央、国务院将原发展改革、财政、自然资源、水利等部门分别管理的农田建设项目统一整合到农业农村部门，构建了权责明晰、上下联动的工作管理新体系，开创了高标准农田建设的新格局。通过建立健全项目和资金、评价激励、竣工验收、建后管护等管理办法，构建完善了全市高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，为统筹推进高标准农田建设奠定了坚实基础。（三）各地实践探索积累了丰富经验（三）各地实践探索积累了丰富经验近年来，各级政府高度重视高标准农田建设，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方22、面探索了政府主导、多方参与，强化统筹、部门协同，政府投入为主、多渠道筹资，集中示范、整区推进等诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。（四）高标准农田建设形成了广泛的社会共识（四）高标准农田建设形成了广泛的社会共识“十三五”以来的实践表明，高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工作，对农村发展、农业增效、农民增收有着不可替代的重要作用，是一项事关农业农村兴旺、农民脱贫致富的民心工程，是一15项事关乡村田园风貌、农村生态文明战略性工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工作，社会各界高度认同，农民群23、众普遍欢迎。16第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以提升粮食产能为首要目标，以宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化等“七化”为主线，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、种植基地为重点，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，科学布局和实施高标准农田建设项24、目，着力提高建设标准和质量，补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。深入贯彻落实党的二十大精神，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，创新实施路径，强化激励约束，完善监督管理，按时保质保量完成市下达的目标任务，实现“农田就是农田，而且必须是良田”，推动金湾区高标准农田高质量发展，打造具有金湾特色的都市农业示范区，实现传统农业资源、产品、服务增值增效。二、基本原则（一）政府主导，多方主体（一）政府主导，多方主体落实市、区公共财政投入保障机制，在用好中央、省级财政资金的同时，落实地方政府的投入责任，积极引导社会资本投入高标准农25、田建设。鼓励和17引导项目区广大农民和农村新型经营主体筹资投劳，参与农田建设和运营管理，形成工作合力。（二）科学布局，突出重点（二）科学布局，突出重点衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设高标准农田，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。（三）建改并举、注重质量（三）建改并举、注重质量落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田建设项目改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实26、解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。（四）绿色生态、协调发展（四）绿色生态、协调发展将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设项目建设全过程，大力发展现代都市生态友好型农业，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高位推进高标准农田建设。（五）监管有力、良性运行（五）监管有力、良性运行按照国家、省全面构建耕地质量监测网络要求，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确27、保工程长久发挥效益。18（六）数字赋能、良田粮用（六）数字赋能、良田粮用通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、绿色农田、良种良法良机、病虫害绿色防控、节水节肥减药增效等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。通过农田建设与农旅、农工加、农工旅融合发展，助力乡村振兴。为现代农田建设插上科技和产业化双驱动的翅膀。积极引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。三、规划依据（一）法律法规（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正版）；2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）；3.中华人民共和国环境保护法（2015 年）；4.中华人民共和国水土保持法（228、011 年）；5.中华人民共和国农业法（2013 年）；6.中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年）；7.中华人民共和国粮食安全保障法（2024 年）8.农田水利条例（2016 年）。