1、珠海市珠海市斗门斗门区区“十四五十四五”高标准高标准农田建设规划农田建设规划（20212025 年）年）斗门区农业农村局二二二年十一月I目 录前 言.1第一章 区域概况.2一、规划区概况.2二、高标准农田建设现状.3三、粮食生产功能区划定情况.5四、耕地现状.5第二章 规划背景.7一、主要成效.7二、存在问题.9三、有利条件.11第三章 总体要求.13一、指导思想.13二、基本原则.13三、规划依据.15四、建设目标.17第四章 建设布局和建设任务.20一、建设布局.20二、建设任务分解.23第五章 建设标准和建设内容.25一、建设标准.25二、建设内容.25第六章 建设分区和建设重点.30一2、建设分区.30二、示范项目.31II三、建设重点.32第七章 建设监管和建后管护.35一、强化质量管理.35二、统一上图入库.36三、规范竣工验收.36四、加强后期管护.37五、严格保护利用.38第八章 投资估算与资金筹措.40一、投资估算.40二、资金筹措.40第九章 效益分析.42一、经济效益.42二、社会效益.42三、生态效益.42第十章 保障措施.44一、加强组织领导.44二、加大资金投入.45三、推进规划指导.46四、注重示范引导.47五、强化监督考核.47附件：.49一、规划附表.49二、规划图件.49三、规划附件.491前 言党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书3、记强调，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。洪范八政，食为政首，粮食安全是国家安全的重要组成部分，保障国家粮食安全是一个永恒的课题。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。高标准农田建设是落实乡村振兴和国家粮食安全战略的系统工程，是贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的需要，是推进农业发展方式转变，深化农业供给侧结构性改革的必然要求，是实现现代农业的重要抓手。为深入贯彻落实各级政府关于加强高标准农田建设的决策部署，统筹推进我区新一轮高标准农田建设，根据 广东省高标准农田建设规划 4、20212030年）、珠海市高标准农田建设规划（20212030 年）、珠海市农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025 年）及珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等重要文件，衔接国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和 2020 年度国土变更调查数据，编制珠海市斗门区高标准农田建设规划（2021-2025 年），明确“十四五”期间斗门区高标准农田建设的主要目标和建设任务，作为指导各镇开展高标准农田建设的重要依据。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2025 年，展望到 2030 年。2第一章 区域概况一、规划区概况（一）规划范围（一）规划5、范围斗门区位于珠江三角洲西南端，因“戽斗之斗、海门之门”而得名，是珠海市 3 个行政区之一，位于珠海西部，东、北连中山，西、北接江门，毗邻港澳，处于东经 1130.5至 11325，北纬 2159至 2225之间。全区面积 674.8 平方千米，永久基本农田 5.48 万亩。下辖井岸、白蕉、斗门、乾务、莲洲 5 个镇和白藤街道，有 101 个行政村、28 个社区居委会。（二）自然概况（二）自然概况1、地质地貌斗门区境内地形特点是低山突屹，平原宽广，孤丘众多、水道交错、河涌密布、滩涂淤积、浮露迅速。地形特征可概括为“二山三水五分田”。境内东北部低于西南部，山丘边缘的冲积地带高于江河两侧的祝积平原6、。境内最高峰黄扬山，东起大、小黄杨，南延西坑递，西至石嘴村，北至大赤坎，跨越斗门、白蕉、井岸数镇。2、气候斗门区地处北回归线以南，与南海相邻，属于亚热带季风湿润气候。夏半年受海洋季风影响强烈、而冬半年受大陆季风影响较弱。终年热量丰富，光照充足，夏长冬短，夏少酷热，冬少严寒，降雨丰沛，雨热同季，干湿季分明。台风暴雨比较频繁，低温冷寒时有发生。全年平均气温 24.0，年平均日照时数 1985.4 小时，年际间变化比较稳定。年平均雨量为 2067mm，年3际变化大。3、水资源根据2021 年珠海市水资源公报，斗门区 2021 年水资源总量为 7.03亿立方米，人均水资源量为 143 立方米/人，年平7、均降水量 2063mm。2021 年斗门区供水总量为 17408 万立方米，用水总量为 17408 万立方米，其中用于农业灌溉 3982 万立方米。4、植被资源斗门区林业用地面积 1.27 万公顷，森林覆盖率 24.44%，地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林，原生地带性植被破坏严重，仅存少量的次生阔叶林，基本上是人工森林植被。区内植被主要组成种类有 556 种，分别隶属于 145科 385 属。二、高标准农田建设现状截至 2020 年，斗门区已完成高标准农田建设项目 47 个，累计建成高标准农田 17.03 万亩，各镇均有建设，集中分布在斗门区北部、南部。根据珠海市斗门区土地利用总体规划（208、10-2020 年）以及斗门区 2018 年度珠海市粮食生产功能区划定成果，斗门区历年高标准农田基本覆盖二调永久基本农田和粮食生产功能区。4表 1 斗门区历年高标准农田建成面积统计表单位：亩建设年度镇名莲洲镇斗门镇乾务镇白蕉镇井岸镇白藤街道2011007301.143595.450020126429.610338.636141.116181.921225.6645.3920135171.012350.655794.2216499.91080.420201412123.767011.485012.364600.61020.19549.73201514057.6410227.7403800.4319、000.160201628347.579015.003000.483599.29570.37020173300.561900.313300.553995.170020183997.41526.214171.9111756.223981.71-20195931.145653.746471.03000202000125.89000合计合计79358.6848023.7641318.6954028.988878.451195.12注：因历年高标准农田建设项目范围存在重叠，总计面积较实际建成面积大。图 1 历年高标准农田建设分布情况5三、粮食生产功能区划定情况根据 2018 年度珠海市粮食生产功能区划10、定成果，斗门区粮食（水稻）生产功能区面积为 5.47 万亩，除白藤街道外，各镇均有划定粮食生产功能区，集中分布南北两端。图 2 斗门区粮食生产功能区分布图四、耕地现状结合2020年度国土变更调查数据和省自然资源厅下发珠海市“三区三线”划定成果，斗门区耕地面积 6.98 万亩，“三区三线”划定成果中，划定耕地保护目标 6.48 万亩，永久基本农田 5.48 万亩，各镇（街）均有分布。根据斗门区 2021 年耕地质量等级评价结果，斗门区平均耕地质量等级为 3.13。6表 2 斗门区耕地现状分析表耕地总量（亩）69801.46粮食生产功能区（亩）54712.49永久基本农田（亩）54771.12耕地11、保护目标（亩）64827.10耕地质量等级（等）3.13a)耕地b)永久基本农田图 3 斗门区耕地分布图（2020 年）7第二章 规划背景一、主要成效“十二五”以来，斗门区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，按照省委省政府“1+1+9”工作部署，以乡村振兴战略实施为总抓手，对标最高最好最优，全力建设与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村、美丽农田，整合各方建设资金，加强高标准农田等项目建设。