（二）政策文件（二）政策文件1.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）；2.中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；193.关于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经2017331 号）；4.高标准农田建设评价激励实施办法（试行）（农建发20191 号）；5.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建202129、8 号）；6.广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函202063 号）；7.珠海市人民政府办公室印发关于推进高标准农田建设高质量发展十条措施（暂行）的通知（珠府办函20245 号）；8.关于印发珠海市高标准农田建后管护办法（试行）的通知（珠农农函202360 号）。（三）相关规划（三）相关规划、文件文件1.全国农业可持续发展规划（2015-2030）；2.全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）；3.珠海市国土空间规划（2021-2035 年）；4.珠海市金湾区国土空间分区规划（2021-2035 年）；5.广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）；630、.珠海市高标准农田建设规划（2021-2030 年）；7.珠海市金湾区“十四五”高标准农田建设规划（2021-2025 年）；8.广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021 年 8 月）；9.广东省农田整治提升行动方案（2021-2025 年）；10.广东省实施乡村振兴战略规划（20182022 年）；2011.珠海市实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；12.珠海市农业农村现代化“十四五”规划；13.珠海市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案（珠府办函 202135 号）；14.珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；15.珠海市金湾区国民经济和社会31、发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；16.珠海市 2024 年国民经济和社会发展计划；17.高标准农田建设 通则（GB/T 30600-2022）；18.高标准农田建设标准（NY/T 2148-2012）；19.农田建设项目管理办法（农业农村部 2019 年第 4 号）；20.高标准农田建设质量管理办法（试行）（2021 年）；21.县级高标准农田建设规划编制指南（2022 年 11 月）。四、建设目标“十五五”规划的规划期为 2026-2030 年，展望 2035 年。在规划期内，金湾区将紧紧围绕提升粮食产能这一主题，分片区、分地块，逐步把永久基本农田全部建设高标准农田；强化高标准农32、田与山海生态资源的深度融合发展，通过改造提升高标准农田，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。根据珠海市高标准农田建设规划（2021-2030 年）的要求，到 203021年金湾区累计完成高标准农田改造提升 1000 亩。通过实施高标准农田建设，持续改善农业水利基础条件，耕地质量显著提升，优化高标准农田建设布局，重点围绕稻谷、玉米、薯类、大豆和油料建设高标准农田，亩均粮食产能达到 280 公斤以上，提升粮食产能，实现粮食安全供给。到 2035 年，通过持续的改造提升，高标准农田质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕33、地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，夯实金湾区粮食安全保障基础。高标准农田建设可与美丽乡村建设相结合，积极发展“农业+旅游”、“农业+康养”产业，打造田园康养、休闲观光体验等多种功能的农旅产业组合，扶持发展田园空间绿色经济，打造现代都市农业示范区。此外，高标准农田建设项目在立项或规划设计阶段，应当进行耕地和永久基本农田平衡分析，因开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用和优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足。表 3 金湾区高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田到 2030 年累计完成改造提升高标准农田 034、.1万亩约束性2耕地质量等级到 2030 年耕地质量等级宜达到 3.97 等预期性3新增粮食综合生产能力改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平预期性4建成高标准农田上图入库覆盖率到 2030 年达到 100%预期性22高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节35、水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规划、立36、项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。