截止2020 年底，已完成高标准农田建设项目 47 个，累计建成高标准农田 17.03 万亩。改善了农田基础设施，提升了耕地质量、农业生产水平和粮食产能，既保障了粮食安全，又促进了现代12、农业发展。（一）提高了粮食安全保障能力（一）提高了粮食安全保障能力高标准农田建设夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，推动了耕地质量和地力提升，巩固提高了粮食综合生产能力，有效降低了粮食生产受灾损失，为粮食和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。建成后的高标准农田，旱涝保收、稳产高产，亩均粮食产能增加 10%-20%，提高了农民种粮的积极性，持续提升了全区粮食安全保障能力。通过 2012 年至 2022 年统计年鉴中农业方面的统计数据可知，2021 年，斗门区农业产值为 7.58 亿元，粮食播种面积为 74581 亩，粮食总产量达到了 26321吨，亩产达到了 35213、.92 公斤每亩。2011 年至 2021 年期间，斗门区农业产值总体呈增长趋势，指标略微浮动，农业发展形势良好，高标准农田建设发挥了至关重要的作用。8表 3 斗门区 2010-2021 年度农业产值统计表年份农业产值（万元）种粮面积（亩）粮食产量（公斤）亩产（公斤）2010 年5827312098535515000293.552011 年6092010286836698000356.752012 年666479907239075000394.412013 年744899613836788000382.662014 年829499384336828000392.442015 年8112596614、3338026000393.512016 年769019774637596000384.632017 年720365553820032000360.692018 年781756252323956000383.152019 年844666183923933000387.022020 年805396478226495000408.992021 年757947458126321000352.92（二）增加了农民生产经营收入（二）增加了农民生产经营收入高标准农田建设通过机耕路硬化、灌排设施等配套设施建设，有效解决耕地质量下降、设施不配套等问题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档15、升级，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，降低了农业生产成本，提升了农业生产综合效益。经高标准农田建设，水稻耕种收综合机械化率达到 93.91%，排在全省前列；耕地流转率平均提高 15%-20%，增加了农民生产经营性收入。（三）农田生态环境持续改善（三）农田生态环境持续改善高标准农田建设通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，提高9了农业生产投入品利用率，减少了农田水土流失，减轻了农业面源污染，防治了土壤酸化、潜育化和盐渍化，保持了耕地土壤健康。建成后的高标准农田，16、农业绿色发展水平显著提高，耕地质量得到提升，根据 2021 年度斗门区耕地质量等级评价成果，2021 年末斗门区耕地质量等级为 3.13 等，比 2020年度耕地质量等级 3.15 等，提升了 0.2 等。节水、节电、节肥、节药效果明显，农田生态环境显著改善。（四）促进了农业现代化水平（四）促进了农业现代化水平高标准农田建设完善了农田基础设施，促进了土地流转和多种形式的适度规模经营，加快了农业机械化和现代农业技术应用。珠海市农业生产机械化水平居全省前列，且在农业智能装备应用方面，在已建设高标准农田的粮食种植区率先推广农用遥控飞行器“统防统治”植保技术，实现用药监管、面积监管、安全监管、空药瓶同17、步回收，提升病虫害防控能力和水平，减少农药施用量。二、存在问题（一）（一）改造提升任务艰巨改造提升任务艰巨“十二五”时期高标准农田建设投入标准偏低、建设内容受到限制，以及自然灾害破坏、建后管护不到位等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度上存在建设内容不完善、工程不配套、设施损毁等问题，影响使用成效，高标准农田改造提升任务较为艰巨。新一轮规划明确了高标准农田建设必须数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调，要确保高质保量完成高标准农田建设任务必然面临更多困难。10（二）资金筹措压力较大（二）资金筹措压力较大推动高标准农田建设高质量发展，新一轮高标准农田建设必须提高建18、设标准和质量，加之受到材料费、人工费等建设成本不断上涨，新一轮高标准农田建设亩均投资需求明显增加。同时，随着已建成高标准农田面积和使用时间的增加，以及管护标准和质量的提高，高标准农田建后管护资金需求也将明显增加。在疫情影响下，政府财政压力增大，新一轮高标准农田建设资金筹措必然面临更多压力。（三）管理管护任务加重（三）管理管护任务加重高标准农田建设涉及田土水路林电技等多个领域、多个部门，实施集中统一管理后，管理内容增加，协调范围更广。随着新一轮改造提升项目的建设，高标准农田建设管理管护任务明显加重。同时，一些项目存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，日常管护不到位。19、加之，按照坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的要求，对我区建成高标准农田管护利用要求更高，面临更多考验。（四）（四）耕地耕地质量有待提升质量有待提升历年高标准农田建设项目、农业综合整治项目主要以整修田间道路、灌排设施为主，缺乏耕地质量提升措施，耕地质量提升任务艰巨。虽然斗门区高标准农田建设投入资金 2500 元/亩，处于全省中上水平，但与数字农业、绿色农业、生态农业等先进技术集成推广应用不够，未能普遍形成良田良制、良种良法、良机良艺融合发展的良好格局，不适应高质量发展要求，对全面推动乡村振兴、加快推进农业农村现代化的引领带动作用发挥不突出。11三、有利条件（一）党中央、国务院高度重视高20、标准农田建设（一）党中央、国务院高度重视高标准农田建设习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要的时候能产的出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。党的二十届一中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年中央一号文件都对高标准农田建设提出明确要求，彰显了高标准农田建设的全局性、基础性和战略性意义，表明了党中央、国务院对农田建设的高度重视，为高标准21、农田建设指明了前进方向。（二）高标准农田建设管理体制更加规范高效（二）高标准农田建设管理体制更加规范高效2018 年，党中央、国务院将原发展改革、财政、国土资源、水利等部门分别管理的农田建设项目统一整合到农业农村部门，构建了权责明晰、上下联动的工作管理新体系，开创了高标准农田建设的新格局。