23第四章 空间布局和建设任务一、建设条件以 2022 年度国土变更调查数据中的现状耕地为基础，以核实处置后的永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，综合考虑水土光热资源环境条件，着重突出提升粮食产能为最终目标，强调高标准农田与山水林湖海等生态资源的深度融合发展，鼓励通过新增建设促进高标准农田集中连片，进一步优化高标准农田建设布局，探索土地连片经营、新型经营主体带动连片经营模式，集中力量建设高标准农田，着力打造金湾区粮食稳产保供基地。高标准农田改造提升项目原则上选择已建高37、标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域；对于已建高标准农田建设项目中水毁等自然损毁较严重的建设区域，可纳入改造提升任务。“十三五”以来，金湾区为贯彻落实“乡村振兴”战略，大力推进高标准农田建设，累计建成高标准农田 6.48 万亩，基本涵盖粮食生产功能区。高标准农田建设项目数量基本饱和，高标准农田建设要求越来越高，高标准农田新建潜力不足，分布连片性低，后期高标准农田建设工作以改造提升为主。（一）（一）高标准农田高标准农田建设新建潜力建设新建潜力充分利用国土空间规划、核实处置后的永久基本农田、水资源利用规划以及 2022 年度38、国土变更调查数据，永久基本农田中未建设高标准农田面积为1.31 万亩，其中涉及禁止建设区域的图斑、涉及垦造水田项目的图斑、单个面积小于 5 亩连片性较差的零碎图斑、实地土壤条件差不适宜耕种的图斑以24及非耕地难以进行恢复的图斑，这些图斑不具备建设高标准农田的条件。最终金湾区永久基本农田中可建设高标准农田数据以最终公布的高标准农田建设与国土空间“一张图”成果为准。图 9 金湾区高标准农田新建潜力分布图（二）（二）高标准农田高标准农田改造提升潜力改造提升潜力结合 2022 年度国土变更调查数据、核实处置后永久基本农田数据以及历年高标准农田建设摸排情况，金湾区高标准农田中可进行改造提升潜力面积60539、0.37 亩，其中平沙镇 5837.35 亩，红旗镇 213.02 亩。根据上级规划，到 2030年累计改造提升 1000 亩，规划于 2025 年实施，因此在十五五规划期中无改造提升任务。表 5 金湾区高标准农田改造提升潜力统计表地区已建高标准农田（万亩）高标准农田改造提升潜力（亩）三灶镇00南水镇0025地区已建高标准农田（万亩）高标准农田改造提升潜力（亩）红旗镇1.81213.02平沙镇4.675837.35合计6.486050.37图 10 金湾区高标准农田改造提升潜力分布图二、建设分区依据珠海市农业农村现代化“十四五”规划、珠海市金湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景40、目标纲要、珠海市金湾区国土空间分区规划（2021-2035 年）以及珠海市高标准农田建设规划（2021-203 年），金湾区高标准农田建设发展定位为都市农业建设区。结合高标准农田建设潜力分析结果，将金湾区高标准农田建设分区划分两个区域，即北部都市农业示范区（平沙镇、红旗镇）、南部都市农业建设区（三灶镇、南水镇）。北部都市农业示范区北部都市农业示范区。包含平沙镇和红旗镇，历年高标准农田建设集中26建设区。位于珠江三角洲平原南部，地形以平原为主，地势平坦。属海洋性亚热带季风性气候，热量充足，雨量充沛，降雨集中在 4-9 月。区域内水网密布，水资源丰富，但受降雨集中等影响，水资源时空分布不均。夏季高41、温多雨，易受客水洪灾与内涝水患影响，冬春降雨很少，易出现干旱天气。金湾区耕地资源集中在此区域，连片性较好，但耕地规模有限且养分不足，部分耕地受到酸化、板结影响，还有少量耕地受到环境污染困扰，耕地质量等级平均达到中等水平。主要粮食作物为稻谷、玉米、薯类，同时生产大豆、花生等重要农产品。该区域作为现代农业建设的前沿地带，拥有多个农业产业园区，可整合园区的农业资源，集聚现代生产要素，以提升粮食产能、耕地质量、高质量发展水平等为主攻方向，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘区域优势特色，打造具有金湾特色的都市农业示范区。南部都市农业建设区。南部都市农业建设区。包含三灶镇和南水镇，无建成高标准农田。临近42、南海，地形以低山丘陵和沿海滩涂为主，地势平坦，海岛众多，渔业资源较为丰富。属海洋性亚热带季风性气候，光、热、水资源丰富，日照充足，雨水充沛。三灶镇和南水镇耕地大多沿着城镇开发边界呈线状分布，形状细碎，连片规模较小。“十三五”以来，两镇没有承担高标准农田建设任务，十五五时期，各镇可整合镇内有限的耕地资源，借鉴平沙镇、红旗镇高标准农田建设经验，结合各镇农业特色，充分挖掘区域内乡村民俗风情及乡村文化，建设特色都市休闲农业，探索出一条具有区域特色的高标准农田建设道路。27图 11 金湾区高标准农田建设分区图以提升粮食产能为首要目标，综合考虑各个分区的地形地貌、气候、水土资源、粮食生产等基础条件，以及全43、面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等发展需求，找准其高标准农田建设的短板弱项、主攻方向、产能目标和建设重点，积极推进高标准农田建设，切实提升高标准农田建成后的稳产保供能力。全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，到 2035 年，实现把永久基本农田全部建成高标准农田。三、建设任务根据珠海市下达金湾区的建设任务，到 2030 年累计改造提升 1000 亩，衔接国土“三调”成果，基于全区永久基本农田、粮食生产功能区等基础因素，兼顾耕地现状、农田基础设施、水土资源条件等其他因素，统筹农田建28设44、与农业产业发展定位，选址在平沙镇前进社区，计划于 2025 年实施。