通过建立健全项目和资金、评价激励、竣工验收、建后管护等管理办法，构建完善了高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，为统筹推进高标准农田建设奠定了坚实基础（三）各地实践探索积累了丰富经验（三）各地实践探索积累了丰富经验近年来，各级政府高度重视高标准农田建设22、，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面探索了政府主导、多方参与，强化统筹、部门协同，12政府投入为主、多渠道筹资，集中示范、整区推进等诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。（四）高标准农田建设形成了广泛的社会共识（四）高标准农田建设形成了广泛的社会共识“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工作，对农村发展、农业增效、农民增收有着不可替代的重要作用，是一项事关农业农村兴旺、农民脱贫致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明战略性工程，是一项功在当代、利在千秋23、惠及全民的德政工作，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。13第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以提升粮食产能为首要目标，以宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化等“七化”为主线，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、种植基地为重点，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重24、，产能提升和绿色发展相协调，科学布局和实施高标准农田建设项目，着力提高建设标准和质量，补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，高标准农田原则上全部用于粮食生产，为保障我区粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。二、基本原则（一）政府主导，多方参与（一）政府主导，多方参与落实市、区公共财政投入保障机制，在用好中央、省级财政资金的同时，落实地方政府的投入责任，积极引导社会资本投入高标准农田建设。鼓励和引导项目区广大农民和农村新型经营主体筹资投劳，参与农田建设和运营管理，形成工25、作合力。14（二）科学布局，突出重点（二）科学布局，突出重点衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和 2020年度国土变更调查数据，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设高标准农田，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。（三）建改并举、注重质量（三）建改并举、注重质量落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田建设项目改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准26、农田建设质量。（四）绿色生态、协调发展（四）绿色生态、协调发展将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设项目建设全过程，大力发展现代都市生态友好型农业，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高位推进高标准农田建设。（五）监管有力、良性运行（五）监管有力、良性运行完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。（六）数字赋能、良田粮用（六）数字赋能、良田粮用积极参与维护国家和省建立大数27、据、云计算、物联网、卫星遥感等现代15信息技术相结合的农田建设管理信息系统，实现管理管护更加科学精准。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。三、规划依据（一）法律法规（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；3.中华人民共和国环境保护法（2015 年）；4.中华人民共和国水土保持法（2011 年）；5.中华人民共和国农业法（2013 年）；6.中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修订）；7.农田水利条例（2016 年）。（二）政策文件（二）政策文件1.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障28、能力的意见（国办发201950 号）；2.中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；3.关于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经2017331 号）；4.高标准农田建设评价激励实施办法（试行）（农建发20191 号）；5.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）；6.广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤16办函202063 号）。（三）相关规划（三）相关规划、文件文件1.全国农业可持续发展规划（2015-2030）；2.全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）；3.珠海市土地整治规划（20129、6-2020 年）；4.珠海市斗门区土地整治规划（2016-2020 年）；5.珠海市国土空间规划（2020-2035 年）（在编）；6.珠海市斗门区国土空间规划（2020-2035 年）（在编）；7.广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）；8.广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021 年 8 月）；9.广东省农田整治提升行动方案（2021-2025 年）；10.广东省实施乡村振兴战略规划（20182022 年）；11.珠海市实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；12.珠海市农业农村现代化“十四五”规划；13.珠海市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案（珠府办函30、 202135 号）；14.珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；15.珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；16.高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）；1715.农田建设项目管理办法（农业农村部 2019 年第 4 号）；16.高标准农田建设质量管理办法（试行）（2021 年）；17.县级高标准农田建设规划编制指南（2022 年 11 月）。四、建设目标“十四五”规划的规划期为 2021-2025 年，展望至 2030 年。在规划期内，斗门区将紧紧围绕提升粮食产能这一主题，以高标准农田改造提升为主，集中力量建设集中连片31、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。根据珠海市高标准农田建设规划（2021-2030 年）的要求，确保 2021年-2025 年完成高标准农田新建 300 亩（高效节水灌溉示范），改造提升 4000亩，其中绿色农田示范项目 1000 亩。