“十五五”规划期间，金湾区高标准农田建设任务为加强建后管护以及构建金湾区高标准农田建设与国土空间规划“一张图”，逐步实现把永久基本农田全部建成高标准农田。四、“十五五”高标准农田建设工作重点“十五五”规划期间，为贯彻落实党中央关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的决策部署，金湾区高标准农田建设重点主要有以下两项内容：加强高标准农田建后管护工作以及构建金湾区高标准农田建设与国土空间规划“一张图”。1、加强建后管护加强建后管护金湾区历年建成高标准农田面积大，建后管护任务重，通过实地探勘，一些项目存在重建设、轻管护的问题，未能有45、效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，日常管护不到位。高标准农田是农业、农村重要的公益性基础设施，保护高标准农田建设成果，改变“重建轻管”的现状，按照珠海市高标准农田建后管护办法（试行）、金湾区高标准农田建设管护工作指引，加强建后管理和养护，做到建管并重，确保高标准农田工程设施正常运行，使其持续效益，为建设“粤港澳大湾区第一田”奠定良好基础。“十五五”规划期内，可以引入更多金融保险机构，加强建后管护工作。按照珠海市高标准农田建设项目金融保险创新试点工作方案要求，金湾区计划引入更多的保险金融机构参与到已建高标准农田项目中，进一步创新金融支持服务“三农”新模式，巩固全区高标准农田建设成果，提升高标准46、农29田运行质量和使用效益。2、构建金湾区高标准农田建设与国土空间规划、构建金湾区高标准农田建设与国土空间规划“一张图一张图”二十大报告中提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，到 2035 年，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，实现永久基本农田全部建成高标准农田。为贯彻落实党中央关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的决策部署，摸清金湾区现状耕地、永久基本农田、已建高标准农田、永久基本农田中未建高标准农田的底数，组织力量逐地块开展未建高标准农田的永久基本农田实地踏勘，分析其建设高标准农田的可行性。在深入分析和实地踏勘的基础上，构建高标准农田建设与国土空间规划“一张图”，47、进一步优化本地高标准农田新建和改造提升的区域布局、突出重点地区、明确分区分类建设标准、细化建设优先序，编制逐步把永久基本农田内全部建成高标准农田实施方案，为落实逐步把永久基本农田建成高标准农田打下坚实数据基础，对未来高标准农田建设工作的落实具有重大的指导意义。图 12 构建高标准农田建设与国土空间规划“一张图”流程示意图30第五章 管护内容和标准一、管护要求高标准农田建后管护是指对高标准农田建设项目工程设施进行管理、维修、养护，保持工程的设计功能，耕地质量等级保持稳定。为保护高标准农田建设成果，加强建后管理和养护，坚持建管并重，健全管护制度，确保高标准农田工程设施的正常运行，实现高标准农田工程48、设施管护规范化、常态化、长效化，使其持续发挥效益，高标准农田建后管护应按照珠海市高标准农田建后管护办法（试行）要求执行。规划期内，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”的原则落实建后管护责任。积极探索和总结推广管护有效模式，可将高标准农田建设管护员纳入村级公益性设施共管共享岗位进行管理，通过购买服务委托管护、专职管护员网格化精细化管护、引入专业化市场化管护主体等，提升建后管护水平，确保建成一亩、管好一亩。二、管护内容及标准（一）（一）田块整治田块整治工程工程。应确保田埂、护坡、农机下田通道等无垮塌、破损，能够正常运行且无安全隐患。（二（二）灌溉与排水灌溉与排水工程工程。应保持田间灌溉与排水渠道49、管道、塘堰（坝）、排灌站、小型拦河坝、农用井、小型集雨设施等灌溉与排水工程灌排畅通、设备设施正常运行。（三三）田间道路）田间道路工程工程。应确保田间道路工程路面平整，通行畅通。（四四）农田防护和生态环境保护工程）农田防护和生态环境保护工程。应保证农田防护林等农田防护和31生态环境保护工程总体完好，林木首年成活率应达到 90以上，三年后林木存活率应达到 85以上。（五五）农田输配电）农田输配电工程工程。各电力设施权属单位（如供电局或用户）应保证泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障所需的输电线路、变配电装置等农田输配电工程的相关配套工程设施完善，运行安全，围栏和警示标志完整。（六六）其他工程其他50、工程。应保持项目区标识、公示牌完好整洁，保障农田生产的信息化管理、监测设施等工程设施运行良好。（七七）耕地质量等级。耕地质量等级。耕地质量等级保持稳定。32第六章 建后管护一、加强后期管护（一）明确管护责任（一）明确管护责任完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，约定村民委员会的协助管理义务，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则落实管护主体，压实管护责任。鼓励探索以协议的方式，将已建成的高标准农田项目工程设施使用权移交到村或实际经营主体，确保建成的工程设施正常运行。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。