通过实施高标准农田建设，持续改善农业水利基础条件，耕地质量显著提升，优化高标准农田建设布局，重点围绕稻谷、玉米、薯类、大豆和油料建设高标准农田，亩均粮食产能达到 350 公斤以上，提升粮食产能，实现粮食安全供给。到 2030 年，通过持续改造提升，高标准农田质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护32、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，夯实我区粮食安全保障基础。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，到 2035 年，实现永久基本农田全部建成高标准农田。18践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展现代都市生态友好型农业，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，将绿色农田与美丽乡村有机融合，探索出一条符合生态文明要求的高标农田建设新路，进一步加强农业资源和生态环境保护，实现治一方农田，富一方百姓，美一方家园。表 4斗门区高标准农田建设规划主要指33、标序号指标目标值属性1高标准农田到 2025 年完成高标准农田新建 300 亩约束性到 2025 年完成高标准农田改造提升 4000 亩2耕地质量等级到 2025 年耕地质量等级宜达到 3.12 等预期性3新增粮食综合生产能力改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平预期性4新增建设高标准农田亩均节水率到 2030 年达到 10%以上预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率到 2025 年达到 100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化34、率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准19和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本35、，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。20第四章 建设布局和建设任务一、建设布局充分利用国土空间规划和“三区三线”统筹划定成果、水资源利用规划以及 2020 年度国土变更调查数据等，综合考虑水土光热资源环境条件，突出提升粮食产能，进一步优化高标准农田建设布局。以国土“三调”及年度变更调查中的现状耕地为基础，以“三区三线”划36、定的永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，集中力量建设高标准农田，着力打造我区粮食稳产保供基地。高标准农田改造提升项目原则上选择已建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域；对于已建高标准农田建设项目中水毁等自然损毁较严重的建设区域，可纳入改造提升任务。“十二五”以来，斗门区为贯彻落实“乡村振兴”战略，大力推进高标准农田建设，累计建成高标准农田 17.03 万亩，完全涵盖粮食生产功能区。高标准农田建设项目数量基本饱和，高标准农建设要求越来越高，高标准农田后备资源建设潜力不足，分布连片性低，后期高标准农田建设工作以改造提升37、为主。（一）（一）高标准农田高标准农田建设建设新建潜力新建潜力充分利用国土空间规划和“三区三线”统筹划定成果、水资源利用规划以及2020年度国土变更调查数据，对区内未建设高标准农田的纯耕地进行筛选，全区可建设高标准农田潜力面积为 1.0 万亩，其中莲洲镇 0.11 万亩、斗门镇210.21 万亩、乾务镇 0.25 万亩、白蕉镇 0.38 万亩、井岸镇 0.08 万亩。表 5斗门区高标准农田新建潜力统计表地区高标准农田新建潜力（亩）其中：永久基本农田（亩）2021-2025 年新建高标准农田新建任务（亩）莲洲镇1157.061105.29300斗门镇2087.182053.32-乾务镇2472.38、222472.21-白蕉镇38003645.72-井岸镇763.75763.75-白藤街道00-合计10280.2110040.29300（二）（二）高标准农田高标准农田改造提升潜力改造提升潜力高标准农田改造提升潜力面积 3.53 万亩，其中莲洲镇 1.10 万亩、斗门镇0.96 万亩、乾务镇 0.65 万亩、白蕉镇 0.76 万亩、井岸镇 0.03 万亩、白藤街道0.03 万亩。表 6斗门区高标准农田改造提升潜力统计表地区高标准农田改造提升潜力（亩）2021-2025 年度改造提升任务（亩）莲洲镇11015.55-斗门镇9586.78200乾务镇6546.933000白蕉镇7575.428039、0井岸镇280.99-白藤街道256.29-合计35261.964000斗门区新建高标准农田潜力严重不足，新建高标准农田难度较大。因相对集中连片、施工容易、政策处理难度不高的耕地均以建成了高标准农田，剩余未建地块零星分散，面积细碎。斗门区高标准农田改造提升潜力总量大，22主要分布在莲洲镇、斗门镇、乾务镇和白蕉镇。受到自然灾害损毁、部分农田基础设施建后管护不当等因素影响，历年建成高标准农田存在不同程度的设施损毁问题，井岸镇、白藤街道已建成高标准农田较少，农田基础设施运行情况良好，其余各镇高标准农田改造提升需求迫切。斗门区新建高标准农田潜力不足，新建高标准农田难度较大，历年高标准农田建成和使用时间40、长，各镇改造提升需求大，故“十四五”时期，斗门区高标准农田建设以改造提升为主。（三）规划布局（三）规划布局依据珠海市农业农村现代化“十四五”规划、珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、珠海市国土空间规划（2020-2035 年）（在编）以及高标准农田建设潜力分析结果，将斗门区高标准农田建设分区划分两个区域，即生态农业发展区（莲洲镇、斗门镇、乾务镇以及白蕉镇）和都市农业发展区（井岸镇、白藤街道）。十四五期间，斗门区高标准农田建设工作将集中在生态农业发展区内开展。以提升粮食产能为首要目标，综合考虑各个建设分区的地形地貌、气候、水土资源、粮食生产等基础条件，以及全面推41、进乡村振兴、加快农业农村现代化等发展需求，找准其高标准农田建设的短板弱项、主攻方向、产能目标和建设重点，积极推进高标准农田建设，切实提升高标准农田建成后的稳产保供能力。全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，到232035 年，实现永久基本农田全部建成高标准农田。二、建设任务分解根据珠海市下达我区的建设任务，衔接国土“三调”成果，基于永久基本农田保护区、粮食生产功能区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，提出在“十四五”规划期内我区高标准农田建设任务为：到 2025 年完成高标准农田新建 42、300 亩，为高效节水灌溉示范项目，改造提升4000 亩，其中 1000 亩为绿色农田示范项目，规划在莲洲镇、斗门镇、乾务镇、白蕉镇进行建设。图 4 斗门区“十四五”时期高标准农田建设规划图24规划实施过程中，根据各镇耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，以及市下达我区任务量，可按照程序对各镇高标准农田改造提升建设实行动态调整。表 7斗门区高标准农田“十四五”建设任务分解情况年度地区项目类型建设任务（亩）小计（亩）2023 年莲洲镇福安村新建（高效节水灌溉是示范项目）30300耕管村200莲江村70斗门镇上洲村改造提升（绿色农田示范项目）2001000白蕉镇月坑村400孖湾村4002024 年43、乾务镇虎山村改造提升7301500新村村7702025 年乾务镇狮群村15001500合计合计4000400025第五章 建设标准和建设内容一、建设标准高标准农田改造提升应执行高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）等相关国家标准、行业标准和地方标准，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。规划期内，综合考虑我区自然资源禀赋、社会经济发展、农业农村进步、工程技术创新和市场变化等因素，围绕高标准农田建设领域的设计、施工、质量、验收、评价、管理、管护等内容，加快制定完善高标准农田建设制44、度体系，构建科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制。建设投资不低于国家、省规定的投资标准，斗门区高标准农田建设亩均投资标准不低于 3500 元，并建立高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。二、建设内容（一）（一）土地平整土地平整工程工程充分考虑水土光热资源环境条件，结合地形地貌、作物种植、宜机作业和灌溉排水等因素，将碎片化农田整合整治作为重要建设内容。合理划分和适度归并田块，优化农田结构和布局，促进耕地集约节约高效利用，增强防灾减灾能45、力。以修建条田为主，提高田块格田化程度。通过表土层剥离再利26用、客土回填、挖高垫低等方式开展土地平整，改善耕作条件，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，适合农业机械化耕种。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到 60cm 以上，水田耕作层厚度宜在 40cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 30cm 以上，田间基础设施占地率一般不超过 8%。（二）（二）土壤改良土壤改良工程工程通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐渍土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结46、构，提升土壤肥力。推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建成后，土壤 pH 值宜在 5.5-7.5，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）灌溉与排水工程（三）灌溉与排水工程按照旱、涝、渍综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系47、建筑物，完善农田灌溉排水设施。因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施，提高农业灌溉用水效率。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。主要工程内容包括27小型水源工程、输配水工程、渠系建筑物工程、田间灌溉工程、排水工程。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高，灌溉保证率不低于 80%，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到 5-10 年一遇，13d 暴雨从作物受淹起 13d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，1-3d 暴雨3-5d 排至作物耐淹水深。（四）田间道路48、（四）田间道路工程工程田间道路布置应按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，充分利用现有农村公路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度宜 35m，生产路宽度一般不超过 3m，路面材质宜采用泥结碎石、素土等材质。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例宜达到 100%，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护和生态环境保护工程（五）农田防护和生态环境保护工程根据因害设防、因地49、制宜的原则，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，以台风和热带风暴危害区、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。在台风和热带风暴危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，建设农田防护林网，对退化严重的农田防护林实施更新改造。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟28道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%，防洪标准达到 10-20 年一遇。（六）农田输配电（六）农田输配电工程工程对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障50、。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。主要工程内容包括输电线路、变配电装置和弱电工程。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。（七）科技服务（七）科技服务结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T 33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有51、机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。建成后，农田监测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。（八）管护利用（八）管护利用将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，29在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监督，研究制定高标准农田管护投入成本52、标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障国家粮食安全的“命根子”。30第六章 建设分区和建设重点一、建设分区生态农业发展区生态农业发展区。包含莲洲镇、斗门镇、乾务镇以及白蕉镇，十二五以来，高标准农田均在该区域建设。地形以平原为主，地势平坦，位于珠江三角洲平原南部。属亚热带季风性气候，热量充足，雨量充沛，降雨集中在 4-9月。区域内水网密布，河湖众多，水53、资源丰富，但受降雨集中等影响，水资源时空分布不均。夏季高温多雨，易受客水洪灾与内涝水患影响，冬春降雨很少，易出现干旱天气。耕地资源集中在此区域，连片性较好，但耕地规模有限且养分不足，部分耕地受到酸化、板结影响，还有少量耕地受到环境污染困扰，耕地质量等级平均达到中等水平。主要粮食作物为稻谷、玉米、薯类，同时生产大豆、花生等重要农产品，可结合区域内丰富的渔业资源，重点发展以“种养结合”为主的生态农业，建设绿色农田、生态农田，充分发挥农田生态功能，稳定农田生态系统。