（二）（二）健全管护机制健全管护机制按51、照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制，制定管护制度，明确管护标准，落实好田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等内外衔接工程的管护责任，确保管护到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等参与管护的积极性，鼓励探索实行“田长制”“田保姆”项目建管护一体化等管护新机制。（三）（三）落实管护资金落实管护资金建立农田建设项目管护经费合理保障机制。对公益性强的农田基础设施管护，地方财政应根据需要对工程设施管护经费予以补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金。鼓52、励开展高标准农田工程设施灾毁保33险。（四）推进农业水价综合改革（四）推进农业水价综合改革在有条件的地区统筹推进农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。二、严格保护利用（一）强化用途管控（一）强化用途管控落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对已建成的高标准农田，实行特殊保护，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护（二53、）加强农田保护实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。在高标准农田建设中开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，区级自然资源主管部门要在区域范围内同步落实补划任务。（三）坚持良田粮用（三）坚持良田粮用34健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动各镇政府重54、农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，严格管控耕地“非粮化”。按照珠海市永久基本农田保护经济补偿办法，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。35第七章 投资估算和资金筹措一、投资估算结合金湾区高标准农田建设的实际情况，依据近年来自然资源部门、财政部门、农业部门实施高标准农田建设项目的投入标准，按照广东省高标准农田建设项目初步编制技术规程（试行）对高标准农田建后管护资金投入的要求，参考广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知（粤水建管201755、37 号）中广东省水利水电建筑工程概算定额、广东省水利水电设备安装工程概算定额、广东省水利水电工程施工机械台班费定额，并与本地市场综合行情结合，测算高标准农田建后管护费用标准，综合考虑建设成本、物价波动、财政投入能力和项目区基础条件等因素，确定金湾区高标准农田建后管护资金按项目财政投资 1%计取。二、资金筹措高标准农田建设项目管护资金来源有：（一）市级高标准农田建后管护奖补资金：市级高标准农田建后管护资金主要用于维修农田水利设施、购置简易维修工具和运行检测设备、提升耕地质量、支付管护人员补助等，委托专业机构作为管护主体的，应依据合同内容合理支付费用；（二）永久基本农田保护经济补偿资金用于农业基56、础设施建设管护的经费；（三）镇、村统筹用于农业基建项目维护的经费；36（四）各类项目中可用于农业基础设施管护的资金，如高标准农田建设项目资金中专项留存用于建后管护的经费；（五）社会各界的捐资赞助经费；（六）对已明确归属流转经营主体负责管护的项目区，管护经费原则上由其自行解决。37第八章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，提升了耕地质量，增强了粮食产能，减少了受灾损失，亩均粮食增产 10%-20%，加上节水、节能、节肥、节药、节劳等其他效益，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光和乡村旅游相结合，全力建设集农业生产、观光、乡村休闲及新农村建57、设于一体的都市农业示范区，既推动农村一二三产业融合发展，又提高粮食产量，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会效益一是增强全区粮食安全保障能力一是增强全区粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的良田。二是推动农业高质量发展二是推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴战略。三是提高种粮三是提高种粮农民积极性农民积极性58、。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。三、生态效益一是提高水土资源利用效率一是提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，能够增加耕地面积，提高土地利用率；减少农田灌溉渗漏和蒸发损失，灌溉水有效利用系数可提38高 10%以上，有效提高耕地和水资源集约节约利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。二是推动农业绿色低碳发展二是推动农业绿色低碳发展。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，推动农业生产投入品减量，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和盐渍化，遏制水土流失，提59、高耕地质量等级，保持耕地土壤健康，促进农业绿色低碳发展。