都市农业发展区。都市农业发展区。包含井岸镇和白藤街道，西北部为黄杨山系，南部是冲积低沙田，地形以丘陵、平原为主，地势平坦。气候属亚热带季54、风气候，热量充足，雨量充沛，夏季高温多雨，易发生洪涝灾害，冬春降雨很少，易出现干旱天气。农用地集中在区域南部，基本为养殖鱼塘，耕地资源分布零散，耕地规模有限且养分不足，耕地质量等级平均达到中等水平。区域内城镇规模较大，人口集中，可利用有限的耕地资源积极发展“农业+旅游”、“农业+康养”产业，打造田园康养、休闲观光体验等多种功能的农旅产业组合，扶持发展田园空间绿色经济，打造现代都市农业产业园区。31图 5 斗门区高标准农田建设分区图二、示范项目根据广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年），有建设任务的镇级行政区在规划期内至少应打造 1 个或以上高标准农田建设示范项目。各类示范工程可叠加55、建设，以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目标，积极开展高标准农田建设示范。通过建设示范项目，总结提炼出“可推广、可复制、能落地、接地气”高标准农田建设的典型样板，引领我区高标准农田建设高质量发展。我区规划32在 2023 年度建设两个绿色农田示范项目、一个高效节水灌溉示范项目，分别是 2023 年度莲洲镇高标准农田建设项目（示范）、2023 年度白蕉镇高标准农田改造提升建设项目（示范）、2023 年度斗门镇高标准农田改造提升建设项目（示范），2024 年度和 2025 年度项目将以 2023 年度项目为样本进行建设。图 6 斗门区高标准农田建设项目（示范）规划图三、建设重点斗门区56、目前存在部分区域农田道路等基础设施不完善；部分地区农田灌排设施不完善，雨季农田内涝严重；耕作土壤偏酸，农业面源污染等问题，“十四五”时期，我区高标准农田建设重点将围绕这问题开展。（一）（一）绿色农田绿色农田示范项目示范项目绿色农田示范，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要手段，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，强化科技集成创新，搭建先行先试平台，实现耕地生态得到恢33复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升，农业生态服务功能明显提高。1、生态保护工程因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生态环境，优57、化农田结构和布局；开展种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、保护性耕作、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等土壤改良与地力提升工程措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建设生态沟渠、生态塘堰、生态道路等绿色路渠工程；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，适当兼顾生态景观、山水林田湖生命共同体综合整治等功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，集成推广绿色高质高效技术，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准农田。2、58、土壤改良工程加大土壤肥力调查和监测工作力度，完善耕地质量农田监测网络；加快农业面源污染治理工作力度，减少化肥施用量；开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术模式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。同时优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。大力推广水稻侧深施肥技术，最大限度减少化肥使用量及农34业面源污染，实现农机农艺深度融合，推进水稻生产全程机械化和绿色发展。（二二）高效高效节水灌溉节水灌溉示范项目示范项目1、节59、水灌溉工程节水灌溉技术可以根据不同农作物不同时期的实际需求量调节灌溉量，实现以最低限度的用水量获得最大的产量或收益。合理开展土地平整，挖高填低；修筑蓄水池、集雨水池、泵站、塘坝、小型水源设施等水源工程；采用喷灌、微灌等先进灌水方法，改进沟灌、畦灌、淹灌等传统地面灌水技术，提高水资源的利用率；对渠道进行防渗处理、把明渠改成管道输水，配套完善渠系、管道上的各种闸、阀，安装水的量测计量装置等，减少无效耗水；可结合先进的设备、技术为农作物创造一个更加适宜的水分条件，使得自然环境、相关因子对农作物的生长起到良性的促进作用，从而提高农作物的产量及品质。35第七章 建设监管和建后管护一、强化质量管理（一）严60、控建设质量（一）严控建设质量适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和公示制，规范项目变更管理，建立健全定期调度机制、过程巡查检查制度，实现项目精细化管理。严格执行项目规划设计评审和工程建设标准，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）（二）开展质量评价开展质量评价利用高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测田间基础设施运行情况、高标准农田基础地力变化情况、高标准农田土壤理化性状变化情况。按照耕地质量等级（GB/T33469）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级评价和变更调查，评价高标准农田粮食产61、能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。（三）（三）加强社会监督加强社会监督尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，及时将项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、立项年度、建设区域、投资规模等信息进行公开，接受社会和群众监督。36二、统一上图入库（一）完善信息平台（一）完善信息平台积极参与“广东省农田建设管理信息系统”升级改造，结合物联网、卫星遥感等现代信息技术手段，构建天空地一体的数字信息系统，为高标准农田谋划储备项目提供数据信息服务，对高标准农田建设、管护和利用实行全过程实时在线监测监管，提升我区高标准农田的项目储备、62、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平，融入数字政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准。（二）（二）规范信息录入规范信息录入利用“广东省农田建设管理信息系统”，规范做好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，镇级相关经办部门汇总各项信息，区级相关经办部门认真做好信息填报，对项目建设信息的真实性、合法性、合规性负责。（三）（三）加强信息共享加强信息共享完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。三、规范竣工验收（一）明确验收程序（一）明确验收程序63、按照“谁审批、谁验收”的原则，市、区两级农业农村部门根据现行农田建设项目管理规定，组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。