三是提升农田生态功能三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可实现农田整齐美观、增强农田水土保持能力、改善小气候、防洪排涝、增加林木蓄积量、提升农田碳汇能力，有利于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。39第九章 保障措施一、加强组织领导（一）（一）完善体制机制完善体制机制落实高标准农田统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理机制。抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村、自然资源、水利等部门要按照职责分工，共同协商、密60、切协作、互相支持，加强对规划实施的指导和协调，制定支持规划实施的具体政策措施，逐级落实好高标准农田建设任务和责任，确保各项工作任务按期完成。（二）压实部门责任（二）压实部门责任镇人民政府逐级落实好建设任务和工作责任。相关部门按照职责分工，主动协作配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用，提高资金使用效益。（三）强化队伍建设（三）强化队伍建设健全农田建设管理和技术服务机构管理职能，充分发挥农田整治机构的研究咨询、政策建议、技术服务和实施监管作用。加大农田61、整治专业教育和技术培训力度，健全从业人员上岗认证和机构资质认证制度，提升农田建设管理和技术人员业务能力和综合素质。（四）加强行业管理（四）加强行业管理40建立项目建设资质准入制度，严格从业机构资质审查，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量。设立从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度，建立中介服务机构准入与退出机制，对严重不诚信单位永久禁止参与高标准农田建设项目。加强对中介服务机构从业人员的技术培训，促进各类中介机构提高技术服务质量。二、加大资金投入（一）加大财政投入（一）加大财政投入建立健全农田建设投入稳定增长机制。各镇要按规定及时落实高标准农田支出责任，优化财政支出结构，将农田建62、设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。鼓励有条件的镇在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。（二）创新投融资模式（二）创新投融资模式发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励镇政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。鼓励地方政府在债务限额内63、发行债券支持符合条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。41三、推进规划指导（一）（一）落实规划任务落实规划任务把高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的首要任务，依据上位规划，各镇在全面摸清现状耕地、永久基本农田、已建高标准农田、未建高标准农田的永久基本农田数量、质量等底数情况的基础上，进一步将规划任务落实到具体地块和项目。加强年度计划管理，明确项目时序安排，分类型、分年度、分项目形成实施计划，加强调度，积极开展规划评估，强化规划落实及计划执行情况的监督考核。（二）（二）做好规划衔接做好规划衔接在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与金湾区国土64、空间规划、水利、交通道路等有关规划衔接，符合耕地用途管制规定，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求、城镇化进程等因素，发挥规划对资源配置的导向作用，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。（三）抓好评估督导（三）抓好评估督导建立规划实施督促机制和监测评估体系，加强日常监督指导，规划实施中期采用自评与第三方评估相结合的方式开展评估，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。完善规划实施的民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社65、会监督。42四、注重示范引导在相对集中连片的粮食生产功能区，选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进高标准农田建设整区域示范。着力开展示范工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，形成良田良制、良种良法、良机良艺相融合与集成应用的格局。五、强化监督考核（一）强化激励评价考核（一）强化激励评价考核建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚，提66、升质量管理，确保建设成效。探索对可复制可推广典型案例和有突出贡献个人、集体进行表扬。（二）动员群众参与（二）动员群众参与建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）风险防控预警（三）风险防控预警43树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，发挥纪检、监察、审计作用，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。强化底线思维，统筹好发展和安全，把安全发展贯彻到农田建设发展的各领域和全过程。