37（二）规范项目归档（二）规范项目归档区镇农业农村部门作为项目档案管理的责任主体，负责项目全过程档案的收集、保管和利用。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。（三）做好工程移交（三）做好工程移交工程竣工验收合格后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农64、田权属清晰。四、加强后期管护（一）明确管护责任（一）明确管护责任完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，约定村民委员会的协助管理义务，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则落实管护主体，压实管护责任。鼓励探索以协议的方式，将已建成的高标准农田项目工程设施使用权移交到村或实际经营主体，确保建成的工程设施正常运行。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。（二）（二）健全管护机制健全管护机制按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。相关部门要做好灌溉与排水、农田林网、输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。调65、动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等落实高标准农田管护责任的积极性，38探索实行“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护格局。（三）（三）落实管护资金落实管护资金建立农田建设项目管护经费合理保障机制。对公益性强的农田基础设施管护，地方财政应根据需要对工程设施管护经费予以补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。（四）推进农业水价综合改革（四）推进农业水价综合改革在有条件的地区统筹推进农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和66、节水奖励机制、终端用水管理机制建立，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。（五）开展高标准农田（五）开展高标准农田建设建后管护建设建后管护监管平台建设监管平台建设加强与各技术单位的技术合作，充分运用全国农田建设综合监测监管系统、广东省农田建设管理信息系统，加快高标准农田建后管护监管大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历年数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全区高标准标准农田建设“一张图”，应用于高标准农田建后管护阶段各项工作的监管。五、严格保护利用（一）强化用途管控（一）强化用途管控落实最67、严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对已建成的高标准农田，实行特殊保护，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和39个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护（二）加强农田保护实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。在高标准农田建设中开展必要的灌溉及排68、水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，区级自然资源主管部门要在区域范围内同步落实补划任务。（三）坚持良田粮用（三）坚持良田粮用健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动各镇政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，严格管控耕地“非粮化”。按照珠海市永久基本农田保护经济补偿办法，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。40第八章 投资估算与资金筹措一、投资69、估算结合斗门区高标准农建设的实际情况，依据近年来自然资源部门、财政部门、农业部门实施高标准农田建设项目的投入标准，按照广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）对高标准农田建设投入的要求，参考广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知（粤水建管201737 号）中广东省水利水电建筑工程概算定额、广东省水利水电设备安装工程概算定额、广东省水利水电工程施工机械台班费定额，并与本地市场综合行情结合，测算高标准农田建设各项措施的投入水平。综合考虑建设成本、物价波动、财政投入能力和建设地块基础条件等因素，确定斗门区高标准农田改造提升亩均投资不低于 3500 元。“70、十四五”期间亩均投资力争稳步提高，鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。二、资金筹措农业农村部门新建高标准农田建设、高标准农田改造提升高标准农田的资金由中央、省、市、区、镇等多级渠道以及建设主体多元筹集，鼓励区、镇政府有序引导金融和社会资本投入。41表 8“十四五”时期斗门区高标准农田建设投资规划单位：万元年度项目类型总计资金来源补建新建改造提升2021 年-无建设任务2022 年-2023 年0.00105.00350.00455.00财政资金2024 年0.000.00525.00525.002025 年0.000.00525.00525.00总计0.00105.001400.00171、505.00-42第九章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，提升了耕地质量，增强了粮食产能，减少了受灾损失，亩均粮食增产 10%-20%，加上节水、节能、节肥、节药、节劳等其他效益，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光和乡村旅游相结合，全力建设集农业生产、观光、乡村休闲及新农村建设于一体的现代农业产业园，既推动农村一二三产业融合发展，又提高粮食产量，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会效益建设高标准农田的社会效益主要体现在三个方面：一是增强全区粮食安一是增强全区粮食安全保障能力全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源72、利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的良田。二是推动农二是推动农业高质量发展业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴战略。三是提高种粮农民积极性三是提高种粮农民积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。三、生态效益一是提高水土资源利用效率一是提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，能够增加耕地面积，43提高73、土地利用率；减少农田灌溉渗漏和蒸发损失，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，有效提高耕地和水资源集约节约利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。二是推动农业绿色低碳发展二是推动农业绿色低碳发展。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，推动农业生产投入品减量，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和盐渍化，遏制水土流失，提高耕地质量等级，保持耕地土壤健康，促进农业绿色低碳发展。三是提升农田生态功能三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可实现农田整齐美观、增强农田水土保持能力、改善小气候、防洪排涝、增加林木蓄积量、提升农田碳汇能力，有利74、于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。44第十章 保障措施一、加强组织领导（一）加强党的领导（一）加强党的领导坚持和完善党委领导、政府负责的高标准农田建设领导机制，认真落实中央统筹、市负总责、区镇抓落实、群众参与的工作机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作，切实加强组织领导和基础保障。（二）压实部门责任（二）压实部门责任区、镇农业农村部门要在同级人民政府领导下，逐级落实好建设任务和工作责任。相关部门按照职责分工，主动协作配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金75、融支持等工作，协同推进高标准农田建设。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用，提高资金使用效益。（三）强化队伍建设（三）强化队伍建设建设高标准农田建设管理的技术服务体系队伍，特别是要加强区级和镇两级专业技术力量，包括项目前期规划专业技术人员、中期施工质量监督检查的专业技术管理人员以及后期管理及数字化建设的相关专业人才。通过业务培训、现场交流等方式，持续提升农田建设管理工作队伍的能力素质。完善廉政风险防控制度，规范项目和资金管理，确保农田建设项目安全、资金安全和队伍安全。要坚守廉政底线，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，强化项目全过程监督检76、查，切实防范项目实施各环节的风险。45（四）加强行业管理（四）加强行业管理建立项目建设资质准入制度，严格从业机构资质审查，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量。设立从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度，建立中介服务机构准入与退出机制，对严重不诚信单位永久禁止参与高标准农田建设项目。加强对中介服务机构从业人员的技术培训，促进各类中介机构提高技术服务质量。二、加大资金投入（一）加大财政投入（一）加大财政投入建立健全农田建设投入稳定增长机制。中央、市、区镇财政，承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织共同承担高标准农田建设支出责任。各区镇要按规定及时落实高标准农田支出责任，优化财政支77、出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。鼓励有条件的区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。（二）（二）创新投融资创新投融资模式模式发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励区、镇政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担合作机制，加强与信贷担保等政46策衔接。78、鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。三、推进规划指导（一）构建规划体系（一）构建规划体系建立国家、市、区镇三级建设规划体系。市级规划在全面摸清资源本底的基础上，划定规划期全市建设空间，分解落实国家规划下达建设任务，提出建设总体布局和建设方向、重点建设区域和重点项目；区镇级规划根据市级规划划定的建设空间和下达的建设任务，要将各项建设任务分解落实到地块、明确实施时序安排。（二）强化规划管控（二）强化规划管控市级、区镇级高标准农田建设规划，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，符合79、耕地用途管制规定。综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，发挥规划对资源配置的导向作用，做好高标准农田建设滚动实施和年度投资计划，建立高标准农田建设项目库，为进一步加大高标准农田建设投入提供依据和支撑，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。（三）抓好评估督导（三）抓好评估督导建立规划实施督促机制和监测评估体系，加强日常监督指导，规划实施中期采用自评与第三方评估相结合的方式开展评估，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。47完善规划实施的民主监督机制，及时公开规划实施相关信息80、，接受全社会监督。四、注重示范引导在相对集中连片的粮食生产功能区，选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进高标准农田建设整区域示范。着力开展示范工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，形成良田良制、良种良法、良机良艺相融合与集成应用的格局。五、强化监督考核（一）强化激励评价考核（一）强化激励评价考核建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处81、罚，提升质量管理，确保建设成效。探索对可复制可推广典型案例和有突出贡献个人、集体进行表扬耕地保护考核后期管护情况（二）动员群众参与（二）动员群众参与建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的48良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）风险防控预警（三）风险防控预警树立良好82、作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，发挥纪检、监察、审计作用，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。强化底线思维，统筹好发展和安全，把安全发展贯彻到农田建设发展的各领域和全过程。49附件：一、规划附表附表 1、已建高标准农田清单（至 2020 年）附表 2、规划主要指标表附表 3、规划项目库二、规划图件附图 1、斗门区耕地分布图附图 2、斗门区永久基本农田分布图附图 3、斗门区粮食生产功能区分布图附图 4、斗门区历年高标准农田分布图附图 5、斗门区耕地质量等别图附图 6、斗门区高标准农田新建潜力分布图附图 7、斗门区高标准农田改造提升潜力分布图附图 8、斗门区高标准农田建设分区图附图 9、斗门区高标准农田新建项目布局图附图 10、斗门区高标准农田改造提升项目布局图三、规划附件附件 1、珠海市斗门区农业农村局关于征求珠海市斗门区“十四五”高标准农田建设规划征求意见的函附件 2、关于珠海市斗门区“十四五”高标准农田建设规划(2021-2025年）的回复意见50附件 3、各单位回复意见汇总表附件 4 专家评审意见